Universitatea “Alexandru Ioan Cuza"

Facultatea de Economie şi Administrarea Afacerilor

Specializarea: Contabilitate si informatica de gestiune

ANALIZA STRUCTURII SI
DINAMICII
CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BUGETUL
DE STAT AL ROMȂNIEI
 Cuprins

Cuprins………………………………………………………………...…….…....2

I.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat………………………..……...3

1.Clasificarea cheltuielilor publice ..………………………………………...……4

2.Structura cheltuielilor publice (criterii si componente)..…………………….….6

3.Analiza structural si dinamica a cheltuielilor publice… ………………….….…8

II.Mutatii in structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat in

perioada 2009-2011…………………………………………………….…..….…10

III.Mutatii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in

perioada 2009-2011…………………………………………………………..…..13

Concluzii……………………………………………………………………..…...15

Bibliografie………………………………………………………………..……..16

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 2
 I.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat

Cheltuielile publice reprezinta un concept financiar, al carui

continut exprima in forma baneasca relatiile economico-sociale existente
intre stat, persoane fizice si juridice, in vederea folosirii resurselor
financiare ale statului si in scopul exercitarii atributiilor si functiilor
acestuia.
Rolul statului este atins prin intermediul politicilor publice, pe care
autoritatile publice le transpun in viata, iar indeplinirea acestui rol
ocazioneaza cheltuielile publice rezultate, cheltuieli ce vor fi suportate de
cetatenii statului.
Un alt rol al statului este acela de alocator de resurse, astfel,
cheltuielile publice pot fi privite ca fiind actiunile ce stabilesc obligatii ce
vor avea drept rezultat plati imediate sau viitoare, folosind veniturile din
impozite si taxe stranse de la contribuabili pentru a satisface cererile
acestora.
Alaturi de indicatorii macroeconomici precum marimea veniturilor
fiscale, marimea deficitului bugetar, cheltuielile publice constituie cel mai
utilizat indicator pentru masurarea interventiei statului in
economie.Marimea sectorului public este de obicei masurata pe baza de
indici, prin raportarea cheltuielilor publice la Produsul Intern Brut,
deoarece cheltuielile publice in marime absoluta nu sunt foarte expressive,
pentru asta existand o legatura foarte stransa intre marimea acestora si alti
indicatori precum numarul populatiei sau venitul acesteia.
Cresterea ponderii sectorului public in cadrul economiei este
indicata de cresterea cheltuielilor publice de-a lungul timpului atat in
marime absoluta cat si in marime relativa, progresie care se accentueaza in
ultimul secol.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 3
 1. Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea cheltuielilor publice se poate face pe baza criteriilor de

continut dar si pe baza unora operationale rezultate din practica financiara,
in primul rand bugetara, si din practica statistica a diferitelor state.
Cheltuielile publice sunt facute de un intermediar, acesta fiind
statul, iar beneficiarii bunurilor si serviciilor publice nu pot face legatura
directa dintre propria contributie la aceste cheltuieli (impozitele platite) si
beneficiile obtinute in urma utilizarii bunurilor si serviciilor publice.
In fond, cheltuielile publice se refera la finantarea realizarii de
bunuri si servicii publice dar si transferuri in scopul redistribuirii veniturilor
in societate, marimea acestora depinzand de mai multi factori cum ar fi
potentialul economic al tarii, ideologia partidelor aflate la putere dar si
tendinta populatiei spre consumul de servicii si bunuri publice.
In practica bugetara a Romaniei, structura cheltuielilor bugetare, ca
parte a celor publice, a cunoscut modificari pronuntate si alerte mai ales
dupa 1990. Reformarea economiei si a statului a necesitat si o reforma a
bugetului in toate componentele procesului bugetar. Se regasesc in aceasta
forma fiscala, elemente ale reformei administrative si institutionale, aspecte
ale reformei legislative… .In planul structurii cheltuililor bugetare, bugetul
de stat, asa cum a fost aprobat pentru anul 1999 include la cheltuieli o
structura pe trei criterii.
Clasificatia Economica grupeaza cheltuielile publice pe baza a doua
criterii :primul conform caruia cheltuielile se impart in cheltuieli curente
(de functionare) si cheltuieli de capital (cu caracter de investitii), iar al
doilea criteri imparte cheltuielile in cheltuieli ale serviciilor publice (sau
administrative) si cheltuieli de transfer ( de redistribuire).
Cheltuielile curente au ponderea cea mai mare din totalul
cheltuielilor publice, fiind cele care asigura buna functionare si intretinere a
institutiilor publice.Sumele cheltuite trebuie sa se reinnoiasca anual, avand
in vedere ca aceste cheltuieli reprezinta un consum definitiv de produs
intern brut.
Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 4
 Cheltuielile de capital duc la dezvoltarea si modernizarea
patrimoniului public prin achizitionarea de bunuri destinate sferei
productiei material sau nemateriale.
Cheltuielile privind serviciile publice sunt necesare bunei
functionary a institutiilor publice acestea cuprinzand in general
remunerarea serviciilor, a prestatiilor, a aprovizionarilor sau achizitionarii
de mobilier, aparatura si echipamente.
Cheltuielile de redistribuire reprezinta transferul unor sume de bani
de la buget la dispozitia unor personae fizice, personae juridice , sau a unor
bugete ale administratiilor locale.Din acest punct de vedere cheltuielile de
transfer pot avea fie un caracter economic fie un caracter social, inclusiv
finantarea unor actiuni de importanta deosebita derulate prin intermediul
administratiilor publice locale.

Clasificatia Functionala are in vedere structura de activitate:

domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni spre care sunt directionate
resursele financiare publice sau alte destinatii legate de efectuarea unor
transferuri intre diferitele niveluri ale administratiei publice.Conform
acestui creiteriu de grupare a cheltuielilor publice sunt reflectate implicit
obiectivele politicii financiare a statului.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 5
 2.Structura cheltuielilor publice (criterii si componente)

In bugetul de stat al Romaniei, cheltuielile apar intai pe total

conform clasificatiei economice.In continuare apar cheltuielile defalcate pe
structura de activitate conform clasificatiei functionale, prezentate distinct
pe sectoare .
Clasificatia Economica grupeaza cheltuielile in capitole,
subcapitole, articole si aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din
contabilitatea publica in masura sa reflecte fidel alocarea fondurilor si
executia bugetara. Structura cheltuielilor bugetare, conform acestei
clasificatii, se prezinta astfel:
I .Cheltuieli curente, din care:
1.Cheltuieli de personal;
2.Bunuri si Servicii;
3.Subventii;
4.Prime;
5.Transferuri, din care:
a) Consolidabile: de la bugetul de stat catre bugetele locale si
fondurile special
b) Neconsolidabile: burse, alocatii, pensii, ajutoare, indemnizatii,
contributii, cotizatii, subventii, unele dobanzi bancare s.a. pentru student si
elevi, copii, IOVR, alte personae defavorizate/handicapate, organism
international etc.
6.Dobanzi aferente datoriei publice;
7.Rezerve.
II. Cheltuieli de capital.
III. Imprumuturi acordate.
IV.Rambursari de credite si plati de dobanzi si comisioane, din care:
a)privind creditele externe;
b)privind creditele interne.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 6
 Clasificatia Functionala grupeaza cheltuielile pe parti, ceea ce
permite identificarea sectoarelor de activitate astfel:
I. Servicii publice generale, in care se include sectorul”Autoritati
publice”: Presedintia, autoritatile legislative, cele judecatoresti, cele executive si
alte organe ale autoritatilor publice;
II. Aparare, ordine publica si siguranta nationala, in care se include
armata, politia, protectia si paza contra incendiilor, jandarmeria, institutiile
sigurantei nationale s.a.
III. Cheltuieli social-culturale, in care se include sectoarele
“Invatamant”, “Sanatate” si “Asistenta sociala”.
IV. Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape.
V. Actiuni economice, care includ marile sectoare din economie,
industrial, agricultura si silvicultura, transporturi si comunicatii, alte sectoare
economice.
VI. Alte actiuni, in care se include cercetarea stiintifica si alte actiuni.
VII. Transferuri.
VIII. Imprumuturi acordate.
IX. Plati de dobanzi si alte cheltuieli privind datoria publica.
X. Fonduri de rezerva.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 7
 3.Analiza structurala si dinamica a cheltuielilor publice

Acest gen de analiza se practica in mod current pentru a depista

tendintele si orientarile privind evolutia cheltuielilor publice, si in particular
a celor bugetare, precum si pentru efectuarea unor comparatii internationale
.
Caracterizarea structurii cheltuielilor publice sau analiza acestora
in cadrul unei tari poate fi realizata din punctual de verede al ponderii
(greutatii specifice) a diferitelor categorii de cheltuieli publice, fie in total
cheltuieli publice, fie in totalul cheltuielilor publice dintr-o anumita grupa,
ponderi calculate pe baza relatiei:

𝑪𝑷𝒊
𝑮𝑺𝑪𝑷𝒊 = ∙ 𝟏𝟎𝟎
𝑪𝑷𝒕

𝑮𝑺𝑪𝑷𝒊 - ponderea (greutatea specifica) a cheltuielilor publice din categoria “ i ”

𝐶𝑃𝑖 - volumul cheltuielilor publice din categoria “ i “
𝐶𝑃𝑡 -cheltuieli publice totale (sau dintr-o anumita grupa)
i=1, 𝑛 -grupari de cheltuieli

Ponderea fiecărei grupe de cheltuieli către care sunt dirijate resursele financiare:

2009 2010 2011

Cheltuieli curente 94,14% 94,86% 94,15%

Cheltuieli de capital 3,53% 2,94% 3,62%

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 8
Operaţiuni 2,79% 2,61% 2,49%
financiare
Plăţi efectuate în -0,44% -0,40% -0,24%
anii precedenţi şi
recuperate in anul
curent

Ponderea principalelor categorii de cheltuieli pentru Cultura, Recreere si Religie

Ponderea principalelor categorii de cheltuieli pentru invatamant

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 9
 Cunoasterea ponderii diferitelor categorii de cheltuieli publice
este necesara pentru a urmari spre realizarea caror obiective au fost
orientate resursele financiare publice, precum pentru a efectua comparatii
pe plan international.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 10
 II. Mutatii in structura functionala a cheltuielilor publice din
bugetul de stat in perioada 2009-2011

2009 2010 2011

Cheltuieli - TOTAL 89851,7 64373,5 80886,4
Servicii publice generale 25064,4 11117,7 14870,8
Autoritati publice si actiuni externe 8803,5 6660,8 7884
Cercetare fundamentala si
cercetare-dezvoltare 1373,5 1634,3 1963,2
Alte servicii publice generale 1176,9 805,5 902,1
Tranzactii privind datoria publica si
imprumuturi 7302,9 1971,4 2791,7
Transferuri cu caracter general
intre diferite nivele ale
administratiei 6407,8 45,7 1451,6
Plati efectuate in anii precedenti si
recuperate in anul curent -0,2 -356,9 -121,8
Aparare, ordine publica si
siguranta nationala 14690,1 14251,9 16465,1
Aparare 4093,2 4157,5 4957,7
Ordine publica si siguranta
nationala 10596,9 10094,4 11507,4
Cheltuieli social-culturale 29537,3 24041,4 30234,6
Invatamant 5176,3 6470,5 7367,9
Sanatate 2063,9 1752,9 2408,1
Cultura , recreere si religie 1912,5 1550,1 1958,3
Asigurari si asistenta sociala 20384,6 14267,9 18500,3
Servicii si dezvoltare publica,
locuinte, mediu si ape 3394,1 1761,1 2227,3
Locuinte, servicii si dezvoltare
publica 2906,7 1486 1811,7
Protectia mediului 487,4 275,1 415,6
Actiuni economice 17165,8 13558,3 17088,6
Actiuni generale economice,
comerciale si de munca -647 845,6 1144,8
Combustibili si energie 1357,5 1229,4 1205,8
Industria extractiva, prelucratoare
si constructii 379,1 502 455,4
Agricultura, silvicultura,
piscicultura si vanatoare 6175,2 5241,3 6291,5
Transporturi 9450 5616,7 7823,8
Comunicatii 133,9 18,5 18,6
Cercetare si dezvoltare in
domeniul economic 106,6 73,9 110,1

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 11
Alte actiuni economice 210,5 30,9 38,6
-
EXCEDENT (+) / DEFICIT (-) 33416,9 -15388,9 -19735,4

1.Cheltuieli pentru aparare

Aparare

5000
4000
3000
2000
Aparare
1000
0
2009 Aparare
2010
2011

Cheltuielile pentru aparare au atins pragul minim in anul 2009 adica

4,55% din totalul cheluielilor publice din perioada respective. Pragul
maxim il gasim in anul 2010 unde cheltuielile cu apararea detineau 6.5%
din totalul cheltuielilor totale.
Deoarece acestea consuma o parte din PIB si se afla de asemenea in
categoria cheltuielilor neproductive este important ca volumul acestora sa
fie redus in timp.

2. Cheltuieli pentru autoritati publice si actiuni externe

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 12
 Autoritati publice si actiuni externe

10000

5000
Autoritati publice si
actiuni externe

0
Autoritati publice si actiuni externe
2009 2010
2011

In anul 2011 observam o crestere a cheltuielilor destinate platii slariilor si

intretinerii cladirilor publice, crestere datorata majorarii salariale din sistemul
bugetar.

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 13
 III. Mutatii in structura economica a cheltuielilor publice din
bugetul de stat in perioada 2009-2011
Column1 2009 2010 2011
CHELTUIELI TOTALE 89851,7 102627,73 106088,7
Cheltuieli curente 86357,6 97348,2 99873,4
Cheltuieli de personal 15286,3 14764,5 15682,2
Bunuri si Servicii 4318,3 3718,4 4244,3
Dobanzi 5103,3 6319,1 7736,5
Subventii 4966,3 4290,7
Transferuri - TOTAL 53179,1 64535,2 63413,3
Tranferuri intre unitati ale
administratiei publice 17873,8 25708,5 26969,7
Alte transferuri 13261,6 12687,1 12865,9
Proiecte cu finantare din
fonduri externe
nerambursabile 2527,6 5299,3 7128,5
Asistenta sociala 18082,6 19283,7 15007,7
Alte cheltuieli 1433,5 1556,6 1441,5
Cheltuieli aferente programelor
cu finantare rambursabila 3504,3 3347,7 4506,3
Cheltuieli de capital 3171 3012,4 3830
Operatiuni financiare 2502,9 2670,2 2634,2
Plati efectuate in anii
precedenti si recuperate in
anul curent -402,3 -403,1 -248,9
EXCEDENT (+) / DEFICIT (-) -35173,3 -34577 -26717,5

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 14
 1. Cheltuieli curente

Singurele cheltuieli curente care au fost in crestere intre anii 2009-2011

au reprezentate de Dobanzi in timp ce cheltuielile de personal au scazut in
2010 si au crescut inapoi in 2011. In intervalul analizat se observa o scadere a
subventiilor.

2. Transferuri

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 15
 In acesti trei ani observam o crestere la transferurile intre unitati
ale administratiei publice,existand o diferenta semnificativa intre suma
alocata in 2011 si cea din 2009, la fel si in cazul proiectelor din fonduri
externe nerambursabile.La asistenta sociala se observa o alta diferenta
semnificativa insa in sens invers, in 2011 alocandu-se o suma mai mica
decat in 2009.

3. Cheltuieli de capital

Concluzii

Având în vedere datele si problematicadiscutate în aceasta analiza,

precum şi evoluţia lor de-a lungul unei perioade de timp, aş putea concluziona prin
a afirma, ca nu numai cheltuielile publice effectuate sunt intr-o continua oscilatie, ci
şi economia tarii. Deşi s-au luat masuri , prin mărirea impozitelor şi taxelor, acestea
sunt încă mult sub nivelul de a satisface nevoile pentru care sunt alocate, o prosta
distribuţie fiind principal carcateristică a cheltuielilor publice din România.
La nivel european, România se situează printre ultimele locuri la capitolul
cheltuieli cu sănătatea per capita, alocând 600 euro, în timp ce media europeana este
de 1800 euro.
De asemenea România se numără printre ultimele cinci ţări din Uniunea
Europeană în privinţa mărimii fondurilor alocate de stat pentru educaţie, unul dintre

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 16
 cele mai importante domenii pentru dezvoltarea unei ţări, cheltuielile publice pentru
învăţământ raportate la PIB fiind de doar 4,1% în 2011, mai mari doar faţă de cele
ale Greciei, Slovaciei şi Bulgariei.
Deşi ponderea în PIB a cheltuielilor publice pentru învăţământ a crescut în
2011 faţă de 2010, România tot nu a reuşit să depăşească media UE de 5,34%.
Totodata,Ministerul de Finanţe a publicat evoluţia finanţelor publice în
primele trei luni din 2013, din care reiese ca veniturile bugetare s-au majorat cu 3%
an la an, până la 47,04 miliarde lei, evoluţie determinată de componentele încasări
din TVA şi venituri din impozitul pe veniturile personale.

Bibliografie

1. http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=161&idb=11
2. Filip, Gh., Finanţe Publice, Editura Junimea, Iaşi, 2010
3. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
4. Anuarul statistic al României http://www.insse.ro
5. Rapoarte şi analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/

Ghervan Alina-Florentina
Grupa: 1422 17