BO

R
R
AD
O
R
CLARA LÓPEZ OBREGÓN ISBN
Ministra de Trabajo
AUTOR INSTITUCIONAL
MARIELLA BARRAGÁN BELTRÁN Por definir
Viceministra de Relaciones Laborales e
Inspección COAUTOR
Por definir
FRANCISCO JAVIER MEJÍA

R
Viceministro de Empleo y Pensiones CONSULTORES
Por definir
JORGE BERNAL CONDE

O
Secretario General EQUIPO TÉCNICO
Por definir
LETTY ROSMIRA LEAL MALDONADO

AD
Directora de Riesgos Laborales DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Por definir

R
R
BO
GLOSARIO

R
O
AD
R
R
BO
 El Ministerio de trabajo teniendo en cuen-
ta lo establecido por Decreto 1443 de 2014
posterior 1072 de 2015, ha considerado
fundamental definir una guía que permita
la identificación de empresas y trabajado-
res correspondientes a las actividades de
tuya”1 . Esto sin importar la cuantificacion
del riesgo, a excepcion de la exposicion a
altas temperaturas. Lo fundamental es que
el trabajador se encuentre realizando de
manera permanente una de las actividades
reguladas por la ley como de alto riesgo.

R
alto riesgo establecidas en el Decreto 2090
del 2003. Por su parte, el Decreto 2090 del 2003, de-
finió en su articulo 1 como actividades de

O
Según el articulo 2.2.4.6.15. del Decreto alto riesgo aquellas en las cuales la labor
1072 de 2015 las empresa tienen la obliga- desempeñada implique la disminución de

AD
ción de aplicar metodologías para la Iden- la expectativa de vida saludable o la nece-

ANTECEDENTES tificación de peligros, evaluación y valo-

ración de los riesgos. En dicho articulo se
sidad del retiro de las funciones laborales
que ejecuta, con ocasión de su trabajo.2
establece que cuando en el proceso pro-
ductivo se involucren agentes potencial-

R
mente cancerígenos, deberán ser conside-
rados como prioritarios, independientes su

R
dosis y nivel exposición. Asi mismo, en el
parágrafo 4 enuncia claramente: “ Se debe
identificar y relacionar en Sistema de Ges-
BO
tión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
los trabajadores que se dediquen en forma
permanente a las actividades de alto riesgo
a las que hace referencia el Decreto 2090 de
2003, o la norma que lo modifique o susti-

1PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1072 del 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario

del Sector Trabajo

2PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. DECRETO 2090 DEL 2003 “Por el cual se definen las actividades de alto riesgo

para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los
trabajadores que laboran en dichas actividades”.

7
Este mismo Decreto establece en su Artículo 2 las actividades de alto riesgo para la salud
de los trabajadores, entendiéndose que estas han cumplido con la definición anterior y las
cuales son:
1. Trabajos en minería que impliquen
prestar el servicio en socavones o en
subterráneos.
2. Trabajos que impliquen la exposi-
ción a altas temperaturas, por encima
de los valores límites permisibles, de-
terminados por las normas técnicas de
salud ocupacional.
3. Trabajos con exposición a radiacio-
nes ionizantes
4. Trabajos con exposición a sustan-
cias comprobadamente cancerígenas.
5. En la Unidad Administrativa Espe-
cial de Aeronáutica Civil o la entidad
que haga sus veces, la actividad de los
técnicos aeronáuticos con funciones
de controladores de tránsito aéreo, con
Decreto Artículo 2
En Diciembre de 2014, el Ministerio de
Trabajo expidió el Decreto 2655 de 2014
Por el cual se amplía la vigencia del ré-
gimen de pensiones especiales para las
licencia expedida o reconocida por la
actividades de alto riesgo previstas en el
Oficina de Registro de la Unidad Admi-
Decreto 2090 de 2003 hasta el 31 de di-
R
nistrativa Especial de Aeronáutica Civil,
ciembre del año 2024 y que adicional-
de conformidad con las normas vigentes.
mente, estableció que si después de haber
O
transcurrido los primeros cinco (5) años
6. En los Cuerpos de Bomberos, la activi- de la ampliación de que trata este artícu-
dad relacionada con la función específica
lo, el Consejo Nacional de Riesgos Labo-
AD
de actuar en operaciones de extinción de
rales presenta un estudio que evidencie
incendios.
nuevos elementos técnicos que requieran
la revisión del término otorgado por este
7. En el Instituto Nacional Penitenciario decreto, el Gobierno Nacional procederá a
y Carcelario, Inpec, la actividad del per- revisar dicho plazo.3
R
sonal dedicado a la custodia y vigilancia
de los internos en los centros de reclu-
R
sión carcelaria, durante el tiempo en el
que ejecuten dicha labor. Así mismo, el
personal que labore en las actividades
BO
antes señaladas en otros establecimien-
tos carcelarios, con excepción de aque-
llos administrados por la fuerza pública.
3
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 2655 del 2014, Por el cual se amplía la vigencia del régimen de pensiones
especiales para las actividades de alto riesgo previstas en el Decreto número 2090 de 2003.
8 9
 1.1.
SENTENCIAS DE LAS
ALTAS CORTES SOBRE
PENSION ANTICIPADA
De acuerdo a la revisión bibliográfica rea-
lizada se encontraron como sentencias
relevantes las contempladas en el cuadro
siguiente:
1. Sentencia 35595 De Marzo 18 De 2009
2. Sentencia 2004-00062 De Mayo 21
De 2009
3. Sentencia C-663 De Agosto 29 De 2007
4. Sentencia Sl3963-2014 De Marzo 19
De 2014
5. Sentencia 2005-01315 De Octubre 21
De 2010
6. Sentencia 2009-00175/1520–2013
De Abril 22 De 2015
7. Sentencia 2012-00100/3287-2013
De Junio 12 De 2014
8. Sentencia 2008-00299 De Mayo 9
De 2013
1.2.
CONSIDERACIONES En relación con la expresión “dedicación
9. Sentencia C-1125 De Noviembre 9
SOBRE EL DECRETO permanente” para efectos de la pensión es-
De 2004
pecial es necesario tener en cuenta las re-
2090 DEL 2003 Y EL
10. Sentencia 38948 De Mayo 29 De 2012 glas de interpretación normativa consagra-
DECRETO 1072 DEL 2015 das en el Código Civil en especial el artículo
11. Sentencia 37279 De Diciembre 1
De 2009 Es claro entonces, que el decreto 2090 de 28º en virtud del cual “Las palabras de la Ley
R
2003 ya define las actividades de alto ries- se entenderán en su sentido natural de las
12. Sentencia 2012-00081 De Febrero go, las cuales no son objeto de discusión o mismas palabras; pero cuando el legislador
20 De 2012
O
análisis para fines de esta guía, por consi- las haya definido expresamente para cier-
13. Sentencia C-30 De Enero 28 De 2009 guiente, esta hace referencia a las activida- tas materias, se les dará en éstas su signi-
des ya establecidas. ficado legal”.
AD
14. Sentencia T-315 De Mayo 22 De 2015
Este mismo Decreto 2090 de 2003 en el Como el Decreto 2090 de 2003, no estable-
15. Sentencia 2012-00199 De Mayo 3 Artículo 3 hace relación a que tendrán ció una definición especial o particular del
De 2012 derecho a la pensión especial de vejez término “carácter permanente”, por lo cual
aquellos que se dediquen en forma habrá de entenderse que el mismo para efec-
16. Sentencia 2011-01213 De Abril 13
De 2012 permanente al ejercicio de las actividades tos de lo establecido en el artículo 3º del ci-
R
tado decreto, se interpretará y entenderá de
contempladas en el Articulo 2.
17. Sentencia 38869 De Agosto 22 De 2012
Solo los trabajadores que de manera perma- acuerdo con la significación de uso corrien-
R
18. Sentencia 15398 De Agosto 16 De 2007 nente realicen o ejecuten una de las anterio- te establecida en el Diccionario de la Lengua
res actividades consideradas como de alto Española, en el cual se define “PERMA-
NENTE” así: “Aj. Que permanece”, de igual
BO
riesgo, tiene derecho a que la empresa rea-
lice una cotización adicional de 10 puntos al manera, son sinónimos de permanente en-
tre otros: “constante, continuo, fijo, estable”.
Sistema de Prima Media con Prestación De-
finida, para el reconocimientos de una pen-
sión especial por actividad de alto riesgo.
10 11
Para efecto del artículo 3º del Decreto 2090
de 2003, el trabajador deberá desempeñar
una labor clasificada como de alto riesgo
en forma permanente es decir continua,
fija, estable, constante, en consecuencia si
la labor se efectúa en forma inconstante,
temporal, transitoria o variable, dicha acti-
vidad no se considera como una actividad
de carácter permanente para los efectos de
pensión especial
Por otra parte es importante tener claro la
diferencia entre empresas de alto riesgo
y actividades de alto riesgo. Al respecto
el artículo 64 del Decreto 1295 de 19944 ,
que fue modificado por el artículo 116 del
Decreto 2150 de 19955 , señala:
“Las empresas pertenecientes a las clases
IV y V de la tabla de clasificación de acti-
vidades económicas, de que trata el artí-
culo 28 del Decreto ley 1295 de 1994, serán
consideradas como empresas de alto ries-
go, y deberán inscribirse como tales en las
direcciones regionales y seccionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
4
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 1295 de 1994, “Por el cual se determina la organización y administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
5
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 2150 de 1995 “Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedi-
mientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”.
dentro de los 2 meses siguientes a la expe-
dición de este decreto. Igualmente aquellas
que se constituyan hacia el futuro deberán
inscribirse a más tardar en los 2 meses si-
guientes a la iniciación de sus actividades”.
Luego, las empresas clasificadas como de
alto riesgo son las que pertenecen a las
O
clases IV y V, conforme al artículo 64 del
Decreto 1295 de 1994, y el Decreto 1607 de
2002, para efecto de estadísticas y vigilan-
AD
cia epidemiológica en el Sistema General
de Riesgos Laborales y las actividades que
debe realizar de manera prioritaria las em-
presas en los Sistemas de Gestión de Segu-
ridad y Salud en el Trabajo.
R
Se aclara que no siempre los trabajadores
R
que trabajan en una empresa de alto riesgo
tienen derecho a la cotización de los diez
puntos adicionales para pensión especial
BO
de vejez por actividad del alto riesgo, ya que
conforme al artículo 2 del Decreto 2090 de
2003, el trabajador debe tener una exposi-
ción permanente, en las actividades des-
critas en el articulo 2 de dicho Decreto.
11
Tampoco para efectuar el pago de dicha
cotización debe existir la comprobación
(visita o constatación) del factor de riesgo
por parte del Ministerio del Trabajo
conforme al Decreto 2090 de 2003,
siendo el empleador quien le corresponde
R
identificar y relacionar cuáles trabajadores
se encuentran expuestos en forma
permanente a las actividades de alto riesgo,
consagrándolo en el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo conforme
al parágrafo 4 del artículo 2.2.4.6.15 del
Decreto 1072 de 2015.
La actividad misional es parte del objeto
social de las empresas, lo cual puede o no
incidir en el reconocimiento de una pen-
sión especial de vejez para sus trabajado-
res; lo importante en pensiones especiales
es que la entidad pública o privada ya sea
de clase de riesgo I,II,II IV o V, tenga unos
o varios de sus trabajadores realizando una
de las actividad consideradas como de alto
riesgo relacionadas en el artículo 2 del De-
creto-Ley 2090 de 2003, norma que deter-
mina un listado taxativo de actividades que
12
no puede ser cambiado, modificado o adi-
cionado por las empresas, por ser de crea-
ción legal.
Por otra parte, si en la valoración del ries-
go existe una exposición por encima de un
valor limite permisible a un factor de ries-
go, no implica de manera directa la obli-
gación de realizar la cotización adicional
para efectos de pensiones especiales. Lo
que determina la cotización adicional en
pensiones especiales es la exposición a los
factores de riesgos en las actividades espe-
cificadas determinadas en el artículo 2 del
Decreto 2090 de 2003, sin importar que la
exposición sea baja, media o alta, lo impor-
tante es que exista dicha exposición y sea
de forma permanente. La única excepción
establecido en el mismo Decreto es el caso
de exposición a temperaturas altas la cual
si debe sobrepasar el Valor Limite Permi-
sible VLP.
Sin embargo, Cuando una empresa pública
o privada identifica en su Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
una exposición alta a un factor de riesgo,
el empleador deberá implementar las
medidas de prevención y control siguiendo
el esquema de jerarquización descrito en el
Decreto 1072 del 2015 Único Reglamentario
del Sector Trabajo, en el Libro 2, Parte 2,
Titulo 4, Capitulo 6, Articulo 24, con el fin
de eliminar o minimizar la exposición al
peligro identificado como alto.
De la misma manera es importante resal-
tar que no existe declaratoria de actividad
de alto riesgo, ni autoridad competente
que la establezca, determine o califique.
La obligación para determinar si la empre-
sa cuenta con actividades de alto riesgo y
trabajadores expuestos a dichas activida-
des para efectos de pensiones especiales
es de competencia exclusiva de las empre-
sas públicas o privadas y quien define fi-
nalmente cualquier controversia es un
Juez Laboral según lo establecido en el
articulo 486 del codigo sustantivo del
trabajo modificado por la Ley 50 de 1990
que dice “ Los funcionarios del Ministerio
del Trabajo podrán hacer comparecer a sus
respectivos despachos a los empleadores,
trabajadores y directivos o afiliados a las
organizaciones sindicales, para exigirles
las informaciones pertinentes a su misión,
la exhibición de libros, registros, planillas
y demás documentos, la obtención de co-
pias y extractos de los mismos, entran sin
previo aviso y en cualquier momento me-
O
diante su identificación como tales, en toda
empresa y en toda oficina o reunión sindi-
cal, con el mismo fin, y ordenar las medidas
AD
preventivas que consideren necesarias,
asesorándose de peritos cuando lo crean
conveniente, para impedir que se violen las
disposiciones relativas a las condiciones
de trabajo y a la protección de los trabaja-
R
dores en el ejercicio de su profesión y del
derecho de libre asociación sindical. Tales
R
medidas tendrán aplicación inmediata sin
perjuicio de los recursos y acciones legales
consignadas en ellas. Dichos funciona-
BO
rios no quedan facultados, sin embargo,
para declarar derechos individuales ni
definir controversias cuya decisión esté
atribuida a los jueces, aunque sí para ac-
tuar en esos casos como conciliadores.”
13
Por lo tanto, se hace enfasis en que segun
el parágrafo 4 del artículo 2.2.4.6.15 del
Decreto 1072 de 2015, los empleadores de-
ben relacionar en la identificación de peli-
gro, evaluación y valoración de los riesgos
en el Sistema de Gestión y Seguridad y sa-
R
lud en el Trabajo a los trabajadores que se
dedican en forma permanente a las acti-
vidades de alto riesgo y se les debe cotizar
los 10 puntos adicionales para pensiones
especiales conforme al artículo 2 y 5 del
Decreto 2090 de 2003.
De conformidad con lo anterior, la Direc-
ción de Riesgos Laborales del Ministerio
de Trabajo con el fin de facilitar el cum-
plimiento de los Decretos 1072 del 2015
y 2090 del 2003 ha considerado de gran
importancia la elaboración de una guía
que establezca directrices para la identi-
ficación de actividades de alto riesgo y lo
concerniente a la información sobre me-
didas de prevención.
14
 1.4.

CLASIFICACION DE LAS
ACTIVIDADES DEL CLASIFICACION B
DECRETO 2090 DEL 2003 Agentes de alto riesgo

Para fines de esta guía la definición de actividades de alto riesgo para la salud de los traba- Trabajos en exposición a radiaciones ionizantes.
B1

R
jadores, se puede abrir en 2 clasificaciones, así:

O
Trabajos en exposición a sustancias comprobadamente
B2 cancerígenas.

AD
Trabajos en minería que impliquen prestar el servicio en
A1 socavones o en subterránea. Trabajos que impliquen la exposición a altas temperaturas,
B3 por encima de los valores limites permisibles,determinados
por las normas técnicas de salud ocupacional.

Tecnicas aeronaunticas en funciones de control desde el

R
A2 transito aéreo con licencia expedida.
Clasificación A (Oficios de alto riesgo): Actividades establecidas en los numerales 1, 5, 6
y 7 del artículo 2 del Decreto 2090 del 2003, asi:

A3

R
BO
Personal dedicado a la custodia y vigilancia de los
A4
centros de reclusión caarcelaria.

15 16
 La Mineria es una de las actividades mas
riesgosas. Según la Organización Interna-
cional del Trabajo OIT “Los mineros tie-
nen que trabajar en un entorno laboral en
constante transformación. Algunos traba-
jan sin luz natural o ventilación, excavando
R
la tierra, extrayendo material y, al mismo
tiempo, tomando medidas para evitar que
O
se produzca una reacción inmediata de los
A-1
estratos adyacentes. A pesar de los impor-
tantes esfuerzos realizados en muchos paí-
AD
ses, la tasa mundial de víctimas mortales,
Trabajos en minería que impliquen prestar lesiones y enfermedades entre los mineros
el servicio en socavones o en subterránea. demuestra que, en la mayoría de ellos, la mi-
nería sigue siendo el trabajo más peligroso
en relación con el número total de trabaja-
R
dores dedicados a esta actividad. En efecto,
aunque la minería sólo emplea al 1 % del to-
R
tal de trabajadores, es responsable de cerca
del 8 % de los accidentes laborales mortales
(15.000 al año aproximadamente). A pesar
BO
de no disponer de datos fiables sobre acci-
dentes, sí resulta significativo su número
así como el de traba- jadores afectados por
enfermedades profesionales (pneumoco-
niosis, pérdida de audición y lesiones cau-
6
(Organizacion Internacional del Trabajo OIT)
18
sadas por vibraciones), cuya incapacidad
prematura e incluso fallecimiento son di-
rectamente atribuibles al trabajo.”6
“La Organización Internacional del Trabajo
(OIT) viene estudiando desde su creación
los problemas profesionales y sociales
de la industria minera y ha realizado
considerables esfuerzos para mejorar el
trabajo y la vida de los trabajadores de
dicha industria desde la adopción del
Convenio sobre las horas de trabajo en la
minería (No. 31) en 1931 hasta el Convenio
sobre salud y segu- ridad en la minería (No.
176) adoptado por la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo en 1995. Durante 50
años, en las reuniones tripartitas sobre
minería se han estudiado numerosas
cuestiones, que van desde el empleo, las
condiciones de trabajo y la formación
hasta la salud y la seguridad y las relaciones
laborales. Los resultados se resumen en
más de 140 conclusiones y resoluciones
consensuadas, algunas de las cuales han
sido aplicadas a escala nacional, mientras
que otras han dado lugar a una actuación
de la OIT, como programas de formación
y asistencia en Estados miembros, o han
permitido desarrollar códigos de prácticas
de seguridad y, recientemente, el nuevo
estándar de trabajo.
En 1996 se acordó un sistema de reuniones
tripartitas más breves y específicas que
permitirán identificar y debatir temas
concretos relacionados con la minería y,
al mismo tiempo, desarrollar los temas de
forma práctica en los países y regiones afec-
tados, tanto a escala nacional como por
la OIT. En la primera de estas reuniones,
que se celebrará en 1999, se abordarán los
temas sociales y laborales relacionados
con las minas pequeñas.
Los aspectos laborales y sociales de la
minería no pueden disociarse de otras
consideraciones, ya sean económicas,
políticas, técnicas o ambientales.
Aunque no existe un modelo que permita
garantizar un desarrollo de la industria
minera benefi- cioso para todos los
interesados, éste debería de ser el ideal.
La OIT está haciendo todo lo posible para
contribuir al desarrollo laboral y social de La adopción en 1995 del Convenio sobre salud y seguridad en la minería, que ha sentado las
esta importante industria. Pero no puede bases para la actuación a escala nacional en materia de mejora de las condiciones laborales
realizar su trabajo en solitario, sino que en la industria minera, es importante porque:
debe contar con una participación activa
de los agentes sociales para maximizar
su repercusión. La OIT trabaja asimismo
1. Los mineros se enfrentan a peligros especiales.
R
con otras organizaciones internacionales
atrayendo su atención hacia la dimensión
2. En muchos países, la industria minera está cobrando cada vez más auge.
O
social y laboral de la minería y colaborando
con ellas del modo más adecuado.
Dada la naturaleza peligrosa de la 3. Las normas anteriores de la OIT sobre salud y seguridad profesional y la
AD
minería, la OIT siempre ha estado legislación existente en muchos países resultaban inadecuadas para afrontar las
profundamente preocupada por mejorar necesidades específicas de la minería.
la salud y la seguridad profesional en la
misma. La Clasificación Internacional
de Radiografías de Pneumoconiosis de
R
Según la OIT existen gases nocivos en las minas de carbón, por ejemplo, que afectan de
la OIT es una herramienta reconocida
manera importante la salud de los trabajadores y que se enuncian en la tabla Denominación
internacionalmente para registrar de
común de los gases nocivos existentes en las minas de carbón y sus efectos sobre la salud.
R
forma sistemática anomalías radiográficas
pulmonares provo- cadas por la inhalación
de polvos. Dos códigos de prácticas de
BO
salud y seguridad tratan exclusivamente de
las minas subterrá- neas y a cielo abierto,
mientras que otros se refieren a la indus-
tria minera en general.
19 20
 PELIGROS FÍSICOS
GAS
La radiación ionizante constituye un peli-
gro en la industria minera. El radón puede
METANO (CH4) liberarse de las rocas durante el proceso
de voladura, pero también puede penetrar
El ruido es un fenómeno omnipresente en
la minería debido al uso de potentes má-
quinas y ventiladores, y a las voladuras y
el transporte del mineral. Por lo general,

R
en la mina a través de corrientes subte- las explotaciones subterráneas disponen
rráneas. Es un gas y, por tanto, se trans- de un espacio limitado que crea un campo
MONÓXIDO DE

O
porta por el aire. El radón y los productos de reverberación. La exposición al ruido
CARBONO (CO) resultantes de su desintegración emiten en un recinto cerrado es mayor que en un
radiación ionizante, parte de la cual posee espacio abierto.

AD
SULFURO DE suficiente energía para producir células
HIDRÓGENO (H2S) cancerígenas en los pulmones. Por consi-
guiente, las tasas de mortalidad por cán-
cer de pulmón entre los mineros de uranio
FALTA DE OXÍGENO
son elevadas y entre los mineros fumado-

R
res aún mucho más.
PRODUCTOS

R
SECUNDARIOS DE
VOLADURA
BO
GASES DE ESCAPE DE
MOTORES DIESEL

21 22
El calor constituye un peligro tanto para
los trabajadores de minas subterráneas
como para los de explotaciones a cie-
lo abierto. En las minas subterráneas la
principal fuente de calor es la propia roca.
La temperatura de la roca aumenta apro-
xima- damente en 1°C por cada 100 m de
profundidad. Otros factores que influyen
en la cantidad de calor son la actividad
física que desarrollan los trabajadores, la
cantidad de aire en circulación, la tempe-
ratura y la humedad del aire ambiente y el
calor generado por los equipos de minería,
sobre todo las máquinas con motores die-
sel. Las explotaciones muy profundas (su-
periores a los 1.000 m) pueden presentar
importantes problemas de calor, con tem-
peraturas en las galerías próximas a los 40
°C. Las principales fuentes de calor en las
minas a cielo abierto son la actividad físi-
ca, la proximidad a máquinas calientes, la
temperatura del aire, la humedad y la ra-
diación solar.
La presión térmica puede rebajarse refrige-
rando las máquinas, limitando la actividad
física de los mineros y suminis- trándoles
cantidad suficiente de agua potable, pro-
tección solar y una ventilación adecuada
Muchas explotaciones mineras trabajan a
R
gran altitud (p. ej., a más de 4.600 m), por lo
que los mineros pueden padecer el mal de
O
altura; esta enfermedad se agrava si los mi-
neros tienen que desplazarse entre la mina
a una gran altitud y un lugar con presión at-
AD
mosférica más baja”.
DEDICACION PERMANENTE
estará dada en función de los trabaja-
dores que ocupen cargos cuyas funcio-
R
nes signifiquen el trabajo en socavon
de manera constante.
R
BO
23 24

A-2
En la Unidad Administrativa Especial de
O
Aeronáutica Civil o la entidad que haga sus
veces, la actividad de los técnicos aeronáuticos
AD
con funciones de controladores de tránsito
aéreo, con licencia expedida o reconocida
por la Oficina de Registro de la Unidad
R
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil,
de conformidad con las normas vigentes.
R
BO
“Sin duda los controladores tienen una cione con calma, pero de una manera rápida
gran responsabilidad en su labor diaria, y técnicamente apropiada y sea siempre ca-
están sujetos a varios factores de riesgo lo paz de tomar decisiones libres de error.”
que hace que se requiera de un personal al-
tamente calificado para desempeñar esta Su función es fundamental para el buen
función. De acuerdo con estudios presen- funcionamiento de la actividad aeronáuti-
R
tados por la Asociación Colombiana de ca y para evitar catástrofes especialmente
Controladores Aéreos, El controlador de en el transporte de pasajeros. Según estos
tránsito aéreo debe poseer habilidades, ap- mismos estudios los controladores de trán-
titudes y capacidades para realizar tareas sito aéreo se encuentran expuestos a múl-
que requieren velocidad, buena memoria tiples factores.
de corto plazo, razonamiento abstracto, uso
de sinónimos y procesamiento de informa-
ción. Igualmente deben poseer la habilidad
para evaluar evidencias, interpretar datos,
y tomar decisiones independientemente del
factor tiempo.
Mantener la seguridad en el flujo expedito
del tránsito aéreo exige que el controlador
sea resistente a los efectos del trabajo por
turnos, que tenga un alto grado de compati-
bilidad con su grupo de trabajo, que perma-
nezca vigilante durante largas horas sin ser
susceptible a la laxitud en momentos de poco
tráfico, que conserve su estabilidad emocio-
nal en situaciones de emergencia, que reac-
26
RIEGOS DE LOS
CONTROLADORES DE
TRÁNSITO AÉREO
Riesgo psicosocial:
Son los principales contribuyentes a la
patología profesional en los controladores
de tránsito aéreo. Este se define como
¿El conjunto de elementos formado por
el factor humano, el medio ambiente de
trabajo y la propia organización del trabajo,
que al no estar adecuadamente integrados,
crean o incrementan la carga mental y/o
física, generando fatiga o estrés laboral que
repercute negativamente en la salud y el
bienestar general del trabajador.
Dentro de los principales causantes se
encuentran:
La carga de trabajo (se requiere de un ser-
vicio ininterrumpido durante las 24 horas).
Así mismo el trabajo por turnos, produce
desorganización de los ritmos biológicos y
perturbación de la vida social y familiar.
El contenido de las tareas hace que sea una
ocupación causante de estrés, influyendo
negativamente en la salud y el rendimien-
to del controlador aéreo . La responsabili-
dad propia d el trabajo mismo, la presión a
ciertas horas de tráfico denso o complejo, la
concentración mantenida y la conciencia
de la catástrofe que puede originar un error,
crean una situación de tensión continua que
se traduce en fatiga. La tensión emocional
O
continua puede producir un deterioro fisio-
lógico más rápido en el personal ATC.
AD
El trabajo por turnos:
Riesgo físico.
Entre los principales desórdenes causados
por sus extenuantes jornadas de trabajo,
los controladores aéreos sufren algunos
R
problemas específicos encontrados en los
trabajadores por turnos que incluyen:
R
4 a 5 veces más alta la rata de
desórdenes gástricos.
BO
6 a 8 veces más alta la rata de úlceras.
2 veces más alta la rata de ataques
cardíacos.
Envejecimiento prematuro.
Mayor riesgo de artritis reumatoidea.
27
Mayores ratas de abuso de alcohol y afectan a este sistema. Le siguen las enfer-
medades del sistema osteomuscular y con-
drogas.
Alto número de casos de maltrato juntivo, siendo los problemas musculares de
familiar. columna lumbar y los espasmos musculares
Rata aumentada de divorcio. los protagonistas de este grupo.
Mayor riesgo de tener hijos Así mismo se trata de un grupo de trabaja-
R
emocionalmente perturbados. dores que se ve afectado por la edad en el
Más reportes de alteraciones del ánimo, desempeño de sus labores, el rendimiento
de casos de depresión y problemas y la calidad del trabajo de los controladores
psicológicos y sexuales. de tránsito aéreo disminuyen con la edad,
Así mismo según estudios sobre la morbili- especialmente en lo que tiene que ver con
dad de estos trabajadores: detectar cambios críticos en la altitud de
¿Las enfermedades metabólicas y de las una aeronave, lo que puede llevar a graves
glándulas endocrinas son las más frecuentes errores de omisión especialmente en los
en la población de Controladores de Tránsi- controladores de mayor edad.” 8
to Aéreo en Colombia. Dentro de ellas la más
frecuente es la dislipidemia. (Elevación del La DEDICACIÓN PERMANENTE
colesterol y los triglicéridos). Los trastornos en este caso esta dada en función del ejer-
mentales se presentan en un preocupante cicio de su cargo de controlador aéreo.
segundo lugar de frecuencia. Dentro de este
grupo, la depresión es la más frecuente, le
siguen la reacción de adaptación y el abuso
de alcohol. El tercer lugar en frecuencia lo
ocupan los trastornos del sistema digestivo.
Siendo la gastritis aguda, la úlcera y el co-
lon irritable las principales patologías que
8
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 30 DE 2011 SENADO por la cual se
establece el régimen de pensión de vejez por alto riesgo para los controladores de tránsito aéreo de la Aeronáutica Civil.
28
 “En los Estados Unidos, país que cuenta
con la más avanzada tecnología en equi-
pamiento bomberil, los mayores centros
de entrenamiento, la normativa referida
a bomberos más desarrollada y específica
quizás del planeta y lineamientos estric-
blicado por la Asociación Internacional
de Bomberos10, afirma que el 20 % de los
bomberos en los Estados Unidos sufren de
trastorno de estrés. En el 2005, la NFPA11,
reportó que el 44% de las muertes de bom-
beros en el trabajo durante el periodo de

R
tos para ser bomberos; sin embargo, es uno diez años de 1995 a 2004 se debió a muer-
de los países que tiene el mayor número de te cardiaca repentina.

O
bomberos fallecidos y lesionados por año.”

A-3 Según Niosh9, aproximadamente hay

336.000 bomberos de carrera (bomberos
En colaboración con el Instituto Nacio-
nal del Cáncer y la Universidad de Cali-
En los Cuerpos de Bomberos, la actividad

AD
con un salario) y 812.000 bomberos volun- fornia en Davis y la NIOSH12, encontró

relacionada con la función específica de actuar tarios. Anualmente, entre 80 y 100 bombe- que en una población combinada de casi
ros mueren en el cumplimiento del deber, 30.000 bomberos de tres ciudades esta-
en operaciones de extinción de incendios. es decir, en la atención de emergencias. dounidenses, San Francisco, Chicago y
Filadelfia, tenían tasas más altas de va-

R
La National Fire Protection Association rios tipos de cáncer, y de todos los cánce-
(NFPA) de Estados Unidos, en un análi- res combinados, que la población de los

R
sis de las muertes de 105 bomberos pro-
ducidas el año 2003, determinó que el
45% de éstas fue causado por stress o so-
BO
breesfuerzo; el 38% por traumas internos
debido a accidentes vehiculares; 7% que-
mados; 4% aplastados; 5% por asfixia y 1%
por otras causas. Un estudio reciente, pu-
EE.UU. en su conjunto.
Según la Fire Administration’s y la Natio-
nal Fire Incident Reporting System13 , en
los E.E.U.U, desde el 2012 hasta 2014, un
estimado de 29,425 bomberos resultaron
heridos en lugar del incendio, y otros 4.125
sufrieron lesiones al momento de ir hacia

9
Tomado de http://www.cdc.gov/niosh/fire/
10
Tomado de http://client.prod.iaff.org/
11
Tomado de http://www.cdc.gov/spanish/niosh/docs/2007-133_sp/
12
Tomado de http://www.fundamentosparabomberos.es/blog/123-estudio-del-niosh-sobre-el-cancer-en-bomberos
13
Tomado de https://www.usfa.fema.gov/downloads/pdf/statistics/v17i6.pdf

30
el lugar de las emergencias o durante su
regreso de la atención de los incidentes.
Por otra parte, según un estudio llevado a
cabo por Lori Moore-Merrell, Sue McDo-
nald, Ainong Zhou, Elise Fisher, Jonathan
Moore, en los Estados Unidos en el 2006, ,
con el objetivo de identificar y cuantificar
los principales factores que contribuyen
a la muerte de los bomberos de línea en
cumplimiento del deber, llegaron a la con-
clusión de que las principales variables
que inciden en las lesiones que sufren los
bomberos durante las actividades de aten-
ción de emergencia, están relacionadas en
un 53,88 % con la salud, la actividad física
o deportiva y el bienestar, un 19,41 % con
los equipos de protección individual y los
errores humanos con un 19,1 %.
15
Tomado de http://psiybomberos.blogspot.com/2016/08/la-vida-de-un-bombero-cuestion-de.html
Se observa en estos datos que la deficiencia
o ausencia de la capacidad física, mental o
emocional necesaria para soportar los es-
fuerzos o tensiones de la vida y el funcio-
namiento en el lugar de trabajo tiene una
mayor incidencia en la accidentabilidad
R
bomberil que todas las demás variables,
incluyendo el conocimiento técnico.”15
O
La DEDICACIÓN PERMANENTE
estará en fuwnción de quienes ejerzan
el cargo de Bomberos y tengan en su
AD
función la extinción de incendios.
R
R
BO
31 31

A-2
En el Instituto Nacional Penitenciario y
O
Carcelario, Inpec, la actividad del personal
dedicado a la custodia y vigilancia de los in-
AD
ternos en los centros de reclusión carcela-
ria, durante el tiempo en el que ejecuten
dicha labor. Así mismo, el personal que la-
R
bore en las actividades antes señaladas en
otros establecimientos carcelarios, con ex-
R
cepción de aquellos administrados por la
fuerza pública.
BO
Para este caso es importante remitirse a la Clasificación B
Resolucion 003168 del 21 de Octubre del (agentes de alto riesgo):
2013 del Institutyo Nacional penitenciario Dedicación permanente a actividades con
y carcelario, mediante la cual se modifica exposición a altas temperaturas por enci-
el profesiograma, perfil profesiografico e ma del valor límite permisible, exposición
inhabilidades medicas para el empleo de
a sustancias comprobadamente canceríge-
R
Dragoneante del cuerpo de custodia y vi- nas y exposición a radiaciones ionizantes
gilancia del INPEC. En dicha resolución contempladas en los numerales 2, 3 y 4 del
se hace referencia al documento sobre artículo 2 del Decreto 2090
“construcción de profesiogramas, perfiles
de cargo e inhabilidades medicas para el
cuerpo de custodia y vigilancia del INPEC”
donde se describen las tareas, responsabi-
lidades, particularidades físicas y ambien-
tales requeridas.
Dicho documento se constituye en refe-
rencia para la definición de los trabajado-
res que cumplen las funciones de custoia y
vigilancia de los internos en los centros de
reclusión y que le da el carácter a la dedi-
cación permanente actuación.
34
 Según el Ministerio de Protección Social
hoy Ministerio del Trabajo16 en la Guía
técnica para el análisis de exposición a fac-
tores de riesgo ocupacional para el proceso
de evaluación en la calificación de origen
de la enfermedad, la exposición es “el con-
nas: según el Instituto de Higiene y Segu-
ridad de España, “La existencia de agentes
cancerígenos supone de por sí que la eva-
luación se desarrolle a un nivel de máxima
profundización (evaluación detallada se-
gún normas técnicas NTP406). Es acon-

R
tacto directo o indirecto con el agente de sejable así mismo, similar procedimiento

B-1
riesgo presente en el ámbito laboral”. cuando se trata de agentes sensibilizantes.

O
Según la OMS (ORGANIZACIÓN MUN- Ambos tipos de tóxicos pueden produ-

Trabajos con exposición a radiaciones DIAL DE LA SALUD)

En términos de salud ocupacional, se defi-
cir efectos aunque las dosis absorbidas
sean pequeñas, por lo que el contacto fí-
ionizantes.

AD
ne exposición “…como el acto o condición sico entre el agente y el individuo debe
de estar por razones de trabajo, en contac- ser mínimo o nulo.”18

B-2 to dérmico, por inhalación o ingestión, con

uno o una mezcla de estos agentes conta- El Centro Internacional de Investigaciones

Trabajos con exposición a sustancias minantes, en un lugar y durante un período sobre el Cáncer (IARC según siglas en In-

R
de tiempo determinado…”17. gles) de la OMS ha clasificado 107 sustan-
comprobadamente cancerígenas La evaluación de la exposición en una de- cias, mezclas, y situaciones de exposición

R
terminada población trabajadora, corres-
ponde a la medición de la CONCENTRA-
CION O NIVEL, intensidad y/o duración y
BO
frecuencia del contacto del individuo con
un agente nocivo especifico, se utiliza para
caracterizar el riesgo de un individuo O
grupo de individuos expuestos.
Con relación a las sustancias canceríge-
como carcinógenas para el hombre. La lista
abarca todas las formas de amianto, varios
productos hallados en el medio como el
benceno, el arsénico en el agua, el cadmio,
el óxido de etileno, el benzo[a]pireno y la sí-
lice, radiaciones ionizantes como las emi-
tidas por el radón, las radiaciones ultravio-
letas, incluidas las cabinas de bronceado,

16
MINISTERIO DE TRABAJO.Guía técnica para el análisis de exposición a factores de riesgo ocupacional
17
http://www.inchem.org/documents/ehc/ehc/ehc214.htm#PartNumber:1
18
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, Instituto Nacional de higiene y Seguridad- España

36
los procesos de producción de aluminio y
carbón, las fundiciones de hierro y acero, y
la industria de fabricación de caucho
Para el caso de radiaciones ionizantes
el Instituto de Higiene y Seguridad de
España llama exposición al hecho de que
Por otra parte, es importante tener en
consideración el Decreto 1477 del 2014 por
el que se expide la tabla de enfermedades
laborales donde se establecen los cuadros
de correlación entre los factores de riesgo
y las actividades económicas donde esta

R
una persona esté sometida a la acción y los presentes. Dicha norma permite una
efectos de las radiaciones ionizantes. primera aproximación a la identificación de

O
Igualmente, Colombia, para este agente las actividades con exposición a sustancias
de riesgo cuenta con un marco legal de comprobadamente cancerígenas y a
referencia que debe tenerse en cuenta radiaciones ionizantes.

AD
para fines de la definición de criterios de
exposición en esta guía

R
R
BO

37
 Es claro también, que tal como lo estable-
ce el Decreto 2090, La Definicion de estos
trabajos incluye como factor condicionan-
te que su nivel se encuentre por encima del
valor límite permisible siguiendo lo esta-
blecido por la AMERICAN CONFEREN-
R
CE OF GOVERNMENTAL INDUSTRIAL
B-3
HYGIENIST ACGIH según lo establecido
O
en la reso lucion 2400 de 1979.
Trabajos que impliquen la exposición a Por lo tanto, se considera importante dedi-
carle un aparte a la definición y concepto
altas temperaturas, por encima de los
AD
de organismos internacionales sobre los
valores límites permisibles, determinados valores límites permisibles y el significado
de estos límites de exposición ocupacional.
por las normas técnicas de salud de salud
ocupacional. Límite de Exposición Ocupacional
R
Límite de exposición ocupacional es el ni-
vel de exposición definido por una autori-
R dad competente, o por algún otro organis-
mo reconocido, como, por ejemplo, una
BO
agrupación profesional, cuyo valor indica
el nivel máximo al que pueden exponerse
los trabajadores sin sufrir lesiones graves.
Este término tiene un uso genérico y abar-
ca las diversas expresiones utilizadas en
20
A Strategy for Assessing and Managing Occupational Exposures, 4th edition AIHA
37 40
los repertorios nacionales, como «concen-
tración máxima admisible», «valor límite
del umbral de seguridad», «nivel máximo
permisible», «valor límite», «límite de ex-
posición permisible», «límites de exposi-
ción en el trabajo», etc
La AMERICAN INDUSTRIAL HYGIE-
NE ASSOCIATION (AHIA) en su estra-
tegia para el manejo de la exposición ocu-
pacional establece que cuando se evalúa
el riesgo a la salud de los trabajadores y
la organización, se debe recordar que los
programas no solo están relacionados o
deben ser ajustados a los requisitos de la
tecnología actual sino también para la fu-
tura. Por ello, no es suficiente limitar la
pregunta a: ¿Se encuentra el nivel de expo-
sición debajo de los límites establecidos?
Hoy en día debe asegurarse que la exposi-
ción ha sido bien caracterizada y contro-
lada para mantener los riesgos presentes
dentro de los límites aceptados y conducir
a la organización a la adecuada posición
de generar futuros riesgos.20
Cada día se recolecta más información to-
xicológica y epidemiológica. Ello significa
que nuevos límites de exposición se ge-
nerarán para agentes ambientales que no
existían en el pasado y que muchos de los
existentes en la actualidad cambiarán.
La experiencia nos ha demostrado que la
mayoría de los límites de exposición dis-
minuyen cuando son actualizados y no
existe evidencia que indique lo contrario o
que dicha tendencia cambia. Desafortuna-
damente, cuando se fijan nuevos límites o
cambian los existentes, existe una pobla-
ción de trabajadores que ha estado expues-
ta, por un tiempo determinado, a valores o
niveles por encima de los nuevos límites.
El Higienista Industrial en la actualidad
debe estar enfocado en posicionar los Pro-
gramas de la mejor manera posible para ge-
rencia los cambios y minimizar el impacto
de futuros riesgos. Por ejemplo, teniendo
una base histórica de datos de todas las
exposiciones le permitirá identificar a los
empleados que estuvieron expuestos por
21
AMERICAN CONFERENCE OF GOVERNMENTAL INDUSTRIAL HYGIENIST. TLV 2014
encima del mínimo límite de exposición y
le permitirá también estimar la amplitud o
extensión de pasadas sobre- exposiciones.
Según la AMERICAN CONFERENCE OF
GOVERNMENTAL INDUSTRIAL HY-
GIENIST ACGIH: “los TLV (Valores Limi-
tes Permisibles) representan condiciones
O
bajo las cuales se cree que la mayoría de los
trabajadores pueden estar expuestos sin
que se produzcan efectos adversos para la
AD
salud y no son valores que definan los lími-
tes de exposición entre las exposiciones se-
guras y peligrosas”21. (14)
La AMERICAN CONFERENCE OF GO-
R
VERNMENTAL INDUSTRIAL HYGIE-
NIST ACGIH no cree que los Valores li-
R
mites Permisibles deban adoptarse como
estándares sin incluir otros factores nece-
sarios para tomar las decisiones adecuadas
BO
para la gestión del riesgo.
Los Valores Limites Permisibles son li-
neamientos para ser utilizados por los pro-
fesionales de la higiene industrial, preten-
den únicamente ser utilizados como guías
41
o recomendaciones para ayudar en las eva-
luaciones y el control de riesgos potenciales.
De hecho, los no representan una línea de-
finida que divide un ambiente laboral sano
de uno no sano o el punto en el cual pueda
R
ocurrir un deterioro de la salud.
Los Valores Limites Permisibles VLP no
protegen adecuadamente a todos los traba-
jadores. Algunos individuos podrían expe-
rimentar malestar o incluso efectos adver-
sos más severos a la salud al ser expuestos
a una sustancia química a concentraciones
iguales al valor de su TLV o incluso por de-
bajo de éste y no deben ser utilizadas por
personas que no estén entrenadas en la dis-
ciplina de la higiene industrial.
En cuanto a la exposición a altas tempera-
turas la AMERICAN CONFERENCE OF
GOVERNMENTAL INDUSTRIAL HY-
GIENIST ACGIH expresa que el objetivo
de este valor Limite Permisible es mante-
ner la temperatura interna corporal den-
tro de +/-1ºC de la temperatura corporal
42
(37ºC), el cual puede excederse bajo cier-
tas condiciones con poblaciones seleccio-
nadas aclimatadas, monitoreo fisiológico,
ambiental y otros controles.
Los riesgos potenciales dependen de los
factores fisiológicos que llevan a un rango
de susceptibilidad dependiendo del nivel
de aclimatación. Por lo tanto, el juicio pro-
fesional es de especial importancia en la
evaluación de los niveles de estrés térmico
y tensión térmica.
Por lo tanto, para efectos de evaluación
de la exposición a altas temperaturas y de
la presente guía se adopta el valor límite
de referencia de la AMERICAN CONFE-
RENCE OF GOVERNMENTAL INDUS-
TRIAL HYGIENIST ACGIH según lo esta-
blecido en la resolución 2400 de 1979.
Se espera que esta GUIA contribuya a la
identificación de actividades de alto riesgo
según decreto 2090 del 2003.
,
 2.1.

ALCANCE
La presente guía aplica a las actividades
establecidos en el Decreto 2090 de 2003 y a
las empresas y trabajadores que laboran en
dichas actividades.

R
O
2.2.
123

OBJETIVOS DE LA GUÍA

AD
Establecer los elementos necesarios que
deben considerarse para la identificación
las actividades de alto riesgo definidas
en el decreto 2090 que se realicen con

R
dedicación permanente.

R
BO

44
 2.3.
DEFINICIONES
& CONCEPTOS
2.3.1. Actividades de alto riesgo
Según Decreto 2090, son aquellas en las
cuales la labor desempeñada implique la
disminución de la expectativa de vida salu-
dable o la necesidad del retiro de las funcio-
nes laborales que ejecuta, con ocasión de su
trabajo.
Tal como se especificaba anteriormente,
para fines de esta guía se clasifican en cate-
goria A :oficios de alto riesgo y categoria B:
agentes de alto riesgo.
2.3.2. Exposición
La exposición es definida como el contacto
en el tiempo y en el espacio entre una per-
sona y uno o más agentes de riesgo físicos,
químicos o biológicos. Es definida como el
contacto a través de alguna parte del cuer-
po humano22.
22
http://www.inchem.org/documents/ehc/ehc/ehc214.htm#PartNumber:1
2.3.4. Concentracion de la
exposición
Es la cantidad del agente en el medio que
lo transporta hasta el punto de contacto
con el cuerpo. Es esta concentración o
nivel la que se compara con los valores
límites permisibles.
O
2.3.5. Dedicacion En Forma Perma-
nente
AD
Se entiende que hay “dedicación en forma
permanente cuando la labor se efectúa de
forma “continua, fija, estable, constante,
y en consecuencia si la labor se efectúa de
forma inconstante, temporal, transitoria
R
o variable, dicha actividad no se considera
de carácter permanente”
R
Constante: durable, reiterado o
persistente
Fijo: Invariable
BO
Estable: que se mantiene firme.
Continuo: Que se repite con frecuencia.
45
2.3.6. dedicacion permanente en de peligros, evaluacion y valoracion de los
oficios de alto riesgo riesgos debe identificarse las actividades
Para fines de esta guia, se entiende por de alto riesgo contempladas en el Decreto
exposicion permanente en oficios de alto 2090 del 2003.
riesgo en funcion de la actividad realizada
y su dedicacion en forma permanente, tal Dedicacion permanente en controlado-
R
como se describe a continuacion. res de tránsito aéreo con licencia expedi-
da o reconocida por la oficina de registro de
la UAEAC, siempre que cumplan con esta
Dedicacion permanente en actividad
función y estén contratados específica-
minera: se encuentra exposición siempre
mente en el cargo.
que el oficio involucre realización de la la-
bor de extracción de minerales o metales,
Debe tomarse como referencia la Resolucion
mantenimiento y transporte en socavones
605 DE 2015 MANUAL DE FUNCIONES
o subterráneos y otras que impliquen tra-
Y DE COMPETENCIAS LABORALES de la
bajo subterraneo Y SU PERMANENCIA
Aerocivil, entendiendose asi que quien reali-
SE ASOCIA A LAS FUNCIONES DE SU
ce las funciones descritas para controlador
CARGO, siempre y cuando estas se reali-
aéreo y tenga la licencia esta considerado en
cen de forma continua,estable y constante.
esta categoria.
Para este caso se toma como referencia el
reglamento en labores mineras, Decreto
Dedicacion permanente en los Cuerpos
1886 del 21 de Septiembre del 2015 donde
de Bomberos: específicamente para quie-
se establece en su articulo 11 la obligato-
nes desempeñen cargos que involucre la
riedad de cumplir con el Sistema de gestion
función de actuar en operaciones de extin-
en seguridad y salud en el trabajo, el cual a
ción de incendios.
su vez establece que en la identificacion
46
Se debe considerar como referencia la
Resolucion 798 del 2011de la Alcaldia
Mayor de Bogota mediante la cual se es-
tablece manual de funciones y competen-
cias Laborales de la Unidad Administra-
tiva especial cuerpo Oficial de Bomberos,
entendiendose asi que quien realice las
funciones descritas para Bomberos que
actúan en extinción de incendios esta con-
siderado en esta categoria
Dedicacion permanente en el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario,
Inpec, la actividad del personal dedicado
a la custodia y vigilancia de los internos en
los centros de reclusión carcelaria, durante
el tiempo en el que ejecuten dicha labor. Así
mismo, el personal que labore en las activi-
dades antes señaladas en otros estableci-
mientos carcelarios, con excepción de aque-
llos administrados por la fuerza pública.
Debe tomarse como referencia la Reso-
lucion 003168 del 21 de Octubre del 2013
del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, mediante la cual se modifica
el profesiograma, perfil profesiografico e 2.3.6. dedicacion permanente en oficios de alto riesgo
inhabilidades medicas para el empleo de Según el Decreto 1072 del 2015, las empresas en su sistema de gestion en seguridad y salud
Dragoneante del cuerpo de custodia y vi-
en el trabajo en lo conserniente a la identificacion de peligros, debe identificar las activida-
gilancia del INPEC. En dicha resolución
des de alto riesgo según Decreto 2090 del 2013. Por lo tanto, cualquiera sea la metodologia
se hace referencia al documento sobre
“construcción de profesiogramas, perfiles utilizada, la empresa debe identificar como minimo:
R
de cargo e inhabilidades medicas para el
cuerpo de custodia y vigilancia del INPEC”
1. Agente de alto riesgo (sustancia comprobadamente cancerigena o radiacion
O
donde se describen las tareas, responsabi-
lidades, particularidades físicas y ambien- ionizante) con procesos, areas u operacion
tales requeridas.
AD
2. Caracterizacion del agente de riesgo
Entendiendose asi que quien realice las
funciones descritas esta considerado en 3. Personal expuesto y cargonecesidades específicas de la minería.
esta categoria.
4. Valoracion del riesgo según la metodologia seleccionada
R
5. Evaluacion de la exposicion en el caso de altas temperaturas
R
6. Sistemas de Control
BO
7. Exposicion constante, continua y estable en razon de las funciones o tareas de
su cargo
Esta informacion debe ser complementada por el formato 1- anexo 1
47 48
1

R
2

O
AD
3

R
4

R
BO
5

49 50
 3.1.

IDENTIFICACION DE
EMPRESAS Y TRABAJADORES
CON ACTIVIDADES DE
CLASIFICACION A

Las empresas de las actividades de Mi-

R
nería Subterranea o de socavón, la Aero-
nautica civil, los Cuerpos de bomberos, el

O
INPEC y otras Instituciones carcelrias,
estan obligadas a definir en su sistema de
gestion en seguridad y salud en el trabajo

AD
según lo establecido en el Decreto 1072
del 2015 y en la identificacion de peligros,
evaluacion y valoracion de riesgos, los ofi-
cios de alto riesgo establecidos en el De-
creto 2090 del 2003 y segun las definicio-

R
nes de la presente guia.

R
BO

52
 3.2.
IDENTIFICACION
DE EXPOSICION Y
DEDICACION PERMANENTE
A LAS ACTIVIDADES DE
CLASIFICACION A
Los empleadores son los directos respon-
sables de suministrar la informacion ne-
cesaria para el reconocimiento y pago de
la cotizacion de pension anticipada para
actividades de alto riesgo, establecidas en
el Decreto Ley 2090 del 2003.
En la identificacion de peligros, evalua-
cion y valoracion de riesgos establecida
según Decreto 1072 del 2015 debe identifi-
carse los trabajadores expuestos y que tie-
nen dedicación permanente,describiendo
lo siguiente:
3.2.1. Actividades de alto riesgo
Las empresas deben identificar los cargos,
historia laboral, funciones y lugar de traba-
jo de los trabajadores que corresponden a
las actividades definidas en la categoria A
de la presente guia.
3.2.2. Dedicación Permanente
Las empresas identifican la dedicación
permanente de los trabajadores estable-
cidos en el numeral anterior, según la de-
finición correspondiente de la presente
guía dada en el numeral 3.5.
3.2.3. Disponibilidad de Información
O
Las empresas identifican la dedicación
permanente de los trabajadores estable-
cidos en el numeral anterior, según la de-
AD
finición correspondiente de la presente
guía dada en el numeral 3.5.
R
R
BO
53
3.3.
TRABAJADORES CON
RECLAMACIONES EN
COLPENSIONES
Para las reclamaciones que actualmente se
tienen en Colpensiones, esta Entidad soli-
R
citara la información anterior a la empresa
o empresas en la que labora o ha laborado el
trabajador
Así mismo solicitara al trabajador un resu-
men de su historia laboral y dependiendo
de los años trabajados en cada una, se soli-
citara la informacion a las distintas empre-
sas donde el trabajador ha laborado.
Con base en la informacion suministrada
por la empresa y la suministrada por el tra-
bajador, Colpensiones tomara la decision
de reconocimiento y pago de la Pension.
54
 Los empleadores son los directos respon-
sables de suministrar la informacion ne-
cesaria para el reconocimiento y pago de la
cotizacion de pension anticipada para ac-
tividades de alto riesgo, establecidas en el
Decreto Ley 2090 del 2003.
sustancias comrobadamente cancerígenas y
radiaciones ionizantes.
Por lo anterior, En el diagrama 1 se defi-
ne la informacion minima necesaria para
identificar la exposicion a sustancias
comprobadamente cancerigenas y radia-

R
ciones ionizantes
4.1. Para fines de esta guia, en cuanto a sus-
tancias comprobadamente cancerigenas

O
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN
SOBRE EXPOSICIÓN CON DEDICACIÓN
se utilizara igualmente la clasificacion de
la International Agency For Research on
Cancer IARC( Agencia Internacional para

AD
PERMANENTE A SUSTANCIAS
la Investigacion del cancer) en el grupo 1
COMPROBADAMENTE CANCERÍGENAS
definido cuando:
Y RADIACIONES IONIZANTES “El agente (o mezcla) es carcinógeno para
el ser humano. Las condiciones de la expo-
Según lo establecido en el articulo 2.2.4.6.15
sición conllevan exposiciones carcinógenas

R
del Decreto 1072 de 2015, sobre Identifica-
para el ser humano.”
ción de peligros, evaluación y valoración de
“Esta categoría se aplica cuando existen
los riesgos, que señala la obligatoriedad de la
Agentes De Alto Riesgo: Sustancias Comprobadamente pruebas suficientes de carcinogenicidad en

R
empresa de identificar y relacionar en el Sis-
Cancerigenas, Radiaciones Ionizantes Y Altas Temperaturas humanos. Excepcionalmente, un agente (o
tema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
mezcla), puede ser incluido en esta categoría
Trabajo los trabajadores que se dediquen en
BO
si las pruebas en humanos no son suficien-
forma permanente a las actividades de alto
tes, pero sí lo son en animales de experimen-
riesgo a las que hace referencia el Decreto
tación, y existen pruebas contundentes en
2090 de 2003, o la norma que lo modifique
humanos expuestos que el agente (o mezcla)
o sustituya, las empresas deben tener la in-
actúa mediante mecanismos relevantes para
formación disponible sobre la exposición a
la carcinogenicidad.”23

23
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD: Agencia internacional para la investigacion del cancer. Guía básica de la
clasificación de carcinógenos de la IARC

56
Diagrama 1. 4.1.1. Identificación del Riesgo
Informacion minima necesaria para la identificacion de la exposicion a sustancias com- Definición de materias primas
probadamente cancerigenas y radiaciones ionizantes con dedicacion permanente. Definir las materias primas (PRODUC-
TOS, SUBPRODUCTOS) sustancia pura,
como componente de mezcla, como sub-
IDENTIFICACIÓN DE LA
EXPOSICIÓN producto intermedio o producto final que,
Análisis de riesgos por proceso
Contar con la identificación de peligros,
evaluación y valoracion de riesgos por pro-
ceso según lo descrito en el Decreto 1072 del
2015 definiendo la metodologia utilizada.

R
como consecuencia de las prácticas de tra- Definicion de trabajadores expuestos
bajo, condiciones de trabajo y circunstan- Definir los trabajadores expuestos a sus-

O
cias de exposición se reconozca como una
sustancia comprobadamente cancerígena
Trabajadores potencialmente
expuestos y los procesos que involucran exposición a
tancias comprobadamente cancerigenas y
a radiaciones ionizantes de acuerdo a la in-
formacion anterior y definiendo cargo, fun-

AD
radiaciones ionizantes. ciones, jornada de trabajo, lugar de trabajo,
antiguedad

Caracterización de la
Descripción general de los procesos
dedicación permanente 4.1.2. Caracterización de la
En este aparte debe hacerse una descrip-
Dedicación Permanente

R
ción general de los procesos de la empre-
Definir los cargos con exposicion, descri-
Permanentes de los Circunstancias de tiempo, sa y específicamente los que involucran el
trabajadores
Condiciones de trabajo
modo y lugar
biendo sus funciones, la jornada de trabajo

BO
Documentación de
controles
Medidas de intervención y
Controles administrativos
control de ingeniería
R
agente de alto riesgo, definiendo las carac-
diaria, semanal o mensual según las carac-
terísticas en que se encuentra en el am-
teristicas del cargo.
biente y la fuente generadora.
En esta descripción se deben definir los
La permanencia está en función de si la ex-
equipos, materiales, herramientas y recur-
posición a ese agente de riesgo es constan-
so humano que participa en cada uno, iden-
te, estable y continua según su cargo y no
tificando los cargos involucrados.
Equipos de protección solo de la exposición diaria en cada jornada.
personal

57 58
En cuanto a las condiciones de trabajo hace
relación a las características de la exposi-
ción en su ambiente de trabajo.
Las circunstancias de modo y tiempo
se refieren a los procesos en los que se
encuentra presente el agente de riesgo
y las condiciones bajo las que se da, y el
tiempo que dura el proceso durante la
jornada laboral.
La información recolectada debe ser com-
plementada con el diligenciamiento del
formato 2 consignado en el anexo 2.
4.1.3 Definición de Sistemas de
Control
Definir los sistemas de control establecidos
según Decreto 1072 del 2015.
4.1.4. Asesoría de las Administradoras
de Riesgos Laborales Arl
Las Administradoras de riesgos laborales
ARL según los artículos 35 y 80 del De-
creto 1295 de 1994, circular Unificada en
Salud ocupacional del 2004 y art 11 de la
Ley 1562 de 2012, tienen la obligación de
asesorar a las empresas en el cumplimien-
to del parágrafo 4 del artículo 2.2.4.6.15 del
Decreto 1072 de 2015, sobre Identificación
de peligros, evaluación y valoración de los
riesgos, que señala la obligatoriedad de la
empresa de identificar y relacionar en el
O
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo los trabajadores que se dedi-
quen en forma permanente a las activida-
AD
des de alto riesgo a las que hace referencia
el Decreto 2090 de 2003, o la norma que lo
modifique o sustituya
Sin embargo, es el empleador el responsa-
ble directo de suministrar la informacion
R
establecida en la presente guia
R
4.1.5. Reclamaciones actuales ante
Colpensiones
En los casos de reclamaciones de traba-
BO
jadores que ya hayan llegado a Colpen-
siones, esta institucion solicitara la in-
formación definida anteriormente a las
empresas que pertenezcan los trabajado-
res con reclamacion.
59
Así mismo, solicitara al trabajador un re- riesgo a las que hace referencia el Decreto
sumen de su historia laboral y dependien- 2090 de 2003, o la norma que lo modifique
do de los años trabajados en las empresas o sustituya, las empresas tienen la obliga-
relacionadas, solicitara la informacion co- ción de tener la información sobre la expo-
rrespondiente a cada una de ellas sición a altas temperaturas por encima del
valor limite permisible y según el articulo
R
4.2. 2.2.4.6.12. numeral 13del Decreto 1072 del
2015 deben tener documentadas las medi-
ciones ambientales
GUIA PARA IDENTIFICAR
LA EXPOSICIÓN A ALTAS
En el diagrama 3 SOBRE “IDENTIFICA-
TEMPERATURAS POR ENCIMA
CION DE EXPOSICION A ALTAS TEM-
DEL VALOR LÍMITE PERMISIBLE
PERATURAS POR ENCIMA DEL VALOR
LIMITE PERMISIBLE” se define la infor-
4.1.1. Disponibilidad de información
macion minima necesaria para identificar
sobre exposición con dedicación
la exposicion a altas temperaturas por en-
permanente a altas temperaturas por
cima del valor limite permisible.
encima del valor límite permisible
Según el articulo 2.2.4.6.15 del Decreto
1072 de 2015, sobre Identificación de peli-
gros, evaluación y valoración de los riesgos,
que señala la obligatoriedad de la empresa
de identificar y relacionar en el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Tra-
bajo los trabajadores que se dediquen en
forma permanente a las actividades de alto
60
4.2.2. Diagrama 2. 4.2.2.1. Identificación del riesgo La permanencia está en función de si la
Informacion minima necesaria para la identificacion de exposicion a altas temperaturas Definir los procesos que involucran exposi- exposición a ese agente de riesgo es cons-
por encima del valor limite permisible. ción a altas temperaturas. tante, estable y continua de acuerdo a las
funciones de su argo.
IDENTIFICACIÓN DEL Descripción general de los procesos
RIESGO En cuanto a las condiciones de trabajo
En este aparte debe hacerse una descrip-

R
ción general de los procesos de la empresa hace relación a las características del am-
Trabajadores potencialmente
expuestos con exposicion a altas temperaturas, defi- biente de trabajo con exposición a altas

O
niendo las características de la exposicion temperaturas.
y la fuente generadora.
En esta descripción se deben definir los Las circunstancias de modo y tiempo se re-
Caracterización del

AD
riesgo equipos, materiales, herramientas y recur- fieren a los procesos en los que se encuen-
so humano que participa en cada uno, iden- tra presente el agente de riesgo y las con-
tificando los cargos involucrados. diciones bajo las que se da, y el tiempo que
Permanencia de los Condiciones de trabajo Circunstancias de tiempo,
trabajadores modo y lugar DEFINICION DE TRABAJADORES EX- dura el proceso durante la jornada laboral

R
PUESTOS
Evaluación de la
exposición Definir los trabajadores expuestos por pro- 4.2.2.3. Evaluación de la exposición
ceso de acuerdo a la informacion anterior A hoy con el marco del Decreto 2090 del

Evaluación de la
exposición
R 4.2.2.2. Caracterización del riesgo
2003 este es un Ítem de obligatorio cum-
plimiento para el caso de exposición a tem-
BO
Definir las características del lugar de tra- peraturas altas.
bajo, de la permanencia de los trabajadores, Según el Decreto 1072 del 2015 las empre-
Medidas de intervención y Controles administrativos Equipos de protección las condiciones de trabajo y las circunstan- sas deben tener disponible las evaluaciones
control de ingeniería personal
cias de modo y tiempo en que se da la expo- ambientales de la exposicion temperaturas
Los empleadores son los directos responsables de suministrar la informacion necesaria para el reconocimiento y sición al factor de riesgo. altas y para fines de la pension anticipada la
pago de la cotizacion de pension anticipada para actividades de alto riesgo, establecidas en el Decreto 2090

61 62
documentación de evaluación de la exposi-
ción corresponde a un periodo no menor al
del trabajador con más tiempo expuesto al
riesgo, considerando para el caso de tem-
peraturas altas el índice Temperatura de
Globo de bulbo humedo WBGT y los valo-
res límites permisibles establecidos por
la Conferencia Americana de Higienistas
industriales ACGIH, como lo establece la
Resolucion 2400 de 1979.
Definición de grupos exposición similar
(opcional) y/o identificacion de trabajado-
res con exposicion permanente
Conformación de los grupos de exposición
similar por medio de la observación y por
agentes de riesgo.
Si no se cuenta con grupos de exposicion si-
milar conformados, se debe identificar los
trabajadores con exposicion permanente al
factor de riesgo incluiyendo nombre, iden-
tificación y antigüedad de los trabajadores
y descripción de la jornada (relación de
turnos trabajo-descanso, jornada diaria,
jornada semanal).
Análisis de puestos de trabajo por GES
Presentar el análisis de puestos de trabajo
por los cargos que conformen cada Grupo
de Exposicion Similar GES.
Vigilancia epidemiologica ocupacional
Presentar el sistema de Vigilancia Epide-
miologica Ocupacional incluyendo aquí los
O
monitoreos ambientales y biologicos con
que cuenta la empresa a través de los años,
considerando el uso de técnicas de análisis
AD
estadístico, dado que una sola medición no
define la exposición.
Para altas temperaturas según el artícu-
lo 64 de la Resolución 2400/1979 se debe
realizar la evaluación de la exposición uti-
R
lizando el índice WBGT (temperatura de
globo de bulbo húmedo)y el índice de ten-
R
sión térmica. Para fines del Decreto 2090
esta evaluación es de carácter obligatorio.
Para todos los casos, se deben anexar los
BO
protocolos higiénicos
La Vigilancia epidemiológica ocupacional
deben incluir la vigilancia tanto del peligro
como de las condiciones de salud de la po-
blación, así mismo se deben demostrar la
63
implementación de acciones correctivas el Decreto 2090 del 2003 solo para el caso
para controlar las exposiciones y el com- de temperaturas altas define claramente
portamiento de los indicadores en el tiem- que el criterio para este caso es que su nivel
po que demuestren los impactos de la im- este por encima del valor límite permisible
plementación de la vigilancia. y considerando metodologías internacio-
nales de evaluación que anteriormente se
R
4.2.2.4.Sistemas de Control ha reseñado que sea las establecidas por la
Conferencia Americana de Higienistas In-
Identificar las medidas de intervención
dustriales ACGIH mientras se emiten nor-
y control de ingeniería, los controles ad-
mas reglamentarias sobre el tema.
ministrativos y los equipos de protección
Toda la informacion anterior debe ir com-
personal que se tengan documentados en
plementada con el formato 1 del anexo 1.
su diseño, implementación, resultados y
tiempo de aplicación con evidencia de su
En el Anexo 3 se propone una metodo-
utilización de acuerdo a lo establecido en el
logia para la evaluacion de la exposi-
Decreto 1072 del 2015 Artículo 2.2.4.6.24.
cion a altas temperaturas por encima
del valor limite permisible mientras se
4.2.2.5 Definicion de la Exposición
expide el reglamento correspondiente
Con base en la información obtenida en
cada intem y conjugándolos en un análisis
En el Anexo 4 se encuentra el formato
integral fundamentado en criterios técnicos
de compilacion de la informacion sobre
se definirá la exposición a altas temperatu-
exposicion a altas temperaturas por en-
ras por encima del valor límite permisible
cima del valor limite permisible
por parte de un higienista ocupacional.
Con el riesgo de que esta guía sea reitera-
tiva, en este punto se debe tener claro que
64
4.2.2.6 Asesoría de la Arl Sin embargo, es el empleador el responsa-

Las Administradoras de riesgos laborales ble directo de suministrar la informacion

ARL según los artículos 35 y 80 del Decre- establecida en la presente guía.

to 1295 de 1994, circular Unificada en S.O

2004 y art 11 de la Ley 1562 de 2012, tienen

R
la obligación de asesorar a las empresas en
el cumplimiento del parágrafo 4 del artícu-

O
lo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015, so-
bre Identificación de peligros, evaluación
y valoración de los riesgos, que señala la

AD
obligatoriedad de la empresa de identificar
y relacionar en el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo los trabaja-
dores que se dediquen en forma permanen-

R
te a las actividades de alto riesgo a las que
hace referencia el Decreto 2090 de 2003, o
la norma que lo modifique o sustituya

R
BO

65
 5.1. 3.2.

ESTUDIOS DE EXPECTATIVA NORMAS Y REGLAMENTOS

DE VIDA: SE ENTIENDE
POR EXPECTATIVA DE VIDA
SALUDABLE (ámbito laboral):
El promedio de años vividos con “perfec-
PARA OFICIOS DE ALTO
RIESGO
Establecer normas y reglamentos técni-
cos sobre exposición a los factores de ries-

R
ta salud” que previsiblemente vivirá una go inherentes a las actividades definidos
persona, teniendo en cuenta los años pa- en el Decreto 2090.

O
sados en condiciones en que no se goza Para ello, además de identificar los peli-
de plena salud debido a enfermedades y/o gros de cada actividad de alto riesgo, se
traumatismos. deben establecer las normas para su eva-

AD
Considerando la anterior definición y lo luación y valoración.
establecido en el Articulo 1 del decreto
2090, se sugiere realizar estudios en las
actividades de alto riesgo definidas en el
decreto 2090 con el fin de establecer su

R
continuidad y las condiciones técnicas
bajo las cuales se debe definir la expecta-

R
tiva de vida por empresa o por actividad
económica o por exposición a un peligro
BO
como sustancia comprobada carcinógena
en humanos, radiaciones ionizantes, tem-
peraturas extremas.

68
 6.1.

POR RECLAMACIÓN
DEL TRABAJADOR A
COLPENSIONES

R
O
AD
R
R
BO

70
6.1.

ACTUACION EMPRESA

Ela bora la Guía Cotiza

R
O
AD
¿Hay disposición?

R
R
BO

71 72
BO
R
R
AD
O
R