La Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de

gestión del Estado[1] y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean
de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social,
porque en él tiene siempre que existir coordinación sistemática de medios. La
administración se da por lo mismo en el estado, en el ejército, en la empresa, en
las instituciones educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos
esenciales en todas esas clases de administración serán los mismos, aunque
lógicamente existan variantes accidentales. Se puede decir que La administración
es universal porque esta se puede aplicar en todo tipo de organismo social y en
todos los sistemas políticos existentes.

2. Su especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros

fenómenos de índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a
los que acompaña. Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un
pésimo administrador. La administración tiene características específicas que no
nos permite confundirla con otra ciencia o técnica. La administración se auxilie de
otras ciencias y técnicas, tiene características propias que le proporcionan su
carácter específico. Es decir, no puede confundirse con otras disciplinas.
PROBLEMAS MÁS RELEVANTES:

1. El elevado índice de fracaso y abandono escolar así como el nivel de paro

juvenil. Tremendo.
2. Los resultados de nuestro país en las pruebas internacionales que
evidencian que hace falta un cambio, una transformación profunda de
nuestro sistema educativo
3. Las continuas reformas educativas por parte de los políticos de turno. Como
bien afirma Richard Gerver “los Gobiernos no tienen el valor necesario para
comprender que el futuro no es una serie de continuas reformas, pequeños
ajustes y nuevas políticas. Se trata de emprender una transformación
radical”.
4. Nuestro sistema condena el error y no lo aprovecha como una oportunidad
de aprender y crecer.
5. La desconfianza de la administración hacia los profesionales de la
educación. Como destaca Ken Robinson: “la educación no sucede en las
salas de comités de nuestros edificios legislativos sino en salones de clases
y escuelas, y las personas involucradas son los maestros y alumnos, y si se
quita su criterio, deja de funcionar. Hay que devolvérselo a la comunidad
educativa”.
6. El sistema no se adapta a la diversidad sino a la conformidad, no se
individualiza la enseñanza y el aprendizaje de nuestros alumnos.
7. Existe un recelo y una desconfianza mutua entre familias y profesorado.
Necesitamos formar un auténtico EQUIPO educativo de calidad. No
podemos perder el tiempo en competir, necesitamos compartir.
8. Una excesiva politización de la educación a todos los niveles (sindicatos de
profesores, AMPAS, etc.). Como afirma R. Gerver “tenemos que limitar el
control que tienen los políticos para que los educadores puedan educar y
los niños puedan aprender de una forma centrada exclusivamente en los
jóvenes y en el desarrollo de su potencial”. Que nuestros políticos empiecen
a preocuparse más por las generaciones futuras y menos por las próximas
elecciones.
 9. La educación actual no fomenta la creatividad y la curiosidad sino que más
bien la reprimen y anulan.
10. Seguimos sin emprender una auténtica transformación de la educación,
esperando a que “alguien lo haga por nosotros”. No podemos olvidar que
TODOS podemos aportar nuestro

FUNCIÓNES TECNICAS
Visto desde el punto de vista sistémico, una función técnica trata de transformar
un estado inicial (insumos) a través del cumplimiento de normas y
procedimientos (proceso), para llegar a un estado deseado (producto). En este
sentido, el producto será lo esperado, si los insumos son de buena calidad, y el
proceso se cumplió de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.
En efecto, se cita un ejemplo con la realización de un “Censo Diario De Pacientes
Hospitalizados”. En este caso, los insumos son: las copias de las ordenes de
admisión, la presencia de los pacientes hospitalizados y las historias clínicas de
los pacientes que se fueron de alta. Queda implícita la existencia de otros
insumos, como el formulario para la realización del censo y el listado de pacientes
que quedaron hospitalizados el día anterior. Por su parte, el procesoestará
determinado por todos los pasos que deben cumplirse (según las normas y
procedimientos), desde el primero hasta el último, y en el orden establecido, para
que el censo se realice; mientras que el producto, es el censo sin errores,
(cuadrado) con todos sus datos legibles y en el momento establecido para su
elaboración.
En consecuencia, una función técnica se identifica por la serie de normas y
procedimientos que deben cumplirse para llevarla a cabo. Significa entonces, que
en un Departamento de Registros y Estadísticas de Salud, se puede conseguir
una variedad de funciones técnicas como: archivar y desarchivar las historias
clínicas, dar citas a los pacientes, recolectar y procesar datos estadísticos para
determinado informe, codificar las causas de morbilidad y mortalidad, entre otras.
FUNCIÓNES ADMINISTRATIVAS
Son las que hacen que las demás funciones se cumplan, para lo cual, el jefe de
departamento o coordinador de sección aplica las herramientas gerenciales más
apropiadas. En este caso, no existen procedimientos específicos para el
cumplimiento de estas funciones, aunque se esté verificando si la función técnica
se cumplió o no. Por ejemplo, un jefe de departamento que necesite comprobar en
un momento dado si el censo diario de pacientes hospitalizados se está
cumpliendo de acuerdo a lo establecido, aunque esté revisando los censos y
viendo los procedimientos para hacerlo a través de una supervisión, la función no
es técnica, sino administrativa. En este caso, la función técnica la cumplió el que
hizo el censo y la administrativa la está cumpliendo quien hace la supervisión.

FUNCIÓN SEGURIDAD:
La seguridad de los estudiantes y el personal escolar cuando van y vienen de la
escuela es de máxima importancia. Las PTA tienen la responsabilidad de
identificar y promover la conciencia sobre los problemas de seguridad en la
comunidad escolar y, en colaboración con otros, ayudar a resolverlos.
La seguridad es una preocupación que crece día con día entre la gente. La
preparación para hacer frente a las emergencias y a los desastres, así como la
prevención de accidentes, son de gran preocupación para las personas que tienen
niños bajo su cuidado en la casa, en la escuela y en la comunidad.
Las actividades que buscan promover la seguridad están estrechamente
relacionadas con la PTA y pueden incorporarse dentro de sus intereses.

NECESIDADES INMEDIATAS
Concepto: antes de dar mi concepción de necesidades públicas me gustaría
mencionar las definiciones de dos autores:
Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas
que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuación del Estadoiii.
José María Martín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que
ya antes hemos denominado interés público, o sea, necesidades comunes y
fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurídicamente organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva,
ya que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento
ineludible ya que le dan la razón de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el hombre nómade
satisfacía sus propias necesidades a través de la caza, la pesca y la recolección
de frutos. Todas las necesidades eran necesidades de satisfacción personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pasó de ser nómade a sedentario y a vivir
en sociedad, por lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de inconvenientes.
Orden interno o administración de la seguridad: los problemas entre vecinos
requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para poner fin
los conflictos.
Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el
territorio o a los negocios también requerían de la intervención de un tercero con
autoridad suficiente para imponer una solución.
Defensa exterior: el peligro de invasión o ataques de otras comunidades requería
de un ejército entrenado para la defensa de los habitantes.
Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge la
denominadas necesidades de satisfacción colectiva que se denominan necesidad
públicas. Estas necesidades hicieron necesarios la creación de un ente con
capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos
Estado.
Estas necesidades se clasifican en:

a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben

cumplirse ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los
tiempo primitivos: orden interno o administración de la seguridad,
administración de la justicia y defensa exterior.
b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron
a medida que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de
la educación, la construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas
necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los
particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de caminos no solo
 el Estado puede hacerlo, sino también un ente privado. Lo mismo sucede
con la educación, el transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades
realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfacción en
forma personal, el Estado las debe satisfacer.

SERVICIOS PÚBLICOS
Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función
pública. Según Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible,
que se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que
son exclusivas e indelegables y cuya prestación es en principio gratuita, lo que
puede alterarse si el Estado resuelve utilizar su poder de imperio para exigir
prestaciones a los individuos a quienes atañen tales actuaciones (dictado de
leyes, administración de justicia, defensa exterior, orden interno, emisión de
moneda, representación diplomática)v Cuando el Estado cumple con su cometido
- es decir, cuando realiza las funciones públicas que le encomiendan sus
pertinentes normas constitucionales- generalmente dice que está prestando
servicios públicos esenciales, atento a que éstos atañen al interés públicovi. Por
ende, los servicios públicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el
Estado para satisfacer el interés público, es decir, los intereses comunes y
fundamentales a todos los miembros de la comunidadvii.
Estos servicios se clasifican en:

a) Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción

de las necesidades públicas absolutas.
b) Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las
necesidades públicas relativas porque no se vinculan con la soberanía, es
decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por
ende pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede
delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades públicas
relativas.
c) También los servicios públicos se pueden clasificar en:
 d) Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber
individualmente a quien es prestado. La gran mayoría de estos servicios
públicos entran en esta categoría, salvo la defensa exterior. Aquí se puede
determinar el costo de prestación ya que se identifica el sujeto a quién es
prestado.
e) Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo mas
relevante de esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quien
es prestado, sino que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian
siempre con impuestos.

FUNCION TECNICA
Una función técnica es el pasaje, mediante un dispositivo apropiado, de un
conjunto dado de estados iniciales de un sistema, al conjunto deseado de estados
finales. Por ejemplo, si el sistema es "una fuente de agua", su estado inicial es
"impura", la "función de purificación del agua" es la transformación del agua de la
fuente para que su estado final sea "agua pura en el grado deseado".
La realización de la función requiere de un dispositivo capaz de efectuar la
transición del estado inicial al final. Para el concepto de función técnica no importa
la manera especificada en que se logra esa transición, sino la transición misma.
En el ejemplo dado, el dispositivo es "un sistema de purificación de agua" que
puede realizarse de muchas maneras: sistema de filtros, agregado de sustancias
químicas que precipiten las impurezas en suspensión, evaporación del agua,
etcétera. Cualquiera que sea el dispositivo elegido (que depende de las
características de la fuente, costos admisibles, grado de pureza deseado) la
función es la misma, aunque tal vez el rango de pureza final (la total es imposible
de conseguir) varíe.
El concepto de función usado en tecnología es el mismo que el usado en fisiología
al referirse órgano". La única diferencia es que en el caso tecnológico la función
técnica la realiza un artefacto, mientras que en el fisiológico la realiza un órgano o
un sistema de órganos como el sistema circulatorio.
FUNCION FINANCIERA
Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas encontramos:3
Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en función
de la política económica y social del Gobierno.
Proponer al Organismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas para su
ejecución dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al
Gobierno Central y entidades descentralizadas y autónomas para su presentación
al Congreso de la República.

a. Formular las normas para la desconcentración en la percepción de los

ingresos y en la ejecución de los egresos.
b. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de
los organismos y dependencias del Estado.
c. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en función de los ingresos
percibidos.
d. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación
desconcentrada, así como preparar los informes analíticos consolidados
correspondientes.
e. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que
sean necesarias.
f. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado.
g. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas
las demás rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad
con la ley.
h. Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales
necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible
comisión de delitos o faltas contra la hacienda pública.