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P R E S E N T E.
EXPONER
Que con fundamento legal en lo dispuesto por los artículos 1º, párrafos
primero y tercero; 8º y 18, párrafo segundo de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 25 de la DECLARACIÓN UNIVERSAL
DE DERECHOS HUMANOS; 12. Del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES; 10, del PACTO INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS; y artículo 22.1 de las REGLAS MINIMAS
PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS adoptadas por las Naciones
Unidas durante el Primer Congreso sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
delincuente y 24, del CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN DE
TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIÓN
O PRISIÓN, adoptados por las Naciones Unidas; así como por lo dispuesto en los
artículos 114, párrafo segundo, 116, fracción I, 117, fracción I, de la LEY
NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL, por este conducto comparezco ante usted a
fin de interponer CONTROVERSIA JUDICIAL, ya que se me está sometiendo a
condiciones de internamiento infrahumanas, por lo cual en este acto solicito se turne
al Juez de Distrito Especializado en el Sistema Penal Acusatorio en materia de
Ejecución, en turno, que resulte competente:
COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PRESENTE PROCEDIMIENTO
JUDICIAL
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I.- NOMBRE DEL PROMOVENTE :
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1 de marzo de 2019
No omito manifestar que el pasado 26 de
febrero se me proporcionó una asistencia médica en
la que manifesté el terrible dolor que me aqueja en
ambas piernas y que no me deja caminar, sin
embargo, acudo a usted de nueva cuenta a solicitarle
que de manera urgente se me proporcione dicha
asistencia médica y que cuanto antes se me canalice
con el traumatólogo, ya que seguir soportando el
dolor se me hace imposible.
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a) La OMISIÓN de contestación al ejercicio
de derecho de petición de las peticiones con
número de folio 095, 096 y 1789 de fechas 5 de
enero, 30 de enero y 1 de marzo todas del año
2019 respectivamente, así como todas aquellas
peticiones enviadas al área médica y a la
directora general con anterioridad;
b) La OMISIÓN de proporcionarme un
BASTON o un par de MULETAS para poderme
desplazar sin dolor en el Centro; y
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V.- SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS RECLAMADOS
Con fundamento legal en lo dispuesto por los artículos 1º, 4º, 8º, 18 y 20
Constitucionales así como por los numerales 9,11,34,74,122, párrafo segundo y
demás aplicables y relativos de la Ley Nacional de Ejecución Penal, en relación
directo con los artículos 107 de la Carta Magna y los diversos 128 y 129 de la Ley
de Amparo, SE SOLICITA SE SUSPENDA la omisión de contestación al
ejercicio de derecho de petición; la omisión de proporcionar un bastón o en
su defecto un par de muletas; la omisión de proporcionar una interconsulta
con el TRAUMATOLOGO O ORTOPEDISTA; LA OMISIÓN DE
PROPORCIONARME LA INCAPACIDAD MEDICA PERMANENTE, y para que no
se me esté sometiendo a SUFRIMIENTOS Y TRATOS CRUELES, y se ordene a
consecuencia de ello, que se me proporcione lo antes reseñado por tratarse de un
caso urgente al estar de por medio y en riesgo mi salud con independencia de la
debida sustanciación y resultado de la presente controversia por encontrarse en
riesgo mi salud física y psicológica.
Aunado a ello, para esto debe también señarse que los arábigos 107, fracción
X, de la Constitución Federal, y 128 y 129, de la Ley de amparo
(…)
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Artículo 129.- Se considerará, entre otros
casos, que se siguen perjuicios al interés social o se
contravienen disposiciones de orden público,
cuando, de concederse la suspensión:
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requisitos de procedencia y dárselo no afecta el interés social en mayor medida que
la apariencia del buen derecho.
LO ANTERIOR NO SIGNIFICA QUE MEDIANTE LA SUSPENSIÓN DE
CONSTITUIR DERECHOS QUE EL QUEJOSO NO TUVIERA ANTES DE LA
DEMANDA DE AMPARO.
(…)
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virtud de ella, el quejoso siga gozando de la
garantía que precedió arrebatarle el acto violatorio
mientras se resuelve el juicio de amparo.
(…)
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Ello en atención que la paralización acto reclamado UNICAMENTE tendría
efectos provisionales hasta en tanto se dicte sentencia en la presente controversia
que nos ocupa.
La medida cautelar solicitada tampoco puede implicar la configuración de un
derecho que no tuvieran a favor el aquí quejoso anterior a la presentación de la
controversia.
Además de que tampoco puede considerarse una imposibilidad jurídica el
suspende el acto reclamado, si lo que se pretende que esta cumpla con las
obligaciones que por Ley le corresponden.
De igual manera e íntimamente relacionado con la naturaleza del acto
analizado, es decir que no es factible advertir una imposibilidad material para llevar
a cabo su paralización provisional, amen que con ello se logrará: Garantizar mi
derecho a la salud plena, así como el de contestación al ejercicio de derecho de
petición.
Ahora bien, respecto de los requisitos establecidos por el numeral 128 de la
Ley de Amparo, es menester señalar que la suspensión requerida, está siendo
solicitada expresamente por el aquí quejoso y la concesión de la misma, NO vulnera
disposiciones de orden público ni contraviene al interés social, sino al contrario: se
respetarían derechos humanos fundamentales como el de la salud.
Acorde con el resuelto por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la contradicción de tesis 265/2012, por disposiciones de orden
público deben entenderse los plasmados en los ordenamientos legales que tengan
como fin inmediato y directo tutelar derechos de la colectividad para evitarle algún
trastorno o desventaja o para procurarle la satisfacción de necesidades o algún
provecho o beneficio, y por interés social debe considerarse el hecho, el acto o
situación que reporte a la sociedad una ventaja o provecho, o la satisfacción una
necesidad colectiva, o bien, le evite un trastorno o mal público.
En este orden, no se sigue que la concesión de la medida cautelar afecte
disposiciones de orden público ni al interés social.
Por lo tanto, se considera que a efecto de mantener viva la materia del juicio
se estima necesario dar efectos restitutorios provisionales, por lo cual se debe
conceder la suspensión solicitada para el efecto de que se mantengan las cosas en
el estado antes de acudir a esta vía, es decir que se me garantice mis derechos a
la salud y a la contestación de petición.
VI.- DESIGNACIÓN DE DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL:
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Se explica.
En ese tenor, los dispositivos 1, 3, fracción XI, 30, 103, párrafo primero, 107,
108, 114, 115, 116, 117 y 122 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, establecen:
Artículo 1. Objeto de la Ley. La presente
Ley tiene por objeto:
I.- Establecer las normas que deben de
observarse durante el internamiento por prisión
preventiva, en la ejecución de penas y en las
medidas de seguridad impuestas como
consecuencia de una resolución judicial;
II.- Establecer los procedimientos para
resolver las controversias que surjan con motivo de
la ejecución penal, y
III.- Regular los medios para lograr la
reinserción social. Lo anterior, sobre la base de los
principios, garantías y derechos consagrados en la
Constitución, Tratados Internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte y en esta Ley
Artículo 3. Glosario.
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días contados a partir de la admisión de la petición
y notificar al peticionario en un plazo no mayor a
veinticuatro horas posteriores al dictado de la
resolución.
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los familiares, visitantes, defensores públicos o privados y el ministerio público, entre
otros;
f) Las peticiones administrativas formuladas ante el Director del Centro se
deberán resolver dentro de un término de cinco días contados a partir de la admisión
de la petición y notificar al peticionario en un lapso no mayor a las 24 horas
posteriores al dictado de la resolución;
g) Si la petición fue resuelta en sentido contrario a los intereses del
peticionario, este podrá formular controversia ante el juez de Ejecución; y si la
petición no fue en el término legal podrá acudir ante el juez de Ejecución a demandar
dicha omisión;
h) Cuando las peticiones recaigan sobre hechos, actos u omisiones respecto
a las condiciones de internamiento que, de no atenderse de inmediato, quedaría sin
materia la petición constituyendo un caso urgente, la persona legitimada podrá
acudir directamente ante el juez de Ejecución a plantear su petición, y el juez de
oficio suspenderá de inmediato el hecho o acto que motivo la petición, así como los
efectos que tuviere, hasta en tanto se resuelva en definitiva; y respecto de omisiones
determinará las acciones a realizar por parte de las autoridades penitenciarias, y en
caso de que la petición no sea urgente se turnará al centro para su tramitación;
i) Los jueces de ejecución conocerán controversias relacionadas con las
condiciones de internamiento y cuestiones relacionadas con las mismas entre otros;
j) Los sujetos legitimados por la Ley Nacional de Ejecución Penal, para
interponer peticiones administrativas también tendrán acción judicial ante el juez de
control o de ejecución según corresponda con el objeto de resolver controversias
sobre condiciones de internamiento, impugnación de sanciones administrativas, los
derechos de las personas privadas de la libertad en materia de traslados, y los
derechos de las personas que soliciten ingresar o hayan ingresado al centro como
visitantes, defensores públicos o privados, entre otros; y
k) La controversia judicial deberá presentarse por escrito ante la
administración del juzgado de ejecución, debiendo precisar el nombre del
promovente, datos de localización, el relato de su inconformidad, los medios de
prueba en caso de contar con ellos, la solicitud de suspensión del acto cuando
considere que se trata de caso urgente y la firma o huella digital.
En conclusión, la Ley Nacional de Ejecución Penal, prevé en favor de los
internos en los centros de reclusión mecanismo de control de peticiones
administrativas que pueden formular directamente a las autoridades penitenciarias,
así como la de impugnar las determinaciones emitidas por estas que resulten
contrarias a los intereses de quien la realizó, mediante controversia ante el juez de
Ejecución en términos del artículo 116 de la citada legislación, cuyos efectos puede
ser suspendidos por dicho juzgador conforme al ordinal 115, de la propia Ley, así
mismo, en tratándose de omisiones determinará las acciones a realizar por las
autoridades penitenciarias.
Además, no se requiere la calidad de sentencias para ser sujeto de esa
legislación de ejecución, puesto que la prisión Preventiva, únicamente se da en la
substanciación del proceso penal, previo a la imposición de la pena de prisión de
manera definitiva, como lo ilustra la tesis 1ª./J.35/2012,(10ª) publicada en la página
710 del libro VII, abril de 2012, tomo I, Décima Época del Semanario Judicial de la
Federación, que dice:
“PRISIÓN PREVENTIVA. COMPRENDE EL
TIEMPO EN QUE LA PERSONA SUJETA AL
PROCEDIMIENTO PENAL PERMANECE
PRIVADA DE SU LIBERTAD, DESDE SU
DETENCIÓN HASTA QUE LA SENTENCIA DE
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PRIMERA INSTANCIA CAUSE ESTADO O SE
DICTE LA RESOLUCIÓN DE SEGUNDO GRADO.
(…)
(…)
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imponga una sentencia, se computará el tiempo de
la detención
De la Ley Nacional de Ejecución penal, se advierte que una vez agotados los
procedimientos administrativos de petición, si el quejoso estima que siguen violando
sus derechos, entonces pueda acudir a reclamar por medio de una controversia
judicial, ante el juez de distrito especializado en el Sistema Penal Acusatorio con
competencia en Ejecución adscrito al Centro de Reinserción Social de la autoridad
que le dio respuesta, que para el caso, se surte a favor del ubicado en Durango,
Durango por encontrarme en este Centro Federal ubicado en Guadalupe Victoria,
Durango.
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Igualmente es orientadora la tesis XVI.1º.P.19P, visible en la página 3338,
del libro 52, marzo de 2018, tomo I, Décima Época, de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, que previene:
“COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA
CONTROVERSIA JURISDICCIONAL CONTRA
LA RESOLUCIÓN QUE DIRIME UNA PETICIÓN
ADMINISTRATIVA PREVISTA EN EL ARTICULO
107 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN
PENAL. SE SURTE A FAVOR DEL JUEZ DE
DISTRITO ESPECIALIZADO EN EL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO CON COMPETENCIA EN
EJECUCIÓN, ADSCRITO AL CENTRO EN EL
QUE SE ENCUENTRA EL CENTRO DE
REINSERCIÓN DE LA AUTORIDAD QUE LE DIO
RESPUESTA.
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debe leerse desde el enfoque de competencias del
Consejo de la Judicatura Federal, y que se limitan
al ámbito de fijación de la jurisdicción territorial de
dichos centros de justicia, pues el legislador
secundario sólo lo facultó en esos términos, según
se advierte del artículo 24 indicado. De ahí que su
correcta intelección no puede conducir a pensar
que el acuerdo general aludido estableció una
limitación respecto de los asuntos cuyo
conocimiento habría de ser de la competencia
material de los Jueces de ejecución, pues ello sólo
es facultad del legislador; sino más bien, que dicho
acuerdo únicamente determinó la jurisdicción
territorial que habría de designárseles y que, en
todo caso, corresponderá a la de los asuntos que
se inicien o se estén tramitando en el centro de
justicia en el que queden adscritos
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procedimientos”, alude a aquellos actos
procedimentales que pueden acontecer dentro de
toda la etapa de ejecución de sentencia y que a la
fecha de entrada en vigor de la ley indicada no
habían finalizado, más no aquellos asuntos cuya
sentencia condenatoria haya causado ejecutoria
antes de sus entrada en vigor y que, por ese motivo,
tuviese que aplicárseles forzosamente una de las
legislaciones abrogadas en toda la etapa de
ejecución. Esto, se explica porque en la etapa de
ejecución de sanciones penales, existe una
diversidad de procedimientos tendentes a
promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de quienes se encuentran
compurgando una pena impuesta por una sentencia
condenatoria ejecutoriada, con el objeto de que
alcancen su pronta reinserción social, como por
ejemplo, la solicitud de beneficios, la promoción de
incidentes preliberacionales e, incluso, medidas
que no tienen relación directa con la pena impuesta,
pero que si repercuten en la reinserción social de la
persona , como son los traslados administrativos,
ya se a dentro del mismo centro de reclusión donde
se haya interno el sentenciado o a uno diverso.
Esos procedimientos puede surgir de manera
accesoria o aleatoria o en cualquier momento al
procedimiento ordinario de la ejecución, por lo cual,
no puede impedirse la aplicación de esa ley
nacional a aquellos sentenciados cuya causa penal
haya caudado estado antes de su entrada en vigor.
Lo anterior, porque de acuerdo con el
desenvolvimiento cronológico que ha tenido la
reforma constitucional de 18 de junio del 2008, en
la que se instauraron los principios relativos a la
reinserción social y a la judicialización de la etapa
de ejecución de penas, se colige que la voluntad del
Constituyente Permanente fue que esos postulados
lograran su efectividad en la vida jurídica – social en
la prontitud posible; tan es así que desde esta
enmienda – en su artículo quinto transitorio – se
dieron plazos más reducidos (tres años o emisión
de ley secundaria) para que los alcances jurídicos
inmersos en los artículos 18 y 21 constitucionales
fueron llevados a cabo. Posteriormente, el Poder
Reformador de la Constitución, en la reforma de 8
de octubre de 2013 al artículo 73, fracción XXI, de
la ley fundamental deposito su confianza en la
existencia de una legislación única en materia de
ejecución de penas, con el propósito de que esta
fuera un mecanismo efectivo, eficaz y eficiente para
lograr la materialización de los extremos en los que
descansan los postulados citados, redujera la
confrontación de criterios y se aplicara de manera
uniforme en todo el país y en condiciones de
igualdad para el sentenciado y demás intervinientes
en el procedimiento. Por ende, si la Ley Nacional
De Ejecución Penal representa para la Constitución
General de la República, el medio idóneo para
instrumentalizar los alcances dela reforma de 18 de
junio de 2008, se insiste, en lo relativo a los
principios relativos a la reinserción social y a la
judicialización de la etapa de ejecución de penas;
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entonces, sus disposiciones deben aplicarse a todo
procedimiento que acontezca dentro de la etapa de
ejecución de sentencia y que a la fecha de sus
entrada en vigor no hubiesen comenzado, y no solo
a aquellos asuntos cuya sentencia condenatoria
haya causado ejecutoria estando en vigor la
referida Ley especial. En otras palabras, la
aplicación de esa Ley nacional no se ciñe a los
asuntos que causaron ejecutoria después de su
entrada en vigor, si no que opera para los
procedimientos o actos que surjan en la etapa de
ejecución durante la vigencia de este ordenamiento,
con independencia de que las causas penales
correspondientes hayan causado estado antes de
su entrada en vigor. De otra manera, se correría el
riesgo de dejar en un plano de desigualdad ante la
ley, a personas con condiciones jurídicas idénticas
(sentenciado ejecutoriados), solo por el hecho de
que las causas penales que respectivamente se les
instruyeron causaron estado en diferentes
momentos en relación con la entrada en vigor de la
ley nacional, lo cual sería jurídicamente incorrecto.
Además no influye a lo anterior el sistema de justicia
penal con base en el cual el justiciable haya sido
sentenciado ( sistema mixto o tradicional, o bien,
acusatorio oral), pues ni en la Constitución ni en la
Ley, existe un impedimento o restricción para que
quienes se les fijo su situación jurídica conforme al
sistema mixto o tradicional, puedan aplicárseles las
disposiciones contenidas en la ley nacional; más
aún cuando muchas figuras jurídicas que se
instituyen en dicha legislación, en la actualidad ya
se encuentran operando respecto de asuntos
resueltos y provenientes del referido sistema que se
encuentra abolido.
ATENTAMENTE
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A la fecha de presentación.
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