Mujeres en Los Partidos Políticos Del Perú PDF

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MUJERES EN LOS PARTIDOS
Mujeres en los partidos políticos del Perú: situación y mecanismos para su promoción
POLÍTICOS DEL PERÚ

ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA

POLÍTICOS DEL PERÚ:
SITUACIÓN Y MECANISMOS PARA SU PROMOCIÓN
ALICIA DEL ÁGUILA
proyecto
Asistencia recíproca para promover la
participación política de la Mujer
!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
del Aguila, Alicia

Mujeres en los partidos políticos del Perú: Situación y Mecanismos
para su Promoción. Asociación Civil Transparencia; 2004.137 p.
MUJERES; GÉNERO; POLÍTICA; PARTIDOS POLÍTICOS; PERÚ
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Corrección de estilo: Doris Moromisato

Diseño de carátula: Fabrizio Sotelo
Diagramación: Fabrizio Sotelo
Impresión: Conexión Gráfica
Primera edición: Lima, marzo de 2004

Editado por la Asociación Civil Transparencia.
ISBN: 9972-9776-5-X
Depósito legal Biblioteca Nacional: 1501062004-1686
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Development développement international
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Estas instituciones no se solidarizan necesariamente con las opiniones vertidas en este

documento
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ÍNDICE
Presentación.......................................................................................7
I. Antecedentes. La participación político partidaria de las mujeres......9

I. Factores que inciden contra la participación política de las mujeres.......................9
2. Mecanismos para promover la participación de la mujer en América Latina:
Los sistemas de cuotas...................................................................................................10
II.Metodología. Situación de la mujer y mecanismos de

promoción de su participación política................................................15
1. Ficha metodológica...........................................................................................................15
2. Tipos de estrategias..........................................................................................................18
3. Mecanismos encontrados................................................................................................20
III. Situación de las mujeres en los partidos políticos...............................23

1. Mujeres en cargos internos y públicos..........................................................................23
2. Percepciones sobre las causas de la participación desigual por género..................27
3. Discriminación y desigualdad en la competencia electoral: testimonios.................31
4. Las mujeres de organizaciones de base frente a los partidos...................................33
IV. Estrategias retóricas ............................................................................................35

1. Perú Posible.......................................................................................................................35
2. Partido Aprista Peruano..................................................................................................36
3. Partido Acción Popular....................................................................................................37
4. Partido Popular Cristiano...............................................................................................37
5. Partido Somos Perú.......................................................................................................38
6. Otros partidos ...........................................................................................................38
V. Mecanismos de promoción de la participación de la mujer:

Experiencias positivas encontradas....................................................39
1. Oportunidades de capacitación.....................................................................................39
2. Delegaciones de comités locales compuestas por mujeres......................................43
3. Comités de la mujer con agenda de género/ Comités equidad de género...........44
4. Sistema de cuotas de género para elección de cargos internos a nivel
nacional (PPC y APRA)....................................................................................................48
5. Alternancia en las listas o equidad de género en distribución de candidatos:
experiencias electorales..................................................................................................51
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VI. Mecanismos no existentes propuestos para la promoción
de la participación de la mujer........................................................57
1. Proyectos de ley y debate normativo en el marco de reforma electoral..............57
2. Otros mecanismos no existentes propuestos...........................................................69
VII. Avances sobre fórmulas de consenso:

talleres y acta de compromiso............................................................77
1. Talleres multipartidarios con las dirigentes.................................................................77
2. Acta de compromiso de las organizaciones políticas (24/02/2004).......................79
VIII. Nuevas actitudes .....................................................................................................83
IX.Reflexiones finales: democracia y participación política

de las mujeres................................................................................85
Anexos.....................................................................................................................................89
Bibliografía..............................................................................................................................135
$
Presentación
El presente documento es el resultado de la investigación y trabajo de incidencia

política realizados como parte del proyecto Asistencia recíproca para promover la
participación política de la Mujer, bajo la coordinación general de Pepi Patrón Costa.
El objetivo central es dar cuenta del estado de la participación política de la mujer en

los partidos del Perú y, principalmente, proponer mecanismos que incidan en la
promoción de dicha participación. Este documento rescata las experiencias exitosas y
propuestas hechas por las y los dirigentes políticos, en las entrevistas realizadas duran-
te la investigación, así como durante los talleres llevados a cabo en Chiclayo, Cusco y
Lima, en enero y febrero del 2004. Asimismo, reunimos los proyectos de ley que
buscan incidir a favor de una mayor equidad de género en la vida política. Estos
proyectos merecen una especial difusión, sobre todo si está a punto de realizarse el
debate parlamentario sobre la reforma electoral. Contiene, además, propuestas de
modificación a la Ley de Partidos Políticos.
Para la realización de este documento contamos con la valiosa asistencia de Patricia

Hoempler y los oportunos comentarios de Pepi Patrón, Percy Medina y Jorge Vallada-
res. Colaboraron en el trabajo de campo:Victoria Juárez, Denisse Chávez, Pilar Biggio,
Gabriela Dulanto y Luis Egúsquiza. En las transcripciones: Jacqueline Castro, Juana
Nina y Caroll Camarena.
El equipo del proyecto de Transparencia también desea expresar su reconocimiento a

todas las personas entrevistadas a lo largo del país, y a todos/as los/as que nos
acompañaron en los talleres y el Foro Público, por la experiencia compartida. Igual-
mente, a las personas que nos ayudaron de modo voluntario en los talleres en Chiclayo
y Cusco: Sara Bornáz, Clara de Piérola, Kelly Galdo, Geiner Sotomayor, Rocío del
Carmen Seminario y Kelly Jaime. En Lima, colaboraron en la organización del Foro:
Pamela Velásquez, Renata Bregaglio, Claudia Solari, Zoila Cruz, Juana Nina y Piero
Vásquez. También a Magnolia Pinedo y su equipo de prensa: Fernando Durand y
Caroll Camarena.
Asimismo, el reconocimiento a los miembros del consejo consultivo, quienes nos

ayudaron con sus comentarios, al inicio del proyecto: Fernando Tuesta, Patricia Ruiz
Bravo, Norma Fuller, Sandro Venturo y Petruska Barea. A Mima Barnechea, por su
paciente seguimiento, y a Doris Moromisato, correctora con estilo.
Finalmente, va también nuestro agradecimiento a las instituciones que nos han apoya-
do financieramente: la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), a
través del Fondo para la Igualdad de Género (FIG) y del programa de Apoyo al Liderazgo
y la representación de la Mujer del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
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I. Antecedentes
Participación política partidaria de las mujeres
en América Latina
1. Factores que inciden contra la participación política de las mujeres
En la región andina, las relaciones de género y la situación de las mujeres al inte-

rior de los partidos políticos han sido temas escasamente estudiados. Ello, en
parte, porque la acción política de las mujeres ha estado fuertemente canalizada a
través de organizaciones y movimientos no partidarios1 .
Por lo demás, los últimos años del siglo XX presenciaron tanto la precariedad
institucional de los partidos en la región, salvo Colombia y sin añadir la descon-
fianza ciudadana en los mismos, como una cierta desarticulación de los sistemas
de partidos. Es frecuente que esa precariedad institucional vaya de la mano con la
acción personalizada de líderes y que se haya acentuado con los efectos
atomizadores derivados de las crisis económicas. De cualquier modo la situación
no ha sido, en líneas generales, favorable a la participación de los sectores tradi-
cionalmente excluidos.
Algunas lideresas, que han accedido a cargos públicos en los últimos años, lo han
logrado contra las tendencias internas, a fuerza de sus capacidades y reconoci-
mientos profesionales y extra partidarios.
Ahora bien, es importante tener en cuenta los factores recurrentes que, en la

mayor parte de las sociedades con regímenes democráticos, inciden en contra de
la participación política de la mujer. Edurna Uriarte2 considera los siguientes:
a. Factores motivacionales y de autoestima, debido a una educación

escolar y familiar que no alienta sus ambiciones en la vida pública;
1
Ver, por ejemplo, para el caso peruano los estudios de: Patrón, Pepi. Espacios públicos y participación femenina. Lima:
Agenda: Perú. 2000; Panato, Patricia. Al andar se hace camino: liderazgo femenino en el sur andino. Cusco: IPA. 1999;
Blondet, Cecilia y Montero, Carmen. Hoy menú popular: los comedores en Lima. Lima: IEP, UNICEF. Serie: Infancia y
sociedad N°3. 1995; León Gallo, María del Rosario. Mujeres y organizaciones de generación de ingresos: estudios de casos.
Lima: AMIDEP, TAREA. 1992; Blondet, Cecilia. Las mujeres y el poder: una historia de Villa El Salvador. Lima: IEP. Serie:
Urbanización, migraciones y cambio en la sociedad peruana. 1991; Guzmán,Virginia. Las organizaciones de mujeres
populares: tres perspectivas de análisis, Lima, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, 1990; Grandón,A., Ruiz Bravo, P.,
et. al. Crisis y organizaciones populares de mujeres. Lima: PUCP. Diploma de Estudios en Población. 1987.
2
Uriarte, Edurna. Las mujeres en la élite política, en: Mujeres en política. Uriarte, E.; Elizondo, A., eds. Barcelona:
Editorial Ariel, 1997. P. 67.
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b. Desigualdad de disponibilidad de tiempo, directamente vinculado al
rol reproductivo y cuidado familiar;
c. Desigualdad en formación: aspecto que va reduciéndose progresi-
vamente en las últimas décadas;
d. Menor experiencia: círculo vicioso que incide en contra de la elec-
ción de candidatas en los partidos políticos;
e. Menor posibilidad de financiamiento: ganando en promedio menos
que los hombres, sus posibilidades de financiarse una carrera políti-
ca son menores.
Estos factores han sido expresados en las entrevistas que realizamos a los líderes
de los partidos en el Perú. Estos factores podrían dividirse en 2 grandes causales:
a. Estructural: La división del trabajo en la crianza y labores del hogar

es el punto medular. Esa división se perpetúa a través de la educa-
ción familiar y escolar, de tal modo que inclinan a uno y otro género
a aceptar esos roles, incluso en niñas con excelentes condiciones
intelectuales y de liderazgo.
b. Efectos políticos: Son los resultados de la desigualdad estructural en

la vida política, como la falta de tiempo, derivada de la responsabili-
dad asignada en el hogar, la menor posibilidad de financiamiento,
menor capacitación, etc.
2. Mecanismos para promover la participación de la mujer en América

Latina: Los sistemas de cuotas
En Europa, el sistema de cuotas se ha extendido sobre todo a partir de la iniciativa

de los propios partidos, como veremos más adelante. De todos modos, Italia,
Bélgica y Francia países que hasta hace unos años detentaban relativamente
bajos niveles de representación femenina en sus parlamentos- tienen leyes de
cuotas. El caso de Francia es el más interesante, pues la reforma de la Constitu-
ción de 1999 permitió la aprobación de la ley que impone la paridad entre hom-
bres y mujeres a cargos públicos de elección popular. Esta paridad completa en las
listas establece, además, sanciones para los partidos que la incumplan.
Entre las principales medidas legislativas que los países de la región andina adop-
taron durante la última década del siglo XX, destinadas a promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, se encuentran los sistemas de cuotas de

representación. Estos se han extendido rápidamente en la región con la finalidad
de incrementar la participación de las mujeres en la política.
En América Latina, hasta el 2000, eran 11 los países que habían implementado
un sistema de cuotas para elecciones legislativas. Estos son:
País Fecha de la ley % de la cuota Instancia aplicación
Argentina 1991 30 Cámara Baja y Senado
México 1996 30 Cámara Baja y Senado
Paraguay 1996 20 Cámara Baja y Senado
Bolivia 1997 30 Cámara Baja
25 Senado
Brasil 1997 30 Cámara Baja
Costa Rica 1997 40 Unicameral
Rep. Dominicana 1997 25 Cámara Baja
Ecuador 2000(1997)* 30 Unicameral
Panamá 1997 30 Unicameral
Perú 2000 (1997)** 30 Unicameral
Fuente: Htun, Mala. Mujeres y poder político en Latinoamérica. En: IDEA. Mujeres en el Parlamento, 2002. Elaboración:
Asociación Civil Transparencia.
* El año 2000 se modificó la ley de cuotas promulgada en 1997, aumentándose el porcentaje de 20 a 30
** Aumentó de 25 A 30
Colombia no tiene una ley de cuotas para las elecciones legislativas, aunque sí una
que establece un porcentaje del 30% de los cargos en el Poder Ejecutivo. En el
caso de Venezuela, la ley de cuotas se rescindió al poco tiempo.
En los países de la Región Andina, la ley de cuotas ha llevado a un incremento en

la representación femenina en los órganos legislativos en los países donde se
viene aplicando (Ecuador, Bolivia y Perú).
Mujeres en los parlamentos de la región andina (1997)

Cámara Baja o Única Cámara Alta o Senado
Ranking País Elecciones Asientos Mujeres % Muj Elecciones Asientos Mujeres % Muj
?* Bolivia 06 1997 130 15 11.5 06 1997 27 1 3.7
39 Colombia 03 1994 163 19 11.7 03 1994 102 7 6.9
84 Ecuador 05 1996 82 3 3.7
43 Perú 04 1995 120 13 10.8
71 Venezuela 12 1993 203 12 5.9
Fuente: Inter Parliamentary Union

*Los datos de las elecciones de 1997 en Bolivia aparecen recién en el cuadro de 1999, donde se le consigna el puesto 50.

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Hay que señalar que el ranking de Inter-Parlamentary Union (IPU) se confecciona
a partir del porcentaje de mujeres obtenido dentro de la Cámara Baja o Unicameral.
Sin embargo, en casos como Bolivia, habría que tener en cuenta la enorme dife-
rencia entre el número de mujeres elegidas en la Cámara Baja y el Senado.
Los resultados de la ley de cuotas pueden comprobarse al comparar sus efectos

en los países donde se aplicó, frente a los niveles de participación de la mujer en
sociedades donde no existe. Así vemos que Colombia, que hasta 1997 tenía el más
alto porcentaje en la región de mujeres en el parlamento (11.7%), actualmente
alcanza el segundo porcentaje más bajo, superando sólo a Venezuela. Ecuador
presenta el incremento más notorio: De apenas 3.7% de mujeres elegidas en la
votación de 1996, en el 2002 alcanzó el 16%; en la elección anterior, en 1998, las
mujeres habían obtenido el 13.22%, cifra que luego subió a 14.6% gracias a la
vacancia por fallecimiento de un diputado. El incremento de esa cifra entre 1998 y
el 2002 también se debería a una mejor aplicación de la ley, la cual inicialmente ni
siquiera contemplaba claras sanciones contra los partidos infractores.
En el caso de Perú, el crecimiento ha sido fluctuante. En las elecciones del año

2000 el porcentaje de mujeres electas fue de 22% (26 de un total de 120). Enton-
ces estaba en vigencia la ley de cuotas que imponía sólo un mínimo de 25% de
mujeres en las listas. Luego de abandonar la presidencia Alberto Fujimori, se con-
vocaron nuevas elecciones (2001), donde se aplicaría la nueva ley que dictaba un
30% mínimo de mujeres (o varones) en cada lista partidaria. En esas elecciones, sin
embargo, el número de mujeres elegidas descendió a 18.3%. Este descenso tendría
que ver con una serie de factores. Uno de ellos puede ser, aunque parezca para-
dójico, una reanimación del juego político democrático al quebrarse el gobierno
autoritario del presidente Fujimori. Ello probablemente haya generado un rebrote
de expectativas por participar al interior de algunos partidos y una creciente
presión de más varones a candidatear. A esto quizás habría que agregar el cam-
bio de sistema electoral, de distrito único a múltiple. Como sabemos, los distritos
más grandes (que permiten una mayor magnitud de partido) suelen favorecer más
a la elección de mujeres. No se puede descartar, de todos modos, que también
haya afectado el proceso de descomposición de los partidos afines al presidente
Fujimori, quien tenía un importante grupo de mujeres parlamentarias3 . Aunque,
de todos modos, hay que señalar que Perú Posible, el actual partido de gobierno
(un partido nuevo, más permeable a nuevos actores) tiene 9 congresistas mujeres
en su bancada (23.7% de sus candidatos elegidos).
3
De hecho, en el 2000, Cambio 90 Nueva Mayoría había presentado el mayor número de mujeres (9) en los prime-
ros 20 lugares de su lista, muy por encima de los otros partidos.

Finalmente, cabe señalar que en Ecuador, Bolivia y Perú no se han registrado
incrementos significativos en la participación del electorado femenino en los últi-
mos cinco años. Es decir, la ley de cuotas no habría (al menos aún) incidido a favor
de una reducción del ausentismo femenino.
2.1 Alcances de las cuotas
Aplicadas las leyes de cuotas de representación en América Latina (con diferen-

cias nacionales), se hace hoy más evidente la necesidad de poner en práctica
normas y medidas adicionales que, a decir de Ana María Yáñez4, Directora del
Movimiento Manuela Ramos, brinden un respaldo institucional necesario para la
actividad política de las mujeres.
Los alcances de las leyes de cuotas dependen de una serie de factores, siendo el
sistema electoral fundamental. Una diferencia importante, pero de resultados di-
versos, es la determinación o no de una ubicación específica en la lista. Ello para
evitar la estrategia de cumplir con la ley ubicando a las mujeres en los últimos
puestos, de relleno. Ecuador y Bolivia, dentro de la región andina, han regulado
la ubicación de ese porcentaje mínimo para mujeres en las listas. Cabe señalar que
también siguen esa prescripción Costa Rica, Argentina y Paraguay; los dos prime-
ros son países con más porcentaje de mujeres en sus órganos legislativos (35.1%
y 32% respectivamente). Sin embargo, Paraguay presenta resultados inciertos: A la
fecha sólo el 8.8% de los diputados son mujeres, y el 8.9% son senadoras. De
todos modos, el resultado no es tan pobre si tomamos en cuenta las décadas de
dictadura y que en las elecciones de 1993 sólo el 2.5% de los diputados eran
mujeres. Una situación que, de todos modos, no varió en las elecciones de 1998
estando en vigencia la ley de cuotas. Aunque en esa ocasión sí subió considerable-
mente el número de mujeres elegidas en el senado (17.8%).
Los sistemas de cuotas no se han aplicado solamente a través de leyes. En varios

países, partidos políticos han establecido voluntariamente sus propias cuotas, tan-
to para elecciones a cargos internos como en las listas para elecciones públicas.
En los países nórdicos, el sistema de cuotas se introdujo desde la década del 70.
Desde entonces, cada vez más partidos europeos se han establecido cuotas que
alcanzan el 40% e incluso 50%, asumiendo como principio la búsqueda de la demo-
cracia paritaria. Algunos de estos partidos europeos con cuota paritaria del 50%
4
YAÑEZ, Ana María. Participación política y liderazgo de la mujer. En: Socialismo y Participación. N°85, Agosto
1999. P. 112.
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son: el Partido Laborista (Inglaterra), PVDA (Países Bajos), el Partido Social Demó-
crata (Suecia) y el Partido Socialista (Francia). Con cuota mínima del 40%, se
encuentran: el Partido Social Demócrata de Alemania, el SPÖ (Austria), el SDO de
Croacia, el Partido Socialdemócrata de Dinamarca, el PSOE (España), el Partido
Alianza para el Pueblo (Finlandia), el Partido Laborista (Noruega), el Partido So-
cialista de Suiza, el Partido Alianza para el Pueblo (Islandia), el Partido Democráti-
co de Izquierda (Italia), etc.
En América Latina, tenemos sistemas de cuotas partidarias que van desde el 40%
hasta el 20%. Por ejemplo, tenemos el caso del PT (30%) en Brasil; el Partido por
la Democracia (40%), el Demócrata Cristiano (20%) y el Socialista (30%) en Chile;
el PRD y PRI en México (ambos 30%); FSLN (30%) en Nicaragua; la Asociación
Nacional Republicana (20%) en Paraguay; el Partido Acción Democrática (20%) en
Venezuela; el Partido Unidad social Cristiana (40%) en Costa Rica; y el Frente
Farabundo Martí en El Salvador (35%)5 .
En la actualidad, en el Congreso peruano se aprobó la nueva Ley de Partidos

Políticos. En él se incluye un artículo que norma un sistema de cuotas no inferior
al 30% para cargos interno partidarios.
Sin embargo, como advierte Dahlerup4 , frente a esta ley pueden darse estrategias
para eludir sus efectos. Por ejemplo, como ocurrió inicialmente al interior del
Partido Socialdemócrata de Dinamarca donde, frente a la norma de un mínimo
del 40%, se crearon nuevos cargos directivos. De este modo, no descendería el
número de hombres. Además, se crearon puestos como una segunda vicepresi-
dencia, la cual fue entregada a una mujer.
5
HTUN, Mala. Jones, Mark. Engendering the right to Participate in Decisión-Making: Electoral Quotas and Women´s
Leadership in Latin America. En: Craske, Nikki: Molyneux, Maxine. Gender and the Politics of Rights and Democracy in
Latin America. Londres: Palgrave. 2002.
6
DAHLERUP, Drude. El uso de las cuotas para incrementar la representación política de la mujer. En: International
IDEA. Mujeres en el Parlamento. Más allá de los números. Stocolmo. 2002. P. 169.
"
II. Metodología
Situación de la mujer y mecanismos de promoción
de su participación política
1. Ficha metodológica
Para la investigación se realizó un total de 90 entrevistas: 63 mujeres y 27 hom-

bres, de las siguientes ciudades:
Abancay
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Chiclayo
Chimbote
Huancayo
Huaraz
Ica
Iquitos
Lima
Lima provincia: Huarochirí, Huaura (Carquín)
Moquegua
Oxapampa
Piura
Puno
Tarapoto
Trujillo
Tumbes
En el caso de las congresistas entrevistadas en Lima, pero procedentes de otro

lugar, se las ha considerado de acuerdo a su lugar de origen.
Las personas entrevistadas son, principalmente, de partidos con representatividad

parlamentaria y actualmente activas en la vida política del país. Sin embargo, conside-
ramos importante que la investigación también recogiese la opinión de lideresas de
movimientos regionales, organizaciones de base y partidos nacionales en formación.
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Los partidos considerados son:
Perú Posible
Partido Aprista Peruano
Somos Perú
Frente Independiente Moralizador
Partido Popular Cristiano (Unidad Nacional)
Acción Popular
Perú Ahora
Cambio 90-Nueva Mayoría
Unión por el Perú
Sobre Perú Ahora sus representantes en el Congreso, si bien fueron elegidos

como congresistas en una lista de Perú Posible, se han separado de este partido y
forman ahora su propio grupo parlamentario (además, se encuentra inscrito ante
el JNE como partido político).
En cuanto al Partido Popular Cristiano (PPC), se inscribió en las últimas eleccio-

nes dentro de la Alianza Unidad Nacional. Esta agrupación en realidad tiene como
núcleo al PPC, partido con más de 30 años en la vida política, el cual ha sumado
en su entorno a grupos diversos de orientación derechista. En la medida en que la
Alianza se encuentra actualmente en recomposición, optamos por centrarnos en
el PPC. En cuanto a la alianza Cambio 90-Nueva Mayoría y Unión por el Perú
(UPP), se trata de organizaciones en recomposición interna7.
Además de los partidos elegimos otras organizaciones políticas, a modo de con-

trastar las opiniones sobre la participación político partidaria de las mujeres y
propuestas para mejorarla. Las entrevistas han sido todas a mujeres. Para este
objetivo escogimos:
a) Movimientos u organizaciones políticas, dentro de los cuales

identificamos:
7
De las tres entrevistas, dos de ellas son autoridades elegidas por UPP. De estas, una manifestó haber sido invitada
sin ser miembro del partido; la segunda dijo pertenecer a otra agrupación que, en las últimas elecciones, se presen-
tó con el nombre de UPP al haber formado una alianza con este partido. Por su parte, Cambio 90-NM tiene a su
máximo líder, Alberto Fujimori, prófugo de la justicia en Japón. De sus tres congresistas, una manifestó estar actual-
mente al margen de la política (Martha Hildebrandt) y otra (Martha Moyano) está formando una nueva agrupación,
Sí Cumple.
$
-Movimientos regionales o locales, que han postulado candidaturas a
cargos públicos en las últimas elecciones municipales y en las regionales:
Inkari (Ayacucho)
Marqa (Puno)
Frente Patriótico de Loreto (Loreto)
Movimiento Independiente Acción y Desarrollo (Loreto)
Juntos por el Progreso (Cusco)
-Partidos Políticos en proceso de formación, de donde recogimos

opiniones de sus militantes:
Partido Democrático Descentralista (PDD)
Partido por la Democracia Social (PDS)
b) Organizaciones de base de mujeres o redes de organizaciones, se

tuvo en cuenta:
Movimiento Amplio de Mujeres (MAM)

Red Nacional de Promoción de la Mujer (RNPM)
Federación Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho
(FEDECMA)
Federación Provincial de mujeres organizadas de San Martín
(FPMOSM)
Federación de Rondas Campesinas Femeninas del Norte del
Perú (FEROCAFENOR)
Comedor Popular P.J. Micaela Bastidas (Loreto)
Terminada la investigación se procedió al trabajo de incidencia política. Es decir,

discutir los mecanismos existentes y/o propuestos por las y los dirigentes de
partidos, en dos talleres en el interior del país (Chiclayo y Cusco) y uno en Lima.
Además, en paralelo se realizaron conversaciones con altos dirigentes de partidos
(presidentes, secretarios generales y miembros de los Comités Ejecutivos Nacio-
nales) con el fin de llegar a puntos de consenso que dieran lugar a un Acta de
Compromiso para promover la participación política de las mujeres. Este proceso,
así como sus resultados, son brevemente presentados en el capítulo VII de este
Informe.
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2. Tipos de estrategias
Más allá de los ensayos sobre los sistemas de cuotas para la elección de candidatos,
existen actualmente muy pocos estudios propositivos acerca de qué estrategias
concretas implementar al interior de los partidos para mejorar la participación de la
mujer. Entre estos, se encuentra el trabajo recopilatorio de IDEA, Mujeres en el
Parlamento. Más allá de los números (2002), que reúne diversos estudios, algunos de
los cuales presentan medidas complementarias a las cuotas; del área andina están
incluidos los casos de Ecuador y Colombia, centrándose ambos en estrategias por la
igualdad de género en el ámbito congresal y social más amplio.
Fuera de la región, destacamos el libro recopilatorio de Uriarte y Elizondo8 . Den-

tro del mismo, el ensayo traducido de Joni Lovenduski, Representación política:
dinámica de género y partido.
Aunque la bibliografía de la región se ha centrado por razones comprensibles

en la aplicación de la ley de cuotas, es necesario ampliar el panorama y revisar
otros instrumentos complementarios.
Según Joni Lovenduski9, quien ha estudiado el problema de la participación de las

mujeres en los partidos políticos, existen tres tipos de estrategias para promover
la participación de las mujeres en los partidos políticos:
1. Estrategias retóricas. Centradas en discursos inclusivos.

2. Estrategias de acción positiva. Orientadas a fomentar la participación de
las mujeres impulsando la formación (capacitación) y organización. El
tema de la capacitación y la igualdad de oportunidades para lograrlo se
presenta como un aspecto importante.
3. Estrategias de discriminación positiva. En estas se encuentran los sistemas
de cuotas. Pero también existen otras medidas aplicadas en otros países
como: Organización de secciones integradas exclusivamente por muje-
res, de guarderías infantiles, etc.
8
Uriarte, E.; Elizondo, A: eds. Mujeres en política. Barcelona: Editorial Ariel. 1997.
9
LOVENDUSKI, Joni. Representación política: dinámica de género y partidos. En: Uriarte, E., Elizondo, Arantxa. Muje-
res en política. Barcelona: Ariel. 1997. P. 114-130. Texto traducido de The dynamics of Gender and Party, en J.
Lovenduski y P. Norris, Gender and Party politics, Londres, Sage, 1993.
&
2.1. Estrategias retóricas
Cada vez son más los partidos de las democracias europeas que tienen, en mayor
o menor medida, un discurso inclusivo de las mujeres. En el Perú, este trabajo
retórico es aún básico; en cualquier caso, las dificultades se dan cuando se preten-
de pasar a traducir esas declaraciones en otras estrategias, más bien concretas. La
dificultad se muestra incluso en aquellos que tienen un discurso reivindicativo
políticamente correcto desde el punto de vista de género. Como señala
Lovenduski, al referirse al caso de Francia:
Los partidos políticos (...) han aceptado incondicionalmente las reivindi-

caciones de las mujeres francesas en su retórica de campaña y compiten
activamente para conseguir los votos de las mujeres, pero muestran mu-
cho menor entusiasmo en relación con las estrategias para incrementar
la participación de las mujeres en los asuntos del partido10
2.2. Estrategias de acciones positivas
Incluyen programas para fomentar la participación organizada de las mujeres, así

como para capacitarlas. El primero tiene que ver con la formación de organizacio-
nes de mujeres al interior de los partidos. Sin embargo, formaciones que no deben
ser alternativas o en la práctica casi excluyentes a la participación en las instancias
centrales del partido. Lovenduski señala que la estrategia debe ser, en este sentido,
dual11 . Estas organizaciones, a diferencia de los comandos femeninos de otros
tiempos, deben estar orientadas a diseñar los objetivos concretos del partido,
desde una perspectiva de género. En cualquier caso, no se trata de fórmulas nece-
sarias, sino de experiencias que podrían ser positivas en ciertas circunstancias.
El otro aspecto importante, dentro de las acciones positivas, es el de las capacita-

ciones. Si se acepta que las mujeres llegan con una menor preparación a la escena
política, el acceso a capacitaciones es fundamental.
2.3. Estrategias de discriminación positiva
Finalmente, dentro de esta estrategia están los sistemas de cuotas, tanto para la
elección de los candidatos a cargos públicos, como los que aspiran a puestos de
10
LOVENDUSKI, Joni. Op. Cit. P. 122.
11
LOVENDUSKI, Joni. Op. Cit. P.123.
'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
decisión partidaria. Las combinaciones son diversas, incluyendo fórmulas de cuotas
negociables, como en los Países Bajos12 .
Como veremos en los mecanismos encontrados en Perú, hay algunos que consti-
tuyen una suerte de mezcla de mecanismos según Lovenduski. Por ejemplo, la
cuota para las oportunidades de capacitación.
3. Mecanismos encontrados o propuestos
Las estrategias retóricas constituyen en muchos casos el primer paso hacia la
incorporación de otros mecanismos13 , pero en la gran mayoría de entrevistas no
se menciona como un mecanismo ausente que debiera incorporarse. Sin embar-
go, hemos considerado importante realizar una revisión de los estatutos de los
partidos con representación parlamentaria (sección IV).
En la sección V, presentamos los mecanismos propuestos por las entrevistadas,

sean de acción positiva, discriminación positiva o una combinación de ambos. En el
informe distinguimos entre:
Mecanismos existentes, implementados al interior de algún partido.

Mecanismos que han sido planteados por algún(a) dirigente como nece-
saria, pero aún no aplicado al interior de ningún partido.
En el primer grupo los mecanismos encontrados fueron:
a. Mecanismos existentes de acción positiva:
Grupos o comité femeninos. Sobre esto, hay diferencia de criterios; algu-

nas militantes son totalmente contrarias a ello, pues según sus criterios
constituyen en la práctica una suerte de automarginación. Otras están a
favor, pero señalando que su naturaleza debe ser diferente a los comités
femeninos tradicionales; la idea es crear agrupaciones donde las mujeres
puedan reflexionar y generar propuestas sobre todos los temas, además
de diseñar objetivos de género para el partido.
12
13

b. Mecanismos existentes de discriminación positiva:
Aplicación de cuota mínima del 30% en cargos interno partidarios.

Actualmente, ha sido aplicada en las últimas elecciones en el PPC y en el
APRA.
Representaciones nacionales con componentes femeninos. Una entre-

vistada, dirigente de un partido de izquierda en formación, señaló la apli-
cación de criterios de género como uno de los que se recomendaban
para la conformación de delegados de base para plenarios nacionales.
En oportunidades de capacitación. Lovenduski define las capacitaciones

a mujeres como una estrategia de acción positiva. La formación aparece
como un mecanismo priorizado por los y las dirigentes. Las experiencias
concretas que identificamos y más adelante detallamos están más bien
orientadas a un esfuerzo por reservar, de manera implícita en un caso y
explícita en otro, una cuota de las oportunidades de capacitación de cua-
dros a mujeres militantes. Se trata de propuestas de cuota mínima de
mujeres o equidad de género en las oportunidades de capacitaciones del
partido.
Este año deberá debatirse la Reforma Electoral. Dentro del capítulo dedicado a
los mecanismos propuestos aún no aplicados, dedicamos una sección especial a
aquellos proyectos de ley que se enmarcan en dicha reforma y que están referidos
a la promoción de la participación política de la mujer.
Estos proyectos de ley son los siguientes:
a. Alternancia en las listas. La ley de partidos políticos aprobado este

año sanciona el sistema de cuotas también para la elección de cargos
internos. Sin embargo, varias militantes de diferentes tendencias po-
líticas han señalado la necesidad de la alternancia en las listas, como
única fórmula de no ser un relleno. Actualmente, existe un proyec-
to de ley que busca incorporar la alternancia 1 a 1, en las listas de
candidaturas para elecciones generales, regionales y municipales.
b. Incremento de la cuota mínima al 40%. Proyecto de ley multipartidario

para elevar el mínimo al 40%, para las elecciones generales, munici-
pales y regionales.

ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
c. Distribución proporcional en las listas. Proyecto de ley que establece la
obligatoriedad de, cada 3 puestos, al menos uno sea mujer, no debiendo
ubicarla en el último puesto de cada tercio.
En esta misma sección incorporamos algunos comentarios acerca de las fórmulas

que pueden debatirse y que tendrán incidencia en la participación de las mujeres
en política. Fórmulas que tienen que ver con la interpretación de la alternancia,
combinaciones de mecanismos electorales, etc.
La segunda parte de este capítulo la dedicaremos a otros mecanismos no existen-

tes propuestos en las entrevistas:
a. Cuota de género mínima del 30% para los cargos públicos de confianza (no
sujetos de concurso). Este proyecto de ley busca incorporar a más mujeres en
los espacios de tomas de decisiones, especialmente el ejecutivo, pero tam-
bién en el ámbito legislativo.
b. Cuota de género en capacitaciones. Hay dos propuestas: Una, cuota sobre el

financiamiento de recursos del Estado; dos, un proyecto de ley que estable-
ce una cuota mínima del 40% sobre las capacitaciones en partidos políticos.
c. Distribución equitativa de la franja electoral. Siguiendo la misma lógica del pun-

to b, el financiamiento indirecto del Estado, que supone la concesión de la
franja electoral, también se propone que debería estar sujeta a un criterio
más justo de distribución, teniendo en cuenta una mayor equidad de género.
d. Descentralización de la toma de decisiones de los partidos. La propuesta apunta

a diseñar un sistema de reuniones para las tomas de decisiones descentra-
lizadas, pero a la vez que tomen en cuenta los tiempos de las mujeres.
e. Implementación de servicios para dirigentes madres (Wawahuasi). Se espera

con esta propuesta reducir el ausentismo a, por lo menos, eventos funda-
mentales del partido en el caso de las madres de bebés pequeños.
f. Establecimiento de cuota mínima del 30% de participación de hombres y mujeres

en cargos de asociaciones de la sociedad civil. Este proyecto tiene como su-
puesto que sea en esas instancias donde hombres y mujeres se preparan
para asumir responsabilidades de carácter público político.
III. Situación de las mujeres
en los partidos políticos
1. Mujeres en los cargos internos y públicos
Como en el resto de América Latina, la acción política de las mujeres no se ha

desarrollado en buena medida dentro de los partidos políticos. Las madres de
comedores populares, del Vaso de Leche, asociaciones de vecinos, comités de
Defensa de Familiares Desaparecidos o, más recientemente, de lucha por la de-
mocracia, son ejemplos de grupos de acción cívica y política donde las mujeres
tuvieron un fuerte protagonismo. Una característica común en la mayoría de esas
luchas es la vinculación con la defensa a la vida y cuidado de aspectos reproductivos
de la familia.
En la investigación realizada la mayoría de los partidos, inscritos ante el JNE y con

representatividad en el Congreso de la República, afirman tener un aproximado
entre 50% a 40% de mujeres entre sus militantes. Aunque, en el caso del FIM y
Somos Perú, los estimados realizados por dirigentes entrevistados fluctúan por el
20%.
En la distribución de cargos internos los porcentajes son siempre más bajos. Así, la
proporción de mujeres en los Comités Ejecutivos Nacionales o máximos órganos
dirigenciales, en los principales partidos políticos del Perú, son los siguientes:
Mujeres en máximo organismo partidario

PARTIDO % Mujeres
APRA 22.7%*
AP 20%
PPC 16.6%**
PERÚ POSIBLE 15%
SOMOS PERÚ 12.5%
FIM 11.1%
PERÚ AHORA 0%***
Elaboración: Transparencia
* Dos mujeres pasaron a ocupar dos secretarías, por vacancia de autoridades partidarias que fueron elegidas a
cargos públicos en los últimos sufragios. Si se tomaran en cuenta a las mujeres, actualmente titulares de secreta-
rías nacionales, el porcentaje subiría a 27%.
** Actualmente la presidencia del partido la ocupa una mujer: Lourdes Flores Nano.
*** El mayor órgano de toma de decisiones partidarias está compuesto por los congresistas elegidos. No hay
ninguna mujer.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Sobre Cambio 90-NM y UPP, si bien hemos recogido opiniones de algunos de sus
miembros, no hemos encontrado una vida pública activa, sino más bien creemos
que se encuentran en un proceso de reorganización o recomposición silenciosa;
en el caso del primero se desprendió una nueva agrupación: Sí Cumple.
Los datos presentados, si bien están lejos de las cuotas actualmente vigentes,
significan un avance con respecto a cifras alcanzadas años atrás. En 1980, cuando
se produjo el retorno de la democracia en el país, sólo 3 de los partidos actuales
existían: APRA, AP y PPC. En las máximas instancias orgánicas de cada partido, las
mujeres apenas alcanzaron el 9.5%, 7.7% y 0%, respectivamente14 .
Volviendo al presente merece la pena mencionar que el Partido por la Democra-

cia Social (PDS), un partido en formación liderado por la ex ministra de la Mujer,
Susana Villarán, tiene en su máximo órgano de dirigencia partidaria un 57% de
mujeres.
En los partidos actualmente inscritos y con representación parlamentaria del país,

si bien ha mejorado la representación de las mujeres esta aún se encuentra bas-
tante por debajo de la de los hombres. Más aún, como en otros países de América
Latina15 , se observa una tendencia a la división sexual del trabajo en la repartición
de los cargos. Así, las secretarías que se suelen adjudicar a las mujeres suelen ser,
aparte de la Secretaria de la Mujer, aquellas vinculadas con la asistencia o el bien-
estar social y educación. Aún no es del todo común que una mujer encabece, por
ejemplo, la secretaría o comité electoral, como es el caso actual en el APRA16 y,
menos aún la presidencia, como es el caso del PPC17 . El que ahora exista mujeres
ocupando esos puestos da cuenta de cambios importantes en la vida partidaria,
aunque no suficientes.
Los cuadros de representación femenina en los parlamentos de América Latina,

presentados en la primera parte de este informe, son un indicador de la situación
política de las mujeres. Específicamente, de la sub representación de las mujeres
en los cargos públicos elegibles. Desigualdad que en última instancia depende del
electorado, pero que, en una primera fase, obedece a decisiones al interior de los
partidos.
14
BLONDET, Cecilia; Montero, Carmen. La situación de la mujer en el Perú, 1980-1994. Lima: IEP. 1994. P. 147.
15
CRASKE, Nikki.Women & Politics in Latin America. New Jersey: Rutgers University Press. 1997. P. 79.
16
Virginia Borra, Presidenta del Comité Electoral Autónomo.
17
Lourdes Flores Nano, quien se presentó en las últimas elecciones presidenciales (2001) y que pudo haberlas ganado
de haber quedado segunda en la primera vuelta.
"
Mujeres elegidas al Congreso (2001), gobiernos regionales y alcaldías
provinciales (1999-2002) según partido político
Número % parlamentarias del Número de Número de Número de% consejeras Número de Número de
PARTIDO de parlamentarias partido presidentas vicepresidentas consejeras regionales alcaldesas alcaldesas
regionales Regionales regionales provinciales distritales
APRA 4 14% 1 1 13 15% 0 4
AP 0 0% 0 0 1 25% 0 4
C-90 NM/VV* 3 100% 0 0 0 0% 0 0
FIM 2** 20% 0 0 0 0% 0 0
PERU AHORA*** 0 0% 0 0 0 0% 0 0
PERÚ POSIBLE 9 24% 0 0 6 26% 0 3
PPC- UN 3 21% 0 0 4 57% 2 3
SOMOS PERÚ 0 0% 1 0 2 22% 3 4
UPP 0 0% 0 2 4 31% 0 0
Elaboración: Transparencia
* Cambio 90-Nueva Mayoría y Vamos Vecino son dos movimientos fujimoristas. El primero es una alianza que se
presentó a las elecciones legislativas y el otro a municipales.
** Fueron elegidas dos congresistas del FIM pero una de ellas, Susana Higuchi, se retiró de esa agrupación.
*** Partidos o movimientos que no se presentaron en las últimas elecciones municipales y regionales.
Numéricamente, el APRA es el partido que más mujeres ha ubicado en puestos

públicos durante las últimas elecciones del país (2001 y 2002). Sin embargo, con-
siderada la proporción de mujeres elegidas, en comparación al total de sus candi-
datos ganadores en esas elecciones, no obtiene los más altos porcentajes. En el
Congreso, el APRA mantiene un 13.8% y a nivel del Consejo Regional, el 15% de
los puestos obtenidos por ese partido han sido ocupados por mujeres.
En cambio Perú Posible, el partido de gobierno, tiene en su grupo parlamentario a

9 mujeres, que representan el 23.9% del total de su bancada. Unidad Nacional
(dentro del cual está el PPC) logró 14 puestos en el Congreso, 3 de ellos mujeres,
representando el 21.4%.
Por otro lado, partidos con 5 o menos de 5 congresistas, como Perú Ahora, So-
mos Perú y Acción Popular, no tienen ninguna mujer en sus bancadas. Cambio 90
NM, en cambio, de 3 congresistas que tienen, las 3 son mujeres. A fines del
fujimorismo, 4 mujeres eran sus más representativas y férreas defensoras en el
Congreso, a las cuales los fujimoristas les concedieron su voto preferencial.
En las elecciones regionales, UN-PPC, Perú Posible, Somos Perú y UPP tienen los
más altos porcentajes de mujeres elegidas18 . En cualquier caso, como hemos seña-
Sin embargo, en el caso de UPP, sus dos vicepresidentas se reconocen como militantes de otro partido o movi-
18
miento, habiendo postulado como UPP en el marco de una alianza electoral.
#
ALICIA DEL
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ÁGUILA
lado, es el APRA el que tiene más candidatas ganadoras a Consejeras regionales
(13 en total).
En cuanto a las elecciones municipales, tanto el PPC-UN como Somos Perú tienen el
mayor número de alcaldesas provinciales y distritales elegidas19 . Considerable número, si
tomamos en cuenta que el APRA, el partido de mayor alcance nacional, sólo ubicó 4
alcaldes distritales y ninguna provincial.Vamos Vecino, la agrupación político municipalista
del fujimorismo, obtuvo 4 alcaldías distritales, de los cuales ninguna fue una mujer20 .
Hay que tomar en cuenta que, a nivel distrital, los movimientos locales han significado
una fuerte competencia a los partidos en las últimas elecciones (más en 1998 que en el
2002). Así, en el caso de los distritos, sólo 18 de las actuales 49 alcaldesas elegidas son de
partidos.A este nivel, al menos en el caso de las mujeres, la participación político partida-
ria parece ser menor, frente a las opciones de alcance local o regional.
Salvo las mujeres elegidas a los consejos regionales por UN y UPP, en ningún otro caso
un partido llega a superar el 30% de representación femenina en los cargos obtenidos
por cada organización; además, el número de alcaldesas provinciales y distritales mujeres
en el Perú sigue siendo muy bajo (2.6% y 3%, respectivamente).
La participación política de las mujeres, específicamente, sus oportunidades de asumir

cargos públicos y partidarios, dependerían de una serie de variables. Dos de ellos serían:
a. El grado de institucionalidad del partido.
Se suele afirmar que en el país ha resultado difícil la incorporación de nuevos

actores en los partidos llamados tradicionales. Las críticas más comunes van
en ese sentido y las cifras del APRA y AP parecerían dar la razón a esos críticos,
tomando en cuenta que el otro partido tradicional, el PPC, compitió dentro
de una alianza electoral en las últimas elecciones.
Sin embargo, si tomamos en cuenta la composición del máximo órgano de

gobierno partidario, son esos partidos tradicionales los que detentan los más
altos porcentajes de mujeres. Y uno de ellos, PPC, tiene a una mujer como
presidenta.
19
En el caso de Somos Perú, ubicar un relativamente alto porcentaje de mujeres en sus listas municipales ha sido una
práctica empleada también en las elecciones anteriores de 1998 y 1995 (Schmidt, 2003c).
20
En las elecciones del 2002, Vamos Vecino se adjudicó inicialmente 10 alcaldías distritales. Sin embargo, 6 de esas
victorias fueron cuestionadas e impugnadas, pasándose a elecciones complementarias al año siguiente. De esas 10
alcaldías, ninguna era mujer.
$
De todos modos sí podemos afirmar que en las coyunturas electorales, y
frente a la necesidad de cubrir un gran número de puestos, las mujeres
pueden tener más facilidades de candidatear en partidos pequeños o no
tan rígidamente estructurados. Más oportunidades alcanzan aún cuando
el partido tiene o percibe tener pocas posibilidades de alcanzar el triunfo.
A pesar de lo dicho, ha sido en una lista del APRA (con invitados indepen-
dientes, para la alcaldía de la provincia de Maynas) donde el 55.5% de sus
miembros elegidos fueron mujeres.
b. La especialidad electoral del partido.
La especialidad electoral del partido. En el caso de Somos Perú, cuya

vida política se inició en la experiencia municipal, tiene un grupo de muje-
res que, con la experiencia ganada en municipios, han pasado a desarro-
llar una vida partidaria con una actitud distinta. La percepción que algu-
nas de ellas tienen es la de, a pesar de las críticas, sentirse con un sitio
en el partido. Es el caso, por ejemplo, de Cristala Constantínides, actual
presidenta de la región Moquegua.
En lo que respecta al Frente Independiente Moralizador, se trata de un

partido cuyos principales líderes están abocados a la labor parlamentaria
y, en el actual gobierno, dentro del ejecutivo. En este sentido, las mujeres
que han alcanzado reconocimiento dentro de la agrupación han sido, por
un lado, las congresistas elegidas por el partido y, por otro, las altas fun-
cionarias vinculadas al trabajo de los dos ministerios que actualmente
detentan.
2. Percepciones sobre las causas de la participación desigual por género
2.1. Machismo y sociedad patriarcal: Las cárceles invisibles

Frente a esta situación de desigualdad en la participación política de hombres y
mujeres, la mayoría de personas encuestadas en la investigación señalan como prin-
cipal causa el machismo tanto de hombres como de mujeres. Como que piensan
[los hombres] que no sabemos analizar, evaluar o que no conocemos de política o
de repente piensan que no lo vamos a hacer bien, pero yo pienso que todo esto se
está revirtiendo, manifiesta Marina Águilar, militante de Acción Popular.
%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Además, varias entrevistadas resaltan especialmente el machismo de las muje-
res, mezclado dicen- con envidia: Las mujeres son más egoístas que los varo-
nes, entre las mujeres sí somos egoístas, entre mujeres no nos apoyamos, los
varones sí se apoyan.Yo pienso que entre mujeres nos maltratamos, deberíamos
apoyarnos, y de eso aprovecha de repente el sexo opuesto para que no ocupe-
mos altos cargos; teniendo capacidades que tenemos las mujeres... sobre todo
la honestidad, señala Doris Gallegos del movimiento Juntos por el Progreso
(Cusco).
También hay que mencionar que hubo una pequeña cantidad de entrevistados
que rechazan haber percibido situaciones de discriminación contra la mujer en
sus partidos. El problema estaría, según varios de ellos, en la falta de preparación
de las mujeres o en su automarginación.
Ahora bien, entre los que aceptan una situación de desigualdad de oportunida-
des o discriminación (la mayoría), sólo algunos relacionaron esto con la distribu-
ción de responsabilidades en el ámbito de la crianza de los hijos, como Merce-
des Cabanillas, congresista del APRA, quien hace referencia a la cultura patriar-
cal: Creo que un primer factor [que incide contra la participación política de la
mujer] es de la cultura patriarcal que, aunque no se crea todavía, impregna
todos los factores de la sociedad alta, mediana y baja. En el sector rural más
todavía, por ser más conservadores, en donde todavía creen que la función de la
mujer está relacionada básicamente al ámbito de la familia y la función
reproductora.
Según Mirna Villacorta, dirigente del Movimiento Independiente Acción y Desa-

rrollo (Loreto), no nos hemos liberado, nuestras cárceles invisibles están ahí, tal
cual. Las mujeres no hemos trabajado lo suficiente para liberar a otras mujeres
de esas cárceles (...).
Otras mujeres, por el contrario, sí mencionan que esas causas de fondo, no son
necesariamente críticas. Incluso, hay quienes muestran cierto sentimiento de
culpa por sacrificar o descuidar sus responsabilidades en el hogar.
En este contexto es más difícil, desde la inscripción, el ingreso de las mujeres en

la política. A veces, incluso mujeres profesionales pasan por el permiso del
padre o marido. En Arequipa, por ejemplo, el secretario general del PPC señala
que más fácil es que vaya un varón que una dama (a inscribirse) a un partido,
porque a la dama hay que ir a la casa y pedir al varón que apoye a la dama.
&
Si bien han sido varios los que han señalado la necesidad de, en función de
esas causas estructurales aplicar políticas públicas, especialmente en educa-
ción, que permitan revertir la situación, casi ninguno ha cuestionado explí-
citamente la división sexual de labores en el hogar, causa medular de las
desigualdades de oportunidades en la vida pública entre hombres y mujeres.
De todos modos, el señalamiento de la necesidad de aplicar políticas públi-
cas alude a una identificación del problema como estructural. En buena me-
dida, los entrevistados aluden a la necesidad de preparar mejor a las muje-
res, cambiar de mentalidad, etc. Otros, hacen referencia a un cambio, en
hombres y mujeres, de la mentalidad machista existente. Algunos pocos plan-
tearon incluso propuestas concretas, como ha sido el caso del presidente de
la región Piura por el APRA, César Trelles. Dentro de la currícula (educati-
va) que estamos tratando de implementar en la región, debemos incluir la
enseñanza de la conducta en el hogar, de las tareas que deben realizar los
alumnos, en los casos en que el esposo y esposa trabajen. Es decir, preparar
a niños y niñas a tener responsabilidades concretas, capacitándolos
específicamente en esas labores. De este modo, se buscaría reducir el peso
de la doble jornada de las mujeres.
Finalmente, es importante recordar que el género es sólo una variable más

del ser humano, que se combina con otros a la hora de identificar y discrimi-
nar a los sujetos. Así, las mujeres campesinas y miembros de comunidades
indígenas son doblemente discriminadas, y de ese modo suelen percibirse.
Paulina Arpasi, congresista de Perú Posible, da testimonio de las dificultades
de una mujer campesina al llegar a ese puesto, especialmente por no ser el
español su lengua materna y no poder expresarse correctamente: De re-
pente porque soy mujer indígena campesina y dicen que yo no necesito más
tiempo para hablar, de repente no domino bien el español, [piensan] que no
voy a poder plantear [las propuestas de la bancada]21 .
2.2. Autoestima, miedos y educación

La causa más aludida en las entrevistas, tanto por hombres como mujeres, es
la desigual formación, en particular sobre asuntos políticos. Tan importante
que, como veremos, es percibida como un necesario mecanismo para acor-
tar las desigualdades de género en la vida política.
21
Segunda Castrejón, rondera cajamarquina, comentó con indignación sus experiencias de discriminación contra
ella en la capital e incluso el haber sido testigo de las cometidas contra la congresista de origen campesino Paulina
Arpasi en los pasillos del Congreso de la República.
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ALICIA DEL
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ÁGUILA
Cabe señalar que la mayoría de dirigentes entrevistadas (sobre todo si han alcan-
zado altos cargos públicos) son muy críticas con su género. Acusan a sus congé-
neres de no hablar, dejarse subordinar por los hombres y no defender sus
derechos. Las mujeres nos quedamos, comenta Iris Medina, presidenta regional
de Tumbes por el APRA. Repreguntadas por las causas de ello, varias vuelven
nuevamente al tema de la educación y la cultura. En ese plano, consideran, hay que
trabajar también para cambiar la participación política de las mujeres.
Lo cierto, en todo caso, es que a la mayoría de mujeres les resulta más difícil
superar los miedos e inseguridades para participar políticamente. Cuando se atre-
ven a lanzarse a la política, una primera derrota puede ser definitiva. Efectivamen-
te, las mujeres suelen ser más víctimas del desaliento. Habiendo hecho un gran
esfuerzo al salir a la vida pública, muchas veces enfrentando la opinión adversa del
entorno familiar y vecinal, una derrota electoral puede desalentar definitivamente
a muchas. Otra diferencia con los hombres es que estos son más conscientes de
que la vida política es una carrera con avatares, razón por la que pueden asumir
con más facilidad esas adversidades.
Yo creo que las mujeres que participan políticamente y pierden se retiran por un
poco de vergüenza. Yo creo que esto es un poco natural. Como que el varón
asumió que, cuando va a una campaña electoral, pierda o gane, él va a seguir. Pero,
las mujeres, como que queremos asumir un reto grande y, si perdemos, nos da un
poco de vergüenza de que en la calle digan Uy, ¡ha perdido!. Eso hace que la mujer
no vuelva a participar otra vez. Como que hasta tiene miedo de volver a perder,
no lo supera. Los hombres, insisten, insisten, insisten.Yo creo que hay que fortale-
cer a las mujeres, más aún, estar con esas mujeres que pierden, decirles esto no es
cosa del otro mundo. Esto es un aprendizaje. Ustedes han aprendido mucho en
esta campaña, yo sé que les va ir mejor.¿Por qué los hombres llegan más al poder?
Porque insisten. Eso no pasa con las mujeres. La mujer pierde y se va a su casa, está
cuatro días encerrada porque no quiere salir a la calle, cuando debería ser todo
lo contrario, señala Marina Águilar ex alcaldesa de Tarapoto por Acción Popular.
2.3. Tiempo
De las labores de reproducción y crianza, adjudicados a las mujeres, se deriva la
doble jornada. Para efectos de la participación política, aquella genera, entre otras
cosas, un problema de tiempo. Precisamente como un asunto de tiempo sin
cuestionar necesariamente el origen de ese problema- es visto por varias mujeres
entrevistadas su desigual condición político partidaria. Las mujeres tienen menos
tiempo no sólo para asistir a los eventos del partido, sino para otros momentos
!
donde, de modo informal, se conversan los temas políticos y se genera opi-
nión. En general, su tiempo libre es menor.
La vida político partidaria se desenvuelve no solamente en el comité, se

prolonga a los otros estratos de la vida social. No solamente los almuerzos,
o las comidas, se habla también de política cuando se está tomando unas
cuantas bebidas o cuando se está en un campo deportivo, etc. Y la participa-
ción femenina en esos lugares es un poco más limitada. Es una situación
limitante para las damas, explica César Abarca, secretario general del PPC
en Arequipa.
Luis Enrique Gálvez, secretario general de Acción Popular, identifica un ciclo polí-
tico en la vida de las mujeres: Jóvenes son muy activas, luego varias desaparecen
por un tiempo (coincidiendo con su matrimonio y crianza de los hijos pequeños).
Si durante esos años continúan lo hacen sólo parcialmente. En un tercer momen-
to, algunas de ellas vuelven a la vida partidaria. Hasta que los hijos no son mayores,
difícilmente pueden regresar a las actividades. [Vuelven] con hijos mayores o divor-
ciadas, muchas de ellas trabajando (...).
2.4. Dinero
Unas pocas también hicieron referencia al dinero, como otra causa de dife-
rencia. La carrera política especialmente si se trata de postular a cargos
públicos- requiere de recursos económicos, siendo las mujeres menos re-
muneradas y, a veces, hasta dependientes de los ingresos de los varones. La
carencia de recursos propios o suficientes es uno de los factores más im-
portantes de la dependencia de mujeres hacia sus maridos o padres. Depen-
dencia que se expresa también en la vida política. Incluso para inscribirse en
un partido o asistir a sus reuniones, todavía muchas mujeres deben pedir la
anuencia del jefe de familia. Más aún, en el caso de que el partido les propu-
siera postular a un cargo público.
3. Discriminación y desigualdad en la competencia electoral: Testi-

monios
La situación de desigualdad comienza desde el momento de inscripción par-

tidaria. Luego, como hemos señalado, en el caso de ser candidateables a un
puesto público, aunque mayores de edad, varias asumen que deben conven-
cer al jefe de familia. A veces una oposición familiar es determinante.
!
ALICIA DEL
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ÁGUILA
Comparando los testimonios, la discriminación y desigualdad de oportunida-
des percibidas es mayor y más intensa en provincias, más aún en zonas rurales.
Por ejemplo, para Jeannette Prieto, alcaldesa de Oxapampa (Somos Perú), le
fue más difícil iniciar la carrera política en su localidad, por la fuerte oposición
de sus paisanos, hombres y mujeres. Fuera de su provincia, empoderada como
alcaldesa, Prieto piensa que ser mujer a veces ha significado una ventaja, pues
puede decir lo que piensa.
En cualquier caso, es común ver que los prejuicios afloran con más fuerza en
la competencia electoral, cuando una mujer surge con posibilidades de éxito.
Incluso, si la mujer gana la contienda electoral, los insultos machistas pueden
continuar como críticas personalizadas a su gestión.
Cristala Constantinides, actual presidenta regional de Moquegua por Somos

Perú, explica que cuando empezó a liderar las luchas en su región, la gente no
miraba bien que fuera dirigenta regional (...) como que a ellos les afectaba que
una mujer dirija ese movimiento allá en mi tierra, en Moquegua, enfrentando
muchas veces a la represión, a la policía. He sido cuestionada por eso y mu-
chos apelativos se me daba, denigrando muchas veces mi situación de mujer.
Fueron muy duros al inicio de mis actividades, te estoy hablando de hace 30
años.
Otra presidenta regional, Iris Medina (Tumbes, por el APRA), ha denunciado

una campaña sistemática de desprestigio a su gestión, apoyada en insultos
contra su condición de mujer. Insultos que vinieron de la campaña electoral y
han continuado, llegando a cuestionamientos a la rectitud en su vida privada
y constantes adjetivos denigrantes.
En Arequipa, Delia Chacón, consejera regional por el APRA, contó su expe-

riencia como candidata a la alcaldía de Corire: Cuando iba a los mítines, a los
anexos de mis distritos, el profesor [candidato opositor] diplomado incluso
decía: no es posible, ustedes ¿se van a dejar mandar por una mujer? ¿Van a
votar por una mujer? ¡No! Conociendo su trayectoria, conociendo sus irre-
gularidades, porque incluso le han hecho auditoria después de 4 años gober-
nando, la gente decía no importa, es hombre, toma, pero hace obras, pero en
cambio ella, una mujer no debe llegar a la alcaldía. Lamentablemente, las muje-
res mismas están en contra de las mismas mujeres.
!
4. Las mujeres de organizaciones de base frente a los partidos
Las mujeres organizadas en comedores populares, Comités del Vaso de Leche, de

familiares de detenidos desaparecidos, ronderas, etc. comúnmente tienen una visión
crítica de los partidos, sin embargo, suelen establecer puntos de contacto con esas
organizaciones políticas.
Efectivamente, varias dirigentes son tentadas por los partidos políticos en época
electoral. Algunas aceptan, otras no. En cualquier caso, como señala Vilma Ortega, de
la Federación de Club de Madres de Ayacucho22 , no es que haya una falta de interés
político por parte de ellas, sino que el sentido del mismo es diferente: Hemos
sabido vencer dentro de la violencia política, defendiendo a nuestros muertos, bus-
cando a nuestros desaparecidos, y haciendo ollas comunes a los que se desplazaban
(...) dando la mano, haciendo movilizaciones. Es por eso que nuestro lema dice
porque damos la vida, la defendemos. Su sentido de la política está claramente
articulado con la defensa de la vida. Esa experiencia definitivamente política que
muchas de ellas han acumulado en sus años de lucha no es las más de las veces
valorada por los partidos. Según la opinión de Ortega, estos buscarían un perfil de
candidato con dinero para la campaña y, de preferencia, con formación profesional.
Aquí el problema es que no se les da espacio, por tener la dificultad de que las
mujeres no han llegado a ser profesionales, es por eso que hay una marginación de
los partidos políticos, porque dicen que la mujer es ignorante o analfabeta.Yo creo
que para ser una autoridad del pueblo no es necesario ser una profesional. Lo más
importante es conocer la realidad de nuestros distritos, provincias y comunidades.
Los que radican en Lima vienen acá y llegan a ser autoridades, sin tener mayor
conocimiento de la realidad del departamento, por eso hay una marginación a las
mujeres (...) Por ejemplo, en el campo hay mujeres bien capaces, que se enfrentan a
muchos problemas; como en la lucha de la violencia política. Si ellas no hubieran
tenido capacidad o aspiración política ellas no hubieran luchado o sobrevivido,
opina Ortega.
La percepción de otras mujeres de base es que los partidos no son transparentes.

Definitivamente, la distancia entre población y partidos es más sentida en las zonas
rurales, donde denuncian el olvido de las autoridades políticas, una vez elegidos.
22
Un dato interesante de la Federación de Club de Madres de Ayacucho (FEDECMA) es que no sólo está compuesto
por mujeres, sino también por algunos hombres, padres solteros, viudos o abandonados con sus hijos.
!!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
!"
IV. Estrategias retóricas:
Referencias de género en los estatutos
Casi todos los partidos constituidos tienen, en sus Estatutos, alusiones al tema de
género o a la problemática de las mujeres. Como hemos señalado, el aspecto
retórico suele ser un primer paso para promover la participación de las mujeres
en los partidos o, simplemente, para atraer el voto femenino. No necesariamente,
las declaraciones están sujetas a actos consecuentes. De todos modos, es un
aspecto que debe ser tomado en cuenta. Además, la incorporación del tema en el
discurso oficial permite, en un determinado momento, exigir acciones concretas
para su consecución al interior de los partidos.
La mención de instancias partidarias de la mujer en los partidos, en la medida

que los Estatutos no dan cuenta de su orientación, no indica necesariamente un
mayor avance en la inclusión partidaria de las mujeres, de hecho hay dirigentes
críticas y contrarias a esas secretarías o comités de la mujer. De todos modos, los
mencionamos, señalando su ubicación en la jerarquía partidaria.
Cabe señalar que, hasta la fecha, sólo en los Estatutos de Somos Perú está esta-
blecida la aplicación de cuotas mínimas de género, que aún no ha sido puesta en
práctica en ese partido. El APRA y Acción Popular lo tienen aprobado en sus
Reglamentos Electorales. Es de prever que en los próximos meses, una vez que ya
ha sido aprobada la nueva Ley de Partidos, todos los partidos empiecen a adaptar
sus normas a la misma. En los hechos, ya han aplicado esa medida interna el
Partido Popular Cristiano, y el Partido Aprista Peruano.
A continuación, una breve revisión de los Estatutos de los principales partidos del
país.
1. PERÚ POSIBLE
En su ideario, primera parte del documento Ideario, Estatutos, Códigos de Ética,

la sección 8, en su página 5, está dedicada al tema Mujer y desarrollo. En él,
Perú Posible reconoce las situaciones de subestimación y marginación a la
mujer peruana que obstaculizan el desarrollo de su potencial y menguan su
contribución en la solución de los problemas cruciales del país. Más aún: nues-
tro Partido tiene la certeza de que no se puede lograr un desarrollo sosteni-
!#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
ble sin la plena participación de la mujer y que, sin un trato equitativo entre el
hombre y la mujer, no se podrá lograr el desarrollo nacional23 .
En el documento se reconoce la labor de las organizaciones de mujeres, como

los Club de Madres, del Vaso de Leche y comedores populares.
Desde esta perspectiva, Perú Posible propone desplegar todo su esfuerzo

para convertir a la mujer peruana en socia activa y militante no sólo para
participar en la solución de los problemas más urgentes del país sino también
para asumir, como socia igualitaria, el liderazgo de la construcción de una
nueva sociedad justa y solidaria.
Más adelante, en los Estatutos del partido, se estipula la conformación de una

comisión Nacional de Asuntos de la Mujer (Capítulo VIII). Esta, como las demás
comisiones, son órganos de asesoría de apoyo técnico, logístico y profesional.
No tiene, por tanto poder de decisión en ningún nivel de decisiones partidarias,
como tampoco constituye una instancia de organización partidaria.
2. PARTIDO APRISTA PERUANO
Dentro del Estatuto del PAP, promulgado en el XXI Congreso Nacional cele-
brado en 1999, hay un título preliminar, Ideario. En él, en la sección V, el PAP
afirma su respeto a los convenios internacionales que protegen los derechos
de los trabajadores, del niño, el anciano y la mujer.
En los Estatutos, el título II, De los afiliados, art. 6°, define a los miembros del
partido como peruanos, varones y mujeres mayores de edad, inscritos libre y
voluntariamente (...).
En lo que se refiere a instancias organizativas, tiene una Secretaría Nacional

de Organizaciones Femeninas y Populares. Como las demás Secretarías, su
representante forma parte de Comité Ejecutivo Nacional, el máximo órgano
permanente directivo del partido. Esta secretaría se orientaría de conectar
con las organizaciones de mujeres de la sociedad civil.
23
El subrayado es nuestro.
!$
3. PARTIDO ACCIÓN POPULAR
El máximo órgano directivo permanente del partido es el Comité Ejecutivo Nacional. El

Comité Político Nacional está presidido por el Secretario General Nacional (anterior-
mente, por el Jefe del partido). Se reúne a instancia de este o por solicitud de un tercio
de sus miembros, para debatir asuntos de carácter político. Uno de sus miembros es la
Secretaria de la Acción Política de la Mujer. Esa secretaría, además, tiene participación con
voz y voto en el Comité Ejecutivo Nacional del partido, constituido por 20 miembros.
Además, existen también secretarias(os) distritales de Acción Política de la Mujer y un

órgano similar en el Comité Ejecutivo Metropolitano de Lima.
En los Estatutos que rigieron hasta el 2003, en el título séptimo, correspondiente a los
órganos de Formación Política, el capítulo primero está dedicado a los Comités de la
Mujer. Se señala que su función principal es la formación de dirigentes, mediante los
cuales la mujer asume la responsabilidad política que le corresponde y se capacita para
las acciones de gobierno, garantizando su presencia en la conducción del Partido. En el
actual Estatuto, se ha modificado este párrafo, que podía entenderse como la imposición
de una formación previa a las mujeres para poder acceder a un espacio político.Además,
se cambió el nombre de Comités de la Mujer por Acción Política de la Mujer.
Se establece que los Comités de la Mujer tienen un carácter autónomo en el desarrollo

de sus actividades, pero que deben coordinación entre ellos y los Comités Ejecutivos, a
través de la Secretaría Nacional de la Mujer y la vicesecretaría Nacional de Capacitación
y Bienestar.
4. PARTIDO POPULAR CRISTIANO
En sus últimos Estatutos, aprobados en el VII Congreso partidario en febrero de 1999, se

establecen 32 Secretarías Nacionales Funcionales, órganos de ejecución de la política
del Partido en las áreas de su competencia. Una de ellas es la de la Mujer24 .
Los secretarios (incluida la de la Mujer) son miembros del Comité Ejecutivo Nacional.
Asimismo, también pueden participar de la Comisión Nacional de Política.
En el artículo 41 se señala que las Secretarías Nacionales Funcionales reúnen a cada uno
de los grupos humanos que las identifican, canalizan sus inquietudes hacia otras instan-
24
Cabe señalar que también hay otra Secretaría de Familia. No se establece cuáles son las distintas competencias de una
y otra secretaría.
!%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
cias partidarias y los organizan para expresar sus intereses en los distintos organismos
sociales, gremiales respetando su carácter de entes intermedios de la sociedad peruana.
5. PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ
Tomamos como referencia el proyecto de Estatuto, presentado en julio de 2001. En su

Preámbulo, artículo segundo, Somos Perú se define como Partido Popular: Somos
Perú, como partido popular aspira a reunir un amplio espectro de intereses, estratos y
reivindicaciones sociales y políticas, sin distinción de credo, etnia, género o condición
social o económica.
En el capítulo segundo, dedicado a la organización del partido, se distinguen los organis-

mos de línea, asesoramiento y apoyo. Dentro de los primeros, están los de nivel nacional,
provincial, distrital y zonal. En los 3 primeros niveles se incluyen Secretarias -nacional,
provincial, distrital- de Mujeres.
Como en el caso de todas la Secretarías Nacionales,la o el Secretario(a) y sub-Secretario(a)

son miembros del Congreso Nacional.También son miembros los Secretarios Provincia-
les, incluidos los de la Mujer.
El Comité Ejecutivo Nacional también está integrado, entre otras autoridades partida-
rias, por los Secretarios Nacionales.
En el artículo 16 de los Estatutos, se establece la obligatoriedad de la cuota mínima del

30% de hombres y mujeres en las listas de candidatos para cargos de dirección del
partido, así como elecciones públicas.
Asimismo, anexo al Proyecto de Estatutos, elaborado durante el III Plenario Nacional del
partido, se incluye un documento de análisis de la coyuntura política. Entre las recomen-
daciones enumeradas está el que las mujeres y jóvenes estén representados en los
niveles de dirección (del partido).
6. OTROS PARTIDOS
En el caso del Frente Independiente Moralizador y Perú Ahora, aunque inscritos como
partidos políticos, no cuentan con Estatutos aprobados en Congreso o Plenario. En el
caso del FIM cuenta con un Programa Parlamentario con el cual se guían sus represen-
tantes en la vida congresal.
!&
V. Mecanismos de promoción de la
participación de la mujer:
Experiencias positivas encontradas
Son casos de mecanismos de promoción de la participación política de la

mujer encontrados en esta investigación al interior de los partidos. Estos
casos han sido aplicados a nivel nacional o local, en diferentes instancias de
la vida partidaria. En algunos de los casos, se ha podido señalar los resulta-
dos que ya se han obtenido gracias a esas medidas.
1. Oportunidades de capacitación
La capacitación es percibida por la gran mayoría de dirigentes y militantes

entrevistados, mujeres y hombres, como un aspecto clave para mejorar la
participación política de las mujeres. Hemos encontrado en dos partidos
políticos, el PPC y el APRA, experiencias que, normada o informalmente,
han buscado asegurar un porcentaje de oportunidades de capacitación a
las dirigentes o jóvenes cuadros de su partido.
1.1. Capacitación de líderes con equidad de género
1.1.1. Datos generales

Entrevistada: Mónica Saravia
Partido: Partido Popular Cristiano
Cargo: Secretaria Nacional de Formación
Experiencia: Capacitación para dirigentes jóvenes profesionales o
con experiencia política, con equidad de
género.
1.1.2. Descripción:
Mónica Saravia, nueva Secretaria Nacional de Formación del
PPC, desde agosto último viene convocando a módulos de
capacitación de líderes de su partido, en cuyas bases se plan-
tea la equidad de género como uno de los criterios para se-
leccionar a los participantes. Es decir, se busca tratar de al-
canzar una igualdad porcentual en la distribución de esas opor-
tunidades de formación, aunque Mónica Saravia reconoce no
!'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
haber logrado el 50/50 en la primera convocatoria en parte
porque las personas seleccionadas no siempre terminan asis-
tiendo. Un dato adicional importante es la inclusión de un
módulo sobre derechos humanos de las mujeres, políticas
públicas y género.
Entre los líderes y lideresas convocados están autoridades ele-

gidas que ejercen cargos públicos. Entre ellos, está asistiendo
a este primer curso la alcaldesa de Carquín (Lima), Carmen
Oyola, de quien también recogimos las impresiones de este
curso.
1.1.3. Testimonio:
El instituto nacional demócrata hizo una convocatoria a to-
dos los partidos políticos con representación parlamentaria,
para que postulen a un líder de menos de 35 años, para recibir una
formación en Washington y, dentro de la alianza (Unidad Nacional),
fui seleccionada yo. El compromiso del becario es desarrollar
un proyecto acá. Mi proyecto conversando con Lourdes- era
levantar un poco el tema de formación para gente entre 25
de 40 años, con opciones en algún momento de llegar al par-
lamento (...) entonces (...) creamos la Escuela de Formación
Parlamentaria y Política (EFOPP). Esta escuela tiene una pe-
riodicidad de una clase cada 15 días, pero dura 4 horas por
clase (...) tiene trabajos, exámenes, además están los talleres
de debate, intercambio de información de futuros líderes (...)
tenemos que tener en cuenta que estas personas no son nue-
vas en la política, son regidores, alcaldes, asesores en el con-
greso (...) al hacer los requisitos, además de la edad y el ser
profesionales, pusimos que debía haber equidad de género
entre los participantes, porque muchas veces se dan estas es-
cuelas y hay 10 hombres y 1 mujer. Creo que más o menos lo
hemos conseguido. Si bien no se ha llegado a la meta, ello es
porque las convocadas no han podido. Se les invitó a participar
a un número de personas y esas personas se comprometían a
participar con una carta.Tenemos un módulo doctrinario, otro parla-
mentario, de sistemas de gobierno, ideológico, otro sobre derechos
humanos de las mujeres y la inclusión de género en las políticas de
gobierno.
"
1.2. Capacitación orientada a formar jóvenes cuadros

Entrevistada:Nilda Rojas
Partido: Partido Aprista Peruano
Cargo: Secretaria Nacional de Interior y Comunicaciones -
Comité Ejecutivo Nacional
Experiencia: Porcentaje de oportunidades de capacitación de
cuadros en el extranjero, asignados a mujeres (jóve-
nes)
1.2.2.Descripción:
El Partido Aprista Peruano, a través de sus contactos internacio-
nales, ofrece regularmente oportunidades de formación a sus
cuadros. Aunque no existe una norma formalmente constituida,
Nilda Rojas defendió la necesidad de adjudicar, sino el 50%, al
menos un porcentaje cercano a mujeres, para oportunidades de
capacitación en el extranjero dirigidas a jóvenes cuadros. Esta
información fue confirmada por Jorge del Castillo, Secretario
General del partido. Si bien los cupos a mujeres no siempre han
alcanzado el 50%, como inicialmente deseaba Nilda Rojas, de to-
dos modos, se logró que jóvenes mujeres tuvieran la oportuni-
dad de capacitarse. Concretamente, Del Castillo y Rojas men-
cionan dos cursos: uno, en España, financiado por la Fundación
Pablo Iglesias, donde fueron 7 mujeres de un total de 20 hom-
bres (35%); el otro, Estados Unidos, financiado por el National
Democratic Institute (NDI) donde se logró que fueran 3 muje-
res y 3 hombres (50%).
1.2.3.Testimonio:
Yo creo que (...) hay que generar liderazgos juveniles y eso es
ahora nuestra preocupación dentro del partido, porque tene-
mos que formar mujeres jóvenes con otra mentalidad, no con la
mentalidad de hacer promoción social, primeros auxilios (...) Por
ejemplo, nosotros tenemos de España 20 becas. Yo me peleé
tozudamente para que fuera a la par, 10 hombres y 10 mujeres, y
no logré el objetivo, pero fueron 7 mujeres y 13 hombres. Yo
creo que es un tremendo avance.
"
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
(También) Nos presentaron unas becas para el Instituto Nacional
Demócrata para que fueran a Washington, el NDI, y yo le propuse a
Jorge del Castillo que fueran 3 hombres y 3 mujeres, porque final-
mente se trata de eso (...) Las posibilidades de las mujeres mayores
es la de buscar cuadros nuevos, las mujeres entre sí tienen que ayu-
darse (...) En eso andamos, por ejemplo esta chica Mónica Sánchez
ha hecho unos eventos de planificación estratégica, nadie se lo pen-
saba y ella salió seleccionada por el Centro Carter para ir al evento
en Washington (...).
1.2.4. Resultados:
En el caso de la evaluación de la Fundación Pablo Iglesias, que otorgó
las becas, 2 de las 7 mujeres que fueron al curso estuvieron entre los
4 primeros lugares en rendimiento. Una de ellas, Sara Fallaz, es
actualmente representante del partido ante el Consejo Nacional de
la Juventud (CONAJU), la única mujer entre los representantes de
25
los partidos a esta entidad .
1.3. Comentarios:
La mayoría de entrevistadas, en general, ha señalado el rol fundamental de la

capacitación como mecanismo necesario para mejorar la participación política
de las mujeres.
Aída García-Naranjo del PDD, por ejemplo, hizo énfasis en el funcionamiento de

una Escuela de Cuadros al interior de cada partido. Ello, además de formar en
una línea ideológica y programática partidaria, permite visibilizar todas las di-
recciones intermedias, incluidos a sectores tradicionalmente marginados, como
las mujeres.
Segunda Castrejón, rondera cajamarquina de la FEROCAFENOP, por su parte,

recomendó la capacitación en género a hombres y mujeres de las organizaciones
políticas, particularmente, los miembros de su federación.
25
Al cierre de esta investigación, fue presentada la XII Convocatoria a la Escuela de Formación Juvenil del APRA
(a realizarse entre el 16 y el 27 de marzo del 2004). En su punto 4 plantea que promoviendo la participación
de los estamentos femeninos del Partido y teniendo las instalaciones los ambientes apropiados se sugiere
compartir los cupos asignados a cada departamento (4) de manera equitativa entre mujeres y varones. Un
avance significativo en la búsqueda de normar la equidad en oportunidades de formación, dentro de los parti-
dos políticos.
"
En el capítulo VI presentamos el proyecto de Ley N° 9836 (versión completa en el
anexo N° 5) en el que se proponen modificaciones a la Ley de Partidos Políticos.
Entre ellas, una cuota mínima del 40% para las capacitaciones al interior de los
partidos.
1.4. Acuerdo interpartidario:
El Acta firmada (24/02/04) por los representantes de los partidos y organizacio-

nes políticas AP, APRA, PPC, Somos Perú, UPP, PDD, PDS y Coordinadora Nacio-
nal de Independientes, acuerda el compromiso de diseñar y aplicar fórmulas con-
cretas que aseguren mejores oportunidades de capacitación de las líderes, espe-
cialmente las jóvenes (ver capítulo VII de este Informe).
2. Delegaciones de comités locales compuestas por mujeres
2.1. Datos generales

Entrevistada: Aída García-Naranjo
Partido: Partido Democrático Descentralista
(en formación)
Cargo: Dirigente
Experiencia: Representaciones de comités locales a plenarias
nacionales compuestas por mujeres y/o jóvenes y/o
nuevos sujetos partidarios.
2.2. Descripción:
El Partido Democrático Descentralista (PDD) es una organización
política en formación, teniendo actualmente comités en casi todas las
regiones del país. La propuesta es un requisito de representatividad,
planteado a todas las bases, con el fin de que en sus delegaciones
estén presentes mujeres, jóvenes y personas nuevas en la política
partidaria.
De este modo, el partido está buscando una renovación de la activi-

dad política, así como una representatividad más democrática, señala
Aída García-Naranjo.
2.3. Testimonio:
En las preparaciones en (el) Tercer Encuentro, (...) todos los núcleos
regionales asisten, que los tenemos constituidos en 22 regiones (...)
"!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Estos 22 comités tenían que traer, como requisito, la asistencia de
jóvenes dentro de las delegaciones oficiales, la asistencia de mujeres y
líderes de organizaciones sociales y la asistencia de personas que
jamás hubiesen militado en partido alguno. ¿Qué criterios marcó esta
predefinición? Uno, que nosotros no queremos un reagrupamiento
de lo viejo, por lo tanto aquí teníamos un 80% de lo nuevo (...) Enton-
ces este primer criterio de un 80% de gente nueva implicaba un serio
proceso de transformación que creo es la reforma más importante
que nosotros hemos producido para afirmarnos como un partido de
lo nuevo. Dentro de este 80% efectivamente la dirigente social podía
ser mujer, el joven podía ser mujer, la mujer obviamente iba a ser una
representante en términos de género y de algún otro grupo excluido,
que nunca había participado en política (...) entonces se podía tener
incluso el 80% de mujeres.
2.4. Resultado:
De las 22 regiones asistentes, 18 cumplieron con el requisito (81.8%)
de llevar al menos una mujer en su delegación al Tercer Encuentro
del partido.
2.5. Propuesta a discutir:

Delegaciones de base elegidas con al menos una representante mujer
para las Plenarias o Asambleas Nacionales, siempre que los represen-
tantes sean 2 o más personas.
3. Comité de la mujer con agenda de género / Comités de equidad de

género
3.1. Comités de la Mujer con agenda de género

Entrevistada: Olenka Ochoa
Partido: Somos Perú (ex- dirigente)
Cargo: Ex directora del Comité de la Mujer
Experiencia: Comités de la Mujer para el debate interno entre
mujeres, la producción de una reflexión transversal
de género y capacitación de militantes mujeres.
""
Tradicionalmente, los partidos han tenido secretarías de la mujer.
Sin embargo, en su versión más usual, estas han sido un espacio de
agrupación de las mujeres para temas femeninos o para apoyo
logístico a movilizaciones u actos diversos del partido. El Comité
de la Mujer organizado en Somos Perú hacia fines de los 90 pre-
tendió ser una fórmula distinta: Un espacio de reflexión donde se
elaboró la agenda de género del partido, además de capacitación a
lideresas y creación de formas propias de protagonismo en las
calles.
Este Comité de la Mujer se apoyó en sus regidoras, es decir, muje-

res que ya tenían experiencia en cargos públicos, para quienes ese
Comité era una forma de reforzar su acción partidaria como gru-
po. Como parte de ese refuerzo de poder, el Comité incluyó tam-
bién a mujeres del movimiento popular.
3.1.3. Testimonio:
Había mucha participación de las mujeres dentro del partido (...)
Había una Comisión de la Mujer muy activa. Por ejemplo, estuvi-
mos en toda la lucha por la democracia. En Somos Perú surge este
movimiento de mujeres de negro, que fue la primera manifesta-
ción de mujeres que rompe el esquema de la dictadura, que sale a
las calles y se pronuncia en pleno Jurado de Elecciones. Allí nos
reunimos las mujeres de Somos Perú, dijimos que teníamos que
hacer algo contundente y comenzamos a tomar como referencia
esa experiencia yugoslava de mujeres de negro (en este caso la
lucha era contra la guerra). De allí se activan una serie de iniciati-
vas por la democracia, de allí vienen los Cuatro Suyos. Allí [fuimos]
muy activas haciendo todo el trabajo de convocatoria, de logísti-
ca. (...).
Se capacitó a la gente, por ejemplo, en lo que yo te decía, en un

momento a mí me encargan junto con un equipo, a hacerme cargo
de la Escuela de Formación. Éramos una parte de un staff de pro-
fesores políticos de Somos Perú, y obviamente me tocaba todo
lo que era agenda social y agenda de género y esa escuela funcio-
naba de lunes a viernes con lleno total.
"#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Había cierta presencia de las mujeres dentro del partido.
Por lo general en los partidos políticos las mujeres han en-
trado a hacer bienestar social, asistencia social o han entra-
do a hacer labores de logística. No lo encontré tanto en
Somos Perú, sino en otros partidos. [Se pensaba que] era
bien importante que hubiera un grupo de mujeres o un Co-
mité de Damas para que preparen lonche o para que man-
tengan el local lindo y limpio. Con la presencia distinta de
mujeres con esta Comisión se comenzó a visibilizar que no,
que también las mujeres eran luchadoras, aguerridas porque
salíamos a las calles, hacíamos nuestras muchas marchas por
la democracia. También estuvimos muy activas en la Marcha
de los Cuatro Suyos. Digamos que le dio otra mirada. Como
no andábamos, pues, a ser mandadas a repartir panetones
por Navidad, ni chocolates para los niños pobres. Digamos
que hubo como un quiebre, entonces dijeron ¡Caramba!,
estas mujeres están participando activamente, en los deba-
tes también participan, comienza una nueva imagen, aunque
no necesariamente redundó a que dentro del partido se es-
tablecieran mecanismos de participación.
Nosotros lo que hicimos fue una cosa interesante, porque

éramos un grupo de regidoras, hicimos un nexo con el mo-
vimiento popular de mujeres. Las regidoras y mujeres del
movimiento popular de mujeres que eran de Somos Perú
nos integramos. Hacíamos actividades y congregábamos bas-
tantes personas para movilización y capacitación. Hubo un
momento en que Somos Perú se abre (..) al movimiento
popular.
3.1.4. Resultados:
En el caso de la experiencia de Somos Perú, a través de este
Comité, el partido logró capacitar a sus regidoras, de tal modo
que varias de ellas diseñaron y ejecutaron servicios a mujeres
desde sus municipios. La Municipalidad de Lima y otros muni-
cipios asumieron una agenda de género, de tal modo que
establecieron sus propias Comisiones de la Mujer.
"$
3.2 Comisión de equidad de género
3.2.1 Datos generales

Entrevistada: María Isabel Gonzales Mimbela
Partido: Partido por la Democracia Social
Cargo: Coordinadora Nacional de Asuntos Sociales y de
Equidad de Género
Experiencia: Comisión por la equidad de género como espacio
de reflexión entre hombres y mujeres de un partido.
La Comisión de equidad de género ha funcionado con una
composición mixta, al interior del PDS. Este constituye una
instancia de reflexión que busca enriquecer las propuestas
programáticas del partido, desde una perspectiva de género.
Cabe señalar, sin embargo, que a partir del último Plenario, a
inicios del 2004, este Comité ha ampliado sus funciones, pa-
sando a denominarse Comisión de equidad social y de género.
Los efectos de esta ampliación temática se verán en el futuro.
3.2.3. Testimonio:
Para muchos integrantes tanto hombres como mujeres del
partido nos parecía un aspecto muy importante tratar ese
tema (...) en ese sentido nos parecía importante que el parti-
do PDS pudiera profundizar al aspecto y pueda ver cómo tra-
tarlo en ese proceso estamos porque no es un tema fácil de
abordarlo por las características culturales e ideológicas que
tiene.
Es una comisión mixta porque hay muchos compañeros que

son conscientes del tema y tienen la voluntad de desarrollar
cambios. En la comisión somos alrededor de 10 personas, de
las cuales 4 son hombres y 6 son mujeres.
Esta comisión trabaja articuladamente con la Comisión de

Programa, tanto de programas regionales, locales y naciona-
les. La idea es que la comisión pueda dar aportes al trabajo
de los programas locales y nacionales.
"%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Debatir los pros y contras. A favor: la formación de Comités de la
Mujer pueden constituir instancias que permitan la discusión parti-
daria de temas generales, desde una perspectiva de género, así como
la organización desde sus propias dinámicas. Esta podría ser una
instancia de apoyo especial para mujeres de base que, de otro modo,
les resulta difícil asimilarse a la vida partidaria. Una instancia que en
ningún caso debe reemplazar sino complementar la vida partidaria
en los canales oficiales.
En contra: existe el peligro de convertir esos Comités en instancias

de automarginación. Es decir, de espacios paralelos a los verdaderos
canales de decisión política. Además, los Comités de la Mujer pue-
den terminar cediendo a la tentación tradicional entre hombres y
mujeres de partidos- de acentuar la especialización por género de
labores partidarias.
Los comités de equidad de género resultan una fórmula nueva, como

instancias mixta de reflexión. El cambio de nombre y contenido
más amplio- podría cambiar también la profundidad de sus alcances
en materia de género. En todo caso, merecería un seguimiento a sus
propuestas programáticas.
4. Sistema de cuotas de género para elección de cargos internos a nivel

nacional (PPC y APRA)
Experiencia:
Aplicación de sistema de cuotas para la elección de cargos de representación
internos, niveles distrital, provincial y regional, en el PPC y el APRA. En ambos
casos, están aplicando la cuota mínima del 30% previamente a la aplicación de la
ley. Efectivamente, la ley de partidos aprobada en el Congreso y pendiente aún de
la ratificación por parte del ejecutivo, plantea un sistema de cuotas para las elec-
ciones de cargos al interior de los partidos. De no ser observada, entraría en
vigencia en 15 meses. En ambos casos, esta primera aplicación no ha alcanzado a
sus comités ejecutivos nacionales.
"&
4.1. Elección de cargos directivos a nivel nacional en el PPC

Entrevistada: Lourdes Flores Nano
Cargo: Presidenta
4.1.2 Descripción:
En septiembre de este año, el Partido Popular Cristiano ha reali-
zado las primeras elecciones de autoridades partidarias donde se
ha aplicado la cuota mínima del 30% de mujeres y hombres en el
país. Esta aplicación voluntaria (anterior a la vigencia de la Ley de
Partidos), se ha cumplido en la mayoría de bases del partido, aun-
que con algunas excepciones. Aunque en el mayor número de ca-
sos se ha aplicado la cuota mínima como la cuota femenina, han
habido bases en las que se encuentran hasta 4 (de 10) dirigentes
elegidas.
4.1.3 Testimonio:
Las cuotas han constituido un paso muy positivo y nos han forza-
do a los partidos a abrir más oportunidades para las mujeres. Sin
embargo, creo que debe lograrse más convicción en los partidos.
En nuestro caso, en las últimas elecciones internas se acaba de
imponer la cuota del 30% mínimo de mujeres, en las listas para los
comités distritales y departamentales del partido. Las listas son
cerradas, con lo que de todas maneras se respeta esa cuota. Así,
en los diez cargos de cada Comité a nivel nacional, al menos tres
son mujeres. En esta primera ocasión no se ha aplicado la cuota
para el Comité Ejecutivo, pero con la nueva ley lo tendremos que
hacer.
4.2. Elección de cargos directivos a nivel nacional en el APRA

Entrevistada: Virginia Borra
Cargo: Presidenta del Comité Electoral Nacional Autónomo
"'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
En noviembre de este año se realizarán elecciones internas en el
PAP. Para el mismo ya se ha aprobado la aplicación de una cuota
mínima del 30% de hombres o mujeres en la elección de cargos a
niveles distrital, provincial y regional. La votación se realizará con
listas cerradas, por lo cual será fácil de garantizar, al momento de la
inscripción de las listas, que se cumplan con esa cuota mínima.
4.2.3. Testimonio:
Con muchas reservas de algunos compañeros y compañeras, se apro-
bó en el XIX Congreso, en el 93 o 94, el tema de las cuotas de la
mujer (...) Ahí se estableció el 30% de mujeres (...) En estas elecciones
hemos tratado de precisar cambios, una parte de esos cambios va
dirigido al tema de género, representación y participación real de la
mujer dentro del trabajo político y esto empieza desde la elección de
los Comités Electorales. Dentro de la reglamentación hemos hecho
respetar el acuerdo que hubo [en el XIX Congreso sobre] la cuota
de la mujer. Pero nosotras hemos avanzado en el sentido de que sea
no sólo la cuota sino el cupo.
Bueno, en el Comité Electoral es fácil, porque como son cinco la

cuota de todas maneras se tiene que cumplir, no es muy difícil lograr
que haya dos mujeres dentro (...) pero cuando se arman las listas ya
es un poco complejo que se acepte que la mujer tenga el 30% de
participación real. Yo no le veo mucho problema en las elecciones
internas del partido, porque es por lista cerrada. Hay 12 cargos para
elegir y nosotros hemos determinado que la elección sea por lista y
no por cargo, porque sería una elección muy difícil hacerlo a nivel
nacional(...) Es la primera vez incluso en el partido que se haga una
elección a nivel distrital. Se ha llegado solamente a nivel provincial.
Nosotros hemos ampliado ahora a nivel distrital (...)
(...) Vamos a elegir de regional para abajo, porque el Comité Ejecu-

tivo Nacional que tiene la dirección nacional del partido solamente
es renovado en un Congreso del partido.
(...) Para el Comité electoral, también para los comités orgánicos

del partido, para todos los cuadros directivos a nivel distrital, pro-
#
vincial y regional, [se ha establecido el] mínimo el 30% de mujeres
en las listas (...) La medida es muy expresa. Nosotros hemos sacado
una cartita (...): no pueden dejar de tomar en cuenta eso porque el
comité electoral no validará una elección donde no haya mujeres
que representen el 30%.
Empezamos este viernes 17 [de octubre] con las elecciones de los

comités electorales (...) y a mediados de noviembre empezamos la
elección de todos los cuadros orgánicos del partido.
4.3. Resultados:
Tanto en el PPC como, en los próximos días de noviembre en el APRA, se tendrá

un incremento en el número de mujeres con cargos de responsabilidad al interior
de los partidos. De todos modos, habría que evaluar las secretarías a las cuales
estarían accediendo. Es decir, si la cuota les está permitiendo asumir puestos que
no sólo estén referencias a asuntos de la mujer, familiares, etc.
La ley de cuotas establecerá la obligatoriedad del mínimo del 30% de mujeres (u

hombres) en los cargos directivos de los partidos. El análisis de las experiencias
mencionadas será importante, en la medida que son las primeras que, a nivel
nacional, aplican esta cuota mínima en un partido.
5. Alternancia en las listas o equidad de género en número de candida-

tos elegidos: Experiencias electorales
Aún cuando no existe regulación alguna sobre ubicación en las listas de candida-
tos, en el país ha habido experiencias de alternancia total o parcial en la elabora-
ción de listas de candidatos a gobiernos municipales. A continuación, algunas de
esas experiencias, unas ganadoras y otras no:
a. Lista ganadora de la elección de autoridades municipales de la

provincia de Maynas (APRA), 2002.
b. Lista ganadora para elección de autoridades del municipio pro-
vincial de San Martín, Tarapoto(Acción Popular), 1998.
c. Lista de candidatos (no ganadora) para elección de autoridades
#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
municipales del distrito de San Juan Bautista, Iquitos (Movimiento
Independiente Acción y Desarrollo, Iquitos), 2002.
d. Lista de candidatos (no ganadora) para elección de autoridades
municipales de Villa El Salvador (Cambio 90), 1998.
5.1 Lista ganadora para la elección de autoridades municipales en la

provincia de Maynas (APRA), 2002
Lista del APRA compuesta equitativamente por militantes e independientes, en la

cual cinco de los nueve regidores elegidos han sido mujeres (55.5%).

Entrevistado: Marcelo Zumaeta
Cargo: Sub secretario general del partido en la región Loreto
5.1.2 Descripción:
En las últimas elecciones municipales el Partido Aprista Peruano
decidió, en algunas circunscripciones, invitar a independientes para
que encabezaran sus listas. Este fue el caso en la provincia de Maynas,
donde el independiente Juan Carlos del Águila encabezó la lista del
partido. En la confección de la lista se estableció, primero, una alter-
nancia entre independientes y militantes apristas. Pero, además, del
Águila incluyó en los primeros lugares a mujeres, dentro de los
nombres de independientes. A su vez, el APRA incluyó también a
una mujer en esos primeros puestos. Así, cuando el triunfo electoral
le asignó nueve regidores, cinco de ellos eran mujeres. Si bien no
hubo alternancia de género, entre los puestos 4 al 6 hubo sólo
mujeres y entre los puestos 10 al 15, hombres. Es decir, salvo el
último puesto, el grueso número de varones fue colocado al final la
mayoría de regidores elegidos fueron mujeres. Sin embargo cabe
señalar que, antes de juramentar, una de ellas renunció.
5.1.3. Testimonio:
Se invitó al señor Juan Carlos del Águila a encabezar la lista del
partido(...) Se elaboró una lista entre militantes del partido e inde-
pendientes invitados, en alternancia: Los impares eran los nombres
que puso el partido, y los pares, a petición del señor alcalde actual,
#
se convocó a personalidades independientes de diferentes sectores.
En esa misma lista no se usó la cuota de género, pero obtenido el
triunfo, entraron nueve, y de esos entraron cinco mujeres. O sea, en
porcentaje mayor a los hombres. De esas cinco, cuatro eran invita-
das y una militante.
5.2. Lista ganadora para elección de autoridades del municipio provin-

cial de San Martín, Tarapoto (Acción Popular), 1998
Lista ganadora de Acción Popular, en la cual, si bien tampoco hubo una estricta
alternancia, se logró una importante participación de mujeres.

Entrevistada :Marina Águilar
Partido: Acción Popular
Cargo: Militante, ex alcaldesa de Tarapoto (San Martín), 1999-2002.
Marina Águilar, ex alcaldesa de Tarapoto, cuenta cómo en la elabo-
ración de la lista para la elección de autoridades municipales en
1995, negoció la alternancia en su lista a puestos municipales, lo-
grándolo parcialmente y asegurando una participación femenina del
36.4%, y del 41.6%, si se toma en cuenta su puesto de alcaldesa.
5.2.3.Testimonio:
Yo traté de que más mujeres participen como regidoras. Creo que
las mujeres debemos luchar también por el lugar [en la lista]. Por
eso, si la mujer es la cabeza de lista, pues tiene que luchar contra los
varones para que vayan uno, dos, uno, dos, hombre, mujer, hombre,
mujer. Entonces, esto sucedió en Acción Popular en la campaña [de
1995] y logramos cuatro regidoras mujeres y yo como alcaldesa
éramos cinco mujeres, y siete varones hacíamos pues todo el equi-
po de la municipalidad.
5.3 Lista de candidatos (no ganadora) para elección de autoridades

municipales del distrito de San Juan Bautista, Iquitos (Movimiento Inde-
pendiente Acción y Desarrollo) 2002.
Lista que quedó segunda, con estricta alternancia de género.
#!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Entrevistada : Mirna Villacorta Cárdenas
Partido: Movimiento Independiente Acción y Desarrollo
(Iquitos)
Cargo: Dirigente, candidata a la alcaldía de San Juan Bautista
Mirna Villacorta lidera el Movimiento Independiente Acción y Desa-
rrollo, en Iquitos. En las elecciones municipales del 2002 presenta-
ron lista para el distrito de San Juan Bautista, provincia de Maynas.
Obtuvieron el segundo lugar, con un 21.46% de los votos, ingresan-
do 2 regidores al concejo municipal. Esta lista, liderada por Villacorta,
se presentó con una equidad de género.
5.3.3 Testimonio:
El liderazgo del movimiento está a mi cargo. Y yo condicioné mi
participación, mi liderazgo (...) a la igualdad de oportunidades para
las mujeres. Fue el único movimiento que presentó una lista con
alternancia: 50% mujeres, 50% varones. Somos 12, incluida yo, 6 hom-
bres, 6 mujeres. Hubo una aceptación y con ese planteamiento ca-
minamos hacia el electorado.
5.4. Lista de candidatos (no ganadora) para elección de autoridades

municipales en Villa El Salvador (Cambio 90), 1998.
Lista con alternancia, quedó segunda.

Entrevistada: Martha Moyano
Partido: Cambio 90 (actual militante de Agrupación Sí Cumple)
Cargo: Congresista de la República (por la alianza Cambio 90
NM), ex candidata a la alcaldía de Villa el Salvador, 1998.
En 1998, en la lista de Cambio 90, Martha Moyano presentó una
lista con alternancia de género al municipio de Villa El Salvador. Su
opción política no ganó, pero lograron incorporan dos mujeres y
dos hombres como regidores al concejo municipal, siendo aquellas
dos mujeres las únicas que ese año resultaron elegidas.
#"
5.4.3 Testimonio:
Yo postulé para la municipalidad de Villa El Salvador en las eleccio-
nes de 1998 y practiqué la alternancia sin límite. Había la cuota del
25%: la ley decía mínimo 25% de hombres o mujeres. ¿Qué practica-
mos? La alternancia: yo tuve 50% de hombre y de mujeres. Como
yo, mujer, era quien encabezaba, mi teniente alcalde era hombre, la
otra mujer, hombre, mujer, así. Perdí las elecciones, pero entraron 4
regidores, 2 mujeres y 2 hombres. Fue la única experiencia en ese
entonces, a nivel nacional (...) Hubo una oposición entre los candi-
datos, pero una debe ponerse fuerte.
5.4 Propuesta a discutir:
Alternancia en las listas de candidatos y candidatas a elecciones generales, regio-

nales y municipales.
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#$
VI. Mecanismos no existentes propuestos para la
promoción de la participación de la mujer
En esta sección, presentamos mecanismos que, no existiendo en la actualidad,

han sido propuestos, por uno o más de los entrevistados, como necesarios de
ser aplicados.
Abriéndose en el Perú el debate por la reforma Electoral, cuyas modificaciones

deberán presentarse en las legislaturas del 2004, los proyectos de ley de alter-
nancia y distribución proporcional se presentan como los más importantes, des-
de el punto de vista de mejorar oportunidades de participación política a las
mujeres. Está también el proyecto de ley de incremento de la cuota del 30% al
40%, presentado por el congresista Antero Flores Araoz.
En vista de la particularidad de esta coyuntura, hemos dividido esta sección en

dos partes:
· Proyectos de ley y debate sobre mecanismos en el marco de la refor-

ma electoral
· Otros mecanismos no existentes propuestos
1. Proyectos de ley y debate sobre mecanismos en el marco de la refor-

ma electoral
1.1. Proyecto de ley de alternancia

Entrevistada 1: Mercedes Cabanillas
Cargo: Congresista de la República
Entrevistada 2: Dora Núñez

Partido: Frente Independiente Moralizador
Cargo: Congresista de la República, miembro del Comité
Ejecutivo Nacional
#%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Entrevistada 3: Graciela Espinoza
Cargo: Secretaria Nacional Coordinadora
El 17 de octubre de este año se ha presentado el proyecto de Ley N°
8639, propuesta de alternancia en las elecciones generales, regionales
y municipales. Las autoras son Martha Hildebrandt, Mercedes
Cabanillas26 y Martha Moyano.
Con anterioridad a esa fecha otra congresista entrevistada, Dora

Núñez, se manifestó entusiastamente a favor a del mandato de
posición en el diseño de las listas para elección de cargos públicos.
Asumimos que sumará su adherencia al proyecto mencionado.
Fuera del Congreso Graciela Espinoza, militante de AP, manifestó

también la necesidad de una alternancia uno a uno, con miras a
alcanzar una equidad de género.
1.1.3. Testimonios:
a. Mercedes Cabanillas
No obstante [el] avance legislativo, las últimas elecciones del 2001
han dado como resultado que el número de mujeres elegidas, re-
presentan todavía menos del porcentaje de la cuota de género,
por ejemplo en el Congreso de la República las mujeres represen-
tan el 18%, inclusive un porcentaje inferior al 22% de las eleccio-
nes del año 2000. Por este motivo, se está planteando un proyecto
de ley que profundice el acceso de la mujer a los cargos públicos
elegidos por votación popular, vía el mecanismo de la alternancia,
lo que significa que en la lista de candidatos para la plancha presi-
dencial, consejos regionales y concejos municipales, ésta se integre
alternando varones y mujeres a partir de quien ocupa el primer
lugar.
26
Unos días antes, Mercedes Cabanillas había presentado el proyecto de Ley N°8588, con similar contenido.
#&
Sin duda, iniciativas legislativas como la presentada, tiene todavía resis-
tencia en algunos sectores tradicionales del Congreso de la República,
que pretenden negar la existencia de factores culturales y estructurales
que determinan prácticas discriminatorias contra la mujer, que justifi-
can este tipo de planteamientos como medidas temporales.
Resulta importante que se den campañas de sensibilización en la opi-

nión pública, para que se de el contexto adecuado para el debate y
aprobación de una ley de esta naturaleza, que es un avance el proceso
de conquista de los derechos de la mujer.
b. Dora Núñez
Estamos proponiendo la alternancia hombre, mujer, hombre, mujer.

Esto tendría naturalmente que aplicarse también cuando se nombren
las cúpulas de los partidos, sea a nivel central, regional o local (..) Esta-
mos preparando una iniciativa legislativa para modificar la Ley Electoral
para que así sea. Porque eso del 30% (...) siempre el machismo va a
imperar y van a poner a las mujeres en los últimos lugares, y general-
mente los varones se ponen delante (...) A mí me pusieron primero
porque en Arequipa fui muy votada en la elección anterior, pero tenga
la seguridad de que si hubiera tenido un poquito menos de votación,
seguro que lo ponían al hombre (...) Algunos en el partido están de
acuerdo, otros no. Yo presenté esta propuesta pero el Presidente de
Comisión de Constitución no aceptó (...) mujeres congresistas nos
hemos puesto de acuerdo a presentar, sea en forma conjunta o en
forma individual, una iniciativa para modificar la ley electoral (...) He
conversado con Martha Moyano, con Mercedes Cabanillas, y están de
acuerdo. Estoy segura que las demás lo aprobarán.
b. Graciela Espinoza
Mi propuesta sería equidad (en las listas) y ubicación de las candidatu-
ras en forma alternada. Creo que la mejor manera de poder llegar a
una igualdad. Por ejemplo, en Lima, si deciden que sea una mujer o un
varón el primero en la lista, el siguiente que sea mujer (...) Queremos
que se tome en cuenta el tema de equidad de género. Nosotros tene-
mos que reconstruir el país.
#'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
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1.2. Proyecto de Ley de distribución proporcional mínima del 30% en
listas
1.2.1 Datos generales
Expositor27 : Javier Diez Canseco
1.2.2 Descripción:
A diferencia del proyecto de Ley de alternancia que plantea una
secuencia en las lista de uno a uno, un hombre, una mujer o vicever-
sa- esta propuesta propone una distribución proporcional mínima
del 30%, de tal modo que, al menos, de cada tres candidaturas en las
listas, al menos uno sea del otro género. Además, establece que esta
candidatura (probablemente mujer), debe estar ubicarse en los pues-
tos primero o segundo, nunca en el tercer lugar. Esta es una acota-
ción importante, como veremos en la sección 1.4 de este capítulo.
1.2.3. Cita textual (Proyecto de Ley N° 9836):

Modifícase el artículo 26° de la Ley N° 28094, Ley de Partidos
Políticos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 26.- Participación de hombres y mujeres en elecciones del

partido político.
En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido po-

lítico así como para los candidatos a cargos de elección popular, el
número de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por
ciento el total de candidatos.
Este porcentaje deberá aplicarse a todos los niveles de elección,

tanto de cargos de dirección partidarios como de candidatos a car-
gos de elección popular28 .
27
La propuesta acabada sobre distribución proporcional en las listas incluida en su proyecto de Ley n° 9836- fue
presentada después de la entrevista realizada a Javier Diez Canseco, por lo que, en vez de testimonio, presentamos
un extracto de su proyecto de ley.
28
Una aclaración al artículo 26 de la Ley de Partidos, para las direcciones partidarias ha sido aprobado por los
firmantes del Acta de Compromiso (ver capítulo VII). El compromiso dice los siguiente: Aplicar la cuota de género
del mínimo del 30% para las listas de candidatos a cargos partidarios en todos los niveles (desde el nacional hasta los
locales).
$
El orden en la lista se fijará haciendo una distribución proporcional
mínima del 30% entre hombre y mujeres, en donde de cada tres
candidatos sucesivos en la lista, cuando menos uno, debe ser del
género minoritario y debe estar ubicado entre los otros dos candi-
datos del género opuesto, desde el primer lugar hasta el lugar co-
rrespondiente.
1.3. Incremento de la cuota de género mínima del 30% al 40%, para

elecciones municipales, regionales y generales: Proyecto de ley
multipartidario.

Entrevistado: Antero Flores Araoz
Proyecto de ley multipartidario emitido el 5/03/2003 que busca ele-
var la cuota mínima de género del 30% al 40%, para las elecciones
municipales, regionales y generales. Es un proyecto multipartidario
que tiene como autores, además de Antero Flores Araoz, a las con-
gresistas: Maruja Alfaro, Paulina Arpasi (PP), Mercedes Cabanillas
(APRA), Judith de la Mata (APRA), Elvira de la Puente (APRA), Glo-
ria Helfer (PP), Susana Higuchi (IND), Marina León, Fabiola Morales,
Celina Palomino (PP), Luz Sánchez, Cecilia Tait (PP), Emma Vargas,
Rosa Yanarico, Martha Hildebrandt (C90NM). Además, se ha adheri-
do al proyecto Martha Moyano (C90NM). Se encuentra actualmen-
te en comisiones.
1.3.3. Testimonio:
Yo antes, te soy franco, antes de encontrarme con esta realidad, yo
no era amigo de las cuotas. Y decía: esto da la impresión de un
padrinazgo, de una protección, de estar como dando un tutelaje (...)
Si son iguales, el hombre y la mujer, ¿qué necesidad se tiene de estar
dando cuotas? Si la mujer por sus propios méritos puede tener los
sitiales que le corresponde... pero la práctica no es así. Me convencí
de que sí había que poner cuotas, por lo menos temporalmente,
para estimular la participación. Y esto sí ha estimulado, porque, al
$
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
necesitar [cubrir] la cuota, los partidos han hecho lo indecible para
tenerla que cubrir y entonces la mujer ya ha ingresado al tema
político y se ha sentido comprometida y ha descubierto una voca-
ción de servicio a la colectividad y lo hace bastante bien y con muchí-
sima más probidad que el hombre (....)
Yo quise llevar [la propuesta de proyecto de ley] al 50/50, pero

Violeta [Bermúdez] me convenció que era mejor 40/60 o 60/40 ¿Por
qué? Porque no en todos los municipios, congresos, regiones, etc. el
número es par.
Todavía no se ha visto [este proyecto] en comisiones. Creo que se

va a ver conjuntamente con los proyectos de leyes electorales.
1.3.4. Propuesta a discutir:

Incremento de la cuota mínima para elecciones generales, regionales
y municipales, del 30% al 40%.
1.4. La reforma electoral y la promoción de la participación política de la

mujer: Un debate abierto
1.4.1. Voto preferencial, mandato de posición y elecciones

legislativas
Se espera que los tres proyectos de ley presentados en este informe,
junto con otros referidos a modificaciones de carácter electoral, de-
berán debatirse en la próxima legislatura (2004), con miras a la apro-
bación de una reforma electoral.
En este contexto, un debate que seguramente ocupará centralidad es

el referido al mantenimiento o derogación del voto preferencial, para
elecciones legislativas. El debate sobre mandato de posición en las
listas, el cual suele ser empleado en listas cerradas, seguramente esta-
rá condicionado a la discusión en torno al voto preferencial.
Sobre si este último mecanismo debe o no continuar vigente, no hay un

consenso entre las mujeres activistas y las dirigentes de partidos. Lo
cierto es que, al no haber existido reglas de juego claras para la elec-
ción de candidatos dentro de los partidos, el voto preferencial ha sido
el recurso que permitió a lideresas nacionales no sólo ser elegidas, sino
$
también saltar a los primeros lugares de las listas. Es el caso, por
ejemplo, de las congresistas Anel Townsend y Mercedes Cabanillas, ubi-
cadas ambas en los puestos número cuatro de sus listas partidarias y
que, gracias al voto preferencial del electorado, terminaron ambas en el
primer lugar. Además, en el cómputo general, ocuparon el primer y
tercer lugar respectivamente. (Yáñez, 2001: 82-83).
Sin embargo, según Richard Matland29 y Rafael Roncagliolo30 , son las

candidatas residentes en Lima las que más han podido beneficiarse
del voto preferencial. Para las mujeres de provincias, con poca o nula
posibilidad de tener una amplia visibilidad y con bastante menos re-
cursos que los hombres, ese mecanismo habría resultado poco fun-
cional. Al menos, no más que para sus pares varones en sus distritos
electorales.
Por otro lado, la nueva Ley de partidos (Ley N°28094, promulgada el

31/10/2003) ha establecido el proceso de elección democrática de
los candidatos a cargos de elección popular, al interior de los partidos
políticos. Este sería un argumento para desestimar el voto preferen-
cial, siempre y cuando además se apruebe y aplique una fórmula de
mandato de posición entre hombres y mujeres, en dichas listas. Sobre
cómo entender el mandato de posición, caben dos opciones, ambos
expresados en dos proyectos de Ley actualmente en el Congreso: La
alternancia uno a uno, hasta que los nombres de las candidatas se
acabe (proyecto de Ley N°8639), o en proporción a la cuota mínima
del 30%, es decir, de cada 3 puestos, al menos uno lo ocupe una mujer
31
(proyecto de Ley N°9836 ).
En Argentina existe una cuota mínima del 30% y un mandato que

establece una distribución de las mujeres en proporciones con
posibilidad de resultar electas (Artículo 60, cap. III del Código Elec-
toral). Esta modificación hecha al referido artículo, sumado al hecho
29
MATLAND, Richard.Impacto de los diferentes tipos de sistemas electorales para la participación política de la mujer.
Ponencia del seminario Mujer y liderazgo político. Lima 20/01/04, IDEA y Transparencia orgs.
30
RONCAGLIOLO, Rafael. Reforma electoral: propuestas y alternativas, ponencia del seminario Mujer y liderazgo
político, Lima, 20/01/04, IDEA y Transparencia orgs.
31
Este proyecto establece también una observación adicional: que el candidato de género en minoría (mujer) ocupe
al menos el puesto entre los dos otros candidatos (hombres), asegurando de este modo que no se les adjudique a
las mujeres el tercer lugar de cada tres.
$!
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ÁGUILA
de existir un activo movimiento feminista y de mujeres, incluyendo
militantes, han ayudado a que en la cámara de diputados como sena-
dores sus porcentajes de mujeres elegidas lleguen al 30.7% y 35.2%
respectivamente.
Un precedente a favor de la alternancia (secuencia uno a uno) se ha

dado en Ecuador, donde el 19 de julio del 2000, el Tribunal Constitu-
cional se pronunció proponiendo la interpretación de la alternancia
de la siguiente manera:
- Un hombre - Una mujer

- Una mujer - Un hombre
- Un hombre - Una mujer
- Una mujer - Un hombre
Ahora bien, si la distribución proporcional de mujeres (u hombres) se

hace dependiente del porcentaje de la cuota, el proyecto de ley de
incremento del 30% al 40% adquiere más relevancia. Aunque, en el
futuro inmediato, muy probablemente no alcance el consenso nece-
sario para ser aprobado. De todos modos vale la pena señalar que en
Costa Rica, el incremento al 40%, junto con el mandato del Tribunal
Supremo de ubicar a las mujeres en puestos elegibles (2000),
incrementó el porcentaje de mujeres elegidas al congreso al 35%32 .
Cabe señalar que Ecuador irá incrementando su cuota en 5% por
elección, hasta llegar al 50% (artículo 58 de la Ley de Elecciones, pro-
mulgado el año 2000).
Otro aspecto que incide en el número de las mujeres elegidas es la

magnitud del distrito, pues a mayor número de escaños por partido,
más probabilidad de mejorar la representatividad no sólo desde el
punto de vista de género, sino atendiendo a otras variables. Sin em-
bargo, esto requeriría una reforma constitucional, políticamente más
difícil, no sólo por el aspecto formal, sino por lo impopular que resul-
ta actualmente plantear un incremento del número de legisladores.
En Costa Rica, el incremento de la cuota de género al 40% supuso que, del 6.2% de regidoras elegidas en 1986, se
32
subiera al 34.4% en 1998. Sin embargo, para esa fecha, sólo 5 de 81 alcaldes de ese país fueron mujeres. Es decir,
apenas el 6.2% Una cifra muy baja, pero que de todos modos significa el doble de lo alcanzado en Perú, lo cual
también muestra el punto débil de una ley de cuotas que no se aplica desde la cabeza de lista, en el caso municipal
(alcaldes).
$"
Detrás de esa negativa popular está la idea de que la política no
sirve y habría que reducirla al mínimo en términos de costos. Una
razón que también está detrás del rechazo popular a la
bicameralidad.
El debate para elecciones legislativas se presenta con varias opciones,

a ser estudiadas y debatidas. Un aspecto adicional a tener en cuenta
es el hecho de que los legisladores serán juez y parte interesada en
estos temas, por lo tanto, el debate estará condicionada por cálculos
no sólo partidarios, sino también individuales.
1.4.2. Elecciones municipales y mandato de posición en las

listas
Las elecciones municipales merecen especial atención, entre otras,
por dos razones:
· Las cifras más bajas de mujeres en cargos de elección popular

son los de alcaldes (2.6% de los provinciales y 3% de los distritales,
porcentajes de una extremada subrepresentación).
· Los cargos municipales son los más numerosos y abarcan todas

las localidades del país. Actuar para incrementar la participación de
la mujer en cargos municipales es también una manera de formar
cuadros políticos desde las bases, a lo largo de todo el Perú.
Consideramos importante, para el debate sobre reforma electoral,

tomar en cuenta de modo especial los resultados electorales en los
municipios los más bajos en términos de mujeres electas (alcalde-
sas)- y los posibles efectos de medidas referidas a mandatos de
posición en las listas.
Sobre lo primero, hay que anotar que las leyes de cuotas han
incrementado considerablemente el porcentaje de mujeres en los
cargos de regidores. En la primera elección en que se aplicó una ley
de cuota (25%) a nivel municipal, el porcentaje de mujeres regidoras
provinciales se incrementó del 10.81% (1995) al 21.54% (1998).Y el
incremento de mujeres regidoras a nivel distrital, si restamos los
resultados de Lima del resto del país, es mayor aún: de 6.96% a
23.5% (Yáñez, 2001: 35).
$#
ALICIA DEL
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ÁGUILA
Ahora bien, la interpretación de la cuotas hecha por el Jurado Na-
cional de Elecciones para cargos municipales (1998)33 , dejó fuera
del conteo a los alcaldes, para efectos de la aplicación de la cuota.
Coincidentemente, ese año el número de alcaldesas distritales des-
cendió de modo considerable (de 53 a 47)34 . Esos porcentajes que
se han mantenido en los últimos años (con fluctuaciones). Incluso,
coincidentemente con la primera aplicación de las cuotas, en el año
1998, el número de alcaldesas distritales bajó considerablemente
con respecto a la elección anterior:
Alcaldesas distritales en Perú, 1995-2002
Elección
1995 1998 2002
N° alcaldesas 53 47 49
Porcentaje 3.3% 2.9% 3%
Elaboración: Transparencia.
Fuentes: Miloslavich, 1998; Transparencia, 2000; Reniec; Cuarto Femenino, 2003.
En esa misma elección, el número de alcaldesas provinciales, si bien

subió ligeramente, visto con perspectiva histórica, es una fluctua-
ción más o menos constante de los últimos años. Aunque el descen-
so del 2002, si bien puede haberse debido a una serie de factores, lo
cierto es que en el debate de reforma electoral debe contemplarse
seriamente estos porcentajes tan bajos.
Alcaldesas provinciales en Perú, 1981-2002
Elección
1980 1983 1986 1989 1993 1995 1998 2002
N° alcaldesas 7 5 9 7 9 7 9 5
Porcentaje 4.80% 3.70% 5% 2.70% 4.80% 3.60% 4.6% 2.60%
Elaboración: Transparencia.
Fuentes: Miloslavich, 1998; ONPE, 2002; Transparencia, 2000.
33
Resolución N°280-98-JNE.
34
Una explicación puede estar en las razones que señala Gregory Schmidt para entender el descenso de las muje-
res elegidas en el Concejo Provincial de Lima, entre 1995 y 1998, a pesar de la aplicación de la cuota del 25% en
el segundo caso: el descenso de Cambio 90 en las preferencias electorales y el hecho de que otros partidos (AP y
APRA) ganaron más asientos, pero llevando más hombres en sus listas. Schmidt explica que no solamente Cambio
90 promovió un número relativamente alto de mujeres en sus listas, sino que también lo hizo Somos Perú (y en
1995, AP, aunque ese año se presentara en bastante menos distritos) (Schmidt, 2003c: 23).
$$
Estas cifras confirman la necesidad de aplicar mecanismos no sólo
sobre la lista de regidores, sino a partir del cargo de alcalde.
Sin embargo, una distribución proporcional a la cuota (mínimo una

mujer cada tres puestos) que se ha planteado para las listas al Con-
greso, en el caso de los municipios, aún incluyendo en el conteo al
puesto de alcalde, no tendría efecto significativo en la mayoría de
distritos del país. La razón es el tamaño de los mismos: para 1998,
de los 1625 distritos del país, 1507 (92.7%) estaban conformados
por 5 cargos de regidores, más el alcalde35 . En este tamaño tan
reducido, una alternancia 1 de 3 no tiene efecto. Y es que la cuota
efectiva en distritos para 5 regidores, entendiéndose que el redon-
deo debe hacerse siempre hacia arriba, es de 2 escaños (es decir, el
40%). Esto hace que aún colocando a las mujeres en los dos puestos
últimos, al menos una saldría elegida. En estos distritos tan peque-
ños, de mantenerse el porcentaje de la cuota a 30%, la alternancia
no varía en nada ese escaño necesariamente ocupado por una mu-
jeres, salvo que esta sea la cabeza de la lista y esta resulte ganadora
(lo menos probable, como hemos visto). En los otros casos, incluso
contando desde la cabeza (alcalde), sólo habría la obligatoriedad de
colocar a una mujer en puesto elegible.
En el caso de municipios de siete regidores, la aplicación de un

mandato de posición de mínimo una mujer cada tres puestos, ase-
guraría al menos dos puestos para ambos casos, en la lista ganadora,
sin afectar a las listas perdedoras. En estos casos, durante las últimas
elecciones, la mayoría de resultados dieron entre uno y dos mujeres
por cada cinco puestos obtenidos por la lista ganadora (habiendo
pocos casos de tres, y alguno de cuatro). Podemos estimar en la
mitad o más los casos en que, para municipios (distritales y provin-
ciales) de 7 escaños, la lista ganadora incorporó al menos a dos
mujeres.
Conforme va aumentando la magnitud del distrito, el impacto de un

mandato de posición uno a tres podría ser mayor. Sin embargo,
como hemos señalado, más del 85% de los municipios del país tie-
SCHMIDT, Gregory. Cuotas efectivas, magnitud relativa del partido y el éxito de las candidatas mujeres: Una evaluación
35
comparativa de las elecciones municipales peruanas. Lima.: Manuela Ramos. 2003. P. 17.
$%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
nen sólo cinco regidores36 , cuatro escaños para el ganador, con lo
cual el impacto de una medida propuesta de ese modo no sería
relevante. Además, un sistema de cuotas con alternancia de uno a
tres, sin más, no impediría la tendencia a colocar a dos hombres en
los puestos más apetecibles: alcalde y teniente alcalde. Sólo habría
obligatoriedad de poner una mujer a partir del segundo de la lista
de regidores, si se cuenta desde la cabeza (alcalde). Es decir, un
mandato de posición planteado de este modo no afectaría directa-
mente ni los bajísimos porcentajes de alcaldesas a nivel nacional, ni
la tendencia a colocar también a un varón como candidato a tenien-
te alcalde, el puesto que en cualquier lista tiene más probabilidad de
salir electo.
Por lo demás la incidencia de esa medida, en la gran mayoría de

casos, sólo se reflejaría en las listas ganadoras, no en las otras, don-
de en altísimo número de distritos sólo entra uno por lista no ga-
nadora (siendo muy poco probable que sea una mujer).
Por lo dicho queda claro que, si se quiere incidir en los resultados

municipales, un mandato de posición complementaria a la cuota
mínima del 30% no tendría muy poco efecto. Menos aún, estando
vigente la norma que señala el conteo de puestos a partir del te-
niente alcalde.
Los tres proyectos de ley presentados al Congreso podrían ayudar

a mejorar los resultados electorales para las mujeres, en el ámbito
municipal. Sin embargo, está pendiente el consenso político necesa-
rio para ser aprobados37 . Particularmente, el proyecto de Ley N°9836,
presentado por Javier Diez Canseco, con una distribución una a
tres y la observancia de no colocar al género representado
minoritariamente en cada tercer lugar, podría tener buenos efectos
sobre el porcentaje de mujeres (siempre que el conteo se inicie con
el puesto de alcalde), y menos resistencias que una fórmula de
alternancia.
Y más del 92% de municipios distritales.

36
Hay que señalar que, de todos modos, que la opinión pública del país viene cambiando respecto a la participación
37
política de la mujer y las cuotas.
$&
Una nueva fórmula aplicable a elecciones municipales (y posible-
mente a las regionales) viene siendo discutida en la Mesa de Diálo-
go de Partidos para la Reforma Electoral, promovida por IDEA y
Transparencia. La propuesta (aún en discusión y, por tanto, no de-
finitiva) es que la cuota mínima del 30% deba tener una distribu-
ción tal que al menos el 30% de la mitad superior de las listas
(puestos elegibles) estén cubiertos por mujeres (o género mino-
ritario).
Para que esta fórmula tenga impacto positivo -y sólo para efectos
de la cuota- debe contarse a partir de las cabezas de lista (alcalde),
para lo cual se requiere derogar la resolución N° 280-98-JNE.
Además, esta propuesta se apoya en otra sugerencia que parece
tener ya consenso en la Mesa de Diálogo: volver a la asignación de
la mayoría absoluta a las listas ganadoras, en vez de la mitad más
uno, como está indicada en la Ley N°26864 (artículo 25), pro-
mulgada en 1997. En la medida que el alcalde no vota en el Conse-
jo, la mayoría absoluta debe contarse a partir del teniente alcalde
(primer regidor).
De este modo, se lograría tener un impacto a favor de la elección

de mujeres, no sólo en los puestos de regidoras sino, indirecta-
mente, en el de alcaldes/as.
El debate sobre la reforma electoral está abierto, esperándose

que la discusión congresal se inicie en los próximos meses de este
año (2004).
2. Otros mecanismos no existentes propuestos
2.1. Cuota de género mínima del 30% para los cargos pú-
blicos de confianza (no sujetos a concurso)

Entrevistado: Javier Diez Canseco
$'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Como una manera de complementar las cuotas mínimas de género
(30%) aplicadas para cargos de elección popular y puestos de direc-
ción partidaria, este proyecto de ley busca asegurar la participación
de las mujeres en puestos de confianza de diferentes instancias del
aparato del Estado. Entre esos puestos estarían los de ministros y
altos funcionarios del ejecutivo, así como asesores de congresistas,
en el legislativo.
En América Latina, sólo Colombia tiene una cuota mínima de géne-

ro aplicable a cargos del ejecutivo.
2.1.3 Testimonio:
Nosotros hemos venido trabajando desde la década de los 90 en
desarrollar una política de discriminación positiva, en materia de
género (...) (En estos momentos) había que resolver los cargos que
no son elegidos por votos de las personas, ya sea por voto ciudada-
no o por voto de los militantes de la agrupación política.Y, entonces,
la propuesta que estamos desarrollando apunta a que las listas es-
tén conformadas de forma tal que se garantice la participación de la
mujer (...) (en las listas de candidatos) y que, paralelamente a ello,
los cargos de confianza en el aparato del Estado, sean cargos que
tengan también una cuota de género (...) De forma tal que, en el
ejercicio real de la toma de decisiones y del poder, pueda contarse
con una participación de género que garantice lo que estamos bus-
cando: una distribución más equitativa del poder y de la participa-
ción en el quehacer político y que se desarrolle la necesidad de las
fuerzas políticas y sociales de formar cuadros, en este caso femeni-
nos, con capacidades para ejercer este tipo de funciones (...)
La legislación que se acaba de adoptar sobre el servicio público

establece que los funcionarios de confianza no deben exceder, si no
me equivoco, el 5% de los funcionarios del ramo. Hecho que en el
caso del Congreso de la República tendría que tener, obviamente,
una diferencia respecto de otros sectores, porque las oficinas parla-
mentarias, que son una parte importante del personal del Congre-
so, creo que poco menos del 50% son personal de confianza. Es
decir, entran y se van con el parlamentario.
%
2.2. Cuota de género para capacitación
2.2.1. Cuota mínima del 30% en los ingresos para ca-

pacitación provenientes del Estado.
2.2.1.1. Datos generales

Entrevistada: Edita Herrera
Organización: Red Nacional de Promoción de la Mujer
2.2.1.2. Descripción:
La Ley de Partidos, promulgada recientemente, establece en el
Título VI el financiamiento público a los partidos políticos:
Artículo 28°.- Financiamiento de los partidos políticos.

Los partidos políticos reciben financiamiento público y privado,
de acuerdo a la presente ley.
Artículo 29°.- Financiamiento público directo. Sólo los par-

tidos políticos que obtienen representación en el Congreso re-
ciben del Estado financiamiento público directo.
Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Uni-
dad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir re-
presentantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan con cargo
al Presupuesto General de la República y son recibidos por los
partidos políticos para ser utilizados en actividades de forma-
ción, capacitación e investigación durante el quinquenio poste-
rior a la mencionada elección, así como para sus gastos de fun-
cionamiento ordinario(...).
En consecuencia a la aprobación de la cuota mínima del 30%

para la elección de cargos públicos (desde 1997), se propone
regular ese financiamiento orientado a capacitación, de tal modo
que se justifique un gasto orientado a mujeres, como mínimo, en
un 30%.
2.2.1.3. Testimonio:
Con esta propuesta de ley que hay para partidos políticos, por
ejemplo, pienso que una de las cosas que ayudaría a una partici-
pación más justa de las mujeres en esta cuestión política, sobre
%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
todo en las regiones, es la alternancia en las candidaturas. Ade-
más, que hayan recursos destinados para acciones afirmativas,
con el fin de capacitar a las mujeres para el espacio político. No
sé si se logrará aprobar eso de que el gobierno tiene que dar un
porcentaje, no me parece, pero si se aprueba, ese porcentaje
debería asignarse una parte para que las mujeres puedan capaci-
tarse, para que pueda acortarse esa brecha y entonces pueda
ser una competencia entre iguales.
2.2.2. Proyecto de Ley N° 9836, art. 4: Cuota mínima del 40% para
capacitaciones partidarias
2.2.2.1. Datos generales

Expositor38: Javier Diez Canseco
2.2.2.2. Descripción:
Mediante el proyecto de Ley se busca avanzar en la equidad de género, seña-
lando una cuota de género mínima del 40% en las actividades que promue-
van [los partidos políticos] debiendo propender a un porcentaje equitativo
del 50%
2.2.2.3. Testimonio39 :
El segundo [proyecto de ley] apunta a que exista también una cuota
mínima de género en los partidos políticos en las tareas de capacita-
ción e información y para el uso de los recursos de los partidos en
las campañas electorales. Es decir que haya una garantía, ya que si
queremos promover sectores discriminados esto tienen que ser aten-
didos con una presencia en los espacios de formación y capacitación,
y como capacitación es un área en que los partidos pueden recibir
apoyo externo quisiéramos que se garantice una forma en que los
partidos tengan el compromiso de promover una cuota de capacita-
ción de género, también mínima en estos espacios de formación.
38
Propuesta expuesta después de la entrevista sostenida con el congresista Javier Diez Canseco. El testimonio es
tomado de su presentación realizada en el Foro Mecanismos para promover la participación política de la mujer,
Lima 24/02/04, organizada por Transparencia.
39
Extracto de la ponencia presentada expuesta en el Foro Mecanismos para promover la participación política de
la mujer, realizado en Lima, el 24/02/04 por Transparencia.
%
2.2.3. Comentarios:
Las dos propuestas apuntan a garantizan una mayor equidad en
las oportunidades de formación, dentro de los partidos políticos.
Propuestas que están en la línea de los esfuerzos que se están
realizando en algunos partidos (APRA y PPC), aunque aún no de
forma normada. Sin embargo, una regulación es, como podemos
ver en el capítulo VII de este Informe, un pedido recurrente entre
las militantes de diferentes partidos.
2.3. Distribución equitativa del espacio de la franja electoral

Expositor40 : Javier Diez Canseco
Expositoras41 : Nery Saldarriaga de Kroll, Laura Quezada, Fanny
Ruiz, Roxana Muro, Carmen Salazar y Elena
Córdova.
Partidos: Unión por el Perú, Partidos Democrático
Descentralista, Partido por la Democracia Social y
Perú Posible
Del mismo modo que lo expresado líneas arriba, el financiamiento

indirecto que significa la franja electoral debe tener una distribu-
ción más equitativa. Sobre todo si el voto preferencial se mantiene
para las siguientes elecciones. Las candidatas deben tener un acce-
so más equitativo al espacio político de los medios.
El proyecto de ley N° 9836, presentado por el congresista Javier

Diez Canseco, contribuiría a una práctica más equitativa en el uso
del financiamiento indirecto que significa la franja electoral.
40
Propuesta expuesta en el Foro Mecanismos para promover la participación política de la mujer, realizado en
Lima, el 24/02/04 por Transparencia.
41
Propuesta expuesta en el taller Mecanismos para promover la participación política de la mujer, realizado en
Chiclayo, 17/01/04.
%!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
2.3.3. Testimonio:
Javier Diez Canseco:

Creemos que también debiera modificarse la Ley de Partidos (...) no
sólo en el monto de candidatas que existan en la lista, sino también en
las franjas electorales y de la publicidad. No estamos planteando que
todos los candidatos tengan un pedacito, lo que se está planteando es
que en el manejo global de la publicidad haya un manejo de cuotas y
que esto permita una promoción también de estas candidaturas.
Esto lo hacemos porque hemos observado, también, que las mujeres
candidatas tienen más movilidad que los hombres candidatos en el
voto preferencial, cuando uno observa las elecciones las mujeres han
levantado más el puesto que los hombres y por lo tanto si tuvieran
espacios para llegar con su opinión podrían tener mejores oportuni-
dades.
Carmen Salazar
Las franjas electorales son usadas por la cúpula partidaria, que
generalmente obedece a razones de poder y del centralismo y no
se tiene en cuenta al interior del país. Es necesario lograr que se
democraticen estos espacios con un sentido de equidad y que es-
pecialmente se tenga en cuenta el acceso de la mujer.
2.4. Partidos más descentralizados y flexibles en sus instancias de tomas

de decisión (reuniones)
2.4.1.Datos generales
Entrevistada: Magdalena Chicoma
Cargo: Vicesecretaria de Organización (Chiclayo)
La dirigente de AP, entrevistada junto con otras dos militantes, sugirió
dar más capacidad de decisión a las bases. Especialmente, que se tenga
en cuenta los horarios y tiempos de las mujeres. Incluso ciertas re-
uniones para tomas de decisión de nivel departamental podrían
descentralizarse o buscarse una medio creativo que signifique ahorro
económico y/o la consideración de los tiempos de las jornadas de las
mujeres.
%"
2.4.3. Testimonio:
A la mujer, luego de los días de trabajo, sólo le queda la noche
(....) Además, los medios económicos no ayudan para venir [a la
capital del departamento]. En sus propias bases se pueden orga-
nizar y tener sus propias iniciativas (...) Ellas mismas, tienen que
buscar qué día puede ser una reunión, el sábado, ¿en la mañana o
en la tarde? No, en la mañana no, porque tenemos que hacer la
comida, ¿en la tarde? En la tarde, entonces. El dirigente tiene que
dar esas facilidades más bien a ellas. No imponernos a tal día y a
tal hora.
Promover reuniones descentralizadas de tomas de decisión parti-

darias. Además, para esas reuniones, tomar en cuenta los tiempos
de las mujeres, a la hora de decidir horarios.
2.5. Implementación de servicios para dirigentes madres (wawahuasis)
Entrevistadas42 :Nery Saldarriaga, Laura Quezada, Fanny Ruiz, Roxana

Muro, Carmen Salazar y Eleana Córdova.
Partidos: UPP, PDD, PDS y Perú Posible
Aunque la crianza debería ser una responsabilidad compartida de

la pareja, lo cierto es que, encargada a las mujeres, determina la
ausencia de estas en la política. En tanto la educación puede si se
dan las reformas adecuadas- cambiar esta situación estructural de
desigualdad en los roles, una medida puede ser las facilidades a las
mujeres con niños pequeños. Por ejemplo, al menos para eventos
importantes, como un mitin o a una plenaria, podría implementarse
un wawahuasi del partido, para esas horas.
42
Propuesta expuesta en el taller Mecanismos para promover la participación política de la mujer, realizado en
Chiclayo, 17/01/04.
%#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
2.5.3. Testimonios:
La implementación de servicios que faciliten la participación de las

mujeres madres. Por ejemplo, de espacios donde puedan llegar las mu-
jeres madres con sus hijos (...) de alguna forma hay que ver cómo se
resuelven estas dificultades prácticas de las mujeres para lograr su par-
ticipación activa en la política.
Servicios para las madres militantes, por ejemplo wawahuasi (tal como
se hace en varias organizaciones de mujeres de base), para facilitarles
su participación en la vida política del partido.
2.6. Establecimiento de cuota mínima del 30% a asociaciones de la socie-
dad civil

Entrevistado: César Abarca Fernández
Cargo: Secretario General Departamental (Arequipa)
Una constante en las entrevistas es la idea de la falta de preparación o
desigual formación de las mujeres. Especialmente, en cuanto a los asun-
tos de la política. Pero esto último tiene que ver con las oportunidades
de desarrollo de liderazgo y responsabilidades en instancias públicas. La
propuesta planteada asume que, para tener mujeres preparadas para la
vida política, es necesario crear las condiciones de acceso a cargos en
otras instituciones de la sociedad civil.
2.6.3. Testimonio:
Así como se ha establecido una o dos leyes a favor de la mujer (...), de
igual forma, tendría que implementar lo dispuesto en la Constitución
política del Estado. Por ejemplo, el artículo 82 del Código Civil Peruano,
que habla sobre la formación de asociaciones, comités, debería
modificarse por un proyecto de ley que se presente ante el Congreso
de la República para que el 30% de los cupos de las directivas, de cada
una de estas asociaciones, culturales, sociales, deportivas y económicas,
estén obligatoriamente integradas por varones o mujeres. De esta for-
ma se permitiría la participación cívica de las damas, que sería un antepaso
para la preparación política de las mismas (...).
%$
VII. Avances sobre fórmulas consensuadas:
talleres y foro público
1. Talleres multipartidarios con las dirigentes
Los mecanismos que se han mencionado en los capítulos anteriores, exis-

tentes o propuestos por militantes de partidos u organizaciones políticas
del país, han sido materia de discusiones en (3) talleres organizados por
Transparencia.
Estos se realizaron en las ciudades de Chiclayo (17/01/04), Cusco (31/01/

04) y Lima (24/02/04). En estos se trabajaron grupos por partidos políticos,
sobre:
a. Situación de las mujeres en partidos: obstáculos para su

participación.
b. Mecanismos para promover la participación de las mujeres.
Para trabajar este segundo punto, Transparencia les brindó la información de

los diversos tipos de mecanismos que podían combinarse. Cada grupo parti-
dario (y uno multipartidario, compuesto por delegaciones pequeñas) reflexio-
nó y eligió un conjunto de mecanismos, presentados en los cuadros líneas
abajo.
Al primer taller asistieron las dirigentes de las siguientes regiones del norte
del país: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, San Martín y
Cajamarca. Los partidos que enviaron representantes fueron: Acción Popu-
lar, APRA, Partido Popular Cristiano, Perú Posible, Somos Perú, Partido por
la Democracia Social, Partido Democrático Descentralista y Unión por el
Perú.
Los mecanismos elegidos y presentados por los grupos partidarios del taller
de Chiclayo fueron los siguientes:
%%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
M e c a n is m o P P C A P R A A P M *
C o m it é s d e la m u je r c o n a g e n d a d e
g é n e r o / r e v is ió n s e c r e t a r ía s d e la m u je r X X
C a p a c i t a c i ó n : O r i e n t a d o a la s d i r i g e n t e s X X
M á s a c c e s o a c a p a c it a c io n e s in t e r n a c io n a le s X
I m p u ls a r lid e r a z g o d e m u je r e s jó v e n e s
F o r m a c ió n d e c u a d r o s m ix t o X X
T a lle r e s d e e q u id a d d e g é n e r o : h o m b r e s y
m u je r e s X
A l t e r n a n c i a e n l a l is t a d e c a n d i d a t u r a s X X X X
S e r v ic io s s o c ia le s p a r a m a d r e s m ilit a n t e s :
w a w a h u a s i, o t r o s X X
R e u n io n e s b a s e s q u e a t ie n d a n a h o r a r io s d e
m u je r e s X
M e d io s d e c o m u n ic a c ió n : d is t r ib u c ió n e q u it a t iv a
d e e s p a c io s e n c a m p a ñ a X
D is t r ib u c ió n e q u it a t iv a d e e s p a c io s e n c a m p a ñ a X X
P e r io d is m o o b je t iv o / s e n s ib iliz a r t e m a g é n e r o X
P r o m o v e r m e d io s p a r a a c c e s o m u je r e s a D N I X
A lia n z a e s t r a t é g ic a e n t r e m u je r e s d e p a r t id o s :
in c o r p o r a r a g e n d a g é n e r o X
*Grupo de trabajo multipartidario: Somos Perú, Perú Posible, PDD, UPP.
Al taller del Cusco asistieron representantes partidarias de Acción Popular, Apra,

Partido Popular Cristiano, Partido Democrático Descentralista, Partido por la
Democracia Social y Unión por el Perú, de las siguientes regiones: Cusco,Arequipa,
Tacna, Moquegua, Ica, Abancay y Puno.
Los mecanismos elegidos y presentados por los grupos partidarios del taller del
Cusco fueron los siguientes:
Taller de Cusco, 31/01/2004

Mecanismo PPC SP APRA AP M*
Comités de la mujer con agenda o visión de género X X
Capacitación: Orientada a las dirigentes X X
Cuota de género aplicada a capacitación X
Impulsar liderazgo de mujeres jóvenes X X
Formación de cuadros mixta X X
Talleres de equidad de género: hombres y mujeres X
Alternancia en la lista de candidaturas X X X X X
Delegaciones a plenarios nacionales que incluya mujeres X X X
Romper estereotipos roles hombre/mujer en partidos X
Aplicación de la ley de cuotas/Incentivar a participación en alto cargos X X
Incremento de la cuota de género en lista de candidaturas. X
* Grupo multipartidario conformado por militantes de: PDD, UPP y PDS.
En el Taller de Lima se seleccionaron algunas participantes asistentes a los eventos

anteriores de Chiclayo y Cusco, además de participar dirigentes nacionales resi-
%&
dentes en la capital. Así, asistieron militantes de las ciudades de Abancay, Arequipa,
Cusco, Huaraz, Huarochirí, Ica, Islay, Iquitos, Oxapampa, Piura, Tarapoto, Trujillo,
Tumbes y Lima. Los partidos inscritos fueron: AP, APRA, PPC, PDD, PDS y Somos
Perú.
En él se aplicó una dinámica similar a la de los otros dos talleres. Previo al tra-
bajo de grupos, los congresistas Javier Diez Canseco y Mercedes Cabanillas
presentaron los proyectos de ley de sus autorías, a favor de la participación
política de las mujeres (ver sección VI).
Los grupos de trabajo se conformaron de acuerdo a los siguientes partidos

políticos: AP, APRA, PPC, Somos Perú, UPP y PDD/PDS.
PD
Mecanismo PPC APRA AP SP UPP D/P
DS
Comités o Comisiones de la mujer para promocionarlas políticamente X
Apoyo a proyecto de ley cuota de género a cargos ejecutivo y de confianza X
Aplicación de cupos de representación de género 50% a eventos políticos X
Aplicación cuota 30% mínimo a todos los niveles partidarios/ reglamentarla X X X X
Elevar cuota de género al 50% para cargos partidarios X
Aplicación de cuota mínima 30% sobre puestos elegibles X
Normar sanciones al incumplimiento de la aplicación cuota de género X X X
Capacitación en género e incorporación en actividades partidarias X
Aplicación de cupos de representación de género 50% a capacitación X X
Compromiso de réplica en las bases: capacitación descentralizada X X
Impulso a agenda de género X
Delegaciones de base con al menos una mujer para las plenarias X
Mínimo 30% mujeres en delegaciones a plenarias X
Distribución más equitativa de franja electoral X
Trabajo con medios: cambio en imagen de la mujer X X
Seguimiento al Acta de compromiso X X X X X X
2. Acta de compromiso de las organizaciones políticas (24/02/2004)
Al final del Foro en Lima, se realizó la firma del Acta Compromiso de las
organizaciones políticas para promover la participación política de las mujeres.
El Acta fue previamente conversado con máximos líderes de partidos y
organizaciones políticas, quienes hicieron valiosos aportes al texto original.
El primer punto se refiere a las oportunidades de capacitación más equitativas, un

tema de consenso entre hombres y mujeres.
43
Artículo 26° .- Participación de hombres y mujeres en elecciones del partido político. En las listas de candidatos
para cargos de dirección del partido político así como para los candidatos a cargos de elección popular, el número
de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
%'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
El segundo es un acuerdo sobre el diseño de las listas de candidatos a cargo de
elección popular. Se llegó al consenso de buscar fórmulas para compartir de modo
más equitativo los puestos elegibles. Esto es, erradicar la costumbre del uso de las
mujeres como relleno al final de las listas.
El tercer y cuarto punto son complementarios a la cuota mínima (30%) que la

nueva Ley de Partidos establece para los cargos de dirección partidaria. En el
tercer punto representantes de los partidos acuerdan estimular a las bases a que
las mujeres estén presentes en las delegaciones a convenciones nacionales; de
esta manera, se busca que la presencia de las mujeres también se asegure en los
eventos donde se toman decisiones partidarias. Finalmente, el cuarto punto se
refiere al compromiso de los partidos y organizaciones políticas a aplicar la cuota
mínima a todos los niveles de dirección partidaria, ya que la ley lo ordena, pero de
modo muy general43 .
Firmaron representantes de los siguientes partidos políticos: Luis Enrique Gálvez,

Secretario General de AP; Jorge del Castillo, Secretario General del APRA; Lourdes
Flores, Presidenta del PPC; Nora Bonifaz, por Alberto Andrade, Presidente de
Somos Perú y Aldo Estrada, Secretario General de UPP. También suscribieron el
Acta los líderes de las siguientes organizaciones políticas: Julio Castro, Coordinador
General del PDD; y Gustavo Guerra-García, Coordinador Nacional del PDS.
Gonzalo Aguirre, Secretario General de la Coordinadora Nacional de
Independientes, no pudo suscribir el Acta esa misma fecha, excusándose
oportunamente y suscribiéndola al día siguiente.
&
COMPROMISO DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
PARA LA PROMOCION DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
DE LAS MUJERES
Las organizaciones políticas abajo firmantes, comprometidas con la democracia en

el país, afirmamos nuestra apuesta por la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres. Una apuesta que, dentro de nuestras organizaciones, se expresa en
nuestra voluntad de aplicar mecanismos que incidan en favor de la participación
política de las mujeres y en la oportunidad real de asumir cada vez más puestos de
liderazgo.
Conscientes de que los desiguales niveles de participación político partidaria entre

hombres y mujeres obedecen a causas estructurales, las cuales deben ser revertidas
gradualmente, pensamos también que es necesario avanzar pasos concretos en el
presente. Por tal motivo, nos comprometemos a realizar las siguientes acciones:
1. Diseñar y aplicar fórmulas concretas que aseguren mejores oportunidades

de capacitación de las líderes, especialmente las jóvenes.
2. Promover el criterio de alternancia de género en las listas de candidatos a

elección popular u otras fórmulas que fomenten la presencia de las muje-
res en puestos elegibles de las listas.
3. Estimular a las bases a que conformen sus delegaciones a convenciones

nacionales teniendo en cuenta la presencia de mujeres en las mismas.
4. Aplicar la cuota de género del mínimo del 30% para las listas de candidatos
a cargos partidarios en todos los niveles (desde el nacional hasta los loca-
les).
Asimismo, expresamos nuestra voluntad permanente de incorporar a cada vez más

mujeres y hombres en la actividad político partidaria, en el entendido de que sólo así
tendremos un sistema de partidos fortalecido que sea la base de una democracia
duradera y estable. Una incorporación que tendrá que hacerse, deseamos todos, en
condiciones cada vez más igualitarias.
TRANSPARENCIA se compromete a brindar asistencia para poner en práctica

estos compromisos.
El documento es firmado por los representantes de las siguientes organizaciones:
&
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
&
VIII. Nuevas actitudes
Los mecanismos mencionados en los dos capítulos anteriores son propuestas norma-
tivas, la mayoría, de discriminación positiva. Sin embargo, cualquiera de estas medidas
tienen que ir acompañadas de cambios en las actitudes de los militantes, mujeres y
hombres.
En las entrevistas realizadas, la mayoría de mujeres se mostraron críticas con su géne-

ro. Se resaltó el hecho de que no siempre son los hombres los que discriminan a las
mujeres, sino también las mujeres. Además, no necesariamente ocurre siempre una
marginación explícita, sino una armoniosa división de labores por sexo, aceptada por
ambas partes.
Es necesario, entonces, tener en cuenta que los mecanismos nombrados deben ir de

la mano de cambios de actitud dentro de los partidos, especialmente por parte de las
mujeres. Finalmente, cuánto aprovechen las medidas adoptadas sean leyes nacionales
o normas partidarias- dependerá de la madurez política de ellas y del poder
que ejerzan.
Un aspecto importante es el empoderamiento de las dirigentes. Con un contacto más

cercano a las bases sociales, sean vecinales, comunales, etc.; las líderes, en vez de asumir
el poder que esa representación les confiere, suelen delegarlo a dirigentes varones
del partido, o son fácilmente convencidas de hacerlo. Iris Medina, presidenta de la
región Tumbes por el APRA, nos contó acerca de su determinación de mantener su
candidatura a la presidencia regional, a pesar de las presiones de otro candidato varón.
Para ello, su empoderamiento fue importante; es decir, la conciencia adquirida de
representar a importantes bases de su región, gracias a su trabajo de obstetriz que le
permitió tener contacto directo con los vecinos de diferentes poblaciones. El saberse
con ese poder la mantuvo firme, a pesar de los cuestionamientos por los que tuvo que
pasar antes de ser proclamada su candidatura.
La vida activa dentro del partido pasa por cambios cotidianos, a veces gestos simbóli-
cos. Pero también por actitudes propositivas, desde la intervención en plenarias mix-
tas, hasta la elaboración y presentación de propuestas a las instancias partidarias,
como Economía, Plan de Gobierno, etc., de acuerdo a la especialidad de cada dirigente.
Para ello, el desarrollo de una perspectiva de género no sólo ayudará a mejorar los
programas partidarios, sino a mejorar la valoración de las propias dirigentes que hagan
suyas esa mirada, traduciéndola en propuestas.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
La crítica más severa que hacen las mujeres de las propias mujeres es la poca
solidaridad entre ellas mismas. Incluso, la envidia que entre ellas existe, com-
prensible cuando asumen que sólo pueden aspirar a unos escasos puestos como
mujeres y que, por tanto, las otras se convierten en sus rivales. En la medida que
las mujeres dentro de los partidos se apoyen y, fundamentalmente, se integren
detrás de una agenda de género, lograrán que aquellos mecanismos funcionen
con los mejores resultados posibles. Es decir, fórmulas como las cuotas tendrán
una fuerza más allá de los mínimos formales en la medida que se conforme a
partir de ellos una masa crítica, como señalara la congresista mexicana Beatriz
Paredes44
Para la construcción y fortalecimiento de esa masa crítica, son importantes las

redes intra e interpartidarias que se logren construir. En el Perú, existen actual-
mente Redes de regidoras y parlamentarias. Sin embargo, se hace necesario
también medios de comunicación e intercambio de experiencias entre las mili-
tantes y las dirigentes dentro de los partidos y de modo interpartidario. La
difusión de experiencias, de los obstáculos encontrados y las argumentaciones
presentadas, ayudarán a fortalecer las posiciones de las mujeres en la vida polí-
tica del país45 .
Sobre la importancia del fortalecimiento como colectivo no sólo pueden verse

a partir de casos como el de Argentina. Si seguimos la tesis de Gregory Schmidt46 ,
según el cual el activismo de las mujeres y el cambio cultural son factores más
importantes que las cuotas mismas, para explicar los resultados municipales en
la ciudad de Lima47 .
Finalmente, cabe señalar que el problema de fondo de las desigualdades entre

hombres y mujeres, la distribución desigual de roles en la reproducción social,
no puede ser indefinidamente trasladado a las siguientes generaciones. El tiem-
po para la política de las mujeres dependerá de la capacidad de negociar este
tema en cada hogar.
44
Comentario expuesto en el evento Mujer y liderazgo político, Lima, 20/01/04, IDEA y Transparencia organiza-
dores.
45
En esa búsqueda, Transparencia viene integrando la Red militantes por la equidad, la cual actualmente conecta a
más de 100 dirigentes, hombres y mujeres, de más de 8 organizaciones políticas y movimientos regionales del país.
En los próximos meses, esperamos integrarnos en una Red regional Andina, conectando a líderes sensibles al
tema de género, especialmente a mujeres en Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú.
46
SCHMIDT, Gregory. Ineffective but Successful:The paradoxof Gender Quotas in Lima´s Municipal Elections. Paper del 2003
Annual meeting of the American Political Science Association, Agosto 28-31. Philadelphia, 2003.
47
De hecho, en 1995 el 30.77% de regidores electos ese año en el Concejo Provincial fueron mujeres, una cifra
bastante más elevada que la cuota del 25%, aprobada para la siguiente elección. En 1999, el porcentaje descendió
a 28.2%.
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IX. Reflexiones finales
1. Mecanismos de discriminación y acción positiva
En el presente trabajo hemos presentado una serie de mecanismos o fórmulas

que pueden ayudar a impulsar la participación política de las mujeres. No sólo de
modo cuantitativo, sino también cualitativo, es decir, fomentando el acceso de más
mujeres a puestos de decisión política cada vez más importantes.
La vida política, especialmente la partidaria, ha estado marcada e identificada por

un sesgo masculino. No sólo porque hay aún una proporción mucho mayor de
hombres ocupando los puestos más importantes, sino porque hasta el lenguaje y
gestos están masculinizados. Las mujeres de éxito en política son identficadas, en
muchos casos, como no típicamente femeninas: duras, mandonas, etc. Algu-
nas lideresas explican que han tenido que endurecerse para ser respetadas en
ese mundo, dominado por lo masculino.
Distinto son, por ejemplo, las características que se señalan en las organizaciones
de base dominadas por mujeres. Esa diferencia es un elemento a tener en cuenta,
para comprender ese mayor escepticismo o apatía de las mujeres para entrar en
la vida partidaria.
De allí que empezar por las estrategias retóricas no suficientes por sí solas, pero
importantes como primer paso- es una forma de saludo inclusivo a las mujeres.
Y, además, un cambio de actitud mental.
Los mecanismos de acción positiva son los que más se han empleado, hasta hace
pocos años. En las entrevistas, es casi unánime las diferentes propuestas sobre
capacitación o formación de cuadros, una estrategia de acción positiva. Sin embar-
go, buena parte de las personas que propusieron esas fórmulas, lo hicieron
combinándolo con una solución de discriminación positiva: asegurar un cuota o,
en algunos casos, propuestas de paridad en esas oportunidades.
Los mecanismos de discriminación positiva, si bien aún criticados por cierto sec-
tor de la población, cobran cada vez más aceptación. Prueba de ello es la encuesta
que reproducimos en el capítulo VI. Fórmulas que se entienden como transitorias,
para resolver una situación de clamorosa desigualdad de oportunidades y resulta-
dos.Varios de los nuevos mecanismos propuestos son una continuación lógica de
las cuotas ya aprobadas. Como el proyecto de ley n°9835, que propone su aplica-
ción a los cargos de confianza (no sujetos a concurso público). Otras, como los
proyectos de ley sobre alternancia o distribución proporcional, buscan ser un
&#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
complemento al uso de las cuotas. Y propuestas como el proyecto de ley sobre
incremento del 30% al 40% mínimo, se acercan a un fin que va legitimándose,
especialmente en los países europeos: la democracia paritaria. Cabe señalar que,
por ejemplo, en el último taller que tuvo lugar en Lima (24/02/04), hubo propuestas
de equidad en las oportunidades de capacitación (50/50).
Finalmente, hay otro tipo de mecanismos: aquellos que apuntan a tener en cuenta
los tiempos de las mujeres. Como la propuesta de dirigentes de AP en Chiclayo,
que proponían reuniones (como plenarias) descentralizadas, de tal modo que
cada base, atendiendo a sus integrantes, pudiera congregarse en diferentes fechas
y horas. Para ellas, los tiempos a veces impuestos sin tener en cuenta las exigen-
cias familiares, de las cuales los hombres suelen desentenderse- son un factor de
desaliento para las mujeres. En este mismo sentido, también hubo otras propues-
tas, como servicios de wawahuasis para fechas claves (convenciones nacionales,
mítines, etc).
Cabe señalar que, más allá de las leyes que se aprueben, de los mínimos que estas
impongan, dependerá de la capacidad de los partidos de consensuar y aprobar sus
propias normas internas a favor de la participación de las mujeres, el que atraiga
a cada vez más ciudadanas a sus bases.
2.Democracia y participación política de las mujeres
La crisis de representatividad de los partidos afecta seriamente a las democracias

latinoamericanas. Más que crisis, podríamos hablar de instituciones democráticas
cuya constante con excepciones y diferencia de intensidad- ha sido la dificultad
estructural de expresar las exigencias de y representar a amplios sectores de sus
sociedades.
Buscar fórmulas y trabajar para incluir a más mujeres en los partidos es una de las
tareas a emprender para reforzar la endeble base de representación de esas
instituciones, bajo la lógica de que sólo reforzando esas instancias políticas podrá
consolidarse el propio sistema democrático.
En la sección III nos hemos acercado a algunas de las razones por las cuales las
mujeres participan menos en la vida político partidaria y son sujeto de una serie
de condicionantes y discriminaciones que, sumadas, explicarían la baja elección de
mujeres a cargos de dirección partidaria y de elección popular.
Pero los esfuerzos normativos para incluir a más mujeres en esa institucionalidad
deben ir de la mano con una apertura mental, respecto al sentido de la política
misma; esto es acerca de los contenidos mismos de la discusión pública.
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El enraizamiento o solidez de la representación48 no es sólo un asunto de
colocar más personas, sino aceptar como legítimos los temas e intereses de los
otros, en este caso mujeres, en las discusiones políticas.
Las mujeres, con cargas y deberes culturalmente asignados, entran a la política con
un bagaje de exigencias propias, tan políticas y publicitables como otras. Cargas
que, sin embargo, son vistas por la mayoría de la población hombres y mujeres-
como asignaciones naturales y no culturales. Una naturalización de los roles que
oculta la razón última de una situación de injusticia. Para que este y otros temas,
que se traducen en propuestas en el plano de la educación, salud, producción de
conocimiento académico, etc. sean vistos, no como asuntos marginales, es necesa-
rio cambiar el sentido de lo político.
La esfera pública -el espacio de la discusión sobre los asuntos públicos, es decir, de
interés común-fue pensada a partir de la oposición entre lo público y privado. Lo
privado, ha sido considerado el mundo de lo doméstico, familiar y personal49 ,
contrario al mundo de lo público, de lo político, el cual no debía transgredir la
frontera de la privacidad. Así, esta división tradicionalmente colocó asuntos como
la violencia doméstica contra la mujer como un tema no político.
El cambio hacia una democracia más inclusiva pasa entonces por no definir a priori lo
que debe ser de interés común vale decir, político-, y oponerse a barreras con-
ceptuales que pretendan, sin más, deslegitimar el debate público de temas y preocu-
paciones de sectores de la población. Es decir, la publicidad democrática50 debe
ser abierta, de tal modo que los distintos grupos tengan la oportunidad de conven-
cer al colectivo acerca de lo que debe ser discutido políticamente. Sólo así no sólo
los temas e intereses de las mujeres pueden tener un camino más adecuado, sino
también el de otros sectores importantes de la población.
La participación de las mujeres en la vida política pasa a ser, entonces, fin y medio
al mismo tiempo. Los mecanismos de promoción de dicha participación tendrían
que ir acompañadas y coadyuvar a una reflexión de género. De ahí que varias
lideresas entrevistadas señalaron como necesaria la capacitación en género para
hombres y mujeres, a fin de sentirse comprendidas en sus demandas, no simple-
mente toleradas.
48
CAVAROZZI, Marcelo; Casullo, Esperanza.Los partidos políticos en América Latina hoy: ¿consolidación o crisis? En:
Cavarozzi, Casullo, comp. El asedio de la política. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Rosario: Homo Sapiens
eds. 2002. P. 22.
49
FRASER, Nancy. Iustitia Interrupta. Reflexiones críticas desde la posición ´postsocialista´. Bogotá: Universidad de los
Andes. 1997. P. 126.
50
FRASER, Nancy. Op. Cit. P. 123.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
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ANEXOS
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
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Anexo 1
Personas entrevistadas
Lista alfabética
Cuadro de personas entrevistadas, según agrupación y procedencia
Lista alfabética de personas entrevistadas

Apellidos Nombre Sexo Organización Ciudad
1. Abarca Fernández César M Partido Popular Cristiano Arequipa
2. Aguilar Zamora Marina F Acción Popular Tarapoto
3. Álvarez Calderón Diana F FIM Lima
4. Álvarez de Shultz Luz F Partido Popular Cristiano Lima
5. Arpasi Paulina F Perú Posible Puno
6. Asurza de Contreras Consuelo F Acción Popular Lima
7. Boluarte Luz F Partido Democrático Cusco
Descentralista
8. Borra Virginia F APRA Lima
9. Burgos Carlos M Somos Perú Lima
10. Cabanillas Mercedes F APRA Lima
11. Calumani Blanco Héctor M Perú Posible Puno
12. Calle Gloria F APRA Piura
13. Carrión María F FEDECMA Ayacucho
14. Carriquirí Gonzalo M FIM Lima
15. Castrejón Segunda F FEROCANOR Cajamarca
16. Catacora Amparo F Somos Perú Puno
17. Cohen Simy F FPMOSM Tarapoto
18. Constantinides Cristala F Somos Perú Moquegua
19. Córdova Eleana F Perú Posible Piura
20. Curonisy Carlos M Somos Perú Lima
21. Chacón Roncal Delia F APRA Arequipa
Crisalida
22. Chapiama Zulima F PJ Micaela Bastidas Iquitos
23. Chicoma Magdalena F Acción Popular Chiclayo
24. Chumioque Lumbre Dolores F Acción Popular Chiclayo
Esperanza
25. Del Castillo Jorge M APRA Lima
26. Diez Canseco Javier M PDD Lima
27. Espinoza Graciela F Acción Popular Lima
28. Estela Becerra Víctor M FIM Cajamarca
29. Flores Araoz Ántero M Partido Popular Cristiano Lima
30. Flores Nano Lourdes F Partido Popular Cristiano Lima
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
31. F r is a n c h o S o n ia F MARQ A Puno
32. G á lv e z L u is M A c c ió n P o p u la r L im a
E n r iq u e
33. G a lle g o s D o r is F Ju n t o s p o r e l P r o g r e s o C u s c o
34. G aray M o n tañ é s H é cto r M P e r ú P o s ib le C a ja m a r c a
E m ilio
35. G a r c ía Eddy M A PRA Ic a
36. G a r c ía N a r a n jo A íd a F P a r t id o D e m o c r á t ic o L im a
D e s c e n t r a lis t a
37. G o n z á le s M a r ía M P a r t id o p o r la L im a
Is a b e l D e m o c r a c ia S o c ia l
38. G o n z á le s D á v ila E fr o c in a F F r e n t e P a t r ió t ic o d e Iq u it o s
L o re to
39. G o n z á le s S a y á n H ugo M U n ió n p o r e l P e r ú C usco
40. G u d ie l D e m e t r io M P a r t id o P o p u la r C usco
C r is t ia n o
41. G u errero L u is M Perú A ho ra C a ja m a r c a
42. H e lfe r G lo r ia F P e r ú P o s ib le - L im a
In d e p e n d ie n t e
43. H errera E d it a F R e d N a c io n a l d e L im a
P r o m o c ió n d e la M u je r
44. Ib á ñ e z C a r r a n z a L u is M A c c ió n P o p u la r T r u jillo
45. Ja im e s O lin d a F A c c ió n P o p u la r H u araz
46. León E liz a b e t h F FED EC M A yacucho
47. L iz a M a g d a le n a F A c c ió n P o p u la r C h ic la y o
48. López V ilm a F A c c ió n P o p u la r H u araz
49. M e d in a D e lg a d o Z e n o v ia F A c c ió n P o p u la r A r e q u ip a
Lo urdes
50. M e d in a F e ijo ó R o s a Y r is F A PRA Tum bes
51. M éndez O lim p ia F So m o s Perú L im a
52. M e z a F a r fá n M a le n a F A PRA H uancayo
53. M ilo s la v ic h D ia n a F M o v im ie n t o A m p lio d e L im a
M u je r e s
54. M o yano M arth a F C a m b io - N u e v a L im a
M a y o r ía
55. M o z o m b it e N o r it h F A PRA T arap o to
T arap o to
56. M u r g u ía C a r lo s M A c c ió n P o p u la r Ic a
57. M uro R oxana F PD S C h ic la y o
58. N eyra A rce R o sa F A PRA C h im b o t e
59. N úñez D o ra F F IM A r e q u ip a
60. O choa O le n k a F So m o s Perú L im a
61. O la z a H é cto r M P a r t id o P o p u la r H u araz
C r is t ia n o
62. O rte ga V ilm a F FED EC M A A yacucho
63. O y o la C arm en F P a r t id o P o p u la r L im a -
C r is t ia n o P r o v in c ia s
64. P a la c io s S e id a F A c c ió n P o p u la r C usco
65. P a lo m in o P r a d o M a r ía L u z F In k a r i A yacucho
66. P eñ aran d a M arco s M P a r t id o P o p u la r T r u jillo
C i i
'
67. Pérez A na F Perú A hora L im a
68. P o rta l A u r o ra F Perú A hora C a ja m a r c a
69. P r ie t o Je a n n e t te F Som os Perú O x am p ap a
70. Q u ezad a L au ra F PD D P iu r a
71. R o b le s E lm e r M A c c ió n P o p u la r H u ara z
72. R o d r íg u e z G u ille r m o M P a r t id o P o p u la r C a ja m a r c a
C r is t ia n o
73. R o ja s B o lív a r N ild a F A PRA L im a
74. R u iz Fanny F PD D T r u jillo
75. Sáenz Eduardo M P e r ú P o s ib le L im a
76. S a la z a r C arm en F PD D T r u jillo
77. S a ld a r r ia g a d e N ery Enny F U n ió n p o r e l P e r ú C h ic la y o
K r o ll
78. Sánchez M ó n ic a F A PRA T r u jillo
79. S a n t a M a r ía E u fr o c in a F A PRA T r u jillo
80. S a r a v ia M ó n ic a F P a r t id o P o p u la r L im a
C r is t ia n o
81. S a r a v ia E ls a F Som os Perú L im a
82. Sheput Ju a n M P e r ú P o s ib le L im a
83. S ic c h a Ju a n M A c c ió n P o p u la r C a ja m a r c a
84. S u á r e z A lia g a R o sa F U n ió n p o r e l P e r ú A bancay
85. T r e lle s L a r a C ésar M A PRA P iu r a
86. V ásq u ez R o sa F P a r t id o P o p u la r L im a -
C r is t ia n o P r o v in c ia s
87. V illa c o r t a M ir n a F M o v im ie n t o In d A c c ió n Iq u it o s
C árdenas y D e s a r r o llo
88. V illa r á n Su san a F P a r t id o p o r la L im a
D e m o c r a c ia S o c ia l
89. Y a m a s h ir o R a fa e l M P a r t id o P o p u la r Ic a
C r is t ia n o
90. Z u m a e ta M a r c e lo M A PRA Iq u it o s
'!
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ALICIA
ÁGUILA
Alicia del Águila
DEL
Partidos políticos nacionales Otras organizaciones políticas Organizaciones de mujeres y de base
Cambio 90- Partidos en formación Regionales Total

Acción Unión por el Mov. Ind.
Ciudad APRA PPC Perú Posible Somos Perú FIM Nueva Perú Ahora Juntos por el Frente P.J. Micaela FEROCA FEDECM entrevist
Popular Perú PDD PDS Acción y Inkari Marqa MAM FPMOSM RNPM
Mayoría progreso Patriótico Bastidas NOP A as
Desarrollo
H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T
1 Abancay 1 1 1
2 Arequipa 1 1 1 1 1 1 1 1 4
3 Ayacucho 1 1 3 4
4 Cajamarca 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 7
5 Cusco 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
6 Chiclayo 3 3 1 1 1 1 5
7 Chimbote 1 1 1
8 Huancayo 1 1 1
9 Huaraz 1 2 3 1 1 4
10 Ica 1 1 1 1 1 1 3
11 Iquitos 1 1 1 1 1 1 1 4
12 Lima 1 3 4 1 2 3 1 3 4 2 1 3 2 3 5 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 29
13 Lima-Provincias 2 2 2
14 Moquegua 1 1 1
15 Oxapampa 1 1 1
16 Piura 1 1 2 1 1 1 1 4
17 Puno 1 1 2 1 1 1 1 4
18 Tarapoto 1 1 1 1 1 3
19 Trujillo 2 2 1 1 1 1 2 2 6
20 Tumbes 1 1 1
Total 4 11 15 5 10 15 7 5 12 4 3 7 2 6 8 2 2 4 0 1 1 1 2 3 1 2 3 1 5 6 0 3 3 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 3 1 1 90
Anexo 2
Proyecto de Ley N° 5832
Período: Periodo de Gobierno 2001- 2006.
Legislatura: Segunda Legislatura Ordinaria 2002
Número: 5832
Fecha Presentación: 03/06/2003
Proponente: Congreso
Grupo Parlamentario: Multiparlamentario
Título: ELECCIONES: MUNIC.REGIONALES/SIST.DE
CUOTAS EN PROCESOS
Sumilla: Propone modificar el segundo párrafo del artículo 12°
de la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales:
12°, «Inscripción de listas de candidatos»; el inciso 3)
del artículo 10° de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones
Municipales:10°, «Inscripción de listas de candidatos»;
artículo 116° de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de
Elecciones: 116°, «listas de candidatos al Congreso».
Autores(*): Flores-Araoz Esparza Antero, Alfaro Huerta Maruja,
Arpasi Velásquez Paulina, Cabanillas Bustamante
Mercedes, De la Mata Fernández Judith,De La Puente
Haya Elvira, Helfer Palacios Gloria, Higuchi Miyagawa
Susana, León Flores Rosa Marina, Morales Castillo
Fabiola, Palomino Sulca Celina, Sánchez Pinedo Luz
Doris, Tait Villacorta Cecilia, Vargas de Benavides Emma,
Yanarico Huanca Rosa, Hildebrandt Pérez-Treviño
Martha
Adherentes(**): Moyano Delgado Martha Lupe
Seguimiento: 07/03/2003 Decretado a... Descentralización y
Regionalización 07/03/2003 Decretado a...
Constitución,Reglamento y Acusaciones Constitucionales
Descentralización 13/03/2003 En comisión
Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales
14/03/2003 En comisión Descentralización y
Regionalización - Constitución
Último estado (***) En comisión
Comisiones: Descentralización y Regionalización,Constitución
Reglamento y Acusaciones Constitucionales
(*) Proyectos presentados por el Congresista

(**) Proyectos de otros Congresistas a los que se ha adherido, son independientes de los Proyectos presentados
por cada Congresista
(***) El último estado corresponde al último movimiento del Proyecto de Ley. Para los Proyectos que han sido
asignados a mas de una comisión el último estado puede variar. Por favor verifique la información en el seguimiento
del proyecto.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Proyecto de Ley Nº : 5832
Exposición Motivos
Fundamentos
La idea central de los sistemas de cuotas es seleccionar mujeres para puestos en
las instituciones de gobierno y garantizar que éstas no queden marginadas de la
vida política o tengan una presencia meramente decorativa. El uso de cuotas para
incrementar la representación política de la Mujer Drude Dahlerup
Su aplicación permite una selección activa de mujeres por parte de los partidos
políticos con el fin de contar con una cantidad suficiente de candidatas cualificadas
para cumplir con la cuota. Al respecto la Convención sobre los Derechos Políti-
cos de la Mujer abierta a la firma y ratificada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas afirma que: las mujeres serán elegibles para todos los organis-
mos públicos electivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de
igualdad con los hombres, sin discriminación alguna. Igualmente el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolución 2200ª de 1966 los Estados Partes se compro-
meten a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los
derechos civiles y políticos enunciados en el mencionado Pacto.
La Convención sobre Eliminación de toda forma de Discriminación contra la
Mujer, adoptada el 18 de diciembre de 1979 y ratificada por el Perú el 13 de
octubre de 1982, señala que la adopción por los estados partes de medidas espe-
ciales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
varón y la mujer no se considerará discriminación. Estas medidas cesarán cuando
se hayan alcanzado los objetivos de igualdad, de oportunidad y trato.
En la declaración final de la Conferencia Especializada Interparlamentaria Hacia

una Asociación entre Hombres y Mujeres en Política, realizada en Nueva Delhi
en 1997 se señaló que es evidente que para cada uno de nosotros el sistema de
cuotas es un mal necesario que sólo debería aplicarse temporalmente para corre-
gir un desequilibrio llamativo que separa a los hombres de las mujeres. Este me-
canismo debería eliminarse una vez obtenido el efecto deseado. Y por último a la
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Pekín en setiembre de 1995,
tuvo similares pronunciamientos.
Contra estos importantes acuerdos, hay sectores que sostienen que una ley
de cuotas permite favorecer a un sector, y que a igual derecho otros sectores
'$
poblacionales pueden solicitar que se les asigne un porcentaje en las candida-
turas para elecciones municipales, regionales o elecciones generales. Al res-
pecto cabe señalar que las cuotas de género no discriminan , sino que com-
pensan la actual existencia de barreras que impiden que las mujeres cuenten
con su justa proporción en los puestos políticos, ya que las mujeres tienen
derecho como ciudadanas a una representación equitativa. Es un hecho que la
mujer alcanza más del 50% de la población.
Las cuotas constituyen un mecanismo para lograr una mayor participación

de las mujeres en política. Ello en consideración a los antecedentes históri-
cos que señalan que la mujer tuvo que realizar largas luchas para superar la
discriminación. Y el proceso ha sido muy lento. Tal es así que el voto en el
Perú fue consagrado en 1822 para los hombres, y las mujeres recién acce-
dieron a ese derecho ciento treinta y tres años después, es decir el 7 de
setiembre de 1955. Desde el año 1945, la mujer recién alcanzó a ocupar dos
escaños en la cámara de Senadores en el año 1980. Antes no ocupó ninguno.
Y desde 1945 al año 1,990 de un total de cuatrocientos veintiún represen-
tantes al Senado, sólo doce fueron mujeres, que equivale al dos punto ocho
por ciento del total.
Las cuotas consignadas en las leyes 26864 Ley de Elecciones Municipales,

Ley 27683 Ley de Elecciones Regionales y 26895 Ley Orgánica de Elec-
ciones, que fijan que no menos de un 30% de candidatos deben ser hombres
o mujeres, aplicable para las elecciones municipales regionales, o elecciones
generales, ha sido un gran avance para lograr una mayor participación de las
mujeres en política. La desigualdad de la participación de la mujer evidencia-
do en el siglo pasado no podía mantenerse en statu quo. Y es que sólo con
leyes que reconozcan el derecho igualitario de hombre y mujer a candidatear,
puede revertir esta situación. De lo contrario tendrá que pasar otro siglo
para alcanzar ése régimen de paridad.
Pero a pesar del avance alcanzado hasta la fecha en la regulación legislativa

de las cuotas para aumentar la representación de la mujeres, es necesario
seguir caminando para eliminar todo tipo de distingo para garantizar dere-
chos equitativos. En ese sentido la propuesta es elevar la participación tanto
de la mujer o del varón de un 30% que han fijado las leyes, a un 40%. De
modo que los siguientes pasos sólo se encaminen a fortalecer a las organiza-
ciones de mujeres, para que la equidad sea un hecho tanto en los partidos
políticos, en las demás organizaciones civiles y profesionales, en las demás
'%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
esferas del gobierno, en la cobertura de puestos públicos de importancia,
etc. Y sobre todo reforzar la preparación y formación de la mujer para que
cumpla con responsabilidad y capacidad los cargos a los que acceda.
En América Latina Argentina aprobó en 1991 la Ley de Cupos estableciendo

una cuota del 30% de candidaturas de representación para las mujeres. Des-
pués alrededor de diez países han incluído regulaciones legales sobre las
cuotas. Estos son Bolivia, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador,
México, Panamá, Paraguay y también Perú han establecido porcentajes de
representación de mujeres. Estos porcentajes oscilan entre el 20% que ha
sido establecido por Ecuador y Paraguay y 40% por Costa Rica. Países como
Brasil, Bolivia, Argentina, México, Panamá y Perú tienen un 30%. Aunque en el
caso de nuestro país, la cuota era del 25% hasta que por la ley 27734 de
mayo del 2002, se elevó al 30% de hombres o mujeres, la conformación de
los candidatos a regidores ; por ley 27387 del 29 de diciembre del 2000
igualmente elevó al 30% de mujeres o de varones la lista de candidatos al
Congreso en cada Distrito Electoral; y por ley 27683 del 16 de marzo del
2002 fijó en un 30% de hombres o mujeres la lista de candidatos al Consejo
Regional.
No obstante los porcentajes que la mayoría de estos países ha asignado

para la representación de la mujer resulta todavía una .. ..cuota mínima
de participación porque exige a las agrupaciones políticas que en sus listas
de postulación a cargos públicos, ofrezcan al electorado un porcentaje
mínimo de candidatas mujeres con posibilidades de ser electas. Mecanis-
mos legales de promoción de la participación Política de la mujer en la
Región Andina- Violeta Bermúdez De esta manera parte de la aceptación
que las mujeres no cuentan actualmente con las mismas oportunidades
que los hombres para acceder a cargos públicos y por ello, se hace necesa-
rio superar esa asimetría
Cabe señalar finalmente que durante los últimos procesos electorales en los
que se aplicó el 30% de la cuota, las listas de candidatos elaborados por los
grupos políticos, partidos, listas independientes sólo se limitó a cumplir con
esta cuota mínima. Y en la mayoría de casos las ubicaciones que se asignaron
a las mujeres fueron de la mitad de la lista hacia abajo. En ningún caso el
porcentaje de candidatas fue mayor a ese 30%. Lo que evidencia que no hay
ninguna voluntad de caminar hacia un sistema de equidad en el que la mujer
tenga idénticos derechos. Por lo tanto el 40% que se propone, por lo menos
'&
asegura que la mujer tengan una participación mínima de ese porcentaje en
las listas de candidatos en elecciones municipales, regionales o generales
políticas.
Por lo cual, considerando el contexto y la voluntad política es necesario

avanzar hacia un régimen que aspire a una mayor equidad en la postulación
como en la representación. Ello, precisando que las cuotas sólo representan
una medida transitoria para solucionar un problema de desigualdad, y cuan-
do se alcance un régimen de equidad para la participación de la mujer, se
entiende que dejaría de aplicarse.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional

Elevar el sistema de cuotas en las listas para elecciones municipales, regiona-
les y generales del 30% que se exige en la actualidad al 40% que se propone;
para comprometer la participación de la mujer en procesos electorales en
un mínimo de éste porcentaje.
Análisis Costo Beneficio

El beneficio es establecer las condiciones para que exista un derecho equitativo
para que la mujer pueda elegir y ser elegida.
Una mayor participación de la mujer implica también una práctica

democratizadora para coadyuvar a enriquecer a la clase política del país. Se
refleja una representación real , eliminando la discriminación de hecho que ha
venido advirtiéndose en la práctica, durante muchas décadas.
La identificación de la mujer con problemas esenciales de la sociedad como son

la violencia familiar, el abandono infantil, etc. permite abordar estos problemas
desde otra perspectiva.
El compromiso de la mujer ante esta situación es superarse para responder con

competitividad los retos que debe afrontar. Ello redunda en beneficio de la so-
ciedad en general.
No hay costo cuantitativo ni cualitativo, en el entendido que tanto los candida-

tos como los ciudadanos electos, sean mujeres o varones, deben gozar del res-
paldo de los electores.
''
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Fórmula Legal
Texto del Proyecto
Propone sistema de cuotas en procesos electorales municipales, regionales o ge-
nerales.
Los Congresistas de la República que suscriben, ejerciendo el derecho a iniciativa

legislativa que les confiere el Artículo 107º de la Constitución, presentan el si-
guiente,
PROYECTO DE LEY
Que, de acuerdo al inciso 2) del Artículo 2º de la Constitución Política, toda

persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo...
Que, no obstante el criterio de igualdad exige que no se haga diferencias entre
dos o más personas que se encuentran en las mismas condiciones.
Que, no obstante la mujer ha sufrido y sufre discriminación, en los hechos, siendo

así que su participación en política ha sido reducida y el avance a través de los
años han sido muy lentos.
Que, en el año 2002 se elevó el sistema de cuotas al 30%. Esta disposición legal ha
constituído un gran avance para incrementar la participación de la mujer. No
obstante esa cifra resulta insuficiente para establecer un régimen de equidad para
que la mujer pueda participar en el campo político. Sobre todo cuando la discrimi-
nación en perjuicio de la mujer se remonta a muchos años de postergación y en la
actualidad se evidencia en las trabas para acceder a estructuras partidarias, a
puestos de dirección a puestos por elección, en menores sueldos por el mismo
trabajo, etc.
Que, por las consideraciones expuestas y en cumplimiento del Artículo 75º del
Reglamento del Congreso, se desarrolla los siguientes aspectos:
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA CUOTAS EN ELECCIONES

MUNICIPALES, REGIONALES Y GENERALES
El Congreso, etc.
Ha dado la ley siguiente:

Artículo 1º.- Modifícase el segundo párrafo del Artículo 12º de la 27683 Ley de
elecciones Regionales, el mismo que queda redactado con el texto siguiente:
Artículo 12º.- Inscripción de listas de candidatos (segundo párrafo)
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por un candida-

to de cada provincia en el orden en el que el partido político o movimiento lo
decida, incluyendo un accesitario en cada caso también por no menos de un
cuarenta por ciento (40%) de hombres o mujeres, y un mínimo de quince por
ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada región donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Eleccio-
nes.
Artículo 2º.- Modificase el inciso 3) del Artículo 10º de la Ley 26864 Ley de
Elecciones Municipales, modificado por el artículo 1º de la Ley 27734, el mismo
que queda redactado con el texto siguiente:
Artículo 10º.- Inscripción de listas de candidatos
3) El número correlativo que indique la posición de los candidatos a regidores en

la lista, que debe estar conformada por no menos de un cuarenta por ciento
(40%) de hombres o mujeres y un mínimo de quince por ciento (15%) de repre-
sentantes de Comunidades Nativas y pueblos originarios de cada provincia co-
rrespondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elec-
ciones.
Artículo 3º.- Modificase el artículo 116º de la Ley 26859 Ley Orgánica de Elec-
ciones, modificado por el Artículo Único de la Ley 27387, el mismo que queda
redactado con el texto siguiente:
Artículo 116º.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral

deben incluir un número no menor del cuarenta por ciento (40%) de mujeres
o de varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candida-
tos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varón o mujer.
Lima, 5 de marzo del 2003

ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Anexo 3
Proyecto de Ley N°8639
Período: Periodo de Gobierno 2001- 2006.

Legislatura: Primera Legislatura Ordinaria 2003
Número: 8639
Fecha Presentación: 10/17/2003
Proponente: Congreso
Grupo Parlamentario: Multiparlamentario
Título: ELECCIONES:GRLES.REGIONALES,MUNIC/LEY DE
ALTERNANCIA
Sumilla: Propuesta de Ley de alternancia en las elecciones
generales, regionales y municipales.
Autores(*): Hildebrandt Pérez-Treviño Martha,Cabanillas
Bustamante Mercedes,Moyano Delgado Martha Lupe
Adherentes(**):
Seguimiento: 23/10/2003 Decretado a... Constitución,Reglamento y
Acusaciones Constitucionales
29/10/2003 En comisión Constitución,Reglamento y
Acusaciones Constitucionales
Último estado (***) En comisión
Comisiones: Constitución Reglamento y Acusaciones Constitucionales
(*) Proyectos presentados por el Congresista

(**) Proyectos de otros Congresistas a los que se ha adherido, son independientes de los Proyectos presentados
por cada Congresista
(***) El último estado corresponde al último movimiento del Proyecto de Ley. Para los Proyectos que han sido
asignados a mas de una comisión el último estado puede variar. Por favor verifique la información en el seguimiento
del proyecto.

Proyecto de Ley Nro : 8639
Exposición Motivos
Fundamentos
En la civilización occidental, la política ha sido un campo de la vida pública que ha
estado reservado para los varones. Ello ha implicado que no sólo los cargos públi-
cos, tanto ejecutivos como de representación, sean ocupados por varones, sino
que la política se comprenda en códigos y pautas masculinas. De este modo se
marginaba a las mujeres, tanto en las deliberaciones como en los procesos de
toma de decisiones sobre los asuntos de interés para la colectividad.
Sólo desde el siglo XX esta situación de exclusión e injusticia empezó a revertirse.

En América Latina, el reconocimiento de la ciudadanía para la mujer se estableció
por primera vez en 1929 en el Ecuador, seguido por Chile y Uruguay en 1931. En
el Perú, la mujer obtuvo en 1955 el derecho al voto, el cual fue incorporado a la
Constitución de 1933 Mediante la Ley 12391, promulgada el 7 de setiembre de
1955, se modificaron los artículos 84° y 86° de la Constitución de 1933, para
conceder ciudadanía a la mujer, de la siguiente manera:
«Artículo 84°.- Son ciudadanos los peruanos varones y mujeres mayores de edad,
los casados mayores de 18 años y los emancipados.
Artículo 86°.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y
escribir».
Este largo proceso seguido en los países latinoamericanos hacia la conquista de la

equidad de género en la política, fue complementado en la década del noventa con
reformas legales que incluían el sistema de cuotas.
Como mecanismo de discriminación positiva, las cuotas han implicado un trata-

miento preferencial a las mujeres. Esta medida tiene como objetivo equilibrar,
siquiera en parte, las desigualdades que enfrentan las mujeres para acceder a
cargos electivos.
Así, en la Argentina en 1991, mediante la Ley de Cupos, se estableció por primera vez
en Latinoamérica una cuota del 30% de mujeres en las listas de candidatos para cargos
electivos. A partir de entonces, diez países más han promulgado leyes que tienen por
objeto incluir un mínimo de mujeres en las listas de candidatos de los partidos políti-
cos, con un porcentaje que oscila entre el 20% y el 40% de las candidaturas parlamen-
tarias, conforme lo demuestra el siguiente cuadro estadístico:
!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Leyes de cuotas y composición por género de las Cámaras de Diputados
en doce países de América Latina
País Año de la Reforma Cuota mínima Ley

1.Argentina 1991 3 0 %
2. Bolivia 1997 3 0 %
3. Brasil 1997 3 0 %
4. Colombia* 2000 3 0 %
5. Costa Rica 1997/2000 4 0 %
6. Ecuador 1997/2000 20% , 30%
7. México 1996 3 0 %
8. Panamá 1997 3 0 %
9. Paraguay 1996 2 0 %
10. Perú 1997/2000 25% , 30%
11. Rep. Dominicana 1997 2 5 %
12. Venezuela** 1997 3 0 %
* La disposición de cuotas se refiere a cargos administrativos

** La cuota fue suprimida posteriormente
Fuentes: Adaptado de Mala Htun y Mark Jones 2000. Cuotas y Mujeres en América Latina; Leyes de Cuotas.
Comisión Interamericana de Mujeres, Organización de Estados Americanos.
En el Perú este método de discriminación positiva tuvo su origen en el proyecto

número 2574/96-CM-CR presentado por las Congresistas Martha Hildebrandt
Pérez Treviño y Luz Salgado en marzo de 1997, el cual pretendía establecer una
cuota mínima de 25% de mujeres en las listas de candidatos al Parlamento. Si bien
la iniciativa aprobada en el Congreso no llegó a promulgarse, fue incluida en el
articulado de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, promulgada el 29 de
setiembre de 1997 y en la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, promulgada
el 13 de octubre de1997. Así se estableció que las listas de candidatos para el
Parlamento y para autoridades locales deben incluir un número no menor del
25% de mujeres o varones, según el caso. Posteriormente, por Ley 27387, promul-
gada el 28 de diciembre del 2000, que tuvo como origen el Proyecto de Ley Nº
514/2000-CR, presentado por la Congresista Mercedes Cabanillas Bustamante el
29 de setiembre del 2000, se incrementó la cuota electoral de 25% a un 30% para
las elecciones al Congreso de la República. Asimismo, mediante las Leyes 27734 y
27683, promulgadas el 27 de mayo del 2002 y el 14 de marzo del 2002, respecti-
vamente, se incrementó la cuota para las elecciones municipales y regionales hasta
un 30%.
"
Gracias a la aplicación de esta medida, y luego de computados los resultados del
proceso electoral municipal de 1998, se logró un crecimiento sustantivo en el
número de mujeres elegidas. Así, en las elecciones municipales de 1995, 828 mu-
jeres ocuparon cargos concejales y 49 fueron elegidas alcaldesas, pero en 1998 el
número de regidoras se elevó a 2,258 y el de alcaldesas a 55 en todo el país.
En las elecciones generales del año 2000 se aplicó por primera vez la cuota del
25%, con un incremento en el número de mujeres elegidas; sin embargo, ninguna
lista estuvo encabezada por una mujer, y en los primeros cinco puestos del total
de candidatos sólo el 16% eran mujeres.
Mujeres parlamentarias (1956-2000)
Congreso Número mujeres Porcentaje
Congreso 1956 6 3%
Congreso 1963 2 1%
Asamblea Constituyente 2 2
Congreso 1980 12 5%
Congreso 1985 13 5%
Congreso 1990 15 6%
Congreso Constituyente Democrático 8 10 %
Congreso 1995 13 11 %
Congreso 2000 23 19 %
Nota: Hubo voto preferencial en 1978 y desde 1985 en adelante.
#
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Si bien en América Latina, con el establecimiento de un sistema de cuotas se ha
incrementado el porcentaje de mujeres que ocupan escaños parlamentarios, aún
se requiere de un mecanismo adicional que refuerce la eficacia del sistema de
cuotas, puesto que todavía no se ha logrado que las candidaturas de mujeres
tengan la posibilidad de traducirse en una proporción semejante de escaños. La
experiencia demuestra que puede cumplirse con la norma sin cumplir con su
espíritu, es decir, colocando a las mujeres al final de la lista de candidatos, con
reducidas posibilidades de ser elegidas. Esto explica por qué en los países en
donde hay cuotas, los niveles reales de representación de las mujeres en los res-
pectivos órganos legislativos alcanzan actualmente un promedio general del 15.8%.
Para garantizar la eficacia de las cuotas, algunos países de Latinoamérica han fijado
una distribución obligatoria de las candidaturas de mujeres y han establecido san-
ciones precisas en caso de incumplimiento, tales como rechazar el registro de las
listas de candidatos presentadas por la Autoridad Electoral.
En la Argentina, la Ley 24012, Ley de Cupos, promulgada el 29 de noviembre de

1991, establece que las candidatas deben estar colocadas en proporciones sufi-
cientes para ser elegidas. En Bolivia está establecido que, de cada tres candidatos,
uno debe ser mujer y en Paraguay que, de cada cinco lugares, uno debe ser ocupa-
do por una mujer. En el caso de México, donde la legislación obliga a los partidos
a que las candidaturas no excedan del 70% para un mismo género, cada uno de
ellos cumple con el ordenamiento de acuerdo con sus propios estatutos.
En los Estados Miembros de la Unión Europea, se conoce ese método como el

sistema cremallera, mediante el cual, dependiendo del tamaño de la cuota, cada
segundo o tercer lugar de una lista tiene que ser ocupado por una mujer.
Varios partidos de Suecia, además del Partido Social Demócrata Alemán (SPD),
han adoptado este sistema. En Luxemburgo, el Partido Verde decidió que los pri-
meros cuatro lugares deben ser ocupados por hombres y mujeres alternadamente.
En este orden de ideas, para que en nuestro ordenamiento legal exista un buen
funcionamiento del sistema de cuotas electorales y, sobre todo, para que exista
una verdadera representación femenina en los cargos políticos, se requiere de
que se establezca la ubicación precisa y obligatoria de las mujeres en las listas.
$
Para ello, se sugiere que, en la fórmula de candidatos a la Presidencia de la
República y Vicepresidencias, así como en las listas de candidatos para cargos
de elección popular, el orden se fije alternando los nombres de varones y
mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente Como antece-
dente histórico podemos señalar que, en las elecciones Municipales de 1998,
el grupo político Vamos Vecino presentó para el Distrito de Villa El Salvador
una lista de candidatos que alternaba los nombres de varones y mujeres desde
el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
Sin duda alguna, la presente iniciativa contribuirá a incrementar la representa-

ción de la mujer en la vida política del país mediante un equilibrio en la parti-
cipación por géneros.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional

La presente propuesta de Ley modifica lo prescrito en los artículos 104° y
116° de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el numeral 3 del artículo
10º de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales y el artículo 12º de la
Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Análisis Costo Beneficio

La ley propuesta no ocasiona costo alguno al Estado.
Por otra parte, establece mayores oportunidades para las mujeres a fin de que
ellas puedan participar más ampliamente en la vida política del país y tengan
para ello mayores facilidades.
Fórmula Legal
Texto del Proyecto

Las Congresistas de la República que suscriben, MARTHA LUPE MOYANO
DELGADO, MARTHA HILDEBRANDT PÉREZ TREVIÑO y MERCE-
DES CABANILLAS BUSTAMANTE, en el ejercicio del derecho de ini-
ciativa legislativa que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política
del Perú, concordado con el artículo 75° del Reglamento del Congreso de la
República; proponen el siguiente:
%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República;
ha dado la Ley siguiente:
LEY DE ALTERNANCIA EN LAS ELECCIONES GENERALES, RE-

GIONALES Y MUNICIPALES
Artículo 1º.- Norma que modifica los artículos 104º y 116º de la

Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Modifícanse los artículos 104º y 116º de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, los cuales quedan redactados de la siguiente manera:
Artículo 104°.- Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la

República, sean de un Partido, Agrupación Independiente o Alianza, solici-
tan su inscripción en una sola y misma fórmula, la cual se fijará alter-
nando los nombres de varones y mujeres.
La denegatoria de inscripción del candidato a la Presidencia implica la de

los candidatos a las Vicepresidencias de la misma lista. Si la denegatoria es
sólo de uno de los dos candidatos a la Vicepresidencia, se inscribe al candi-
dato a la Presidencia y al otro candidato a la Vicepresidencia. El candidato
a la Vicepresidencia cuya candidatura fue denegada podrá ser reemplazado
hasta el tercer día después de comunicada la denegatoria.
Artículo 116º.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito

Electoral deben incluir un número no menor del 30% de mujeres o de
varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candi-
datos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varón o mujer. Asi-
mismo, el orden en las listas se fijará alternando los nombres de
varones y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspon-
diente.
Artículo 2º.- Norma que modifica el segundo párrafo del artículo

12º de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Modifícase el segundo párrafo del artículo 12º de la Ley Nº 27683, Ley de
Elecciones Regionales, el cual queda redactado de la siguiente manera:
&
Artículo12º.- Inscripción de listas de candidatos.
Las agrupaciones políticas a que se refiere el artículo precedente deben presentar

en una lista candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia y al Consejo Regional,
acompañada de una propuesta de Plan de Gobierno Regional la cual será publica-
da junto con la lista del Jurado Especial en cada circunscripción.
La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por un candida-

to de cada provincia en el orden en que el partido político o movimiento lo
decida, incluyendo un accesitario en cada caso también por no menos de un trein-
ta por ciento (30%) de hombres o mujeres, y un mínimo de quince por ciento
(15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada
región donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, el orden en la lista se fijará alternando los nombres de varo-
nes y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
La inscripción de dichas listas podrá hacerse hasta noventa (90) días naturales
antes de la fecha de las elecciones.
El candidato que integre una lista inscrita no podrá figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripción, así como tampoco podrá postular a más de un
cargo.
Artículo 3º.- Norma que modifica el numeral 3 del artículo 10º de la

Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales.
Modifícase el numeral 3 del artículo 10º de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones

Municipales, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 10°.- Las Organizaciones Políticas y Alianzas Electorales a que se refie-

re el artículo precedente deben presentar su solicitud de inscripción de candida-
tos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) días naturales antes de la fecha de las
elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.
La Lista de Candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
1. Nombre de la Organización Política o Alianzas Electorales: nacional, regional o

local.
'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
2. Los apellidos, nombres, forma, tal como figura en el documento nacional de
identidad, número de éste y el domicilio real.
3. El número correlativo que indique la posición de los candidatos a regidores en

la lista, que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%)
de hombres o mujeres y un mínimo de quince por ciento (15%) de representan-
tes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspon-
diente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, el orden en la lista se fijará alternando los nombres de varo-
nes y mujeres desde el primer lugar hasta el lugar correspondiente.
4. Acompañar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal, Provincial o Distrital

según corresponda, la cual será publicada, junto con la lista inscrita por el Jurado
Electoral Especial en cada circunscripción.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podrá figurar en otra lista de la
misma u otra circunscripción, así como tampoco podrá postular a más de un
cargo.
Lima, 16 de octubre de 2003.

Anexo 4
Proyecto de Ley N° 9835,
sistemas de cuotas y cupo para
cargos de confianza y de alto nivel decisorio
PROYECTO DE LEY No. 9835/2003-CR
Ley que garantiza una participación mínima por género para cargos
públicos de confianza y de alto nivel decisorio
EL Congresista que suscribe, Javier Diez Canseco Cisneros, en uso de las atribu-
ciones que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, presen-
ta el siguiente proyecto de Ley:
1.- Exposición de motivos.
Sobre la igualdad reposa la sociedad democrática, y con su práctica real se puede

obtener la realización de los derechos humanos y la justicia.
Así, los derechos de la mujer forman parte inalienable, integrante e indivisible de

los derechos humanos universales, debiendo por ello garantizarse su participa-
ción en todas las esferas de actividad social, en condiciones de igualdad, eliminan-
do toda discriminación compuesta por toda diferencia de trato que obstaculice o
impida su desarrollo.
Estos principios internacionales exigen una protección efectiva de los derechos

de la mujer, en particular en las esferas política, social, económica y cultural, y
obliga al Estado a adoptar medidas apropiadas, para garantizarle el ejercicio y el
goce de sus derechos y libertades. Para ello, el Estado puede valerse de mecanis-
mos de acción afirmativa que posibiliten y fortalezca la participación de la mujer.
Dentro de esta perspectiva en lo que atañe a la participación de las mujeres en la

vida política de un país, resulta sumamente importante fijar cuotas de participa-
ción política, que promuevan el acceso de las mujeres a cargos de elección popu-
lar, así como a cargos públicos, de manera que éstas puedan participar en condi-
ciones de mayor equidad en las decisiones orientadoras de la política nacional.

ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
En el Perú, el primer antecedente del reconocimiento de los derechos políticos de
las mujeres a través del sufragio femenino, aparece en el Congreso Constituyente
de 1931, con el que se inicia el gobierno de Sánchez Cerro. Desde sus primeras
sesiones los temas referidos a ciudadanía, sufragio, y particularmente voto femenino,
ocuparon un lugar importante en el debate parlamentario. Sin embargo, además de
la importante defensa que hicieran varios representantes, finalmente se aprobó la
negación del sufragio femenino, aceptándolo sólo para las elecciones municipales.
Lamentablemente, estas elecciones no se realizaron sino hasta 1963 postergando
largamente el derecho al voto de las mujeres.
No fue sino hasta 1955, durante el gobierno de Manuel Odría, que se aprueba la
reforma constitucional en la que finalmente se reconoce el derecho de las mujeres
a elegir y ser elegidas, consagrando un importante primer paso en la garantía de los
derechos políticos de las mujeres.
En Sudamérica, Argentina dio el primer paso en 1991, al adoptar el sistema de

cuotas a favor de incrementar la participación política de las mujeres estableciendo
una cuota de participación del 30% en listas para cargos de elección popular.A partir
de ello entre 1991 y 2003, otros trece países en la región han incorporado este
mecanismo con un porcentaje que oscila entre el 20% y el 40%.
En nuestro país, a sido a través de la cuota de participación en las listas de candida-

tos a las elecciones, que se han dado acciones afirmativas a favor de la participación
política de la mujer.
Antes de la década del noventa, se presentaron diversas iniciativas legislativas que

buscaban dar garantía a los derechos políticos de las mujeres a través de los siste-
mas de cuotas. Si bien estas propuestas no encontraron acogida en el parlamento,
supusieron un importante antecedente que expresaba la lucha de las mujeres por
sus derechos políticos.
Fue finalmente en 1997 que, producto de diversos Proyectos de Ley que promovie-
ron la cuota de género para las listas de candidatos a elecciones populares (el
suscrito presentó también una propuesta en la que proponía una cuota mínima del
30%), se llegó a la incorporación de la cuota del 25% en la Ley Orgánica de Eleccio-
nes No. 26859 y la Ley de Elecciones Municipales No. 26864.
Más adelante, con la promulgación de las leyes 27387, 27683 y 27734 (promulgadas
el 28 de diciembre del 2000, el 14 y 27 de mayo del 2002 respectivamente) se
incrementó esta cuota mínima de participación electoral por género del 25% al 30%.

Con la promulgación de la Ley de Partidos Políticos No. 28094 en noviembre del
2003, se estableció también el sistema de cuotas de género del 30% tanto para las
listas de candidatos para cargos de dirección de los partidos políticos como para
cargos de elección popular. El suscrito presentó al debate el PL. No. 02112, que incluía
también la cuota de participación por género para la lista de candidatos.
Sin embargo, más allá de este importante paso, promover la participación política de
las mujeres en la vida política nacional, supone no sólo dar garantía los mecanismos
existentes estableciendo, por ejemplo, la alternancia para la conformación de las listas
de candidatos (propuesta para la que existen diversos proyectos de ley presentados);
sino además, reforzar mediante acciones afirmativas la participación de las mujeres en
el proceso de toma de decisiones que orientan la política nacional, a través del ejerci-
cio de funciones y cargos públicos.
El 4 de Junio de 1982, el Perú ratificó, mediante RL No. 23432, la Convención sobre

la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979).
Mediante esta Convención, el Perú se compromete a tomar las medidas apropiadas
para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país, y
para ello promueve la: La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de
carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer
(...)(Artículo 4, inciso 1).
La Convención obliga a los Estados Partes a garantizar a las mujeres, en igualdad de

condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulación de las
políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos
y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales.
(Artículo 7, inciso b).
Así mismo, el informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada

en Beijing en septiembre de 1995, presenta los objetivos estratégicos y las medidas
(entre sus párrafos 181 y 195) que deben asumir los Estados en torno a la promoción
de la mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones.
A pesar de que no existe ningún impedimento legal, en el Perú no se han generado

acciones afirmativas que impulsen la participación de la mujer en cargos públicos. Sin
embargo, es necesario mencionar que este tema ya ha sido planteado, tanto en la
Décimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional, como en el Plan de Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y varones 2003-2010 promovido por el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), en coordinación con diversos sectores.
!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Con la Décimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional se acordó la
Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación. El segundo obje-
tivo indica que el Estado fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos
sociales y políticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil, y como
indicador para este objetivo se prevé el porcentaje de mujeres que participan en
cargos de toma de decisiones a nivel político y social
Así mismo, dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varo-
nes 2003-2010, se busca revertir la desigualdad entre hombres y mujeres, estable-
ciendo entre sus lineamientos garantizar el ejercicio de los derechos políticos de las
mujeres y el acceso equitativo al poder e instancias de toma de decisiones para el pleno
ejercicio de su ciudadanía.
Lamentablemente, y más allá de los esfuerzos de algunos sectores, en el Perú no

existe una clara política de Estado que promueva la igualdad de oportunidades
para hombres y mujeres. Las diversas iniciativas que se han dado en este sentido,
muestran una alta oscilación que evidencia la falta de voluntad real para llevar
acabo una reforma sustantiva que promueva la equidad entre los géneros.
La cuota y el cupo de género mínimos del 30% para cargos públicos de

confianza y de alto nivel decisorio
La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio

de las Naciones Unidas para la Mujer, recomendó desde mediados de los años
noventa, que la desigualdad entre el hombre y la mujer en el ejercicio del poder y
la adopción de decisiones en todos los niveles, constituía un grave problema, y
recomendó el establecimiento de una acción afirmativa que garantice la participa-
ción femenina en el ejercicio de cargos públicos.
"
Mujeres y Participación Política en el
Indice de Desarrollo Humano (IDH)
Posición % Mujeres
Relación del
en el con puestos
ingreso
Indice de en el % de Mujeres
estimado
IDH* País Potencia Gobierno a en escaños
entre
ción por Nivel parlamentarios
hombres y
Género Ministerial**
mujeres
(IPG)** *
1 Noruega 1 42.1 36.4 0.64
2 Suecia 3 55 47.2 0.68
6 Estados 11 31.8 13.8 0.62
Unidos
21 España 15 17.6 26.6 0.43
43 Costa Rica 26 28.6 19.3 0.37
54 México 38 11.1 15.9 0.38
82 Perú 39 16.2 18.3 0.25
68 Colombia 42 47.4 12.2 0.47
93 Ecuador 46 20 14.6 0.29
38 Chile 49 25.6 10.1 0.37
114 Bolivia 55 ... 10.2 0.45
69 Venezuela 56 0 9.7 0.41
* Posición de los países en el Indice de Desarrollo Humano (IDH), con relación a un total de 173 países.
** El Indice de Potenciación por género se define a partir de la participación de la mujer en: la decisión política
(mujeres elegidas), posicionamiento laboral (proporción de mujeres en el grupo de profesional técnico y en el
grupo de ejecutivos y gerentes y el total de ingresos y los ingresos laborales de las mujeres). La clasificación por
posición se hace con relación a un total de 66 países.
***Datos proporcionados por los Estados sobre la base de sus respectivas definiciones de funcionario Ejecutivo
Nacional, y por consiguiente puede incluir a mujeres que son Ministras,Viceministras y las que ocupan otros cargos
ministeriales, incluso secretarias parlamentarias. (año 2000)
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2002. Profundizar la Democracia en un Mundo fragmentado. Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2002. Elaboración Propia.
La experiencia internacional nos muestra que en general, la incorporación de las

cuotas y cupos de participación han sido un mecanismo eficiente para la amplia-
ción de las oportunidades de participación política de las mujeres. Si bien la mayo-
ría de casos, han aplicado las cuotas para las listas de candidatos a elecciones
populares, existen algunas experiencias que han promovido exitosamente las cuo-
tas de participación de las mujeres en los cargos públicos.
En 1981, Noruega a través de Ley para la Igualdad de Sexos introdujo los requisitos
para un equilibrio de género a la hora de elegir a los representantes de las comi-
siones de gobierno, juntas directivas y consejos. Antes de esta norma, las mujeres
sólo representaban un 11 por ciento del total, y desde 1988 se estipuló que cada
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
sexo debería tener una representación de no menos del 40 por ciento. Estas
enmiendas, han generado una importante alza en los niveles de representación
femenina hasta alcanzar un estable 40 por ciento en 1997.
A principios del año 2000, con la promulgación de la Ley No. 581, Colombia fue
pionera en la región en incorporar este mecanismo. Dispuso la obligatoriedad en
un mínimo del 30% de participación femenina en los cargos de importantes nive-
les decisorios (máximo nivel decisorio y otros niveles decisorios) de las diferentes
ramas y órganos del poder público en todos los niveles territoriales. Asumiendo
así, un compromiso real para hacer efectiva la igualdad de derechos entre hom-
bres y mujeres en el acceso a los cargos públicos.
En el Perú, todavía no existen mecanismos que garanticen la participación de las

mujeres en los cargos públicos. La incorporación de cuotas (para aquellos casos
de cargos de elección) y de cupos (para aquellos casos de cargos de nominación)
de género para funcionarios públicos y empleados de confianza, debe garantizar
una adecuada representación de hombres y mujeres en altos cargos de dirección
y diseño de las políticas públicas. Esta norma busca superar la distorsión existente
en la cual, si bien existe un porcentaje significativo de mujeres en el sector público,
éstas ocupan por lo general cargos de bajo nivel decisorio.
Como se observa en el siguiente cuadro, el número de mujeres que son emplea-

das públicas por sectores, ocupa un importante porcentaje del total del personal
activo:
$
Personas Activas en el Sector Público por Sector y por Sexo
(Datos Preliminares)
Total
No. No.
Sectores Sin Datos % Hombres % Mujeres Activos
Hombres Mujeres
Sector*
Vivienda Const y 3,208 704 0 82.00 18.00 3,912
Saneamiento
Defensa 52,808 13,842 8,546 79.23 20.77 75,196
Interior 103,531 30,953 490 76.98 23.02 134,974
Agricultura 7,706 2,517 0 75.38 24.62 10,223
FONAFE 4,254 1,651 0 72.04 27.96 5,905
Transportes y 5,140 2,052 0 71.47 28.53 7,192
Comunicaciones
Relaciones Exteriores 923 406 0 69.45 30.55 1,329
Energía y Minas 687 305 0 69.25 30.75 992
Producción 1,067 554 0 65.82 34.18 1,621
Congreso de la República 1,299 679 0 65.67 34.33 1,978
Tribunal Constitucional 55 29 0 65.48 34.52 84
JNE 237 133 0 64.05 35.95 370
Consejo Nac. de la 63 39 0 61.76 38.24 102
Magistratura
ONPE 600 372 0 61.73 38.27 972
Contraloría General 380 236 0 61.69 38.31 616
Justicia 4,905 3,060 0 61.58 38.42 7,965
Comercio Exterior y 394 275 0 58.89 41.11 669
Turismo
Poder Judicial 9,489 6,671 0 58.72 41.28 16,160
ETES 6,458 4,561 0 58.61 41.39 11,019
Ministerio Público 2,655 1,971 0 57.39 42.61 4,626
RENIEC 935 767 0 54.94 45.06 1,702
Trabajo y Promoción del 686 590 0 53.76 46.24 1,276
Empleo
Mujer y desarrollo Social 2,200 2,028 0 52.03 47.97 4,228
Economía y Finanzas 5,352 5,339 0 50.06 49.94 10,691
Defensoría del Pueblo 216 219 0 49.66 50.34 435
PCM** 144,034 158,451 0 47.62 52.38 302,485
Educación 68,646 84,645 0 44.78 55.22 153,291
Organismos*** 6,529 10,335 0 38.72 61.28 16,864
Salud 16,253 26,720 0 37.82 62.18 42,973
TOTALES 450,710 360,104 9036 55.59 44.41 819,850
* Porcentaje Total por sexo elaborado sin considerar al personal «Sin Datos» de Defensa e Interior.
** Los datos de la PCM contienen a todos los Gobiernos Regionales, que consideran al personal de educación y salud
regional.
*** Incluye a ESSALUD y la Superintendencia de Banca y Seguros
Fuente: Proyecto Base de Datos Centralizada de Personal Activo y Pensionistas del Estado. Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Informe de Avance, Enero 2004. (Información Preliminar) Elaboración Propia.
%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
La presencia de mujeres en el Gabinete de Ministros, que entre los empleados
públicos estatales es la instancia que concentra en el Ejecutivo el máximo nivel
decisorio, es un significativo indicador de la baja participación de la mujer en los
altos cargos de conducción del Estado:
Número de mujeres miembros del Gabinete de Ministros

(2001 2004)
Miembros del Miembros del Miembros del Miembros del Miembros del
Gabinete Gabinete Gabinete Gabinete Gabinete
Dañino Solari Merino Ferrero Ferrero
(29/07/01- (16/07/02- (29/06/03- (17/12/03- (16/02/04-
15/07/02) 28/06/03) 16/12/03) 15/02/04) Actualidad)
No. % No. % No. % No. % No. %
Hombres 15 93.8 14 93.3 13 86.7 14 93.3 13 86.7
Mujeres 1 6.3 1 6.67 2 13.3 1 6.67 2 13.33
16 100.0 15 100.0 15 100.0 15 100.0 15 100.0
Fuente: Centro de Investigaciones Parlamentarias (CIP). Elaboración Propia
Existe además una restricción en los roles que ocupan las mujeres que forman parte del Gabinete de Ministros,
quienes generalmente han ocupado la cartera de Mujer y Desarrollo Humano. Durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo, observamos dos excepciones: el cargo de Primero Ministro ocupado por Beatriz Merino durante la
segunda mitad del 2003, y el del Ministerio de Salud, en el gabinete Carlos Ferrero del 16/02/04.
Como se observa, en el Perú, el porcentaje de participación de mujeres en el

Gabinete está muy por debajo del 30%, y por lo general con la importante
excepción de la Dra. Beatriz Merino quien fuera la primera Primer Ministro mujer
de la historia republicana- la participación de las mujeres se ha visto reducida casi
de manera permanente al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, y en antes
de que este existiera, al Ministerio de Educación.
Con el objetivo de garantizar una adecuada participación de las mujeres en el sector

público y particularmente en sus instancias de decisión, resulta viable que el Perú
adopte mecanismos de acción positiva, como las cuotas y los cupos, que garanticen
una participación por género mínima del 30% para todos aquellos funcionarios
públicos y empleados de confianza en los diversos sectores del Estado.
Se aplicará un cupo de género mínimo del 30% para todos aquellos funcionarios
públicos de cargos de nombramiento y se aplicará una cuota mínima de género
del 30% para todos aquellos funcionarios públicos y empleados de confianza de
cargos de libre elección.
Esta norma debe aplicarse en cada una de las unidades ejecutoras de las siguientes
instituciones: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerios, Organismos
Públicos Descentralizados, Organismos Reguladores (INDECOPI, OSINERG, etc.)
Empresas del Estado (de derecho público y privado) y los Organismos Autónomos
&
(Defensoría del Pueblo, ONPE, Universidades, etc.), Congreso de la República, Go-
biernos Regionales y los Gobiernos Municipales.
Asímismo, en aquellos casos que en los que el nombramiento esté sujeto a la

postulación de ternas, - tales como el Defensor del Pueblo, el Contralor Gene-
ral de la República, los miembros del Tribunal Constitucional etc. -, deba ser
incluida una mujer en el grupo de candidatos, garantizando este principio de
inclusión.
Estos mecanismos de participación no podrían alcanzar a los servidores públi-

cos de carrera, en los que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusiva-
mente en el mérito, por ejemplo a aquellos pertenecientes a la carrera adminis-
trativa y a los cargos jurisdiccionales, tal como lo establece la recientemente
promulgada Ley Marco del Empleo Público.
La determinación del 30% mínimo, es acorde con lo recomendado en la Confe-

rencia Mundial para el examen y la evaluación de los logros del Decenio de las
Naciones Unidas para la mujer, y debe entenderse como un mínimo, no como
máximo. Esta acción permitirá apuntalar un grupo que materialice la adopción
de medidas contra la discriminación femenina y reforzando su imagen y presen-
cia social permanente.
II.-Efectos sobre la ley vigente
Este Proyecto de Ley supone la modificatoria de aquellas leyes que regulen los
procedimientos de elección, designación y nombramiento de funcionarios públi-
cos y empleados de confianza del Estado.
Además, debe ser contemplado en la elaboración de la Ley de los funcionarios

públicos y empleados de confianza.
III.-Análisis costo beneficio
El costo beneficio de esta iniciativa no se traduce en costo para el Estado. Sí

supone una mejor asignación de los recursos destinados a capacitación de funcio-
narios y trabajadores del Estado poniendo énfasis en criterios de género, promo-
viendo así mejores condiciones de inclusión para las mujeres y los hombres.
'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
El beneficio para el Estado se traduce en una mayor capacidad de brindar garantía
a hombres y mujeres de participar en las decisiones que orientan la política nacio-
nal, promoviendo un Estado más democrático y equitativo.
IV.-Fórmula Legislativa
Por cuanto:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
LEY QUE GARANTIZA UNA PARTICIPACIÓN MÍNIMA POR

GÉNERO PARA CARGOS PÚBLICOS DE CONFIANZA Y DE
ALTO NIVEL DECISORIO
Artículo Primero.- DE LA FINALIDAD
La presente ley establece mecanismos que permiten a los géneros, avan-

zar hacia la igualdad de oportunidades para participar en la vida políti-
ca nacional, la formulación, diseño y toma de decisiones en diversos
niveles de organización del Estado.
Artículo Segundo.- ESTABLECIMIENTO UNA CUOTA Y UN CUPO MÍNIMOS

DE GÉNERO PARA CARGOS PÚBLICOS DE CONFIANZA Y DE ALTO NIVEL
DECISORIO
Se establece un mínimo de participación del 30% a favor de hombres o mujeres

como funcionarios públicos y empleados de confianza, en cada una de las unidades
ejecutoras de los diversos sectores del Estado. Refiriendo a que en todos aquellos
casos de cargos nominados el cupo mínimo de género es de 30%, y en los cargos
de elección se establecerá una cuota mínima de género del 30%.
En todos los casos, los candidatos deben cumplir con los requisitos y la cualifica-
ción necesaria para el ejercicio del cargo, sin que esto pueda constituir razón de
discriminación por género. En aquellos casos en los que exista una igualdad de
mérito en la cualificación entre los candidatos, la asignación del cargo se hará en
favor de la mujer hasta el cumplimiento del 30% por género, sin que signifique
esto prohibición del aumento de este porcentaje

Las autoridades nominadoras son aquellas responsables de la designación de los
cargos y de la aplicación de la presente cuota de género.
Artículo Tercero.- DE LAS CATEGORÍAS LABORALES AFECTAS POR

LA NORMA
Están afectas por la presente norma, cada una de las siguientes categorías labora-
les definidas en la Ley Marco del Empleo Público, en su artículo cuarto:
1. Funcionarios públicos de confianza política originaria,

2. Funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados,
3. Funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción y
4. Empleados de confianza.
Artículo Cuarto.- DE LOS SECTORES A LOS QUE SE APLICA LA NORMA
Aplíquese la presente norma a los funcionarios públicos y empleados de confianza

de cada una de las unidades ejecutoras de los siguientes sectores:
1) Los Ministerios, incluyendo la Presidencia del Consejo de Ministros,

2) los Organismos Públicos Descentralizados,
3) los Organismos Reguladores,
4) las Empresas Estatales de derecho público, de derecho privado y de dere-
cho mixto,
5) los Organismos Autónomos,
6) el Congreso de la República,
7) los Gobiernos Regionales y
8) los Gobiernos Municipales.
Artículo Quinto.- EXCEPCIÓN

Lo dispuesto en el artículo segundo de esta Ley, no se aplica a los cargos
pertenecientes a la carrera administrativa, ni a aquellos pertenecientes
al Poder Judicial en su función jurisdiccional u otras carreras especiales,
en las que el ingreso, permanencia y ascenso se basan exclusivamente
en el mérito.
Tampoco se aplica a cargos de elección popular regidos por las Leyes

de Elecciones Generales, de Elecciones Regionales y Municipales, y a
aquellos cargos que se eligen sobre la base de ternas y nóminas, los
cuales se rigen por el artículo sexto de esta Ley.

ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Artículo Sexto.- NOMBRAMIENTO POR NÓMINAS Y TERNAS
Para efectos que el caso requiera la postulación por nóminas o ternas, se debe
garantizar el mismo principio de un mínimo del 30% de representación por género.
Artículo Sétimo.- DE LA PROGRESIVIDAD DE LA NORMA
Se deberá ir aplicando progresivamente la norma en un plazo no mayor a un año

después de entrada en vigencia la Ley Marco del Empleo Público.
La aplicación de la presente norma no debe suponer un retroceso de los avances en

términos de inclusión por género que, entre los funcionarios públicos y empleados
de confianza, vienen desarrollando los diversos sectores.
Los sectores afectos por esta norma promoverán acciones positivas orientadas a la
superación de obstáculos que dificulten la participación de cada uno de los géneros.
Artículo Noveno.- OBLIGACIÓN DE INFORMAR
Los sectores afectos por esta norma, tienen la obligación de informar sobre el
cumplimiento de la presente norma a través de sus respectivos portales electróni-
cos, en concordancia con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Nº 27806, en un plazo no mayor a 120 días después de la entrada en vigencia de la
presente norma.
Artículo Décimo.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LA NORMA
El incumplimiento de la presente norma, por parte de las autoridades

nominadoras, constituye responsabilidad administrativa y será sanciona-
da con suspensión hasta de treinta (30) días en el ejercicio del cargo, y
con la destitución del mismo en caso de persistir en la conducta.
En caso el nombramiento del Gabinete de Ministros no cumpla con la presente

norma, no podrá ser sometido a voto de confianza ante el Congreso de la República.
Artículo Décimo Primero.- DE LA REGLAMENTACIÓN
La presente ley será reglamentada en un plazo no mayor de 90 días.
Lima, 25 de Febrero del 2004

Anexo 5
Proyecto de Ley n°9836, Ley que modifica
diversos artículos de la ley 28094, Ley de partidos
políticos, a fin de promover la participación
política de las mujeres
PROYECTO DE LEY No. 9836/2003-CR
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY 28094,

LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS, A FIN DE PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES
EL Congresista que suscribe, Javier Diez Canseco Cisneros, en uso de las atribu-
ciones que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, presen-
ta el siguiente proyecto de Ley:
1.- Exposición de motivos.-
La Declaración Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no

discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer (1979), suscrita por el Perú el 4 de Junio de 1982 mediante RL No. 23432,
garantiza la igualdad entre mujeres y hombres ante la ley y detalla las medidas que
deben tomarse para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y
pública, la nacionalidad, la enseñanza, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia.
Para ello insta, en su artículo cuarto, inciso primero, a: La adopción por los Estados
Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer (...).
La Convención exige a los Estados una protección efectiva de los derechos de la

mujer, y para ello los obliga a adoptar las medidas apropiadas, para garantizarle el
ejercicio y el goce de sus derechos y libertades. Para ello, pueden desarrollar
acciones afirmativas en favor de las mujeres, que promuevan progresivamente la
garantía plena a sus derechos y libertades fundamentales en igualdad de condicio-
nes con el hombre.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Siendo obligación del Estado dar garantía a los derechos políticos de las mujeres,
y para ello promover la igualdad de condiciones para su acceso a la toma de
decisiones en la vida política del país, es de particular relevancia que los Estados
adopten mecanismos de acción afirmativa que refuercen la participación política
de las mujeres. Para ello, la experiencia internacional nos muestra que la incorpo-
ración de las cuotas de género ha sido una estrategia efectiva para ampliar la
posibilidad de ejercicio de los derechos políticos de las mujeres.
Dentro de esta perspectiva, en el Perú desde 1997, se incorporó a la legislación

nacional la cuota mínima de género como el mecanismo que resguarda la partici-
pación política de las mujeres en las listas de candidatos a cargos de elección
popular. El suscrito presentó un Proyecto de Ley en el que se proponía la adop-
ción de una cuota mínima de género del 30% para las listas electorales.
Con la promulgación de las leyes 27387, 27683 y 27734 (promulgadas el 28 de

diciembre del 2000, el 14 y 27 de mayo del 2002 respectivamente) se incrementó
la cuota de género en listas electorales de un 25% a un 30% para las elecciones al
Congreso de la República y las Elecciones Municipales y Regionales.
De igual manera, con la promulgación de la Ley de Partidos Políticos No. 28094, el

2 de noviembre del 2003, se estableció la cuota mínima de participación del 30%
de hombres o mujeres para la conformación de las listas de candidatos para
cargos de dirección del partido político y para cargos de elección popular. En esta
oportunidad, el suscrito presentó el PL. 02112, que incorporaba este mecanismo
de promoción de la participación de las mujeres en las listas de candidatos al
interior de los partidos políticos.
Si bien, estos hechos denotan un cambio de horizonte, todavía la realidad de la

participación femenina en la esfera pública es insuficiente. La presencia de las
mujeres en la vida política nacional es también un reflejo de la presencia de las
mismas dentro de los partidos políticos, en donde tienen una débil participación
en los altos cargos de dirección:
"
Mujeres en máximo organismo partidario
Partido % de Mujeres
APRA 22.7*
Acción Popular (AP) 20
Partido Popular Cristiano (PPC) 16.6**
Perú Posible 15
Somos Perú 12.5
Frente Independiente Moralizador (FIM) 11.1
Perú Ahora 0***
* 2 mujeres pasaron a ocupar 2 secretarías, por vacancia de autoridades partidarias que fueron elegidas a cargos
públicos en los últimos sufragios. Si se tomara en cuenta las mujeres actualmente titulares de secretarías nacionales,
el porcentaje subiría a 27%.
** Actualmente la presidencia del partido la ocupa una mujer, Lourdes Flores Nano.
***El mayor órgano de toma de decisiones partidarias está compuesto por los congresistas elegidos. No hay ninguna
mujer
Fuente:Transparencia. «Situación de la participación política de la mujer en los partidos políticos en el Perú y mecanis-
mos para su promoción». Documento de Trabajo del proyecto «Partidos comprometidos en incrementar la participa-
ción de la mujer» entre setiembre y noviembre del 2003.
Esta situación se refleja además, en el número de mujeres que obtuvieron cargos

de elección popular, y el porcentaje de las mismas con relación al total de cargos
obtenidos por partido político:
Mujeres elegidas al Congreso (2001), gobiernos regionales y alcaldías provinciales (2002)

según partido político
No. De % de No. De No. De
Número de % de parla- No. De No. De
Vicepresid
Partido parlamen- mentarias presidentas Consejeras consejeras alcaldesas alcaldesas
entas
tarias del partido regionales regionales regionales provinciales distritales
regionales
APRA 4 14 1 1 13 15 0 4
AP 0 0 0 0 1 25 0 4
CAMBIO 90- 3 100 0 0 0 0 0 0
NM**
FIM 1* 10 0 0 0 0 0 0
PERÚ 0 0 0 0 0 0 0 0
AHORA**
PERÚ 9 24 0 0 6 26 0 3
POSIBLE
PPC-UN 3 21 0 0 4 57 2 3
SOMOS 0 0 1 0 2 22 3 4
PERÚ
UPP 0 0 0 2 4 31 0 0
* Fueron elegidas 2 congresistas del FIM, pero una de ellas, Susana Higuchi, se ha retirado de esa agrupación.
** Partidos o Movimientos que no se presentaron en las últimas elecciones municipales y regionales.
Fuente:Transparencia. «Situación de la participación política de la mujer en los partidos políticos en el Perú y mecanis-
mos para su promoción». Documento de Trabajo del proyecto «Partidos comprometidos en incrementar la participa-
ción de la mujer» entre setiembre y noviembre del 2003.
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ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
Como se observa, tras la aprobación de la cuota de género para las listas de
candidatos, el acceso de las mujeres a altos niveles de representación y toma de
decisiones es todavía débil. Por ello, y en concordancia con el espíritu mediante el
cual se incorporó la cuota de género para las listas electorales, se hace necesaria
la incorporación de otras acciones afirmativas al interior de los propios partidos
políticos que promuevan que la participación política de las mujeres, se pueda
hacer cada vez más efectiva.
Considerando que son factores recurrentes en la limitación de la participación

política de las mujeres situaciones como la desigualdad en la formación, la menor
posibilidad de financiamiento, entre otros; se hace factible que en lo referido a
ambos aspectos, dentro de los partidos políticos se garantice a las mujeres algunas
acciones positivas que le ofrezcan mejores oportunidades para enfrentar estas
limitaciones.
Promover la participación de las mujeres al interior de los propios partidos, es

una manera de reducir la brecha de participación política entre hombres y muje-
res promoviendo una adecuada representación democrática. De manera que nues-
tro sistema de político, incorpore y reconozca la importante participación que ya
tienen las mujeres dentro de la sociedad civil a través de sus organizaciones socia-
les. A través de las cuales juegan un importante papel en el desarrollo nacional.
De la cuota mínima de género en los partidos políticos para capacitación,

formación y el uso de los recursos públicos.
La promoción de la participación de las mujeres en los partidos políticos a

través de la incorporación de la cuota de género se puede hacer, entre otras, a
través de mecanismos dos dimensiones fundamentales:
Una primera supone el enfoque de género para el desarrollo de capacidades, pro-

moviendo el acceso de las mujeres a las diversas actividades de capacitación y
formación, de manera que las mujeres tengan mejores oportunidades para com-
petir y acceder a cargos de dirección dentro del partido político.
Para ello, es fundamental que los partidos promuevan una acción afirmativa a
favor de las mujeres, a través de una cuota mínima de género del 40% en los
beneficiarios directos de las diversas actividades de capacitación y formación
que realicen.
$
Una segunda dimensión, supone el acceso más equitativo a los recursos otorgados por el
Estado, ya sean estos provenientes del uso y/o asignación de los recursos provenien-
tes del financiamiento público estatal, como en lo referido al uso las franjas electora-
les o de los espacios en radio y televisión nacional en período no electoral.
En ambos casos, el Estado asume un rol promotor de la participación política de los

ciudadanos a través de los partidos políticos, facilitándoles recursos publicitarios, así
como, posiblemente desde el año 2007, de financiamiento público destinado a capa-
citación, formación investigación y gastos operativos ordinarios.
Siendo interés del Estado promover la igualdad de oportunidades y la disminución

de la brecha existente entre la participación política de hombres y mujeres, los
recursos o facilidades que obtienen los partidos políticos por parte del Estado
deben considerar un enfoque de género en el uso de los mismos.
Para ello, el establecimiento de una cuota mínima de género participación del 40%
en el acceso a los recursos brindados por el Estado, es un mecanismo de acción
afirmativa que promovería un mínimo en la igualdad de oportunidades, de manera
que fortalezca la presencia y la participación de las mujeres.
Distribución proporcional mínima del 30% por género en las listas de candi-
datos a cargos de elección popular y de dirección partidarios.
La distribución proporcional mínima, es un instrumento complementario a las cuo-

tas de participación en las listas de candidatos que busca reforzar el criterio de
inclusión, mediante el establecimiento de listas de postulación con un orden propor-
cional entre hombres y mujeres que garantice realmente la cuota mínima de género.
La falta de establecimiento obligatorio de esta práctica ha generado que, si bien las

mujeres participan en un 30% en las listas de candidatos, generalmente estas hayan
sido ubicadas en los últimos lugares de las listas de postulación. Esta situación,
distorsiona el espíritu inclusivo de las cuotas de participación, haciendo necesario
reforzar este mecanismo.
Como se observa en el siguiente cuadro, el porcentaje de mujeres electas en los

cargos más altos de representación, es siempre inferior al 30%, lo que nos muestra
que la baja ubicación de las mujeres en las listas de candidatos reduce altamente su
posibilidad de salir elegidas:
%
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
MUJERES ELEGIDAS EN CARGOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA
Presidentes de
Concejeros Alcaldes Alcaldes Congresistas de
Gobiernos
Regionales Provinciales Distritales la República
Regionales
(2003-2006)* (2003-2006)** (2003-2006)** (2001-2006)***
(2003-2006)*
No. % No. % No. % No. % No. %
Hombres 22 88 178 78.1 189 97.4 1578 97 98 81.7
Mujeres 3 12 50 21.9 5 2.6 49 3 22 18.3
25 100 228 100 194 100 1627 100 120 100
*Fuente: JNE/ Elaboración: Participación Política y Ciudadanía. Movimiento Manuela Ramos. Enero, 2003
**Fuente: Mujeres Liderazgo y Derechos Políticos. Aída García Naranjo. CEDAL. Noviembre, 2003
***Fuente: MEF. Relación del personal activo del Congreso de la República. Datos a diciembre de 2003.
El sistema de distribución proporcional obligatoria en las listas de candida-

tos se viene aplicando en diversos países de Latinoamérica como un meca-
nismo que garantiza la eficacia de las cuotas a través de la definición de una
distribución obligatoria de las candidaturas de las mujeres. La experiencia en
Argentina donde está regulado por la Ley de Cupos desde hace más de un
decenio -, Paraguay, Bolivia, México etc., nos muestra la utilidad de la aplica-
ción de este mecanismo como refuerzo de las cuotas de género.
La necesidad de establecer esta fórmula en nuestro país, es condición de

garantía para reforzar la acción afirmativa que tiene la cuota de género en
listas de candidatos. Resulta conveniente que se fije el orden en las listas
distribuyendo proporcionalmente en la nómina a hombres y mujeres desde
el primer lugar hasta el lugar correspondiente respondiendo al criterio del
30% que establece la Ley, posibilitándose una real práctica del derecho de
participación de las mujeres. Esta fórmula debe ser establecida para los di-
versos procedimientos eleccionarios regulados por la Ley, léase Elecciones
Generales, Regionales, Municipales (para los que ya existen diversos Proyec-
tos de Ley presentados) y así como para las listas de candidatos a cargos de
elección popular y cargos directivos dentro de los partidos políticos.
La aplicación de estos mecanismos debe ser complementaria al desarrollo,

por parte de los partidos políticos, de las acciones necesarias para resolver
los obstáculos existentes y facilitar las condiciones para la participación efec-
tiva de las mujeres.
&
II.-Efectos sobre la Ley vigente
La presente propuesta de Ley modifica lo prescrito en los artículos 2, 26, 29, 31 37

y 41 de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos.
III.- Análisis costo beneficio
El costo beneficio de esta iniciativa no se traduce en costo para el Estado, más sí

establece mayores oportunidades para la participación política de las mujeres en
los partidos políticos y en la vida política nacional.
IV.- Fórmula legislativa
Por cuanto:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY 28094, LEY

DE PARTIDOS POLÍTICOS, A FIN DE PROMOVER LA PARTICIPA-
CIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES
Artículo Primero.- DE LA FINALIDAD
La presente ley establece mecanismos que permiten a los géneros avan-

zar hacia la igualdad de oportunidades para participar en la vida políti-
ca nacional a través de su participación en los partidos políticos.
Artículo Segundo.- DE LA EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN

POLÍTICA QUE PROMUEVEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
Modifícase el artículo 2º, inciso e) de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos

Políticos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 2.- Fines y objetivos de los partidos políticos
Son fines y objetivos de los partidos políticos, según corresponda:
'
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos

consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
desarrollo nacional, de acuerdo a su visión de país.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de

forjar una cultura cívica y democrática, incluyendo la equidad de género, que
permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones públicas. Promo-
viendo acciones afirmativas que garanticen la participación de grupos me-
nos favorecidos.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del país.
h) Realizar actividades de cooperación y proyección social.
i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del
marco normativo establecido por la presente ley.
Artículo Tercero.- DE LA DISTRIBUCIÓN PROPORCIONAL MÍNIMA

DEL 30% POR GÉNERO EN LAS LISTAS DE CANDIDATOS PARA
CARGOS DE DIRECCIÓN DEL PARTIDO POLÍTICO Y PARA CANDI-
DATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.
Modifícase el artículo 26º de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, el

cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 26.- Participación de hombres y mujeres en elecciones del partido político
En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido político así como
para los candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres
no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
!
Este porcentaje deberá aplicarse a todos los niveles de elección, tanto de cargos de
dirección partidarios como de candidatos a cargos de elección popular.
El orden en la lista se fijará haciendo una distribución proporcional mínima

del 30% entre hombres y mujeres, en donde de cada tres candidatos sucesi-
vos en la lista, cuando menos uno, debe ser del género minoritario y debe
estar ubicado entre los otros dos candidatos del género opuesto, desde el
primer lugar hasta el lugar correspondiente.
Artículo Cuarto.- DE LA CUOTA MÍNIMA DE GÉNERO DEL 40% EN

LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS
Los partidos políticos promoverán la capacitación y formación de sus miembros,

considerando una cuota de género mínima del 40% en las actividades que pro-
muevan debiendo propender a un porcentaje equitativo del 50%.
Artículo Quinto.- DE LA CUOTA MÍNIMA DE GÉNERO DEL 40% EN

EL USO DE RECURSOS PROVENIENTES DEL FINANCIAMIENTO
PÚBLICO DIRECTO.
Modifícase el artículo 29º de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos,

el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 29.- Financiamiento público directo
Sólo los partidos políticos que obtienen representación en el Congreso reciben

del Estado financiamiento público directo.
Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva

Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y son

recibidos por los partidos políticos para ser utilizados en actividades de forma-
ción, capacitación e investigación durante el quinquenio posterior a la mencionada
elección, así como para sus gastos de funcionamiento ordinario. La utilización de
estos recursos en actividades de formación y capacitación, deberán consi-
derar un mínimo del 40% de hombres o mujeres como beneficiarios direc-
tos, debiendo propender a un porcentaje equitativo del 50%.
!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
La transferencia de los fondos a cada partido político se realiza a razón de un
quinto por año, distribuyéndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre
todos los partidos políticos con representación en el Congreso y un sesenta por
ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido político en
la elección de representantes al Congreso.
Artículo Sexto.- DE LA CUOTA MÍNIMA DE GÉNERO DEL 40% EN

EL USO DE RECURSOS PROVENIENTES DE LOS APORTES DE
PARTIDOS POLÍTICOS Y AGENCIAS DE GOBIERNOS EXTRANJE-
ROS DESTINADOS A CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN.

Artículo 31.- Fuentes de financiamiento prohibidas

Los partidos políticos no pueden recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho público o empresa de propiedad del Estado o
con participación de éste.
b) Confesiones religiosas de cualquier denominación.
c) Partidos políticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los

aportes estén destinados a la formación, capacitación e investigación. La utili-
zación de estos recursos en actividades de formación y capacitación,
deberán considerar un mínimo del 40% de hombres o mujeres como be-
neficiarios directos, debiendo propender a un porcentaje equitativo del
50%.
Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningún tipo, sino con
conocimiento de su partido político y con los mismos límites previstos en el
artículo 30 de la presente ley.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos políti-
cos se presumen de fuente prohibida.
Artículo Séptimo.- DE LA CUOTA MÍNIMA DE GÉNERO DEL 40%

EN LA FRANJA ELECTORAL Y EN LOS ESPACIOS DE RADIO Y
TELEVISIÓN EN PERÍODO NO ELECTORAL
!
Modifícase el artículo 37º de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políti-
cos, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 37.- Franja electoral

Desde los treinta días hasta los dos días previos a la realización de elecciones
generales, los partidos políticos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo esta-
blecido en esta ley, a los medios de radiodifusión y televisión, de propiedad
privada o del Estado, en una franja electoral.
El uso de dicha esta franja electoral deberá contemplar la participación

de no menos de 40% de candidatos hombres o mujeres.
El Estado compensa a los medios de comunicación a través de la reducción

proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico o
electromagnético.
El Estado pone a disposición de los partidos su infraestructura de radio y televi-

sión para la producción de los espacios que son difundidos a través de la franja
electoral.

Artículo 41.- Espacios en radio y televisión en período no electoral
Los medios de comunicación de propiedad del Estado, están obligados a otorgar

mensualmente cinco minutos a cada partido político con representación en el
Congreso, para la difusión de sus propuestas y planteamientos. La Gerencia de
Supervisión de Fondos Partidarios hace la asignación correspondiente.
El uso de dichos espacios de difusión debe contemplar la participación de

no menos de 40% de candidatos hombres o mujeres.
Lima, 25 de Febrero del 2004
!!
ALICIA DEL
Alicia del Águila
ÁGUILA
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!%

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Banco Interamericano de Desarrollo Inter-American Development Bank

Asociación Civil Transparencia - Av. Belén 389, San Isidro, Lima

MUJERES EN LOS PARTIDOS

ALICIA DEL ÁGUILA

del Aguila, Alicia

MUJERES; GÉNERO; POLÍTICA; PARTIDOS POLÍTICOS; PERÚ

© Asociación Civil Transparencia

Corrección de estilo: Doris Moromisato

Primera edición: Lima, marzo de 2004

Canadian International Agence canadienne de

Banco Interamericano de Desarrollo Inter-American Development Bank

Estas instituciones no se solidarizan necesariamente con las opiniones vertidas en este

I. Antecedentes. La participación político partidaria de las mujeres......9

II.Metodología. Situación de la mujer y mecanismos de

III. Situación de las mujeres en los partidos políticos...............................23

IV. Estrategias retóricas ............................................................................................35

V. Mecanismos de promoción de la participación de la mujer:

VII. Avances sobre fórmulas de consenso:

VIII. Nuevas actitudes .....................................................................................................83

IX.Reflexiones finales: democracia y participación política

El presente documento es el resultado de la investigación y trabajo de incidencia

El objetivo central es dar cuenta del estado de la participación política de la mujer en

Para la realización de este documento contamos con la valiosa asistencia de Patricia

El equipo del proyecto de Transparencia también desea expresar su reconocimiento a

Asimismo, el reconocimiento a los miembros del consejo consultivo, quienes nos

1. Factores que inciden contra la participación política de las mujeres

En la región andina, las relaciones de género y la situación de las mujeres al inte-

Ahora bien, es importante tener en cuenta los factores recurrentes que, en la

a. Factores motivacionales y de autoestima, debido a una educación

a. Estructural: La división del trabajo en la crianza y labores del hogar

b. Efectos políticos: Son los resultados de la desigualdad estructural en

2. Mecanismos para promover la participación de la mujer en América

En Europa, el sistema de cuotas se ha extendido sobre todo a partir de la iniciativa

En los países de la Región Andina, la ley de cuotas ha llevado a un incremento en

Mujeres en los parlamentos de la región andina (1997)

Fuente: Inter Parliamentary Union

Los resultados de la ley de cuotas pueden comprobarse al comparar sus efectos

En el caso de Perú, el crecimiento ha sido fluctuante. En las elecciones del año

2.1 Alcances de las cuotas

Aplicadas las leyes de cuotas de representación en América Latina (con diferen-

Los sistemas de cuotas no se han aplicado solamente a través de leyes. En varios

En la actualidad, en el Congreso peruano se aprobó la nueva Ley de Partidos

Para la investigación se realizó un total de 90 entrevistas: 63 mujeres y 27 hom-

En el caso de las congresistas entrevistadas en Lima, pero procedentes de otro

Las personas entrevistadas son, principalmente, de partidos con representatividad

Sobre Perú Ahora sus representantes en el Congreso, si bien fueron elegidos

En cuanto al Partido Popular Cristiano (PPC), se inscribió en las últimas eleccio-

Además de los partidos elegimos otras organizaciones políticas, a modo de con-

a) Movimientos u organizaciones políticas, dentro de los cuales

-Partidos Políticos en proceso de formación, de donde recogimos

b) Organizaciones de base de mujeres o redes de organizaciones, se

 Movimiento Amplio de Mujeres (MAM)

Terminada la investigación se procedió al trabajo de incidencia política. Es decir,

Fuera de la región, destacamos el libro recopilatorio de Uriarte y Elizondo8 . Den-

Aunque la bibliografía de la región se ha centrado por razones comprensibles

Según Joni Lovenduski9, quien ha estudiado el problema de la participación de las

1. Estrategias retóricas. Centradas en discursos inclusivos.

Los partidos políticos (...) han aceptado incondicionalmente las reivindi-

2.2. Estrategias de acciones positivas

Incluyen programas para fomentar la participación organizada de las mujeres, así

El otro aspecto importante, dentro de las acciones positivas, es el de las capacita-

2.3. Estrategias de discriminación positiva

Movimiento Amplio de Mujeres (MAM)

Aunque la bibliografía de la región se ha centrado por razones comprensibles

Los partidos políticos (...) han aceptado incondicionalmente las reivindi-

Mecanismos existentes, implementados al interior de algún partido.

Aplicación de cuota mínima del 30% en cargos interno partidarios.

Representaciones nacionales con componentes femeninos. Una entre-

En oportunidades de capacitación. Lovenduski define las capacitaciones

b. La especialidad electoral del partido.

La especialidad electoral del partido. En el caso de Somos Perú, cuya

2.1. Machismo y sociedad patriarcal: Las cárceles invisibles

La vida político partidaria se desenvuelve no solamente en el comité, se

La mención de instancias partidarias de la mujer en los partidos, en la medida

Desde esta perspectiva, Perú Posible propone desplegar todo su esfuerzo