7507 Guia Didactica 01 Ley de Contrataciones y Su Reglamento-1555418701

GUÍA DIDÁCTICA
DEL ESTUDIANTE
Legislación en Ingeniería Civil
Contrataciones del Estado: Bienes y Servicios

Unidad 1: Planificación y Actos Preparatorios
Mg. Ing. Civil Willian Apaza Perez

Contrataciones del Estado
Planificación y Actos Preparatorios
Contenido
Unidad I ......................................................................................................................................... 4
Planificación y Actos Preparatorios............................................................................................... 4
1.1 Aspectos Generales de la Contratación Estatal .................................................................. 4
1.1.1 Hitos de la evaluación de las Contrataciones del Estado................................................. 4
1.1.2 Evolución de la normativa del régimen de contrataciones del Estado............................ 5
1.1.3 Ámbito de aplicación........................................................................................................ 5
1.1.4 Fases del proceso de contratación................................................................................... 5
1.1.5 Principios que rigen la contratación estatal..................................................................... 6
1.1.6 Finalidad de la Ley ............................................................................................................ 7
1.1.7 Ámbito de Aplicación de la Ley de Contrataciones: (artículo 3) ...................................... 8
1.1.8 Supuestos excluidos del ámbito de la aplicación: (artículo 4) ......................................... 8
1.1.9 Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión (artículo 5) .......... 9
1.1.10 Supuestos de inaplicación no sujetos a supervisión .................................................... 13
1.2 Plan Anual de Contrataciones (PAC) ................................................................................. 14
1.2.1 Características: .............................................................................................................. 14
1.2.2 Disposiciones Generales................................................................................................. 14
1.2.3 Formulación del Plan Anual PAC .................................................................................... 15
1.2.4 Elaboración del Plan Anual PAC ..................................................................................... 15
1.2.5 Modificación del PAC – artículo 6 del reglamento......................................................... 16
1.2.6 Seguimiento de la ejecución del PAC ............................................................................. 17
1.2.7 Prohibición de fraccionamiento..................................................................................... 17
1.3 Expediente de contratación .............................................................................................. 18
1.3.1 Requerimiento del área usuaria................................................................................ 18
1.3.2 Valor Referencial ........................................................................................................ 21
1.3.3 Sistema de Contratación ............................................................................................ 21
1.4 Órganos a cargo del procedimiento de contratación ....................................................... 22
1.4.1 Responsabilidad que asumen las personas que intervienen en los procesos de
contratación ........................................................................................................................ 22
1.4.2 Órganos a cargo del procedimiento de selección ..................................................... 23
1.4.3 Comité de Selección ................................................................................................... 24
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Mg. Ing. Willian Apaza Perez
Unidad I
La adquisición de bienes, la contratación de servicios y la ejecución de obras que efectúan las

entidades del Estado están regidas por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
por lo que resulta trascendente conocer los aspectos generales de dicha Ley.
En esta unidad se presenta la planificación y actos preparatorios, que desarrolla temas como
los aspectos generales de la contratación, plan anual de contrataciones, expedientes de
contratación, órganos a cargo del procedimiento de contratación y documentos del
procedimiento de selección.
1.1 Aspectos Generales de la Contratación Estatal

1.1.1 Hitos de la evaluación de las Contrataciones del Estado
2019 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado
mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado el 13 de marzo de 2019
2018 Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225 (vigente
desde el 30 de enero de 2019)
2018 DL N° 1444, que modifica la Ley N° 30225 (vigente desde el 30/01/2019)
2017 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Decreto Supremo Nº
356-2017-EF. El 03 de abril de 2017 entra en vigencia la modificación de la Ley de
Contrataciones del Estado decretada por el DL 1341.
2017 DL 1341- Modifican la Ley 30225, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
2015 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Supremo Nº 350‐2015‐EF
09/12/2015. El 09 de enero de 2016 entra en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del
Estado. Ente rector OSCE
2014 Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado - 11/07/2014.
2012 Ley Nª 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado.
2009 DL 1017 Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado - Decreto Supremo Nº 184‐2008-EF entra en vigencia el 01/02/2009 ente Rector
OSCE
2008 Se aprueba el Tratado de Libre Comercio– TLC con Estados Unidos.
2004 Ley Nº 28267 - Modifican la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
2001 TUO de la Ley: Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y su reglamento Decreto Supremo Nº
013-2001-PCM.
1998 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - Decreto Supremo Nº
039-98-PCM –Ente rector CONSUCODE.
1997 RULCOP, REGAC Y RUA se fusionan en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
- Ley Nº 26850
1993 Constitución Política de 1993: El artículo 76º Obliga al Estado a realizar Licitaciones y
Concursos Públicos. La Constitución Política de 1979 señalaba: Artículo 143º.
1987 REGAC: Reglamento General de Asesorías y Consultorías - Ley Nº 23554. ENTE RECTOR:
CONASUCO
1985 RUA - Reglamento Único de Adquisiciones - Decreto Supremo Nº 065-85-PCM. Para
Bienes, Servicio y Obras.
1980 RULCOP: Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas. – Decreto
Supremo 034-80-VC80-VC – Ente rector CONSULCOP.
Hasta el año Dispersión absoluta, no existía una regulación sistemática de la Contrataciones del Estado
1978
4
1.1.2 Evolución de la normativa del régimen de contrataciones del Estado
LEY 26850
Nuevo
D.S. 039-98- Reglamento
PCM publicado el
Ley 30225 07.01.2017 31.12.2018
Publicación Reglamento Vigencia del DS-344-
TUO DL 1017 D.S. 350- se publica el
Ley 30225 de la Ley Reglamento 2018-EF
D.S. 184- 2015-EF DL 1341 Vigente
30225 Ley 30225 Modifica la
(D.S. 083- 2008-EF Vigente desde el
11.07.2014 Publicado 09.01.2016
2004-PCM) desde Ley 30.01.2019
(D.S. 084- 10.12.2015 30225
09.01.2016
2004-PCM)
1.1.3 Ámbito de aplicación
Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en

la que ésta paga el precio o retribución.
Qué Quién Con qué
Entidades Bienes, Servicios (Servicios en Fondos

general, consultoría en general y
(Forman parte del Registro de consultoría de obras) y Obras Públicos
Entidades Contratantes – REC)
Causales de inaplicación:
 Por régimen especial

 Por la naturaleza del bien, servicio u obra
1.1.4 Fases del proceso de contratación

El proceso de contratación según la Ley 30225, se desarrolla en tres etapas y/o fases:
Fase de
Planificación y Procedimiento de Fase de Ejecución
Actos Selección Contractual
Preparatorios
La primera etapa y/o Fase de Planificación y actos preparatorios, resulta de vital importancia
en el procedimiento de selección estatal.
5
La fase de Formulación del Plan Anual de Contrataciones.

Planificación y Actuaciones Preparatorias.
Actos La determinación del valor referencial.
Preparatorios La certificación de crédito presupuestario.
comprende las Determinación del tipo de procedimiento de selección.
siguientes Órganos a cargo del procedimiento de selección.
actuaciones: Elaboración y aprobación de los documentos del
Procedimiento.
Como se advierte, en esta etapa intervienen el Titular de la Entidad, el área usuaria, el Órgano
encargado de las contrataciones o Comités de Selección.
En esta medida, desarrollaremos las actuaciones propias de esta etapa o fase, que resulta de
vital importancia para garantizar en gran medida, la eficacia de la contratación
1.1.5 Principios que rigen la contratación estatal

Las Contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los principios que prevé el
artículo 2° de la Ley 30225; sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del
derecho público.
De trece (13) principios (D. Leg. 1017) la nueva Ley reduce a diez (10) los principios (incluye
principio de integridad, vigente desde el 08 de enero de 2017), los cuales son:
Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad
concurrencia trato
Eficacia y Vigencia Sostenibilidad

Competencia eficiencia ambiental y
tecnológica
social
Equidad Integridad
La incorporación del PRINCIPIO DE INTEGRIDAD, ha generado que en la proforma de contratos

de documentos del procedimiento convocados a partir del 03-04-2017, se incluya la cláusula
siguiente:
6
Reflexiona
La importancia de estos principios es que sirven de criterio de interpretación

para la aplicación de la Ley y su reglamento, de integración para solucionar
sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en
dichas contrataciones (Modificación del Decreto Legislativo Nro. 1341 vigente)
CLAUSULA: ANTICORRUPCION
EL CONTRATISTA declara y garantiza no haber, directa o indirectamente, o tratándose

de una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de
administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas
vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado,
cualquier pago o, en general, cualquier beneficio o incentivo ilegal en relación al
contrato.
Asimismo, el CONTRATISTA se obliga a conducirse en todo momento, durante la

ejecución del contrato, con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no
cometer actos ilegales o de corrupción, directa o indirectamente o a través de sus
socios, accionistas, participacionistas, integrantes de los órganos de administración,
apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores y personas vinculadas a las
que se refiere el artículo 248-A.
Además, EL CONTRATISTA se compromete a comunicar a las autoridades competentes,

de manera directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de la que
tuviera conocimiento; y adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal
¿Por qué son importantes estos principios?

Porque sirven para:
 Criterio de interpretación para la aplicación de la Ley.

 Integración para solucionar vacíos.
 Parámetro de actuaciones de quienes intervienen en las contrataciones.
1.1.6 Finalidad de la Ley
 Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es

evaluada en función de su contribución a las metas institucionales)
 Cumplimiento de fines públicos
 Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad)
 Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
7
1.1.7 Ámbito de Aplicación de la Ley de Contrataciones: (artículo 3)
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término

genérico de Entidad
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las Universidades Públicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
g) Las Empresas de Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de
derecho público o privado.
Para efectos de la presente Ley, Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del
Perú y los órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades
señaladas en el numeral anterior.
La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos
señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos.
1.1.8 Supuestos excluidos del ámbito de la aplicación: (artículo 4)
La presente Ley no es de aplicación para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que

incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza
financiera, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distrito
de aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya.
b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República,
exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.
c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender
la realización en el Perú, de la transmisión de mando supremo y de cumbres
internacionales previamente declaradas de interés nacional y sus eventos conexos,
que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como
de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se
encuentran por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros
compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de
contrataciones públicas de los que el Perú es parte.
d) Las contrataciones de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en
la presente norma y su reglamento.
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e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación,

instituciones arbitrales, miembros o adjudicaciones de la Junta de Resolución de
Disputas y demás derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros
medio de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la
etapa de ejecución contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional. Estados o entidades cooperantes,
siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones
a dichas operaciones.
g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de
directorios, que desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o
Empresas del Estado.
h) La compra de bienes que realicen las entidades mediante remate público, las que
se realizan de conformidad con la normativa de la materia.
i) Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto
Legislativo Nº 1224 y Decreto Legislativo Nº 674, o normas que lo sustituyan
j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales
1.1.9 Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión (artículo 5)
Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
 Monto mínimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT a 8 UIT (S/. 33,600 - 1 UIT = S/. 4,200 en
2019). Contrataciones > a 1UIT (S/. 4,200) se requiere inscripción vigente en el RNP.
 Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden bienes, servicios u
obras. No se persigan fines de lucro. Requiere informe técnico.
 Contratación de servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un proveedor.
 Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de un
organismo internacional.
 Contrataciones de Estado a Estado: Prestaciones a través de sus propios organismos,
dependencias o empresas de propiedad estatal. Requiere informe técnico y legal.
 Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando i) sea imposible realizar
contratación a través de métodos de Ley, ii) la mayor prestación se realice en el
extranjero y iii) el ente rector del sector salud advierta que resulta más ventajosa.
Requiere informe técnico y legal.
 Contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados, sustento de ser
más ventajosa requiere informe técnico y legal que sustenten que configuran las causales
y que se ejecute en concordancia con los compromisos internacionales vigentes.
Autorizaciones de encargo a organismo internacionales
Poderes del Estado y Organismos Titular de la Entidad

Constitucionalmente Autónomos
Gobiernos Locales y Regionales Acuerdo de Consejo
Empresas del Estado Acuerdo de Directorio
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Condiciones de encargo a organismos internacionales
Expediente Forma
Sustento de imposibilidad de ser ejecutado Convenio específico para cada procedimiento.
por la Entidad.
Por su especialización y complejidad. El organismo internacional se somete a la
supervisión del OSCE y el control de la CGR.
Debe contar con recursos para el La Entidad aprueba los documentos del
financiamiento de la contratación al procedimiento.
organismo internacional
Condiciones exigibles a los proveedores
Articulo 11.- Impedimento

Cualquier sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y subcontratistas incluyendo las contrataciones las contrataciones cuyos
montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transacción:
a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado
el cargo, el Presidente y los VicePresidentes de la República, los Congresistas de la
República, los Vocales de la Corte Suprema de la República, los titulares y los miembros
del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.
Hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Presidentes, VicePresidentes
y los Consejeros de los Gobiernos Regionales.
b) Hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Jueces de las Cortes
Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores.
c) Los titulares de instituciones o de organismos públicos del poder Ejecutivo, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, empleados
de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia.
d) En el mismo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan

intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial
o valor estimado, según corresponda, elaboración de bases, selección y evaluación de
ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos de los contratos
derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
e) El D. Leg 1341 incorpora el literal m) (vigente desde 03-04-2017) incluyendo a las

personas naturales condenadas, en el país o el extranjero, por delitos de concusión,
peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes (otros países).
Se extiende a personas que, directamente o sus representantes, hubiesen reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos ante autoridad nacional o extranjera competente.
10
Asimismo, el referido D. Leg. 1341 incorpora el literal n) referido a las personas jurídicas
cuyos representantes legales o personas vinculadas:
(i) hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, por delitos de

concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de
selección, o delitos equivalentes en caso de otros países.
(ii) Directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o

reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.
Extensión por Parentesco
En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: cónyuge, conviviente y parientes

hasta el SEGUNDO (antes era hasta el CUARTO) grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
Participación en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas en las que
tengan o hayan tenido una participación > al 30% (ANTES ERA 5%) del capital o patrimonio
social, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de
selección.
Grado Consanguinidad Afinidad
1° Padres, hijos Padres del cónyuge

Hijos del cónyuge
Abuelos, hermanos Abuelos del cónyuge

2°
Nietos Hermanos del cónyuge
Tíos, sobrinos
3°
Bisabuelo, bisnieto
Tíos-abuelos, sobrinos-
4° nietos, primos
Tatarabuelo, tataranieto
11
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las
personas jurídica sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como
asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria del respectivo proceso.
Vinculación por gestión en Personas Jurídicas1
En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas cuyos
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean estas
personas. Asimismo, personas naturales, que tengan a éstas como apoderados o
representantes.
Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con

inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de selección y para contratar con Entidades (REDERECI / Abogados sancionados por
mala praxis y RNSDD)
Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como
fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
4.14 En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

pertenezcan a un mismo grupo económico. Definición de “grupo económico” es el que le
asigna el artículo 7° de la Resolución de Superintendencia 019-2015-SMV-01
http://www.smv.gob.pe/sil/RSMV00001500019002.pdf
Artículo 7°.- DEFINICIÓN DE GRUPO ECONÓMICO: Es el conjunto de entidades, nacionales o

extranjeras, conformadas por al menos dos entidades, cuando alguna de ellas ejerce el control
sobre la o las demás o cuando el control sobre las entidades corresponde a una o varias
personas naturales que actúan como unidad de decisión. Las personas naturales no forman
parte del grupo económico.
Régimen de parentesco familiar
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las
personas jurídica sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como
asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria del respectivo proceso.
1
Decreto legislativo Nº 1341 Artículo 11. Impedimentos
12
4.9 Vinculación por gestión en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas cuyos
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean estas
personas. Asimismo, personas naturales, que tengan a éstas como apoderados o
representantes.
Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con

inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de selección y para contratar con Entidades (REDERECI / Abogados sancionados por
mala praxis y RNSDD) .
Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como
fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
4.14 En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

pertenezcan a un mismo grupo económico. Definición de “grupo económico” es el que le
asigna el artículo 7° de la Resolución de Superintendencia 019-2015-SMV-01
http://www.smv.gob.pe/sil/RSMV00001500019002.pdf
Artículo 7°.- DEFINICIÓN DE GRUPO ECONÓMICO: Es el conjunto de entidades, nacionales o

extranjeras, conformadas por al menos dos entidades, cuando alguna de ellas ejerce el control
sobre la o las demás o cuando el control sobre las entidades corresponde a una o varias
personas naturales que actúan como unidad de decisión. Las personas naturales no forman
parte del grupo económico.
1.1.10 Supuestos de inaplicación no sujetos a supervisión
 Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

 Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para su
funcionamiento, fuera del Perú
 Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES
DECLARADAS DE INTERÉS NACIONAL, TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO)
 Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones previstas en LCE,
miembros o Junta de Resolución de Disputas.
 Compra bienes por remate público
 Locación de servicios por Presidentes de Director.
 Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el DL 1224 y DL
674
13
1.2 Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año
fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el presupuesto institucional de

apertura (PIA), plan operativo institucional (POI) y plan estratégico institucional (PEI).
1.2.1 Características:
El Plan Anual se caracteriza por ser: 2

 Obligatorio, todas las entidades deben tenerlo en un Cuadro de Necesidades los
requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y actividades para dicho año
 Integral, se incluyen todas las contrataciones que realiza la Entidad

(independientemente del régimen legal de contratación a emplear).
 Público, se publica en el SEACE y es de libre acceso por Internet.
 Formal, se encuentra regido por la Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD, la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225, su Reglamento,
modificado mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF, Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, aprobada mediante Resolución N° 26-2014CEPLAN/PCD, Texto Único
Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-2012-EF.
1.2.2 Disposiciones Generales
El Plan Anual de Contrataciones (en adelante PAC) constituye un instrumento de gestión para
planificar y ejecutar las contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional
(POI) y el Presupuesto Institucional de Apertura de la Entidad (PIA).
El PAC que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas
con el Presupuesto Institucional de Apertura, con independencia que se sujeten al ámbito de
aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado (en adelante Ley) o no, y de la fuente de
financiamiento.
2
Fuente: Lineamientos contenidos en la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD
14
Reflexiona
El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de

las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de cada una
de las áreas usuarias, en función de los objetivos y resultados que se
buscan alcanzar.
Las Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar su PAC,
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la Directiva Nro. 005-2017-OSCE/CD.
1.2.3 Formulación del Plan Anual PAC
Las áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos, sobre la
base del proyecto de POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes y términos de
referencia de servicios. En obras remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse;
además, los requisitos de calificación.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación con área usuaria,
consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de Entidad, el área usuaria efectúa los
ajustes a sus requerimientos programados en el cuadro consolidado de necesidades EN
ARMONÍA CON LAS PRIORIDADES INSTITUCIONALES, ACTIVIDADES Y METAS
PRESUPUESTARIAS PREVISAS, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC.
1.2.4 Elaboración del Plan Anual PAC
Para elaborar el proyecto de PAC, el OEC, en coordinación con área usuaria, debe determinar
el monto estimado de las contrataciones, así como el costo programado, en el caso de
consultoría de obras y ejecución de obras.
Aprobado el presupuesto, el OEC, en coordinación con área usuaria, ajusta el proyecto de PAC.
Debe prever las contrataciones cubiertas con el PIA (Art. 15.2 de la LCE). También incluye las
contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco, y,
las contrataciones iguales o menores a ocho (8) UIT a ser efectuadas mediante compras
corporativas. (Art. 5.6 del RLCE).
15
Supuestos fuera del ámbito de la Ley que deben registrarse en el PAC

Literal f (organismo internacional – operaciones de endeudamiento / donaciones) Art. 4° de la
LCE.
Art. 5° de la LCE:
 Literal d (donaciones de organismo internacional. – 25%).

 Literal e (contrataciones con otro Estado).
 Literal f (proveedor no domiciliado). Literal b (servicios públicos).
 Literal c (convenios de colaboración).La Directiva Nro. 005-2017-OSCE/CD establece los
lineamientos para la formulación, aprobación, modificación, supervisión del PAC.
1.2.5 Modificación del PAC – artículo 6 del reglamento
 Incluir o excluir procesos

 Cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección.
Procedimiento Igual
Importante
Para convocar un procedimiento de selección es requisito previo estar

incluido en el PAC, bajo sanción de nulidad, salvo la comparación de
precios (artículo 6.4 del RCLE)
16
1.2.6 Seguimiento de la ejecución del PAC
 El titular de la entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al

proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC.
 Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar objetivos y metas del POI y, también
disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.
1.2.7 Prohibición de fraccionamiento
En principio debemos definir que es fraccionamiento:
Participación, separación, desagregación indebida de la necesidad, a

través de contrataciones parciales que no responden a la real
necesidad del área usuaria.
En esa medida, se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras

con la finalidad de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la
necesidad anual, de dividir la contratación a través de la realización de dos o más
procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la Ley y su reglamento para dar lugar a
contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública . (Artículo
20 LCE.)
Según el Reglamento LCE artículo 19, El área usuaria, el órgano encargado de las
contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya función esté relacionada con la
correcta planificación de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad,
cuando corresponda.
No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:
1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el

mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los
recursos disponibles suficientes para realizar la contratación completa, o surge
una necesidad imprevisible adicional a la programada.
2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. Aplica la
prohibición de fraccionamiento para bienes de capital por montos superiores a S/
17

100,000 (numeral 8.5 de la DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD. Disposiciones

Aplicables a los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco).
1.3 Expediente de contratación

1.3.1 Requerimiento del área usuaria
Artículo 29 del Reglamento:
Para convocar el procedimiento de selección debe contarse con el expediente de contratación

aprobado, estar incluido en el PAC, con Comité de Selección, según sea el caso, y documentos
del procedimiento aprobados.
Contenido del expediente de contratación para su aprobación – art. 42° del reglamento
 Requerimiento
 Documento que aprueba proceso de estandarización, de corresponder
 El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,
cuando corresponda
 El estudio del mercado, y su actualización cuando corresponda, y el resumen ejecutivo
 Monto estimado o valor referencial, según corresponda
 Certificación del crédito presupuestario o previsión presupuestal
 Determinación del procedimiento de selección, el sistema, modalidad, así como, la
opción de proceso por paquete, lote y tramo
 Fórmula de reajuste, de ser el caso.
 La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el
caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública.
 En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos.
 Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la
contrataciones.
 En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del
terreno, de ser el caso
18
Contenido del Expediente de Contratación
Requerimiento Estudio de mercado y Valor referencial** El sustento del

(comprende EETT, TDR o su actualización número máximo de
ETO. Requisitos de cuando corresponda. consorciados en
calificación**) función de la
naturaleza de la
prestación (**)
Determinación del tipo Certificación de crédito Documentación Resumen ejecutivo
de procedimiento de presupuestario - CCP necesaria según (**)
selección y/o previsión normativa del
presupuesta- PP. objeto de la
contratación (*)
Fórmula de reajuste (*) Opción de distribución Determinación del Declaratoria de
de la buena pro y/o de sistema de viabilidad (PIP) y su
realizar la contratación contratación y verificación, cuando
por paquete, lote y modalidad de esta última exista (*)
tramo (*) contratación con su
sustento (*)
En obras a llave en Informe técnico de Documento que Nota: no olvidar que
mano que cuenten con evaluación de software aprueba el proceso el procedimiento
equipamiento, sus EETT. (*) de estandarización debe estar incluido
(*) en el PAC.
(*) Cuando corresponda
(**) Según Directiva n° 010-2017-OSCE/CD - Disposiciones sobre el contenido del resumen

ejecutivo del estudio de mercado
Requerimiento Artículo 29° del Reglamento
Es responsabilidad del área usuaria:
Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según

corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las
características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación. El requerimiento
puede incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.
Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, deben formularse

de manera objetiva y precisa. Buscar acceso en condiciones de igualdad en el proceso de
contratación y no la creación de obstáculos que perjudiquen competencia del mismo.
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales o sectoriales están
facultadas a uniformizar requerimientos a través de un “Proceso de Homologación”.
19
Contenido del Requerimiento
 Finalidad Pública.
 Informe del Estudio del Mercado.
 EETT: Bien Características de la Prestación
 TdR: Servicios Condiciones de la Prestación
 ETO: Obra (Documentos Definitivos)
 Requisitos de Calificación.
Requisitos de calificación previstos en la Base Estándar: Licitación Pública, Concurso Público

y Adjudicación Simplificada
2/ En caso que el objeto de la convocatoria sea la adquisición de bienes bajo la modalidad de

ejecución llave en mano, cuando se requiera personal para la instalación y puesta en
funcionamiento.
Tomado de la «Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?», OSCE, junio 2017.
Ver tablero de calificación: Aprobado mediante Resolución N° 051-2019-OSCE/PRE, publicada

en el Diario oficial El Peruano el 18 de marzo de 2019
20
1.3.2 Valor Referencial y Valor estimado (Artículo 18 de LCE)
Valor Bienes y Servicios Artículo 32. Valor estimado

Estimado RLCE
Artículo 34. Valor Referencial

Valor Consultoría en General, Ejecución RLCE antigüedad menor a
referencial y Consultoría de obras 9meses
En el caso de bienes y servicios, el Valor Estimado se establece en virtud de un estudio de

mercado, con el fin de su exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su
actualización. Y para Consultoría y Ejecución de obras se estima en base a Componentes o rubros y/o
Presupuesto de Obra luego se interactúa precios con el mercado
1.3.3 Sistema de Contratación (Artículo 35 RLCE)

Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de Contratación:
Sistema de contratación
Suma alzada Monto fijo integral y por un determinado plazo
Precios unitarios Monto según lo ejecutado
Esquema mixto de suma Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y lo definido (S.A.)
alzada y precios unitarios obras y servicios
Tarifas en base al tiempo Consultoría
trabajado
En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones
En base a honorario fijo y Servicios
comisión de éxito
Modalidades de Ejecución Contractual
 Llave en mano (Bienes y obras)

 Concurso Oferta. (ejecución de Obras) solo en Sistema Suma Alzada + VR (LP)
Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del RLC
Mediante Resolución del Titular, las Entidades del Poder Ejecutivo pueden aprobar la
ejecución de obras bajo la modalidad de Concurso Oferta. Facultad indelegable.
Condiciones:
 Se oferta elaboración de expediente técnico y ejecución de obra.

 Edificaciones
 Suma alzada
 Valor referencial sea superior a los S/. 10,000,000.00
21
 Anexarse al expediente de Contratación el estudio de preinversión y el informe

técnico que sustento la declaratoria de viabilidad, conforme el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Para el inicio de la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y
aprobación del expediente técnico por el íntegro de la obra.
 Se encuentra prohibida la aprobación de adicionales por errores o deficiencias
en el expediente técnico.
1.4 Órganos a cargo del procedimiento de Contratación (Artículo 43 RLCE)
Las dependencias y funcionarios que participan en el proceso de Contratación estatal —

concepto que incluye las etapas o fases de actos preparatorios, Selección y de ejecución
contractual— son los siguientes:
El titular de la El área usuaria

entidad
El órgano
encargado de las Comité de Selección
contrataciones
• Subasta Inversa Electrónica • Licitación Pública

• Adjudicación Simplificada para • Concurso Público
bienes, servicios en general • Selección de Consultores Individuales
• consultoría en general
• Comparación de Precios • Tratándose de obras y consultoría
• Contratación Directa de obras siempre se designa un
comité de selección
• Subasta Inversa Electrónica

• Adjudicación Simplificada
la Entidad puede designar a un comité de

selección o un comité de selección
permanente, cuando lo considere necesario
1.4.1 Responsabilidad que asumen las personas que intervienen en los procesos de
Contratación
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de Contratación por o a nombre de la
entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables de
cumplir la normativa que regula esta materia, asimismo asumen responsabilidad en el —
ámbito de las actuaciones que realicen— de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, sin
perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se otorgan.
22
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de

acuerdo al régimen jurídico que los vincule con la entidad, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Prevé que la facultad establecida para actuar

discrecionalmente se ejerce para optar por la
decisión administrativa debidamente
sustentada que se considere más
Nota: ¿Qué establece la sexta conveniente, dentro del marco que establece
disposición complementaria la Ley 30225, teniendo en consideración los
final de la Ley 30225 respecto criterios establecidos por la cuarta
de la responsabilidad de los disposición final complementaria de la Ley
funcionarios que participan en 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley
el proceso de contratación Orgánica del Sistema Nacional de Control y
estatal? de la Contraloría General de la República que
amplía las facultades en el proceso para
sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
El Decreto Legislativo Nro. 1341 incorpora el numeral 9.2, señalando que las Entidades son
responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos de intereses que
puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los principios regulados
en el artículo 2 de la LCE.
1.4.2 Órganos a cargo del procedimiento de Selección
El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación, conducción

y realización del procedimiento de selección hasta su culminación. Los procedimientos de
selección pueden estar a cargo de un Comité de Selección o del órgano encargado de las
contrataciones.
Competencia:
 Preparación de los documentos del Proceso de Selección
 Adoptar las decisiones y realizar todo lo necesario para el desarrollo del procedimiento
hasta su culminación
 Conducción del procedimiento de selección
Generalidades principales:
 El Comité de Selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones.

23
 Todos los miembros del comité de selección gozan de las mismas facultades, no existe
jerarquía entre ellos.
 Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuación, salvo el caso de
aquellos que hayan señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.
 Los acuerdos que adopte el Comité de Selección y los votos discrepantes con su
fundamentación deben constar en actas suscritas por todos los miembros que actúan en
el procedimiento de selección.
 El Comité de Selección está facultado a solicitar apoyo a las dependencias de la entidad,
las mismas que están obligadas a prestarla.
Comité de Selección
Es obligatorio para: Es facultativo para:
Licitación pública Subasta inversa electrónica
Concurso público Adjudicación simplificada para bienes
Selección de consultores individuales Adjudicación simplificada para servicios
en general
Todo tipo de procedimiento de Adjudicación simplificada para
selección tratándose de ejecución y consultoría en general
consultoría de obras
Subasta inversa electrónica

Adjudicación simplificada para bienes
El órgano encargado de
Adjudicación simplificada para servicios en general
las contrataciones tiene a
su cargo: Adjudicación simplificada para consultoría en
general
Comparación de precios
Contratación directa
1.4.3 Comité de Selección
Es un órgano colegiado encargado de la organización, conducción y ejecución del proceso de

selección, desde la elaboración de Bases hasta que la buena pro quede consentida o
administrativamente firme o se cancele el proceso.
Los principios que rigen la actuación del Comité de Selección son los siguientes:
 Colegialidad: las decisiones que adopta el Comité Especial se efectuarán de manera

conjunta, cada miembro expresa su opinión individual, no obstante, una vez realizada la
votación correspondiente, el Comité Especial adopta una postura única.
24
 Especialidad: todo Comité debe tener entre sus integrantes, como mínimo, un especialista
en la materia objeto de contratación.
 Solidaridad: todos los miembros del Comité son solidariamente responsables por los
acuerdos adoptados por cualquier irregularidad que le sea imputable por dolo, negligencia
o culpa inexcusable.
 Autonomía: el Comité Especial actúa de manera independiente, sus decisiones no
requieren ratificación alguna por parte de la entidad.
 Confidencialidad: las deliberaciones de los miembros del Comité para adoptar acuerdos no
podrán ser divulgadas hasta que se adopte la decisión final y ésta sea de conocimiento
público.
Documentos del procedimiento de selección (artículo 47° del reglamento)
Los documentos del procedimiento de selección son:
 Las bases administrativas estandarizadas: Para la licitación pública, concurso público,

adjudicación simplificada, subasta inversa electrónica.
 Las solicitudes de expresión de interés: Para la selección de consultores individuales.
 Las solicitudes de cotización: Para la comparación de precios.
Contenido mínimo de los documentos del procedimiento de selección (artículo 48° del
reglamento)
Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta

inversa electrónica deben contener:
a) La denominación del objeto de la contratación;

b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia, la Ficha de Homologación, la
Ficha Técnica o el Expediente Técnico de Obra, según corresponda;
c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras, se debe indicar el
límite superior que señala el artículo 28 de la Ley. Este límite se calcula considerando
dos decimales y sin efectuar el redondeo en el segundo decimal;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) El sistema de contratación;
f) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
g) El costo de reproducción;
h) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
i) Los requisitos de calificación;
j) Los factores de evaluación;
k) Las instrucciones para formular ofertas;
l) Las garantías aplicables;
m) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales del
terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en dicha entrega, no genera
mayores pagos.
25

m) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas parciales del
terreno;
n) Las demás condiciones contractuales; y,
o) La proforma del contrato, cuando corresponda.
Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de consultores

individuales deben contener:
a) La denominación del objeto de la contratación;

b) Los Términos de Referencia;
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;
d) El formato de hoja de vida;
e) Los requisitos de calificación, los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y
evaluación; y,
f) Las instrucciones para formular expresión de interés.
En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la comparación de

precios debe contener como mínimo lo dispuesto en el literal b) del numeral 48.1 del artículo
48.
Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la información se obtenga de manera

telefónica, presencial o mediante portales electrónicos la Entidad debe elaborar un informe
que contenga los detalles de dicha indagación.
Los acápites singulares e importantes de los documentos del procedimiento de selección son:
 Requisitos de calificación Artículo 49 del Reglamento

 Factores de evaluación 51 del Reglamento
 Contenido mínimo de las ofertas 52 del Reglamento
Estos documentos deben ser aprobados por el Titular de la Entidad o funcionario competente.
1.5.1 Bases administrativas:
Se elaboran para licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada y la subasta

inversa electrónica.
¿Cuál es su contenido?
a) La denominación del objeto de la contratación

b) Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de
Obra, según corresponda.
26
c) El valor referencial en los casos de obras y consultoría de obras, con los límites
inferior y superior que señala el artículo 28 de la Ley.
d) La moneda en que se expresa la oferta económica
e) La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda
f) El sistema de contratación
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan
h) El costo de reproducción
i) Los requisitos de pre calificación, cuando corresponda
j) Los requisitos de calificación
k) Los factores de evaluación
l) Las instrucciones para formular ofertas
m) Las garantías aplicables
n) Las demás condiciones contractuales
o) La proforma del contrato, cuando corresponda
1.5.2 Las solicitudes de expresión de interés:
Se realiza para los procedimientos de selección de consultores individuales
a) La denominación del objeto de la contratación

b) Los Términos de Referencia
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación
d) El formato de hoja de vida
e) Los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y evaluación
f) Las instrucciones para formular expresión de interés
1.5.3 Solicitudes de cotización para comparación de precios:
Se procede a solicitud de cotización, cuando la información se ha obtenido de manera

telefónica, presencial o mediante portales electrónicos. La entidad debe elaborar un informe
que contenga los detalles de dicha indagación.
Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de Obra,

según corresponda.
1.5.4 Bases estandarizadas
De conformidad con lo previsto en el artículo 26º de la Ley, el OSCE mediante Directiva 001-
2019-OSCE/CD ha aprobado las bases y solicitud de expresión de interés estándar para los
siguientes procedimientos de selección:
27
(publicadas en http://portal.osce.gob.pe):
i. Respecto de la contratación de bienes
 Bases Estándar de Licitación Pública

 Bases Estándar de Adjudicación Simplificada
 Bases Estándar de Subasta Inversa Electrónica
ii. Respecto de la contratación de suministro

iii. Respecto de la contratación de servicios

 Bases Estándar de Concurso Público
 Bases Estándar de Subasta Inversa Electrónica
iv. Respecto de la contratación de consultoría en general

 Solicitud de Expresión de Interés Estándar para Selección de Consultores
Individuales.
v. Respecto de la contratación de consultoría de obra

 Bases Estándar de Concurso de Proyectos Arquitectónicos
vi. Respecto de la contratación de obras

Las Bases estandarizadas tienen dos (02) secciones, una sección general, donde se incluye las
disposiciones comunes a todos los procesos y cuyo texto no puede ser modificado por la
entidad; y una sección específica donde se incluye la información y los anexos particulares para
cada proceso preparados por la entidad.
28
1.5.5 Contenido mínimo de los documentos del procedimiento
¿Qué deben contener las Bases de la Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación
Simplificada y Subasta Inversa Electrónica?
 La denominación del objeto de la contratación

 Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de
Obra, según corresponda
 El valor referencial
 La moneda en que se expresa la oferta económica
 La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda
 El sistema de contratación
 Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan
 El costo de reproducción
 Los requisitos de precalificación, cuando corresponda
 Los requisitos de calificación
 Los factores de evaluación
 Las instrucciones para formular ofertas
 Las garantías aplicables
 Las demás condiciones contractuales
 La proforma del contrato, cuando corresponda
¿Qué deben contener las solicitudes de expresión de interés del procedimiento

de selección de consultores individuales?
 La denominación del objeto de la contratación

 Los Términos de Referencia
 El valor estimado, que constituye el precio de la contratación
 El formato de hoja de vida
 Los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y evaluación
 Instrucciones para formular expresión de interés
1.5.6 Requisitos de calificación Articulo 49 del Reglamento
La entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en
los documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Los requisitos de calificación que pueden
adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación para

llevar a cabo la actividad económica materia de contratación. La capacidad legal es un
requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas en los que se convoque con
esta modalidad. La entidad no puede imponer requisitos distintos a los antes señalados en
los documentos estándar aprobados por el OSCE.
29
b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento, infraestructura

estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. Las calificaciones del
personal pueden ser requeridas para servicios en general, obras, consultoría en general y
consultoría de obras
c) Experiencia del postor: En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de

aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a la Directiva Nº 006-2017-OSCE/CD - PARTICIPACIÓN
DE PROVEEDORES EN CONSORCIO EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO.
d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones públicas convocadas para contratar la ejecución
de obras.
1.5.7 Factores de evaluación
Son los aspectos que la entidad, a través del comité de selección o del órgano encargado de las
contrataciones, evaluará respecto de los proveedores que participen del procedimiento de
selección. Si bien su finalidad es seleccionar al proveedor que en lo técnico y económico sea el
mejor, lo cierto es que estos aspectos deben incidir en el objeto de contratación y no deben
desnaturalizarla.
 En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de

evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios.
b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de

contratación, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad
ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras.
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que OSCE ha

aprobado con Directiva N.°. 001-2019-OSCE/CD.
Los factores de evaluación señalados

deben ser objetivos.
30
 En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos

uno de los siguientes factores de evaluación:
a) Experiencia del postor en la especialidad

b) La metodología propuesta
c) Conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades y
propuestas de solución
d) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social.

d) Otros que se prevean en los documentos estándar aprobados por
OSCE mediante Directiva N.° 001-2019-OSCE/CD. Adicionalmente, debe
considerarse el precio como un factor de evaluación.
 En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación deben

ser:
a) Experiencia en la especialidad
b) Calificaciones
c) Entrevista
1.5.8 Contenido mínimo de las ofertas (Artículo 52 del reglamento)
Declaración jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar

con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley.
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección,
condiciones y reglas del procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el
procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley N. º 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones

técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según corresponda.
31

Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose de
obras y consultorías este constituye un requisito obligatorio.
Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el

representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno
de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El
representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de
consorcio constituye un requisito de calificación. Los integrantes de un consorcio no pueden
presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de
selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según
relación de ítems.
El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y

comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del
procedimiento de selección. Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio
en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos.
Nota: El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen

deben ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios o
tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.
1.5.9 Aprobación
Las Bases serán aprobadas por el titular de la entidad o por el funcionario al que haya
delegado esa facultad, por escrito, mediante resolución, acuerdo o algún otro documento en el
que se exprese de manera indubitable la voluntad de aprobación. En ningún caso, pueden ser
aprobadas por el Comité de Selección o el órgano a cargo del proceso.
32
Bibliografía
• Normas Generales de Control Gubernamental (mayo 2014)
• Guía de Auditoría de Obras por Contrata (jun. 2007)
• Manual de Auditoría de Cumplimiento (Ene.2015)
• Manual de Auditoría de Desempeño
• Manual de Auditoría Financiera (Oct. 2014)
• Directiva N° 012-2014-CG/GPROD “Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisión de Obra”
• Directiva N° 011-2016-CG/GPROD “Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Obra
• Normas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
• Normas Presupuestales y Sistemas Administrativos
• Normas de Contrataciones del Estado Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
• Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225
• Normas de los Procedimientos Administrativos y otras Normas Administrativas
• Normas del Ejercicio de la Profesión de Ingeniería (Ley 16053, Ley 28858 y su Reglamento) y Normas Técnicas
Nacionales e Internacionales
• Apuntes del curso de “Contrataciones del Estado” en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la
Republica

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GUÍA DIDÁCTICA

Contrataciones del Estado: Bienes y Servicios

Mg. Ing. Civil Willian Apaza Perez

La adquisición de bienes, la contratación de servicios y la ejecución de obras que efectúan las

1.1 Aspectos Generales de la Contratación Estatal

1.1.2 Evolución de la normativa del régimen de contrataciones del Estado

1.1.3 Ámbito de aplicación

Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en

Qué Quién Con qué

Entidades Bienes, Servicios (Servicios en Fondos

 Por régimen especial

1.1.4 Fases del proceso de contratación

La fase de Formulación del Plan Anual de Contrataciones.

1.1.5 Principios que rigen la contratación estatal

Eficacia y Vigencia Sostenibilidad

La incorporación del PRINCIPIO DE INTEGRIDAD, ha generado que en la proforma de contratos

La importancia de estos principios es que sirven de criterio de interpretación

EL CONTRATISTA declara y garantiza no haber, directa o indirectamente, o tratándose

Asimismo, el CONTRATISTA se obliga a conducirse en todo momento, durante la

Además, EL CONTRATISTA se compromete a comunicar a las autoridades competentes,

¿Por qué son importantes estos principios?

 Criterio de interpretación para la aplicación de la Ley.

1.1.6 Finalidad de la Ley

 Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es

1.1.7 Ámbito de Aplicación de la Ley de Contrataciones: (artículo 3)

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

1.1.8 Supuestos excluidos del ámbito de la aplicación: (artículo 4)

La presente Ley no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que

e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación,

Autorizaciones de encargo a organismo internacionales

Poderes del Estado y Organismos Titular de la Entidad

Empresas del Estado Acuerdo de Directorio

Condiciones de encargo a organismos internacionales

Condiciones exigibles a los proveedores

Articulo 11.- Impedimento

d) En el mismo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan

e) El D. Leg 1341 incorpora el literal m) (vigente desde 03-04-2017) incluyendo a las

(i) hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, por delitos de

(ii) Directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o

Extensión por Parentesco

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: cónyuge, conviviente y parientes

Participación en Personas Jurídicas

Grado Consanguinidad Afinidad

1° Padres, hijos Padres del cónyuge

Abuelos, hermanos Abuelos del cónyuge

Vinculación por gestión en Personas Jurídicas1

Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con

4.14 En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

Artículo 7°.- DEFINICIÓN DE GRUPO ECONÓMICO: Es el conjunto de entidades, nacionales o

Régimen de parentesco familiar

4.9 Vinculación por gestión en Personas Jurídicas

Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con

4.14 En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que

Artículo 7°.- DEFINICIÓN DE GRUPO ECONÓMICO: Es el conjunto de entidades, nacionales o

1.1.10 Supuestos de inaplicación no sujetos a supervisión

 Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

1.2 Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el presupuesto institucional de

El Plan Anual se caracteriza por ser: 2

 Integral, se incluyen todas las contrataciones que realiza la Entidad

 Público, se publica en el SEACE y es de libre acceso por Internet.

 Formal, se encuentra regido por la Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD, la Ley de