MODIFICARE CONTRACT

De la Instructiunea 1/2016 ANAP la

Art. 221-222 din Legea nr. 98/2016
 Reglementare. Justificare

Instrucţiunea nr. 1/2016 privind modificarea contractului de

achiziţie publică în cursul perioadei sale de valabilitate şi
încadrarea acestor modificări ca fiind substanţiale sau
nesubstanţiale În vigoare de la 07 martie 2016. Monitorul
Oficial, Partea I nr. 171 din 07 martie 2016.

Având în vedere:
- ……………………………
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/ff
(2010) din data de 9 septembrie 2010 cu privire la modul
de calcul al pragului valoric
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. DG MARKT/C3/EP/kr
(2012) din data de 22 mai 2012 cu privire la autorizarea
ordinelor de variaţie în contractele de lucrări publice,
implementate prin devizul general;
- jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene - Cazul
C-337/98 - Comisia/Franţa şi Cazul C-454/06, Pressetext,
 MODIFICARI CONTRACT. PREMISE

• …autoritatea contractantă va stabili,

înainte de aprobarea şi implementarea
acestei modificări, dacă modificarea avută
în vedere este, raportat la circumstanţele
specifice ale contractului, substanţială sau
nesubstanţială.
(Alin. 2 art. 1 – Instructiune)
 MODIFICARI ≠ SCHIMBARI

• Art. 2. - (1) Schimbările rezultate din

simpla aplicare a clauzelor contractuale nu
reprezintă o modificare a contractului
• (2) Clauzele contractuale de schimbare
trebuie să fie menţionate în documentaţia
de atribuire
 SCHIMBARI. CONDITII

• a) trebuie să fie clar anticipate în contract prin "clauze de

schimbare", cunoscute de către toţi ofertanţii şi care indică o
metodă obiectivă de calcul al preţului final ce urmează a fi plătit (de
exemplu, pe baza preţurilor unitare), pentru a evita orice modificare
discreţionară pe durata execuţiei contractului care ar putea afecta
condiţiile competiţiei iniţiale;
• b) rezultă exclusiv din aplicarea "mecanică" a "clauzelor de
schimbare" din contractul iniţial, cu excluderea oricăror altor
modificări ale cerinţelor contractului iniţial. Aplicarea clauzelor de
schimbare este considerată "mecanică" în momentul în care nu
presupune ca vreo decizie să fie luată de către vreo parte
contractantă (sau de către persoane acţionând în numele unei părţi
contractante, cum ar fi proiectantul, diriginţi de şantier sau ingineri
consultanţi în cadrul contractelor FIDIC)
 "clauzele de schimbare“ nu
opereaza daca:

• - metoda de calcul al preţului final ce urmează

a fi plătit nu a fost definită în mod obiectiv în
contractul iniţial; sau
• - schimbarea cantităţilor/preţului ce urmează
a fi plătit nu a fost clar precizată în "clauzele de
schimbare", ci rezultă din evenimente, precum: o
modificare a soluţiei tehnice pe durata
executării contractului din cauza unui proiect
iniţial defectuos, adiţionarea de noi lucrări,
iniţial nesolicitate etc.
 MODIFICARI ≠ SCHIMBARI

Orice variaţie a cantităţilor/preţului care

nu rezultă din aplicarea "mecanică" a
"clauzelor de schimbare" iniţiale va fi
analizată ca modificare a contractului.
Dacă o astfel de modificare este
substanţială, autoritatea contractantă are
obligaţia de a derula o nouă procedură de
achiziţie/atribuire
 MODIFICARI. Efecte
Substanţiale Nesubstanţiale

• obligaţia de a derula o • nu reprezintă o nouă

nouă procedură de atribuire şi nu
achiziţie/atribuire necesită derularea
unei noi proceduri de
atribuire
• Act aditional
 modificare nesubstanţială

• Conditii cumulative:
a) modificarea nu introduce condiţii care, dacă
ar fi fost incluse în procedura iniţială de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidaţi
sau alegerea unei alte oferte ori ar fi permis şi
participarea altor operatori economici la
procedură;
b) modificarea nu schimbă balanţa economică a
contractului în favoarea contractantului;
c) modificarea nu extinde domeniul contractului
în mod considerabil.
 modificare nesubstanţială

Conditii cumulative:
• - modificarea este aferentă unui contract de servicii sau de
lucrări;
• - valoarea modificării nu depăşeşte valoarea ce rezultă din
aplicarea procentului de "cheltuieli diverse şi neprevăzute" (din
devizul general al proiectului, conform legislaţiei incidente) sau 10%
din preţul contractului iniţial (în situaţia în care nu există deviz sau
prin deviz/contract nu au fost stabilite asemenea cheltuieli);
• - modificarea este strict necesară pentru îndeplinirea
contractului;
• - modificarea este în directă corelare cu obiectul contractului;
• - nu este schimbat caracterul general al obiectului contractului,
fapt ce presupune că scopul contractului (descris în cadrul
documentatii de atribuire), precum şi indicatorii principali ce
caracterizează rezultatul contractului rămân nemodificaţi.
 modificare substanţială

• o modificare va fi considerată substanţială atunci când

nu sunt îndeplinite în mod cumulativ condiţiile anterioare
şi este îndeplinită cel puţin una dintre acestea,
respectiv:
• a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi făcut
parte din procedura iniţială de atribuire, ar fi permis
selectarea altor candidaţi decât a celor iniţial selectaţi
sau ar fi permis atribuirea contractului altui ofertant;
• b) modificarea schimbă echilibrul economic al
contractului în favoarea contractantului;
• c) modificarea extinde considerabil aria de acoperire a
contractului la produse, servicii sau lucrări neacoperite
iniţial.
 modificare substanţială

Este asimilată unui nou act adiţional/contract, ce

trebuie supus unei noi proceduri de atribuire,
pentru a nu se afecta condiţiile iniţiale ale
competiţiei:
• preţ,
• caracteristicile bunurilor/serviciilor/lucrărilor
achiziţionate
• volumul lucrărilor,
• durata lucrărilor
• etc
 Modificare conf. L 98/2016
Fără organizarea unei noi proceduri de atribuire
a) atunci când modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt
evaluabile în bani şi indiferent de valoarea acestora, au fost
prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sub forma unor
clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot
include clauze de revizuire a preţului sau orice alte opţiuni;

b) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele

condiţii:
• (i) devine necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a
unor produse, servicii sau lucrări suplimentare care nu au fost
incluse în contractul iniţial, dar care au devenit strict necesare
în vederea îndeplinirii acestuia;
• (ii) schimbarea contractantului este imposibilă;
• (iii) orice majorare a preţului contractului reprezentând
valoarea produselor/serviciilor/lucrărilor suplimentare nu va
depăşi 50% din valoarea contractului iniţial;
 Modificare conf. L 98/2016
Conform lit. b), schimbarea contractantului este
imposibilă atunci când sunt îndeplinite în mod
cumulativ următoarele condiţii:
a) nu poate fi realizată din motive economice sau
tehnice, precum cerinţe privind
interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu
echipamentele, serviciile sau instalaţiile
existente achiziţionate în cadrul procedurii de
achiziţie iniţiale;
b) schimbarea contractantului ar cauza autorităţii
contractante dificultăţi semnificative sau
creşterea semnificativă a costurilor.
 Modificare conf. L 98/2016
Fără organizarea unei noi proceduri de
atribuire
c) atunci când sunt îndeplinite în mod
cumulativ următoarele condiţii:
• (i) modificarea a devenit necesară în
urma unor circumstanţe pe care o
autoritate contractantă care acţionează
cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă;
• (ii) modificarea nu afectează caracterul
general al contractului;
• (iii) creşterea preţului nu depăşeşte
50% din valoarea contractului iniţial;
 Modificare conf. L 98/2016
Fără organizarea unei noi proceduri de atribuire

d) atunci când contractantul cu care autoritatea contractantă a încheiat

iniţial contractul este înlocuit de un nou contractant, în una dintre
următoarele situaţii:

• (i) ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opţiuni stabilite de

autoritatea contractantă potrivit lit. a) şi alin. (2);
• (ii) drepturile şi obligaţiile contractantului iniţial rezultate din
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru sunt preluate, ca urmare a
unei succesiuni universale sau cu titlu universal în cadrul unui proces de
reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de către un alt operator
economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie stabilite
iniţial, cu condiţia ca această modificare să nu presupună alte modificări
substanţiale ale contractului şi să nu se realizeze cu scopul de a eluda
aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege;
• (iii) la încetarea anticipată a contractului, contractantul principal
cesionează autorităţii contractante contractele încheiate cu
subcontractanţii acestuia, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a
unei opţiuni stabilite de autoritatea contractantă potrivit lit. a);
 Modificare conf. L 98/2016
Fără organizarea unei noi proceduri de atribuire
e) atunci când modificările, indiferent de valoarea lor, nu sunt
substanţiale;

O modificare este considerată substanţială atunci când este

îndeplinită cel puţin una dintre următoarele condiţii:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în
procedura de atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor
candidaţi decât cei selectaţi iniţial sau acceptarea unei alte
oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi atras şi alţi
participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru în favoarea contractantului într-
un mod care nu a fost prevăzut în contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte
cazuri decât cele prevăzute la alin. (11).
 Modificare conf. L 98/2016
Fără organizarea unei noi proceduri de atribuire
f) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiţii:
(i) valoarea modificării este mai mică decât
pragurile corespunzătoare prevăzute la art.
7 alin. (1);
(ii) valoarea modificării este mai mică decât 10%
din preţul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru iniţial, în cazul
contractelor de achiziţie publică de servicii sau
de produse, sau mai mică decât 15% din preţul
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru iniţial, în cazul contractelor de achiziţie
publică de lucrări.
 Modificare conf. L 98/2016
Limite specifice

• În cazul în care se efectuează majorarea

preţului contractului prin mai multe modificări
succesive conform alin. (1) lit. b) şi c), valoarea
cumulată a modificărilor contractului nu va
depăşi cu mai mult de 50% valoarea contractului
iniţial.
• Autoritatea contractantă nu are dreptul de a
efectua modificări succesive ale contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru conform alin.
(1) lit. b) şi c) în scopul eludării aplicării
procedurilor de atribuire prevăzute de lege
 Modificare conf. L 98/2016

Orice modificare a unui contract de

achiziţie publică ori acord-cadru în
cursul perioadei sale de valabilitate
altfel decât în cazurile şi condiţiile
prevăzute la art. 221 se realizează
prin organizarea unei noi proceduri
de atribuire
 Art. 164 din HG nr.
395/2016
• (1) Modificarea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru în condiţiile prevăzute la
art. 221 alin. (2) din Lege se face cu respectarea
prevederilor art. 28 (preţul poate fi ajustat prin
actualizare) şi se publică în SEAP.
• (2) Nu este permisă modificarea preţului unui
contract de achiziţie publică/acord-cadru în
condiţiile art. 221 din Lege în aşa fel încât noua
valoare rezultată în urma respectivei modificări
să depăşească pragurile prevăzute de Lege
pentru publicarea unui anunţ de participare sau
a unui anunţ simplificat sau să fi impus
organizarea unei alte proceduri de atribuire
decât cea aplicată pentru atribuirea
contractului/acordului-cadru respectiv.
 Art. 162 din HG nr.
395/2016
(1) Înlocuirea personalului de specialitate nominalizat
pentru îndeplinirea contractului se realizează numai cu
acceptul autorităţii contractante, şi nu reprezintă o
modificare substanţială, aşa cum este aceasta definită în
art. 221 din Lege, decât în următoarele situaţii:
a) noul personal de specialitate nominalizat pentru
îndeplinirea contractului nu îndeplineşte cel puţin
criteriile de calificare/selecţie prevăzute în cadrul
documentaţiei de atribuire;
b) noul personal de specialitate nominalizat pentru
îndeplinirea contractului nu obţine cel puţin acelaşi
punctaj ca personalul propus la momentul aplicării
factorilor de evaluare.

contractantul are obligaţia de a transmite pentru noul

personal documentele solicitate prin documentaţia de
atribuire
MODIFICARI ≠ SCHIMBARI