CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA

Sentencia C 035-2016 expediente D-10864

Demanda de inconstitucionalidad, contra el artículo 108 de la Ley 1450 de 2011, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; y
contra los artículos 20, 49, 50 (parcial), 51, 52 (parcial) y el parágrafo primero (parcial) del artículo 173 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
ACCIONANTE: Alberto Castilla Salazar
MAGISTRADA PONENTE: Gloria Stella Ortiz
Bogotá D.C. 8 de febrero de 2016
PROBLEMA JURIDICO: Los demandantes indican que las áreas de reserva minera desconocen los principios de autonomía territorial, coordinación,
concurrencia y subsidiariedad, e impiden a los municipios regular los usos del suelo y ordenar el territorio.
HECHOS RESPUESTA DE: CONSIDERACIONES DE LA FALLO
CORTE CONSTITUCIONAL
Los demandantes señalan - Procuraduría General de Analizado el caso y en mérito de lo
que los artículos 108 de la la Nación: El sacrificio a los bienes expuesto la HONORABLE CORTE
Ley 1450 de 2011 y 20 de jurídicamente protegidos, CONSTITUCIONAL resolvió:
la Ley 1753 de 2015, Con respecto al argumento como la calidad,
vulneran lo de vulneración de los continuidad y Primero.- Por los cargos analizados
dispuesto en los artículos principios de ambiente sano accesibilidad del agua, y en la presente Sentencia,
8, 79, 64, 65, 66, 287 y 288 y desarrollo sostenible, el los demás servicios declarar EXEQUIBLE el artículo 108
superiores. Procurador se pronuncia en ambientales que prestan de la Ley 1450 de 2011, en el
favor de la exequibilidad de los páramos resultan entendido de que i) en relación con
El demandante señala que las normas acusadas “bajo el desproporcionados frente las áreas de reserva minera definidas
la creación y ampliación entendido de que las áreas de a los eventuales con anterioridad a la notificación de
de Áreas de Reserva reservas mineras beneficios provenientes la presente sentencia, la autoridad
Estratégica Minera estratégicas, así como las de la extracción de competente deberá concertar con
(AEM) desconocen los Áreas de Reserva para el recursos no renovables. las autoridades locales de los
mandatos Desarrollo Minero (sic), en Tratándose de un municipios donde están ubicadas,
constitucionales de todo caso, no pueden ecosistema tan con anterioridad al inicio del proceso
protección de los coincidir con aquellos vulnerable, frágil y poco de selección objetiva de las áreas de
trabajadores territorios delimitados como adaptable como el de los concesión minera, y ii) en cualquier
agropecuarios y de la páramos, humedales, áreas páramos, su afectación caso, la Autoridad Nacional Minera y
producción agropecuaria, que integran el sistema de tiende a ser de más largo el Ministerio de Minas y Energía
de los cuales dependen los parques naturales o plazo, cuando no deberán garantizar que la definición
derechos a la regionales, zonas de reserva permanente. y oferta de dichas áreas sean
alimentación, soberanía y forestal, y, en general, con compatibles con los planes de
seguridad alimentaria, áreas declaradas o que se La Sala estima necesario ordenamiento
consagrados en los declaren en el futuro por la establecer un mecanismo territorial respectivos.
artículos 64, 65 y 66 de la autoridad ambiental como para garantizar la
Constitución Política. En zonas excluidas de la protección de los Segundo.- Por los cargos analizados
este sentido, manifiestan minería”. Así, resaltó el ecosistemas de páramo. en la presente Sentencia,
que la delimitación y deber de protección al Este mecanismo debe declarar EXEQUIBLE el artículo 20 de
reserva de áreas ambiente a cargo del Estado, preservar también la la Ley 1753 de 2015, en el entendido
exclusivas para la minería y señaló que las disposiciones autonomía del Ministerio de que: i) la autoridad competente
implica una priorización acusadas no vulneran los de Ambiente para para definir las áreas de reserva
absoluta de dicha mencionados principios apartarse de las áreas de minera deberá concertar
actividad sobre otro tipo constitucionales, siempre y referencia del IAvH. Sin previamente con las autoridades
de principios y actividades cuando no coincidan con los embargo, esta decisión no locales de los municipios donde van
también protegidos territorios protegidos por la puede obedecer al arbitrio a estar ubicadas, para garantizar que
constitucionalmente, y de ley, y las ya declaradas, o del funcionario que lleva a no se afecte su facultad
mayor importancia, como declaradas en el futuro, cabo esta función, como constitucional para reglamentar los
es el caso de las como zonas excluidas de quiera que, como todas usos del suelo, conforme a los
actividades agrícolas, la minería. las autoridades principios de coordinación,
democratización del administrativas, las concurrencia y subsidiariedad, ii) si la
acceso a la tierra, y los - Intervención del decisiones discrecionales autoridad competente definió las
derechos a la Ministerio de Ambiente y no pueden confundirse áreas de reserva minera con
alimentación, seguridad y Desarrollo Sostenible con las decisiones anterioridad a la notificación de la
soberanía alimentaria, al arbitrarias, de tal forma presente sentencia, deberá
destinar tierras “de El Ministerio de Ambiente que todas aquellas concertar con las autoridades locales
manera exclusiva a la interviene a favor de determinaciones que de los municipios donde se
exploración y explotación la exequibilidad de la preservan márgenes encuentran ubicadas, con
minera mediante su disposición acusada. En amplios de valoración anterioridad al inicio del proceso de
entrega en concesión a primer lugar, señala que la administrativa, de todas selección objetiva de las áreas de
agentes privados que figura de las Áreas maneras deben concesión minera y iii) la Autoridad
Estratégicas Mineras ofrece soportarse o apoyarse en Nacional Minera y el Ministerio de
presenten la mejor oferta seguridad jurídica y claridad criterios razonables y Minas y Energía, según el caso,
al Estado”. sobre los lugares con proporcionados deberán garantizar que la definición
potencial minero en el país, y explícitamente señalados. y oferta de dichas áreas sean
Afirman que la mayoría sobre los cuales es permitido compatibles con los respectivos
de personas que se el desarrollo de esta Así las cosas, la Sala planes de ordenamiento territorial.
encuentran en la línea de actividad, atendiendo a la concluye que el Ministerio
pobreza en el mundo se obligación estatal de de Ambiente debe Tercero.- Declarar EXEQUIBLES los
encuentra en zonas preservar los recursos motivar su decisión de incisos primero, segundo y quinto
rurales, y que los naturales renovables. apartarse de las áreas de del artículo 49 de la Ley 1753 de
proyectos mineros referencia respectivas con 2015, por los cargos analizados en
constituyen una amenaza los criterios autorizados esta sentencia; INEXEQUIBLE el
para los campesinos. en la ley para definir las inciso tercero del artículo 49 de la
áreas y, en todo caso, con Ley 1753 de 2015, e INHIBIRSE de
Indican que la creación y aspectos técnicos emitir un pronunciamiento de fondo
ampliación de las áreas de ambientales. Ahora bien, en relación con el inciso cuarto de
reserva minera viola los con todo, como se sostuvo ese mismo artículo, por ineptitud de
principios de democracia anteriormente, existen los cargos respecto de esa
representativa y múltiples posturas disposición.
participativa y el derecho científicas en torno a los
político a una criterios para la Cuarto.- Declarar INEXEQUIBLES el
representación efectiva. identificación y inciso 2º y el parágrafo del artículo
En este sentido, delimitación de los 50 de la Ley 1753 de 2015.
mencionan que las páramos, y ello representa
normas una dificultad de orden Quinto.-
acusadas “impiden que los práctico. Sin embargo, sin Declarar INEXEQUIBLE el artículo
concejos municipales – y negar la importancia que 51 de la Ley 1753 de 2015.
en consecuencia, los representa dicha
ciudadanos dificultad para la Sexto.- Declarar EXEQUIBLE la
residente (sic) de cada comunidad científica, expresión “que hayan sido
municipio- tomen parte en desde el punto de vista calificados de interés nacional y
la decisión misma sobre la constitucional, el estratégico por la Comisión
viabilidad o no de la Ministerio de Ambiente Intersectorial de Infraestructura y
política minera en sus debe preferir siempre el
territorios (…)”. criterio de delimitación
que provea el mayor
grado de protección del
ecosistema de páramo,
puesto que de ello
depende la eficacia de un
derecho fundamental, y
en particular, las garantías
de calidad, continuidad y
acceso al agua.
Proyectos Estratégicos (CIIPE)”,
contenida en el artículo 52 de la Ley
1753 de 2015, por los cargos
analizados en esta sentencia.
Séptimo.- Declarar EXEQUIBLE el
inciso segundo del artículo 173 de la
Ley 1753 de 2015, siempre que se
entienda que si el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible se
aparta del área de referencia
establecida por el Instituto
Alexander von Humboldt en la
delimitación de los páramos, debe
fundamentar explícitamente su
decisión en un criterio científico que
provea un mayor grado de
protección del ecosistema de
páramo.
Octavo.- Declarar INEXEQUIBLES los
incisos primero, segundo y tercero
del primer parágrafo del artículo 173
de la Ley 1753 de 2015.
COMENTARIO: Si bien a través de la explotación minera se genera una actividad económica, no deben realizarse los trabajos de exploración y explotación
mineras en zonas declaradas y delimitadas como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente. Por consiguiente, el
marco constitucional y legal debe establecer la planificación y conservación de los ecosistemas.