DISEÑO DE POLITICAS DE EMPLEO

EXPOSITOR: Abog. ELIZABETH VALLE VILA 
DIRECTORA REGIONAL DE TRABAJO Y  PROMOCION DEL EMPLEO 
DIRECTORA REGIONAL DE TRABAJO Y  PROMOCION DEL EMPLEO ­ JUNIN

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SEGUNDA PARTE 

POLITICAS DE EMPLEO 
POLITICAS DE EMPLEO

2 
 POLITICAS DE EMPLEO 
n  Comprenden  una  amplia  gama  de  medidas  e 
instrumentos  de  distinta  naturaleza  en  los  ámbitos 
económicos,  social  e  institucional  que  afectan  el  nivel  y 
calidad del empleo. 

n  LA POLÍTICA NACIONAL  DE EMPLEO 1 
Constituye  el  conjunto  de  instrumentos  normativos 
orientados a promover, en  en armonía  con los artículos 22º, 
23º,  27º  y  59º  de  la  Constitución  Política  Del  Perú,  un 
régimen  de  igualdad  de  oportunidades  de  empleo  que 
asegure a todos los peruanos 
peruanos el acceso a una ocupación 
útil  que  los  proteja  contra  el  desempleo  y  el  subempleo, 
en cualquiera de sus manifestaciones 
manifestaciones.

3 
 POLITICA DE EMPLEO 

n  Estas  políticas  representan  un  enfoque 

multidisciplinario  a  la  solución  de  los  problemas  de 
empleo.  Su  formulación  no  puede  ser, 
responsabilidad  exclusiva  del  Ministerio  del 
Trabajo  o  de  los  servicios  de  empleo,  sino  que 
implica  una  amplia  coordinación  entre  distintas 
instancias,  requiriendo  de  una  buena  dosis  de
concertación social. 

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OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA DE 
EMPLEO 
Deberían ser los siguientes: 

n  Crear empleo productivo 
productivo y sostenible. 
n  Adaptar  las  calificaciones  de  la  gente  a  los  requisitos  de 
los empleos actuales y de  de los que van apareciendo. 
n  Elevar  el  nivel  de  vida  a  través  de  políticas  que  generen 
empleos  más  productivos  y  de  mejor  calidad  así  como 
que mejoren la distribución 
distribución de ingresos en la economía. 
n  Conseguir  empleo  para  los  desempleados  mediante 
incentivos apropiados. 
n  Orientar  las  inversiones  públicas  y  privadas,  así  como  la 
ayuda  internacional,  hacia  las  áreas  más  productivas  del
país. 

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 POLITICAS DE MERCADO DE 
TRABAJO 

n  Las  Políticas  de  Mercado  de  Trabajo  utilizan  un 

conjunto  de  instrumentos  y  programas  a  través  de 
los cuales el sector público 
público interviene en el mercado, 
con  objeto  de  combatir  o  evitar  el  desempleo, 
subempleo  y  mitigar  sus  efectos,  apoyando  a 
encontrar trabajo a  la población 
población activa en riesgo de
desocupación. 

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 IMPORTANCIA DE LAS POLITICAS DE 
MERCADO DE TRABAJO 

n  Son necesarias para corregir 
corregir fallas de mercado. 
n  Su  financiamiento  proviene  de  recursos  públicos  en 
ocasiones complementados 
complementados con fondos privados. 
n  Actúa  incrementando  la  eficiencia  en  el 
funcionamiento del mercado 
mercado y incide en los aspectos 
distributivos del acceso al 
al empleo.

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TIPOS DE POLITICAS DE MERCADO DE 
TRABAJO 

n  POLÍTICAS ACTIVAS 

n  POLÍTICAS PASIVAS 
POLÍTICAS PASIVAS

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POLITICAS ACTIVAS 

Se  entiende  por  políticas  activas  de  empleo  al 

conjunto  de  programas  y  medidas  de  orientación, 
empleo  y  formación,  que  tienen  por  objeto  mejorar 
las  posibilidades  de  acceso  al  empleo  de  los 
desempleados  en  el  mercado  de  trabajo,  por  cuenta 
propia  o  ajena,  y  la  adaptación  de  la  formación  y 
recalificación para el empleo 
empleo de los trabajadores, así 
como, aquellas otras destinadas 
destinadas a fomentar el espíritu 
empresarial y la economía 
economía social.

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OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS 
ACTIVAS 
n  Informar y orientar  la búsqueda 
búsqueda activa de empleo. 
n  Desarrollar  programas  de  formación  profesional 
ocupacional y continua, 
continua, y cualificar para el trabajo. 
n  Facilitar las prácticas profesionales 
profesionales. 
n  Crear y fomentar el empleo, 
empleo, especialmente el estable y 
de calidad. 
n  Fomentar  el  autoempleo,  el  desarrollo  de  las  micro, 
pequeñas y medianas empresas 
empresas. 
n  Promover  la  creación  de  actividades  y  programas  que 
generen empleo. 
n  Promover  políticas  destinadas  a  la  inserción  laboral  de 
personas  en  situación  o  riesgo  de  exclusión  social 
(personas  con  discapacidad,  jóvenes,  madre  con 
responsabilidad familiar, 
familiar, población rural y nativa, etc).

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PROGRAMAS INCLUIDOS EN LAS 
POLÍTICAS ACTIVAS 
n  PROGRAMAS DE EMPLEO  EMPLEO DIRECTO (PED) 
Los  programas  de  empleo  directo  consisten  en  la  contratación 
directa  de  trabajadores  por  entidades  del  sector  público  para 
realizar obras o servicios, con 
con la finalidad de crear empleos. La 
principal crítica que se les  formula es que ofrecen ocupaciones 
de  muy  baja  productividad; 
productividad  sin  embargo,  estos  programas 
permiten  generar  más  empleos  en  aquellas  actividades 
vinculadas con obras de infraestructura 
infraestructura. 

n  PROGRAMAS  DE  INCENTIVOS  PARA  NUEVAS 

CONTRATACIONES 1 
Los  incentivos  a  la  contratación  son  fundamentalmente 
subsidios  temporales  otorgados  por  el  Estado  para  que  el 
sector  privado  realice  nuevas  contrataciones.  El  objetivo  de 
esta  política  es  aumentar  la  demanda  de  trabajo,  a  través  de 
incentivos al sector privado 
privado para reducir el desempleo.

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PROGRAMAS INCLUIDOS EN LAS 
POLÍTICAS ACTIVAS (continuación) 
n  PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN 

Esta opción de política consiste en proporcionar conocimientos en 
materia laboral  a los desocupados para  facilitar  su reinserción en el 
mercado de trabajo. 

n  OFICINAS DE EMPLEO 
Las oficinas de empleo son las agencias principales de gestión de 
políticas activas y pasivas en el mercado de trabajo y desarrollan tres 
funciones básicas: 

n  Desarrollar servicios de intermediación laboral, que consisten en 
asistir al desocupado en la búsqueda de empleo a través de bolsas 
de trabajo; ayudarlo en la confección de su currículum; informar 
acerca de las  oportunidades laborales del mercado, entre otras. 
n  Orientar al desocupado para ser participe de los programas de 
empleo en ejecución. 
n  Administrar el subsidio de desempleo, en caso de existir. 
Administrar el subsidio de desempleo, en caso de existir.
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POLITICAS ACTIVAS DEL MERCADO DE 
TRABAJO DEL MTPE 

POLÍTICAS  PROGRAMA / 
PROGRAMA / PROYECTO 
PROYECTO
Facilitar el encuentro entre la oferta 
• Red Cil P ro Empleo 
y demanda de mano de obra 

• P ro J oven 

Mejorar el ajuste ocupacional y 
• Capacítate P erú: AP ROLAB 
reducir la baja calificación de la 
PEA  •P erú Emprendedor 
• Construyendo P erú (ATU) 
Generar y promover empleos  • P ROFECE 

• P erú Emprendedor 
Promover el desarrollo de la Micro y 
• P ROM P Y M E 
Pequeña Empresa y del autoempleo 
• P RODAM E (M I  EM P RESA) 

Proporcionar información a los 
• Observatorio Socio Económico 
agentes socioeconómicos para una 
adecuada toma de decisiones  Laboral 
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 POLITICAS PASIVAS 

n  Son las que actúan indirectamente 
indirectamente sobre el mercado 
de trabajo a través del  aumento en la demanda y en 
la  práctica  proporcionan  un  ingreso  a  quienes 
pierden su empleo. En  períodos de recesión, ejercen 
un  claro  efecto  anticíclico  debido  a  que  cuando 
aumenta  el  desempleo,  se  incrementa  el  gasto  por
este concepto. 

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 TIPOS DE POLÍTICAS PASIVAS 

n  Subsidio al desempleo 
n  Seguridad  social,  retiros  anticipados  del  mercado  de 
trabajo,  por  sistemas  de  pensiones  totales  o
parciales. 

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PROPUESTAS DE POLÍTICAS 
DE EMPLEO 

n DIAGNOSTICO DEL EMPLEO 

nSISTEMATIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS, 
OBJETIVOS Y MEDIOS 
OBJETIVOS Y MEDIOS

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 DIAGNOSTICO DEL EMPLEO 

n  ASPECTOS NORMATIVOS 
n  Base legal 
n  ANÁLISIS DE LA REALIDAD SOCIOECONÓMICA 
n  Evolución demográfica y migración 
n  Empleo ­ Mercado de trabajo 
Mercado de trabajo 
n  Pobreza 
n  Productividad 
n  DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 
n  IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES 
n  INVERSIÓN REGIONAL 
INVERSIÓN REGIONAL

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SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS, 
OBJETIVOS Y MEDIOS 
OBJETIVOS Y MEDIOS

n ÁRBOL DE CAUSAS – EFECTOS 

n ÁRBOL DE OBJETIVOS O DE MEDIOS 
ÁRBOL DE OBJETIVOS O DE MEDIOS ­ FINES

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 ÁRBOL DE CAUSAS 
ÁRBOL DE CAUSAS ­ EFECTOS

IDENTIFICACION DE CAUSAS DEL PROBLEMA 

A.  Elaborar una lista de posibles 
posibles causas del problema 
B.  Clasificar las causas 
C.  Armar el árbol de causas preliminar 
preliminar 
D.  Relaciones de causalidad 

Problema Central 

Causa  Causa 
Directa 1  Directa 2 

Causa  Causa  Causa 

Indirecta 1  Indirecta 2  Indirecta 3 

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 ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA 

A.  Elaborar una lista de posibles 
posibles efectos del problema 
B.  Clasificar los efectos 
C.  Armar el árbol de efectos preliminar

Efecto Final 

Efecto  Efecto  Efecto 

Indirecto 1  Indirecto 2  Indirecto 3 

Efecto Directo 1  Efecto Directo 2 

Problema Central 

20 
 ÁRBOL DE CAUSAS 
ÁRBOL DE CAUSAS ­ EFECTOS: 

Efecto Final 

Efecto indirecto  Efecto indirecto  Efecto indirecto 

Efecto directo  Efecto directo  Efecto directo  Efecto directo  Efecto directo 

Problema Centr al 

Causa  Causa  Causa 

Directa  Directa  Directa 

Causa  Causa  Causa  Causa  Causa  Causa 

indirecta  indirecta  indirecta  indirecta indirecta  indirecta 
21 
ÁRBOL DE CAUSAS ­ EFECTOS: 
ÁRBOL DE CAUSAS 
PROPUESTAS DE POLÍTICAS DE EMPLEO 

n  El presente árbol de causas – efectos esta contenido 
El presente árbol de causas 
en el  DIAGNOSTICO DEL EMPLEO EN EL PERU 
2006,  documento que fue elaborado con la 
participación de: 

n  CIE ( Comisión Intersectorial de Empleo) 
n  CNTPE ( Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo) 
n  DNPEFP ( Direccion Nacional de Promoción de Empleo y 
Formación Profesional) 

Para ver el archivo descargar archivo en Excel 
(Ver índice en el aula virtual)
22 
 ÁRBOL DE MEDIOS 
ÁRBOL DE MEDIOS ­ FINES 

DEFINIR LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA 

PROBLEMA
OBJETIVO OBJETIVOS
GENERAL ESPECÍFICOS
Es el lado opuesto Son todas las metas
OBJETIVO DE del problema, es que se deben alcanzar
LA POLITICA  decir el problema para poder solucionar
solucionado
solucionado. el problema central.
El objetivo general Son componentes del
debe ser único. objetivo general. 

23
23 
 DEFINIR MEDIOS ­ FINES 
FINES 
CAUSA MEDIO DE PRIMER
EL  ÁRBOL  DE  MEDIOS  SE  DIRECTA NIVEL
CONSTRUYE SOBRE LA BASE DEL 
ÁRBOL  DE  CAUSAS  Y  EN  MEDIO
CAUSA
DIRECCIÓN  AL  LOGRO  DEL  INDIRECTA
FUNDAMENTAL Ó
SEGUNDO NIVEL 
OBJETIVO  GENERAL  DE  LA 
POLÍTICA. 

EFECTO FIN DIRECTO

DIRECTO
LOS  FINES  DE  LA  POLÍTICA  SON 
LAS  CONSECUENCIAS  POSITIVAS  EFECTO FIN
QUE SE ESPERA LOGRAR CON LA  LA  INDIRECTO INDIRECTO 

SOLUCIÓN DEL PROBLEMA. 

FIN ÚLTIMO: ES UN OBJETIVO DE DESARROLLO 
DESARROLLO. 

24
24 
ÁRBOL DE MEDIOS ­ FINES: PROPUESTAS 
ÁRBOL DE MEDIOS 
DE POLÍTICAS DE EMPLEO 

n  El presente árbol de medios­fines esta contenido en 
El presente árbol de medios 
el  DIAGNOSTICO DEL EMPLEO EN EL PERU 
2006,  documento que fue elaborado con la 
participación de: 

n  CIE ( Comisión Intersectorial de Empleo) 
n  CNTPE ( Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo) 
n  DNPEFP ( Direccion Nacional de Promoción de Empleo y 
Formación Profesional) 

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26 
 LINEAMIENTOS DE POLITICA SOCIO 
LABORAL 2007­2011 
2011 

n  Promover la inserción laboral 
laboral de la población. 
n  Promover  la  competitividad  de  las  Mypes  así  como  su 
formalización. 
n  Promover  el  perfeccionamiento  de  las  capacidades 
laborales para el acercamiento 
acercamiento entre la oferta laboral y 
la demanda de empleo. 
n  Prevención y resolución de 
de conflictos. 
n  Promover  el  cumplimiento  de  los  derechos  laborales  y 
fundamentales. 
n  Promover el ordenamiento 
ordenamiento y actualización normativa. 
n  Consolidar el dialogo para 
para la concertación nacional. 
n  Eficiencia administrativa. 
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27 
MUCHAS GRACIAS 

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