Instituții Europene

Gherman (Palcău)Monica,
Specializarea: Relații internaționale
AN III, semestrul II

Instiuțiile Uniunii Europene

1. Institutii comunitare de baza

In categoria institutiilor comunitare fundamentale sunt incluse: Consiliul European, Parlamentul

European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeana, Curtea de justitie si Curtea de
Conturi.

1. Consiliul European constituie institutia la varf a U.E., in care reprezentarea tarilor membre se
realizeaza la cel mai inalt nivel: sefii de state sau de guverne, asistati de ministrii de externe; este
reprezentata si Comisia Europeana prin presedintele sau. In urma summit-ului din decembrie
1974, Consiliul European se intruneste de doua ori pe an pentru consultari. El defineste liniile
politice generale ale U.E., fixeaza cele mai importante obiective (cum ar fi: crearea Uniunii
Economice si Monetare, primirea de noi membri, reforma tratatelor, finantarile oferite prin
bugetul Uniunii, pozitia acesteia in arena internationala). De asemenea, joaca un rol esential in
orientarea politicii externe si de securitate a UE, in armonizarea pozitiilor diplomatice ale statelor
membre in scopul definirii unor optiuni comune. In principiu, nu ia decizii obligatorii din punct
de vedere juridic. Presedintia acestui consiliu se asigura pe baza principiului de rotatie, la fiecare
sase luni.

2. Parlamentul European este forumul democratic al U.E., cu sediul la Strasbourg, avand functia
de a participa la procesul legislativ si de a controla activitatea U.E. El este singura institutie
pentru care membrii sai sunt alesi prin vot direct, la fiecare cinci ani, de catre cetatenii statelor
membre. Fiecare stat este reprezentat in functie de marimea teritoriului sau. Membrii
Parlamentului European sunt grupati nu dupa apartenenta nationala, ci dupa cea de partid. Cele
mai numeroase grupuri parlamentare sunt cel “popular european” si cel socialist. Cele 20 comisii
ale sale, care pregatesc lucrarile sedintelor plenare, precum si grupurile politice se reunesc mai
intotdeauna la Luxemburg.

Parlamentul European are competente mult sporite fata de trecut: participa la procesul legislativ
(impreuna cu Consiliul Uniunii Europene); controleaza activitatea Comisiei Europene (care nu se

1
 Instituții Europene
Gherman (Palcău)Monica,
Specializarea: Relații internaționale
AN III, semestrul II

poate constitui decat dupa votul de investitura din Parlament ); poate interpela Consiliul Uniunii
Europene; aproba acordurile internationale ale UE; controleaza bugetul comunitar (impreuna cu
Consiliul Uniunii Europene); monitorizeaza aplicarea politicilor comunitare pe baza
informatiilor Curtii de Conturi.

3. Consiliul Uniunii Europene (denumit si Consiliul de Ministri), cu sediul la Bruxelles, este

principala institutie cu putere de decizie din cadrul Uniunii, avand ca principal obiectiv de natura
economica crearea si functionarea pietei unice, la care s-a adaugat punerea in circulatie a
monedei unice. In atributiile sale intra si cooperarea interguvernamentala in domeniul politicii
externe si de securitate comuna, in domeniul justitiei si afacerilor interne. El dispune si de o
putere cvasi-legislativa, pe care o imparte in unele domenii cu Parlamentul European si exercita,
tot impreuna cu acesta, puterea asupra bugetului.

Componenta consiliului se modifica de la o reuniune la alta, in functie de problemele discutate –

economie si finante, agricultura, afaceri externe, etc., participantii fiind titularii portofoliilor
ministeriale respective din statele membre. Aceeasi tara prezideaza, in acelasi timp, atat Consiliul
European, cat si Consiliul Uniunii Europene.

4. Comisia Europeana este organul executiv al U.E., avand sediul la Bruxelles. Rolul ei este de a
veghea la respectarea tratatelor, de a initia propunerile legislative pentru legislatia U.E.
(directive, reglementari, decizii, recomandari) si de a asigura aplicarea legislatiei.

Fiecare stat membru este reprezentat in raport cu dimensiunea sa: Franta, Germania, Italia,
Marea Britanie si Spania au cate doi reprezentanti iar celelalte tari, cate unul. Desi sunt numiti
de guvernele statelor respective, membrii Comisiei reprezinta exclusiv interesele comunitare.
Incepand cu anul 1995, mandatul Comisiei a fost largit la cinci ani, pentru a coincide cu cel al
Parlamentului European. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern national devine
“comisar”, adica titularul unui anumit portofoliu sau domeniu politic.

Comisia Europeana face propuneri Consiliului Uniunii Europene privind imbunatatirea

politicilor comunitare si pune in aplicare deciziile luate, realizeaza studii si evaluari in beneficiul
institutiilor comunitare. De asemenea, Comisia are putere de control in legatura cu respectarea

2
 Instituții Europene
Gherman (Palcău)Monica,
Specializarea: Relații internaționale
AN III, semestrul II

legislatiei comunitare si chiar forta de decizie in domeniul administrarii programelor si

fondurilor UE.

5. Curtea de justitie, cu sediul la Luxemburg, este in fapt Curtea suprema a Uniunii Europene,
desfasurand o activitate juridictionala privind problemele specifice legate de interpretarea si
aplicarea Tratatelor europene, potrivit principiului ca dreptul comunitar prevaleaza asupra legii
nationale. Dar, jurisdictia Curtii acopera numai problemele specifice legate de aplicarea
Tratatelor Comunitatii si ale Uniunii.

Practic, motivul pentru care dreptul comunitar a reusit sa patrunda in mod profund in realitatea
juridica a statelor membre este ca el a fost conceput, interpretat si aplicat ca regula uniforma de
catre cetatenii, administratiile si jurisdictiile tuturor statelor membre, particularii putand ei insisi
sa il invoce in fata judecatorilor nationali.

6. Curtea de Conturi, care are sediul tot la Luxemburg, este institutia comunitara care garanteaza
in fata Consiliului U.E. si a Parlamentului European corecta utilizare a fondurilor europene.

Din cele mentionate, se poate deduce ca, din punct de vedere strict formal, decizia apartine
Consiliului de Ministri. Dar ea nu poate fi luata fara conlucrare cu celelalte institutii, fiecare
jucandu-si rolul in virtutea unor prerogative determinate de statele membre, prin vointa lor liber
exprimata. Exista, asadar, o procedura de codecizie, care a fost oficializata prin tratatul de la
Maastricht. Acelasi tratat introduce in actul decizional si principiul subsidiaritatii, potrivit caruia
Uniunea Europeana nu intervine in probleme care nu sunt considerate de competenta sa
(invatamant, sanatate publica amenajarea teritoriului), lasand rezolvarea lor pe seama guvernelor
nationale sau a organelor locale ale puterii. Aplicarea consecventa a acestui principiu va conduce
la o mai buna conjugare intre interesul national si cel comunitar.

Institutiile fundamentale sunt comune pentru toate cele trei Comunitati, dar ele isi exercita
atributiile pe baza celor trei tratate initiale, la care se adauga si atributiile exercitate in cadrul
cooperarii interguvernamentale din cadrul U.E. asa cum rezulta ele din actele juridice de
modificare intervenite pe parcurs.

2. Organismele comunitare complementare

3
 Instituții Europene
Gherman (Palcău)Monica,
Specializarea: Relații internaționale
AN III, semestrul II

Institutiile complementare au un caracter consultativ, colaborand indeaproape cu cele

fundamentale. Cele mai importante sunt:

1. Comitetul Economic si Social este un organ consultativ care reprezinta trei categorii diferite
ale vietii economice si sociale, ce poarta numele de ,,consilieri”: a) muncitori, functionari,
activitati diverse; b) profesiuni liberale; c) agricultura, cooperatie, camere de comert. El isi
avizul in privinta proiectelor legislative. De asemenea, aceasta institutie intretine contacte bune
cu organismele similare de la nivel international, national si regional. Acestea reprezinta canale
importante pentru a determina societatea civila sa participe la constructia Europei pentru a
apropia Europa de cetatenii sai.