Prevención en materia de delitos

electorales y equidad en la contienda

El 2 de junio de 2019 se llevará a cabo el proceso electoral ordinario en cinco entidades
federativas del país: Aguascalientes, Baja California, Durango, Quintana Roo y Tamaulipas. El
papel que tendremos las y los servidores públicos es fundamental para prevenir la comisión
de delitos electorales que pongan en riesgo la imparcialidad y equidad en la contienda. Estar
preparados e informados garantizará, en el ámbito de nuestras funciones, el blindaje
electoral, razón por la cual hemos preparado este curso.
Iniciaremos por definir ¿quién es considerado como servidor público? De acuerdo a la
narrativa del artículo 108 constitucional, "... servidora o servidor público es toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión
o en la Administración Pública Federal, así como los trabajadores de los organismos a los que
la propia Constitución otorgue autonomía". Tú eres servidora o servidor público y es por ello
que se te ha registrado en este curso.

Antes de entrar en materia electoral, queremos recordarte que con la entrada en vigor
del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), las responsabilidades y obligaciones de todo
servidor público quedaron establecidas en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y los principios que deben ser observados por nosotros han aumentado,
siendo éstos:

Cumplir con estos principios y con tus funciones refrenda tu compromiso con la institución. En
tiempo electoral, además de desempeñarte bajo los principios señalados, es importante que
evites cualquier acción que ponga en riesgo la imparcialidad en la contienda o propicie la
comisión de un delito electoral. Ser servidora o servidor público no impide el derecho a tener
una ideología partidista, apoyar alguna opción política o incluso participar en eventos
proselitistas en apoyo a algún candidato o partido, pero es importante que tengas claro qué sí
puedes hacer o qué no.
Para tu preparación en la prevención en materia de delitos electorales y equidad en la
contienda, hemos dividido el curso de la siguiente forma:

Al final del curso, hemos incluido una sección de Preguntas y respuestas que te podrá
aclarar algunas dudas que pudieran haberte surgido.

En el curso, te brindaremos las herramientas suficientes para que en el ámbito de tus

funciones, como servidora o servidor público, contribuyas a la prevención de delitos
electorales y a que el proceso electoral en el que nos encontramos se dé de una forma
imparcial y equitativa.

Aun cuando no nos detendremos a revisar detalladamente cada una de las leyes en materia
electoral, es importante que tengas presente las siguientes leyes:

o Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

o Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
o Ley General en Materia de Delitos Electorales.
o Ley General de Responsabilidades Administrativas.

En los siguientes apartados te daremos a conocer cuáles son los objetivos de este curso, el
temario, la forma de trabajo y algunas referencias adicionales que te serán de utilidad.

Objetivo general

Identificarás la importancia de la correcta actuación y ejercicio de funciones de las y los

servidores públicos en materia electoral y equidad en la contienda, así como cuáles son los
delitos electorales en los que pueden incurrir las y los servidores públicos y sus sanciones.

Objetivos particulares

o Reconocerás las instancias y autoridades electorales de México y sus atribuciones.

o Identificarás las etapas que se llevan a cabo en un proceso electoral.
o Identificarás los delitos electorales que pueden ser cometidos por las y los servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones, así como las sanciones que se les impondrán
en el caso de cometerlos.
o Reconocerás cuáles son los principios de imparcialidad y equidad en la contienda
electoral así como las conductas que como servidor público puede cometer en contra
de la equidad.
o Identificarás los medios de denuncia ciudadana de delitos electorales y el proceso de
investigación que se lleva a cabo cuando se presenta una denuncia ante la FEPADE.
 o Temario

o 1. Autoridades electorales
o 1.1 ¿Qué es una autoridad electoral?
o 1.2 Autoridades electorales jurisdiccionales
o 1.3 Autoridades electorales administrativas
o 1.4 Fiscalías especializadas
o 2. Proceso electoral
o 2.1 ¿Qué es un proceso electoral?
o 2.2 Etapas del proceso electoral
o 2.3 ¿Qué se va a elegir el 2 de junio de 2019?
o 3. Delitos electorales cometidos por servidoras y servidores públicos
o 3.1 ¿Qué es un delito electoral y quién puede cometerlo?
o 3.2 ¿Cuándo comete un delito electoral una servidora o servidor público?
o 3.3 Decálogo de los servidores públicos durante el proceso electoral
o 4. Imparcialidad y equidad en la contienda electoral
o 4.1 Principios de imparcialidad y equidad en el ejercicio de los recursos públicos en la
contienda electoral
o 4.2 Propaganda gubernamental y observancia del principio de equidad en campañas
electorales
o 4.3 Restricciones constitucionales y legales
o 4.4 Conductas de las y los servidores públicos en contra de la equidad
o 5. Denuncia de delitos electorales ante la FEPADE
o 5.1 Denuncia e investigación
o 5.2 Medios de denuncia electoral ante la FEPADE

Forma de trabajo y criterios de acreditación

El curso es de carácter teórico, tiene una duración de 3 semanas, que abarcan del 27 de
mayo al 14 de junio.

Debes saber que el curso es totalmente autogestivo por lo que no se cuenta con la figura de
asesor o tutor en el mismo. Durante los días de estudio, no existen horarios específicos, ni
fechas en las que debas conectarte, tendrás la posibilidad de avanzar a tu propio ritmo y de
acuerdo a la organización de tus actividades cotidianas. Considera que deberás distribuir tu
tiempo ya que después de la fecha y horario de cierre del curso (23:55 hrs. Hora centro
del 14 de junio) no podrás realizar ninguna actividad o evaluación.

Para el aprovechamiento de los contenidos te sugerimos:

o Lee en más de una ocasión los contenidos ya que esto te facilitará su comprensión.
o Involúcrate con los materiales aquí propuestos y mantén un papel activo en el proceso
aprendizaje.
o Realiza las actividades que se indican pues aun cuando no tienen un puntaje asignado para la
acreditación del curso, te servirán para reforzar los conocimientos adquiridos.
o Revisa los vínculos que haya en los contenidos en los cuales encontrarás información adicional
que te ayudará a profundizar en los temas.
o Revisa las leyes y referencias complementarias que te proporcionamos.

Después del estudio de algunos temas, encontrarás actividades de autoevaluación que

deberás realizar, éstas no tienen un puntaje asignado para la acreditación del curso, sin
embargo, deberás contestarlas para avanzar en el curso y poder presentar la evaluación final.

Al finalizar todos los temas, te invitamos a firmar el Compromiso por el blindaje electoral.

Posteriormente y para acreditar el curso, será necesario que realices la evaluación final del
curso y obtengas un puntaje mínimo de 8 (80) sobre una escala de 10 (100) puntos.

Importante: Para realizar la evaluación final es necesario que revises todo el material de
estudio y realizar las actividades de los temas del curso.

Obtención de constancia de acreditación

En caso de obtener la calificación mínima aprobatoria tendrás derecho a descargar tu
constancia digital emitida por la Escuela Judicial Electoral, una semana posterior al cierre
oficial del curso. Para ello deberás ingresar al Sistema de Administración Escolar.

AUTORIDADES ELECTORALES
Siguiente: 1.2 Autoridades electorales jurisdiccionales ►

1.1 ¿Qué es una autoridad electoral?

Para entrar en materia electoral, como primer tema revisaremos quiénes son consideradas
autoridades electorales en nuestro país y cuáles son sus principales funciones, con la finalidad
de que puedas identificarlas y reconocer sus atribuciones.

Iniciaremos por decirte que se conoce como autoridad electoral a la que emite actos o
resoluciones declarativas, constitutivas o de condena en materia electoral. Las autoridades
electorales se encargan de cumplir con las funciones del Estado relacionadas con la
organización y vigilancia de los procedimientos democráticos de acceso al poder público.

Podemos catalogar a las autoridades electorales dependiendo de la función que

ejerzan: administrativa (se encarga de la organización de los procesos) ojurisdiccional (se
encarga de la impartición de justicia), y en federales o locales, siendo éstas:
más de las autoridades electorales arriba señaladas, se cuenta con la Fiscalía Especializada
Para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y las Fiscalías locales especializadas en
materia de delitos electorales, que si bien no son consideradas autoridades electorales como
tal, sí son instituciones que participan en los procesos electorales encargadas, entre otras
cosas, de investigar los delitos electorales y la procuración de justicia.

Revisemos ahora de qué se encarga cada una de ellas.

1.2 Autoridades electorales jurisdiccionales

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y los Tribunales Electorales locales
son las autoridades jurisdiccionales encargadas de la impartición de justicia en materia
electoral.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

(TEPJF)
Es el órgano especializado del Poder Judicial de la Federación que se encarga de resolver las
controversias en materia electoral y proteger los derechos político-electorales de los
ciudadanos.

El Tribunal Electoral resuelve en forma definitiva e inatacable las impugnaciones que se

realicen en contra de las elecciones para:

1. Presidente de la República.
2. Gobernadores.
3. Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.
4. Diputados federales y senadores electos por el principio de mayoría relativa y
representación proporcional.
5. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores.
6. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Nacional Electoral y sus
servidores.
7. La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto Nacional
Electoral a partidos o agrupaciones políticas o personas físicas o morales,
nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de la Constitución y las
leyes.
8. Todo tipo de actos y resoluciones que violen los derechos político-electorales de
los ciudadanos y controversias con motivo de actos y resoluciones del INE que
violen normas constitucionales o legales.

Tribunales Electorales Locales

Son organismos públicos autónomos que imparten justicia en materia electoral cuando se trata
de elecciones de Gobernadores, Jefe de gobierno (en el caso de la Ciudad de México),
diputados locales, presidentes municipales, regidores y alcaldes de algún estado en particular.
Tienen competencia para conocer, substanciar y resolver en primera instancia las
impugnaciones que se presenten en el proceso electoral de alguna entidad federativa.

Además de los Tribunales, en materia jurisdiccional, la Suprema Corte de Justicia puede

intervenir. A continuación te decimos cuándo.

Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)

Es el máximo Tribunal de control de la constitucionalidad del país, su labor fundamental es la

defensa del orden establecido por nuestra Constitución y específicamente en materia electoral
tiene la facultad de emitir jurisprudencia (interpretaciones obligatorias) cuando se tenga una
contradicción de criterios sustentados por ésta y por alguna Sala o la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).

Cuando exista una posible contradicción entre alguna ley o norma electoral de carácter
general y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Suprema Corte
actuando en pleno, conocerá de la acción de inconstitucionalidad respectiva, determinando la
correspondencia o no de la norma electoral frente a la Constitución.
 1.3 Autoridades electorales administrativas

Las autoridades electorales administrativas son las encargadas de organizar los procesos, a
continuación te decimos cuáles son.

Instituto Nacional Electoral (INE)

Es el organismo público y autónomo encargado de
realizar las actividades relacionadas con la preparación,
organización y conducción de los procesos electorales
federales: elección del Presidente de la República,
Diputados y Senadores que integran el Congreso de la
Unión; así como organizar, en coordinación con los
Organismos Públicos Electorales de la entidades
federativas, las elecciones locales en los Estados de la
República y la Ciudad de México. De acuerdo con la
Constitución, en algunos supuestos, puede también
encargarse de organizar directamente las elecciones
locales.

El Consejo General es el Órgano Central del INE,

responsable de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral. Se integra por un consejero Presidente y diez
consejeros electorales.
El INE se guía por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad y objetividad y en razón de estos principios realiza las actividades
relacionadas con la preparación, organización y conducción de los procesos electorales
federales en concurrencia de los locales. Sus atribuciones son:

Organismos Públicos Locales (Oples)

Son organismos administrativos de naturaleza autónoma, encargados de la organización de
las elecciones en las jurisdicciones locales, su competencia varía conforme a la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y la regulación local de cada entidad
federativa. Los puestos de elección popular que se encuentran dentro de su competencia son
los siguientes:

o Gobernadores / Jefe de gobierno

o Diputados locales
o Miembros de Ayuntamiento
o Alcaldes

Las principales funciones de los Organismos Públicos Locales son:

 Para conocer el Organismo Público Local de tu entidad haz clic en la siguiente imagen.
1.4 Fiscalías especializadas

Por último, revisaremos cuáles son las Fiscalías que intervienen en materia electoral.

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos

Electorales (FEPADE)
Es la fiscalía perteneciente a la Procuraduría General de la República que goza de autonomía
técnica y de gestión, se encarga de procurar justicia en materia penal electoral al investigar,
perseguir y prevenir el delito electoral para garantizar la legalidad en los procesos electorales
y coadyuvar a la renovación periódica y pacífica del poder público en el país.

Su función principal es la de Ministerio Público en la investigación de la probable comisión de

delitos electorales, -como institución procuradora de justicia penal electoral-. Dentro de sus
atribuciones tiene el prevenir, investigar y perseguir los delitos electorales que surjan de las
acciones que atenten contra el voto, afectando el desarrollo normal y resultados del proceso
electoral. Para ello, cuenta con autonomía técnica para integrar y resolver carpetas de
investigación en materia electoral federal y local en los términos de la ley, así como para
intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con entera
independencia de las unidades de la Procuraduría General de la República.

¿Cuáles son las atribuciones de la FEPADE?

 o Conocer de las denuncias sobre hechos que puedan constituir un delito
electoral.
o Realizar todos los actos de investigación a efecto de establecer el hecho
que la ley señala como delito electoral y la probable intervención de un
sujeto.
o Realizar la judicialización de las carpetas de investigación ante los jueces
de control federales.
o Ofrecer medios de prueba ante el órgano jurisdiccional en el momento
procesal oportuno, así como el desahogo de los mismos en la Audiencia
de juicio.
o Solicitar la imposición de penas en los procedimientos abreviados y
proponer la celebración de la suspensión condicional.
o Interponer recursos jurídicos e intervenir en los juicios de amparo.

o Prevenir la comisión del delito a través de acciones de:

o Blindaje electoral.
o Programas de capacitación.
o Sistemas de Atención Ciudadana.
o Diseño, impresión, distribución y difusión de materiales
con información sobre delitos electorales y medios de
denuncia.

o En su caso, determinar abstención de investigar archivo temporal o no

ejercicio de la acción penal en los casos que proceda.
o Ordenar medidas de protección a favor de la víctima o testigos, así mismo
solicitar medidas cautelares ante el órgano jurisdiccional para asegurar la
presencia del imputado al proceso o el éxito de la investigación.

Las acciones de la FEPADE están encaminadas a prevenir, perseguir e investigar la probable

comisión de delitos electorales. Los principios rectores sobre los que la FEPADE funda su
actuar son la búsqueda de la justicia, imparcialidad y equidad en los procesos electorales.

Fiscalías Locales Electorales

La autoridad encargada de procurar justicia en las entidades federativas es la Procuraduría o
Fiscalía General del Estado. En 17 de las 32 entidades federativas se cuenta, además, con
una Fiscalía especializada en materia de delitos electorales y tienen por objeto facilitar la
atención de las denuncias que se formulen por la probable comisión de delitos electorales.

Las fiscalías locales electorales son competentes para investigar, perseguir y procesar los
delitos establecidos en la ley cuando no sea competente a la Federación, esto se encuentra
establecido en el Artículo 24 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Hemos llegado al final del primer tema, ahora te invitamos a continuar con el resto de los tema