Direito Ambiental Constitucional

Direito Ambiental
Constitucional I
Profa. Rosana S. Bertucci
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 Direito Ambiental Constitucional

SUMÁRIO
Introdução Histórica de Conotação Socio-Ambiental ................................... 3
Conferência de Estocolmo/72...............................................................................4
Princípios............................................................................................................ 6
Conferência do Rio de Janeiro de 1992................................................................. 8
Bem Ambiental ............................................................................................ 10
Conceito e Abrangência..................................................................................... 10
Classificação do Meio Ambiente.......................................................................... 11
Natureza Jurídica............................................................................................... 12
Direito Ambiental Constitucional Geral ....................................................... 13
Disciplina.......................................................................................................... 13
Direito Comparado e Constituições Brasileiras...................................................... 15
O Bem Ambiental na Constituição....................................................................... 17
Caracterização do Direito Ambiental.................................................................... 20
Competência em Matéria Ambiental ........................................................... 22

2

INTRODUÇÃO HISTÓRICA DE CONO-
TAÇÃO SOCIO-AMBIENTAL
Consideramos adequado iniciar nosso trabalho com a
contextualização do tema ambiental de forma genérica,
antes mesmo de abordá-lo na esfera do Direito.
Justificamos nosso posicionamento pela importância
que o tema demanda não só do ponto de vista jurídico
- trazendo novos conceitos e teorias que encerram, em
nosso entender, uma fase até agora compreendida para o
estudo do Direito -, como também do ponto de vista social
- evocando a necessidade premente de todos os ramos do
saber enfrentarem novos paradigmas que a multidiscipli-
nariedade própria do meio ambiente conduz.
Daí a denominação de “conotação sócio-ambiental” no
título introdutório, correspondendo ao fato de que as mu-
danças sociais, trazidas pelas preocupações ambientais,
geram em si mesmas as mudanças doutrinárias do Direito
e respectivas mudanças metodológicas e jurisprudenciais.
Aliás, não se poderia conceber a reestruturação da
nova ordem social sem a reestruturação da ordem jurídica,
pois tudo que interessa ao Social, interessa ao Direito. E
interessa, portanto, a nós, cientistas deste ramo do saber.
Assim nos ensina RADBRUCH, citado por Washington
de Barros Monteiro , que o Direito compreende “o con-
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junto das normas, gerais e positivas, que regulam a vida
social”.
E assim foi o excepcional entendimento do Desembar-
gador JOSÉ OSÓRIO, do Tribunal de Justiça de São Pau-
lo, na decisão proferida em sede de Ação Reivindicatória
sobre uma propriedade particular onde se localizava uma
favela há mais de 20 anos, colocando em pauta o enfren-
tamento até então ignorado do conceito e aplicabilidade
da função social da propriedade, estabelecido em nossa
Carta Maior. Disse o eminente julgador, negando ao Autor
o direito de readquirir seus lotes situados na região onde
1. Em “Curso de Direito Civil” - Parte Geral - Editora Saraiva - 27ª Edição - 1988 - pág. 1.
2. “Ação Reivindicatória - Lotes de terreno transformados em favela dotada de equipamentos urbanos - Função Social da Propriedade...” - TJSP - 8ª Câmara: Ap. Cível nº
212.726-1-8; SP; Rel. Des. José Osório; j. 16.12.1994; v.u.
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Direito Ambiental Constitucional
habitavam mais de 30 famílias: “...É uma operação so-
cialmente impossível. E o que é socialmente impossível é
juridicamente impossível2”.
É esse o nosso entendimento.
Compreendemos mais, que ao Direito cabe regular a
vida em sociedade, determinando regras que viabilizem
esta instituição. Difere da moral - à qual poderíamos atri-
buir a mesma conceituação - justamente por permitir uma
sanção eficaz, no sentido de cobrar e coagir seus destina-
tários.
Registramos, portanto, que o assunto em pauta diz res-
peito à VIDA em primeira instância, compreendendo todas
as suas manifestações em nosso Planeta; diz respeito à
NATUREZA e sua relação com os SERES HUMANOS; diz
respeito, ainda, a BEM-ESTAR e a QUALIDADE DE VIDA.
Daí seu entendimento difuso, indissociável e não passí-
vel de apropriação, quer particular, quer pública, nos mol-
des até hoje compreendidos, conforme veremos adiante.
A partir daí também as dificuldades decorrentes, que
brotam dos conceitos de propriedade, natureza jurídica,
bens, responsabilidade civil, entre outros tantos institutos
que buscaremos clarear - e não esgotar - através de nos-
sa compreensão sobre a abordagem que se deve dar ao
assunto.
Respeito à VIDA COM QUALIDADE, que só se dará - e
disso não temos dúvidas - quando as verdades absolutas,
também no ramo do Direito, forem questionadas para me-
lhor, sem receio de crer que nada sabemos de fato. O que
buscamos e queremos fazer é sermos justos - ou nos apro-
ximarmos disso -, em todos os sentidos; sem prejuízos
para a humanidade, para o ecossistema que nos envolve,
para o Universo e para os princípios internos de cada um
que os compõe.
Cabe registrar, neste sentido, a opinião de especialistas
de outra área que não o Direito e que vem de encontro
 Direito Ambiental Constitucional

ao desenvolvimento ora proposto. Em sua obra “Bioética ”,
CLÁUDIO COHEN e MARCO SEGRE , a respeito da matéria
título do livro, afirmam:
“A nosso ver, mesmo as posturas morais mais
legalistas, mais fundadas no ‘dever ser’ raciona-
lista e não no ‘ser emocional’, estão elas tam-
bém alicerçadas em sentimentos, quais sejam a
solidariedade, o desejo de justiça e , principal-
mente, o ‘medo’ da nocividade do homem, que
‘precisa ser regulamentado, contido e reprimido’
para não se auto-destruir.”
Traremos sempre a ideia de que todo o embasamen-
to justifica-se pela atualização do Direito Ambiental - en-
quanto tratado pelos aqui chamados direitos metaindi-
viduais - frente aos outros ramos do saber e sua feição
vanguardista se comparado com outras linhas do Direito
propriamente dito.
Para concluir esta introdução, transcrevemos a opinião
de EHRENFELD, que relata, muito sabiamente:
Natureza, governantes gêmeos da infância da
humanidade, já não dirigem as ações. (...)
Como escreveu Murray Bookchin: ‘ A partir do
momento em que a labuta é reduzida ao mínimo
possível ou desaparece inteiramente, os proble-
mas de sobrevivência passam a ser problemas
de vida, e a própria tecnologia deixa de ser a
serva das necessidades imediatas do homem
para converter-se em parceira de sua criativida-
de...Só podemos pedir uma coisa aos homens e
mulheres livres do futuro: que nos perdoem por
ter levado tanto tempo e ter sido uma ascensão
tão penosa’. Finalmente, o nosso destino está em
nossas próprias mãos. Tal como a folha de papel
em branco para um autor, assim o nosso futuro é
para nós: podemos escrever o que desejarmos.”
Passaremos, então, à caracterização do meio ambien-
te e seus desdobramentos históricos, até chegarmos ao
Direito Ambiental Constitucional e às implicações dele de-
correntes.

“Agora que o mito acabou, em que espécies de

coisas as pessoas acreditam? (...)
Acreditamos que o mundo necessita desespera-
damente de uma fonte limpa, econômica, segura
e muito abundante de energia concentrada. (...)
Acreditamos que a perspectiva de controle do
pensamento através do uso de produtos quími-
cos e outros métodos científicos é assustadora,
sobretudo se o conhecimento das técnicas cair
nas mãos erradas. (...)
A humanidade está em marcha, a própria Terra
está ficando para trás. Grandes mudanças ocor-
rerão.
Embora ainda não se possa prever todas elas,
sabemos pelo menos que o Sr. Acaso e a Mãe
Conferência de Estocolmo/72
As preocupações com as causas ambientais no Brasil
não são novas e embora possamos registrar que desde a
década de 30 havia sinais delas3, foi somente na década
de 60 que ganhou força com uma considerável produção
legislativa4.
Claro que esta atenção ocorreu em razão do contexto
internacional que impulsionou os países a pensarem em
políticas de alerta e de conscientização centradas num pri-
meiro momento na sobrevivência humana e do planeta e
no desenvolvimento sustentável num segundo momento.
Todavia o Brasil, por diversos aspectos, teve papel de
destaque nessa história, o que muitos desconhecem, não

3. Revista Época. Na década de 1930, quando poucos falavam sobre o tema no Brasil, o jornalista Rogério Marinho já levantava a bandeira da preservação do meio
ambiente. Foi pela defesa da natureza que ele conheceu o Brasil. Na companhia do biólogo Paulo Nogueira Neto, secretário nacional de meio Ambiente entre 1974 e 1986,
Rogério Marinho sobrevoou o país em pequenos aviões com o objetivo de identificar áreas que pudessem ser transformadas em reservas ambientais no futuro.
4. “I Congresso Internacional para a Proteção da Natureza”, Paris, 1923; Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição do Mar por óleo, Londres, 1954. Decreto
lei 25/37 (Patrimônio Cultural), Decreto lei 794/38 (Código de Pesca), Decreto 23793/34 (1º Código Florestal), Decreto 24643 (Código das águas). Lei 4504/64 (Estatuto
da Terra); Lei 4771/65 (Código Florestal); Lei 5197/67 (Proteção à Fauna); Decreto Lei 221/67 (Código de Pesca); Decreto Lei 277/67 (Código de Mineração); Lei 5318/6
(Política Nacional de Saneamento), dentre outras. Coleção Saraiva Legislação. Legislação de Direito Ambiental. 2ª ed. Saraiva, São Paulo, 2009.

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só pela legislação vanguardista que produziu, mas tam-
bém por sua atuação nas duas grandes conferências pro-
movidas pela ONU.
Relata-se5 que na primeira delas, os nossos represen-
tantes, nas reuniões preparatórias marcavam forte presen-
ça e mudaram os rumos de sua concretização, mobilizan-
do, inclusive, outros países nesse desfecho.
Ocorre que, nas décadas de 60 e 70, alguns eventos
de caráter impactante ao meio ambiente, despertaram no
mundo os interesses não só pelos motivos de suas ocor-
rências, seus reflexos e prejuízos, mas também pela ca-
racterística de serem danos não individualizados ou pon-
tuais. Eram danos de dimensões maiores, coletivos ou até
difusos, cujos desdobramentos ultrapassaram fronteiras e
limites geográficos ou físicos.
Exemplos desses verdadeiros desastres ecológicos são
o naufrágio do Torrey Canyon em 1967, o vazamento de
óleo no mar de Bhopal (Índia) por um navio que percorria
a região. Chamou a atenção o fato de este dano atingir
proporções maiores de que já se havia registrado e lamen-
tavelmente causando danos ao ambiente marinho (fauna
e flora) irrecuperáveis.
Além desse, outros registros históricos que merecem
destaque, ainda que posteriores são : o caso de Cherno-
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byl, na Ucrânia, onde não só os trabalhadores daquela usi-
na nuclear, mas também os moradores do seu entorno e
as gerações futuras foram vítimas desta catástrofe.
Muitos outros fatos desta natureza serviram para moti-
var a ONU a desenvolver um estudo sério e criterioso para
apurar esses – pode-se assim dizer – fenômenos .
Os exemplos acima são emblemáticos para retratar o
que vem a ser um dano sem fronteiras e o segundo o
que vem a ser um dano que atinge presentes e futuras
gerações.
5. NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulálio do. Direito Ambiental Internacional. 2ª ed. Thex Editora, Rio de Janeiro, 2002, p.28.
6. SOARES, Guido Fernando Silva. 2ª ed. Atlas, São Paulo, 2003, p. 696-697.
7. O acidente industrial na cidade italiana de Seveso na Lombardia, em 1976, considerado o maior acidente industrial da Europa. O acidente com o satélite artificial
soviético “cosmos 924” de 1978.
8. MILARE, Edis. Direito do Ambiente, 6ª ed. RT, São Paulo, 2009, p.100. Antropocentrismo é uma concepção genérica que, em síntese, faz do homem o centro do universo,
ou seja, a referência máxima absoluta de valores (verdade, bem, destino ultimo, norma última e definitiva, etc.) de modo que ao redor desse “centro” gravitem todos os
demais seres por força de um determinismo fatal.
Direito Ambiental Constitucional
De outra sorte, esses eventos consagraram a ideia de
que suas causas eram consequências da atividade humana
e não fenômenos da natureza.
Assim, nasce a ideia do desenvolvimento sustentável,
ainda que sobre uma visão exclusivamente antropocêntri-
ca8.
A ONU, então, destina ao biólogo Maurice Strong a ta-
refa de elaborar um estudo junto aos Estados, que anali-
sasse os aspectos antecedentes e posteriores aos já então
chamados danos ambientais ou desastres ecológicos.
Nessa tarefa, Strong tem em foco pontuar, por óbvio,
os aspectos pertinentes à cada País, seja cultural, eco-
nômico ou político e como se disse, averiguar as causas
antecedentes ao fato e as medidas posteriores tomadas
pelos chefes das nações envolvidas.
Para tanto, chama representantes de cada Estado para,
em momentos diversos lhe fazerem um relato pessoal e
com o que vai recebendo de informações, percebe a gra-
vidade da situação – uma vez que os danos ambientais
não eram pontuais e sim frequentes, assim considerados
os danos aos recursos hídricos, ao solo, à fauna, à flora,
ao ar atmosférico, dentre outros – e a necessidade de se
realizar um grande encontro entre as nações para a troca
de informações, porém, sobretudo, para lançar o alerta
de que o desenvolvimento a qualquer preço, ocorrido em
alguns países de primeiro mundo, gerara consequências
desastrosas.
O Brasil mesmo, nessa mesma época e no início da
década de 70, vivia sobre a égide do desenvolvimento de-
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senfreado, a qualquer custo, pois o paradigma à época
era o de grandes obras, construções, empreendimentos
como sinônimo de País desenvolvido. Bons exemplos sãos
as construções de hidrovias, ferrovias e estradas que se
multiplicaram pelo País.
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 Direito Ambiental Constitucional

Nasce então a ideia de se realizar na ONU uma Confe-

Princípios
rência Mundial voltada para equacionar o conflituoso binô-
mio “desenvolvimento e preservação ambiental”, através
A Conferência da ONU, como dito, ocorreu em 1972 na
de reuniões preparatórias que se iniciaram por volta de
cidade de Estocolmo e resultou dela um único documento,
1968 e que resultaram na “Conferência das Nações Unidas
aclamado como “Carta de Princípios” ou ainda “Declaração
sobre Meio Ambiente” de 1972 em Estocolmo, Suécia.
de Estocolmo”.

Como mencionado, nestas reuniões que antecederam

Trata-se de um ato internacional contendo 26 artigos,
a “Estocolmo/72” um de nossos representantes (....) sa-
todos eles principiológicos, não sancionatórios, verdadei-
lientou a preocupação de que os rumos tomados nas dis-
ras condutas éticas e quiçá orientadoras de regulamenta-
cussões e ideias ali colocadas eram equivocadas, uma vez
ção interna pelos países signatários.
que se reuniram ali Países de realidades diversas como se
assim não o fossem. Ou seja, colocaram países desenvol-
Destes artigos, até para fins metodológicos, pode-se
vidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos em uma
afirmar que muitos se ajustam formando um só princípio,
situação igualitária, o que não seria salutar para os objeti-
outros completam, se explicam mutuamente.
vos almejados, já que as que haviam alcançado o modelo
de desenvolvimento da época, ainda que com um custo
Não é por outra razão que mundialmente criou-se, ao
altíssimo; os demais, notadamente os segundos, onde se
que parece, um parâmetro, uma nomenclatura igualitária.
situava o Brasil, queriam alcançar o mesmo paradigma e
estavam, de fato, nessa empreitada.
No Brasil, além de constatarmos essa mesma carac-
terística, é fato encontrarmos esses princípios em nosso
Para os organizadores, em razão dos registros feitos
ordenamento jurídico, quer seja no âmbito constitucional,
por STRONG, a situação era crítica e como resultado a
que seja no âmbito infraconstitucional, como se observará
Conferência deveria resultar em sanções chanceladas por
mais adiante.
tratados a serem assinados e respeitados pelos participan-
tes. Verdadeira punição para os que dali em diante, cau-
Mas, em resumo, traduzem-se pela necessidade de se
sasse danos ecológicos sob a bandeira desenvolvimentista.
criar a cultura do desenvolvimento sustentável, com base
na conscientização (sensibilização, como preferem alguns)
Firmando seu posicionamento, o Brasil manifesta seu
e educação ambiental, mediante medidas preventivas e
desacordo, ainda mais pela desigualdade de tratamento
repressivas.
que se estabelecia e, desta forma, angaria adeptos, entre
representantes do segundo e do terceiro grupo. Em bloco
Resumidamente, portanto, citemos alguns deles:
se insurgiam contra os que comandavam os encontros e
ameaçam com sua retirada das reuniões e, via de conse-
a) Princípio do Desenvolvimento Sustentável: prin-
quência, da própria Conferência.
cípio 13 da Declaração de Estocolmo/72 que afirmava
que “a fim de lograr um ordenamento mais racional
STRONG, que era extremamente sensível a essas ma-
dos recursos e, assim, melhorar as condições ambien-
nifestações e sábio o suficiente para entendê-las e concor-
tais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado
dar com as mesmas, gerencia o conflito e sugere que o
e coordenado na planificação de seu desenvolvimento
encontro produza um documento de alerta e de posturas a
de modo a que fique assegurada a compatibilidade do
serem seguidas. Este é o berço dos “Princípios Ambientais”
desenvolvimento com a necessidade de proteger e me-
tão difundidos ainda hoje.
lhorar o meio ambiente humano, em benefício da po-
pulação”. “Na Declaração do Rio de 1992, a expressão

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desenvolvimento sustentável permeia todos os docu-
mentos correlatos. Repetem-se várias vezes a expres-
são, o que dá ênfase a idéia de que o desenvolvimento
econômico deve, necessariamente, incluir a proteção
do meio ambiente, em todas as suas ações e ativida-
des, para garantir a permanência do equilíbrio ecoló-
gico e da qualidade de vida humana, inclusive para as
futuras gerações” . 9
O princípio do desenvolvimento sustentável está no
texto constitucional em destaque no caput do artigo 225,
que determina ser direito de todos a garantia ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, que deve ser protegido
e preservado para as presentes e futuras gerações.
b) Princípio da Prevenção (Precaução ou cautela)
está inserido no Princípio 15 da Conferência do Rio/92
que assim prevê: “De modo a proteger o meio am-
biente, o princípio da precaução deve ser amplamente
observado pelos estados, de acordo com suas capaci-
dades”. Quando houver a ameaça de danos sérios ou
irreversíveis, a ausência de absoluta certeza científica
não deve ser usada como razão para proteger medidas
eficazes e economicamente viáveis para prevenir a de-
gradação ambiental. “Na Conferência de Estocolmo/72,
o princípio da prevenção tem sido objeto de profundo
apreço, içado à categoria de megaprincípio do direito
ambiental”10.
Já o princípio da prevenção, além do caput do artigo
225 supra citado, também encontra guarida nos incisos do
parágrafo primeiro, de uma forma geral. Especificamente,
pode ser encontrado nos seguintes incisos:
“Artigo 225, parágrafo primeiro:
inciso III – definir, em todas as unidades da Fe-
deração, espaços territoriais e seus componen-
tes a serem especialmente protegidos, sendo
a alteração e a supressão permitidas somente
através de lei, vedada qualquer utilização que
comprometa a integridade dos atributos que jus-
tifiquem sua proteção;
9. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. Atlas, São Paulo, 2009, p.53-54.
10. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 12ª ed. Saraiva, São Paulo, 2011, p. 117
11. SIRVINSKAS, Luis Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8ª ed. Saraiva, São Paulo, 2010, p. 126.
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Direito Ambiental Constitucional
inciso IV - exigir, na forma da lei, para instalação
de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradação do meio ambiente,
estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade.”
c) Princípio do Poluidor Pagador: “tendo como fun-
damento o 13º princípio da Conferência do Rio/92, diz
o referido princípio: “Os Estados devem desenvolver
legislação nacional relativa a responsabilidade e indeni-
zação das vítimas de poluição e outros danos ambien-
tais”. Ainda em outro artigo, o 16º, este princípio vem
esclarecido: “Tendo em vista que o poluidor deve em
princípio, arcar com o custo decorrente da poluição,
as autoridades nacionais devem procurar promover a
internacionalização dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econômicos levando na devida conta o
interesse público, sem distorcer o comércio e os inves-
timentos internacionais”11.
O princípio do poluidor-pagador, correspondente de cer-
ta forma ao Princípio da Responsabilização, está previsto
no capítulo do meio ambiente e recebeu tratamento amplo
pelo legislador constituinte, registrando-se, desde já, que
adotou-se no nosso País a “tríplice responsabilização” para
as danos ou ameaças de danos ao meio ambiente.
Este tema – o da responsabilização ambiental – será
objeto de estudo em capítulo próprio do presente traba-
lho, todavia, cumpre esclarecer que o dano ou ameaça de
dano gera, por comando constitucional, a obrigatoriedade
de se apurar a responsabilização civil, penal e administra-
tiva, nos termos do parágrafo 3º do artigo 225:
Art. 225, parágrafo 3º: As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeita-
rão os infratores, pessoas física ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independente-
mente da obrigação de reparar os danos causa-
dos.”

d) Princípio da Participação: “O princípio 10 da De-
claração do Rio, de 1992, a propósito da participação
comunitária na tutela do meio ambiente, estabelecer
que ‘a melhor maneira de tratar questões ambientais é
assegurar a participação no nível apropriado, de todos
os cidadãos interessados’. O princípio da participação
comunitária que não é exclusivo do Direito Ambiental,
expressa a ideia de que, para a resolução dos proble-
mas do ambiente, deve ser dada especial ênfase à co-
operação entre o Estado e a sociedade, através da par-
ticipação dos diferentes grupos sociais na formulação e
na execução da política ambiental” . 12
O Princípio da Participação, igualmente, está previs-
to no caput do artigo 225, já que impõe à coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras gerações. Mecanismos de participação
popular estão dispostos em diversos diplomas infraconsti-
tucionais, mas acreditamos que um dos mais emblemáti-
cos seja a realização das audiências públicas que antece-
dem, em alguns casos, a aprovação pelo órgão ambiental,
de empreendimentos, obras e atividades consideradas le-
sivas, deixando que a manifestação popular ocorra antes
da concessão de qualquer licença ambiental.
No âmbito constitucional, ainda, poderíamos citar o in-
ciso XXXIII do artigo 5º que garante que todos possam
obter dos órgãos públicos, informações de seu interesse
particular, coletivo ou geral, o que se aplicaria à causa
ambiental, notadamente quando se quer conhecer sobre
determinado empreendimento e seus estudos prévios de
impacto ambiental.
e) Princípios da Cooperação: “A Conferência de Es-
tocolmo, 1972, estabelece, no que toca à cooperação,
dois dispositivos, um tratando da cooperação, na efe-
tivação da responsabilidade por danos, outro dando
ênfase à necessidade de cooperação para ações con-
juntas”. Fica explicitada no princípio 22 da Conferên-
cia a obrigação de criar regras de direito internacional
visando facilitar a responsabilização e a efetividade das
indenizações por danos que um Estado venha a causar
a outro. Já o princípio 24, cuida das ações conjuntas, a
13. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. Atlas, São Paulo, 2009, p.59
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Direito Ambiental Constitucional
serem desenvolvidas pelos Estados. Muitos dos princí-
pios da Conferência do Rio, de 1992, tratam da Coope-
ração (Princípio 5, Princípio 7)13.
A cooperação entre os povos está garantida em forma
de princípio, no trato de questões internacionais pelo nos-
so País, e tem como objetivo o progresso da humanidade.
Como o presente estudo diz respeito à análise consti-
tucional do meio ambiente, deixamos de analisar as previ-
sões infraconstitucionais sobre os princípios norteadores,
para evitar de entrar na seara alheia, porém, não são pou-
cos os diplomas que poderíamos citar que discorrem sobre
esses princípios e outros até, aqui não citados, por ques-
tões metodológicas.
Tais princípios então deveriam ser seguidos e incorpo-
rados nas políticas e nos ordenamentos dos Países sig-
natários da “Convenção de Estocolmo/72” afins de que a
conscientização com relação ao respeito à natureza – para
garantia da sobrevivência da humanidade – efetivamente
ocorresse.
O Brasil cumpriu a tarefa, ao menos no que diz respeito
a inserir no arcabouço legislativo os princípios norteadores
do que hoje chamamos “Direito Ambiental”.
Conferência do Rio de Janeiro de 1992
Após a Conferência a expectativa era grande no sentido
de que as causas geradoras de danos ao meio ambiente –
até então compreendido somente em seu aspecto natural
– não só diminuíssem como fosse aplacado pela adoção
de medidas desenvolvimento sustentável em todos os se-
tores, além, é claro, da sensibilização de todos.
Infelizmente não foi o que ocorreu. Passados alguns
anos, os danos ambientais não só aumentaram como se
“diversificaram”, mostrando que não eram somente a fau-
na e a flora, o ar e a água que mereciam atenção, mas
também a saúde, a cultura e o ambiente urbano.

Resultado: novamente a ONU convoca através da As-
sociação Geral, a criação de uma Comissão presidida pela
médica GRO HARLEM BRUNDTLAND para desenvolver um
estudo profundo aos moldes do que antecedeu a Confe-
rência de 72 para identificar causas, medidas e caracterís-
ticas das novas ocorrências prejudiciais ao meio ambiente,
ao planeta e ao ser humano14.
Cabe registrar que esses fatos não tinham mais a feição
de grandes catástrofes – ou até tinham, mas acostumados
com eles, não se dava a devida importância. Ainda que
coletivamente considerados, ou de massa, com prejuízos
socializados, tais danos se repercutiam em todas as esfe-
ras sociais como fatos preocupantes para a sobrevivência
humana e do planeta e, além disso, fatos que interferiam
na qualidade de vida das pessoas.
BRUNDTLAND adotou uma postura ativa, já que ao in-
vés de receber os países, ia até eles para averiguar “in
loco” a característica peculiar de cada um deles na “pro-
dução” desses danos. Obvio que também tinha a preocu-
pação de registrar as iniciativas positivas de combate à
poluição, desmatamento, degradação, etc.
Por fim, passava muito tempo nas Nações escolhidas e
ao final sua missão produziu um documento que chocou
o mundo a época, que ficou conhecido como “relatório
BRUNDTLAND”, pela constatação de que tudo estava pior
do que se imaginava, pois nem as Nações haviam seguido
a cartilha ambiental de Estocolmo, nem haviam tomado
quaisquer medidas positivas de enfrentamento à degrada-
ção ambiental e, acrescia-se a esse contexto o fato de que
a sustentabilidade do Planeta estava severamente amea-
çada.
Com a divulgação do relatório, todos perceberam que
se não fossem todas medidas urgentes o futuro da huma-
nidade estava comprometido de tal forma que a continui-
dade de nossa existência era objeto de dúvida.
Por tais motivos é que, mais uma vez a ONU decide
pela realização de um novo encontro entre os países sig-
natários e desta vez a conduta a ser adotada será de alerta
total, com medidas sancionatórias radicais.
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Direito Ambiental Constitucional
O Brasil, mais exatamente o Rio de Janeiro é escolhido
para realizar essa segunda Conferência e ela de fato acon-
tece em 1992, ou seja, exatos 20 anos após Estocolmo.
Desnecessário citar o papel de destaque de nosso país
nessa reunião mundial. Quem participou teve a oportu-
nidade de assistir a um dos encontros culturais de maior
diversidade que já existiu e com uma motivação pra lá de
nobre.
Como dessa vez questões diferentes ao patrimônio his-
tórico, artístico e cultural, ao espaço urbano construído, ao
ambiente de trabalho, além de fauna e flora, foram inse-
ridos no contexto, o que se viu foi uma multiplicidade de
gentes, povos, nações, reunindo desde pequenos grupos
que existiam sua identidade até cientistas e governantes
de destaque internacional.
A “ECO/92”, como ficou conhecida foi um sucesso e
como produtos lançou cinco documentos de extrema im-
portância para o planeta e o homem tendo como norte a
“Qualidade de vida” , além de estabelecer a obrigatorieda-
de de se realizar futuramente, mais exatamente após 10
anos, novo encontro com os mesmos propósitos e também
como forma de se averiguar a real aplicação das medidas
e práticas ali adotadas.
Resumidamente, podemos pontuar e explicar os docu-
mentos da “Conferência das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento”, com base nas informações
trazidas pelo Embaixador Geraldo Eulálio15.
a) Declaração do Rio sobre meio Ambiente e Desen-
volvimento, com 27 princípios, ou seja, um a mais do
que a Declaração de Estocolmo, ratificando os princípios
anteriores, demonstrando, assim, que a 1ª Conferência
ditou as regras corretamente, mas infelizmente não fo-
ram seguidas. Com esse documento, consagram-se as
regras do direito ambiental internacional, dentre elas a
soberania de exploração dos Estados e seus recursos
naturais, porém, dentro dos ditames ambientalistas;
a responsabilização ambiental; a elaboração e efetiva
aplicação de legislação ambiental interna nos Estados.
 Direito Ambiental Constitucional

b) Agenda 21: verdadeira agenda de medidas a se- ção e o uso da ´[água, o acesso à água potável, ao sane-
rem tomadas até a entrada do século 241 pela nações amento e ao controle de substâncias químicas nocivas”16.
signatárias da Conferência com o intuito principal de
diminuir a poluição de uma forma geral. Deveria ser Talvez, o principal comprometimento feito pelos países
adotada em todas as esferas administrativas e políticas participantes tenha sido o de reduzir pela metade a popu-
dos países. lação sem acesso à água potável e ao saneamento básico
e isso deve ocorrer até o ano de 2015.
c) Convenção sobre Mudança Climática: estabele-
cer normas para redução do lançamento do dióxido de
carbono na atmosfera e de outros gases geradores do BEM AMBIENTAL
chamado efeito estufa, implicando desta feita, na redu-
ção de fontes poluentes (emissões industriais, explo-
ração de petróleo, emissão por veículos automotores, Conceito e Abrangência
dentre outros).

O Bem Ambiental, objeto de estudo do Direito Ambien-

d) Convenção sobre a Diversidade Biológica: para
tal reveste-se de características peculiares e transdiscipli-
a preservação de espécies animais e vegetais em seu
nares, se assim podemos afirmar, no sentido de significar
“habitat” natural e também para o aproveitamento de
a sua natureza jurídica e abrangência, respectivamente.
recursos da biodiversidade e seu patrimônio genético.

Característica peculiar, porque retrata a existência de

e) Declaração de Princípios sobre Manejo de Flo-
uma nova categoria cuja natureza jurídica escopa a antiga
restas: verdadeiros postulados para a conservação e
dicotomia público-privado, tão clássica do direito.
exploração das florestas, quase um acordo de cava-
lheiros.
Arriscaríamos afirmar que foi o estudo do bem ambien-
tal que desencadeou a percepção de que aquela dicotomia
Por fim, registramos a ocorrência de mais dois encon-
não servia mais para os novos direitos, bens e interesses.
tros de destaque no contexto internacional e resultante
diretos da Conferência do Rio de 1992.
Tal percepção se dá não só pelo que acreditamos hoje
com base na doutrina mais qualificada, mas com base
Trata-se da “Rio + 5”, ocorrida 5 anos após, em Nova
mesmo no texto percursor dessa ideia, tido como marco
York, com o objetivo de se fazer uma análise geral dos
histórico no desencadear dessas ideias, do jurista italiano
resultados obtidos pelos países signatários na adoção de
Mauro Cappelletti, “Formação Sociais e interesses coleti-
documentos retro mencionados e a “Rio + 10” com o mes-
vos diante da Justiça Civil”17.
mo objetivo e também para avaliar a adoção de outros
documentos produzidos até então, a exemplo do protocolo
Para ele:
de Quioto aprovado em 1997 no Japão.

“Não era mais possível solucionar litígios apega-

A “Rio + 10” foi realizada na África do Sul, na cidade de
dos à velha concepção de cada indivíduo poderia
Johannesburgo e os principais temas de destaque foram
ser proprietário de um bem. Ou pro outro lado,
“o acesso à energia limpa e renovável, as conseqüências
se o bem não fosse de apropriação, que ele seria
do efeito estufa, a conservação da biodiversidade, a prote-
gerido por uma pessoa jurídica de direito público

16. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental. Atlas, São Paulo, 2009, p.49.
17. Revista de Processo. RT 5:7. 1977.

10

interno, de modo que a tutela de valores como
a água, o ar atmosférico, o controle de publici-
dade enganosa e abusiva, a saúde, etc, também
caberia a esse mesmo gestor, que seria respon-
sável tanto pela administração dos bens como
pela tutela desses valores, caso sua gestão fosse
defeituosa. Por evidência isso representava um
absurdo”18.
Surgem assim os chamados bens de uso comum do
povo , ou transindividuais , coletivos ´latu sensu´
19 20
ainda difusos . 22
Transdiciplinariedade porque, para seu estudo, indis-
pensável o auxílio de outras ciências para nos fazer com-
preender sua extensão, seu conteúdo e seu significado.
O bem jurídico protegido aqui é o meio ambiente e
como tal tem abrangência ampla.
A doutrina e a legislação brasileira primam em apresen-
tar seu significado e uma classificação que para fins me-
todológicos tem sido a mais eficaz, inclusive incorporada
em nossa legislação, desde a Constituição Federal, como
demonstraremos mais a frente.
Para Rui Carvalho Piva23 “bem ambiental é um valor
difuso, imaterial ou material, que serve de objeto mediato
a relações jurídicas de natureza ambiental”.
O bem ambiental, ou melhor, o meio ambiente juridi-
camente protegido recebe em nosso ordenamento jurídico
tratamento ímpar e tem seu conteúdo definido em lei, a
saber:
“Artigo 3º, inciso I - meio ambiente: constitui
o conjunto de condições, leis, influencias e inte-
rações de ordem física, química e biológica, que
19. Ibidem. P. 3 e 4.
20. SIRVINSKAS, Luis Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8ª ed. Saraiva, São Paulo, 2010, p. 115.
21. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 12ª ed. Saraiva, São Paulo, 2011, p. 56.
22. PIVA, Rui Carvalho. Bem Ambiental. Max Lemond, São Paulo, 2000, p.174.
23. Ibidem, p. 114
24. Ibidem, p. 114
25. Coleção Saraiva – Legislação de Direito Ambiental. 2ª ed. Saraiva. 2009.
Direito Ambiental Constitucional
permite, abrigar e reger a vida em todas as suas
formas”24.
Deste conceito se extrai a extensão do conteúdo pro-
tegido pela nossa legislação e sua adequação com o que
mundialmente se concebeu.
A Carta Magna de 1988 também utiliza a nomenclatura
“meio ambiente”, o que para alguns é redundante, dedi-
cando capítulo próprio à questão e a atualidade daquela lei
21
ou é tamanha que mesmo anos depois foi recepcionada pela
Constituição Federal de 1988, regulamentando mesmo o
artigo 225.
Classificação do Meio Ambiente
A doutrina, como já se afirmou, disciplinou uma divisão
do bem ambiental em facetas, exclusivamente para fins
metodológicos, posto que o bem ambiental é indivisível e
tem como meta a qualidade de vida.
Assim, sendo, apresentamos essa classificação com
base na melhor doutrina. Insta salientar que essa classifi-
cação encontra guarida em nossa legislação pátria, consti-
tucional e infraconstitucional:
a) Meio Ambiente Natural: envolve além da flora e
fauna, atmosfera, água, solo, subsolo e os elementos
da biosfera, bem como os recursos minerais. Enfim,
toda forma de vida é considerada integrante do meio
ambiente, em suas diversas formas de manifestação25.
b) Meio Ambiente Cultura: seu conteúdo está in-
serto no artigo 216 da Constituição Federal e em resu-
mo refere-se as criações artísticas, tecnológicas, obras,
objetos, documentos, edificações, patrimônio arque-
11
 Direito Ambiental Constitucional

ológico, artístico, paisagístico, dentre outros.. Fiorillo

Natureza Jurídica
“romanceia” o conceito ao tratá-lo como “o bem que
traduz a história de um povo, a sua formação, cultura e
Quando Cappelletti iniciou seus estudos sobre um novo
portanto, os próprios elementos identificadores de sua
ramo do Direito, talvez não soubesse que desencadearia
cidadania, que constitui princípio fundamental nortea-
um novo tempo para as relações jurídicas, moderno e efi-
dor da República Federativa do Brasil26.
caz. E nós brasileiros também não sabíamos que seriamos
tão felizes em nossa abordagem, quer seja pelos pensa-
c) Meio Ambiente Artificial: nos dizeres de Milaré,
dores, quer pelos legisladores, quer seja pelos aplicadores
“opondo-se e contrapondo-se ao elemento natural apa-
de direito.
rece o elemento artificial, aquele que não surgiu em
decorrência de leis e fatores naturais, mas, por proces-
O Brasil é o único em termos legislativos, doutrinários
sos e moldes diferentes, proveio da ação transforma-
e jurisprudenciais no trato da questão; criou um arcabou-
dora do homem”27.
ço normativo eficaz para a tutela dos chamados “direitos
difusos e coletivos” (artigo 81, incisos I e II Código do
d) Meio Ambiente do Trabalho: trata-se da relação
Consumidor), nele inserido o bem ambiental, bem como
empregado-ambiente de trabalho; difere do objeto de
solidificou o posicionamento doutrinário em belíssimas de-
tutela da CLT que é a relação empregador-empregado.
cisões jurisprudenciais.
Nas palavras de Sirvinskas o meio ambiente do traba-
lho “está diretamente relacionado com a segurança
Uníssono o entendimento de que nosso País possui um
do empregado em seu local de trabalho.(...) onde o
sistema de defesa dos bens coletivamente considerados
trabalhador desenvolve suas atividades”28. Ousaríamos
inigualável e vanguardistas ao tempo em que Cappelletti,
acrescentar, pois além da segurança, preocupa-se com
Bobbio, ainda pensavam no tema.
a saúde do trabalhador e questões de insalubridade
e periculosidade, em nosso entender, vai além do pa-
Desta feita, cumpre registrar que é no Código do Con-
gamento adicional e atinge indenização pautada na
sumidor que encontramos os contornos exatos dos bens
qualidade de vida do empregado que passa, na grande
difusos e coletivos e é nesse contexto que o bem ambien-
maioria das casas, maior tempo de seu dia no seu local
tal tem definida a sua natureza jurídica.
de trabalho.

Vejamos:
Essa classificação, insta salientar, é aceita maciçamente
pelos doutrinadores que se debruçam no estudo do Direito
“Artigo 81. A defesa dos interesses e direitos dos
Ambiental, os jurisambientalistas, variando de forma não
consumidores e das vítimas poderá ser exercida
representativa no entendimento de poucos.
em juízo individualmente, ou a título coletivo”29.

Preocuparam-se também nossos juristas, bem como

O bem ambiental é transindividual, pois sua defesa
nossos legisladores em definir outros tantos aspectos con-
transpassa a figura de um só individuo, é ainda indivisível,
tidos dentro dessa classificação, ou seja, cada aspecto am-
pois não se reparte em nenhuma de suas facetas nem no
biental, fauna, flora, cultura, função social da propriedade
seu objeto (qualidade de vida), além de ser indisponível,
urbana e rural, dentre outros tem significação normativa
possui titulares indeterminados em seus aspectos difuso
e científica.
(“erga omnes”) e determinados e determináveis em seu
aspecto coletivo (“ultra partes”).
26. Ibidem.
27. MILARE, Edis. Direito do Ambiente, 6ª ed. RT, São Paulo, 2009, p.833.
28. SIRVINSKAS, Luis Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8ª ed. Saraiva, São Paulo, 2010, p. 115.
29. BRASIL. Código de Defesa do Consumidor. 1990.

12

A partir daí, desenvolve-se não só uma teoria de direito
material, mas também de caráter processual para a tutela
dos bens coletivos em sentido amplo quer seja preventi-
va, quer seja repressiva, o mesmo ocorrendo com o bem
ambiental que se utiliza desse sistema para minimizar ou
reprimir ou ainda sancionar os donos a ameaça de danos
a ele direcionados.
Essa análise mais aprofundada será feita mais adiante
no estudo do Direito Constitucional Ambiental.
Mas cabe ressaltar aqui a efetiva normatização ambien-
tal processual coletiva vigente, composta pelo Código De-
fesa do Consumidor e a Lei Ação Civil Pública, em primeiro
plano e acrescida da Ação Penal, Mandado de Segurança
Coletivo, Ação Direta de Inconstitucionalidade, Ação Direta
de Constitucionalidade em especial.
Do ponto de vista ambiental, qualquer explanação nes-
se sentido seria insuficiente, posto que, como já se disse,
inúmeras normas tratam do bem ambiental em seu aspecto
subjetivo e o rol legislativo é quase interminável. Além das
normas já citadas no início desta – Código Florestal, Códi-
go das Águas, Código de Proteção à Fauna – citemos ainda
a Política Nacional do Meio Ambiente (lei 6.938/81), Políti-
ca Nacional de Recursos Hídricos (lei 9.433/97), o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação (lei 9.985/2000).
O bem ambiental é natural, é cultural, é artificial, é do
trabalho, mas acima de tudo é qualidade de vida, conte-
údo inserto no artigo 6º da Constituição Federal de 1988.
DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCION-
AL GERAL
Disciplina
Preambularmente, a Carta Magna determina ser nos-
sa Nação um exemplo de Estado Democrático de Direito,
o que corresponde à ideia de que se deve assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais com a obser-
13
Direito Ambiental Constitucional
vância da soberania popular, o que se concretiza através
de alguns instrumentos como o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular.
No artigo 5º da Constituição Federal de 1988 temos
garantido o direito à VIDA.
E dentro de uma interpretação sistemática e conjunta
de todos os dispositivos constitucionais, resta citar o artigo
225 que declara serem todos titulares do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, cabendo não só ao
Poder Público, mas também à comunidade participativa o
dever de defendê-lo e preservá-lo. A CF/88, como é cedi-
ço, representou a transição entre o Estado Liberal e a ins-
talação do Estado Social e com isso, aquela centralização
dos direitos no indivíduo ficou ao lado da valorização do
ente coletivo. Os chamados direitos sociais foram valori-
zados, alçados a determinação constitucional e neles se
insere o bem ambiental.
Também os direitos fundamentais, velhos conhecidos,
foram confirmados e ampliados, o que por óbvio incluiu o
meio ambiente.
Já no primeiro artigo, o que pauta os princípios for-
madores da República Federativa do Brasil traça a Carta
Magna coloca a dignidade da pessoa humana como tema
de relevância, vez que sem o respeito a ela, nossa Repú-
blica se abala.
“Art. 1º A República Federativa do Brasil, forma-
da pela união indissolúvel dos Estados e Municí-
pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamen-
tos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre ini-
ciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes elei-

tos ou diretamente, nos termos desta Constitui-
ção” .30
Sem dignidade não há que se falar em cidadania, quali-
dade de vida, ambiente saudável, respeito ao ser humano
e ao ambiente com o qual interage e cumpre suas funções.
A ideia de que a vida digna deve ser um norte, não é
de hoje e tem como fundamento remoto a Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos, de 10/12/1948. Como fun-
damento próximo, as cortes constitucionais da atualidade,
como as da Alemanha, Itália, Espanha e Portugal .
Vida digna é vida com qualidade.
Vida com qualidade é vida sadia, sob o ponto de vista
do lazer, da saúde, da moradia, da educação, do trabalho,
da segurança, da previdência social, conforme determina
o artigo 6º da CF/88, a saber:
“Art. 6º São direitos sociais a educação, a saú-
de, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos de-
samparados, na forma desta Constituição” .
A disciplina constitucional para a questão parte então
desse pressuposto da dignidade da pessoa humana (art.
1º, III) e tem em foco os direitos sociais garantidores dela
(art. 6º, caput)
Essa é a posição de alguns autores de destaque, que
nos ensinam nesse sentido o fortalecimento da base de
estudo da disciplina constitucional voltada à questão am-
biental.
“Buscaremos estabelecer um equilíbrio entre os
direitos humanos, o direito ao desenvolvimento
e o direito a um meio ambiente sadio e ecologi-
30. BRASIL. Constituição Federal. 1988
31. MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocêncio Mártires e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. “Curso de Direito Constitucional”. Saraiva, São Paulo, 2007, p. 143 e 144.
32. BRASIL. Constituição Federal. 1988.
33. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13ª ed. Saraiva, São Paulo, 2009, p. 846.
34. MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocêncio Mártires e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. “Curso de Direito Constitucional”. Saraiva, São Paulo, 2007, p. 143 e 144.
35. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. 12ª ed. Saraiva, São Paulo, 2011, p. 65.
Direito Ambiental Constitucional
camente equilibrado para as presentes e futuras
gerações”34.
“Com relação aos princípios do direito ambiental
em sentido estrito, merece destaque – até por-
que, em certa medida, engloba os demais – o
princípio do ambiente ecologicamente equilibra-
do como direito fundamental da pessoa humana,
, que está expresso no caput do art. 205 da
Constituição de 1988 – e serve de vetor para
orientar as ações do Poder Público, definidas no
31
§ 1º desse preceito constitucional”35.
E ainda:
“A concepção “essencial à sadia qualidade de
vida” reporta-se aos destinatários da norma
constitucional, que somos todos nós. (..) Por
conta dessa visão, devemos compreender o que
seja essencial, adotando um padrão mínimo de
interpretação ao art. 225 em face dos dizeres
do art. 1º, combinado com o art. 6º da Cons-
tituição Federal, que fixa o piso vital mínimo.
(...) E é exatamente por conta dessa visão que
32
apontamos o critério de dignidade da pessoa hu-
mana, dentro de uma visão adaptada ao direito
ambiental, preenchendo o seu conteúdo com a
aplicação dos preceitos básicos descritos no art.
6º da Constituição Federal”35.
Cumpre registra que o Brasil foi inovador sobremanei-
ra, se comparado com outros Países, no que tange à dedi-
cação ao tema no âmbito constitucional.
Na verdade, se antecipou à própria história, pois en-
quanto o mundo ainda tentava entender o que a Conferên-
cia de Estocolmo, de 1972, quis legar, nossos governantes
começaram a tecer a nossa Carta Maior e levaram em con-
ta a importância da questão ambiental em seu texto.
14
 Direito Ambiental Constitucional

E o que é mais relevante, não pensou em dedicar capí-

sileiras
tulo próprio apenas ao Meio Ambiente (art. 225, parágra-
fos e incisos), mas sim se lembrar dele a todo tempo, de
Como registrado anteriormente, poucos países inse-
forma sistemática e surpreendente.
riram em suas constituições a preocupação com o meio
ambiente, logo após a Conferência de Estocolmo, toda-
Desnecessário dizer que quando da realização da Con-
via, os que o fizeram, imprimiram as principais ideias dela
ferência do Rio, em 1992, o Brasil tinha muito a ensinar,
resultantes, tais como os conceitos de desenvolvimento
notadamente em termos legislativos constitucionais e in-
sustentável, poluição e poluidor, a ideia também de que
fraconstitucionais.
caberia ao Estado a implementação de políticas públicas
nesse sentido e a participação ativa da comunidade para
Há quem afirme que fomos praticamente pioneiros e
a preservação ambiental para benefício das presentes e
com nosso exemplo, alguns países reformularam a seus
futuras gerações.
modos, suas Cartas Constitucionais, para fazer o mesmo.

A exemplo, citemos:
Segundo relato de CANOTILHO e LEITE36 sob a influên-
cia de ESTOCOLMO, a preocupação com o meio ambiente
foi inserida nas novas constituições da Grécia (1975), Por-
• Art. 24 da Constituição da Grécia:
tugal (1976), e Espanha (1978). Em seguida, países como
o Brasil, fizeram o mesmo. Somente após a Conferência
“I) A proteção do meio ambiente natural e cul-
do Rio de Janeiro, em 1992, outros Países incorporaram a
tural consitui uma obrigação do Estado. O Es-
idéia em seus textos constitucionais.
tado tomará medidas especiais, preventivas ou
repressivas, com o fim de sua conservação. Alei
O momento era propício, obviamente, pois ao término
regula as formas de proteção das florestas e es-
da Conferência de Estocolmo, com uma participação ativa
paços com arborizados em geral. Está proibida a
e de destaque dos nossos representantes, começamos a
modificação da afetação das florestas e espaços
elaborar nossa Constituição que seria promulgada com a
arborizados patrimoniais, salvo se sua explora-
aclamação popular, reflexo do movimento das “Diretas Já”.
ção agrícola tiver prioridade do ponto de vista da
economia nacional ou de qualquer outro uso de
Assim, a Assembleia Nacional Constituinte tinha diver-
interesse público.37”
sos assuntos importantes para se preocupar durante a ela-
boração do documento que resultaria na nova fonte inspi-
• Art. 66 da Constituição de Portugal:
radora do nosso novo País, mas não esqueceu a defesa e
a disciplina do Direito Ambiental.
“1. Todos tem direito a um ambiente de vida
humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o
O fez com maestria, insistimos, pois se só tivesse, à
dever de o defender. 2. Incumbe ao Estado, por
época, inserido o Capítulo do Meio Ambiente, estaríamos
meio de organismos próprios e por apelo e apoio
ainda assim sendo inovadores. Mas o Brasil fez melhor, do
a iniciativas populares: a) prevenir e controlar a
início ao fim de seu texto encontramos a lembrança para
poluição e os seus efeitos e as formas prejudi-
com o tema e desta forma, se superou.
ciais de erosão; (...) c) criar e desenvolver reser-
vas e parques naturais e de recreio, bem como
Direito Comparado e Constituições Bra- classificar e proteger paisagens e sítios, de modo

36. CANOTILHO, José Joaquim Gomes e LEITE, José Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental. Saraiva, São Paulo, 2007, p. 61 e 62.
37. Ibidem.

15

a garantir a conservação da natureza e a preser-
vação de valores culturais de interesse históri-
co ou artístico; d) promover o aproveitamento
racional dos recursos naturais, salvaguardando
a sua capacidade de remoção e a estabilidade
ecológica”38
• Art. 45 da Constituição da Espanha:
“1) Todos tienen el derecho a disfrutar de um
médio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, así como el deber de conservalo; 2)
Los poderes públicos velarán por la utilización
racional de todos los recursos naturales, com el
fin de proteger y mejorar la calidad de vida y
defende y restaurar el médio ambiente, apoyán-
dose em la inexcusable solidariedade colectiva;
(...)” .
39
De forma mais tímida, até porque não tão influencia-
das por Estocolmo, mas talvez por discussões e encontros
que a antecederam, Chile, Panamá e Iugoslávia inseriram
em suas Constituições referências ao meio ambiente e sua
proteção.
A Constituição do Chile de 1972:
“assegura a todas as pessoas um ambiente livre
de contaminação, impondo ao Estado o dever
de velar para que esse direito não seja transgre-
dido; faculta-se ao legislador estabelecer restri-
ções específicas ao exercício de determinados di-
reitos ou liberdades, restrições essas tendentes
à proteção do ambiente” . 40
A Constituição do Panamá, de 1972 também, estabele-
ce o dever do Estado para com o meio ambiente sadio e o
combate à poluição.
38. Ibidem
39. Ibidem
40. MILARE, Edis. Direito do Ambiente, 6ª ed. RT, São Paulo, 2009, p.146.
41. Ibidem.
42. CANOTILHO, José Joaquim Gomes e LEITE, José Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental. Saraiva, São Paulo, 2007, p. 61 e 62.
43. MILARE, Edis. Direito do Ambiente, 6ª ed. RT, São Paulo, 2009, p.147.
44. Ibidem
16
Direito Ambiental Constitucional
Já a Carta da Iugoslávia, de 1974, garante ao homem
um ambiente sadio, com condições necessárias ao exercí-
cio desse direito garantidas pela comunidade social. Dis-
pões sobre a exploração do solo, das águas e de outros
recursos naturais41.
A França, mais recentemente (2005), adotou a “Charte
de l’environnement” que expressamente traz o conceito do
desenvolvimento sustentável, adotando ainda os institutos
do princípio da precaução e da diversidade biológica.
Registre-se também a Argentina - segundo nos ensina
ainda CANOTILHO42 na mesma obra - que em sua Consti-
tuição pós Conferência do Rio, publicada em 1994, inseriu
de forma inequívoca as mesmas questões.
No que tange ao tratamento constitucional dado pelo
Brasil ao tema, já dissemos que, sob a influência de Es-
tocolomo/72, nossa Constituição atual veio recheada de
previsões e comandos sobre a matéria, todavia, há que se
verificar se anteriormente nada ou muito pouco havia sido
feito nesse sentido.
Segundo MILARÉ43, ainda, a Polônia, através de Emen-
da Constitucional, em 1976, dedicou proteção aos elemen-
tos naturais e atribui aos cidadãos o direito de usufruir de
um ambiente natural e o dever de defende-lo”. Na Cons-
tituição da Argélia (1976) há menção a uma política de
ordenamento do território, do ambiente e da qualidade
de vida. Na Carta Chinesa (1978) há proteção do meio
ambiente e dos recursos naturais por incumbência do Es-
tado, que deve tomar medidas de prevenção de combate
à poluição. Por fim, cita o autor a Carta do Peru, de 1980,
também como documento que reforça o meio ambiente
saudável e ecologicamente equilibrado como garantidor
do desenvolvimento sustentável, tendo o Estado como
responsável pela prevenção e combate à poluição ambien-
tal. Na mesma linha, seguem as Constituições de El Sal-
vador (1983), da Guatemala (1985) e do México (1987).44

Feitas essas considerações, passemos a análise do his-
tórico Constitucional brasileiro acerca da proteção ambien-
tal, anteriormente à CF/88.
De fato, nenhuma constituição brasileira anterior fez
referência expressa à proteção do meio ambiente, da qua-
lidade de vida, ou ainda dos recursos naturais. Se qui-
séssemos destacar algum dispositivo que se relacionasse,
ao menos, com o tema, o faríamos somente a partir da
Constituição de 1934.
As anteriores, Constituição do Império de 1824 e Cons-
tituição Republicana de 1891, em nada contribuíram efe-
tivamente.
A Constituição de 1934 dedicou proteção às “belezas
Naturais, ao patrimônio histórico, artístico e cultural; con-
feriu à União competência para a exploração dos recursos
naturais”. A Constituição de 1937 segue a mesma linha. Já
a Constituição de 1946, modifica apenas a proteção desses
bens, relegando-os ao ‘Poder Público’, de forma genérica.
Na Constituição de 1967, há previsão de amparo à cultura
como dever do Estado e de proteção especial pelo Poder
Público dos “monumentos e paisagens naturais notáveis,
bem como as jazidas arqueológicas”. A EC/69 somente
inova ao inserir o vocábulo “ecológico” em seu texto .
O Bem Ambiental na Constituição
Como vimos no item II do presente estudo, o bem
ambiental tem natureza difusa e essa concepção está na
Constituição.
Lembrando os ensinamentos doutrinários, sabemos
que os chamados direitos difusos e coletivos surgiram para
atingir uma categoria de bens e interesses que não per-
tenciam nem ao Direito Público e nem ao Direito Privado.
Eram bens que estavam desprotegidos porque, justa-
mente, ainda não se havia disciplinado a sua tutela, o que
começou com CAPPELLETTI e outros autores.
45. Ibidem
46. MAZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juízo. Saraiva. 2002. P. 44.
47. SMANIO, Giampaolo Poggio. A tutela penal dos interesses difusos. Atlas, 2000, p. 11
Direito Ambiental Constitucional
Nessa linha, citemos MAZZILLI, doutrinador nacional,
que sobre o tema discorre:
“Entre o interesse público e o interesse privado,
há interesses metaindividuais ou coletivos ( lato
), compartilhados por grupos, classes ou catego-
rias de pessoas. São interesses que excedem o
âmbito estritamente individual, mas não chegam
a constituir interesse público”46
E ainda MARIZ DE OLIVEIRA, citado por SMANIO:
“A sociedade em que vivemos é totalmente di-
versa das sociedades de séculos passados,
havendo nela interesses e direitos que não se
enquadram com precisão entre os de natureza
individual e os de natureza pública. A verdade é
que há interesses e direitos que não pertencem
nem ao indivíduo e nem ao Estado, mas cuja
existência é inegável. Situam-se eles, na realida-
de, entre ambos, pertencendo a grupos, catego-
rias de indivíduos, enfim a grupos ou formações
intermediárias, os quais, ante algumas liberda-
des fundamentais que são outorgadas pela pró-
45
pria Constituição, julgam-se com direito à tutela
jurisdicional”47.
A Carta de 88 reconheceu a existência dos direitos di-
fusos e coletivos de forma expressa em dois dispositivos,
a saber:
“Art. 5º, inciso XXXIII – todos têm direito a rece-
ber dos órgãos públicos informações de seu in-
teresse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aque-
las cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado.”
17

Percebemos nitidamente que paralelamente ao particu-
lar, prevê o legislador a existência de um interesse que é
coletivo e outro que é difuso (geral).
De forma mais contundente, outro dispositivo nos ga-
rante o reconhecimento constitucional da existência dos
direitos difusos e coletivos, qual seja:
“Art. 129, inciso III – São funções institucionais
do Ministério Público:
(...)
III – promover o inquérito civil e a ação civil pú-
blica, para a proteção do patrimônio público e
social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.48”
Inegável, portanto, que o constituinte quis trazer para
o novo ordenamento jurídico esse tertium genu de bens
e interesses que estavam sendo moldados pela doutrina
e em seguida seriam conceituados em nossa legislação
infraconstitucional, qual seja, o artigo 81 do Código de
Defesa do Consumidor, incisos I e II.
A título de registro cumpre citar que a primeira lei a tra-
zer a expressão “difusos e coletivos” para o nosso ordena-
mento foi a Lei da Ação Civil Pública em seu texto original,
no artigo 1º, inciso IV. Todavia, este foi merecedor do veto
presidencial que o considerou muito vago à época, sem
limites também, afirmando que caberiam interpretações
variadas ao conceito jurídico que ainda estava indetermi-
nado.
Sendo assim, quando a lei entrou em vigor, em 1985,
o inciso IV estava sob a incidência do veto e, portanto,
estava fora do ordenamento. Com o advento da Consti-
tuição Federal de 1988 passamos a ter o reconhecimento
dos direitos coletivos e difusos, mas ainda carecíamos de
uma conceituação, a fim de evitar a insegurança jurídica,
pela falta de limites ao seu conteúdo. Coube ao Código de
Defesa do Consumidor, como já se afirmou exercer essa
função anos após a CF/88.
48. BRASIL. Constituição Federal de 1988.
18
Direito Ambiental Constitucional
No atual sistema de proteção jurídica ao meio ambien-
te, do ponto de vista material estamos bem servidos, já
que a Constituição dá o comando e a legislação infracons-
titucional – que é farta – complementa. Do ponto de vista
processual, o mesmo se processa, vez que a Constituição
prevê os instrumentos de tutela coletiva e a legislação in-
fraconstitucional, mais uma vez, cumpre seu papel.
Assim, todos os recursos ambientais merecem guarida
em nosso ordenamento e os diplomas citados no início
deste trabalho são só uma pequena amostra de que em
nosso País, qualquer bem ambiental está devidamente
protegido por lei.
Quanto aos instrumentos, além de trazer para o âm-
bito constitucional todas as espécies de ação coletiva, fez
com que as ações já regulamentadas antes do advento
da Constituição fossem por ela recepcionadas, exceto, é
claro, pelo Código de Defesa do Consumidor.
Nas palavras de Rosa Maria Nery, em obra percursora
daquilo que se diria mais tarde a respeito da defesa pro-
cessual dos bens ambientais, reproduzimos:
“Queremos, pois, dizer que, em face da exis-
tência de três diferentes categorias de bens no
nosso ordenamento jurídico - público, privado e
difuso - já não é mais possível usar do apara-
to de processo individual-liberal para tutelar os
bens difusos, principalmente pelo fato de que já
existe, no nosso ordenamento processual civil,
uma regra determinante que obriga a utilização
de um sistema processual coletivo, quando se
tratar de um direito coletivo lato sensu”.
Destarte, regula a defesa do meio ambiente, a sistemá-
tica imposta pela Constituição, pela Lei da Política Nacional
do Meio Ambiente e a Lei da Ação Civil Pública, sem es-
quecermos a lei consumerista.
A doutrina mais uma vez ensina. Nesse sentido o mes-
tre NELSON NERY, citado por FIORILLO:

“A tutela em juízo dos direito difusos e coletivos
do consumidor está regulada no CDC, 81 a 104.
A defesa judicial dos demais e interesses difusos
e coletivos se faz pelos mecanismos da LACP,
aos quais se aplicam as disposições processuais
do CDC (art. 117, LACP, art. 21),o que implica
na observância dos conceitos legais de direitos
difusos e coletivos do CDC,81,parágrafo único,
I e II ”
49
Poderia ser objeto de discussão jurídica (de fato já o
foi) a menção que a constituição faz no caput do artigo
225, referindo-se ao meio ambiente como bem de uso co-
mum do povo, o que nos remeteria – equivocadamente
– à leitura do artigo 99, inciso I do Código Civil em vigor.
Neste, bem de uso comum do povo é bem público. Na-
quela e nos demais diplomas, bem ambiental é coletivo,
difuso, terceiro gênero de direitos, ao lado do público e
do privado.
A correta interpretação é a de que ao referir-se a “bem
de uso comum do povo” o legislador não quis tratar o bem
ambiental, no caput do artigo 225, capítulo do meio am-
biente, dentro do aspecto do direito de propriedade, como
o faz a legislação civilista.
A menção refere-se à necessidade de entendermos o
meio ambiente como um bem a ser preservado para as
presentes e futuras gerações e a todos pertencentes.
Sob o enfoque civilista, a questão se traduz na possi-
bilidade de se usar, fruir e gozar daqueles bens que são
particulares ou públicos. No enfoque constitucional, jamais
pretendeu o legislador tratar o bem ambiental como um
bem disponível. Definitivamente não. O bem ambiental é
indisponível!
E esse entendimento não é adstrito aos jurisambienta-
listas. É também o posicionamento de renomados consti-
tucionalistas e da jurisprudência.
Passemos à análise:
49. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito processual ambiental brasileiro. Del Rey, 1996, p. 100.
50. BULOS, Uadi Lammego. Constituição Federal Anotada. 7ª ed. Saraiva, 2007. P. 1403.
19
Direito Ambiental Constitucional
“Outra inovação trazida pelo caput do dispositi-
vo foi a caracterização do meio ambiente como
‘bem de uso comum do povo’, termo presente no
Código Civil de 1916 (arts. 65 e 66). Mas o sen-
tido atribuído à expressão pelo constituinte não
é o mesmo do direito privado, porque se criou
um tertium genus, ou seja, um bem que não é
público, nem particular. Essa terceira espécie de
bem denomina-se ‘bem ambiental’.50”
Além desse dispositivo, outro que merece estudo apro-
fundado é o artigo 20 da Carta Magna que relaciona os
bens pertencentes à União e dentro deste rol, alguns são
recursos ambientais e, portanto, devem ser estudados à
luz do que até agora foi dito, ou seja, são bens de natu-
reza difusa, não são bens públicos porque pertencentes à
União.
Na verdade, o dispositivo traça bens que merecem ser
geridos pela União, embora a titularidade dos mesmos
seja coletiva.
Sendo assim, são bens da União, no sentido de serem
por elas geridos e merecerem especial atenção, os seguin-
tes:
Art. 20 São bens da União:
(...)
II – os lagos, rios e quaisquer correntes de água
em terrenos de seu domínio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros
países, ou se estendam a território estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos mar-
ginais e as praias fluviais;
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limí-
trofes com outros países; as praias marítimas; as
ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas,
as que contenham a sede de Municípios, exce-
to aquelas áreas afetadas ao serviço público e a
unidade ambiental federal, e as referidas no ar.
26, II;

(...)
VI – o mar territorial;
(...)
IX – os recursos minerais, inclusive os do sub-
solo;
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sí-
tios arqueológicos e pré-históricos;
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.”
Percebemos, pela leitura, que os bens ali elencados,
cujo titular é a coletividade, merece especial atenção e
cuidado no seu gerenciamento por parte da União.
Em resumo, o que queremos dizer é que os bens de
qualquer natureza a todos pertencem, posto que difusos e
no caso ambiental englobam os chamados bens de aspec-
to natural, cultural, artificial e do trabalho. Tal fato, porém,
em nada obstaculiza a possibilidade do Estado ou do parti-
cular estar, em determinados momentos e circunstâncias,
no papel de gestor ou administrador de tais bens.
No momento em que são afetados, estes bens interes-
sam a todos e a cada um cabe “chamar a si” - se assim
podemos dizer - o direito constitucional em tê-los preser-
vados, sempre em vista do bem-estar e da qualidade de
vida, e o dever de exercer tal direito através dos instru-
mentos apontados em nosso ordenamento, como a Ação
Civil Pública ou Ação Popular, dentre outros.
Vejamos a opinião de MIRRA num texto nomeado “Li-
mites e Controle dos Atos do Poder Público em Matéria
Ambiental”51:
“Verifica-se que o meio ambiente teve seu regi-
me jurídico especificado na Constituição Fede-
ral como bem de uso comum do povo, o que
significa lhe ter sido dada a qualificação jurídi-
ca de um bem que pertence à coletividade. O
meio ambiente não integra, por via de consequ-
ência, o patrimônio do Estado, sendo para este
um bem indisponível, cuja preservação se impõe
em atenção às necessidades das gerações pre-
sentes e futuras. Em matéria de meio ambiente,
20
Direito Ambiental Constitucional
portanto, o Estado não atua jamais como pro-
prietário desse bem, mas, diversamente, como
simples administrador de um “patrimônio” que
pertence à coletividade no presente, e que deve
ser transferido às demais gerações do futuro.”
(grifo nosso).
Acrescentamos, todavia, com maior destaque, que
ainda dentro da compreensão constitucional, todos esses
bens devem ser titularizados em função do que dispõe o
artigo 225, ou seja, “ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado”, observado o Princípio do Desenvolvimento
Sustentável.
Para nós: Assim como a propriedade só é compreendi-
da pelo cumprimento de sua função social, os bens difusos
só podem ser entendidos em razão de sua utilização e
apropriação equilibradas, de forma a garantir sua preser-
vação para as presentes e futuras gerações.
Consideramos, pois, que o conceito de propriedade não
é absoluto, conforme testamentos de outros juristas; não
será também absoluto em relação aos bens difusos; refor-
çada pelos atuais preceitos constitucionais.
Caracterização do Direito Ambiental
A palavra MEIO AMBIENTE desperta várias conceitua-
ções que decorrem de sua característica própria - a multi-
disciplinariedade, posto que cada ramo do saber, ao defini-
-lo, acrescenta-lhe novo atributo.
Para o Direito, a doutrina tem caracterizado o MEIO
AMBIENTE como o conjunto de elementos que tanto abri-
ga aspectos de caráter natural, artificial, cultural quanto
de relações do trabalho.
É importante esclarecermos que estes aspectos não sig-
nificam uma repartição do ambiente como um todo, mas
sim o desdobramento que o mesmo tem sobre diversas
atividades. Urge esclarecermos melhor o que queremos

dizer, por isso reproduzimos a objetividade na esplanação
que nos fornecem FIORILLO e RODRIGUES:
“O conceito de meio ambiente é unitário, na
medida que é regido por inúmeros princípios,
diretrizes e objetivos que compõem a Política
Nacional do Meio Ambiente. Entretanto, quan-
do se fala em classificação do meio ambiente,
na verdade não se quer estabelecer divisões
isolantes ou estanques do meio ambiente, até
porque, se assim fosse, estaríamos criando difi-
culdades para o tratamento da sua tutela. Mas,
exatamente pelo motivo inverso, qual seja, de
buscar uma maior identificação com a atividade
degradante e o bem imediatamente agredido, é
que podemos dizer que o meio ambiente apre-
senta pelo menos 04 significativos aspectos. São
eles: 1) natural; 2) cultural; 3) artificial e 4) do
trabalho. “ 51
HELY LOPES MEIRELLES definiu o MEIO AMBIENTE
como:
“o conjunto de elementos da natureza - terra,
água, ar, flora e fauna - ou criações humanas es-
senciais à vida de todos os seres e ao bem-estar
do homem na comunidade. ” 52
No Direito Positivo Brasileiro foi definido pelo artigo 3º,
I da Política Nacional do Meio Ambiente, instituída pela Lei
nº 6.938 de 31.08.81, compreendendo:
“Meio ambiente: conjunto de condições, leis, in-
fluências e interações de ordem física, química,
biológica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas”
Ainda quanto à legislação brasileira, outras definições
podem ser encontradas em nosso ordenamento e o inte-
ressante, como observamos a seguir, é que ele correspon-
deu à evolução do movimento ambientalista, ou seja, a
conceituação se fazia presente na década de 70:
51. FIORILLO, Celso A. P. e RODRIGUES, Marcelo A. em “Manual de Direito Ambiental e Legislação Aplicável” - Max Limonad Editora - 1997 - págs. 53 e 54.
52. Citado por BITTAR FILHO em “A Tutela do Meio Ambiente: a legitimação ativa do cidadão brasileiro” - Revista dos Tribunais - 1993 - pág. 698.
21
Direito Ambiental Constitucional
“todas as águas interiores ou costeiras, super-
ficiais ou subterrâneas, o ar e o solo” (art. 1º,
parágrafo único, do Decreto Lei nº 134/75 do
Estado do Rio de Janeiro).
“compõe o meio ambiente, os recursos hídricos,
a atmosfera, o solo, o subsolo, a flora e a fauna,
sem exclusão do ser humano” (art. 3º da Lei nº
4.090/79 do Estado do Alagoas).
“interação de fatores físicos, químicos e biológi-
cos que condicionam a existência de seres vivos
e de recursos naturais e culturais” (art. 2º, I, da
Lei nº 5.793/80 do Estado de Santa Catarina).
“meio ambiente é o espaço onde se desenvol-
vem as atividades humanas e a vida dos animais
e vegetais” (art. 1º, parágrafo único, da Lei nº
7.772/80 do Estado de Minas Gerais).
“ambiente é tudo que envolve e condiciona o
homem, constituindo o seu mundo e dá suporte
para a sua vida biopsicosocial” (art. 2º da Lei nº
3.858/80 do Estado da Bahia).
“meio ambiente é o espaço físico composto dos
elementos naturais (solo, água, ar), obedecidos
os limites deste Estado” (art. 2º, parágrafo úni-
co, “a” da Lei nº 4.154/80 do Estado do Mara-
nhão).
“conjunto de elementos - águas interiores ou
costeiras, superficiais ou subterrâneas, ar, solo,
subsolo, flora e fauna - as comunidades huma-
nas, o resultado do relacionamento dos seres
vivos entre si e com os elementos dos quais se
desenvolvem e desempenham as suas ativida-
des” (art. 3º, II da Lei nº 7.488/81 do Estado do
Rio Grande do Sul).
 Direito Ambiental Constitucional

A Comunidade Econômica Européia53 - ou apenas União
Européia - estabelece para o MEIO AMBIENTE a seguinte
conceituação:
“o conjunto de sistemas composto de objetos e
condições fisicamente definidas que compreen-
dem particularmente a ecossistemas equilibra-
dos, pelasformas que os conhecemos ou que são
suscetíveis de se adotar em um futuro previsível,
e com os que o homem, enquanto ponto focal
dominante tenha estabelecido relações diretas.”
“o sistema de elementos (ou subsistemas) abi-
óticos, bióticos e socioeconômicos com o qual
interatua o homem à medida que se adapta ao
mesmo, o transforma e o utiliza para satisfazer
suas necessidades” (Lei nº 33 de 10/01/81 de
Cuba).
COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIEN-
TAL

A Constituição Federal de 1988 estabeleceu um siste-

No direito comparado, temos nações que também se
ma de competências próprio e sob determinado aspecto
anteciparam à história, prevendo em seu sistema legal a
inovador.
necessidade de se ter o conceito do meio ambiente com
fins de sua proteção e conservação de suas interfaces.
Isso porque inseriu o Município nessa sistemática, dan-
Citemos algumas leis que são de nosso conhecimento e
do-lhe destaque nas funções administrativa e legislativas,
registro bibliográfico:
na nossa forma ímpar de federação.

“a atmosfera, a água, o solo, os recursos mine-

Todos sabem as origens da Federação e também sa-
rais, as florestas, as zonas verdes, a vida selva-
bemos que o Brasil é o único país que foge à essa origem
gem, as plantas silvestres, as plantas aquáticas,
norte americana, justamente porque cria um terceiro ente
a fauna pscícola, lugares de interesse ou históri-
da Federação, ao lado da União e dos Estados, que é o
cos, paisagens, mananciais termais, instalações
Município.
para a saúde, espaços naturais protegidos, zo-
nas residenciais” ( Lei Geral sobre proteção e
E podemos afirmar assim, não somente porque a dou-
definição do ambiente da República Popular da
trina nos ensina como também pela leitura do texto cons-
China de 13/09/1759)
titucional que nos demonstram a importância do Município
na construção da República Federativa do Brasil e do Es-
“a água, a atmosfera, o solo ou a combinação
tado Democrático.
de um e de outro, ou de modo geral o meio com
o qual as espécies vivas mantêm relações dinâ-
Logo no início, o constituinte destaca:
micas” (Lei sobre a qualidade do ambiente do
Canadá).
“A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado De-
“o conjunto de elementos naturais, artificiais ou
mocrático de Direito e tem como fundamentos:
induzidos pelo homem, físicos, biológicos que
(...).”
propiciam a existência, transformação e desen-
volvimento dos organismos vivos” (Lei sobre
Sendo assim, a nossa forma de governo, que é a Repú-
proteção do ambiente do México).
blica, que se contrapõe ao Estado Monárquico no conceito,
mas que modernamente se aproximam pela forma como

53. MATEO, Ramón M , em “Tratado de Derecho Ambiental” - 1ª Edição - 1991 - Ed. Trivium - pág. 80

22

se apresentam nos dias atuais, se estabelece através da
formação dos Estados de maneira federada, ou seja, de
forma pactuada entre seus entes autônomos.
Essa autonomia também é do Município pelo comando
constitucional vigente.
Nem sempre foi assim, pois embora o Município tenha
estado presente em nossas constituições anteriores, foi
somente na atual que ele recebeu funções típicas elenca-
das na lei, competências próprias que lhes garantem gerir
as suas especificidades e atribuições de auxílio na adminis-
tração pública em geral.
Na atual Constituição, os Municípios possuem a típica
autonomia dos Estados Federados, caracterizada pela des-
centralização administrativa e política do poder. Elaboram
e executam suas próprias leis, de acordo com as suas ca-
racterísticas regionais. E embora não tenha uma constitui-
ção própria, essa capacidade de autoconstituição se revela
na elaboração de sua Lei Orgânica Municipal, respeitada a
hierarquia das normas estaduais e federais.
Tem competência comum com a União, os Estados e o
Distrito Federal em assuntos especificados constitucional-
mente e que dizem respeito a possibilidade de administra-
ção dos assuntos ali elencados (art. 23) e nos de interesse
local (art. 30).
Nesse sentido, citemos:
“Muito se questionou a respeito de serem os
Municípios parte integrante ou não de nossa Fe-
deração, bem como sobre a sua autonomia. A
análise dos arts. 1º e 18, bem como de todo
o capítulo reservado aos Municípios (apesar de
vozes em contrário) leva-nos aos único entendi-
mento de que eles são entes federativos, dota-
dos de autonomia própria, materializada por sua
capacidade de auto-organização, autogoverno,
auto-administração e autolegislação. Ainda mais
diante do art. 34, VII, “c”, que estabelece a in-
54. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13ª ed. Saraiva, 2009, p. 313.
23
Direito Ambiental Constitucional
tervenção federal na hipótese de o Estado não
respeitar a autonomia municipal.54”
A Constituição Federal divide o sistema de compe-
tências em dois: de um lado estão as competências le-
gislativas (ou deliberativas) e de outro as competências
materiais (ou administrativas). Também as classifica em
privativa, exclusiva, concorrente, comum, suplementar e
residual.
Todas elas se aplicam à questão ambiental, conforme
passaremos a analisar.
No que tange às matérias que compõem a competên-
cia legislativa, cumpre registrar que elas foram definidas
pelo constituinte em razão de um critério que considera a
importância dos interesses e sua preponderância, afim de
atribuí-las aos entes da federação e de uma forma geral,
cada qual com aquilo que é de seu interesse natural, ou
seja, à União caberá assuntos de interesse nacional, aos
Estados, assuntos de interesse regional e aos Municípios,
assuntos de interesse local.
Quando o constituinte considerou adequado restringir
a apenas um dos entes da federação deliberar sobre ma-
téria específica, deu a ele a chamada competência exclusi-
va; quando restringia a um dos entes matéria que a priori
deveria ser tratada por um dos membros da federação,
mas que poderia ser entregue a outro, criou a chamada
competência privativa, com possibilidade de delegação.
Ainda quanto à competência legislativa, possibilitou as
formas concorrente, residual e suplementar, quando con-
siderou adequado que todos os entes federados se empe-
nhassem no trato legislativo da questão, permitindo, ain-
da, que se um deles se ausentasse dessa função, o outro
hierarquicamente inferior o fizesse.
Façamos essa análise com relação à questão ambiental.
O artigo 24 da Constituição Federal trata da competên-
cia legislativa concorrente entre a União, os Estados e o

Distrito Federal e no que tange ao bem ambiental, assim
dispôs:
“Art. 24 – Compete à União, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação
da natureza, defesa do solo e dos recursos na-
turais, proteção do meio ambiente e controle da
poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio am-
biente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagís-
tico;
(...)”
Pela leitura dos parágrafos, sabemos que na competên-
cia legislativa concorrente quis o legislador atribuir à União
o estabelecimento das regras gerais, cabendo aos Estados
e ao Distrito Federal, suplementá-las. Todavia, permitiu
ainda que, enquanto a União não exercesse essa função
de fixação de regras mínimas ou gerais, os Estados exer-
cessem de forma plena essa competência, de forma que,
com o advento posterior da lei federal, as regras de adap-
tação e recepção das normas hierarquicamente inferiores
fossem observadas (parágrafos 1º ao 4º do artigo 24).
Assim se dá na questão ambiental, nos itens acima
transcritos. Caso a União não estabeleça regras gerais para
a proteção das florestas, caça, patrimônio cultural, etc. ou
ainda, regras de responsabilização em caso de dano ou
ameaça de dano ao meio ambiente, caberá aos Estados e
ao Distrito Federal o fazer de forma plena.
Os Municípios também podem legislar em matéria am-
biental, por força do artigo 30, II da CF/88, sendo assim,
também podem legislar de forma supletiva às normas es-
taduais e federais, estabelecendo critérios que atendam
aos seus interesses regionais.
55. Citado por SIRVINSKAS, Luís Paulo. Manual de Direito Ambiental. 8ª ed Saraiva, 2010, p 187.
24
Direito Ambiental Constitucional
Nessa linha de raciocínio e por uma interpretação sis-
temática com o artigo 225 (capítulo do meio ambiente),
estabeleceu-se o entendimento de que os Estados e os
Municípios jamais poderão legislar de forma menos prote-
tiva ao meio ambiente do que à União.
Mas voltemos aos Municípios.
Pela leitura isolada do artigo 24, poderíamos pensar
que o legislador não quis que os Municípios legislassem
sobre aquelas matérias ali elencadas, vez que no caput
do dispositivo não os mencionou. Todavia, como dito, atri-
buiu aos Municípios um sistema de competências próprio,
contido no artigo 30 e, mais uma vez, pela interpretação
sistemática dos dispositivos em comento é que deduzimos
a possibilidade dos Municípios também legislarem de for-
ma concorrente e suplementar às normas federais e esta-
duais.
“Art. 30 – Compete aos Municípios:
I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual
no que couber;
(...)”
Nos ensinamentos de MUKAI nos pautamos:
“A competência municipal é sempre concorrente
com a da União e a dos Estados-membros, po-
dendo legislar sobre todos os aspectos do meio
ambiente, de acordo com sua autonomia muni-
cipal (art. 18 da CF), prevalecendo sua legisla-
ção sobre qualquer outra, desde que inferida do
seu predominante interesse; não prevalecerá em
relação às outras legislações, nas hipóteses em
que estas forem diretamente inferidas de suas
competências privativas, subsistindo a do Muni-
cípio, entretanto, embora observando as mes-
mas.55”
Na mesma linha MILARÉ:
 Direito Ambiental Constitucional

“Se a Constituição conferiu-lhe poder para “pro-
teger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas 56
– competência
administrativa – é óbvio que, para cumprir tal
missão, há que poder legislar sobre a matéria.
Acrescente-se, ademais, que a Constituição Fe-
deral, entregou-lhes a de, em seu território, le-
gislar supletivamente à União e aos Estados so-
bre proteção do meio ambiente. ” 57
Ainda no que tange à competência legislativa, mere-
ce menção o artigo 22, que atribui competência privativa
para a União legislar sobre diversos assuntos, dentre eles:
águas (inciso IV); populações indígenas (XIV); atividades
nucleares de qualquer natureza (inciso XXVI), em especial.
Agora, passemos à análise da competência material
ambiental.
Ela está incerta notadamente no artigo 23 da Constitui-
ção Federal, nos seguintes incisos:
“Art. 23 – É competência comum da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
III – proteger os documentos, as obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e
os sítios arqueológicos;
(...)
VI – proteger o meio ambiente e combater a po-
luição em qualquer de suas formas;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as con-
cessões de direitos de pesquisa e exploração de
recursos hídricos e minerais em seus territórios;
(...)”.
como um todo e dessa forma conseguir a efetividade do
comando do artigo 225.
E, ainda, têm competência material:
a) exclusiva a União, por força do artigo 21 da CF,
notadamente para instituir o sistema nacional de ge-
renciamento de recursos hídricos e definis os critérios
de outorga de direitos de seu uso (a Política Nacional
de Recursos Hídricos e o Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hídricos são regulamentados
pela Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997); instituir as
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive ha-
bitação, saneamento básico e transportes urbanos (Lei
10.257/2001 – Estatuto da Cidade e Lei 11.445/07 –
Saneamento Básico);
b) os Municípios, com base no artigo 30, promover
o adequado ordenamento territorial, mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcelamento e da ocupa-
ção do solo urbano (inciso VIII); promover a proteção
do patrimônio histórico-cultural local, observada a le-
gislação e a ação fiscalizadora federal e estadual Inciso
IX).
c) será exclusiva a competência dos Estados no que
não couber à União e aos Municípios, ao que se deno-
mina de competência residual (art. 25, parágrafo 1º).

Claro está que o constituinte quis que todos os entes

da federação cooperassem na proteção do meio ambiente

56. Artigo 23,VI da Constituição Federal.

57. MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. 6ª ed. Saraiva, 2009, p. 191.

25