TALLER SOBRE EL TRIAMGULO DEL SERVICIO EN EL

EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL

POR

EMMA CECILIA GONZALEZ RIOS

JORGE ALBERTO ACOSTA MONTOYA
OSCAR DARIO CASTAÑEDA RENDON
HENRY DARIO MUÑOZ MONTOYA
MIGUEL ANGEL PELAEZ HENAO
JOSE LUIS SALAZAR QUINTERO

GUILLERMO GIRALDO
Docente

CATEDRA

RENDICION Y EXAMEN DE LA CUENTA

ESPECIALIZACIÓN EN CONTROL FISCAL

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO

Noviembre 17 de 2006

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Después de efectuados los análisis pertinentes de la variada teoría que sobre el
triangulo del servicio frente a las nuevas realidades sociales, nos permitimos
afirmar que efectivamente, se puede aplicar al ejercicio del Control Fiscal, porque
bajo la actual Estructura del Estado Colombiano, que al introducir el Elemento
SOCIAL, ello implica que su obligación no se agota en la Legalidad como ocurre
en el Estado de DERECHO, sino que la Expresión SOCIAL, le impone la
obligación de hacer efectivo los mínimos Derechos lo que se conoce como la
Legalidad ESTRICTA, esto es garantizar la satisfacción de las necesidades
básicas.

Dicho en otras palabras el Estado de Derecho se ocupaba básicamente de la

función Legislativa, judicial y ejecutiva en forma restringida, contrario a lo que
ocurre en el Estado Social de Derecho en donde además de caracterizarse por la
LEGALIDAD, también se encarga mediante medidas, regulaciones y subsidios de
que todos los habitantes accedan a la satisfacción de las necesidades básicas.

Lo anterior inexorablemente, implica que el Estado presta SERVICIOS, unos en

forma directa y otros a través de los Particulares, pero siempre bao su Control,
tales Servicios son entre otros el de Justicia, educación, salud, transporte y otros
denominados servicios públicos domiciliarios como agua potable, energía,
telefonía, etc.

Así las cosas el Estado Colombiano de Hoy tiene la responsabilidad de promover

la prosperidad y garantizar la EFECTIVIDAD de los Principios, entre otras cosas
como lo manda el Artículo segundo de nuestra Constitución Politica.

Esto implica que el Derecho Administrativo ya no es el Derecho del Estado, sino el

Derecho de lo Público, es decir servir al Interés general, con sujeción a los
Principios consagrados en el Articulo 209 de la Constitución, en el Código
Contencioso Administrativo, artículo 3 y en la ley 80 de 1993, artículo 23 y en las
Leyes136 de 1994, 270 de 1996, 489 de 1998 y 909 de 2004, entre otras.

Es decir que surge el Papel de la Gerencia Pública lo cual corrobora la Ley 909 de
2004, que se constituyó en una herramienta de Gestión Pública, que entre otras
regulaciones estableció la obligatoriedad de Celebrar Acuerdos de Cestón y su
seguimiento para los Servidores Públicos de Libre nombramiento y además
mantiene la evaluación de los Funcionarios de Carrera.

Sumado a lo anterior se tiene las Normas técnicas de Calidad y la obligación de

estructurar las entidades públicas bajo el Modelo Operacional por Procesos, con
sujeción al Modelo Estándar de Control Interno.

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Lo expuesto hasta aquí nos permite Afirmar que la Función del Estado Colombiano
no es la de trabajar, trabajar, trabajar, sino la de satisfacer, satisfacer, satisfacer.

Es decir que el SERVICIO que presta el Estado, ya sea en forma directa o

indirecta, tiene que ser eficaz, económico, oportuno, eficiente y de calidad, con
cobertura total y sostenibilidad.

Lo cual es posible bajo el esquema del Triangulo del Servicio, entendido como la
representación grafica de toda la filosofía de la calidad en el servicio que nos
muestra las esferas de la dinámica de servir y la dinámica organizacional centrada
en el usuario, en donde se observan cuatro elementos a saber. La estrategia del
servicio, La gente, los Sistemas y el Usuario.

En donde el Usuario es la parte central del modelo, los sistemas como el conjunto
de procedimientos y normas que utiliza la gente en el cumplimiento de sus
funciones, la estrategia se construye sobre la información de las características y
necesidades de los usuarios, el personal que es el talento humano que dan
dinamismo a las estrategias y a los sistemas.

Sostiene la doctrina técnica que los sistemas amables son aquéllos diseñados
para beneficio del usuario y que ayuda a los encargados del servicio a satisfacer
las necesidades de los usuarios sin complicaciones.

El en ejercicio del Control Fiscal el USUARIO es la Comunidad, porque quienes

ejercemos la Función Fiscalizadora, tenemos la obligación solidaria con quienes
realizan Gestión Fiscal de lograr el mejoramiento de la Calidad de Vida de la
Población.

Sin embargo también tenemos un Usuario Intermedio que serian los Sujetos de
Control o Entes Auditados, quienes pueden ser más eficientes en la prestación de
los Servicios si los Organismos de Control Fiscal se convierten en especie de
sensores que les permita acertar en el proceso de Construir una Sociedad más
Prospera, mediante la Planeación con Proyectos, recursos, cronograma, metas,
Indicadores de Gestión (Efectividad, operativos y de Cumplimiento), porque la
forma de actuar de hoy no es la improvisación como ocurría en vigencia de la
anterior Constitución Política, en la actualidad la Ley 152 de 1994, en
concordancia con las Leyes 87, 80 de 1993, 489 de 1998 y 909 de 2004, entre
otras, ordenan que los Servidores Públicos y los particulares que manejen bienes
o recursos públicos lo hagan en forma técnica y dentro de los parámetros de la
Planeación.

Para lo cual tanto los Gestores Fiscales como los Organismos de Control Fiscal
deben tener debidamente, identificadas las necesidades sociales insatisfechas,
que permita construir el Objetivo, mediante la generación de los Productos
requeridos; productos que deben contar con la caracterización o atributos que
garanticen la satisfacción del Usuario; o mejor BENEFICIARIO por que
beneficiario quiere decir Usuario que realmente recibió BENEFICIO; en cambio las

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denominaciones de Usuario o Cliente no necesariamente implique beneficio
porque pueden existir clientes y Usuarios insatisfechos.

Con base en lo expuesto y con la precisión anotada, nos permitimos afirmar que el
ejercicio de control Fiscal se puede desarrollar bajo el modelo del triangulo del
Servicio, porque el control fiscal es un servicio, a pesar que la Constitución lo
define como una Función Pública, además porque la calidad y utilidad del Control
Fiscal esta siendo permanentemente cuestionada porque lo que se viene haciendo
genera poco valor agregado, lo cual no dignifica la existencia del Control Fiscal
actual, porque no se aplica oportunamente, es decir no se hace en tiempo real y
porque se perdió el norte y se esta haciendo labores propias de Control Interno,
ello se evidencia con el considerable porcentaje de hallazgos administrativos que
genera la aplicación de la Metodologías de Auditoria

Este panorama puede cambiar si repensamos el ejercicio de Control Fiscal,

tomando el Modelo del Triangulo del Servicio, haciéndolo útil al Usuario, pero para
ello hay construir las estrategias basadas en la información de los usuarios
identificando los atributos de los productos que requiere y así combinado
estrategias, gente, (servidores públicos) y sistemas; (que para nosotros seria
procesos y subprocesos) lo que sin lugar a dudas justificaría el ejercicio del
Control Fiscal