Bolilla 10: Daño ambiental

Concepto, clases, características. El daño ambiental como daño constitucionalmente reconocido, sus efectos.
Herramientas para la prevención y reparación. Su tratamiento en la Ley General del Ambiente.

Contaminación ambiental:

- Aumento de población
- Actividades agrícolas y ganaderas
- Desarrollo industrial
- Reglamentaciones inadecuado
- Déficit de infraestructura sanitaria

Contaminantes del agua y del suelo:

- Agentes biológicos
- Materia orgánica
- Riego de los cultivos con aguas negras
- Productos químicos, farmacéuticos
- Fertilizantes, agroquímicos, plaguicidas.

Contaminación acústica:
- Actividades antropocéntricas
- Efectos fisiológicos y Psicológicos
- Altera el hábitat de animales y aves

Contaminación del aire:

- Efecto invernadero
- Lluvia Ácida
- Capa de Ozono

Efecto invernadero:
La atmósfera: gases O2, N2, CO2 + (O3,NOx, SOx) CO2, absorbe el calor que proviene del sol y retiene parte del calor
que irradia la tierra. El porcentaje de carbono está superando los límites normales, se traduce en un aumento de
temperatura del planeta.

Causas:

- Consumo de energía eléctrica

- Transporte
- Industria de la carne CH4 retiene el calor unas 20 veces más que el CO2 y es muy reactivo.
Deforestación, menor retención de CO2 en la materia orgánica. El excesivo %CO2 acidificando los océanos y reduce
el fitoplancton. Lluvia ácida: el agua incorpora contaminantes del aire fácilmente a altas T. Capa de Ozono: CFC
(limpieza en seco, refrigeración y aerosoles), volcanes emiten pequeñas partículas. La causa principal de la
recuperación de la Capa de O3 ha sido el protocolo de Montreal (1987) compromiso de reducir a la mitad la
producción de CFC en un periodo de 10 años, y la sustitución completa de éstos. Escasez de información técnica,
poco monitoreo de la contaminación del aire y cursos de agua, pocos análisis de efectos sobre la salud y de otros
costos ambientales (flora y fauna). Ignorancia ambiental, hay un costo medioambiental en el consumismo, se
sacrifica a la madre tierra, olvidando que gracias a ella vivimos, y olvidando a las generaciones futuras.
El establecimiento de un programa integral de control del medioambiente es una necesidad crítica en este aspecto.

Daño ambiental: Lorenzetti y Esain entienden que es toda perdida, disminución o menoscabo significativo inferido al
medio ambiente o a uno o más componentes por una acción humana.

Al analizar la definición que estos autores dan debemos reflexionar que tiene que existir una producción por un
ACCION HUMANA, por contraposición a una acción de la naturaleza.

Existen 2 tipos de daños según Cafferatta en el ambiente:

1) Daño por contaminación por rebote, es decir, afectan un interés particular como consecuencia de un impacto
ambiental negativo

2) Daño ambiental per se, donde afecta los elementos y recursos naturales, asi como a cualquier otro valor colectivo.

En cuanto a los efectos debe cumplirse meros requisitos como: una alteración relevante, o sea, cierta gravedad,
deben existir perjuicios muy grandes, difícil comprobación, reposición al estado anterior de las cosas suele ser muy
difícil, antieconómico o imposible dice Biblioni, por último, es el único daño que esta constitucionalizado.

Otros autores exponen que existen 3 tipos o clases de daños ambientales:

1) Continuo: son varios actos se suceden prolongándose en el tiempo

2) Permanente: un solo acto genera daños que se prolongan en el tiempo

3) Progresivos: varios actos sucesivos provocan juntos un daño mayor que la suma de los daños causados por cada
uno individualmente.

Daño ambiental constitucionalmente protegido: nuestra CN en su art. 41 menciona el denominado “daño ambiental
colectivo”, donde fue incorporado luego de la reforma de 1994 y es un nuevo tipo de daño sustantivo o estructural,
mas allá de las cuestiones que hace a los titulares de las acciones para reclamar su daño.

Por último, en su regulación jurídica protege diversos bienes jurídicos que el legislador propuso:

Ambiente sano, equilibrado

Salud humana

Ecosistemas

Derechos de las generaciones futuras

Patrimonio cultural, natural, histórico

Paisaje

Diversidad biológica, entre otros.

Herramientas para la prevención y reparación:

La Constitución Nacional impone la “recomposición” o sea, sanar y restaurar las cosas a su estado anterior, pero eso
suele ser difícil, antieconómico, imposible, a partir de allí la norma jurídica sustituye la obligación por la de reparar
pecuniariamente.
Es aconsejable la aplicación del principio iusambiental de prevención, por ello habría que imponer medidas de
seguridad a algunas actividades que puedan resultar dañinas al ambiente.

Ahora bien, corresponde preguntarnos ¿Qué monto se fija en la indemnización? Este costo de sustitución que debe
compensarlo el pasivo, lo fija el juez al momento de valorar las situaciones que generaron el daño ambiental que fue
imposible recomponerlo.

Tratamiento en la LGA (25.675):

ARTICULO 27. — El presente capítulo establece las normas que regirán los hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos
que, por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva. Se define el daño ambiental como toda
alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos.

Para Aníbal J. Falbo, el daño referido debe entenderse no como cualquier alteración del ambiente, por ejemplo,
cortar una hoja de un árbol altera el ambiente, pero no es daño ambiental por su falta de relevancia negativa, sino
más bien sobre una relevancia que modifique negativamente los bienes jurídicos protegidos como el ambiente, los
recursos, el ecosistema, etc.

Kelmekmajer de Carlucci, Aida “Estado de la jurisprudencia nacional en el ámbito relativo al daño ambiental
colectivo después de la sanción de la ley 25.675, ley general del ambiente (LGA)” cit. que lo valioso para la autora es
que se sostiene que la ley admitiría

la calificación de actos jurídicos ilícitos, siendo que el código civil los actos jurídicos son siempre lícitos. En realidad,
leído con

buena voluntad, el texto hace mención a que los daños pueden provenir de hechos lícitos o ilícitos, y de actos
(simples actos o

incluso actos jurídicos); en otras palabras, el daño ambiental no solo puede provenir de hecho ilícitos, como
normalmente acontece

en la responsabilidad civil sino también de actos jurídicos.

Fernández, Juan Manuel

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ARTICULO 28. — El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su

producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que determine la justicia
ordinaria

interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que se crea por la presente, el cual será
administrado

por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.

El factor de atribución:

· “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su
producción…” (art.

28, 1ra. parte).

· Responsabilidad objetiva

· Recomposición (art. 41 C.N.)

La responsabilidad ambiente además de ser objetiva, tiene que ser real, difusa en todo o parte y no puede
dispensarla ninguna

autorización judicial

ARTICULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado
todas las

medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa
exclusiva de la

víctima o de un tercero por quien no debe responder.

La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume iuris tantum
la

responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.

Exención de responsabilidad: entre el daño y acción antijurídica, debe existir una relación de causal, pero hay ciertos
hechos que

lo interrumpe

¿Cómo eximirse de responsabilidad?

· Sin culpa concurrente del responsable

· Culpa exclusiva de la víctima

· Culpa de un tercero no dependiente

La prueba de la relación causal es muy técnica, complicada y costosa principalmente por la falta de inmediación
espacial y temporal

entre la fuente del perjuicio y quien lo sufre.

La ley presenta un sistema gravoso de responsabilidad de difícil exoneración, será el juez quien subjetivamente
determinará la

responsabilidad o bien según sus criterios de sana critica llegar a desvirtuarla.

La responsabilidad administrativa, se la presume iuris tantum, es decir, como regla general, respecto al agente que
se le atribuye

responsabilidad, debiendo demostrar con pruebas fehacientes que los efectos relevantes negativos provocados al
ambiente, son

ajenos a él; además dicha responsabilidad es independiente a la civil y/o penal; por ejemplo, el delito contra la salud
publica será

imputable o no, difiriendo con la sanción pecuniaria.

El proceso judicial, tiene 2 tipos de acciones que puede pretenderse:

1)Acciones tendientes al cese inmediato del daño colectivo, ya que se está produciendo.

2) Acciones tendientes a reparar el daño ambiental ya producido.

Sobre las condiciones para su ejercicio, deberá tener el derecho y la calidad de ser parte (legitimación activa) y el
interés de la

intervención del órgano jurisdiccional para evitar, resarcir o recomponer un prejuicio ambiental contra derecho

ARTICULO 30. — Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la recomposición del
ambiente

dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme
lo prevé el

artículo 43 de la Constitución Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado
para la

acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho dañoso
acaecido en

su jurisdicción.

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los
restantes, lo

que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de amparo, la cesación
de actividades

generadoras de daño ambiental colectivo.

Legitimación activa

Legitimados para accionar por el cese del daño y la recomposición del ambiente

· Afectado

· Defensor del Pueblo

· Asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental

· Estado nacional

· Estado provincial

Fernández, Juan Manuel

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· Estado municipal

· Directamente damnificado

Legitimación pasiva:
Puede ser interpuesta hacia los particulares, Estado nacional, provincial o municipal, entidades autárquicas,
empresas estatales.

Intervención de terceros

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares de la acción, no pueden interponerla los
demás

Pero pueden intervenir como terceros

Sin perjuicio de ello, siempre existe la acción de amparo para reclamar el cese del daño ambiental colectivo

Diferencia con la “acumulación de actuaciones”

ARTICULO 31. — Si en la comisión del daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o más personas, o no
fuere posible la

determinación precisa de la medida del daño aportado por cada responsable, todos serán responsables
solidariamente de la

reparación frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repetición entre sí para lo que el juez
interviniente podrá

determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.

En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas la responsabilidad se haga extensiva a sus
autoridades y

profesionales, en la medida de su participación.

Responsabilidad solidaria

Daño ambiental ocasionado por dos o más personas cuyo aporte al daño no puede ser determinado en forma
precisa.

· responsabilidad solidaria para la reparación

· derecho de repetición entre sí

· determinación del grado de responsabilidad por el juez

Responsabilidad de autoridades y profesionales

Daño ambiental de incidencia colectiva producido por personas jurídicas

responsabilidad extensiva a sus autoridades y profesionales en la medida de su participación

ARTICULO 32. — La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las reglas ordinarias de la
competencia. El acceso

a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá restricciones de ningún tipo o especie. El juez interviniente
podrá disponer

todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger
efectivamente
el interés general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crítica, el juez podrá extender su
fallo a cuestiones

no sometidas expresamente su consideración por las partes.

En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia,
aun sin

audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez
podrá,

asimismo, disponerlas, sin petición de parte.

ARTICULO 33. — Los dictámenes emitidos por organismos del Estado sobre daño ambiental, agregados al proceso,
tendrán la

fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnación.

La sentencia hará cosa juzgada y tendrá efecto erga omnes, a excepción de que la acción sea rechazada, aunque sea
parcialmente,

por cuestiones probatorias.

Fondo de compensación ambiental, según el art. 34 de la presente ley, se crea con el fin de ser administrado por la
autoridad

competente de cada jurisdicción.

Integración, composición, administración y destino de dicho fondo: regulados en una ley especial.

Puede contribuir a sustentar los costos de acciones de restauración para minimizar el daño generado.

Objetivos: garantizar

- La calidad ambiental

- La prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente

- La atención de emergencias ambientales

- La protección, preservación, conservación o compensación de los ecosistemas y el ambiente.