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PLAN DE GOBIERNO
2020-2024
AGENDA HUMANISTA
PARA EL RESCATE DE GUATEMALA
INTRODUCCIÓN
El rescate de Guatemala requiere de un cambio de rumbo en un sendero de libertad, la
construcción de valores e instituciones y el fortalecimiento económico de las familias
guatemaltecas. El justificado desencanto de la población con el Estado y la forma de gobierno
es notorio, esto constituye una amenaza real a la democracia y al sistema político actual. La
democracia y sus instituciones han sufrido el desprestigio a causa de políticos egoístas,
corruptos y carentes de toda noción de patriotismo, que no han trabajado por el bien común
sino para sus propios intereses. Los gobiernos en los últimos 30 años no han sabido contribuir
a la creación de condiciones de bienestar, seguridad y paz que todos los guatemaltecos
merecemos, los indicadores sociales en consecuencia han ido en franco retroceso, la pobreza
afecta cada día a más guatemaltecos, la educación y la salud están en condiciones
lamentables. La economía crece modestamente y no supera el índice de explosión
demográfica, sin llevar un beneficio real a las mayorías que necesitan de la urgente
intervención del Estado para su sobrevivencia; la evidente maraña de obstáculos a la
inversión impide un crecimiento económico sano y que impulse el desarrollo; la falta de
planes, programas y proyectos coherentes tampoco permite que los recursos del Estado se
traduzcan en resultados positivos.
Ante estas circunstancias, la juventud encuentra cada día menos razones para creer en el
futuro, en la democracia, sus instituciones y en el país. Por tal razón más y más guatemaltecos
productivos deciden emigrar y buscar en otros países las oportunidades que no encuentran en
su tierra.
1. GOBERNABILIDAD: Todas las acciones que se necesitan para corregir el rumbo del
Estado y la democracia, el combate a la corrupción, recuperar la dignidad de la función
pública y un manejo adecuado de los recursos, así como la agenda social que requiere para
que haya una ciudadanía sana y educada que goce de una calidad de vida digna.
3. SEGURIDAD: Que cada guatemalteco pueda tener una vida en paz, eliminar el miedo y
las amenazas que nos acechan a diario y lograr que la calidad de vida pueda darse sin
hipotecar el futuro de nuestras futuras generaciones a través de un adecuado uso de los
recursos de forma sostenible y la reducción de la contaminación.
I GOBERNABILIDAD
• G.1 Acuerdo Básico de Consenso
Durante muchas décadas, el país ha sido presa de una de una clase política carente del
liderazgo e idoneidad para dirigir las instituciones garantes de proveer el balance social
necesario para procurar el bien común y el pleno desarrollo de cada guatemalteco. Por el
contrario, la participación política se ha percibido como un mecanismo para acceder al
control de las instituciones del Estado con fines personales o de grupos criminales a través
del enriquecimiento ilícito y los negocios opacos que han puesto en riesgo nuestro futuro.
Lineamientos
• G.2. Transparencia.
Reconocemos que la corrupción es un cáncer que ha hecho un gran daño a nuestra sociedad;
en los últimos años han habido esfuerzos por combatirla. No obstante, los esfuerzos han sido
insuficientes, por lo que impulsaremos una agenda de gestión pública transparente,
promoveremos cambios desde el Congreso de la República para minimizar la
discrecionalidad y vacíos en la ley que se convierten en zonas grises aprovechadas por los
corruptos. Apoyaremos el fortalecimiento del sector de justicia como garante del pleno
cumplimiento de la ley.
La lucha contra la corrupción debe continuar, por ello se solicitará el apoyo internacional
para que se sume al esfuerzo de las instituciones nacionales encargadas de la persecución
penal y de la fiscalización, a fin que se mejoren las capacidades de investigación del
Ministerio Público y de fiscalización de la Contraloría General de Cuentas.
G.2.5. E-GOVERNMENT
G.3.1. DESBUROCRATIZACIÓN
En un real esfuerzo por reformar aquellas instituciones inoperantes que le cuestan gran
cantidad de dinero al país, se denunciará el tratado para que no sea obligatoria la elección de
diputados a este ente, lo cual nos ahorraría los recursos que hoy en día se gastan en los
salarios de estos funcionarios que no tienen mayor resultado positivo.
Los resultados obtenidos por las instituciones que conforman el Estado distan mucho de
reflejar un cambio en los índices de desarrollo de la población. Los bajos niveles de
crecimiento económico, y la utilización de recursos públicos para favorecer a determinados
grupos y personas están minando el alcance y efectividad de la estructura estatal.
Actualmente existen varias instituciones que atienden las mismas funciones, buscaremos
eliminar aquellas que dupliquen los esfuerzos. Secretarías de la Presidencia, Viceministerios,
direcciones y cada departamento de las instituciones públicas deberá tener objetivos y
funciones claros que correspondan a los objetivos de desarrollo económico y social que nos
hemos planteado.
Reformaremos el sistema de gobernaciones y Consejos de Desarrollo, con el fin de
empoderar y hacer efectivo el puesto del gobernador como un auténtico coordinador
departamental de las instituciones en su departamento.
La modernización del Servicio Civil será una de las principales prioridades como una política
pública respecto al uso del recurso humano del Estado. Promoveremos la Carrera Publica,
mediante la Ley y sus Reglamentos en la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSEC) y
estructuraremos una nuevo currículo que les dé la capacitación y profesionalización a todos
los servidores públicos, fomentando su seguridad laboral e incentivando su entrega al servicio
público mediante un escalafón salarial acorde a sus conocimientos y profesionalización, de
la misma forma se buscará la estandarización de los puestos, términos de referencia,
requisitos y salarios en todo el Estado.
6.3.4.2 DESLEGISLAR:
Iniciaremos una revisión de leyes y normativas en general que se hayan convertido en un
obstáculo a la libertad, buscaremos que se aclaren y reduzcan ciertos requisitos y trámites
que impidan el desarrollo económico, social y humano.
Nuestro gobierno apoyará las reformas que busquen fortalecer la justicia, tema impostergable
y fundamental para la seguridad jurídica y el fortalecimiento de un auténtico Estado de
derecho. El total apoyo a las instituciones que integran el Sistema de Justicia y la creación
de sistemas de coordinación e integración de las mismas marcará la pauta de las relaciones
institucionales entre el Organismo Ejecutivo y el Sistema de Justicia.
Hay que ser conscientes que el Estado de Guatemala en la actualidad no tiene presencia en
buena parte del territorio y que tampoco está siendo efectivo en llevar cobertura de los
servicios básicos a toda la población, a la vez que no hay grandes proyectos de infraestructura
en construcción, lo cual podría indicar que no se cuenta con los recursos suficientes para
realizarlos, pero siendo responsables debemos antes de pensar en nuevas fuentes de ingreso,
especialmente tributario, hacer un análisis de calidad del gasto para saber si los recursos con
los que se cuenta están siendo bien utilizados.
Posteriormente a este análisis, pueden tomarse algunas medidas concretas para aumentar los
ingresos.
Uniendo los esfuerzos que se harán en combate a la pobreza, generación de empleo, creación
de empresas y aumento de la formalidad, debemos facilitar los mecanismos para que todos
los nuevos actores económicos puedan inscribirse y contribuir con sus obligaciones fiscales
de manera sencilla.
Somos testigos de los esfuerzos que continuamente la SAT ha realizado para mejorar la
recaudación de los impuestos, pero sabemos que aún se necesita más trabajo para lograr que
estos procesos sean óptimos y se logre no solo reducir sino eliminar todos los espacios en los
que aún puede darse la evasión o falta de certeza en la cantidad que debe pagarse que resulte
en conflictos con la administración tributaria provocando su falta de cobro.
• Mejorar los mecanismos de recaudación de la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT) y de la devolución del crédito fiscal.
• Modernizar los sistemas aduanales a fin de sanear su funcionamiento y hacerlo más
eficiente.
Este proceso de revisión y análisis de la calidad de los gastos que hace el Estado se hace
necesario no solo para reorientar los recursos hacia las prioridades establecidas, sino
también para recuperar la confianza de los contribuyentes que ven cómo de muchas
maneras se utilizan de forma dudosa o poco óptima los impuestos que se recaudan.
Impulsaremos un programa de “becas para el futuro” para jóvenes con rendimiento escolar
sobresaliente que les permita culminar sus estudios de nivel medio e ingresar a la universidad.
• Actualizaremos los inventarios de mobiliario y equipo para mejorar los recursos de los
centros educativos con apoyo de instituciones de gobierno, la iniciativa privada, ONG y
países amigos.
• Buscaremos crear las habilidades específicas orientadas al trabajo en los estudiantes, así
como programas de pasantía y capacitación técnica en el trabajo para crear experiencia
laboral en los jóvenes.
• Trabajaremos para atender progresivamente la mayor cantidad de madres para que estas
reciban sus citas periódicas y controles prenatales para lograr la viabilidad de sus bebés desde
las primeras etapas de gestación hasta que nazcan.
• Proveeremos los medicamentos de manera oportuna y atención nutricional a la madre en
gestación para que su bebé pueda nacer en mejores condiciones.
• Impulsaremos programas de fortalecimiento a la práctica de la lactancia materna,
destacando sus beneficios y haciéndola una práctica extendida en toda la población.
• Reforzaremos la entrega y provisión de vitaminas y suplementos necesarios
especialmente entre poblaciones con riesgo a la desnutrición y aquellas en extrema pobreza.
• Promoveremos la capacitación en hábitos de higiene y preparación de los alimentos, así
como aquellas prácticas que ayuden a prevenir enfermedades gastrointestinales y virales.
• Dotaremos de todos los insumos y el equipo necesario a los centros de salud y hospitales
nacionales para que estos cuenten con todo lo necesario para atender partos de una manera
segura, rápida y que evite complicaciones a la madre o al neonato.
G.4.3.1. AGUA:
Para la población en general, fortaleceremos el uso eficiente de los recursos del país,
especialmente los recursos naturales, la generación de pleno empleo y el aumento de los
niveles educativos para los empresarios que aún no se encuentren en el mercado formal.
Será prioridad impulsar actividades que favorezcan la creación de empleo formal y a los
empresarios les daremos facilidades que se reflejen en el crecimiento de sus empresas y
faciliten la inversión. Enfocaremos esfuerzos para promover el turismo y la Marca País,
promoveremos las exportaciones para que puedan desplazarse de la manera más sencilla y al
menor costo.
Guatemala tiene un potencial que debe ser aprovechado para facilitar la creación de nuevas
empresas. Desde el Estado implementaremos todas las acciones para impulsar todas las
iniciativas en este sentido. Guatemala cuenta con un inmenso potencial turístico y el gobierno
se enfocará en este y en las industrias relacionadas para aumentar su competitividad y
atractivo mediante proyectos de infraestructura clave y estratégica que permitirán el
crecimiento del sector y a su vez lograrán la incorporación de una gran cantidad de nuevos
empleos y servicios al sector turístico.
P.1.2.1.1. AGRICULTURA
• Se generará un fondo revolvente de 1,500 millones de quetzales para lograr que 21 mil
hectáreas anuales cuenten con sistema de riego.
• Un segundo fondo revolvente para que cada hectárea de terreno reciba paquetes
tecnológicos y financiamiento hasta por 70 mil quetzales y se promueva el
encadenamiento productivo hasta la exportación.
• 672 mil nuevos empleos rurales generados en cuatro años.
• 200 millones de quetzales para la creación de cuatro zonas francas cercanas a los puntos
de carga y descarga de mercaderías.
• 60 mil nuevos empleos
• Proveeremos capacitación en oficios y habilidades técnicas para que puedan mejorar sus
ingresos a través del empleo formal, aumentando la presencia y cobertura del Intecap,
explorando también un sistema de cupones y becas con institutos privados a nivel
nacional.
Asimismo, se fortalecerán políticas de vivienda y desarrollo urbano para que puedan existir
alrededor de estos oportunidades para el sector de la construcción y apoyo en actividades
profesionales, técnicas y otras, a fin de crear dinámicas urbanas y el desarrollo de ciudades
modernas y desarrolladas, asegurando la presencia de instituciones en las mismas apoyando
la descentralización de las mismas.
Lo anterior debe ir aunado a la regulación en el manejo del agua. El Estado debe apoyar en
mejorar la infraestructura de riego, la provisión de insumos para las siembras y las vías de
acceso para facilitar la distribución y venta de los productos. Se impulsará un mejor acceso
al financiamiento a las cooperativas agrícolas y a sus asociados, capacitación técnica y la
provisión de herramientas y equipo, para participar en proyectos de siembras que puedan
crear una base de alimentos y apoyar directamente a los programas de seguridad alimentaria.
Además será de carácter urgente una revisión y simplificación legal para crear nuevas
empresas y negocios, revisando todos aquellos permisos y sus respectivos procesos
burocráticos para que estos sean expeditos, claros y eficientes. La labor de los operadores
técnicos deberá apegarse a criterios técnicos, buscaremos simplificar los procesos y que se
eliminen todos los vacíos administrativos que promueven la discrecionalidad y los atrasos,
un ejemplo de ellos será resolver los inconvenientes en la devolución del crédito fiscal que
tanto afecta los procesos de las empresas.
P.1.4 EMPRENDIMIENTO.
Buscaremos crear beneficios y facilidades para formalizarse y que esto sea una llave de
entrada a financiamiento, apoyo técnico, coordinación de proyectos, búsqueda e inclusión en
encadenamientos y todo lo que pueda impulsar mejor a los emprendedores.
El trabajo formal en condiciones dignas debe ser la regla y no la excepción para los
trabajadores, ya que en Guatemala se habla que el 70% de los trabajadores están ocupados
en la informalidad, la cual no garantiza de la mejor manera ni su subsistencia ni sus
condiciones de vida, y es por eso es que debemos ser lo suficientemente creativos para buscar
esquemas que garanticen cierta flexibilidad laboral que apoye el desarrollo del empleo formal
sin que se convierta tampoco en esquemas de explotación.
P.1.6. INFRAESTRUCTURA.
Por ello, el gobierno debe velar por soluciones integrales que creen oportunidades en otras
regiones, tomando en cuenta temas estratégicos como la energía eléctrica, infraestructura
productiva y todo aquello que ayude a facilitar el empleo, producción más allá de la actividad
agrícola, con lo cual crear sinergias positivas que desarrollen otros territorios a través de las
ciudades intermedias y los nodos industriales que ya han sido identificadas por las
instituciones encargadas de la promoción de inversiones como PRONACOM.
Aunado a esto, una política de vivienda, que ayude a dar condiciones dignas a grandes
sectores de la población que hoy en día carecen de ello, se hace indispensable. Para ello se
han pensado las siguientes acciones:
Es evidente la condición tan lamentable en que se encuentran las carreteras del país, que
repercute en altos costos para los comerciantes, exportadores, transporte de pasajeros,
transporte pesado y en general a toda la población que utiliza las arruinadas carreteras y
caminos. Es por eso que utilizando nuevas herramientas de gobernanza y contratación
buscaremos dinamizar la reparación y construcción de carreteras. De no ser aprobada la Ley
de Infraestructura antes de iniciar nuestro gobierno, daremos el apoyo necesario al Congreso
para que lo apruebe a la brevedad.
Proyectos específicos que buscaremos que se concreten durante el período de gobierno de
Humanista están el Anillo Regional y el desarrollo de las Zonas de Desarrollo Industrial.
Además coordinaremos e incrementaremos la construcción de centros de mayoreo y
distribución tanto de productos como de pasajeros en los ingresos a la ciudad para ayudar a
reducir el número de buses extraurbanos y camiones dentro de la ciudad.
Otro tipo de infraestructura al que se pondrá atención es aquella necesaria para comercializar
al exterior, como las aduanas y puertos. Para ello será necesario crear e institucionalizar una
autoridad de puertos que pueda administrar de mejor manera la infraestructura existente.
Además de diagnosticar y recomendar la construcción de otros que puedan ayudar a que el
paso tanto de mercancía hacia fuera como hacia adentro del país pueda hacerse de manera
ágil y sin altos costos.
Seremos muy exigentes en los resultados que brindan y se usarán las rotaciones donde sean
necesarias para alcanzar los resultados propuestos.
P.2.2. MIGRANTES
Es por esto que como Estado planearemos y ejecutaremos estrategias para la atención de los
migrantes en dos aspectos.
P.2.2.1. MAYOR APOYO Y ATENCIÓN A LOS MIGRANTES EN OTROS PAÍSES,
ESPECIALMENTE EN ESTADOS UNIDOS.
Debería ser más preocupante la posición de indefensión y poco apoyo que reciben estos de
parte del gobierno, todos los presidentes en discurso dicen importarles los migrantes, pero
son pocas las acciones concretas que se hacen para apoyarlos.
El proyecto de crear una Marca País lleva años conformándose, pero no hay una actividad
igual que pueda promocionar al país en el extranjero, junto con la mencionada
profesionalización y cambio en los perfiles de los representantes guatemaltecos frente a otros
países, debemos establecer metas y resultados concretos a estos funcionarios para que se vea
una actividad más agresiva de promoción del turismo, el comercio, intercambios culturales,
etc.
Así también debe haber suficiente estructura de apoyo en insumos, mayor coordinación
interinstitucional con el Inguat, las Cámaras de Comercio, Agexport, etc.
P.2.4 COOPERACIÓN.
De la misma manera debemos, como país, trabajar en mejorar la confianza y relación con
Belice, reconociendo que independientemente de la controversia territorial, insular y
marítima, sigue siendo nuestro vecino con el cual podemos tener una buena relación de
beneficio mutuo.
Vemos potenciales turísticos, comerciales y culturales que podemos aprovechar para que
tanto el gobierno de Belice como su población vean los beneficios de solucionar la
controversia y subir de calidad en la relación entre ambas naciones.
• Medidas comerciales.
• Medidas de intercambio cultural.
• Medidas de provecho mutuo en temas turísticos.
III. SEGURIDAD
S. PLAN DE SEGURIDAD
En ese sentido el país requiere de transformaciones profundas en diferentes ámbitos
estratégicos y de gestión pública de la seguridad, de tal manera que la Política Nacional de
Seguridad por medio del Sistema Nacional de Seguridad y sus ámbitos de funcionamiento
alcancen niveles óptimos de efectividad que garanticen la gobernanza, control preactivo y
proactivo de las amenaza, riesgos y vulnerabilidades que afectan a los guatemaltecos y su
bienes.