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“Leonardo de Vinci” – Sistema Preuniversitario Octubre

EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

CONCEPTO Y FINALIDAD

La Defensa Civil es el conjunto de acciones y medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,

atender y reparar los daños a las personas y bienes que pudieran causar los desastres producidos por
los fenómenos naturales (lluvias torrenciales, inundaciones, deslizamientos, sismos, erupciones
volcánicas, etc. ) o por la acción del hombre (incendios, explosiones, sabotaje, accidentes de tránsito,
terrorismo, etc.)
La Defensa Civil ha sido incorporada como parte integrante de la Defensa Nacional.
La finalidad de la Defensa Civil es proteger a la población de los daños producidos por los desastres y
proporcionar ayuda y auxilio oportuno y adecuado, asegurando la rehabilitación y reconstrucción de las
áreas siniestradas.

CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA CIVIL

De acuerdo al dispositivo legal señalado, la Defensa Civil en nuestro país tiene las siguientes
características:

1. Carácter Permanente
Las variadas y frecuentes amenazas de desastres que vive el país requieren de un sistema de
defensa y prevención que reúna características similares. De allí que la Defensa Civil en nuestra
Patria adopte un carácter permanente con un sentido preventivo: asimismo, requiere de una
preparación constante y necesaria para hacer frente a los desastres con eficacia y aliviar con
prontitud los padecimientos de las personas.

2. Carácter Humanitario
El Sistema de Defensa Civil es humanitario porque sus objetivos y esfuerzos están orientados
primordialmente a la protección de la vida y la salud de la población, sin ninguna discriminación. La
protección de la vida y la salud es un derecho de la persona humana; de allí que la finalidad de las
instituciones de Defensa Civil tengan esta orientación. Es humanitario el Sistema de Defensa Civil
porque cuando se produce un desastre, surge un espontáneo y natural sentimiento de solidaridad
entre los seres humanos, que los impulsa a brindar un auxilio inmediato a los pueblos devastados.

3. Carácter Universal
Nuestro Sistema de Defensa Civil tiene un carácter universal porque está integrado al Organismo
Internacional de Protección Civil, con sede en Ginebra. Por tanto, sigue y aplica las normas básicas
que este organismo internacional elabora para la mejor prevención y protección de los desastres.

Es universal, también, porque contribuye, por intermedio del Organismo Internacional, al auxilio de
otros pueblos devastados en cualquier lugar del mundo. La vocación universalista de la Defensa
Civil elimina las fronteras para fraternizar con todos los pueblos del mundo. Donde haya una
población que requiera auxilio y ayuda, allí se hará presente con su aporte.

4. Carácter Solidario
El carácter solidario de la Defensa Civil se manifiesta en la adhesión circunstancial y voluntaria de
ayuda a quienes han sufrido un desastre y sus funestas consecuencias. Es solidario, también,
porque mantiene alertas a todos los pobladores de una comunidad, desarrollando una serie de
acciones para prevenir los fenómenos de nuestra realidad sísmica y atmosférica.

5. Carácter Comunitario
El Sistema de Defensa Civil tiene una estructura orgánica por niveles. En cada uno de los niveles se
constituyen los Comités como núcleos básicos de organización.
El carácter comunitario de la Defensa Civil se manifiesta en la constitución de los Comités – en los
diversos niveles – integrados por organismos, instituciones y personas del sector público y privado
de la comunidad, quienes contribuyen con su aporte de recursos humanos, materiales y

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económicos, según sea el caso, para asegurar un funcionamiento eficaz del sistema, tanto en
situaciones de emergencia como en las de preparación.

6. Carácter Integracionista
El carácter integracionista se manifiesta cuando un desastre tiende a unir en un acto común a todos
los pobladores: todos tenemos algo que hacer y algo que no hacer para superar y evitar el caos que
suele generarse en estos casos.
Este carácter nace de los fines y objetivos de la Defensa Civil dirigidos a la población. En
consecuencia, siendo la población el marco de la referencia de las acciones del Sistema, se hace
necesario que todos conozcamos nuestra realidad y estemos dispuestos a ejecutar los planes de
defensa civil con la finalidad de conseguir la seguridad integral de todos los peruanos.
Sin embargo, esta característica no está bien desarrollada en la población; es necesario realizar una
serie de acciones que hagan posible una mayor difusión y conocimiento de la importancia que
revista la defensa civil y la participación de todos los peruanos en la prevención y protección frente a
los desastres.

7. Carácter Multisectorial
El Sistema de Defensa Civil está conformado por Comités cuyos integrantes pertenecen a diversos
organismos públicos y privados. Los representantes de los organismos públicos corresponden a
todos los sectores de la administración estatal, lo que es garantía de un funcionamiento eficaz. Los
representantes de la actividad privada provienen de las organizaciones que tienen a su cargo
actividades de Bienestar y Servicio Social, y que de por sí deciden participan en las múltiples tareas,
tanto en la fase preparatoria como durante las emergencias.
Con esta característica, el Sistema de Defensa Civil puede integrar y coordinar todos los esfuerzos
de la comunidad nacional e internacional a fin de realizar las operaciones de emergencia desde un
organismo debidamente articulado que evite la duplicidad de funciones. La participación de los
sectores privado y público emite el funcionamiento del Sistema dentro de una política de austeridad
económica.

PRINCIPIOS DE LA DEFENSA CIVIL EN EL PERÚ

La Defensa Civil en nuestra Patria se sustenta en un conjunto de normas básicas, entre las que
destacan: el apoyo mutuo, la autoayuda, la convergencia de esfuerzos y la seguridad.

1. El Principio de Apoyo Mutuo

El apoyo mutuo se sustenta en el sentimiento humanitario natural y espontáneo que une a los seres
humanos ante los efectos de los desastres. Frente a las consecuencias de un desastre, surge la
solidaridad, la cooperación, la reciprocidad y la acción colectiva de todos los componentes de la
comunidad para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una
situación de emergencia.
La aplicación de este principio hace posible superar toda diferencia o discriminación, propiciando la
unión solidaria ante diversas contingencias. Este principio requiere ser cultivado desde antes de la
ocurrencia de los desastres y emergencias, con la finalidad de que éstos nos encuentren
cohesionados solidarias y ampliamente preparados.

2. Principio de Autoayuda

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Si bien es cierto que el apoyo mutuo entre las diferencias poblaciones es un principio importante de
la Defensa Civil, la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada, es la que surge de la misma
población devastada.
Para que este principio sea efectivo, es importante que todos los integrantes de la población tengan
conocimiento de lo que significa la seguridad personal y colectiva; esto es, hay que percatarse de
los riesgos y estar capacitados y preparados, para aplicar las medidas más adecuadas que eviten o
minimicen los efectos de un desastre.

3. Principio de la Convergencia de Esfuerzos

Este principio consiste en la adecuada concentración de todos los recursos humanos, materiales y
económicos que demanda la zona devastada.
Cuando se produce un desastre en cualquier zona del país, (tenga o no organizada la Defensa
Civil), de acuerdo a la magnitud de los daños causados, se observa de inmediato un movimiento
convergencia hacia la zona devastada. Generalmente, cuando la población no está preparada estas
contingencias, este movimiento convergente genera más dificultades que ayuda.,
La aplicación de este principio a escala nacional e internacional determina en todas las naciones del
mundo el apoyo muto, garantizándose así el auxilio oportuno y adecuado, siempre y cuando la
magnitud del desastre supere su capacidad de ayuda. A nivel nacional los elementos convergentes
requieren coordinar sus acciones para conseguir una operación convenientemente articulada, que
evite la duplicación de esfuerzos y la innecesaria dispersión de recursos.

4. Principio de Seguridad

Por este principio se busca evitar las sorpresas respecto de los desastres y emergencias. Asimismo,
se determina la acción permanente del Sistema de Defensa Civil. Con la seguridad se busca una
reacción rápida e inmediata ante cualquier contingencia, porque una población que se deja
sorprender por un desastre tarda mucho en reaccionar para enfrentarlo. Por ello es necesario estar
en alerta, previendo los riesgos: ello significa prepararse adecuadamente para una reacción pronta y
eficaz. La prontitud y la eficacia de la población ponen de manifiesto su grado de preparación.
La seguridad es fundamental en la vida de las personas y de los pueblos porque propicia una
situación favorable para el logro del bienestar general.
Este principio se resume en previsión, vigilancia, seguridad, alerta y preparación adecuada.

ORGANIZACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL

El Sistema Nacional de Defensa Civil creado por el Decreto Ley N° 19339 como parte integrante de la
Defensa Nacional, está organizado por Comités que revisten diversos niveles, desde el nacional hasta
el distrital.
Cada uno de los Comités están integrados por representantes de diversos organismos públicos quienes
despliegan una labor Multisectorial.

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1. NIVELES DE ORGANIZACIÓN DE LOS COMITES

Los niveles de organización de los comités del Sistema Nacional de Defensa Civil son cinco: ellos
están determinados de acuerdo al ámbito territorial donde ejercen sus actividades. Estos niveles
son:

a. Nivel Nacional: Comité Nacional de Defensa Civil

b. Nivel Regional: Comités Regionales de Defensa Civil
c. A Nivel Departamental: Comités Departamentales de Defensa Civil
d. A Nivel Provincial: Comités Provinciales de Defensa Civil
e. A Nivel Distrital: Comités Distritales de Defensa Civil

2. CONSTITUCIÓN DE LOS COMITES

2.1. Comité Nacional de Defensa Civil

El Comité Nacional de Defensa Civil es el organismo de más alto nivel que se encarga de la
dirección y supervisión del Sistema.

Está constituido por las siguientes autoridades:

a. Ministro del Interior, quien lo preside;

b. Ministro de Salud;
c. Ministro de Agricultura;
d. Ministro de Educación;
e. Ministro de Economía y Finanzas;
f. Ministro de Energía y Minas;
g. Ministro de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción;
h. Jefe del Sistemas Nacional de Comunicación Social;
i. Jefe del Sistema Nacional de Planificación;
j. Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

El Comité Nacional tiene su cede en la ciudad de Lima. Cuenta con un organismo permanente, la
Secretaria Ejecutiva, la que se encarga del planteamiento, coordinación y control de las actividades
de Defensa Civil, así como la de la provisión de apoyo constante y directo a los comités regionales.

2.2. Constitución de los otros Comités

La constitución de los Comités regionales, departamentales, provinciales y distritales, tiene la misma

composición del Comité Nacional. Participan en ellos las autoridades que representan, en su
respectivo nivel, a los ministerios señalados.
La organización de los Comités en estos diversos ámbitos regionales tiene como finalidad hacer
más operativo y eficiente el desarrollo de las actividades de Defensa Civil.
Los Comités Regionales están organizados dentro del ámbito de las Regiones Militares que son
cinco y cuyas sedes son: Piura, Lima, Arequipa, Cusco e Iquitos. Están presididos por el
Comandante General de cada Región Militar e integrados por los Comandantes Regionales del
Ejército, de la Fuerza Aérea, de la Marina y de la Policía Nacional y de la Policía Nacional.
Los demás Comités están subordinados al Comité Regional respectivo y están constituidos por
autoridades civiles y militares de cada ámbito territorial.

FASE DE LA DEFENSA CIVIL

La defensa civil tiene como objetivo la protección de la población, previniendo los daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando la rehabilitación y reconstrucción en casos
de desastres. Las fases más importantes de la defensa civil son la prevención, la emergencia, la
reconstrucción y la rehabilitación.

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1. La Fase de Prevención

La prevención es el conjunto de acciones y disposiciones ejecutadas por las personas, bajo la

orientación de los Comités de Defensa Civil, nacional, regional o local, con el objeto de mantenerse
alertas frente a las posibilidades de un desastre. Una población preparada previamente puede
afrontar con mejores resultados cualquier contingencia natural o humana.

Las medidas de prevención deben ser adoptadas partiendo del reconocimiento del lugar donde se
asienta la población. Esto implica el conocimiento de las características geográficas, atmosféricas,
hidrográficas y climáticas de la zona, lo que permitirá prever las posibilidades de la magnitud de un
movimiento sísmico, de los cambios climáticos, del cambio del curso de los ríos, la posibilidad de
deslizamientos e inundaciones, etc., y de este modo se procurará evitar sus funestas
consecuencias.
La prevención facilita la ejecución de otras medidas de la Defensa Civil, tales como la evacuación, el
apoyo oportuno, el auxilio social, la declaración de emergencia y las de reconstrucción y
rehabilitación. La prevención es una de las fases más importantes, ya que posibilita la preparación
de la población para enfrentar un desastre disminuyendo los riesgos pertinentes.

2. Fase de Emergencia

La emergencia es el estado de necesidad colectiva que experimentan las personas en salvaguarda

de su vida, de su salud y de sus bienes, situación que se hace extensiva a uno o varios poblados a
consecuencia de los daños producidos por los desastres.
Es la magnitud de los daños o riesgos que obliga al Estado a proporcionar la inmediata ayuda para
conjurar o resolver la crisis social.
Cuando los desastres producen daños de gran magnitud en la vida, salud y bienes de la población o
cuando el peligro es inminente, el Comité de Defensa Civil solicita al Poder Ejecutivo que declare en
estado de emergencia dicha zona, par alo cual se dicta una Resolución Suprema. La declaratoria de
estado de emergencia se realiza para evitar los daños de un riesgo inminente.
El estado de emergencia puede ser declarado a nivel regional, provincial o distrital, según la
naturaleza y magnitud del peligro.

3. Fase de Reconstrucción y Rehabilitación

La reconstrucción y la rehabilitación son acciones programadas destinadas a conjurar y superar los

efectos producidos por los desastres. Se orientan a desarrollar integralmente el lugar afectado.
La reconstrucción y la rehabilitación de las zonas afectadas por los desastres están a cargo de
organismos estatales creados para llevar adelante las acciones necesarias que conduzcan al
restablecimiento del nivel de desarrollo socio-económico de los lugares siniestrados.
Es responsabilidad del Estado promover las actividades de reconstrucción y rehabilitación
procurando la participación activa de la población afectada.

Actividad
Actividaden
enAula
Aula

1) ¿Cómo se puede definir al Sistema Nacional de Defensa Civil?

2) ¿Cuál es la finalidad del Sistema Nacional de Defensa Civil?
3) ¿Cuáles son sus características?
4) Explique porqué carácter permanente.
5) De qué trata el aspecto Democrático.
6) ¿Cuándo fue creado el Sistema de Defensa Civil?
7) ¿Cuáles son los niveles de Organización de los Comités?
8) ¿Cómo está constituido el Comité de Defensa Civil?
9) ¿Cuál es la Constitución o estructura de los otros Comités?
10) ¿Qué fases presenta Defensa Civil?

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