Lic.

Kessler Rolando Mijangos Ramírez

Fase Pública: Derecho Administrativo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administrar: Es la forma en la cual se organiza una persona con el objeto de cumplir eficaz o eficientemente con una
finalidad.

Eficacia: Cumplir con los fines propuestos.

Eficiencia: Es cumplir con el fin determinado en el menor tiempo posible y con el menor número de recursos.

Clases de administración:

 Privada, particular o empresarial: Es la administración que se realiza con recursos propios de los
particulares con el objeto de lucro o ganancia o para la satisfacción de necesidades.

 Pública, estatal u oficial: Es la administración que realiza el Estado a través de sus órganos
administrativos utilizando recursos públicos con el fin de satisfacer las necesidades de la población y
cumplimiento del bien común.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

ADM. PÚBLICA ADM. PRIVADA

 Interés general  Interés personal

 Ejercida por particulares que ejercer un cargo  Se realiza con recursos Propios
público.
 Fines de lucro o ganancia.
 Poseen recursos públicos
 Es flexible ya que cada individuo la realiza a su
 Su finalidad es satisfacer necesidades de la manera y puede variar.
población

 Existen pasos para su realización.

CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL:

 Administración de planificación: Es aquella que hace un estudio con todos los métodos y técnicas
de las necesidades y las soluciones para cubrir dichas necesidades.

 Administración ejecutiva: A través de ella se decide y ejecuta. Es la que realmente tiene la

competencia administrativa y además tiene la facultad legal para poder actuar a través de las decisiones,
actos o resoluciones administrativas.

 Administración de control: Es aquella que se encarga que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas. Los tipos de controles de esta administración pueden ser:

- Control interno: El que se realiza internamente en la Administración Públicas, por los órganos
superiores sobre los inferiores. El Ministro sobre sus Directores.

- Control directo: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a
través de los Recursos Administrativos.

- Control judicial: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Ejemplo: El Proceso
Contencioso Administrativo, Amparo y Juicio de cuentas

- Control parlamentario: El que ejercita el Congreso de la República a través de la

interpelación ministerial, se le denomina también juicio político o interpelación.

- Control al respeto de los derechos humanos: Está a cargo de la Comisión de los Derechos
Humanos del Congreso y el Procurador de los Derechos Humanos.

- Control del gasto público: Está a cargo de la Contraloría General de Cuentas, la cual es una
institución pública técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización y control gubernamental.

- Control Social: Se ejerce a través de los particulares, quienes tiene la potestad de solicitar a
cualquier ente estatal información de carácter público. Art 31 CPRG, Art. 9 # 4 y 30 ley de libre
acceso a la información

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- Control Constitucional: Es el que se ejerce a través de la Corte de Constitucionalidad para
que la administración pública no violen con sus actos, preceptos y garantías que la constitución
garantiza. Art. 268 CPRG,

 Administración de asesoría: a través de ella se conseja al órgano ejecutivo sobre la conveniencia

legal y técnica de las decisiones que se tomara. Esta asesoría se hace a través de una opinión o dictamen

Dictamen

es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual es emitido por una persona
versada en la materia que trate.

Naturaleza jurídica del dictamen: no es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, la que
produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. Es por esto que es un hecho administrativo

Hecho administrativo: son todas aquellas situaciones generadas por un órgano administrativo
independientemente de su voluntad que pueden o no producir efectos jurídicos.

Clases de dictámenes:

Facultativo: Es aquel a través del cual el administrador queda en la libertad de solicitarlo, la ley no obliga que
deba ser solicitado por el administrador ni que base su actuación o resolución en él.

Obligatorio: en este tipo de dictámenes la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero no
obliga a que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo

Vinculante: En este caso la ley obliga pedir el dictamen al órgano consultivo y también obliga a que en la
decisión se tome en base al contenido del mismo.

Diferencia entre opinión jurídica y dictamen:

DICTAMEN OPINION

Se emite cuando lo solicita una autoridad Se emite cuando lo solicita una autoridad
superior. de la misma jerarquía.

Es una consideración Es una simple ponencia (exposición del

tema)

Es formalista No requiere formalismo. Es de manera

concisa.

Es general, ya que se pueden dictaminar Es especifico, debido que se opina de un

varias consultas formuladas, siempre del caso en concreto.
mismo tema

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que se encuentran a cargo de un funcionario

público quien desarrolla ciertas atribuciones conferidas por la ley para satisfacer necesidades sociales y alcanzar el
bien común, por medio de servicios y obras realizadas con el presupuesto público en el territorio nacional para atender
a los usuarios bajo un ordenamiento jurídico y vigente.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1) SUBJETIVO

a. Órgano administrativo (funcionario público)

b. Particular: Todos aquellos que pretenden ser beneficiados a través de la función que realiza el órgano
público.

2) TERRITORIAL: Es la circunscripción territorial donde se va a ejercer una administración pública.

3) ESTRUCTURAL: Es la forma en que está organizado y estructurado el órgano administrativo.

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4) FUNCIONAL

Es la forma en la que la administración pública va a cumplir con su objetivo, puede ser a través de:

a. Servicios públicos

b. Servicios sociales

c. Una obra pública

5) FINANCIERO

La administración pública necesita de presupuesto otorgado por el Estado o de forma mixta con fondos propios y
del Estado.

6) TELEOLÓGICO

Porque su finalidad es la realización del BIEN COMÚN

7) JURIDICO

Se debe basar en un conjunto de normas positivas y vigentes que rigen la administración pública.

PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Consiste en la toma de decisiones particulares que crean situaciones jurídicas concretas bajo la forma de actos
administrativos que realizan el fin del estado.

1) PLANIFICACIÓN

Es fijar el curso concreto de la acción que se seguirá, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos y números necesarios para realizarlos.
Con base en:

1. Principio de Precisión: consiste en que los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas si no
con precisión porque van a regir acciones concretas.

2. Principio de Flexibilidad: porque dentro de la precisión se deben dejar márgenes para cambios que
surjan.

3. Principio de Unidad: de tal manera que pueda decirse que existe un solo plan general.

Por ejemplo: Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia. Art. 14 lit. h) LOE

2) ORGANIZACIÓN: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles
y actividades de los elementos materiales y humanos de un órgano con la finalidad de lograr la máxima eficiencia de
un plan.

3) COORDINACIÓN: Es la armonización de toda la organización y sus componentes. Art. 11 Secretaría de

Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la LOE

4) DIRECCIÓN: Consiste en dirigir las actividades de los subordinados, delegadas por los superiores.
(Presidente de la Republica, Ministros),

5) CONTROL: Es la verificación y fiscalización de que todo se esté realizando con base a lo planificado. (Control
entre órganos).

6) EJECUCIÓN: Es darle cumplimiento a todo lo planificado.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

JERARQUÍA ADMINISTRATIVA: Principio de la organización de la Administración Pública en virtud del cual el órgano
administrativo se estructura estableciendo superiores e inferiores para ejecutar sus atribuciones.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Principio de la organización de la Administración Pública que se refiere al

conjunto de materias, facultades, funciones y atribuciones asignados por la ley a un órgano administrativo las cuales
puede y debe ejercer. Art. 1 Reglamento de la Ley General de Descentralización

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EL ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Definición:

Es una institución de la administración pública dirigida por un funcionario público quien realiza todas aquellas
atribuciones que le confiere la ley, para satisfacer necesidades sociales y alcanzar el bien común por medio de
servicios y obras que se realizan con el presupuesto público, en un territorio determinado regido por un ordenamiento
jurídico vigente.

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio
del cual se manifiesta la Personalidad del Estado.

Actividad:

La actividad de los órganos administrativos se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos.

Finalidad:

El bien común

Medio:

Es el servicio público el cual puede ser entendido entonces como el vehículo o medio del cual dispone la
administración pública para el logro de su propósito.

Elementos:

- Administradores o Funcionarios Públicos (elemento personal): Son las diferentes

personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que pueden ser por
elección popular o bien por nombramiento.

- Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que

la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar.

- Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales logran la finalidad que se proponen

Naturaleza Jurídica: para explicar la naturaleza del órgano administrativo existen dos teorías:

- La teoría de la representación: en donde el elemento personal del órgano se consideraba

como un representante de la administración.

- La teoría del ejercicio de una atribución: Establece que el órgano administrativo no posee
personalidad jurídica propia, sino es un medio o instrumento del que dispone el estado para
manifestar su voluntad.

El Órgano Administrativo es de naturaleza jurídica instrumental.

Clasificación de los Órganos administrativos:

Por su origen normativo:

- Constitucionales: son los que emanan de la Constitución Política de la República de

Guatemala directamente son de rango superior, (ejecutivo, legislativo y judicial).

- Infra constitucionales o no constitucionales: son normativamente subordinados o

dependientes, pues derivan de leyes inferiores a la Constitución Política de la República de
Guatemala (órganos consultivos, fiscalización, asesorías, tribunal de cuentas).

Por su composición:

- Individuales: conformados por una persona que actúa y decide con apego a la ley.
(Presidente de la República, ministros, viceministros, directores generales).

- Colegiados (colectivos, colegiales): son aquellos compuestos por un grupo de personas,

las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum, mayoría,
votaciones, deliberaciones, exteriorización de la voluntad. (consejos municipales, consejo superior
universitario).

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Por su permanencia:

- Ordinarios: son aquellos que desenvuelven una competencia normal preestablecida en la

Constitución de la República, leyes y demás normas administrativas.

- Extraordinarios: son los que se constituyen en momentos de emergencia que no están

previstos normalmente.

Por su jerarquía:

- Superiores: estos impulsan, dirigen, controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior.
(Presidente de la República respecto al nombramiento de los Ministros). Art 20 LOE, Art 183 lit s)
CPRG

- Inferiores: son aquellos órganos que se someten a la voluntad de un órgano superior.

Por su competencia territorial:

- Nacionales: son aquellos cuya competencia se extiende en todo el territorio nacional.

- Departamentales: Son aquellos cuya competencia se limita a un departamento determinado

- Municipales: son aquellos cuya competencia se limita a un determinado municipio.

- Regionales: son aquellos cuya competencia solamente es a nivel regional.

Por su función: Art. 5 LOE

- Deliberativos: Son aquellos órganos administrativos encargados de resolver, ejemplo: El

Consejo de Ministros y Gabinete Específico

- Consultivos: son aquellos que aconseja sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que se tomaran y solamente son órganos de apoyo. ejemplo: las Secretarías

- Contralor: Son los órganos que tienen a cargo la función fiscalizadora. Contraloría General de
Cuentas. Art 1 2/p LCGC

- Ejecutivos: Son órganos con alta jerarquía y a través de ellos se ejecutan las decisiones.
Ejemplo los Ministerios Art. 19 LOE

Por su Organización:

- Centralizados: Estos órganos se organizan en superiores e inferiores; y los inferiores no

tienen ningún tipo de independencia

- Descentralizados: Son órganos con personalidad jurídica propia e independencia técnica,

pero que están sujetos a un control indirecto del Estado.

- Desconcentrados: Son órganos con cierta dependencia para brindar un servicio público
especializado y siempre sujetos a un superior.

- Autónomos: Son aquellos órganos con personalidad jurídica propia y no se encuentran

sujetos a ninguna autoridad superior.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son las formas en las cuales se estructura u ordena los órganos administrativos que integran la administración
pública con la finalidad de obtener mayor eficiencia en la prestación de los servicios públicos. Estos son:

- CENTRALIZACIÓN o CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

- DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

- DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

- AUTONOMÍA

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1. CENTRALIZACIÓN o CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS ELEMENTOS VENTAJAS

También conocido - Existe un superior - La unidad de mando - El superior asegura el

como CENTRALISMO Jerárquico (El control político
BUROCRÁTICO, es la Presidente). - La Jerarquía
forma de organización - Las actuaciones de los
- Existe la relación de - El control que ejerce subordinados son
más antigua. Es una
subordinación de los el superior controladas
forma de organización
administrativa en la cual órganos
- La potestad de - Los procedimientos
los órganos administrativos.
revisión administrativos y las
administrativos se
- Se manifiestan las políticas administrativas
organizan alrededor de - La facultad de decidir
potestades que genera son más uniformes
un centro de dirección y dirimir
la jerarquía
(Presidente de la - Los servicios públicos
administrativa.
República), se agrupan son más económicos
de tal manera que - Los órganos inferiores
forman entre si una ejecutan las órdenes - El control de los
relación de sin mayor poder de subordinados es más
subordinación decisión. efectivo
(Superiores e
Inferiores) dependiendo - Los órganos
unos de otros. Su administrativos
organización se carecen de
mantiene del vínculo de personalidad jurídica DESVENTAJAS
unión denominado propia y patrimonio
Jerarquía propio. - Un pequeño grupo
administrativa. ostenta el poder

- Las oficinas
administrativas se
encuentran en la capital

- La administración es
ineficiente en territorios
alejados de la capital

- Los tramites son más

tardados

- Existe mayor corrupción

en los órganos
administrativos

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2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS VENTAJAS DESVENTAJAS

Nace en contraposición - Puede ser adoptada - La acción - Se presta el servicio con

a la CENTRALIZACIÓN por cualquiera de los administrativa es más favoritismo político.
ADMINISTRATIVA. sistemas de rápida y flexible
organización de la - Aumento de la burocracia
administración - Ahorra tiempo a los
órganos superiores y - Existe ineficiencia por
En esta forma de - Se le otorga al órgano descongestiona su incapacidad técnica.
organización de la desconcentrado actividad.
administración pública - Los funcionarios pueden
facultades de decisión
se le otorga a los - La acción ser tiranos o favorecen al
limitadas de carácter
órganos subordinados administrativa se resolver.
técnico
ciertas facultades de apega más a las
decisión de carácter - Los órganos necesidades generales
técnico y cierto desconcentrados
patrimonio, para poder tienen un manejo - Existe competencia
prestar un servicio independiente de su técnico-administrativa
público especializado presupuesto y
- Existe mayor
de manera eficiente; patrimonio.
responsabilidad del
pero siempre sujetos a
- Existe relación de órgano
un Superior.
Jerarquía entre el desconcentrado
órgano
- Satisface necesidades
desconcentrado y el
Cabe resaltar que no sociales en mayores
órgano que lo crea.
gozan de autonomía extensiones
propia si no de - Independencia técnica territoriales.
facultades
- El superior mantiene - El servicio público
eminentemente
poder de mejora y es más
técnicas.
nombramiento económico.

- Son órganos
especializados en
determinados servicios
públicos

- Se crean mediante
ACUERDOS
GUBERNATIVOS.

3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS VENTAJAS DESVENTAJAS

Es una forma de - Se crea el órgano - Se descongestiona la - Se pierde el poder de

organización de la administrativo a través administración central. mando por parte del
administración pública de una ley orgánica superior jerárquico.
que consiste en la - Los servicios son más
creación de un órgano - Transferencia de poder modernos, eficientes, - La actividad de estas
administrativo con de decisión. técnicos y entidades no satisface a
personalidad jurídica generalizados. plenitud las necesidades
- Personalidad Jurídica de la población.
propia y con
distinta a la del Estado - No hay influencia
independencia en
la cual es ejercida por política en la - No existe una
cuanto a funciones de
un Representante prestación de los planificación adecuada
carácter técnico y
Legal. servicios.
científico; pero bajo
ciertos controles del - Están bajo el control - Los funcionarios son
Estado. del Estado a través del electos por los
control del gasto usuarios.
público.
- Existe la autogestión
- Gozan de
independencia política
relativa para la
integración de sus

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órganos principales.

- Los órganos
administrativos gozan
de independencia
legislativa y
reglamentaria.

- Gozan de patrimonio
propio y pueden
manejar su patrimonio.

- Cuenta con órganos

que lo representan en
todo acto
administrativo.

DEFINICIÓN DE LEY

Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las
municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de
las municipalidades, el poder de decisión la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento
para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales
en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de
obras, organización y prestación de servicios públicos así como el ejercicio del control social sobre la gestión
gubernamental y el uso de los recursos del Estado. Art 2 dto. 14-2002

CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN:

Doctrinaria (convencional):

- Descentralización territorial o por región: Este tipo de descentralización supone un área geográfica en la cual el
órgano administrativo ejerce su competencia. Se realiza el otorgamiento de funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales para que ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, las
atribuciones conferidas.

- Descentralización por servicio o institucional: Es el otorgamiento de competencias o funciones de la

administración a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada.

- Descentralización por colaboración, funcional o corporativa: Se refiera a algunas instituciones que no forman
parte de la administración pública, no guardan ningún tipo de relación jerárquica, ni de dependencia con la
administración, únicamente son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el Estado.
(ANINI, Liga Nacional contra el Cáncer, Liga Nacional Contra la Tuberculosis).

Legal (moderna): Art 1 dto. 14-2002

- Descentralización administrativa: Consiste en la creación de un órgano administrativo con personalidad jurídica,

autonomía y patrimonio propio al cual se le traslada competencias o funciones administrativas. Art 224 CPRG

- Descentralización Política: Consiste en la creación de un órgano administrativo con la capacidad de elegir a sus
propias autoridades superiores. 4to considerando dto. 14-2002

- Descentralización Económica: Es el proceso del traslado de recursos financieros de la administración pública central
a entidades descentralizadas, para que ostenten un patrimonio y lo administren, así ampliar su capacidad de obtener
ingresos propios y utilizarlos de acuerdo a las necesidades de la población. Art 119 lit b) CPRG, Art 15 dto. 14-2002,
Art 14 Reglamento dto. 17-2002

EJEMPLOS DE ENTIADES DESCENTRALIZADAS:

1. Superintendencia de Administración Tributaria Art 1 dto. 1-98

2. Instituto Técnico de Capacitación Art 3 dto. 17-72

3. Contraloría General de Cuentas Art 1 dto. 31-2002

4. Instituto Guatemalteco de Turismo Art 3 dto. 1701

5. Sistema Educativo Art 76 CPRG

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4. AUTONOMÍA

DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS CPRG OTRAS LEYES

Es una forma de - Autogestión 1. Escuela Nacional 1. Registro Nacional de

organización de la Central de Agricultura Personas Art 1 dto. 90-
administración pública - Autofinanciamiento Art. 79 CPRG 2005
que consiste en crear 2. Universidad de San
- Se crea el órgano
un órgano Carlos de Guatemala 2. Registro de Información
administrativo por Catastral Art 1 dto 41-
administrativos con Art 82 CPRG
medio de una ley 2005
personalidad jurídica 3. Confederación
orgánica.
propia, patrimonio Deportiva Autónoma
3. Consejo Nacional de
propio sin ningún tipo - Goza de personalidad de Guatemala Art. 92
Adopciones Art 17 dto.
de control e jurídica propia CPRG
77-2007
independencia 4. Comité Olímpico
normativa, técnica, - Se le transfiere al Guatemalteco Art. 92
científica y capaz de órgano administrativo CPRG
auto administrarse. el poder de decisión. 5. Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social
- Gozan de Art. 100 CPRG
independencia política
6. Banco de Guatemala
absoluta para el Art. 132 CPRG
nombramiento de sus 7. Los Municipios Art.
autoridades
253 CPRG
- Pueden emitir sus
propias normas
reglamentarias y
legales

- Tienen patrimonio
propio sin ningún tipo
de control.

PROCEDIMIENTO CREACIÓN DE UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y AUTÓNOMA

Art. 134 CPRG

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Voto Favorable de las

dos terceras partes del Obligaciones mínimas:
Congreso de la República
1. Coordinar su política con la política general del Estado
2. Mantener Estrecha coordinación con el órgano de planificación del
Estado
3. Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de
la República sus presupuestos detallados (Ordinario y
Extraordinario). Con excepción de la USAC
4. Remitir memoria de sus labores e informes específicos al Organismo
Ejecutivo y al Congreso de la República.
5. Facilitar la labor del órgano fiscalizador (ejemplo Contraloría General
de Cuentas)
6. Sujetarse a la política del Organismo Ejecutivo en actividades de
carácter internacional.