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Orientaciones
para la
programación y
ejecución
de los recursos
del Sistema
General de
Participaciones
(SGP)
Subdirección Territorial y de Inversión Pública
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Grupo de Financiamiento Territorial
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INTRODUCCIÓN 13
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2. ASIGNACIONES ESPECIALES 34
2.1 Asignación especial para los municipios ribereños del Río Grande
de la Magdalena 35
2.1.1. Distribución 35
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2.4.1. Distribución 46
2.4.2. Beneficiarios 47
2.4.3. Certificación de la información 47
2.4.4. Comunicación de la asignación 49
2.4.5. Destinación 49
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3.2.3.1. Calidad matrícula oficial 61
3.2.3.2. Calidad gratuidad educativa 62
3.2.3.3. Balance y distribución de los recursos
disponibles de cada vigencia 62
3.3. Destinación de la participación de educación del SGP 63
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3.4. Reglamentación 68
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3.4.2 Transporte escolar 69
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3.4.3. Contratación del servicio educativo 71
4. PARTICIPACIÓN DE SALUD 72
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7.4. Saldos de caja del SGP no apropiados (considerados como recursos del
balance con destinación específica) 154
7.9. Razones por las que la asignación de los recursos del SGP puede variar
de una vigencia a otra 159
9. ANEXOS 163
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Introducción
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E
l Sistema General de Participa- didos por el Gobierno Nacional, la mayoría
ciones (SGP) corresponde a los compilados en los decretos 1068, 1077 y
recursos que la Nación trasfiere, 1082 de 2015, y 780 de 2016.
por mandato constitucional, a los
departamentos, distritos y munici- El documento se organiza en 9 capítulos. En
pios, y a los resguardos indígenas para aten- el capítulo 1 se presentan las generalidades
der y financiar adecuadamente las competen- del SGP. En el capítulo 2 se desarrollan las
cias en la prestación de los servicios en salud, asignaciones especiales. En el capítulo 3 se
educación, agua potable y saneamiento bási- presenta la participación para educación. En
co y los denominados de propósito general. el capítulo 4 se describe la participación para
salud. En el capítulo 5 se comenta la parti-
El objetivo del presente documento es realizar cipación para agua potable y saneamiento
una descripción del SGP desde la composi- básico. En el capítulo 6 se explica la partici-
ción sectorial y de las asignaciones especia- pación para propósito general. En el capítulo
les, de los criterios de distribución, giro, 7 se presentan los principios y las reglas para
administración, uso y ejecución de los recursos, la ejecución de los recursos. En el capítulo 8,
tomando como punto de partida las principales se describe la estrategia para el monitoreo,
normas que desarrollan, crean y reglamentan seguimiento y control al gasto financiado con
el Sistema, como son los artículos 356 y los recursos del SGP. Finalmente, en el capí-
357 de la Constitución Política, las leyes 715 tulo 9 se presentan los anexos con la normati-
de 2001 y 1176 de 2007, los decretos expe- vidad pertinente.
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1.
Generalidades
del Sistema
General de
Participaciones
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1.1. El Sistema General de Participaciones (SGP) que define el crecimiento del SGP entre 2008
y 2016, culminó en 2016. Por tal razón, a
El Sistema General de Participaciones, en partir de la vigencia 2017 el crecimiento del
adelante SGP, corresponde a los recursos que Sistema General de Participaciones será cal-
la Nación transfiere, por mandato de los ar- culado de la siguiente manera:
tículos 356 y 357 de la Constitución Política
(reformados por los actos legislativos 1 de Artículo 4. El artículo 357 de la Constitución
20011 y 04 de 20072, a las entidades territo- Política quedará así:
riales (departamentos, distritos y municipios)
y a los resguardos indígenas, para la finan- El Sistema General de Participaciones de los de-
ciación de los servicios a su cargo, en salud, partamentos, distritos y municipios se incrementa-
educación, agua potable y saneamiento bá- rá anualmente en un porcentaje igual al promedio
sico (APSB) y las competencias asignadas en de la variación porcentual que hayan tenido los
las leyes 715 de 20013 y 1176 de 2007.4 ingresos corrientes de la Nación durante los cua-
tro (4) años anteriores, incluido el correspondiente
1.2. Crecimiento de los recursos del SGP al aforo del presupuesto en ejecución.
El periodo de transición contemplado en el Para efectos del cálculo de la variación de los in-
parágrafo transitorio 1, del artículo 4 del Acto gresos corrientes de la Nación a que se refiere el
Legislativo 4 de 20075, en concordancia con inciso anterior, estarán excluidos los tributos que
el parágrafo transitorio 3 del mismo artículo6, se arbitren por medidas de estado de excepción
salvo que el Congreso, durante el año siguiente,
les otorgue el carácter permanente […].7
1 Por medio del cual se modifican algunos artículos de la
Constitución Política.
2 Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Cons- Es importante precisar que el crecimiento por-
titución Política. centual anual que la Constitución Política es-
3 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de re-
cursos y competencias de conformidad con los artículos tablece corresponde al total de los recursos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la del SGP y no de los recursos que se asignan
Constitución Política y se dictan otras disposiciones para a cada una de las entidades beneficiarias. Lo
organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros. anterior significa que la asignación para un
4 Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la departamento, distrito o municipio, en una vi-
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. gencia fiscal determinada, podrá ser superior,
5 Parágrafo transitorio 1. El monto del Sistema General de
Participaciones (SGP) de los departamentos, distritos y
municipios se incrementará tomando como base el mon-to do en los parágrafos transitorios anteriores para el sector
liquidado en la vigencia anterior. Durante los años educación. La evolución de dicho crecimiento adicional
2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje será así: en los años 2008 y 2009 de uno punto tres
igual al de la tasa de inflación causada, más una tasa de por ciento (1,3 %), en el año 2010 de uno punto seis
crecimiento real del 4 %. Durante el año 2010 el incre- por ciento (1,6 %), y durante los años 2011 a 2016 de
mento será igual a la tasa de inflación causada, más una uno punto ocho por ciento (1,8 %). En cada uno de estos
tasa de crecimiento real de 3,5 %. Entre el año 2011 y el años, este aumento adicional del Sistema no generará
año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación base para la liquidación del monto del SGP de la siguien-
causada, más una tasa de crecimiento real de 3 %. te vigencia. Estos recursos se destinarán para cobertura
6 Parágrafo transitorio 3. El Sistema General de Participacio- y calidad.
nes (SGP) tendrá un crecimiento adicional a lo estableci- 7 Incisos 1 y 2 del artículo 4 del Acto Legislativo 4 de 2007.
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igual o inferior a la de la vigencia anterior 1.4. Distribución de los recursos del SGP
dado que esta depende del comportamiento
anual de cada una de las variables de distri- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo
bución definidas por la ley para la respectiva 85 de la Ley 715 de 200110, le corresponde
participación sectorial o especial. al Departamento Nacional de Planeación
(DNP) realizar la distribución de los recursos
1.3. Composición del SGP del SGP de acuerdo con los criterios
previstos en la ley.
A partir de la expedición del Acto Legislativo
4 de 2007 y de conformidad con lo dispues- Cabe señalar que la misma norma asignaba
to por las leyes 715 de 20018 y 1176 de al Consejo Nacional de Política Económica
20079, el SGP tiene la siguiente composición: y Social (CONPES) la función de aprobar la
un grupo de asignaciones especiales y otro distribución de los recursos del SGP realizada
compuesto por las asignaciones sectoriales, por el DNP; sin embargo, el numeral 2 del
tal como se muestra en el gráfico 1.1. artículo 165 de la Ley 1753 de 201511 supri-
mió dicha atribución.
8 Veáse http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/
vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad
9 Veáse http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/
vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad
10 Artículo 85. “Procedimiento de programación y distribu-
ción de los recursos del Sistema General de Participacio-
nes”. La programación y distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones se realizará así:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los
montos totales correspondientes a la vigencia siguiente
del Sistema General de Participaciones, de que tratan los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comuni-
cará al Departamento Nacional de Planeación, el monto
estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de
presupuesto antes de su presentación.
Con fundamento en el monto proyectado para el presu-
puesto, el Departamento Nacional de Planeación realiza-
rá la distribución inicial del Sistema General de Participa-
ciones de acuerdo con los criterios previstos en esta ley.
(La frase “la cual deberá ser aprobada por el CONPES
para la Política Social”, fue suprimida por el numeral 2 11 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
del artículo 165 de la Ley 1753 de 2015) 2014-2018: Todos por un nuevo país.
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Primera infancia*
Distribución SGP y beneficiarios
(10 %) Prestación de
servicios y subsidio a
(5,4 %) Agua potable y saneamiento básico (departamentos,
la oferta
distritos y municipios).
(17 %) Menores
25.000 habitantes
(11,6 %) Propósito General (distritos y municipios)
(83 %) Todos
los municipios
*Recursos adicionales cuando el crecimiento de la económia sea > al 4% (Aplica hasta el 2016)
1.5. Calendario de giros de los recursos del 1.5.1. Calendario de giros de los recursos
SGP del SGP, regla general
La Ley 715 de 2001 establece el calendario De conformidad con lo dispuesto por los
de giros para cada uno de los componen- artículos 17, 53, 64 y 81 de la Ley 715
tes del SGP. Sin embargo, para la partici- de 2001, el giro de los recursos de las
pación para educación, el artículo 29 de la asignaciones especiales, participaciones de
Ley 1176 de 2007 establece un mecanismo salud, agua potable y saneamiento básico y
excepcional. propósito general, se realizan mes vencido; es
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decir, que aquellos recursos correspondientes Por su parte, el giro de la última doceava,
al mes de enero se giran en los diez (10) correspondiente al mes de diciembre, se efec-
primeros días de febrero, y así sucesivamente, túa en los (10) diez primeros días del mes de
de tal forma que en el mes de diciembre se enero del año siguiente. El calendario de los
giran los recursos del mes de noviembre, giros se presenta en la tabla 1.1.
para completar así el giro total de las once
doceavas previstas para la vigencia.
Tabla 1.1. Calendario de giros de asignaciones especiales, salud, APSB y PPG
Para efectos de la programación de los recur- 1.5.2. Calendario de giros de los recursos
sos del SGP en cada uno de sus componentes de la participación para educación
se debe tener en cuenta que cada entidad te-
rritorial (departamental, distrital y municipal) Los giros de la participación para educación
percibe dentro de la vigencia fiscal, es decir, se establecen en el artículo 29 de la Ley 1176
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de de 2007:
cada año, los recursos equivalentes a la úl-
tima doceava del SGP del año anterior más Artículo 29. Artículo nuevo. El giro de las transfe-
las once doceavas partes del SGP del año co- rencias establecido en el último inciso del artículo
rrespondiente para el cual se programan y se 17 de la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001,
espera ejecutar los recursos, excepto partici- deberá efectuarse en los diez (10) últimos días del
pación para educación, dado que el giro de mes al que corresponde la transferencia, y las en-
estos recursos se efectúa tal como se muestra tidades territoriales pagarán dentro de los dos (2)
la tabla 1.1. días siguientes a la transferencia de la Nación.
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De acuerdo con lo anterior, los recursos del en doce doceavas durante la misma vigencia
SGP sector educación son asignados y girados fiscal, como se muestra en la tabla 1.2.
1.5.2.1. Giro de los recursos de calidad 1. Los municipios y distritos una vez realizada
gratuidad educativa la distribución, procederán a realizar los
ajustes correspondientes en sus presupues-
Es importante señalar que el giro de los tos para garantizar la aplicación de este
recur-sos de calidad gratuidad educativa se gasto. Estos recursos deberán estar incor-
realiza por parte del Ministerio de porados en sus presupuestos “sin situación
Educación Nacional (MEN) directamente a de fondos”.
los fondos de servi-cios educativos de las
instituciones educativas estatales, de 2. El MEN elaborará la respectiva resolución
acuerdo con las siguientes reglas previstas de distribución efectuada por el DNP, para
en el artículo 2.3.1.6.4.7 del Decreto aprobación del Ministerio de Hacienda
1075 de 201512: Crédito Público (MHCP).
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al MEN, a través del departamento o del 1.5.3. Calendario de giros de los recursos
municipio certificado: de la participación para agua potable y
saneamiento básico
a. La información sobre las instituciones
educativas beneficiarias. De conformidad con lo dispuesto por el artícu-
b. El fondo de servicios educativos al cual lo 2.3.5.1.5.32 del Decreto 1077 de 201513
se deben girar los recursos. “le corresponde al Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio (MVCT), girar los recursos
c. La certificación de la cuenta bancaria de la participación para agua potable y sa-
en la cual se realizará el giro. neamiento básico (APSB) del SGP a los depar-
d. La demás información que el ministerio tamentos, distritos y municipios”.
establezca para dicho fin, en las condi-
ciones y plazos que determine para el En cuanto al giro de los recursos de APSB, el
efecto. artículo 13 de la Ley 1176 de 200714 adopta
4. El MEN elaborará una resolución que 13 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
contenga la desagregación de la asig- tario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Recuperado
nación de recursos por establecimiento de http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucio-
educativo, la cual se constituirá en el acto nal/1077%20-%202015.pdf
14 Artículo 13. “Giro de los recursos de la participación para
administrativo que soporte el giro de los agua potable y saneamiento básico”. Los recursos de
recursos. la participación para agua potable y saneamiento bá-
sico serán transferidos directamente a los departamen-
tos, distritos y municipios. Sobre la base del 100 % de
5. Con base en lo anterior el MEN debe la apropiación definida en la ley anual de presupuesto,
realizar los giros a los fondos de servicios se determinará el programa anual de caja, en el cual se
educativos. Una vez el Ministerio haya establecerán los giros mensuales correspondientes a la
efectuado la totalidad de los giros, infor- participación para agua potable y saneamiento básico
a departamentos, distritos y municipios. Los giros deben
mará a cada municipio para que estos efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguien-
efectúen las operaciones presupuestales te al que corresponde la transferencia, para tal efecto, se
pertinentes. apropiará la participación para agua potable y sanea-
miento básico del Sistema General de Participaciones en
la Ley Anual de Presupuesto.
6. En caso de que los rectores y directores Los recursos del Sistema General de Participaciones con
de las instituciones educativas estatales no destinación para el sector de agua potable y saneamiento
remitan la información en los términos pre- básico se girarán directamente al prestador o prestado-
res de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, a
vistos por el MEN, no se realizará el giro, los patrimonios autónomos o a los esquemas fiduciarios
el cual se efectuará cuando se cumpla con que se constituyan o se prevean para el manejo de estos
los requisitos previstos y se informará a los recursos, siempre y cuando la entidad territorial compe-
tente así lo solicite y en los montos que esta señale. Lo
organismos de control y al MHCP para los anterior aplica en los casos en que la entidad territorial
fines pertinentes. haya vinculado a uno o varios prestadores para prestar
uno o varios servicios públicos domiciliarios del sector y/o
en los casos en que exista un convenio firmado entre la
7. El DNP determinará el número de giros de
entidad territorial y el prestador para la asignación de
los recursos del SGP para gratuidad edu- subsidios al Fondo de Solidaridad y Redistribución de In-
cativa. gresos.
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el mismo calendario prescrito para los demás el manejo de los recursos del Sistema General de
componentes del SGP, excepto el de la parti- Participaciones para Agua Potable y Saneamiento
cipación para educación. Básico, destinados a proyectos de inversión o a
subsidios, en el marco de lo establecido en la Ley
1.5.3.1. Giro directo de los recursos de 1176 de 2007, previo cumplimiento del procedi-
la participación para agua potable y miento previsto en este decreto.
saneamiento básico (APSB)
Para poder realizar el giro de los recursos
La ley establece que la transferencia de la del SGP para APSB se deben cumplir las
participación para APSB se hará directamen- condiciones contempladas en el artículo
te al prestador o prestadores de los servicios 2.3.5.1.5.34 del Decreto 1077 de 2015:
de acueducto, alcantarillado y aseo, a los
patrimonios autónomos o a los esquemas 1. Para el giro directo de recursos a los
fiduciarios que se constituyan o se prevean prestadores por concepto de subsidios:
para el manejo de estos recursos, siempre y
cuando la entidad territorial competente así a. Autorización de giro directo de los
lo solicite y en los montos que esta señale. recursos suscrita por el representante
Para el efecto, el artículo 2.3.5.1.5.33 del legal de la entidad territorial, estable-
Decreto 1077 de 2015 dispone: ciéndose claramente el destinatario
de los mismos, su denominación o
Artículo 2.3.5.1.5.33. Destinatarios del giro di- razón social, NIT, número de cuenta
recto. Cuando los departamentos, municipios y bancaria y nombre de la entidad
distritos lo soliciten, y previa presentación de los financiera receptora del giro, así
documentos correspondientes, el Ministerio de Vi- como el monto mensual de giros en
vienda, Ciudad y Territorio girará directamente los documento original, en el formato
montos autorizados de los recursos que le corres- que para el efecto establezca el
ponden del Sistema General de Participaciones Ministerio de Vivienda, Ciudad y
para Agua Potable y Saneamiento Básico, a los Territorio (MVCT).
prestadores de los servicios de acueducto, alcan-
tarillado y/o aseo, a los patrimonios autónomos o b. Copia de la cédula de ciudadanía y
a los esquemas fiduciarios que se constituyan para del acta de posesión del alcalde.
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2. Para el giro directo de recursos por con- c. Copia del convenio suscrito por el
cepto de inversión a patrimonios autóno- municipio y/o distrito con el gestor y
mos o esquemas fiduciarios en el marco el departamento, mediante el cual se
del Programa de Agua para la Prosperi- hace partícipe del PAP-PDA, o copia
dad (PAP) y planes departamentales para del acta en la que el Comité Directi-
el manejo empresarial de los servicios de vo aprueba la vinculación del muni-
agua y saneamiento (PDA): cipio al PAP-PDA, en los términos del
artículo 2.3.3.1.3.8. del capítulo 1
a. Autorización de giro directo de los del título 3 del presente libro, antes
recursos suscrita por el representante Decreto 2246 de 2012 o el que lo
legal de la entidad territorial, estable- modifique, adicione o sustituya.
ciéndose claramente el destinatario
de los mismos, su denominación o d. Copia de la cédula de ciudadanía y
razón social, NIT, número de cuenta del acta de posesión del alcalde.
bancaria y nombre de la entidad fi-
nanciera receptora del giro; el monto e. Certificado de compromisos vigentes,
mensual de giro para cada destinata- en el formato que para el efecto esta-
rio con base en los compromisos asu- blezca el Ministerio de Vivienda, Ciu-
midos por la entidad territorial, con dad y Territorio.
los patrimonios autónomos o los es-
quemas fiduciarios que se constituyan 3. Para el giro directo de recursos a esque-
para el manejo de los recursos del mas fiduciarios o patrimonios autónomos
Sistema General de Participaciones diferentes a los constituidos en el marco
para APSB destinados a proyectos de del PAP-PDA:
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b. Copia del contrato o convenio suscri- 1.5.4. Cuentas maestras para el manejo de
to con los patrimonios autónomos o los recursos del SGP
esquemas fiduciarios que se constitu-
yan para el manejo de los recursos del En relación con el manejo de los recursos
SGP-APSB destinados a proyectos de del SGP, el artículo 140 de la Ley 1753 de
inversión. 2015 dispone que las entidades territoriales
deben manejar dichos recursos a través de
c. Copia de la cédula de ciudadanía y “cuentas maestras”, en las siguientes condi-
del acta de posesión del alcalde o ciones:
gobernador.
1. Los recursos del SGP se manejarán a
d. Plan de obras e inversiones través de cuentas bancarias debidamen-
donde se especifiquen los proyectos te registradas que solo acepten opera-
de inversión por ejecutarse, suscrito ciones de débitos por transferencia elec-
por el representante legal de la trónica a aquellas cuentas bancarias que
entidad territorial, en los términos pertenecen a beneficiarios naturales o
de los artículos 10 y 11 de la Ley jurídicos identificados formalmente como
1176 de 2007. Para el efecto se receptores de estos recursos.
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b. Una cuenta maestra para la dispuesto en las leyes 715 de 2001 y 1176
asignación especial de alimentación de 2007.19
escolar.
1. Serán beneficiarios de las cuentas maes-
c. Una cuenta maestra para la asignación tras de las entidades territoriales y de sus
especial de municipios ribereños del entidades descentralizadas los titulares
Río Grande de la Magdalena. de tributos nacionales, departamentales y
municipales asociados a la ejecución de
d. Una cuenta maestra por cada uno de los recursos del SGP de propósito general,
los resguardos indígenas beneficiarios las asignaciones especiales para alimenta-
de la asignación especial de ción escolar, municipios ribereños del Río
resguardos indígenas que estén en la Grande de la Magdalena y resguardos in-
jurisdicción de la entidad territorial. dígenas y la asignación para la atención
integral a la primera infancia.
e. Una cuenta maestra para la
asignación para la atención integral 2. En el caso que los recursos del SGP de
a la primera infancia. propósito general sean objeto de garantía
de operaciones de crédito público, las co-
f. Las entidades descentralizadas que rrespondientes entidades bancarias acree-
ejecuten recursos del Sistema General doras deberán registrarse como beneficia-
de Participaciones de propósito rias de las cuentas maestras.
general, deberán “aperturar” una
cuenta maestra para la administración Para mayor información sobre las cuentas
exclusiva de estos recursos en los maestras de las entidades territoriales y sus
términos de la presente resolución. entidades descentralizadas para la adminis-
tración de los recursos del SGP de propósito
g. Para la apertura de la cuenta general, las asignaciones especiales y la asig-
maestra, la entidad descentralizada nación para la atención integral a la prime-
deberá presentar a la entidad ra infancia, se puede consultar la Resolución
bancaria el acto de constitución 4835 de 2015 del MHCP.20
donde se establecen las fuentes de
financiación o una certificación de
la correspondiente entidad territorial
donde conste que son receptoras de
transferencias de recursos del SGP de
propósito general.
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Cabe señalar que el DNP solo tiene la recursos del SGP, y que el giro de los mismos
competencia de realizar la distribución de los corresponde, según la participación, a las
siguientes entidades:
Tabla 1.3. Entidades encargadas del giro de los recursos del SGP
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Artículo 97. Gravámenes a los recursos del presupuesto y su administración deberá realizarse
Sistema General de Participaciones. En ningún en cuentas separadas de los recursos de la entidad
caso podrán establecer tasas, contribuciones o y por sectores. Igualmente, por su destinación social
porcentajes de asignación a favor de las con- constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos
tralorías territoriales para cubrir los costos del de embargo, titularización u otra clase de disposi-
control fiscal, sobre el monto de los recursos ción financiera.
del Sistema General de Participaciones.
Los recursos transferidos a las entidades terri- Los rendimientos financieros de los recursos del Siste-
toriales por concepto del Sistema General de ma General de Participaciones que se generen una
Participaciones y los gastos que realicen las vez entregados a la entidad territorial, se invertirán
entidades territoriales con ellos, están exentos en el mismo sector para el cual fueron transferidos.
para dichas entidades del gravamen a las tran- En el caso de la participación para educación se
sacciones financieras. invertirán en mejoramiento de la calidad.
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adopten las autoridades judiciales relacionadas Sin embargo, la Corte Constitucional median-
con obligaciones laborales, se harán efectivas te sentencia C-1154 de 2008 declaró la exe-
sobre ingresos corrientes de libre destinación de quibilidad condicionada del artículo 21 de
la respectiva entidad territorial. este decreto, en los siguientes términos:
Para cumplir con la decisión judicial, la entidad Declarar EXEQUIBLE, en lo acusado, el artículo
territorial presupuestará el monto del recurso a 21 del Decreto 28 de 2008, en el entendido de
comprometer y cancelará el respectivo crédito que el pago de las obligaciones laborales reco-
judicial en el transcurso de la vigencia o vigen- nocidas mediante sentencia debe efectuarse en
cias fiscales subsiguientes. el plazo máximo de dieciocho (18) meses, con-
tados a partir de la ejecutoria de la misma, y de
Las decisiones de la autoridad judicial que con- que si los recursos correspondientes a los ingre-
travengan lo dispuesto en el presente decreto, sos corrientes de libre destinación de la respec-
no producirán efecto alguno, y darán lugar a tiva entidad territorial no son suficientes para el
causal de destitución del cargo conforme a las pago de las citadas obligaciones, deberá acu-
normas legales correspondientes” (negrita fuera dirse a los recursos de destinación específica.
de texto).
En el mismo sentido, sobre la inembarga-
Esta disposición de carácter legal tiene la bilidad de los recursos del SGP el artículo
finalidad de salvaguardar los recursos del 2.6.6.1 del Decreto 1068 de 201523, esta-
SGP de los embargos, en consideración a blecen lo siguiente:
que por mandato constitucional estos tienen
destinación específica para inversión social Artículo 2.6.6.1. Inembargabilidad de recursos
y en particular para la financiación de la del Sistema General de Participaciones. Los recursos
prestación de los servicios básicos de edu- del Sistema General de Participaciones, por su
cación, salud, agua potable y saneamiento destinación social constitucional, no pueden ser
básico, entre otros, conforme a las com- objeto de embargo. En los términos establecidos en
petencias asignadas a los departamentos, la Ley 715 de 2001, los recursos del Sistema
distritos y municipios por las leyes 715 de General de Participaciones no harán unidad de
2001 y 1176 de 2007. caja con los demás recursos del presupuesto y su
administración deberá realizarse en cuentas sepa-
Con esta norma también se determina que radas de los recursos de la entidad y por sectores.
los jueces al decretar medidas cautelares
sobre los recursos municipales, solo lo po- Con la finalidad de que las autoridades de las
drán hacer sobre los ingresos corrientes de entidades territoriales adopten de manera di-
libre destinación, entendidos como los in- ligente las acciones encaminadas a lograr el
gresos tributarios y no tributarios que no tie-
nen destinación específica emanada de la
ley o de un acto administrativo (ordenanza 23 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
tario del Sector Hacienda y Crédito Público. Recuperado
departamental o acuerdo municipal), según de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/
sea el caso. ShowProperty?nodeId=/OCS/MIG_ 49210604.PDF
30
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desembargo de los recursos, el Decreto 1068 Artículo 2.6.6.4. Plazo de expedición constancia
de 2015 dispone: de inembargabilidad. La Dirección General del
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Artículo 2.6.6.2. Obligatoriedad del trámite de Hacienda y Crédito Público expedirá la constan-
desembargo. Los recursos que se manejan en cia dentro de los tres (3) días siguientes al recibo
cuentas maestras separadas para el recaudo y de la solicitud.
gasto y demás cuentas en los que se encuentren
depositados los recursos de transferencias que Artículo 2.6.6.5. Requisitos de la solicitud de
hace la Nación a las entidades territoriales, y constancia de inembargabilidad. La solicitud de
las cuentas de las entidades territoriales en que constancia de inembargabilidad debe indicar
manejan recursos de destinación social constitu- el tipo de proceso, las partes involucradas, el
cional, son inembargables en los términos esta- despacho judicial que profirió las medidas cau-
blecidos en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, telares y el origen de los recursos que fueron
en la Ley 715 de 2001 y las demás disposiciones embargados.
que regulan la materia.
Artículo 2.6.6.6. Trámite de la constancia de in-
En caso de que se llegare a efectuar un embargo embargabilidad de cuentas maestras o cuentas de
de los recursos del Sistema General de Participa- las entidades territoriales que administran recursos
ciones, el servidor público que reciba una orden del Sistema General de Participaciones. La cons-
de embargo sobre los recursos incorporados en tancia de inembargabilidad de las cuentas maes-
el Presupuesto general de la nación, incluidas las tras separadas, o de las cuentas de las entidades
transferencias que hace la nación a las entidades territoriales en las cuales estas manejen recursos
territoriales por concepto de participación para de destinación social constitucional, las solicitará
educación, participación para salud y para parti- el servidor público, en los casos en que la autori-
cipación para propósito general, está obligado a dad judicial lo requiera, ante la entidad responsa-
efectuar los trámites, dentro de los 3 días siguien- ble del giro de los recursos objeto de la medida
tes a su recibo, para solicitar su desembargo. cautelar en los términos del inciso final del artículo
38 de la Ley 1110 de 2006.
Artículo 2.6.6.3. Constancia de inembargabi-
lidad de recursos. El servidor público una vez De acuerdo con lo anterior, para proceder
recibida la orden de embargo sobre los recur- con las acciones conducentes al desembar-
sos de transferencias que hace la Nación a las go de los recursos del SGP, las autoridades
entidades territoriales, solicitará a la Dirección de la entidad territorial deben solicitar a la
General del Presupuesto Público Nacional del Dirección General del Presupuesto Público
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Nacional del MHCP, con destino al respec-
constancia sobre la naturaleza de estos recur- tivo despacho judicial, una constancia sobre
sos; la constancia de inembargables de los re- la naturaleza constitucional y legal de estos
cursos, será solicitada a más tardar dentro de recursos con los siguientes requisitos:
los tres (3) días siguientes a su recibo.
31
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32
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Es importante señalar que la Agencia Nacional específica para el gasto social de los
de Defensa Jurídica del Estado presta asesoría municipios, por lo cual se recomienda consultar
a los municipios de categorías 4, 5 y 6 en el siguiente enlace: http://www.defensajuridica.
materia de embargos ordenados en procesos gov.co/servicios-al-ciudadano/asesoria_
ejecutivos y contenciosos contra recursos territorial/Paginas/default.aspx
del SGP, SGR y rentas propias con destinación
33
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2.
Asignaciones
especiales
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2.1 Asignación especial para los municipios cada beneficiario, como se observa en el
ribereños del Río Grande de la Magdalena siguiente ejemplo, tabla 2.1:
Tabla 2.1. Ejemplo de asignación de recursos. Municipios ribereños del río Magdalena
Porcentaje de km de
Municipios Kilómetros de ribera Asignación (pesos)
ribera
San José 50 50 % $ 100.000.000
Granada 20 20 % $ 40.000.000
San Miguel 30 30 % $ 60.000.000
Total ribera 100 100 % $ 200.000.000
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General de
Participantes (SGP) 2009, p.19.
35
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ajustarse al contenido del concepto emitido po De acuerdo con lo dispuesto por el numeral 1
la Corporación Autónoma Regional del Río del artículo 2.3.10.2.1 del Decreto 1075 de
Grande de la Magdalena (Cormagdalena) 201529 el Programa de Alimentación Escolar
sobre el componente ambiental del plan de (PAE) es una “Estrategia estatal que promueve
desarrollo municipal, de conformidad con el acceso con permanencia de los niños,
lo dispuesto por el Decreto 1865 de 1994.25 niñas, adolescentes y jóvenes en el sistema
educativo oficial, a través del suministro de un
En ese sentido teniendo en cuenta la complemento alimentario durante la jornada
naturaleza, los objetivos26 y funciones27 de escolar, para mantener los niveles de atención,
Cormagadalena28 se recomienda concertar impactar de forma positiva los procesos de
la formulación y ejecución de los proyectos aprendizaje, el desarrollo cognitivo, disminuir
financiados con la AESGPMRM, con esta el ausentismo, la deserción y fomentar estilos
autoridad ambiental. de vida saludables.”
36
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La ejecución de los recursos para restaurantes es- 5. Establecer y remitir al Ministerio de Educación
colares se programará con el concurso de los rec- Nacional antes del 31 de octubre de cada año la
tores y directores de las instituciones educativas. priorización de instituciones educativas del calen-
dario escolar siguiente. Para el año 2015 la fecha
Así mismo, por disposición del límite será fijada por ese ministerio.
artículo 2.3.10.4.3 del Decreto 1075 de
201530 las entidades territoriales tienen las 6. Registrar en el Sistema Integrado de Matrícula
siguientes funciones: (Simat) y/o en el sistema de información que para
tal efecto determine el Ministerio de Educación
Artículo 2.3.10.4.3. Funciones de las entidades Nacional, la estrategia de Alimentación Esco-
territoriales. Las entidades territoriales cumplirán lar con el número de cupos y las Instituciones
las siguientes funciones en relación con el Progra- Educativas priorizadas, de acuerdo con la fo-
ma de Alimentación Escolar (PAE): calización determinada por ese ministerio.
37
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13. Concurrir a la financiación del PAE en su 2. El 5 % por eficiencia, entendida como el in-
territorio, para la prestación del servicio en las centivo a cada entidad territorial que reduzca la
condiciones indicadas en este título y en los linea- deserción escolar de un año a otro. Para el efecto
el Ministerio de Educación Nacional adoptará los
38
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que atiendan población desplazada, comuni- serán atendidos por la entidad territorial cer-
dades rurales e indígenas y a los estableci- tificada (ETC) en educación durante el ca-
mientos educativos con la mayor proporción lendario escolar definido por cada una de
de la población clasificada en los niveles 1 y ellas, este último es el periodo de atención”,
2 del Sisbén. de acuerdo con lo establecido en el numeral
1.2 del artículo 1 de la Resolución 16432 de
El artículo 19 de la Ley 1176 de 2007 fue 2015.
objeto de reglamentación por el artículo
2.3.10.3.6 del Decreto 107535 de 2015, en 2.2.6. Financiación
los siguientes términos:
La financiación de los programas de alimen-
Artículo 2.3.10.3.6. Priorización de entidades tación escolar, de acuerdo con el artículo
territoriales. El Ministerio de Educación Nacional 16 de la Ley 1176 de 2007, se realiza con
determinará los criterios y la metodología para la diferentes fuentes. En concordancia con la
distribución de recursos diferenciados, con el fin de norma anterior, el numeral 2.1 del artículo 1
realizar la priorización de entidades territoriales. de la Resolución 16432 de 2015 contem-
pla las siguientes fuentes de financiación
Dentro de las condiciones para la ejecución del para el PAE:
Programa el Ministerio indicará en los lineamien-
tos técnico-administrativos los criterios que deben 1. Recursos del Sistema General de Parti-
tener en cuenta los departamentos, distritos y mu- cipaciones (SGP).
nicipios para la priorización de las instituciones
educativas y focalización de los niños, niñas, 2. Regalías.
adolescentes y jóvenes que se beneficiarán con
el programa, teniendo en cuenta, entre otros, la 3. Recursos propios.
información suministrada por el Sistema Integrado
de Matrícula (Simat), en armonía con las funciones 4. Recursos del Presupuesto General de la
que la ley atribuye a los municipios. Nación distribuidos anualmente por el
Ministerio de Educación.
Por su parte, los criterios de priorización están
definidos en el numeral 4 del artículo 1 de la 5. Otras fuentes de financiación por
Resolución 16432 de 2015 expedida por el parte del sector privado, cooperativo
MEN. o no gubernamental, del nivel
nacional e internacional y cajas de
2.2.5. Beneficiarios compensación.
Los beneficiarios del PAE son “los niños,las Con el propósito de lograr mayor eficiencia
niñas, los adolescentes y las jóvenes focaliza- en la asignación y uso de los recursos del
dos, registrados en el Sistema de Matrícula PAE, el Artículo 2.3.10.2.1 del Decreto 1075
(SIMAT) como estudiantes oficiales, quienes de 201536 establece que estos se deben eje-
35 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015. 36 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015.
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cutar “bajo el esquema de bolsa común con Artículo 2.2.5.6.1. Certificación de información.
los recursos de las diferentes fuentes que con- Para efectos de la distribución de los recursos del
curran en el financiamiento del Programa”.37 Sistema General de Participaciones asignados a
los resguardos indígenas, el Departamento Admi-
2.3. Asignación especial para los resguardos nistrativo Nacional de Estadística (DANE) certifi-
indígenas (AESGPRI) cará al Departamento Nacional de Planeación la
información sobre la población de los resguardos
De conformidad con lo dispuesto por el ar- indígenas legalmente constituidos por municipio
tículo 25 del Decreto 1953 de 201438 son y departamento a más tardar el 30 de junio de
beneficiarios de los recursos de la asignación cada año.
especial del SGP los resguardos indígenas
legalmente constituidos y reportados por el Para establecer los resguardos indígenas constitui-
Ministerio del Interior al DANE y al DNP, en dos legalmente, la Dirección General de Asuntos
el año inmediatamente anterior a la vigencia Indígenas del Ministerio del Interior y el Instituto
para la cual se programan los recursos. Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), debe-
rán prestar el apoyo requerido por el Departamen-
2.3.1. Distribución to Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General
de Participaciones (SGP), 2009, p. 24.
de proyectos de inversión debidamente for- directa y administración por parte de los al-
mulados y de acuerdo con los planes de vida, caldes.
la Ley de origen, el derecho mayor o derecho
propio. En relación con el primer caso, administra-
ción directa, el artículo 28 del Decreto 1953
2.3.3. Consideraciones generales de 2014 establece:
2.3.3.1. Administración de los recursos Los resguardos indígenas y las asociaciones que
estos conformen podrán asumir, administrar y eje-
El Decreto 1953 de 2014 contempla 2 me- cutar directamente los recursos de la Asignación
canismos de administración y ejecución de Especial del Sistema General de Participaciones,
los recursos de la AESGPRI: administración previo cumplimiento de los requisitos previstos en
el presente decreto.
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administración suscrito entre la entidad territorial La administración de los recursos es una obli-
respectiva y el representante legal del resguardo gación legal a cargo de las autoridades de
designado por las autoridades propias. las entidades territoriales y por lo tanto estas
no pueden establecer ningún tipo de remune-
En este evento, dichos recursos serán de libre ración o compensación por concepto de la
destinación para la financiación de proyectos de administración de dichos recursos.
inversión, los cuales deberán estar formulados e
incluidos en los planes de vida o de acuerdo con 2.3.3.2. Mecanismos de administración de
la ley de origen, derecho propio o derecho mayor los recursos de la AESGPRI
de los pueblos indígenas.
Para efectos de la administración de
Así mismo, estos proyectos de inversión deberán los recursos de la AESGPRI del SGP, se
estar incluidos en el contrato de administración configuran 2 tipos de contratos: 1) un contrato
celebrado con el respectivo municipio o depar- de administración suscrito entre el alcalde
tamento, en concordancia con la clasificación o gobernador y el representante legal del
de gastos definida por el Estatuto Orgánico del resguardo39 y 2) los contratos que implica
Presupuesto. la ejecución de cada uno de los proyectos
contemplados en el contrato general.
Parágrafo. Con relación a los bienes y servicios
adquiridos con cargo a los recursos de la asigna- El contrato tiene por objeto definir entre
ción especial del Sistema General de Participacio- el representante legal del resguardo y el
nes para los Resguardos Indígenas, los alcaldes alcalde o gobernador, la ejecución y
o gobernadores deberán establecer los debidos mecanismos de seguimiento y control de los
registros administrativos especiales e independien- recursos de la AESGPRI para cada año tal
tes para oficializar su entrega a las autoridades como se muestra en el gráfico 2.1.
indígenas (…).
Es importante que el referido contrato se cele-
En esta eventualidad, la programación de los
bre a más tardar el 31 de diciembre de cada
recursos de la AESGPRI es competencia
año. Esto con el objeto de armonizar su eje-
exclusiva de las comunidades indígenas y
cución con el inicio de la vigencia fiscal, la
de sus autoridades, mientras que la
cual inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de
administración y ejecución de dichos
diciembre de cada año.
recursos es una función del alcalde
del municipio en el cual se encuentre
ubicado el resguardo. Para el caso de los
resguardos indígenas que están ubica-
dos en áreas no municipalizada de los
departamentos del Amazonas, Guainía
y Vaupés, la competencia para la admi-
nistración de los AESGPRI es
competencia del respectivo gobernador 39 Conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Decreto
del departamento. 1953 de 2014.
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Asignación
Gráfico especialespecial
2.1. Asignación del Sistema General
del Sistema de Participaciones
General de Participaciones
para
paralos
los resguardos indígenas
resguardos indígenas
Programación y ejecución de la AESGPRI
Resguardo indígena Alcalde municipal
Programación Ejecución
Fuente: DNP. (2012). Orientaciones para la programación, administración y ejecución de los recursos de la asignación especial
del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas (AESGPRI), 2012, p. 43.
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Los recursos de cada grupo se distribuirán en- respectivo, para lo cual se tomarán las
tre las entidades territoriales, atendiendo los proyecciones de población de las en-
siguientes criterios: tidades territoriales certificadas por el
DANE para cada vigencia en que se
realiza la distribución.
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41
41 Artículo 2.2.5.9.4 del Decreto 1082 de 2015. 42 Artículo 2.2.5.9.4. Decreto 1082 de 2015, numeral 2.
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Gráfico 2.3. Corte de la información para la distribución de los recursos del Fonpet
Once doceavas
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la programación y ejecución de los recursos cuenta las prioridades que cada entidad
pueden ser consultados en el siguiente en- territorial determine en sus planes de
lace: https://www.dnp.gov.co/CONPES/ desarrollo.
documentos-conpes/conpes-sociales/Pagi-
nas/conpes-sociales.aspx#Default={ A partir de la distribución realizada por el
DNP y aprobada por el CONPES, se reali-
2.5.2. Destinación zará un giro anual a los distritos y munici-
pios, a más tardar el 30 de junio del año
Los recursos se destinarán a la financiación en el que se incorporen dichos recursos al
de las acciones en primera infancia, Presupuesto General de la Nación.
definidas como prioritarias por el Consejo
Nacional de Política Social, en desarrollo Para el caso de las áreas no municipali-
del artículo 206 de la Ley 1098 de 2006, zadas de los departamentos de Amazo-
siempre que dichas acciones no generen nas, Guainía y Vaupés, el giro se realiza-
gastos recurrentes. Lo anterior, teniendo en rá al respectivo departamento.
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3.
Participación
para educación
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3.1. Competencias por nivel de gobierno 5.5. Establecer las normas técnicas curriculares
y pedagógicas para los niveles de educación
La Ley 715 de 2001 determina la distribu- preescolar, básica y media, sin perjuicio de la
ción de competencias entre la Nación y las autonomía de las instituciones educativas y de la
entidades territoriales para la prestación del especificidad de tipo regional.
servicio público de la educación en sus ni-
veles preescolar, básico y medio. 5.6. Definir, diseñar y establecer instrumentos y
mecanismos para la calidad de la educación.
3.1.1. Competencias de la Nación
5.7. Reglamentar los concursos que rigen para la
El artículo 5 de la Ley 715 de 2001, define carrera docente.
como competencias de la Nación, las
siguientes: 5.8. Definir, y establecer las reglas y mecanismos
generales para la evaluación y capacitación del
Artículo 5. Competencias de la Nación en ma- personal docente y directivo docente. (Declara-
teria de educación. Sin perjuicio de las estable- do “inexequible” por la Corte Constitucional C-
cidas en otras normas legales, corresponde a 723-04).46
la Nación ejercer las siguientes competencias
relacionadas con la prestación del servicio pú- 5.9. Evaluar la gestión financiera, técnica y ad-
blico de la educación en sus niveles preesco- ministrativa del sector educativo en las entidades
lar, básico y medio, en el área urbana y rural: territoriales y el impacto de su actividad en la
sociedad. Esta facultad se podrá delegar en los
5.1. Formular las políticas y objetivos de desa- departamentos, con respecto a los municipios no
rrollo para el sector educativo y dictar normas certificados.
para la organización y prestación del servicio.
5.10. Prestar asistencia técnica y administrativa
5.2. Regular la prestación de los servicios edu- a las entidades territoriales, cuando a ello haya
cativos estatales y no estatales. lugar.
5.3. Impulsar, coordinar, financiar, cofinan- 5.11. Vigilar el cumplimiento de las políticas na-
ciar y evaluar programas, planes y proyectos cionales y las normas del sector en los distritos,
de inversión de orden nacional en materia de departamentos, municipios, resguardos indíge-
educación, con recursos diferentes de los del nas y/o entidades territoriales indígenas. Esta
Sistema General de Participaciones. Con estos facultad la podrá delegar en los departamentos,
recursos no se podrá pagar personal de admi- con respecto a los municipios no certificados.
nistración, directivo, docente o administrativo.
53
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5.12. Expedir la regulación sobre costos, tarifas habitantes de conformidad con el artículo 20 de
de matrículas, pensiones, derechos académicos la presente ley.
y otros cobros en las instituciones educativas.
5.20. Establecer incentivos para los distritos, mu-
5.13. Distribuir los recursos para educación del nicipios e instituciones educativas por el logro de
Sistema General de Participaciones, conforme a metas en cobertura, calidad y eficiencia en el
los criterios establecidos en la presente ley. uso de los recursos.
5.14. Fijar parámetros técnicos para la presta- 5.21. Realizar las acciones necesarias para me-
ción del servicio educativo estatal, estándares jorar la administración de los recursos del Siste-
y tasas de asignación de personal, teniendo en ma General de Participaciones.
cuenta las particularidades de cada región;
5.22. Cofinanciar la evaluación de logros.
5.15. Definir anualmente la asignación por A cada departamento, distrito o municipio se
alumno, tanto de funcionamiento como de cali- podrá distribuir cada 3 años una suma para
dad, para la prestación del servicio educativo evaluar el logro educativo de acuerdo con
financiado con recursos del Sistema General la metodología que señale el Ministerio de
de Participaciones, de acuerdo con las tipolo- Educación Nacional. El 80 % será financia-
gías educativas y la disponibilidad de recursos do por la Nación y el 20 % por la entidad
del Sistema General de Participaciones. territorial.
5.16. Determinar los criterios a los cuales deben 5.23. Las demás propias de las actividades
sujetarse las plantas docente y administrativa de de administración y distribución, regulación
los planteles educativos y los parámetros de asig- del Sistema General de Participaciones.
nación de personal correspondientes a: alumnos
por docente; alumnos por directivo; y alumnos 3.1.2. Competencias de los departamentos
por administrativo, entre otros, teniendo en cuen-
ta las particularidades de cada región. Las competencias asignadas a los depar-
tamentos por el artículo 6 de la Ley 715 de
5.17. Definir la canasta educativa. 2001 son las siguientes:
5.18. En caso de ser necesaria la creación, fu- Artículo 6. Competencias de los departamentos.
sión, supresión o conversión de los empleos que Sin perjuicio de lo establecido en otras normas,
demande la organización de las plantas de per- corresponde a los departamentos en el sector de
sonal de la educación estatal, los gobernadores educación las siguientes competencias:
y alcaldes deberán seguir el procedimiento que
señale el Gobierno Nacional para tal fin. 6.1. Competencias generales.
5.19. Establecer los requisitos para la certifica- 6.1.1. Prestar asistencia técnica educativa, finan-
ción de los municipios, y decidir sobre la cer- ciera y administrativa a los municipios, cuando a
tificación de los municipios menores a cien mil ello haya lugar.
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6.1.2. Administrar y responder por el funciona- los ascensos, sin superar en ningún caso
miento, oportunidad y calidad de la información el monto de los recursos disponibles en
educativa departamental y suministrar la infor- el Sistema General de Participaciones y
mación a la Nación en las condiciones que se trasladará docentes entre los municipios, prefe-
requiera. riblemente entre los limítrofes, sin más requisito
legal que la expedición de los respectivos actos
6.1.3. Apoyar técnica y administrativamente a administrativos debidamente motivados.47
los municipios para que se certifiquen en los tér-
minos previstos en la presente ley. 6.2.4. Participar con recursos propios en la fi-
nanciación de los servicios educativos a cargo
6.1.4. Certificar a los municipios que cumplen del Estado, en la cofinanciación de programas y
los requisitos para asumir la administración au- proyectos educativos y en las inversiones de in-
tónoma de los recursos del Sistema General de fraestructura, calidad y dotación. Los costos am-
Participaciones. Si el municipio cumple los requi- parados con estos recursos no podrán generar
sitos para ser certificado y el departamento no lo gastos permanentes a cargo al Sistema General
certifica, podrá solicitarla a la Nación. de Participaciones.
6.2. Competencias frente a los municipios no cer- 6.2.5. Mantener la cobertura actual y propen-
tificados. der a su ampliación.
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6.2.8. Prestar asistencia técnica y administrati- certificados que cumplan con los parámetros
va a las instituciones educativas, cuando a ello establecidos por la Nación.
haya lugar.
3.1.3. Competencias de los distritos y de los
6.2.9. Promover la aplicación y ejecución de municipios certificados
planes de mejoramiento de la calidad.
Las competencias asignadas a los distritos y a
6.2.10. Distribuir entre los municipios los do-
los municipios certificados por el artículo 7 de
centes, directivos y empleados administrativos,
la Ley 715 de 2001, son las siguientes:
de acuerdo con las necesidades del servicio, de
conformidad con el reglamento.
Artículo 7. Competencias de los distritos y los mu-
nicipios certificados.
6.2.11. Distribuir las plantas departamentales
de personal docente, directivos y empleados
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educati-
administrativos, atendiendo los criterios de po-
vo en los niveles de preescolar, básica y media, en
blación atendida y por atender en condiciones
condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en
de eficiencia, siguiendo la regulación nacional
los términos definidos en la presente ley.
sobre la materia.
7.2. Administrar y distribuir entre los estableci-
6.2.12. Organizar la prestación y
mientos educativos de su jurisdicción los recursos
administración del servicio educativo en su
financieros provenientes del Sistema General de
jurisdicción.
Participaciones, destinados a la prestación de los
servicios educativos a cargo del Estado, atendien-
6.2.13. Vigilar la aplicación de la regulación
do los criterios establecidos en la presente ley y en
nacional sobre las tarifas de matrículas, pensio-
el reglamento.
nes, derechos académicos y otros cobros en los
establecimientos educativos.
7.3. Administrar, ejerciendo las facultades
señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de
6.2.14. Cofinanciar la evaluación de logros de 1994, las instituciones educativas, el personal
acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22. docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de cargos
6.2.15. Para efectos de la inscripción y los as- adoptada de conformidad con la presente
censos en el escalafón, la entidad territorial ley. Para ello, realizará concursos, efectuará
determinará la repartición organizacional en- los nombramientos del personal requerido,
cargada de esta función de conformidad con el administrará los ascensos, sin superar en
reglamento que expida el Gobierno Nacional. ningún caso el monto de los recursos de la
participación para educación del Sistema
Algunas de estas competencias, salvo la de no- General de Participaciones asignado a la
minación y traslado de personal entre munici- respectiva entidad territorial y trasladará
pios, se podrán delegar en los municipios no docentes entre instituciones educativas, sin más
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requisito legal que la expedición de los respectivos la delegación que para tal fin realice el presidente
actos administrativos debidamente motivados.48 de la República.
7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los 7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a
docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las instituciones educativas cuando a ello haya
las necesidades del servicio entendida como po- lugar.
blación atendida y por atender en condiciones de
eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre 7.10. Administrar el Sistema de Información Edu-
la materia. cativa Municipal o Distrital y suministrar la infor-
mación al departamento y a la Nación con la cali-
7.5. Podrán participar con recursos propios en dad y en la oportunidad que señale el reglamento.
la financiación de los servicios educativos a car-
go del Estado y en la cofinanciación de progra- 7.11. Promover la aplicación y ejecución de los
mas y proyectos educativos y en las inversiones planes de mejoramiento de la calidad en sus ins-
de infraestructura, calidad y dotación. Los costos tituciones.
amparados con estos recursos no podrán generar
gastos permanentes a cargo al Sistema General 7.12. Organizar la prestación del servicio educa-
de Participaciones. tivo en su en su jurisdicción.
7.6. Mantener la actual cobertura y propender a 7.13. Vigilar la aplicación de la regulación na-
su ampliación. cional sobre las tarifas de matrículas, pensiones,
derechos académicos y cobros periódicos en las
7.7. Evaluar el desempeño de rectores y directo- instituciones educativas.
res, y de los directivos docentes.
7.14. Cofinanciar la evaluación de logros de
7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22.
de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de
7.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos
en el escalafón, la entidad territorial determinará
48 Aparte subrayado ‘sin superar en ningún caso el mon-
to de los recursos disponibles en el Sistema General de
la repartición organizacional encargada de esta
Participaciones’ declarado “Condicionalmente” exequibles función de conformidad con el reglamento que ex-
por los cargos analizados, por la Corte Constitucional pida el Gobierno Nacional.
mediante sentencia C-423-05 de 26 de abril de 2005,
magistrado ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
Condiciona el fallo en los siguientes términos: ‘en el en- 3.1.4. Competencias de los municipios no
tendido de (i) que el reconocimiento de un ascenso de la certificados
carrera docente no podrá ser supeditado a la suficiencia
de los recursos con destino a educación que debieron ser
apropiados en el Sistema General de Participaciones para Las competencias asignadas a los municipios
la correspondiente vigencia fiscal en razón de los ascensos no certificados por el artículo 8 de la Ley 715
que debieron ser previstos para dicho año, y (ii) que las de 200, son las siguientes:
consecuencias fiscales de dicho reconocimiento, de no ha-
ber disponibilidad presupuestal en un caso determinado,
se harán efectivas a más tardar en la siguiente vigencia
fiscal a partir del acto de reconocimiento del derecho’.
57
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58
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Se entiende por tipología un conjunto de varia- giro de recursos del Sistema General de Partici-
bles que caracterizan la prestación del servicio paciones.
educativo en los niveles de preescolar, básica
y media, de acuerdo con metodologías diferen- La población atendida será la población efecti-
ciadas por zona rural y urbana. Dentro de una vamente matriculada en el año anterior, finan-
misma tipología la asignación será la misma ciada con recursos del Sistema General de Par-
para todos los estudiantes del país. ticipaciones.
Las tipologías que se apliquen a los departa- Cuando la Nación constate que debido a defi-
mentos creados por la Constitución de 1991 ciencias de la información, una entidad territo-
deberán reconocer sus especiales condiciones rial recibió más recursos de los que le correspon-
para la prestación del servicio público de edu- dería de conformidad con la fórmula establecida
cación, incluida la dispersión poblacional. en el presente artículo, su participación deberá
reducirse hasta el monto que efectivamente le
La asignación por alumno en condiciones de corresponda. Cuando esta circunstancia se pre-
equidad y eficiencia según niveles educativos sente, los recursos girados en exceso se deduci-
(preescolar, básica y media en sus diferentes rán de la asignación del año siguiente.
modalidades) y zona (urbana y rural) del sec-
tor educativo financiado con recursos públicos, Después de determinar la participación por po-
está conformado como mínimo por: los costos blación atendida, el CONPES anualmente, pre-
del personal docente y administrativo requerido vio análisis técnico, distribuirá el saldo de los
en las instituciones educativas incluidos los pres- recursos disponibles atendiendo alguno o algu-
tacionales, los recursos destinados a calidad de nos de los siguientes criterios (negritas fuera de
la educación que corresponden principalmente texto).
a dotaciones escolares, mantenimiento y ade-
cuación de infraestructura, cuota de administra- Adicionalmente, es necesario tener en cuenta
ción departamental, interventoría y sistemas de que por disposición del parágrafo 3 del
información. artículo 18 de la Ley 715 de 200149, las
cancelaciones de las prestaciones sociales del
La Nación definirá la metodología para el cálculo magisterio hacen parte de la participación
de la asignación por alumno y anualmente fijará para educación.
su valor atendiendo las diferentes tipologías,
sujetándose a la disponibilidad de los recursos La asignación por población atendida tiene
del Sistema General de Participaciones. por objeto financiar la prestación del servi-
59
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cio educativo, teniendo en cuenta los gas- Conforme a lo dispuesto por el artículo
tos asociados al mismo, la cual tiene como 2.2.5.10.1 del Decreto 1082 de 201552 el
base la asignación por alumno determina- complemento a la población atendida corres-
da a partir de unas tipologías que define ponde “a la asignación adicional de recursos
anualmente el MEN para las entidades terri- de la participación de educación por el cri-
toriales certificadas. terio de población atendida de que trata el
artículo 16 de la Ley 715 de 2001, que se
3.2.1.1. Definición de las tipologías distribuye a las entidades territoriales certifica-
das en las que se identifique insuficiencia de
En cumplimiento de lo dispuesto por el recursos para garantizar el costo mínimo de
artículo 16 de la Ley 715 de 2001 el la prestación del servicio educativo”.
MEN elabora anualmente la metodolo-
gía para definir las tipologías educati- El artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 108253 de-
vas para las entidades territoriales cer- fine la fórmula de cálculo de la asignación
tificadas. complementaria:
50 Numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley 715 de 2001 52 Adicionado por el Decreto 923 de 2016.
51 Documento de Distribución SGP-05-2016. 53 Ibídem
60
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Los recursos distribuidos por el criterio de 4. Número de sedes con matrícula oficial
equidad, destinados a calidad en el sector atendida.
educación, se distribuyen entre los distritos
y municipios certificados y no certificados 5. Indicadores sobre desempeño y/o me-
y las áreas no municipalizadas de los joramiento en las pruebas SABER.
departamentos de Amazonas, Guainía
6. Características de la oferta por cada
54 Parágrafo del artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 1082 de
uno de los establecimientos educati-
2015. vos estatales.
55 Adicionado por el Decreto 923 de 2015.
61
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62
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rales 16.2. y 16.3 de artículo 16 de la Ley cia en el sistema educativo de niños pertenecien-
715 de 2001. El MEN definirá la canasta tes a los estratos más pobres (…).
educativa de calidad a proveer.
3.3.1. Destinación de la asignación por
3.3. Destinación de la participación de población atendida
educación del SGP
Los recursos asignados por población atendi-
De conformidad con lo dispuesto por el artículo da se destinan a financiar la prestación del
15 de la Ley 715 de 2001, los recursos de servicio educativo por parte de las entidades
la participación para educación del SGP territoriales certificadas en educación, en los
se deben destinar a la financiación de la siguientes conceptos de gasto:
prestación del servicio educativo atendiendo
los estándares técnicos y administrativos, en 1. Pago del personal docente, directivo
las siguientes actividades: docente y administrativo de las institu-
ciones educativas públicas, las contri-
15.1. Pago del personal docente y administrativo buciones inherentes a la nómina y sus
de las instituciones educativas públicas, las contri- prestaciones sociales.58
buciones inherentes a la nómina y sus prestacio-
nes sociales. 2. Gastos administrativos.
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67 Por medio del cual se expide el “Decreto Único Reglamen- tario del Sector Transporte”.
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prestación del mismo. A la solicitud se anexarán los que los equipos se mantengan en perfectas condi-
siguientes documentos: ciones técnicas.
4. Certificación del sistema de comunicación bidi- Artículo 2.2.1.6.10.2.1. “Prestación del servi-
reccional entre el contratante del servicio y el con- cio”. En los municipios con población superior
ductor del vehículo. a treinta mil (30.000) habitantes que por condi-
ciones topográficas y de difícil acceso no exista
5. Licencia de conducción de categoría C1 o C2, oferta para la movilización de los estudiantes de
según la clase de vehículo. la jurisdicción, el transporte podrá ser prestado
por empresas de servicio público de transporte
6. Copia de las pólizas vigentes de responsabili- terrestre automotor mixto o colectivo municipal
dad civil contractual y extra contractual estableci- legalmente constituidas y habilitadas y en caso
das en el presente capítulo. que no existan, con vehículos particulares, con-
forme a lo establecido en el presente capítulo.
Parágrafo 1. El permiso para prestar el servicio de
transporte escolar se entiende expedido únicamen- Para autorizar la prestación del servicio, la au-
te al propietario o locatario del vehículo automotor. toridad municipal competente deberá solicitar
concepto previo a la Dirección de Transporte y
Parágrafo 2. En caso que el vehículo no sea con- Tránsito del Ministerio de Transporte, remitiendo el
ducido por el propietario, para que este obtenga análisis de las necesidades del servicio y la justifi-
el permiso deberá presentar ante la autoridad de cación correspondiente.
transporte municipal el documento de identificación
del conductor y la licencia de conducción de cate- En el evento que sea autorizado, la autoridad
goría C1 o C2, según la clase de vehículo. En el de transporte municipal deberá reportar la in-
evento que se cambie el conductor se deberá ac- formación correspondiente a la Subdirección de
tualizar la información con sus respectivos soportes. Transporte del Ministerio de Transporte, confor-
me a lo establecido en el presente capítulo e
Parágrafo 3. Los alcaldes municipales deberán igualmente ejercer el control de acuerdo a lo
establecer mecanismos de control para garantizar previsto en el mismo.
70
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68 Recuperado de www.mineducacion.gov.co
71
4.
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Participación
de salud
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73
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42.10. Definir en el primer año de vigencia 42.15. Establecer, dentro del año siguiente
de la presente ley el Sistema Único de Habi- a la vigencia de la presente ley, el régimen
litación, el Sistema de Garantía de la Cali- para la habilitación de las instituciones pres-
dad y el Sistema Único de Acreditación de tadoras de servicio de salud en lo relativo
Instituciones Prestadoras de Salud, entidades a la construcción, remodelación y la amplia-
promotoras de salud y otras instituciones que ción o creación de nuevos servicios en los ya
manejan recursos del Sistema General de Se- existentes, de acuerdo con la red de presta-
guridad Social en Salud. ción de servicios pública y privada existente
en el ámbito del respectivo departamento o
42.11. Establecer mecanismos y estrategias distrito, atendiendo criterios de eficiencia,
de participación social y promover el ejerci- calidad y suficiencia.69
cio pleno de los deberes y derechos de los
ciudadanos en materia de salud. 42.16. Prestar los servicios especializados
a través de las instituciones adscritas: Insti-
42.12. Definir las prioridades de la Nación tuto Nacional de Cancerología, el Centro
y de las entidades territoriales en materia de Dermatológico Federico Lleras Acosta y los
salud pública y las acciones de obligatorio Sanatorios de Contratación y Agua de Dios,
cumplimiento del Plan de Atención Básica así como el reconocimiento y pago de los
(PAB), así como dirigir y coordinar la red subsidios a la población enferma de Hansen,
nacional de laboratorios de salud pública, de conformidad con las disposiciones lega-
con la participación de las entidades terri- les vigentes.
toriales.
La Nación definirá los mecanismos y la organi-
42.13 Adquirir, distribuir y garantizar el su- zación de la red cancerológica nacional y po-
ministro oportuno de los biológicos del Plan drá concurrir en su financiación. Los sanatorios
Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los insu- de Agua de Dios y Contratación prestarán los
mos críticos para el control de vectores y los servicios médicos especializados a los enfer-
medicamentos para el manejo de los esque- mos de Hansen.
mas básicos de las enfermedades transmisi-
bles y de control especial. Los departamentos de Cundinamarca y Santan-
der podrán contratar la atención especializa-
42.14. Definir, implantar y evaluar la Políti- da para vinculados y lo no contemplado en el
ca de Prestación de Servicios de Salud. En POS subsidiado con los sanatorios de Agua de
ejercicio de esta facultad regulará la oferta Dios y Contratación.
pública y privada de servicios, establecien-
do las normas para controlar su crecimiento, 42.17. Expedir la reglamentación para el con-
mecanismos para la libre elección de presta- trol de la evasión y la elusión de los aportes
dores por parte de los usuarios y la garantía
de la calidad; así como la promoción de la
69 Numeral 15 declarado “exequible”, por los cargos estu-
organización de redes de prestación de ser- diados, por la Corte Constitucional mediante sentencia
vicios de salud, entre otros. C-617-02 de 8 de agosto de 2002, magistrados ponen-
tes Dr. Alfredo Beltrán Sierra y Dr. Jaime Córdoba Triviño.
74
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al Sistema General de Seguridad Social en gía para su aplicación, así como la distribu-
Salud y las demás rentas complementarias ción de recursos de conformidad con estos,
a la participación para salud que financian cuando la ley así lo autorice. Los indicadores
este servicio. deberán medir los logros del Sistema Gene-
ral de Segundad Social en Salud, frente a
42.18. <Numeral modificado por el artículo todos los actores del sistema.
1 de la Ley 1446 de 2011. El nuevo texto
es el siguiente:> Reglamentar el uso de los
recursos destinados por las entidades terri- 4.1.2. Competencias de los departamentos
toriales para financiar los tribunales seccio- en la prestación del servicio de salud
nales de Ética Médica y Odontológica y los
tribunales departamentales y distritales Éticos El artículo 43 de la Ley 715 de 2001 define
de Enfermería. como competencias de los departamentos en
materia de salud las siguientes:
42.19. Podrá concurrir en la financiación de
las inversiones necesarias para la organiza- Artículo 43. “Competencias de los departamentos
ción funcional y administrativa de la red de en salud”. Sin perjuicio de las competencias esta-
instituciones prestadoras de servicios de sa- blecidas en otras disposiciones legales, correspon-
lud a su cargo. de a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar
el sector salud y el Sistema General de Seguridad
42.20. <Aparte tachado “inexequible”> Social en Salud en el territorio de su jurisdicción,
Concurrir en la afiliación de la población po- atendiendo las disposiciones nacionales sobre la
bre al régimen subsidiado mediante apropia- materia. Para tal efecto, se le asignan las siguientes
ciones del presupuesto nacional. funciones:
42.21 <Numeral derogado por el artículo 43.1. De dirección del sector salud en el ámbito
276 de la Ley 1450 de 2011>. departamental.
42.22 <Numeral adicionado por el artículo 43.1.1. Formular planes, programas y proyectos
5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto para el desarrollo del sector salud y del Sistema Ge-
es el siguiente:> Aprobar los planes bienales neral de Seguridad Social en Salud en armonía con
de inversiones públicas para la prestación de las disposiciones del orden nacional.
los servicios de salud, de los departamentos
y distritos, en los términos que determine el 43.1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y
Ministerio de la Protección Social, de acuer- evaluar, en el ámbito departamental las normas,
do con la política de prestación de servicios políticas, estrategias, planes, programas y pro-
de salud. yectos del sector salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que formule y expida
42.23 <Numeral adicionado por el artículo la Nación o en armonía con estas.
5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es
el siguiente:> Diseñar indicadores para me-
dir logros en salud, determinar la metodolo-
75
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43.1.3. Prestar asistencia técnica y asesoría a los 43.1.9. Promover planes, programas, estrategias
municipios e instituciones públicas que prestan y proyectos en salud para su inclusión en los pla-
servicios de salud, en su jurisdicción. nes y programas nacionales.
76
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43.2.8. Vigilar el cumplimiento de las normas téc- 43.3.8. Ejecutar las acciones de inspección, vigi-
nicas dictadas por la Nación para la construcción lancia y control de los factores de riesgo del am-
de obras civiles, dotaciones básicas y manteni- biente que afectan la salud humana, y de control
miento integral de las instituciones prestadoras de de vectores y zoonosis de competencia del sector
servicios de salud y de los centros de bienestar salud, en coordinación con las autoridades am-
de anciano. bientales, en los corregimientos departamentales
y en los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª de
43.3. De salud pública su jurisdicción.
43.3.1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar 43.3.9. <Numeral modificado por el artículo 5
la política de salud pública formulada por la de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el
Nación. siguiente:> Asistir técnicamente y supervisar a los
municipios, en la prestación del Plan de Interven-
43.3.2. Garantizar la financiación y la prestación ciones Colectivas, y las acciones de salud pública
de los servicios de laboratorio de salud pública di- individuales que se realicen en su jurisdicción. El
rectamente o por contratación. Ministerio de la Protección Social reglamentará el
proceso de asistencia técnica, con recursos finan-
43.3.3. Establecer la situación de salud en el depar- cieros, tecnológicos, humanos, gestión de proce-
tamento y propender por su mejoramiento. sos y resultados esperados.
43.3.4. <Numeral modificado por el artículo 5 43.3.10. <Numeral adicionado por el artículo 5
de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Formular y ejecutar el Plan de Inter- siguiente:> Coordinar y controlar la organización
venciones Colectivas Departamentales. y operación de los servicios de salud bajo la es-
77
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trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel Parágrafo. <Parágrafo adicionado por el artícu-
departamental y distrital. lo 26 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es
el siguiente:> Los distritos y municipios que no
43.4. De aseguramiento de la población al Sistema hayan asumido la prestación de los servicios de
General de Seguridad Social en Salud salud, podrán hacerlo si cumplen con la regla-
mentación que para el efecto expida el Gobier-
43.4.1. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el no, y tendrán el plazo definido por este.
control del aseguramiento en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y en los regímenes 4.1.4. Competencias de los municipios en la
de excepción definidos en la Ley 100 de 1993. prestación del servicio de salud
43.4.2. <Numeral derogado por el artículo 145 de En materia de salud el artículo 44 de la Ley
la Ley 1438 de 2011>. 715 de 2001 asigna a los municipios las si-
guientes competencias.
43.4.3. Numeral modificado por el artículo 5 de la
Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Artículo 44. “Competencias de los municipios”.
Cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de Corresponde a los municipios dirigir y coordinar
la población pobre y vulnerable. el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción,
para lo cual cumplirán las siguientes funciones, sin
4.1.3. Competencias de los distritos en la perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
prestación del servicio de salud
44.1. De dirección del sector en el ámbito mu-
Con relación a las competencias de los dis- nicipal:
tritos el artículo 45 de la Ley 715 de 2001,
establece: 44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, pro-
gramas y proyectos en salud, en armonía con
Artículo 45. Competencias en salud por parte las políticas y disposiciones del orden nacional
de los distritos. Los distritos tendrán las mismas y departamental.
competencias que los municipios y departamen-
tos, excepto aquellas que correspondan a la 44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución
función de intermediación entre los municipios de los recursos con destinación específica para
y la Nación. salud del municipio, y administrar los recursos
del Fondo Local de Salud.
La prestación de los servicios de salud en los dis-
tritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta 44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la
se articulará a la red de prestación de servicios prestación de los servicios de salud para la po-
de salud de los respectivos departamentos. En blación de su jurisdicción.
los mencionados distritos, el laboratorio depar-
tamental de salud pública cumplirá igualmente 44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada
con las funciones de laboratorio distrital. participación social y el ejercicio pleno de los de-
78
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beres y derechos de los ciudadanos en materia siguiente:> Adoptar, implementar y adaptar las
de salud y de seguridad social en salud. políticas y planes en salud pública de conformi-
dad con las disposiciones del orden nacional
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar el y departamental, así como formular, ejecutar y
sistema integral de información en salud, así evaluar, los planes de intervenciones colectivas.
como generar y reportar la información requeri-
da por el Sistema. 44.3.2. Establecer la situación de salud en el
municipio y propender por el mejoramiento de
44.1.6. Promover planes, programas, estrate- las condiciones determinantes de dicha situación.
gias y proyectos en salud y seguridad social en De igual forma, promoverá la coordinación,
salud para su inclusión en los planes y progra- cooperación e integración funcional de los
mas departamentales y nacionales. diferentes sectores para la formulación y
ejecución de los planes, programas y proyectos
44.1.7 <Numeral inexequible>. en salud pública en su ámbito territorial.
79
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das; así como la calidad del aire. Para tal efecto, salud ni ampliar los existentes y están obligados
coordinará con las autoridades competentes las a articularse a la red departamental.
acciones de control a que haya lugar.
4.1.5. Certificación de distritos y municipios
44.3.4. Formular y ejecutar las acciones de pro- en la prestación de los servicios de salud
moción, prevención, vigilancia y control de vec-
tores y zoonosis. Con la expedición de la Ley 1176 de 2007,
se restablece el mecanismo de certificación
44.3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en para que los distritos y municipios puedan
su jurisdicción, sobre los factores de riesgo para asumir la prestación de los servicios de
la salud, en los establecimientos y espacios que salud, para el efecto el artículo 25 dispone
puedan generar riesgos para la población, ta- lo siguiente:
les como establecimientos educativos, hospita-
les, cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, Artículo 25. “Prestación de servicios de salud”.
ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales Modifíquese el artículo 45 de la Ley 715 de 2001
terrestres, transporte público, piscinas, estadios, en los siguientes términos:
coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermer-
cados y similares, plazas de mercado, de abasto Parágrafo. Los distritos y municipios que no hayan
público y plantas de sacrificio de animales, entre asumido la prestación de los servicios de salud,
otros. podrán hacerlo si cumplen con la reglamentación
que para el efecto expida el Gobierno, y tendrán
44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdic- el plazo definido por este.
ción las normas de orden sanitario previstas en
la Ley 9 de 1979 y su reglamentación o las que 4.1.5.1. Prestación de servicios de salud por
la modifiquen, adicionen o sustituyan. distritos creados con posterioridad a la Ley
715 de 2001
44.3.7 <Numeral adicionado por el artículo 5
de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el si- La prestación de los servicios de salud por
guiente:> Coordinar y controlar la organización parte de los distritos creados con posteriori-
y operación de los servicios de salud bajo la es- dad a la expedición de la Ley 715 de 2001
trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel está regulada por el artículo 2.5.4.2.170 y si-
municipal. guientes del Decreto 780 de 2016.71
80
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Para el efecto los distritos deben cumplir los nisterio de Salud y Protección Social prevista en el
siguientes requisitos72: artículo 2.5.4.2.3 de este decreto tendrá efectos a
partir de la distribución de la vigencia siguiente.
1. Presentar para aprobación del MSPS el Para el efecto, el Ministerio de Salud y Protección
Programa Territorial de Reorganización, Rediseño Social certificará al Departamento Nacional de
y Modernización de las de Empresas Sociales del Planeación la condición de distrito certificado en
Estado conforme al artículo 156 de la Ley 1450 de salud conforme a lo previsto en el presente Capí-
2011 o aquellas que la modifiquen o sustituyan. tulo, así como, lo previsto en el párrafo tercero del
artículo 2.4.10 del presente decreto.
2. Formular, dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la aprobación del Programa Territorial 4.1.5.2. Certificación de municipios para la
de Reorganización, Rediseño y Modernización de prestación de servicios de salud
las Redes de Empresas Sociales Estado (ESE), el
Plan Bienal de Inversiones Públicas en Salud, con- Respecto a la certificación de los municipios
forme a lo establecido en las Resoluciones 2514 para que puedan asumir la prestación de los
de 2012 y 1985 de 2013, o las normas que la servicios de salud de baja complejidad a la
modifiquen o sustituyan. Para tal fin, el MSPS de- población pobre en lo no cubierto con subsi-
berá disponer lo pertinente para que el distrito res- dios a la demanda de su jurisdicción, el artí-
pectivo pueda registrar los proyectos en aplicativo culo 2.5.4.1.1 y siguientes del Decreto 780
de Planes Bienales Inversiones Públicas en Salud. de 201675 establece los requisitos y procedi-
mientos, así:
Una vez el Ministerio de Salud y Protección
Social (MSPS) haya aprobado el cumplimien- Artículo 2.5.4.1.4 “Proceso de certificación
to del requisito establecido en el numeral 1 para asumir la prestación de servicios de salud”.
del artículo 2.5.4.2.1 del Decreto 780 de Para obtener la certificación que permita asumir
201673, los distritos asumirán la competencia la prestación de los servicios de salud, en los
de la prestación de servicios de salud.74 términos dispuestos en el presente capítulo, los
municipios deberán demostrar las capacidades
En relación con la distribución de los recursos y estándares técnicos, administrativos y fiscales
del SGP para los distritos creados con pos- en las áreas de dirección territorial de salud,
terioridad a la Ley 715 de 2001 el artículo salud pública colectiva y régimen subsidiado.
2.5.4.2.6 del Decreto 780 de 2016 estable- En el caso que el municipio cuente con empresa
ce lo siguiente:
75 Artículo 2.5.4.1.1 Objeto y campo de aplicación. El pre-
Artículo 2.5.4.2.6 “Distribución General Participa- sente capítulo tiene por objeto establecer las capacida-
des y estándares administrativos, fiscales y técnicos, así
ciones”. Para efectos de la distribución del Sistema
como los procedimientos y términos necesarios para que
General de Participaciones, la aprobación del Mi- los municipios obtengan la certificación para asumir la
gestión de la prestación de servicios de salud de baja
complejidad a la población pobre en lo no cubierto con
72 Artículo 2.5.4.2.2 del Decreto 780 de 2016. subsidios a la demanda de su jurisdicción, de conformi-
73 Recuperado de https://www.minsalud.gov.co/Normativi- dad con el artículo 45 de la Ley 715 de 2001, modificado
dad_Nuevo/Decreto%200780%20de%202016.pdf por el artículo 25 de la Ley 1176 de 2007.
74 Artículo 2.5.4.2.3 del Decreto 780 de 2016.
81
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social del Estado del nivel municipal, deberá 4.1.7. Prohibición de prestación directa de
demostrar además, capacidades y estándares servicios de salud por parte de las entidades
en el área de prestación de servicios, de territoriales
acuerdo con los criterios definidos en el presente
capítulo. El Ministerio de Salud y Protección De conformidad con lo dispuesto por el pará-
Social definirá la metodología de verificación, grafo del artículo 44 de la Ley 715 de 2001
términos y soportes para realizar el proceso de “ningún municipio podrá asumir directamente
certificación. nuevos servicios de salud ni ampliar los exis-
tentes y están obligados a articularse a la red
(…) departamental”. En el mismo sentido el artícu-
lo 31 de la Ley 1122 de 2007, reitera dicha
Artículo 2.5.4.1.9 “Efecto y vigencia de la prohibición:
certificación”. La certificación que se realice
conforme a lo dispuesto en el presente capí- Artículo 31. “Prohibición en la prestación de servi-
tulo producirá efecto a partir de la vigencia cios de salud”. En ningún caso se podrán prestar
fiscal siguiente del año en que haya sido servicios asistenciales de salud directamente por
notificada, fecha en la cual el municipio po- parte de los entes territoriales.
drá asumir la prestación de los servicios de
salud en los términos del presente capítulo y En concordancia con lo anterior, el artículo
de las demás normas que regulen la materia. 26 de la Ley 1122 de 200776, dispone que la
prestación de los servicios de salud por parte
(…) de instituciones públicas debe realizarse a tra-
vés de Empresas Sociales del Estado:
Artículo 2.5.4.1.10 Certificación de muni-
cipios nuevos. Los municipios que se creen Artículo 26. “De la prestación de servicios por
por parte de las asambleas departamentales parte de las instituciones públicas”. La prestación
a partir del 23 de diciembre de 2009, solo de servicios de salud por parte de las instituciones
podrán solicitar la certificación para asumir públicas solo se hará mediante las empresas socia-
la gestión de la prestación de los servicios de les del estado (ESE) que podrán estar constituidas
salud, dos (2) años después de su creación, por una o varias sedes o unidades prestadoras
siguiendo el procedimiento establecido en el de servicios de salud. En todo caso, toda unidad
presente capítulo. prestadora de servicios de salud de carácter públi-
co deberá hacer parte de una empresa social del
4.1.6. Competencias de los municipios no Estado, excepto las unidades de prestación de ser-
certificados vicios de salud que hacen parte de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de aquellas
Los municipios no certificados solamente tie-
nen competencia en materia de aseguramien- 76 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sis-
to al régimen subsidiado y en salud pública. tema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones. Recuperado de http://www.secreta-
No tienen competencia para la prestación de riasenado.gov.co/index.php/vigencia-expresa-y-senten-
servicios de salud. cias-de-constitucionalidad
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3. La población afiliada a regímenes de excepción, sal- municipio, distrito o en las áreas no municipalizadas de
vo la de las Fuerzas Militares y Policía Nacional, en cada los departamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
municipio, distrito o departamento en el caso de las definida por el Ministerio de Salud y Protección Social,
áreas no municipalizadas, será certificada por el Minis- en el total de población objetivo del Programa
terio de Salud y Protección Social con corte máximo a 31 Ampliado de Inmunizaciones del país.
de diciembre del año inmediatamente anterior a aquél 4.2.5. Accesibilidad geográfica: definida por la
para el cual se efectúa la distribución. Para estos efectos, dispersión geográfica resultado de dividir la extensión
las entidades que administran regímenes de excepción en kilómetros cuadrados de cada municipio, distrito o
deberán informar al Ministerio de Salud y Protección So- área no municipalizada de los departamentos del
cial en los términos que dicho Ministerio defina. Amazonas, Guainía y Vaupés, entre la población
4. Para los recursos destinados a financiar las acciones urbana y rural del mismo. Los recursos serán
de salud pública definidas como prioritarias para el país, asignados entre aquellas entidades territoriales con
se tomarán en cuenta, en todo caso, los una dispersión poblacional superior al promedio
siguientesFULWHULRVGHFRQIRUPLGDGFRQORVHxDODGRHQHO nacional y en proporción a su área geográfica.
DUWtFXORGHOD/H\GH 4.3. Para el criterio de eficiencia administrativa se defi-
4.1. Para la población por atender, se tomará la nen como indicadores trazadores, el cumplimiento de
participación de la población de cada entidad los niveles de coberturas útiles establecidas para cada
territorial en el total nacional. biológico del Programa Ampliado de Inmunizaciones
4.2. Para el criterio de equidad, se tomarán en por cada municipio, distrito o área no municipalizada
cuenta los siguientes indicadores: de los departamentos del Amazonas, Guainía y Vau-
4.2.1. Nivel de pobreza: definido como la participación pés, de acuerdo con las metas fijadas por el Ministerio
de la población con necesidades básicas insatisfechas de Salud y Protección Social con corte máximo a 31 de
de cada municipio, distrito o en las áreas no municipa- octubre del año inmediatamente anterior.
lizadas de los departamentos del Amazonas, Guainía y Parágrafo 1. Para efectos de la distribución del
Vaupés, en el total de población con necesidades Sistema General de Participaciones en el componente
básicas insatisfechas del país. de presta-ción de servicios de salud para
4.2.2. Riesgo de dengue: definido como la participación Población Pobre No Asegurada (PPNA) y actividades no
de la población expuesta al riesgo de dengue de cada cubiertas con subsidio a la demanda, el Ministerio
municipio, distrito o en las áreas no municipalizadas de de Salud y Protección Social deberá hacer uso de la
los departamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés, última base nacional disponible del Sistema de
en el total de población expuesta al riesgo de dengue Identificación de Potenciales Beneficia-rios de
del país. Programas Sociales (Sisbén), certificada por el
Departamento Nacional de Planeación, conforme a
4.2.3. Riesgo de malaria: definido como la participa-
las normas vigentes sobre la materia.
ción de la población expuesta al riesgo de malaria de
cada municipio, distrito o en las áreas no municipali- Parágrafo 2. Para aquellas entidades territoriales que
zadas de los departamentos del Amazonas, Guainía y no hayan suministrado la información de la última
Vaupés, en el total de población expuesta al riesgo base del Sistema de Identificación de
de malaria del país. Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
(Sisbén) al Departamento Nacional de Planeación,
4.2.4. Población susceptible de ser vacunada: es la
el CONPES Social definirá la metodología e imputará
par-ticipación de la población objetivo para el
la PPNA.
Programa Ampliado de Inmunizaciones de cada
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Prestación de servicios de
Financiación a la población
salud en lo no cubierto con
pobre mediante subsidios
subsidios a la demanda y Salud pública
a la demanda, régimen
financiación del subsidio
subsidiado.
a la oferta.
Para departamentos, distritos
Para municipios, y municipios certificados,
Para departamentos,
distritos y corregimientos que hayan asumido la
distritos y municipios.
departamentales. prestación del servicio de
salud (1.er nivel).
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral a partir de 2015 recursos del SGP para salud
1 del artículo 4478 de la Ley 1438 de 201179, se deben destinar de la siguiente manera:
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Artículo 48. “Financiación a la población pobre cador que pondera el déficit de cobertura de la
mediante subsidios a la demanda”. Los recursos del entidad territorial y su proporción de población
Sistema General de Participaciones destinados para por atender a nivel nacional, siempre que los re-
la financiación de la población pobre mediante sub- cursos destinados a la prestación de los servicios
sidios a la demanda serán los asignados con ese de salud a la población pobre en lo no cubierto
propósito en la vigencia inmediatamente anterior, con subsidios a la demanda mantengan por lo
incrementados en la inflación causada y en el creci- menos el mismo monto de la vigencia anterior,
miento real de los recursos del Sistema General de incrementado en la inflación.
Participaciones para Salud.
Parágrafo 1. Los corregimientos departamentales
Los recursos que forman parte del Sistema General de que trata este artículo son aquellos pertene-
de Participaciones de las entidades territoriales cientes a los nuevos departamentos creados por
asignados a este componente serán distribuidos la Constitución de 1991. La población pobre
entre distritos, municipios y corregimientos atendida de estos corregimientos departamen-
departamentales.80 tales hará parte del cálculo de los recursos de
que trata el presente artículo y dichos recursos
Estos recursos se dividirán por el total de la pobla- serán administrados por el departamento corres-
ción pobre atendida en el país mediante subsidios pondiente.
a la demanda, en la vigencia anterior. El valor per
cápita resultante se multiplicará por la población po- Parágrafo 2. La ampliación de cobertura de la
bre atendida mediante subsidios a la demanda en población pobre mediante subsidios a la de-
la vigencia anterior, en cada ente territorial. La manda, que se haga con recursos propios de
población atendida para los efectos del presente las entidades territoriales, deberá financiarse
cálculo será la del año anterior a aquel para el con ingresos corrientes de libre destinación, con
cual se realiza la distribución. destinación específica para salud o con recursos
de capital, cuando en este último caso se garan-
El resultado será la cuantía que corresponderá tice su continuidad como mínimo por cinco (5)
a cada distrito, municipio o corregimiento años. En ningún caso podrá haber ampliación
departamental. de cobertura mientras no se garantice la conti-
nuidad de los recursos destinados a financiar a
Los recursos producto del crecimiento adicional la población pobre mediante los subsidios a la
a la inflación del Sistema General de Participa- demanda.
ciones en Salud serán destinados a financiar la
nueva afiliación de la población por atender ur- Parágrafo 3. Los municipios que al entrar en vi-
bana y rural al régimen subsidiado, aplicando gencia la presente ley presenten coberturas de
el criterio de equidad, entendido como un indi- afiliación al régimen subsidiado inferiores al 50 %
podrán destinar 2 puntos porcentuales de la parti-
cipación de propósito general para cofinanciar la
80 Cuando la ley menciona los corregimientos departamen- ampliación de coberturas. Esta asignación estará
tales de los nuevos departamentos se refiere a aquellas
áreas no municipalizadas de los departamentos del acorde con las metas de cobertura fijadas por la
Amazonas, Guainía y Vaupés. Nación.
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Parágrafo 5. Las autoridades territoriales están La distribución de los recursos tiene como ob-
obligadas a hacer uso de la información que jetivo garantizar la afiliación al régimen subsi-
se derive de la actualización del instrumento diado alcanzada en la vigencia anterior.
de focalización que defina el CONPES. De no
hacerlo, serán objeto de las sanciones discipli- 1. Se estima un valor per cápita resultado
narias, fiscales y penales a que haya lugar. de dividir el monto total de recursos a
distribuir para este objeto entre el nú-
La información para la distribución de los mero total de personas afiliadas al ré-
recursos de la participación para salud para gimen subsidiado durante la vigencia
financiar a la población pobre mediante anterior.
subsidios a la demanda es certificada por el
Ministerio de Salud y Protección Social 2. El monto que corresponde a cada en-
(MSPS) de conformidad con lo dispuesto tidad territorial por este concepto re-
por el Decreto 1082 de 2015, así: sulta de multiplicar el valor per cápita
obtenido por el número de afiliados
Artículo 2.2.5.1.1. “Información para la aplica- al régimen subsidiado en la vigencia
ción de los criterios y mecanismos de distribución”. anterior.
En la distribución de los recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones Salud se tomará la infor- Los recursos distribuidos de esta manera se-
mación requerida de conformidad con artículos rán ejecutados por cada municipio y distrito.
48, 49, 52, 66, 70 y 71 de la Ley 715 de 2001, Los departamentos del Amazonas, Guainía y
teniendo en cuenta lo siguiente: Vaupés ejecutarán los recursos de este com-
ponente solo en el caso de las áreas no muni-
(…) cipalizadas.
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paciones. A partir de la vigencia 2017, los re- prestación de servicios efectuada por instituciones
cursos del Sistema General de Participaciones públicas ubicadas en zonas alejadas o de difí-
(SGP) para salud se destinará el 10% para cil acceso que sean monopolio en servicios tra-
cofinanciar las acciones en salud pública; zadores y no sostenibles por venta de servicios.
hasta el 80% para el componente de Régi- En estos casos se podrán realizar transferencias
men Subsidiado y el porcentaje restante para directas por parte de la Entidad Territorial a la Em-
la prestación de servicios de salud en lo no presa Social del Estado o de manera excepcional
cubierto con subsidios a la demanda y finan- financiar gastos para que opere la infraestructura
ciación del subsidio a la oferta. de prestación de servicios pública. Para la distri-
bución del subsidio a la oferta se tendrá en cuenta
Los recursos para la prestación de servicios la dispersión geográfica, accesibilidad y la exis-
de salud en lo no cubierto con subsidios a tencia en el territorio de monopolio público en la
la demanda y financiación del subsidio a la oferta de servicios trazadores y se privilegiará en
oferta, serán distribuidos a las Entidades Te- la asignación de la red de segundo y tercer nivel.
rritoriales competentes, una vez descontados
los recursos para la financiación del Fonsaet Parágrafo. Los excedentes y saldos no com-
según lo establecido en el artículo 50 de la prometidos del Sistema General de Participa-
Ley 1438 de 2011, modificado por el artículo ciones con destino a la prestación de servicios
7 de la Ley 1608 de 2013 y un porcentaje en lo no cubierto con subsidios a la deman-
que defina el Gobierno nacional para finan- da, se destinarán para el pago de deudas por
ciar los subsidios a la oferta. La distribución prestación de servicios de salud no incluidos
de este componente se hará considerando los en el plan de beneficios de vigencias anterio-
siguientes criterios: res, previa auditoría de cuentas y verificación
del pago de lo debido; o para la financiación
a) Población pobre y vulnerable; de la formalización laboral de las Empresas
Sociales del Estado que pertenezcan a la res-
b) Ajuste a la distribución entre las entidades terri- pectiva Entidad Territorial, solo en los casos
toriales que presenten mayor frecuencia en el uso en que no existan las mencionadas deudas.”
de los servicios de salud.
Adicionalmente, en relación con los aportes
Los recursos distribuidos en el marco de los patronales de los empleados del sector salud,
anteriores criterios tendrán los siguientes usos, el artículo 58 de la Ley 715 de 2001, adicio-
de conformidad con la reglamentación que nado por el artículo 32 de la Ley 1176 de
expida el Gobierno nacional: 2007, establece lo siguiente:
a) Financiación de la prestación de servicios de Artículo 58. “De los aportes patronales”. Las su-
salud a la población pobre y vulnerable en lo no mas correspondientes a los recursos que las en-
cubierto con subsidios a la demanda; tidades territoriales y sus entes descentralizados
deben destinar como aportes patronales de los
b) Financiación del subsidio a la oferta entendi- empleados del sector salud que se venían finan-
do como la cofinanciación de la operación de la ciando con los recursos del situado fiscal, deberán
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ser pagadas con cargo a los recursos del Sistema tando y contabilizando sin situación de fondos,
General de Participaciones de salud y deben ser y se entenderá que la Nación los gira una vez
giradas directamente por la Nación a los Fondos los distribuya y deposite en las cuentas maestras
de Pensiones y Cesantías, Administradoras de abiertas para este propósito, por cuenta de las
Riesgos Profesionales y a las Entidades Promoto- entidades del nivel territorial, en las que obren tan-
ras de Salud a las cuales se encuentren afiliados tas subcuentas como entidades empleadoras de
los trabajadores. nivel territorial y sus entes descentralizados sean
beneficiarias de los aportes patronales. De dichas
Los recursos a los que se refiere el presente artícu- subcuentas se debitarán y distribuirán electrónica-
lo se presupuestarán y contabilizarán sin situación mente los recursos correspondientes a cada admi-
de fondos, por parte de las entidades territoriales nistradora del Sistema de Seguridad Social Inte-
y sus entes descentralizados. gral, una vez las entidades empleadoras cumplan
con las obligaciones que les competen en materia
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria del de información y de giro de los descuentos que
Sistema General de Participaciones haya regis- por concepto de aportes le hayan efectuado a sus
trado en los años anteriores a la vigencia de la trabajadores.
presente ley excedentes por el pago de aportes
patronales deberá destinarlos así: Cada vez que transcurran tres (3) periodos men-
suales sin que la entidad empleadora hubiere cum-
a) A sanear el pago de los aportes patrona- plido sus obligaciones en esta materia, el recurso
les para cesantías, pensiones, salud y riesgos ya girado será transferido a las administradoras
profesionales causados a partir de 1994, de correspondientes, conforme con el reglamento que
conformidad con la reglamentación que para se expida para el efecto. En todo caso el represen-
el efecto expida el Ministerio de Salud. tante legal de la entidad beneficiaria del giro de
los aportes patronales y los funcionarios responsa-
b) Una vez efectuado el saneamiento de los bles del manejo y preparación de la información
aportes patronales, los saldos existentes po- y disposición y giro de los recursos a la respectiva
drán ser solicitados por la entidad territorial y cuenta maestra en dicha entidad, incurrirán en
adicionados a su presupuesto para financiar falta gravísima como lo señala el numeral 28 del
la prestación de servicios de salud a la pobla- artículo 48 del Código Único Disciplinario.
ción pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda, de acuerdo con el reglamento que El pago de los aportes deberá efectuarse hasta el
expida el Ministerio de Salud. último día del mes correspondiente. La forma, el
plazo y la oportunidad en que deban cumplirse
Parágrafo 2. <Parágrafo adicionado por el artícu- las obligaciones previstas en el presente parágrafo
lo 32 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es por parte de las diferentes entidades intervinientes,
el siguiente:> Los giros de los aportes patronales a será determinado por reglamento del Gobierno
los que se refiere este artículo deberán ajustarse al Nacional.
esquema de recaudación de aportes previsto para
el Sistema de Seguridad Social Integral. Para el
efecto, dichos recursos se continuarán presupues-
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“Artículo 2.4.5 Objeto. Reglamentar los crite- Parágrafo 1. El porcentaje destinado para el
rios, el procedimiento y las variables de dis- subcomponente 1 será certificado al DNP por
tribución y asignación de los recursos de la el Ministerio de Salud y Protección Social. El
participación de salud del Sistema General DNP distribuirá los subcomponentes 2 y 3 con-
de Participaciones (SGP), en el componente siderando el monto de los aportes patronales a
prestación de servicios de salud en lo no cu- reconocer dentro del subcomponente 2.
bierto con subsidios a la demanda y financia-
ción del subsidio a la oferta. Parágrafo 2. Para efectos de beneficiarse de
la reducción de precios y/o costos en medi-
(…) camentos e insumos que logre el Gobierno
nacional, a través del Ministerio de Salud y
Artículo 2.4.7 Distribución de los Recursos Protección Social; los departamentos y distri-
de la participación de salud del Sistema Ge- tos podrán destinar recursos de la asignación
neral de Participaciones. Los recursos de la territorial para la prestación de servicios de
participación de salud del Sistema General salud en lo no cubierto con subsidios a la de-
de Participaciones destinados a la prestación manda y financiación del subsidio a la ofer-
de servicios de salud en lo no cubierto con ta, para realizar convenios con el Ministerio
subsidios a la demanda y financiación del de Salud y Protección Social en el marco del
subsidio a la oferta corresponden al resultado artículo 71 de la Ley 1753 de 2015. Con el
de descontar, de los recursos destinados para objeto de cubrir las obligaciones en el marco
salud, los requeridos para la financiación del de dichos convenios, las entidades territoria-
Régimen Subsidiado, que corresponderán al les deberán autorizar descuentos directos de
ochenta por ciento (80%), y los destinados la asignación que les corresponda.
para financiar las acciones de salud pública,
que corresponderán al diez por ciento (10%). Artículo 2.4.9 Recursos del Fondo de Sal-
vamento y Garantías para el Sector Salud
Artículo 2.4.8 Prelación para la distribución. (Fonsaet). El Ministerio de Salud y Protección
Los recursos para la prestación de servicios Social certificará anualmente al DNP el por-
de salud en lo no cubierto con subsidios a centaje destinado a la financiación del Fondo
la demanda y financiación del subsidio a la de Salvamento y Garantías para el Sector Sa-
oferta, serán distribuidos en tres subcompo- lud (Fonsaet), conforme a lo previsto en el artí-
nentes, con la siguiente prelación: culo 50 de la Ley 1438 de 2011, modificado
por el artículo 7 de la Ley 1608 de 2013.
1. Subcomponente 1. Fondo de Salvamento
y Garantías para el Sector Salud (Fonsaet).
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Artículo 2.4.10 Distribución y asignación te- pobre y vulnerable en lo no cubierto con sub-
rritorial de los recursos para los subsidios a la sidio a la demanda tomando como referencia
oferta. Los recursos para subsidios a la oferta al menos las tres vigencias anteriores; b) El
serán distribuidos entre las entidades territo- recaudo corriente, respecto de lo registrado
riales a través de dos bolsas: en las tres últimas vigencias; c) la gestión de
cartera, respecto de los registrado en las tres
a) Una destinada a financiar un porcentaje de los últimas vigencias; y d) el saneamiento de car-
aportes patronales que se venían financiando con tera, respecto de lo registrado en las últimas
recursos del Sistema General de Participaciones. tres vigencias.
b) Otra destinada a facilitar la operación, acceso Las metas de producción a que hace referencia
y atención en salud a la población en los depar- el literal a del presente parágrafo no estarán
tamentos definidos en el numeral 5 del artículo sujetas al reconocimiento contra facturación.
2.4.6 del presente decreto. El reconocimiento y pago de los servicios adi-
cionales se hará teniendo en cuenta lo acor-
Los recursos correspondientes al literal a) se dado entre la Entidad Territorial y la ESE. Las
distribuirán entre departamentos, municipios metas definidas por las entidades territoriales
y distritos certificados, de acuerdo al monto y con base a los lineamientos del presente pa-
porcentaje a reconocer de los aportes patro- rágrafo se deben consignar en un documento
nales de la vigencia inmediatamente anterior debidamente firmado por las partes.
que certifique el Ministerio de Salud y Protec-
ción Social. Al cierre de la vigencia fiscal, los recursos que
no hayan sido reconocidos en el marco de lo
Los recursos a los que hace referencia al literal establecido en el presente parágrafo, debe-
b) se distribuirán por dispersión geográfica y rán ser aplicados como subsidio a la oferta
accesibilidad, de acuerdo a los porcentajes a las Empresas Sociales del Estado beneficia-
que defina el DNP. Para efectos de aplicar rias de la asignación realizada en el presente
estos criterios, el monto de recursos disponible artículo; para tal efecto, las Entidades Territo-
se multiplicará por la proporción de los indi- riales y las ESE, deberán efectuar los ajustes
cadores definidos en los numerales 1 y 3 del presupuestales y contables requeridos en el
artículo 2.4.6 del presente decreto. marco de la normativa vigente. Lo anterior
sin perjuicio de lo establecido del artículo 3
Parágrafo 1. Para la ejecución de los recursos de la Ley 1797 de 2016.
de subsidio a la oferta que trata este artícu-
lo, las Entidades Territoriales y las Empresas Parágrafo 2. El departamento archipiélago
Sociales del Estado (ESE) deberán fijar metas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
de producción de servicios y de gestión fi- se incluirá en la distribución del literal b del
nanciera, las cuales podrán ser concordantes presente artículo. Para efectos del cálculo de
con los servicios habilitados y los siguientes dispersión geográfica y accesibilidad se apli-
lineamientos: a) la producción de servicios de cará el promedio que corresponda a las enti-
salud prestados a la atención de la población dades territoriales cuyos índices de dispersión
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(15) de enero del año en el cual se efectúa la municipios y corregimientos departamentales, de los
distribución”. nuevos departamentos creados por la Constitución
de 1991, de acuerdo con la sumatoria de los valo-
Parágrafo transitorio. Para el año 2017 la cer- res correspondientes a la aplicación de los criterios
tificación prevista en este artículo se efectuará de población, equidad y eficiencia administrativa,
a más tardar a los cinco (05) días hábiles a definidos así:
partir de la expedición del presente decreto.”
52.1. Población por atender. Es la población to-
Respecto de las competencias en la distribu- tal de cada entidad territorial certificada (ETC)
ción de los recursos de la participación para, por el DANE para el respectivo año y se distribui-
el numeral 1 del artículo 165 de la Ley 1753 rá entre los distritos, municipios y corregimientos
de 2015, reasignó en el DNP las competen- de acuerdo con su población.
cias ejercidas por el CONPES en los procedi-
mientos de distribución previsto en los artículos 52.2. Equidad. Es el peso relativo que se asig-
49, 66 y 71 de la Ley 715 de 2001. Ade- na a cada entidad territorial, de acuerdo con su
más, en concordancia con el artículo mencio- nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.
nado, el artículo 2.2.5.8.7 del Decreto 1082
de 2015 dispuso que en los procedimientos 52.3. Eficiencia administrativa. Es el mayor o me-
descritos en las disposiciones reglamentarias nor cumplimiento en metas prioritarias de salud
sobre distribución de los recursos del Sistema pública, medidas por indicadores trazadores.
General de Participaciones, donde se señala
el CONPES, entiéndase que la competencia Los recursos para financiar los eventos de salud
corresponderá al DNP. pública, se distribuirán de acuerdo con los crite-
rios antes señalados así: 40 % por población por
4.2.3. Financiación de acciones de Salud atender, 50 % por equidad y 10 % por eficien-
Pública definidas como prioritarias por el cia administrativa, entendiéndose que esta existe,
Ministerio de Salud y Protección Social cuando se hayan logrado coberturas útiles de va-
cunación.
La asignación de recursos para salud pública
se realiza con base en los criterios contempla- Los departamentos recibirán el 45 % de los re-
dos por el artículo 52 de la Ley 715 de 2001, cursos destinados a este componente para finan-
de la siguiente manera: ciar los eventos de salud pública de su compe-
tencia, para la operación y mantenimiento de
Artículo 52. “Distribución de los recursos para finan- los laboratorios de salud pública, y el 100 %
ciar las acciones de Salud Pública definidas como de los asignados a los corregimientos departa-
prioritarios para el país por el Ministerio de Salud”. mentales.
Los recursos para financiar las acciones de salud pú-
blica, definidas como prioritarias para el país por el En cuanto a la información para la distribu-
Ministerio de Salud, serán iguales a los asignados ción de los recursos de la participación co-
durante la vigencia anterior incrementados en la in- rrespondientes al componente de salud pú-
flación causada y se distribuirán entre los distritos, blica, esta es certificada por el Ministerio de
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4.1. Para la población por atender, se tomará 4.2.5. Accesibilidad geográfica: definida por la
la participación de la población de cada enti- dispersión geográfica resultado de dividir la ex-
dad territorial en el total nacional. tensión en kilómetros cuadrados de cada munici-
pio, distrito o área no municipalizada de los de-
4.2. Para el criterio de equidad, se tomarán en partamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
cuenta los siguientes indicadores: entre la población urbana y rural del mismo. Los
recursos serán asignados entre aquellas entida-
4.2.1. Nivel de pobreza: definido como la des territoriales con una dispersión poblacional
participación de la población con necesida- superior al promedio nacional y en proporción
des básicas insatisfechas de cada municipio, a su área geográfica.
distrito o en las áreas no municipalizadas de
los departamentos del Amazonas, Guainía y 4.3. Para el criterio de eficiencia administrativa se
Vaupés, en el total de población con necesi- definen como indicadores trazadores, el cumpli-
dades básicas insatisfechas del país. miento de los niveles de coberturas útiles estableci-
das para cada biológico del Programa Ampliado
4.2.2. Riesgo de dengue: definido como la de Inmunizaciones por cada municipio, distrito o
participación de la población expuesta al ries- área no municipalizada de los departamentos del
go de dengue de cada municipio, distrito o Amazonas, Guainía y Vaupés, de acuerdo con las
en las áreas no municipalizadas de los depar- metas fijadas por el Ministerio de Salud y Protec-
tamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
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ción Social con corte máximo a 31 de octubre del 47.1. Financiación o cofinanciación de subsidios
año inmediatamente anterior. a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total.
Parágrafo 1. Para efectos de la distribución del
Sistema General de Participaciones en el compo- 47.2. Prestación del servicio de salud a la
nente de prestación de servicios de salud para po- población pobre en lo no cubierto con subsidios
blación pobre no asegurada (PPNA) y actividades a la demanda.
no cubiertas con subsidio a la demanda, el Minis-
terio de Salud y Protección Social deberá hacer 47.3. Acciones de salud pública, definidos
uso de la última base nacional disponible del Sis- como prioritarios para el país por el Ministerio
tema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Salud.
de Programas Sociales (Sisbén), certificada por el
Departamento Nacional de Planeación, conforme 4.2.4.1. Población pobre mediante subsidios
a las normas vigentes sobre la materia. a la demanda
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a) Financiación de la prestación de servicios La presente resolución tiene por objeto establecer dis-
de salud a la población pobre y vulnerable en posiciones sobre el proceso de planeación integral
lo no cubierto con subsidios a la demanda; para la salud a cargo de las entidades territoriales
del nivel departamental, distrital y municipal, así
b) Financiación del subsidio a la oferta enten- como de las instituciones del Gobierno Nacional;
dido como la cofinanciación de la operación igualmente, establecer las obligaciones que para
de la prestación de servicios efectuada por contribuir con este propósito, deben cumplir las Enti-
instituciones públicas ubicadas en zonas ale- dades Promotoras de Salud (EPS), las demás Entida-
jadas o de difícil acceso que sean monopolio des Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB)
en servicios trazadores y no sostenibles por y las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL),
venta de servicios. que serán de obligatorio cumplimiento, en el ámbito
de sus competencias, por lo que deben acoger e in-
4.2.4.3. Salud pública tegrar los insumos que permitan su ejecución.
85 Por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública 86 Por la cual se establecen disposiciones sobre el proce-
2012-2021. Recuperado de https://www.minsalud.gov. so de planeación integral para la salud. Recuperado
co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP/EPA- de https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/
LES_Metodologico.pdf Resoluci%C3%B3n%201536%20 del%202015.PDF
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87 Recuperado de www.minproteccionsocial.gov.co
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Participación para
agua potable y
saneamiento
básico
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La distribución de competencias entre las en- Parágrafo 1. Los departamentos deben reportar la
tidades territoriales en la prestación de los información al Sistema Único de Información de
servicios públicos de agua potable y sanea- Servicios Públicos (SUI), o el que haga sus veces,
miento básico (APSB), están previstas en la con la oportunidad y calidad que determine
Ley 1176 de 2007. la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
5.1.1. Competencias de los departamentos
Parágrafo 2. Los departamentos de Amazonas
El artículo 3 de la Ley 1176 de 2007 asigna las Guainía y Vaupés tendrán la competencia para
siguientes competencias a los departamentos: asegurar que se preste a los habitantes de las
áreas no municipalizadas de su jurisdicción, de
Artículo 3. “Competencias de los departamentos”. manera eficiente, los servicios públicos de agua
Sin perjuicio de lo establecido en otras normas potable y saneamiento básico, en los términos de
legales, corresponde a los departamentos ejercer la Ley 142 de 1994.
las siguientes competencias relacionadas con la
prestación de los servicios públicos de agua pota- 5.1.2. Competencias de los distritos y
ble y saneamiento básico: municipios
1. Concurrir a la prestación de los servicios pú- El artículo 4 de la Ley 1176 de 2007 asigna
blicos de agua potable y saneamiento básico las siguientes competencias a los distritos y
mediante la promoción, estructuración implemen- municipios:
tación de esquemas regionales.
1. Administrar los recursos del Sistema
2. Promover, coordinar y/o cofinanciar la opera- General de Participaciones para Agua
ción de esquemas regionales de prestación de los Potable y Saneamiento Básico.
servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico. 2. Asegurar la prestación de los servicios
de agua potable y saneamiento básico.
3. Asegurar que se preste a los habitantes de los
distritos o municipios no certificados en agua pota- 5.1.3. Certificación de los distritos y
ble y saneamiento básico, de manera eficiente, los municipios
servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico, en los términos de la Ley 142 de 1994. La Ley 1176 de 2007 establece que a partir
de su vigencia todos los distritos y municipios
4. Administrar los recursos del Sistema General de se encuentran certificados y por ende pueden
Participaciones con destinación para agua pota- prestar los servicios de APSB y administrar los
ble y saneamiento básico de los distritos y muni- recursos del SGP asignados para el efecto;
sin embargo, dicha norma establece un me-
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canismo de certificación, el cual está definido de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 617 de
en los siguientes términos: 2000, en desarrollo de los siguientes aspectos:
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Artículo 4 de la Ley Artículo 2.3.5.1.2.1.6. Decreto 1077 de 2015. Requisitos generales Sistema de
1176 de 2007 para los municipios y distritos información
a) Destinación y
giro de los recursos
de la participación
Reporte en el FUT, con la oportunidad que se determine, de las
para APSB, con
categorías de ingresos y gastos de la vigencia a certificar de los FUT1
el propósito de
recursos del SGP para APSB.
financiar actividades
elegibles art. 11,
Ley 1176 de 2007.
i) Reporte en el SUI, de la creación del Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos mediante acto administrativo municipal o
distrital.
ii) Reporte en el SUI de la suscripción de los contratos en la zona
urbana a que se refiere el artículo 99.8 de la Ley 142 de 1994 y el
artículo 2.3.4.1.2.11 del capítulo I del título IV del presente libro o las
normas que los modifiquen, complementen o sustituyan.
En caso de no contar con el contrato al que se refiere el literal
anterior, el municipio o distrito podrá reportar en el Sistema Único de
Información (SUI) alguno de los siguientes documentos:
a) Giro directo al prestador o prestadores de los servicios de acueducto,
b) Creación y puesta
alcantarillado y aseo.
en funcionamiento
b) Reporte en el FUT en la categoría de gastos de inversión el
del Fondo de
compromiso de subsidios. SUI2
Solidaridad y
c) Certificación emitida por el prestador o prestadores de los servicios
Redistribución de
de acueducto, alcantarillado y aseo donde certifique el monto del giro
Ingresos.
de los recursos destinados al pago de los subsidios en la respectiva
vigencia.
d) Reporte en el SUI, la certificación emitida por el contador municipal
o quien haga sus veces donde consten los movimientos contables de los
recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FDSRI)
a las cuentas separadas donde se lleva la contabilidad de los servicios
públicos domiciliarios que presta el municipio.
La información de los literales “a” y “b”, en los casos en que el MVCT
tenga la misma, será enviada por el MVCT a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) por escrito en medio físico y
magnético. Pasa...
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Requisitos artículo
Sistema de
4 de la Ley 1176 Requisitos vigencia 2014 y siguientes
información
de 2007
Para los municipios y distritos del país de categorías 1, 2, 3 y
especial:
i) Reportar en el SUI la invitación pública dirigida a empresas de
servicios públicos para que presenten ofertas para la prestación
de los servicios públicos (numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 142
de 1994) y a otros municipios, al departamento, a la Nación y
otras personas públicas o privadas, para organizar una empresa
de servicios públicos (numeral 6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de
1994).
ii) Reportar en el SUI el documento en el que conste que se realizó la
publicación de las invitaciones establecidas en los numerales 6.1 y
6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
iii) Reportar en el SUI la certificación que conste que no hubo
empresas de servicios públicos o personas públicas o privadas
interesadas en la prestación de los servicios ni en la organización de
una empresa de servicios públicos en el municipio o distrito.
iv) Reportar en el SUI el Plan Único de Cuentas donde conste la
a) Cumplimiento de
separación de la contabilidad general del distrito o municipio, de la
lo establecido en el
que se lleva para la prestación del servicio. SUI
artículo 6 de la Ley
142 de 1994. v) Reportar en el SUI el Plan Único de Cuentas donde conste que
se lleva contabilidad independiente de cada uno de los servicios
prestados.
Para los municipios y distritos del país de categorías 4, 5 y 6:
i) Reportar en el SUI de la invitación pública dirigida a empresas
de servicios públicos para que presenten ofertas para la prestación
de los servicios públicos (numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 142
de 1994) y a otros municipios, al departamento, a la Nación y
otras personas públicas o privadas, para organizar una empresa
de servicios públicos (numeral 6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de
1994).
ii) Reportar en el SUI el documento en el que conste que se realizó la
publicación de las invitaciones establecidas en los numerales 6.1 y
6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
iii) Reportar en el SUI la certificación en la que conste que no hubo
empresas de servicios públicos o personas públicas o privadas
interesadas en la prestación de los servicios ni en la organización de
una empresa de servicios públicos en el municipio o distrito. Pasa...
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En relación con el procedimiento para expedir 2. La SSPD aplicará las normas del Código
la certificación, el artículo 2.3.5.1.2.1.10 del de Procedimiento Administrativo y de lo
Decreto 1077 de 2015 dispone lo siguiente: Contencioso Administrativo en lo que
se refiere a la actuación administrativa,
1. La Superintendencia de Servicios Pú- notificaciones, pruebas y recursos.
blicos Domiciliarios (SSPD) así como
el MVCT definirán sus protocolos para 3. El acto administrativo en firme que
la revisión de la información y de los resulte del proceso de certificación
requisitos que a cada uno de ellos expedido por la Superintendencia de
corresponde verificar. Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
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En cuanto a los efectos del proceso de certifi- La Ley 1176 de 2017 establece los siguientes
cación el artículo 2.3.5.1.2.2.12 del Decreto criterios de distribución para los recursos de
1077 de 2015 establece lo siguiente: la participación para agua potable y sanea-
miento básico.
1. Los municipios y distritos que sean
certificados seguirán siendo los res- 5.2.1. Distribución territorial
ponsables de administrar los recur-
sos del SGP para APSB y de asegu- El artículo 6 de la Ley 1176 de 2007,
rar la prestación de los servicios de determina una distribución territorial en
acueducto, alcantarillado y aseo. términos porcentuales entre los departa-
mentos y los distritos y municipios, así:
2. Los municipios y distritos que sean
descertificados no podrán adminis- Artículo 6. “Distribución territorial de los
trar los recursos del SGP para agua recursos”. Los recursos del Sistema General
potable y saneamiento básico ni de Participaciones correspondientes a
realizar nuevos compromisos con la participación para agua potable y
cargo a los mismos, desde la fecha saneamiento básico, se distribuirán de la
en que quede ejecutoriado el acto siguiente manera:
administrativo en que se decida la
descertificación, expedido por la 1. El 85 % para distritos y municipios de
Superintendencia de Servicios Pú- acuerdo con los criterios de distribución es-
blicos Domiciliarios. tablecidos en el artículo 7 de la presente ley.
3. Los recursos del SGP para agua po- 2. El 15 % para los departamentos y el Dis-
table y saneamiento básico, asigna- trito Capital, de acuerdo con los criterios de
dos al municipio o distrito descerti- distribución establecidos en el artículo 8 de la
ficado, serán administrados por el presente ley.
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Parágrafo. Los recursos que por concepto de la Artículo 2.2.5.2.6. “Efectos de los cambios
distribución departamental que reciba el Distrito metodológicos y de información sobre la dis-
Capital se destinarán exclusivamente para el Pro- tribución de los recursos del Sistema General
grama de Saneamiento Ambiental del río Bogotá. de Participaciones para Agua Potable y Sanea-
miento Básico”. A partir 2016, cuando se reali-
5.2.2. Distribución sectorial de la cen modificaciones metodológicas a la fórmula
participación de APSB de distribución de la participación para agua
potable y saneamiento básico relacionadas
La ley determina un criterio general para la con cambios de fuente de información, actua-
distribución de los recursos entre los depar- lización de la vigencia de las fuentes de infor-
tamentos y otros criterios sectoriales aplica- mación o de la vigencia de las variables, defi-
bles a los distritos y municipios. nidas para los criterios 1, 2, 3 y 4 del artículo
de la Ley 1176 de 2007, frente a usadas en
Según se expresa en el documento de Distri- el año inmediatamente anterior, la asignación
bución SGP-06-2016, los principales objeti- por criterio ajustado de los municipios y/o de-
vos de la metodología de distribución de la partamentos sólo podrá disminuir en máximo
participación para APSB del SGP son: un diez por ciento (10 %) nominal frente a la
asignación para dicho criterio en la vigencia
1. Garantizar coberturas universales en inmediatamente anterior.
el menor tiempo posible.
5.2.2.1. Criterios para la distribución entre
2. Lograr una ejecución eficiente de los los departamentos de la participación de
recursos mediante la definición de APSB
incentivos que premien a aquellas
entidades territoriales que aumenten El artículo 8 de la Ley 1176 de 2007 define
coberturas y calidad. el criterio de distribución de los recursos de
la participación para APSB, en los siguientes
3. Articular el esquema del SGP con la términos:
política sectorial.
Artículo 8. “Criterios de distribución de los recursos
Para efectos de la distribución de los re- para los departamentos”. La distribución de los
cursos es importante tener en cuenta que, recursos de la participación de agua potable
adicionalmente a los criterios establecidos y saneamiento básico entre los departamentos
en los artículos 7 y 8 de la Ley 1176 de se realizará teniendo en cuenta la participación
2007, se debe observar la regla prevista de los distritos y municipios de su jurisdicción,
en el artículo 2.2.5.2.6 del Decreto 1082 en los indicadores que desarrollen los criterios
de 2015, adicionado por el artículo 2 del de déficit de coberturas, población atendida y
Decreto 213 de 201691, según la cual: balance de esquema solidario y el esfuerzo de
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la entidad territorial en el aumento de coberturas, usuarios por estrato, las tarifas y el balance
establecidos en el artículo 7 de la presente ley. entre los subsidios y los aportes solidarios en
cada distrito y municipio.
Para realizar la asignación a cada depar-
tamento se suman los coeficientes que por 3. Esfuerzo de la entidad territorial en la am-
concepto de los criterios, mencionados an- pliación de coberturas, tomando en considera-
teriormente, les corresponden a los distritos, ción los incrementos de la población atendida
municipios y áreas no municipalizadas de la en acueducto y alcantarillado de cada distrito
jurisdicción de cada uno de estos y se obtiene o municipio, en relación con los incrementos
un coeficiente para cada departamento. Este observados a nivel nacional.
coeficiente se multiplica por el monto de recur-
sos a distribuir entre departamentos. 4. Nivel de pobreza del respectivo distrito o
municipio medido a través del Índice de Nece-
5.2.2.2. Criterios para la distribución entre sidades Básicas Insatisfechas, o el indicador
los distritos y municipios de la participación que lo sustituya, determinado por el DANE.
de APSB
5. Cumplimiento de criterios de eficiencia fis-
Por su parte, el artículo 7 de la Ley 1176 de cal y administrativa de cada entidad territorial
2007, define el criterio de distribución de los en la gestión sectorial, Conforme a lo estable-
recursos de la participación para agua pota- cido en el numeral 5° del artículo 7° de la
ble y saneamiento básico, en los siguientes Ley 1176 de 2007, el artículo 2.2.5.2.5. del
términos: Decreto 1082 de 2015 y la Resolución 0648
de 2016 del MVCT, para la aplicación de este
Artículo 7. “Criterios de distribución de los re- criterio, los municipios, distritos y departamen-
cursos para los distritos y municipios”. Los re- tos con municipios descertificados obtendrán
cursos de la participación para agua potable y una calificación con base en el cumplimien-
saneamiento básico de los distritos y municipios, to de los indicadores presupuestal / fiscal y
serán distribuidos conforme a los siguientes cri- administrativo (sectorial/metas) de la entidad
terios: territorial.
1. Déficit de coberturas: se calculará de acuer-
do con el número de personas carentes del
5.2.2.3. Información para la distribución
servicio de acueducto y alcantarillado de la
respectiva entidad territorial, en relación con
En relación con la información requerida
el número total de personas carentes del ser-
para la distribución de los recursos del SGP
vicio en el país, para lo cual se podrá consi-
para APSB y las entidades responsables
derar el diferencial de los costos de provisión
de certificarla al DNP, el artículo 2.2.5.2.1
entre los diferentes servicios.
y siguientes del Decreto 1082 de 2015
establecen lo siguiente:92
2. Población atendida y balance del esquema
solidario: para el cálculo de este criterio se
tendrá en consideración la estructura de los
92 Modificado por el artículo 1 del Decreto 213 de 2016.
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Si en el departamento no existen
municipios con la misma catego-
ría o los municipios de la misma
categoría no tienen la información,
certificará el promedio correspon-
diente a los municipios del país, que
tengan, para la vigencia anterior a
la distribución, la misma categoría
de que trata el artículo 6 de la Ley
1551 de 2012.
2. Población total del país, por municipios y El Departamento Administrativo
distritos, incluyendo a las áreas no municipa- Nacional de Estadística (DANE), en-
lizadas de los departamentos del Amazonas, viará esta información debidamente
Guainía y Vaupés, desagregada en zona certificada al DNP, a más tardar 10
urbana y rural. de enero cada año para la distribu-
ción de vigencia correspondiente.
3. Porcentaje de coberturas de los servicios de
acueducto y alcantarillado por municipios y La SSPD enviará esta información
distritos, incluyendo a las áreas no municipa- debidamente validada y certificada
lizadas de los departamentos del Amazonas, al DNP a más tardar 10 enero de
Guainía y Vaupés, desagregada por zona cada año para la distribución de la
urbana y rural. vigencia.
Para efectos de la distribución de
los recursos para la vigencia 2016,
la SSPD remitirá, de acuerdo con
la metodología establecida en el
presente artículo, la información de-
bidamente certificada al DNP antes
del 12 de febrero de 2016, esto es,
dentro de los plazos establecidos
en el artículo 81 de la Ley 715 de
2001.
1. Para la distribución de los recursos del
criterio de esfuerzo de la entidad territorial en la Certificados por la SSPD, en cum-
Artículo 2.2.5.2.3. ampliación de coberturas se tomarán en cuenta plimiento del numeral 2 del artículo
Información para la los porcentajes de cobertura de acueducto y 2.2.5.2.1, de este decreto, en lo
distribución de los alcantarillado por municipios y distritos, inclu- relacionado con el periodo inmedia-
recursos por el cri- yendo a las áreas no municipalizadas de los de- tamente anterior.
terio de esfuerzo de partamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés.
la entidad territorial
en la ampliación de Para efectos de la distribución de los recursos
coberturas de los del criterio de “esfuerzo de la entidad territorial
recursos de la parti- en la ampliación de coberturas de la participa-
cipación para APSB ción para APSB del SGP” se tendrá en cuenta
del SGP. la siguiente información certificada con anterio- Certificada por el DANE.
ridad a la aprobación por parte del CONPES
Social:
Pasa...
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En el caso de los recursos asignados a los dis- g) Programas de reducción de agua no conta-
tritos y los municipios el artículo 11 de la Ley bilizada.
1176 de 2007 dispone lo siguiente:
h) Adquisición de los equipos requeridos para
“Artículo 11. “Destinación de los recursos de la la operación de los sistemas de agua potable y
participación de agua potable y saneamiento bá- saneamiento básico.
sico en los distritos y municipios”. Los recursos del
Sistema General de Participaciones para agua po- i) Participación en la estructuración, implemen-
table y saneamiento básico que se asignen a los tación e inversión en infraestructura de esque-
distritos y municipios, se destinarán a financiar la mas regionales de prestación de los munici-
prestación de los servicios públicos domiciliarios pios.
de agua potable y saneamiento básico, en las si-
guientes actividades: Parágrafo 1. Las inversiones en proyectos del
sector que realicen los distritos y municipios de-
a) Los subsidios que se otorguen a los estratos ben estar definidos en los planes de desarrollo,
subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la en los planes para la gestión integral de resi-
normatividad vigente. duos sólidos y en los planes de inversiones de
las personas prestadoras de servicios públicos
b) Pago del servicio de la deuda originado en que operen en el respectivo distrito o municipio.
el financiamiento de proyectos del sector de
agua potable y saneamiento básico, mediante Parágrafo 2. De los recursos de la participación
la pignoración de los recursos asignados y de- para agua potable y saneamiento básico de
más operaciones financieras autorizadas por los municipios clasificados en categorías 2, 3,
la ley. 4, 5 y 6 deberá destinarse mínimo el quince
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por ciento (15 %) de los mismos a la actividad puesto por el artículo 8994 de la Ley 142 de
señalada en el literal a) del presente artículo. 199495 y conforme a lo establecido en libro
2 “Régimen Reglamentario del Sector Vivien-
En los eventos en los cuales los municipios de da, Ciudad y Territorio”, parte 3 “Régimen
que trata el presente parágrafo hayan logrado Reglamentario del Sector Agua Potable y Sa-
el correspondiente equilibrio entre subsidios y neamiento Básico”, título 4 “Subsidios”, del
contribuciones, podrán destinar un porcentaje Decreto 1077 de 2015.
menor de los recursos del Sistema General de
Participaciones para el sector de agua potable Para mayor información sobre la reglamenta-
y saneamiento básico para tal actividad, con- ción expedida por el Ministerio de Vivienda,
forme a la reglamentación que para el efecto Ciudad y Territorio relacionada con las Leyes
expida el Gobierno Nacional. 715 de2001 y 1176 de 2007, se sugiere
consultar la página web de dicho ministerio.96
5.4. Constitución de patrimonios autónomos
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6.
Participación de
propósito
general
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6.1. Distribución de competencias en otros tema General de Participaciones y publicar los re-
sectores sultados obtenidos para facilitar el control social.
La Ley 715 de 2001 efectúa una asignación 73.5. Intervenir en los términos señalados en la
de competencias en sectores diferentes a edu- ley a las entidades territoriales.
cación, salud y agua potable y saneamiento
básico. En el caso de los distritos y de los mu- 73.6. Ejercer las labores de inspección y vigilan-
nicipios, estas competencias deben ser finan- cia de las políticas públicas sectoriales y vigilar su
ciadas, entre otros recursos, con los recursos cumplimiento.
de la “participación de propósito general”
(PPG), teniendo en cuenta las prioridades de- 73.7. Promover los mecanismos de participación
finidas en el plan de desarrollo de la entidad ciudadana en todos los niveles de la administra-
territorial. ción pública.
6.1.1. Competencias de la Nación en otros 73.8. Dictar las normas científicas, técnicas y ad-
sectores ministrativas para la organización y prestación de
los servicios que son responsabilidad del Estado.
El artículo 73 de la Ley 715 de 2001 asigna
las siguientes competencias a la Nación en 73.9 Los demás que se requieran en desarrollo
otros sectores: de las funciones de administración, distribución y
control del Sistema General de Participaciones.
Artículo 73. “Competencias de la Nación en otros
sectores”. Corresponde a la Nación, además de 6.1.2. Competencias del departamento en
las funciones señaladas en la Constitución y sin otros sectores
perjuicio de las asignadas en otras normas, las
siguientes competencias: El artículo 74 de la Ley 715 de 2001 asigna las
siguientes competencias a los departamentos:
73.1. Formular las políticas y objetivos de desarro-
llo del país, promoviendo su articulación con las Artículo 74. “Competencias de los departamen-
de las entidades territoriales. tos en otros sectores”. Los departamentos son
promotores del desarrollo económico y social
73.2. Asesorar y prestar asistencia técnica a las dentro de su territorio y ejercen funciones admi-
entidades territoriales. nistrativas, de coordinación, de complementarie-
dad de la acción municipal, de intermediación
73.3. Distribuir los recursos del Sistema General entre la Nación y los municipios y de prestación
de Participaciones y ejercer las labores de segui- de los servicios.
miento y evaluación del mismo.
Sin perjuicio de las establecidas en otras nor-
73.4. Ejercer el seguimiento y la evaluación de los mas, corresponde a los departamentos el ejerci-
planes, programas y proyectos desarrollados por cio de las siguientes competencias:
las entidades territoriales con los recursos del Sis-
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74.1. Planificar y orientar las políticas de desa- 74.10. Coordinar y dirigir con la colaboración
rrollo y de prestación de servicios públicos en el de las corporaciones autónomas regionales, las
departamento y coordinar su ejecución con los actividades de control y vigilancia ambientales
municipios. intermunicipales, que se realicen en el territorio
del departamento.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyec-
tos nacionales, departamentales o municipales 74.11. Organizar sistemas de coordinación de
de interés departamental. las entidades prestadoras de servicios públicos
y promover, cuando razones técnicas y econó-
74.3. Administrar los recursos cedidos por la micas lo aconsejen, la organización de asocia-
Nación, atendiendo su destinación legal cuan- ciones de municipios para la prestación de ser-
do la tengan. vicios públicos, o la celebración de convenios
para el mismo efecto.
74.4. Promover la armonización de las activida-
des de los municipios entre sí, con el departa- 74.12. Coordinar acciones entre los muni-
mento y con la Nación. cipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la prácti-
74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica, ad- ca del deporte, la recreación y el aprovecha-
ministrativa y financiera a los municipios y a las miento del tiempo libre en el territorio depar-
instituciones de prestación de servicios para el tamental.
ejercicio de las competencias asignadas por la
ley, cuando a ello haya lugar. 74.13. Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y activida-
74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación de des que permitan fomentar las artes en todas
la acción de los municipios y de la prestación sus expresiones y demás manifestaciones simbó-
de los servicios a cargo de estos e informar los licas expresivas.
resultados de la evaluación y seguimiento a la
Nación, autoridades locales y a la comunidad. 74.14. En materia de orden público, seguridad,
convivencia ciudadana y protección del ciuda-
74.7. Promover y fomentar la participación de dano. Numeral declarado “inexequible” por la
las entidades privadas, comunitarias y sin áni- Corte Constitucional.97
mo de lucro en la prestación de los servicios que
deben prestarse en el departamento. 74.15. Participar en la promoción del empleo y
la protección de los desempleados.
74.8. Adelantar la construcción y la conserva-
ción de todos los componentes de la infraestruc-
tura de transporte que les corresponda.
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El artículo 75 de la Ley 715 de 2001 asigna 76.2.2. Promover y apoyar programas o pro-
a los distritos las mismas competencias dadas yectos de vivienda de interés social, otorgando
a los municipios y los departamentos, excepto subsidios para dicho objeto de conformidad
las de intermediación con los municipios y la con los criterios de focalización nacionales, si
Nación: existe disponibilidad de recursos para ello.
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76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el o supresión, dirección, organización, admi-
control, la preservación y la defensa del medio nistración, sostenimiento y vigilancia de las
ambiente en el municipio, en coordinación con cárceles para las personas detenidas preven-
las corporaciones autónomas regionales. tivamente y condenadas por contravenciones
que impliquen privación de la libertad.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar progra-
mas y políticas para mantener el ambiente sano. 76.7. En deporte y recreación
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descon- 76.7.2. Construir, administrar, mantener y ade-
taminación de corrientes o depósitos de agua cuar los respectivos escenarios deportivos.
afectados por vertimientos, así como progra-
mas de disposición, eliminación y reciclaje de 76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos
residuos líquidos y sólidos y de control a las públicos y privados para el cumplimiento de
emisiones contaminantes del aire. los objetivos previstos en la ley.
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76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su 76.14.1. Realizar procesos integrales de eva-
jurisdicción. luación institucional y capacitación, que le
permitan a la administración local mejorar su
76.9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales gestión y adecuar su estructura administrativa,
en zonas de alto riesgo y reubicación de para el desarrollo eficiente de sus competen-
asentamientos. cias, dentro de sus límites financieros.
76.10. En materia de promoción del desarrollo 76.14.2. Adelantar las actividades relaciona-
das con la reorganización de la administra-
76.10.1. Promover asociaciones y concertar ción local con el fin de optimizar su capacidad
alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo para la atención de sus competencias constitu-
empresarial e industrial del municipio y en cionales y legales, especialmente: El pago de
general las actividades generadoras de indemnizaciones de personal originadas en
empleo. programas de saneamiento fiscal y financiero
por el tiempo de duración de los mismos; y, el
76.10.2. Promover la capacitación, apropiación servicio de los créditos que se contraten para
tecnológica avanzada y asesoría empresarial. ese propósito.
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blecidos en la Ley 617 de 2000 y sus regla- Bienestar Familiar a este tipo de programas
mentos. u otras agencias públicas o privadas.
76.14.4. Cofinanciar cada 2 años con la Na- La ejecución de los recursos para restaurantes
ción la actualización del instrumento Sisbén o escolares se programará con el concurso de
el que haga sus veces. los rectores y directores de las instituciones edu-
cativas.
76.15. En justicia
Estos recursos se distribuirán conforme a fórmu-
Los municipios podrán financiar las inspeccio- la para la distribución de recursos de la partici-
nes de policía para la atención de las contra- pación de propósito general.
venciones y demás actividades de policía de
competencia municipal. 76.18. En empleo.
76.16. En materia de orden público, seguri- Promover el empleo y la protección a los desem-
dad, convivencia ciudadana y protección del pleados.
ciudadano. Numeral declarado “inexequible”
por la Corte Constitucional.98 6.2. Distribución de los recursos de la
participación de propósito general (PPG)
76.16.1. Apoyar con recursos la labor que
realiza la fuerza pública en su jurisdicción. La participación de propósito general (PPG)
tiene el objeto de proveer a los municipios
76.16.2. Preservar y mantener el orden públi- los recursos para financiar las competencias
co en su jurisdicción, atendiendo las políticas asignadas por el artículo 76 de la Ley 715
que establezca el presidente de la República. de 2001, de acuerdo con las prioridades es-
tablecidas en los planes de desarrollo de las
76.17. Restaurantes escolares. entidades territoriales.
Corresponde a los distritos y municipios ga- Son beneficiarios de la PPG los municipios,
rantizar el servicio de restaurante para los distritos y el departamento archipiélago de
estudiantes de su jurisdicción, en desarro- San Andrés y Providencia.
llo de esta competencia deberán adelantar
programas de alimentación escolar con los La distribución de los recursos se realiza
recursos descontados para tal fin de confor- teniendo en cuenta los criterios estableci-
midad con establecido en artículo 2, pará- dos por el artículo 79 de la Ley 715 de
grafo 2 de la presente ley, sin detrimento de 2001, modificada por el artículo 23 de la
los que destina el Instituto Colombiano de Ley 1176 de 2007. Dichos criterios son los
siguientes:
98 Numeral 16 declarado “inexequible” por la Corte Consti-
tucional mediante sentencia C-617-02 de 8 de agosto de
Artículo 23. El artículo 79 de la Ley 715 de
2002, magistrados ponentes Dr. Alfredo Beltrán Sierra y 2001, quedará así:
Dr. Jaime Córdoba Triviño.
123
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Artículo 79. “Criterios de distribución de los to será el resultado de dividir su NBI entre la
recursos de la participación de propósito ge- sumatoria de los NBI de todos los municipios
neral”. Los recursos de la participación de pro- y distritos del país. Este indicador para cada
pósito general serán distribuidos de la siguiente municipio se multiplicará por el monto total de
manera: recursos a distribuir por el criterio de pobreza
relativa.
1. El 17 % distribuido entre los municipios meno-
res de 25.000 habitantes, así: b) El 40 % en proporción a la población urba-
na y rural. Para lo cual se tomará la población
a) El 60 % según la pobreza relativa. Para urbana y rural del distrito o municipio en la
ello se tomará el grado de pobreza de cada respectiva vigencia y su proporción sobre la
municipio medido con el Índice de Necesi- población urbana y rural total del país, según
dades Básicas Insatisfechas (NBI), o el indi- los datos de población certificados por el De-
cador que lo sustituya determinado por el partamento Administrativo Nacional de Esta-
DANE, en relación con el nivel de pobreza dística (DANE), que deben tener en cuenta la
relativa nacional. información sobre la población desplazada.
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617 de 2000 y el porcentaje de gastos de ciencia, se entenderá que las entidades territoriales
funcionamiento certificado para cada munici- cumplen, como mínimo, con el promedio nacional
pio y distrito, por la Contraloría General de la del respectivo indicador, siempre y cuando haya
República. La Contaduría General de la Na- concepto favorable del Ministerio de Hacienda y
ción será la entidad encargada de certificar Crédito Público sobre el cumplimiento del respec-
al DNP, antes del 30 de septiembre de cada tivo Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y/o
año, la diferencia entre el valor certificado a Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
cada municipio y distrito por la Contraloría
General de la República y el límite correspon- Parágrafo transitorio. El CONPES Social podrá
diente establecido por la Ley 617 de 2000. determinar la transición para la aplicación ple-
na de las fórmulas de distribución de los recursos
Un porcentaje de los recursos correspondientes a correspondientes a la eficiencia fiscal y adminis-
este criterio se podrá distribuir entre las entidades trativa de la participación de propósito general,
territoriales beneficiarias que mantengan actuali- establecidas en este artículo.
zado, conforme a los criterios señalados por el
DNP, el Sistema de Información de Beneficiarios, Como se puede apreciar la PPG tiene 2 com-
Sisbén, o el que haga sus veces, y/o que cum- ponentes básicos. El primero corresponde al
plan con las metas y lineamientos de las políticas desarrollo del Acto Legislativo 04 de 2007
priorizadas por el Gobierno Nacional. Para el que establece una asignación de libre inver-
efecto el CONPES Social definirá la metodología sión para los municipios con población me-
correspondiente e informará previamente a las nor a 25.000 habitantes, con la finalidad de
entidades territoriales beneficiarias, las metas y financiar programas y proyectos de inversión.
lineamientos priorizadas a evaluar. Esta asignación corresponde al 17 % de la
PPG.
En todo caso, los recursos asignados por el criterio
de eficiencia administrativa no pueden superar el El segundo componente, equivalente al
50 % de lo asignado por los criterios de población 83 % de los recursos de la PPG, se distribu-
y pobreza relativa de que trata el numeral 2 de ye entre todos los municipios y distritos, in-
este artículo. cluidos aquellos que tiene población menor
a 25.000 habitantes, de acuerdo con los
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indica- criterios definidos por la ley. En los gráficos
dores para la distribución de los recursos de la 6.1 y 6.2 se presenta la distribución de la
participación de propósito general del Sistema PPG de acuerdo con los criterios previstos
General de Participaciones, relacionados con efi- por la ley.
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• El 40 % por población.
Eficiencia Condiciones:
administrativa
• Reportar la información solicitada a la Contraloría General de la
República.
• Cumplimiento del indicador de distribución que será la diferencia
entre el límite establecido por la Ley 617 de 2000 y el porcentaje
de gastos reportados.
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3. La Dirección de Desarrollo Social del Los recursos restantes deben ser destinados a in-
DNP certifica las entidades territoriales versión, en desarrollo de las competencias asig-
que mantienen actualizado el Sistema nadas por la ley.
de Información de Beneficiarios (Sis-
bén). Parágrafo 1. Con los recursos de la participa-
ción de propósito general podrá cubrirse el ser-
6.5. Destinación vicio de la deuda originado en el financiamien-
to de proyectos de inversión física, adquirida
En cuanto a la destinación de los recursos de en desarrollo de las competencias de los muni-
la PPG, el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, cipios. Para el desarrollo de los mencionados
modificado por el artículo 21 de la Ley 1176 proyectos se podrán pignorar los recursos de la
de 2007, dispone lo siguiente: participación de propósito general.
Artículo 21. El artículo 78 de la Ley 715 de Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de li-
2001 quedará así: bre inversión de la participación de propósito
general y en desarrollo de la competencia de
Artículo 78. “Destino de los recursos de la par- atención a grupos vulnerables de que trata el
ticipación de propósito general”. Los municipios numeral 11 del artículo 76 de la Ley 715 de
clasificados en las categorías 4, 5 y 6 podrán 2001, los distritos y municipios podrán cofinan-
destinar libremente, para inversión u otros gas- ciar los gastos que se requieran para realizar
tos inherentes al funcionamiento de la adminis- el acompañamiento directo a las familias en el
tración municipal, hasta un cuarenta y dos por marco de los programas diseñados por el Go-
ciento (42 %) de los recursos que perciban por bierno Nacional para la superación de la po-
la participación de propósito general. breza extrema.
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Los porcentajes sectoriales para deporte y El ocho por ciento (8 %) para deporte y recreación
recreación y para cultura fueron modificados y el seis por ciento (6 %) para cultura.
por el artículo 14 de la Ley 1450 de 201199,
de la siguiente manera: Los recursos de la PPG deben ser
destinados a la provisión de bienes
Artículo 14. “Destino de los recursos de la parti- y servicios públicos de acuerdo con
cipación de propósito general para deporte y cul- las competencias asignadas a las
tura”. A partir del 2012 la destinación porcentual entidades territoriales por la ley en
de que trata el inciso 2o del artículo 78 de la Ley otros sectores, diferentes a educa-
715 de 2001, modificada por el artículo 21 de la ción, salud y agua potable y sanea-
Ley 1176 de 2007, para los sectores de deporte y miento básico, sin perjuicio de que
recreación y cultura será la siguiente: dichos recursos puedan ser destina-
dos a la financiación de estos servi-
99 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- cios.
2014. En el gráfico 6.3 se presentan los sectores
de inversión a los cuales pueden ser desti-
nados lo recursos de la PPG.
Gráfico 6.3. Destinación de la participación de propósito general
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6.5.1. Destinación para los municipios de acuerdo con las siguientes condiciones previs-
categoría 4, 5 y 6 tas por la ley:
El 8 % El 6 % El 10 % El resto, libre
para deporte. para cultura. para Fonpet. inversión.
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6.5.2. Destinación para los municipios de • Los recursos restantes deben ser desti-
categoría especial 1, 2 y 3 nados a inversión, en desarrollo de las
competencias asignadas por la ley.
De acuerdo con lo dispuesto por la Constitu-
ción y la ley, los recursos de la PPG para los Por lo tanto, el 100 % de los recursos de la
municipios de categoría especial 1, 2 y 3 tie- PPG asignados a los distritos, a los municipios
nen la siguiente destinación: de categoría especial 1, 2 y 3 y al depar-
tamento archipiélago de San Andrés y Provi-
El 100 % debe ser destinado a inversión, de dencia son de forzosa inversión y deben ser
la siguiente manera. destinados al desarrollo y ejecución de las
competencias a su cargo.
• Sobre el total de los recursos se calcu-
la el 8 % de los recursos para deporte En el gráfico 6.5 se puede apreciar la desti-
y recreación, el 6 % para cultura y el nación de los recursos para los municipios de
10 % para el Fonpet. categoría especial 1, 2 y 3.
Municipios de categoría 1, 2 y 3
100 %
El 8 % El 6 % El 10 % El resto para
para deporte para cultura para Fonpet libre inversión
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6.5.3. Destinación del 10 % de la PPG para tendrá efectos para la distribución del porcentaje
el Fonpet destinado al Fonpet de que trata este parágrafo.
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Para el efecto, las inversiones deben estar so- ción en materia de donaciones y auxilios con
portadas en proyectos de inversión inscritos y los recursos públicos.
debidamente viabilizados en el Banco Muni-
cipal de Proyectos de Inversión, incorporados Respecto al apoyo financiero a las ligas y
al Plan Operativo Anual de Inversiones del clubes, los recursos no pueden ser destinados
municipio y en el presupuesto municipal. En para financiar el pago de títulos de aportación,
esta medida, los proyectos deben tener defini- afiliación y cuotas de sostenimiento y el
dos los objetivos, las metas y los indicadores funcionamiento de entidades de carácter
que permitan medir el impacto de las inversio- privado.
nes en la comunidad.
6.5.5. Programación y destinación de los
En los casos que el instituto municipal de de- recursos del 8 % para cultura
portes sea ejecutor de uno o varios proyec-
tos incluidos en el presupuesto del municipio, Los recursos de la PPG destinados a la finan-
los recursos le podrán ser transferidos para el ciación de competencias en materia de cultu-
efecto. No obstante, el instituto no podrá, en ra deben destinarse a:
ningún momento ni por ninguna razón, cam-
biar la destinación de los recursos, salvo que 1. Fomentar el acceso, la innovación, la
se realice la respectiva modificación al presu- creación y la producción artística y
puesto de la entidad territorial, manteniendo, cultural en el municipio.
en todo caso, su destinación legal. En con-
secuencia, se debe precisar que los recursos 2. Apoyar y fortalecer los procesos de
de la PPG de forzosa inversión no se pueden información, investigación, comuni-
destinar a financiar gastos de funcionamiento cación y formación, y las expresiones
del ente deportivo municipal o de la entidad multiculturales del municipio.
o unidad administrativa municipal que haga
su veces. 3. Apoyar la construcción, dotación,
sostenimiento y mantenimiento de la
En cuanto al apoyo a eventos deportivos, las infraestructura cultural del municipio
acciones desarrolladas tienen que ver con la y su apropiación creativa por parte
disponibilidad de la logística necesaria para de las comunidades; y, proteger el
su realización, tales como la dotación de es- patrimonio cultural en sus distintas ex-
cenarios de carácter municipal de los equipos presiones y su adecuada incorpora-
e implementos necesarios para la práctica de ción al crecimiento económico y a los
las actividades deportivas. Sin embargo, es- procesos de construcción ciudadana.
tos no se pueden entregar a las agrupaciones
deportivas en calidad de donación por parte 4. Apoyar el desarrollo de las redes de
del municipio, sino que deberá ser cuidado y información cultural y bienes, ser-
administrado por el respectivo instituto de de- vicios e instituciones culturales (mu-
porte o la entidad que haga sus veces, dadas seos, bibliotecas, archivos, bandas,
las restricciones establecidas por la Constitu- orquestas, etc.), así como otras ini-
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a los municipios por la ley. Es decir, que se para la consecución del objetivo y que
pueden aplicar en uno o más sectores para fi- determine los recursos humanos, físicos
nanciar proyectos en educación, salud, agua y financieros requeridos para sus logros
potable, deporte, cultura y en los demás sec- en determinado plazo, e indicadores
tores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 que permitan medir el cumplimiento de
de 2001, de acuerdo con las prioridades de- los objetivos y metas planteadas en el
finidas en el plan de desarrollo municipal. mismo. Igualmente, estos programas y
proyectos a financiar deben estar en-
Para la programación y ejecución de los re- marcados en los objetivos y estrategias
cursos de la participación de propósito gene- del plan de desarrollo local.
ral de forzosa inversión es necesario tener en
cuenta las siguientes consideraciones: • El Estatuto Orgánico de Presupuesto,
Decreto 111 de 1996, establece las
• Con los recursos de la participación de siguientes restricciones:
propósito general de forzosa inversión
no se puede financiar personal admi- Artículo 68. “No se podrá ejecutar ningún pro-
nistrativo, debido a que estos gastos grama o proyecto que haga parte del Presupuesto
son de funcionamiento, como lo expre- General de la Nación hasta tanto se encuentren
sa el parágrafo 4 del artículo 3 de la evaluados por el órgano competente y registrados
Ley 617 de 2000. en el Banco Nacional de Programas y Proyectos
(…)”.
Parágrafo 4. “Los contratos de prestación de servi-
cios para la realización de actividades administra- En este caso debe hacerse referencia al presu-
tivas se clasificarán para los efectos de la presente puesto y al banco de programas y proyectos
ley como gastos de funcionamiento”. de la entidad territorial.
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Artículo 94. “Focalización de los servicios Las entidades territoriales tendrán a cargo su im-
sociales. Focalización es el proceso mediante plementación, actualización, administración y
el cual, se garantiza que el gasto social se operación de la base de datos, conforme a los
asigne a los grupos de población más pobre lineamientos y metodologías que establezca el
y vulnerable”. Gobierno Nacional.
El CONPES Social, definirá cada 3 años los crite- En todo caso, las entidades territoriales al realizar
rios e instrumentos para la determinación, identifi- inversión social, especialmente mediante la asig-
cación y selección de beneficiarios, así como, los nación de subsidios, deben aplicar los criterios
criterios para la aplicación del gasto social por e instrumentos de focalización definidos por el
parte de las entidades territoriales. CONPES Social. Los diferentes programas socia-
les del orden nacional o territorial deben definir la
El Gobierno Nacional, a través del Departamento forma en que aplicarán los criterios e instrumentos
Nacional de Planeación, definirá las condiciones para la focalización, contemplando además los
de ingreso, suspensión y exclusión de las personas criterios de egreso o cesación de la condición de
a las bases de datos que hacen parte de los men- beneficiarios que resulten pertinentes, en función
cionados instrumentos, los cruces de información de los objetivos e impactos perseguidos.
necesarios para su depuración y actualización,
así como los lineamientos para su implementación Los gobernadores y alcaldes deben tomar las me-
y operación, el diseño de las metodologías, la didas pertinentes para garantizar que los grupos
consolidación de la información a nivel nacional, de población pobre y vulnerable tengan acceso a
los controles de calidad pertinentes; y coordinará los servicios básicos.
y supervisará su implementación, mantenimiento
y actualización. En desarrollo de esta atribución, 6.5.6.1. Servicios públicos
el Gobierno Nacional, en situaciones especiales y
con el objetivo de garantizar la efectividad de los El municipio puede adelantar directamente o
instrumentos de focalización, de manera preventi- mediante terceros en materia de servicios pú-
va podrá suspender temporalmente su actualización blicos, además de las competencias estableci-
en el país, con las excepciones a que hubiere lugar. das en otras normas vigentes, la construcción,
ampliación rehabilitación y mejoramiento de
Para la definición de los criterios de egreso, sus- la infraestructura de servicios públicos.
pensión o exclusión de las personas de las bases
de datos, se tendrán en cuenta la aplicación de En esencia, el direccionamiento de los recur-
los principios de transparencia, igualdad y publici- sos hacia el desarrollo de esta competencia
dad de la información, que no goce de protección se enmarca en el contexto de los servicios pú-
constitucional o reserva legal, así como los princi- blicos domiciliarios que son competencia del
pios constitucionales que rigen la administración municipio, de acuerdo con lo previsto por el
de datos personales, de conformidad con las nor- artículo 5 de la Ley 142 de 1994, así:
mas vigentes.
Artículo 5. “Competencia de los municipios en
cuanto a la prestación de los servicios públicos”.
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Es competencia de los municipios en relación con 5.7. Las demás que les asigne la ley.
los servicios públicos, que ejercerán en los térmi-
nos de la ley, y de los reglamentos que con suje- 6.5.6.2. Vivienda
ción a ella expidan los concejos:
En el sector vivienda el municipio tiene las si-
5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, guientes competencias:
de manera eficiente, los servicios domiciliarios
de acueducto, alcantarillado, aseo, energía 1. Participar en el Sistema Nacional de
eléctrica, y telefonía pública básica conmuta- Vivienda de Interés Social.
da, por empresas de servicios públicos de ca-
rácter oficial, privado o mixto, o directamente 2. Promover y apoyar programas o pro-
por la administración central del respectivo yectos de vivienda de interés social,
municipio en los casos previstos en el artículo otorgando subsidios para dicho obje-
siguiente. to, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales, si existe dis-
5.2. Asegurar, en los términos de esta ley, la ponibilidad de recursos para ello.
participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización de las entidades que prestan los La ejecución de estas competencias se com-
servicios públicos en el municipio. plementa con las normas vigentes en materia
de vivienda, como lo dispuesto por la Ley 3
5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a de 1991, que incluye al municipio como par-
los usuarios de menores ingresos, con cargo te del Sistema Nacional de Vivienda de Inte-
al presupuesto del municipio, de acuerdo con rés Social, así:
lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 (en Ley 715
de 2001) y la presente ley. Paréntesis fuera Artículo 2. Las entidades integrantes del Sistema
de texto. Nacional de Vivienda de Interés Social, de acuer-
do con las funciones que cumplan conformarán los
5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de subsistemas de fomento o ejecución, de asistencia
acuerdo con las metodologías trazadas por el técnica y promoción a la organización social, y de
Gobierno Nacional. financiación así:
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b) El Subsistema de Asistencia Técnica y de Promo- (…) un aporte estatal en dinero o en especie, que
ción a la Organización Social estará conformado podrá aplicarse en lotes con servicios para pro-
por organismos nacionales, departamentales, in- gramas de desarrollo de autoconstrucción, entre
tendenciales y comisariales, y por las agremiacio- otros, otorgado por una sola vez al beneficiario
nes de las organizaciones populares de vivienda, con el objeto de facilitar el acceso a una solución
las organizaciones no gubernamentales y las en- de vivienda de interés social o interés prioritario
tidades privadas que prestan asistencia técnica y de las señaladas en el artículo 5 de la presente
promuevan la organización social (...). ley, sin cargo de restitución, siempre que el bene-
ficiario cumpla con las condiciones que establece
En el contexto de las competencias de vivien- esta ley.
da, es posible que el municipio estructure pro-
yectos de vivienda de interés social donde se De acuerdo con lo anterior, los municipios
incluyan las actividades requeridas para lo- pueden, en ejercicio de la competencia asig-
grar el objetivo del mismo, para lo cual puede nada por la Ley 715 de 2001, desarrollar
solicitar asesoría en el Ministerio de Vivienda, programas de asignación de subsidios para
Ciudad y Territorio. vivienda ya sea en dinero o en especie, de-
pendiendo de la disponibilidad de recursos
En desarrollo de esta competencia también es para el efecto.
posible que el municipio defina una política
de asignación de subsidios. De acuerdo con Para el diseño y ejecución de estos progra-
el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio mas se requiere que el municipio adopte
el Subsidio Familiar de vivienda es: la respectiva reglamentación mediante un
acuerdo municipal, en el cual se establez-
(…) un aporte estatal en dinero o en especie can aspectos tales como los objetivos, los
entregado por una sola vez al hogar beneficiario, tipos o modalidades de subsidio, montos de
que no se restituye y que constituye un complemento los subsidios, beneficiarios, requisitos, pro-
para facilitar la adquisición de vivienda nueva, cedimientos y mecanismos de asignación y
construcción en sitio propio o mejoramiento de evaluación, etc. En síntesis, el municipio si
vivienda. De manera excepcional, se permite puede otorgar subsidios de vivienda, ya sea
que las familias de poblaciones vulnerables en dinero o en especie, pero es necesario
como desplazados, víctimas de actos terroristas y que se expida previamente la reglamenta-
afectados por situaciones de desastre o calamidad ción por parte del concejo municipal.
pública, apliquen este subsidio para la compra
de vivienda usada, igualmente para hogares en 100 Recuperado de http://www.minvivienda.gov.co/viceminis-
terios/viceministerio-de-vivienda/subsidio-de-vivienda
140
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de formas de organización de productores, servi- nica para los pequeños y medianos pro-
cios de información tecnológica, de precios y mer- ductores agropecuarios que permitan el
cados que garanticen la viabilidad de las empre- mejoramiento de la producción, la transfe-
sas de desarrollo rural de que trata el artículo 52 rencia de tecnología, la comercialización
de la Ley 508 de 1999 de las empresas básicas y la organización.
agropecuarias que se constituyan en desarrollo de
los programas de reforma agraria y en general, 6.5.6.4. Transporte
de los consorcios y proyectos productivos a escala
de los pequeños y medianos productores agrope- En materia de transporte, la Ley 715 de
cuarios, dentro de una concepción integral de la 2001 establece como competencias del
extensión rural. (Negritas fuera de texto). municipio, las siguientes:
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6. Realizar las actividades necesarias 103 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se re-
para el adecuado manejo y aprove- ordena el sector público encargado de la gestión y conser-
vación del medio ambiente y los recursos naturales reno-
chamiento de cuencas y microcuencas vables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA),
hidrográficas. y se dictan otras disposiciones.
104 Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
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2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en Es importante tener en cuenta que el obje-
zonas de alto riesgo y reubicación de tivo es que el municipio pueda desarrollar
asentamientos. acciones para que los empresarios reali-
cen sus actividades de manera más com-
Esta competencia debe ser desarrollada en petitiva y generen más y mejores empleos.
concordancia con lo dispuesto por la Ley De ahí que las acciones del municipio en
1523 de 2012.106 este campo están asociadas a actividades
de asistencia técnica y capacitación.
6.5.6.8. Promoción del desarrollo
También tener cuidado en que los proyectos
La ley asigna competencias a los municipios
en este sector no pueden estar orientados
en promoción del desarrollo, en los siguientes
a la donación de maquinaria y equipos,
términos:
insumos y materias primas, compra de
1. Promover asociaciones y concertar acciones, ya que se pueden constituir
alianzas estratégicas para apoyar el en auxilios o donaciones a favor de una
desarrollo empresarial e industrial del persona natural o jurídica, prohibidos por
municipio y en general las activida- el artículo 355 de la Constitución Política.
des generadoras de empleo.
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3. Financiar los gastos destinados a cubrir En ese sentido, la ley define 2 elementos im-
el déficit fiscal, el pasivo laboral y el portantes para promover el desarrollo ins-
pasivo prestacional, existentes a 31 de titucional de los municipios. El primero, de
diciembre de 2000, siempre y cuando índole organizacional y de mejoramiento de
tales gastos se encuentren contempla- la capacidad técnica y administrativa para el
dos en programas de saneamiento fis- ejercicio de las competencias, y el segundo,
cal y financiero, con el cumplimiento complementario al anterior, de carácter fiscal
de todos los términos y requisitos esta- y financiero.
blecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
reglamentos. Por otra parte y dentro del mismo paque-
te de políticas de saneamiento fiscal y fi-
4. Cofinanciar cada 2 años con la Na- nanciero, el artículo 58 de la Ley 550 de
ción la actualización del instrumento 1999, Por la cual se establece un régimen
Sisbén o el que haga sus veces. que promueva y facilite la reactivación em-
presarial y la reestructuración de los entes
Programas de ajuste fiscal y financiero. En territoriales para asegurar la función social
tanto este programa haya sido adoptado en de las empresas y lograr el desarrollo ar-
los términos establecidos por la Ley 617 de mónico de las regiones y se dictan disposi-
2000 y el Decreto 1068 de 2015, el conte- ciones para armonizar el régimen legal vi-
nido del mismo, incluyendo déficit, pasivos, gente con las normas de esta ley, establece
indemnizaciones, podrá ser financiado con lo siguiente:
los recursos de la PPG de forzosa inversión
en otros sectores, como instrumento orientado Artículo 58. “Acuerdos de reestructuración apli-
al fortalecimiento institucional del municipio o cables a las entidades territoriales”. Las disposi-
distrito. ciones sobre acuerdos de reestructuración e instru-
mentos de intervención a que hace referencia esta
Acuerdos de reestructuración de pasivos. Si ley serán igualmente aplicables a las entidades te-
bien las competencias asignadas por la Ley rritoriales, tanto en su sector central como descen-
715 de 2001, a los municipios están orien- tralizado, con el fin de asegurar la prestación de
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los servicios a cargo de las mismas y el desarrollo Como se aprecia, el acuerdo de reestructura-
de las regiones, teniendo en cuenta la naturaleza ción tiene como finalidad objeto de corregir
y las características de tales entidades, de confor- las deficiencias que presenten en su capaci-
midad con las siguientes reglas especiales: dad de operación y para atender obligacio-
nes pecuniarias, de manera que tales empre-
(…) sas puedan recuperarse dentro del plazo y en
las condiciones que se hayan previsto en el
8. La celebración y ejecución de un acuerdo de mismo.
reestructuración constituye un proyecto regional
de inversión prioritario. (…). Se puede advertir, entonces, que las disposi-
ciones transcritas de las Leyes 715 de 2001
La misma ley define lo que se entiende por y de la 550 de 1999 son complementarias
un acuerdo de reestructuración de pasivos, en y que tienen el propósito de viabilizar el sa-
los siguientes términos: neamiento fiscal y financiero de las entidades
territoriales. En ese sentido, dado que la Ley
Artículo 5. “Acuerdo de reestructuración”. Se 550 de 1999 establece que “la celebración y
denomina “acuerdo de reestructuración” la con- ejecución de un acuerdo de reestructuración
vención que, en los términos de la presente ley, constituye un proyecto regional de inversión
se celebre a favor de una o varias empresas con prioritario”, este puede ser considerado como
el objeto de corregir deficiencias que presenten una actividad adicional a las contempladas
en su capacidad de operación y para atender por el numeral 14 del artículo 76 de la ley
obligaciones pecuniarias, de manera que tales 715 de 2001.
empresas puedan recuperarse dentro del plazo
y en las condiciones que se hayan previsto en el De acuerdo con lo anterior, los recursos de
mismo. la participación de propósito general, tanto
aquellos correspondientes al 42 % que la
El acuerdo de reestructuración deberá constar por ley autoriza para que los municipios de ca-
escrito, tendrá el plazo que se estipule para su tegorías 4, 5 y 6 los destinen para gastos de
ejecución, sin perjuicio de los plazos especiales funcionamiento y/o inversión, como aquellos
que se señalen para la atención de determinadas otros recursos, diferentes a los asignados para
acreencias, y del que llegue a pactarse en los con- deporte y cultura, que la ley define como de
venios temporales de concertación laboral previs- libre inversión en otros sectores, pueden ser
tos en esta ley. destinados para la financiación del acuerdo
de reestructuración de pasivos.
Para la solicitud, promoción, negociación y ce-
lebración de un acuerdo de reestructuración, el Asistencia técnica. Debe entenderse como
empresario y sus acreedores podrán actuar direc- un programa o proyecto que pretenda me-
tamente o por medio de cualquier clase de apode- jorar la gestión y adecuar la estructura ad-
rados, sin que se requiera la intervención a través ministrativa municipal para el cumplimiento
de abogados. Un solo apoderado podrá serlo si- adecuado de las competencias asignadas
multáneamente de varios acreedores. por la ley, el cual podrá contener el compo-
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Actualización de los POT. En este sector tam- a) Los salarios del comisario de familia y de los
bién es posible formular proyectos de in- integrantes del equipo interdisciplinario109 de
versión orientados a la actualización de los conformidad con lo previsto en el inciso segun-
planes de ordenamiento territorial (POT, muni- do del artículo 84 de la Ley 1098 de 2006110,
cipios con más de 100.000 habitantes), pla- se podrán financiar con cargo a los recursos de
nes básicos de ordenamiento territorial (PBOT, participación de propósito general de forzosa
municipios entre 30.000 y 100.000 habitan- inversión, en otros sectores.
tes) y los esquemas de ordenamiento territo-
rial (EOT, municipios con menos de 30.000 b) Los demás gastos de funcionamiento inheren-
habitantes). tes a los servicios personales y servicios gene-
rales de dichas dependencias se atenderán con
6.5.6.13. Justicia
108 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
En justicia, la Ley 715 de 2001 establece que tario del sector justicia y del derecho.
109 Artículo 84. “Creación, composición y reglamentación”.
los municipios podrán financiar las inspeccio-
Reglamentado por el Decreto Nacional 4840 de 2007.
nes de policía para la atención de las contra- Todos los municipios contarán al menos con una
venciones y demás actividades de policía de comisaría de familia según la densidad de la población y
competencia municipal. las necesidades del servicio. Su creación, composición y
organización corresponde a los concejos municipales.
Las comisarías de familia estarán conformadas como
Inspecciones de policía. En el sector justicia se mínimo por un abogado, quien asumirá la función de comi-
puede incluir la financiación del pago de los sario, un psicólogo, un trabajador social, un médico, un
secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad
gastos inherentes a la nómina de los inspec- de población. Las comisarías tendrán el apoyo permanente
tores de policía. Los demás gastos de funcio- de la Policía Nacional. El Gobierno Nacional reglamen-tará
namiento de dichas dependencias deben ser la materia con el fin de determinar dichos municipios. En los
financiados c on i ngresos c orrientes d e l ibre municipios donde no fuere posible garantizar el equipo
mencionado en el inciso anterior, la comisaría estará
destinación. apoyada por los profesionales que trabajen directa o
indirectamente con la infancia y la familia, como los pro-
Comisarías de familia. Con relación a la fesores y psicopedagogos de los colegios, los médicos y
enfermeras del hospital y los funcionarios del Instituto
financiación de las comisarías de familia, el Colombiano de Bienestar Familiar.
110 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adoles-
cencia.
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los ingresos corrientes de libre destinación, de Corresponde a los distritos y municipios garantizar
conformidad con la Ley 617 de 2000. el servicio de restaurante para los estudiantes de
su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia
Parágrafo 1. Dentro de la autonomía prevista en deberán adelantar programas de alimentación
los numerales 1 y 6 del artículo 313 y los nume- escolar con los recursos descontados para tal fin
rales 3, 4 y 7 del artículo 315 de la Constitución de conformidad con lo establecido en el artículo
Política, podrán las autoridades distritales o mu- 2, parágrafo 2 de la presente ley, sin detrimento
nicipales elegir los mecanismos jurídicos y presu- de los que destina el Instituto Colombiano de
puestales necesarios para dar cumplimiento a la Bienestar Familiar a este tipo de programas u
obligación prevista en el presente artículo (…) otras agencias públicas o privadas.
Por lo tanto, en este sector es posible fi- La ejecución de los recursos para restaurantes
nanciar las comisarías de familia, especí- escolares se programará con el concurso de
ficamente salarios del comisario y los psi- los rectores y directores de las instituciones
cólogos, médicos y trabajadores sociales educativas.
vinculados a esa dependencia, con cargo
a los recursos de la PPG de forzosa inver- El ejercicio de esta competencia debe llevar-
sión para inversión en otros sectores. Los se a cabo de conformidad con lo planteado
demás gastos de funcionamiento inheren- en el capítulo II, numeral 2.2. de este docu-
tes a los servicios personales y servicios mento.
generales de dichas dependencias, de-
ben ser financiados con ingresos corrien- 6.5.6.15. Empleo
tes de libre destinación.
En empleo corresponde a los municipios
6.5.6.14. Restaurantes escolares “promover el empleo y la protección a los
desempleados. Podrán destinarse a subsidiar
Acorde con la asignación de una empleo o desempleo, en la forma y modali-
destinación específica del Sistema General dades que reglamente el Gobierno Nacio-
de Participaciones para programas de nal”. Una vez sea expedida la reglamenta-
alimentación escolar, los municipios tienen ción correspondiente por parte del Ministerio
como competencia el servicio de restaurantes de la Protección Social el municipio podrá
escolares. Según lo dispuesto por el artículo 76 realizar acciones dirigidas al desarrollo de
de la Ley 715 de 2001: esta competencia.
150
7.
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Programación y
ejecución de los recursos
del Sistema General
de Participaciones
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En concordancia con lo anterior, y con el pro- Una vez informados los organismos de control, es-
pósito de una eficiente programación de los tos deberán iniciar la indagación preliminar en un
recursos del SGP el artículo 89 de la misma plazo máximo de 15 días. La omisión de lo dispues-
ley establece lo siguiente: to en este numeral será causal de mala conducta
(…).
Artículo 89. “Seguimiento y control fiscal de los
recursos del Sistema General de Participaciones”. De acuerdo con lo anterior, las entidades te-
Para efectos de garantizar la eficiente gestión de rritoriales deben programar el 100 % de los
las entidades territoriales en la administración de recursos del SGP asignados mediante los do-
los recursos del Sistema General de Participacio- cumentos de distribución elaborados y publi-
nes, (…), los departamentos, distritos y municipios, cados por el DNP, teniendo en cuenta las com-
al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones petencias y la destinación de cada una de las
y el Presupuesto, programarán los recursos recibi- participaciones: i) asignaciones especiales, y
dos del Sistema General de Participaciones, cum- ii) asignaciones sectoriales. Por lo tanto, en el
pliendo con la destinación específica establecida presupuesto deberán estar incluidos los recur-
para ellos y articulándolos con las estrategias, ob- sos del SGP correspondientes a:
jetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos
documentos, incluirán indicadores de resultados 1. La asignación de las doce doceavas de
que permitan medir el impacto de las inversiones la participación para educación.
realizadas con estos.
2. La última doceava de la vigencia an-
Los municipios prepararán un informe anual sobre terior de las asignaciones especiales y
la ejecución de los recursos del Sistema General las participaciones para salud, agua
de Participaciones, así como el Plan de Operativo potable y saneamiento básico, y pro-
Anual, del Presupuesto y sus modificaciones. Esta pósito general.
información será enviada, a la Secretaría Departa-
mental de Planeación o quien haga sus veces, para 3. Las once doceavas de las asignaciones
que dicha entidad realice el seguimiento y la eva- especiales y las participaciones para
luación respectivo. salud, agua potable y saneamiento bá-
sico, y propósito general.
Las secretarías de Planeación Departamental o
quienes hagan sus veces, cuando detecten una pre- La programación y ejecución de los recursos
sunta irregularidad en el manejo de los recursos ad- del SGP se debe realizar con base en las nor-
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inversión y otros gastos inherentes al funciona- 7.3. Los saldos de apropiación del Sistema
miento de la administración municipal, hasta General de Participaciones
un cuarenta y dos (42 %) de los recursos que
perciban por concepto del Sistema General Los recursos de los departamentos, distritos,
de Participaciones de Propósito General, ex- municipios y resguardos indígenas,
ceptuando los recursos que se distribuyan de provenientes del SGP incorporados en los
acuerdo con el inciso anterior”112. presupuestos territoriales, que al cierre de
la vigencia fiscal de cada año no fueron
En desarrollo de la norma constitucional el ar- comprometidos ni ejecutados, así como
tículo 21 de la Ley 1176 de 2007, que mo- los rendimientos financieros causados,
dificó el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, deben asignarse en el año fiscal siguiente,
establece que: “Los municipios clasificados para los fines previstos constitucional y
en las categorías 4, 5 y 6, podrán destinar legalmente.
libremente, para inversión u otros gastos inhe-
rentes al funcionamiento de la administración Por consiguiente, los recursos constituidos
municipal, hasta un cuarenta y dos (42 %) de como saldos de apropiación del SGP que en
los recursos que perciban por la participación su momento fueron programados presupues-
de propósito general”. talmente en determinado sector deberán ser
adicionados al presupuesto de la vigencia
De acuerdo con lo anterior, los recursos del siguiente como recursos del balance, mante-
SGP correspondientes al 42 % de la PPG que niendo la destinación sectorial y deben ser
por autorización de la Constitución y la ley ejecutados en los términos y condiciones vi-
los municipios de categorías 4, 5 y 6 pue- gentes, conforme a las Leyes 715 de 2001
den destinar libremente para libre inversión u y 1176 de 2007.
otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administración municipal, hacen parte de 7.4. Saldos de caja del SGP no apropiados
la base de cálculo de los ingresos corrientes (considerados como recursos del balance con
de libre destinación (ICLD), en los términos destinación específica)
previstos por el artículo 3 de la Ley 617 de
2000113. En el evento de aquellos recursos del SGP
que hayan sido girados a los departamen-
tos, distritos, municipios y resguardos indí-
genas, entre el 1 de enero y el 31 de di-
ciembre de cada año, y que por cualquier
circunstancia no fueron incorporados en el
presupuesto del año en que fueron girados,
112 Inciso 4 del artículo 357 de la Constitución Política, mo-
dificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007. estos deben ser presupuestados y ejecuta-
113 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, dos en la vigencia siguiente, teniendo en
el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la cuenta la destinación sectorial y las com-
Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993,
se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descen-
petencias asignadas por las Leyes 715 de
tralización, y se dictan normas para la racionalización del 2001 y 1176 de 2007.
gasto público nacional.
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7.5. Prohibición de unidad de caja De acuerdo con lo anterior, los recursos del
Sistema General de Participaciones, dado
Con relación a los recursos del SGP, la ley que tienen destinación específica no están
en desarrollo del precepto constitucional cobijados por el principio presupuestal
que define el uso de los recursos para la fi- de unidad de caja y es por ello que tal
nanciación de los servicios básicos, de edu- como lo dispone el artículo 91 de la Ley
cación, salud, agua potable y saneamien- 715 de 2001, “su administración deberá
to básico, establece su manejo como una realizarse en cuentas separadas de los
excepción al principio de unidad de caja, recursos de la entidad y por sectores”.
contemplado por el Decreto 111 de 1996. Esta disposición tiene la finalidad de
Es así como, el artículo 91 de la Ley 715 de evitar que los recursos asignados para
2001, establece una prohibición expresa cada sector y componente del Sistema
de hacer unidad de caja con estos recursos, General de Participaciones se utilicen,
para lo cual dispone lo siguiente: así sea de manera transitoria o temporal,
para atender el pago de obligaciones en
Artículo 91. “Prohibición de la unidad de caja”. un sector diferente o para atender gastos
Los recursos del Sistema General de Participa- corrientes de la administración.
ciones no harán unidad de caja con los demás
recursos del presupuesto y su administración 7.6. Prohibición de titularización u otra clase
deberá realizarse en cuentas separadas de los de disposición financiera de los recursos del
recursos de la entidad y por sectores. Igualmen- SGP
te, por su destinación social constitucional, estos
recursos no pueden ser sujetos de embargo, titu- Los recursos del Sistema General de Parti-
larización u otra clase de disposición financiera. cipaciones, incluyendo los de la participa-
ción de propósito general por su destina-
Los rendimientos financieros de los recursos del ción social constitucional, no pueden ser
Sistema General de Participaciones que se gene- sujetos de embargo, titularización u otra
ren una vez entregados a la entidad territorial, clase de disposición financiera.
se invertirán en el mismo sector para el cual fue-
ron transferidos. En el caso de la participación En cuanto al alcance de lo que se entien-
para educación se invertirán en mejoramiento de por “ninguna otra clase de disposición
de la calidad. financiera”, se refiere esencialmente a la
constitución de inversiones en certificados
Esta excepción tiene el propósito de ga- de depósito a término, fondos de inversión
rantizar que los recursos del Sistema Ge- o emisión de bonos, compra de títulos y ac-
neral de Participaciones solamente puedan ciones, que impliquen riesgo y detrimento
ser utilizados para los fines previstos por de la inversión social del municipio.
la Constitución y la ley y no para atender
otras prioridades de las entidades territo- Sobre la posibilidad de abrir cuentas de aho-
riales. rros y CDT con los recursos de del Sistema
General de Participaciones de destinación
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para el largo plazo utilizada por las respectivas tivas del mercado monetario o abiertas sin pacto
sociedades. de permanencia, en ambos casos siempre y cuan-
do la sociedad fiduciaria administradora de las
b) Para inversiones con plazo superior a un (1) mismas, cuente con la calificación prevista en el
año, el establecimiento bancario deberá contar presente parágrafo y cumpla, como administrador
con la segunda mejor calificación vigente para de la cartera colectiva con el régimen de inversión
el largo plazo, según la escala utilizada por las previsto en el inciso único y el parágrafo 1 del
sociedades calificadoras y la máxima califica- presente artículo.
ción para el corto plazo de acuerdo con la es-
cala utilizada para este plazo. Como se puede observar, la ley establece que
las inversiones temporales deben garantizar
Parágrafo 2. Respecto a los actos y contratos de manera oportuna la liquidez requerida
que impliquen de cualquier manera el depósi- para atender las obligaciones de la entidad
to, la disposición, adquisición, manejo, custo- territorial, sin incurrir en sobrecostos financie-
dia, administración de dinero, de títulos y en ros. Así mismo, es importante tener en cuenta
general de valores celebrados por las entidades que las inversiones temporales deben ser rea-
territoriales y sus descentralizadas, se aplicarán lizadas en entidades financieras vigiladas por
como mínimo los parámetros establecidos en el la Superintendencia Financiera de Colombia.
artículo 2.3.3.3.3. del presente título; en todo
caso el régimen de inversión previsto para las En síntesis, la finalidad de los recursos del
entidades territoriales y sus entidades descentra- SGP es la de garantizar la financiación opor-
lizadas será el previsto en el presente capítulo. tuna de los proyectos de inversión requeridos
para garantizar la provisión de bienes y ser-
Parágrafo 3. Las sociedades fiduciarias que vicios públicos orientados a la satisfacción de
administren o manejen recursos públicos vincu- las necesidades básicas de la población.
lados a contratos estatales y/o excedentes de
liquidez de las entidades territoriales y sus des- Por su parte, los rendimientos financieros de
centralizadas a través de fiducia pública deben los recursos del SGP que se generen se deben
sujetarse a lo previsto en el inciso único y los invertir en el mismo sector para el cual fueron
parágrafos 1 y 2 del presente artículo. Cuan- transferidos. En el caso de educación se de-
do dichas sociedades administren excedentes ben invertir en acciones de calidad115.
de liquidez de las entidades territoriales y sus
descentralizadas deberán además contar con la 7.7. Aplicación del Código Único Disciplinario,
segunda mejor calificación vigente en fortaleza respecto a la programación y ejecución de
o calidad en la administración de portafolio se- los recursos del SGP
gún la escala de la sociedad calificadora que la
otorga y que la misma esté vigente. En materia de la programación y ejecución
presupuestal de los recursos del Sistema Ge-
Igualmente, las entidades territoriales y sus descen- neral de Participaciones el artículo 48 de la
tralizadas, podrán invertir los recursos a que se
refiere el presente parágrafo, en carteras colec-
115 Artículo 91 de la Ley 715 de 2001.
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Ley 734 de 2002116 contempla como faltas las apropiaciones de gasto sean superiores al
gravísimas las siguientes: recaudo efectivo de los ingresos.
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísi- 26. No llevar en debida forma los libros de
mas las siguientes: registro de la ejecución presupuestal de ingre-
sos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
(…)
27. Efectuar inversión de recursos públicos en
20. Autorizar u ordenar la utilización indebi- condiciones que no garanticen, necesariamen-
da, o utilizar indebidamente rentas que tienen te y en orden de precedencia, liquidez, seguri-
destinación específica en la Constitución o en dad y rentabilidad del mercado.
la ley.
28. No efectuar oportunamente e injustifica-
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los damente, salvo la existencia de acuerdos es-
establecidos en el artículo 346 de la Constitu- peciales de pago, los descuentos o no reali-
ción Política. zar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor público para
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones los sistemas de pensiones, salud y riesgos pro-
presupuestales inexistentes o en exceso del fesionales del sistema integrado de seguridad
saldo disponible de apropiación o que afec- social, o, respecto de las cesantías, no hacer-
ten vigencias futuras, sin contar con las autori- lo en el plazo legal señalado y en el orden
zaciones pertinentes. estricto en que se hubieren radicado las solici-
tudes. De igual forma, no presupuestar ni efec-
23. Ordenar o efectuar el pago de obligacio- tuar oportunamente el pago por concepto de
nes en exceso del saldo disponible en el Pro- aportes patronales correspondiente al 3 % de
grama Anual Mensualizado de Caja (PAC). las nóminas de los servidores públicos al ICBF.
24. No incluir en el presupuesto las apropia- 29. Celebrar contrato de prestación de servi-
ciones necesarias y suficientes, cuando exista cios cuyo objeto sea el cumplimiento de funcio-
la posibilidad, para cubrir el déficit fiscal, ser- nes públicas o administrativas que requieran
vir la deuda pública y atender debidamente dedicación de tiempo completo e impliquen
el pago de sentencias, créditos judicialmente subordinación y ausencia de autonomía res-
reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones pecto del contratista, salvo las excepciones
y servicios públicos domiciliarios. legales.
25. No adoptar las acciones establecidas en 7.8. El papel de las oficinas de planeación
el estatuto orgánico del presupuesto, cuando departamental
158
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rías de planeación departamental o quien 7.9. Razones por las que la asignación de los
haga sus veces, tiene 2 funciones esencia- recursos del SGP puede variar de una vigencia
les, una de asesoría y asistencia técnica a otra
y otra de seguimiento y evaluación. No
es competencia de dichas entidades la de La asignación de los recursos del SGP a las en-
emitir conceptos previos sobre la progra- tidades territoriales depende de los criterios de
mación y destinación de los recursos, solo distribución, las variables y de los datos certifi-
podrán hacerlo a título de asesoría y asis- cados por las entidades correspondientes. Por
tencia técnica, dentro de sus funciones, tal razón en la Gráfica 10 se exponen algunas
por ello, la responsabilidad de una ade- de las razones por las que la asignación de los
cuada programación y ejecución de los recursos del SGP puede variar de una vigencia
recursos es de los respectivos municipios. a otra.
Gráfico 7.1. ¿Por qué pueden variar los recursos asignados
de una vigencia a otra?
¿Por qué pueden variar los recursos asignados de una vigencia a otra?
Cambios en las variables. Mayores recursos para Menores recursos del compo-
régimen subsidiario. nente salud (oferta).
159
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8.
Estrategia para el
monitoreo, seguimiento
y control al gasto
financiado con
recursos del
Sistema General
de Participaciones
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162
9.
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Anexos
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presente parágrafo, no generará base para monto del SGP de la siguiente vigencia.
la liquidación del SGP en años posteriores. Estos recursos se destinarán para cobertura
y calidad.
Parágrafo transitorio 3º. El Sistema
General de Participaciones (SGP) tendrá Parágrafo transitorio 4º. El Gobierno
un crecimiento adicional a lo establecido Nacional definirá unos criterios y
en los parágrafos transitorios anteriores transiciones en la aplicación de los
para el sector educación. La evolución de resultados del último censo realizado con
dicho crecimiento adicional será así: en el propósito de evitar los efectos negativos
los años 2008 y 2009 de uno punto tres derivados de las variaciones de los datos
por ciento (1.3 %), en el año 2010 de uno censales en la distribución del Sistema
punto seis por ciento (1.6 %), y durante General de Participaciones. El Sistema
los años 2011 a 2016 de uno punto ocho orientará los recursos necesarios para que
por ciento (1.8 %). En cada uno de estos de ninguna manera se disminuyan, por razón
años, este aumento adicional del Sistema de la población, los recursos que reciben
no generará base para la liquidación del las entidades territoriales actualmente.
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5.8. Inexequible Definir, y establecer las 5.15. Definir anualmente la asignación por
reglas y mecanismos generales para la alumno, tanto de funcionamiento como de
evaluación y capacitación del personal calidad, para la prestación del servicio
docente y directivo docente. educativo financiado con recursos del
Sistema General de Participaciones, de
5.9. Evaluar la gestión financiera, acuerdo con las tipologías educativas y
técnica y administrativa del sector la disponibilidad de recursos del Sistema
educativo en las entidades territoriales General de Participaciones.
y el impacto de su actividad en la
sociedad. Esta facultad se podrá delegar 5.16. Determinar los criterios a los cuales
en los departamentos, con respecto a los deben sujetarse las plantas docente y
municipios no certificados. administrativa de los planteles educativos
y los parámetros de asignación de
5.10. Prestar asistencia técnica y personal correspondientes a: alumnos por
administrativa a las entidades territoriales, docente; alumnos por directivo; y alumnos
cuando a ello haya lugar. por administrativo, entre otros, teniendo
en cuenta las particularidades de cada
5.11. Vigilar el cumplimiento de las región.
políticas nacionales y las normas del sector
en los distritos, departamentos, municipios, 5.17. Definir la canasta educativa.
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5.23. Las demás propias de las actividades 6.2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio
de administración y distribución, educativo en los niveles de preescolar,
regulación del Sistema General de básica, media en sus distintas modalidades,
Participaciones. en condiciones de equidad, eficiencia y
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Artículo 7. Competencias de los distritos y los 7.4. Distribuir entre las instituciones
municipios certificados educativas los docentes y la planta de
cargos, de acuerdo con las necesidades
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio del servicio entendida como población
educativo en los niveles de preescolar, atendida y por atender en condiciones
básica y media, en condiciones de de eficiencia, siguiendo la regulación
equidad, eficiencia y calidad, en los nacional sobre la materia.
términos definidos en la presente ley.
7.5. Podrán participar con recursos
7.2. Administrar y distribuir entre los propios en la financiación de los
establecimientos educativos de su servicios educativos a cargo del Estado
jurisdicción los recursos financieros y en la cofinanciación de programas y
provenientes del Sistema General proyectos educativos y en las inversiones
de Participaciones, destinados a la de infraestructura, calidad y dotación.
prestación de los servicios educativos a Los costos amparados con estos recursos
cargo del Estado, atendiendo los criterios no podrán generar gastos permanentes
establecidos en la presente ley y en el a cargo al Sistema General de
reglamento. Participaciones.
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grados se denominarán centros educativos fecha del traspaso, serán pagadas por los
y deberán asociarse con otras instituciones departamentos.
con el fin de ofrecer el ciclo de educación
básica completa a los estudiantes. Parágrafo 3. Los establecimientos públicos
educativos del orden nacional que
Deberán contar con licencia de funcionan con recursos del presupuesto
funcionamiento o reconocimiento de carácter nacional, serán traspasados con los recursos
oficial, disponer de la infraestructura a las respectivas entidades territoriales,
administrativa, soportes pedagógicos, conservando su autonomía administrativa.
planta física y medios educativos adecuados.
Parágrafo 4. Habrá una sola administración
Las instituciones educativas combinarán cuando en una misma planta física operen
los recursos para brindar una educación más de una jornada. También podrá
de calidad, la evaluación permanente, el designarse una sola administración para
mejoramiento continuo del servicio educativo varias plantas físicas, de conformidad con
y los resultados del aprendizaje, en el marco el reglamento.
de su Programa Educativo Institucional.
Artículo 10. Funciones de rectores o
Las instituciones educativas estatales son directores. El rector o director de las
departamentales, distritales o municipales. instituciones educativas públicas, que serán
designados por concurso, además de las
Parágrafo 1. Por motivos de utilidad pública funciones señaladas en otras normas, tendrá
o interés social, las instituciones educativas las siguientes:
departamentales que funcionen en los
distritos o municipios certificados serán 10.1. Dirigir la preparación del Proyecto
administradas por los distritos y municipios Educativo Institucional con la participación
certificados. Por iguales motivos se podrán de los distintos actores de la comunidad
expropiar bienes inmuebles educativos, de educativa.
conformidad con la Constitución y la ley.
Durante el traspaso de la administración 10.2. Presidir el Consejo Directivo y el
deberá garantizarse la continuidad en la Consejo Académico de la institución
prestación del servicio educativo. Para y coordinar los distintos órganos del
el perfeccionamiento de lo anterior se Gobierno Escolar.
suscribirá un convenio interadministrativo
entre las entidades territoriales. 10.3. Representar el establecimiento ante
las autoridades educativas y la comunidad
Parágrafo 2. Las deudas por servicios escolar.
públicos de las instituciones educativas
cuya administración se traspase de los 10.4. Formular planes anuales de acción
departamentos a los distritos y municipios y de mejoramiento de calidad, y dirigir su
certificados, causadas con anterioridad a la ejecución.
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Los reglamentos aludidos atrás distinguirán Con estricta sujeción a los principios y
entre los ingresos que las entidades estatales propósitos enunciados en el primer inciso de
destinen al servicio educativo en cada este artículo, y a los reglamentos de esta ley,
establecimiento, los que los particulares el Consejo Directivo de cada establecimiento
vinculen por la percepción de servicios, y podrá señalar, con base en la experiencia
los que vinculen con el propósito principal y en el análisis concreto de las necesidades
o exclusivo de beneficiar a la comunidad. del establecimiento, los trámites, garantías y
Todos esos ingresos pueden registrarse en las constancias que deben cumplirse para que
cuentas de los Fondos, en las condiciones que el rector o director celebre cualquier acto
determine el reglamento.
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La Ley Orgánica de Presupuesto se aplicará Parágrafo 2. Una vez cubiertos los costos
a los presupuestos que elaboren los consejos de la prestación del servicio educativo,
directivos para los fondos de servicios los departamentos, distritos y municipios
educativos, y a su ejecución, solo cuando destinarán recursos de la participación en
se refiera a ellos en forma directa. educación al pago de transporte escolar
cuando las condiciones geográficas lo
Capítulo IV requieran para garantizar el acceso y la
permanencia en el sistema educativo de
Distribución de recursos niños pertenecientes a los estratos más
del sector educativo pobres.
Artículo 15. Destinación. Los recursos de la Parágrafo 3. Transitorio. Con cargo a los
participación para educación del Sistema recursos de la participación para educación
General de Participaciones se destinarán del Sistema General de Participaciones,
a financiar la prestación del servicio se financiará por una sola vez el faltante
educativo atendiendo los estándares establecido para el cubrimiento de los
técnicos y administrativos, en las siguientes costos de nómina de los docentes de los
actividades: departamentos y de los convenios de
cobertura educativa a diciembre 31 de
15.1. Pago del personal docente y 2001, siempre y cuando los recursos
administrativo de las instituciones propios de los respectivos departamentos
educativas públicas, las contribuciones hayan sido insuficientes para cumplir con
inherentes a la nómina y sus prestaciones estas obligaciones. Para ello deberán
sociales. someterse a planes de racionalización
educativa y presentar para validación del
15.2. Construcción de la infraestructura, Ministerio de Educación, información sobre
mantenimiento, pago de servicios públicos el déficit a financiar. El giro de los recursos
y funcionamiento de las instituciones se hará inmediatamente se haya recibido
educativas. la información respectiva.
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La asignación para cada niño por atender Los recursos de calidad serán girados
se calculará como un porcentaje de la directamente a los municipios y no podrán
asignación por niño atendido y será fijado ser utilizados para gastos de personal de
anualmente por la Nación. cualquier naturaleza.
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del mes siguiente al que corresponde la descontados directamente por parte del
transferencia, para tal efecto se aforará la Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
participación para educación del Sistema y girados al Fondo.
General de participaciones en la ley anual
de presupuesto, hasta por el monto que se Parágrafo 3. El porcentaje de la cesión del
girará en la respectiva vigencia. (Véase la impuesto a las ventas asignado a las cajas
Sentencia C-568-04 de 2004). departamentales de previsión y al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del
Artículo 18. Administración de los Magisterio, con destino al pago definitivo
recursos. Los departamentos, los distritos de las cesantías y pensiones del personal
y los municipios certificados administrarán docente nacionalizado, en virtud de la Ley
los recursos del Sistema General de 43 de 1975 y otras disposiciones, hace
Participaciones en cuentas especiales e parte de la participación para educación
independientes de los demás ingresos de las del Sistema General de Participaciones y
entidades territoriales120. Estos dineros no conserva su destinación.
harán unidad de caja con las demás rentas
y recursos de la entidad territorial. Estos Parágrafo 4. El valor del cálculo actuarial
recursos, del sector educativo no podrán correspondiente a los docentes, que se
ser objeto de embargo, pignoración, pagaba con recursos propios de las entidades
titularización o cualquier otra clase de territoriales, financiados y cofinanciados,
disposición financiera. así como de los establecimientos públicos
que se hubieren afiliado al Fondo Nacional
Parágrafo 1. Las sumas correspondientes de Prestaciones Sociales del Magisterio,
a los aportes patronales y del afiliado, representará el saldo consolidado de
de seguridad social y parafiscales de la deuda de cada una de las entidades
las entidades territoriales, por concepto territoriales responsables. Para establecer
del personal docente de las instituciones el valor del saldo consolidado de la
educativas estatales, se descontarán deuda se tendrán en cuenta los aportes y
directamente de los recursos de la amortizaciones de deuda realizados por
participación para educación del Sistema las entidades territoriales hasta la fecha de
General de Participaciones. La Nación consolidación.
contará con un plazo no mayor de 2
años para perfeccionar el proceso de El saldo consolidado de la deuda se pagará
descuentos, con la información de las con los recursos que de conformidad
entidades territoriales. con la presente ley se trasladen al Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades
Parágrafo 2. Los recursos que correspondan Territoriales (Fonpet) para el pago del
al Fondo de Prestaciones Sociales del pasivo prestacional del sector educación.
Magisterio, incluidos los del Fonpet, serán Para estos efectos el Fonpet realizará la
transferencia correspondiente. En todo caso,
120 Véase el artículo 140 de la Ley 1753. una vez cancelado el saldo consolidado
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creadas por las entidades territoriales estarán territorial deberá garantizar la atención de
a cargo de funcionarios sometidos al régimen al menos el ciclo completo de estudiantes
ordinario de carrera administrativa. de educación básica.
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El administrador especial tendrá todas las personal con cargo a todas las fuentes de
facultades propias del jefe del organismo financiación, discriminada por cada una de
intervenido para la administración del ellas, con sus modificaciones, refrendada
servicio público de educación, durante el por el contador municipal o departamental.
tiempo que señale el Ministerio de Educación
y podrá disponer para tal fin de los recursos El incumplimiento de estas disposiciones
del Sistema General de Participaciones y de se considerará falta grave y acarreará las
los demás recursos destinados al servicio sanciones respectivas para el secretario
educativo público, como ordenador de gasto de educación departamental, municipal
y nominador dentro de los límites de la ley. y distrital, y el funcionario o funcionarios
encargados de administrar la planta o la
La administración especial tendrá como nómina, y será causal para ordenar la
objeto garantizar la prestación del servicio interventoría especial de la administración
y corregir las fallas que dieron lugar a la por parte del Ministerio de Educación.
evaluación de control de la educación.
La implantación del sistema de información
La administración especial a que se refiere se considera como costo de la prestación
el presente artículo se considera como costo del servicio y podrá pagarse con cargo
de la prestación del servicio y se pagará con a los recursos del Sistema General de
cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Participaciones.
Artículo 31. Pérdida de la certificación. Artículo 33. Control social. Los secretarios
En el caso de los municipios, cuando la de educación departamental, municipal y
administración especial a que se refiere distrital informarán anualmente a los consejos
el artículo anterior no logre corregir las directivos de las instituciones educativas
fallas que dieron lugar a ésta, perderán la oficiales y harán público por los medios
certificación y serán administrados por el masivos de comunicación de su jurisdicción,
respectivo departamento, sin perjuicio de los recursos, las plazas y la nómina que
solicitar y obtener una nueva certificación. le asignen a cada una de las instituciones
conforme a los parámetros de asignación de
Artículo 32. Sistema de información. Los personal definidos por la Nación.
departamentos, distritos y municipios deberán
contar con un sistema de información del El incumplimiento de esta disposición se
sector educativo y mantenerlo actualizado considerará falta grave y acarreará las
de acuerdo con las orientaciones que para sanciones respectivas para el secretario de
tal fin determine la Nación. Educación o quien haga sus veces.
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adicionales del situado fiscal, participaciones Los recursos que en términos reales se
de los distritos y capitales en los ingresos utilizaron para financiar inversiones de
corrientes de la Nación y los recursos calidad en los municipios y distritos durante
propios departamentales y municipales que la vigencia 2002, se distribuirán por alumno
financiaron los costos autorizados en el inciso atendido entre los distritos y municipios.
segundo del parágrafo 1 del artículo 357
de la Constitución. A los departamentos se Los recursos del año 2002 y 2003 se
les descontarán los recursos destinados a los transferirán a la entidad territorial mediante
municipios que se hayan certificado. doceavas partes hasta completar el 70 % del
costo estimado de la prestación del servicio
Los municipios no certificados recibirán educativo de la vigencia inmediatamente
durante el año 2002, un monto igual al anterior. El saldo se transferirá una vez sea
costo en términos reales de la prestación del evaluada la información sobre los costos
servicio educativo en su territorio durante el remitida por las entidades territoriales y de
año 2001, financiado con la participación conformidad con ésta.
municipal en los ingresos corrientes de
la Nación y con los recursos propios que Si llegare a haber excedentes una vez
financiaron los costos autorizados en el inciso financiados los costos mencionados
segundo del parágrafo 1 del artículo 357 de anteriormente, los recursos adicionales los
la Constitución. distribuirá el CONPES122 entre distritos y
municipios, para ampliación de cobertura
A partir del año 2003 que dan certificados en o mejoramiento de calidad, atendiendo los
virtud de la presente ley todos los municipios criterios de población atendida y por atender.
mayores de 100.000 habitantes, y aquellos
que cumplan los requisitos exigidos para la A partir del año 2004, la distribución de
certificación. recursos se realizará siguiendo las fórmulas y
criterios previstos en la presente ley.
En el año 2003 a las entidades territoriales
certificadas en virtud de la ley, se les transferirá La Nación podrá aplicar las fórmulas y criterios
el valor correspondiente a los costos del de distribución señaladas en la presente ley
año 2002 en términos reales derivados de en cualquier momento antes del vencimiento
la información ajustada de los costos. A del término de transición establecido en ella,
los departamentos se les transferirá el valor para todas las entidades territoriales o para
correspondiente a los costos en términos reales aquellas que cumplan las condiciones técnicas
del año 2002, derivados de la información que señale el reglamento. En este caso no
ajustada de los costos del departamento y de aplicarán las disposiciones de la transición
los municipios no certificados, descontando para la asignación de recursos.
los destinados a los municipios que se hayan
certificado.
122 La función asignada al CONPES se reasigna al Depar-
tamento Nacional de Planeación. Artículo 165 de la Ley
1753 de 2015.
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específica que para tal efecto transfiera la prestación de los servicios y adelantar
la Nación. la vigilancia y el control correspondiente.
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44.1.7 <Numeral “inexequible”> (Véase la 123 En la página secretariasenado.gov.co se lee: “En criterio
del editor, la intención del legislador cuando ordenó,
sentencia C-979-10 de 2010). mediante el artículo 5 de la Ley 1438 de 2011, publicada
en el Diario Oficial 47. 957 de 19 de enero de 2011, la
44.2. De aseguramiento de la población modificación del numeral 43.4.3 del artículo 43 de la Ley
715 de 2001, fue la de modificar el presente numeral,
al Sistema General de Seguridad Social con el siguiente texto:
en Salud 43.4.3. “Cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la
población pobre y vulnerable”.
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44.3.2. Establecer la situación de salud en el aguas servidas; así como la calidad del
municipio y propender por el mejoramiento aire. Para tal efecto, coordinará con las
de las condiciones determinantes de dicha autoridades competentes las acciones
situación. De igual forma, promoverá la de control a que haya lugar.
coordinación, cooperación e integración
funcional de los diferentes sectores para 44.3.4. Formular y ejecutar las acciones
la formulación y ejecución de los planes, de promoción, prevención, vigilancia y
programas y proyectos en salud pública en control de vectores y zoonosis.
su ámbito territorial.
44.3.5. Ejercer vigilancia y control
44.3.3. Además de las funciones antes sanitario en su jurisdicción, sobre los
señaladas, los distritos y municipios de factores de riesgo para la salud, en los
categoría especial 1, 2 y 3, deberán ejercer establecimientos y espacios que puedan
las siguientes competencias de inspección, generar riesgos para la población,
vigilancia y control de factores de riesgo tales como establecimientos educativos,
que afecten la salud humana presentes hospitales, cárceles, cuarteles, albergues,
en el ambiente, en coordinación con las guarderías, ancianatos, puertos,
autoridades ambientales. aeropuertos y terminales terrestres,
transporte público, piscinas, estadios,
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su coliseos, gimnasios, bares, tabernas,
jurisdicción, la calidad, producción, supermercados y similares, plazas de
comercialización y distribución de mercado, de abasto público y plantas de
alimentos para consumo humano, sacrificio de animales, entre otros.
con prioridad en los de alto riesgo
epidemiológico, así como los de 44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su
materia prima para consumo animal jurisdicción las normas de orden sanitario
que representen riesgo para la salud previstas en la Ley 9a. de 1979 y su
humana. reglamentación o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
44.3.3.2. Vigilar las condiciones
ambientales que afectan la salud y el 44.3.7 <Numeral adicionado por el
bienestar de la población generadas por artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
ruido, tenencia de animales domésticos, nuevo texto es el siguiente:> Coordinar y
basuras y olores, entre otros. controlar la organización y operación de
los servicios de salud bajo la estrategia
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, de la Atención Primaria en Salud a nivel
la calidad del agua para consumo municipal.
humano; la recolección, transporte y
disposición final de residuos sólidos; Parágrafo. Los municipios certificados a
manejo y disposición final de radiaciones 31 de julio de 2001 que hayan asumido
ionizantes, excretas, residuos líquidos y la prestación de los servicios de salud,
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presente cálculo, será la del año anterior a Al departamento archipiélago de San Andrés
aquel para el cual se realiza la distribución. y Providencia se le aplicará el factor de
ajuste que corresponda a las entidades cuya
A cada departamento le corresponderá el dispersión esté por encima del promedio
59 % de los montos resultantes de efectuar nacional.
los cálculos anteriormente descritos de los
municipios y corregimientos departamentales Parágrafo 1. Los recursos que corresponden
de su jurisdicción, los cuales deberán a los servicios para atención en salud en el
destinarse para garantizar la atención en primer nivel de complejidad de los municipios
salud de los servicios diferentes a los de primer que a 31 de julio de 2001 estaban
nivel de complejidad, con los mismos criterios certificados y hayan asumido la competencia
que la Nación aplica en la distribución para para la prestación de los servicios de salud
este componente. El 41 % restante se deberá y continúen con ella en los términos de la
destinar a financiar la atención en el primer presente ley, serán administrados por estos y
nivel de complejidad de cada uno de los la Nación se los girará directamente.
municipios y corregimientos de los respectivos
departamentos. Para los municipios que a 31 de julio de
2001 estaban certificados, pero no habían
Para los efectos del presente artículo se asumido la competencia para la prestación
entiende como población pobre por atender, de los servicios de salud, el respectivo
urbana y rural de cada distrito, municipio o departamento será el responsable de
corregimiento departamental, la población prestar los servicios de salud y administrar
identificada como pobre por el Sistema de los recursos correspondientes.
Identificación de Beneficiarios que defina el
Conpes125, no afiliada al régimen contributivo Parágrafo 2. Una vez distribuidos a cada
o a un régimen excepcional, ni financiada entidad territorial, los recursos para la
con recursos de subsidios a la demanda. prestación del servicio de salud a la
población pobre por atender, en lo no
Se entiende por dispersión poblacional, el cubierto con subsidios a la demanda,
resultado de dividir la extensión en kilómetros del valor total que corresponde a cada
cuadrados de cada distrito o municipio entre una de ellas, se descontarán los cuotas
la población urbana y rural del mismo. El patronales para la afiliación y pago de
ajuste se hará en favor de los municipios los valores prestacionales de pensiones
cuyo indicador esté por encima del promedio y cesantías del sector salud así como los
nacional, de acuerdo con un factor que aportes por cotizaciones en salud y por
determinará anualmente el CONPES126. concepto de riegos profesionales que les
corresponda.
125 La función asignada al CONPES se reasigna al Departa-
mento Nacional de Planeación mediante el artículo 165 La reducción de los costos laborales y de
de la Ley 1753 de 2015.
126 La función asignada al CONPES, se reasigna al Depar-
los aportes patronales que hayan realizado
tamento Nacional de Planeación mediante el artículo o realice cada entidad territorial, cuando
165 de la Ley 1753 de 2015.
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Para efectos de racionalizar los costos se los criterios antes señalados así: 40 % por
tendrá como marco de referencia las tarifas población por atender, 50 % por equidad
establecidas por el Ministerio de Salud. y 10 % por eficiencia administrativa,
entendiéndose que ésta existe, cuando
Artículo 52. Distribución de los recursos se hayan logrado coberturas útiles de
para financiar las acciones de salud pública vacunación.
definidas como prioritarios para el país por el
ministerio de salud. Los recursos para financiar Los departamentos recibirán el 45 % de
las acciones de salud pública, definidas como los recursos destinados a este componente,
prioritarias para el país por el Ministerio de para financiar los eventos de salud pública
Salud, serán iguales a los asignados durante la de su competencia, para la operación y
vigencia anterior incrementados en la inflación mantenimiento de los laboratorios de salud
causada y se distribuirán entre los distritos, pública, y el 100 % de los asignados a los
municipios y corregimientos departamentales, corregimientos departamentales.
de los nuevos departamentos creados por
la Constitución de 1991, de acuerdo con la Los municipios y distritos recibirán el 55 % de
sumatoria de los valores correspondientes a los recursos asignados a este componente,
la aplicación de los criterios de población, con excepción del Distrito Capital que
equidad y eficiencia administrativa, definidos recibirá el 100 %.
así:
Artículo 53. Transferencias de los
52.1. Población por atender. Es la recursos. La apropiación de los recursos
población total de cada entidad del Sistema General de Participaciones
territorial certificada por el DANE para para salud se hará sobre la base del 100
el respectivo año y se distribuirá entre % del aforo que aparezca en la Ley de
los distritos, municipios y corregimientos Presupuesto.
de acuerdo con su población.
Los giros se deberán efectuar en los diez
52.2. Equidad. Es el peso relativo que (10) primeros días del mes siguiente al
se asigna a cada entidad territorial, de que corresponde la transferencia, a los
acuerdo con su nivel de pobreza y los fondos que para el efecto deben crear y
riesgos en salud pública. organizar las entidades territoriales.
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Artículo 58. De los aportes patronales. Las con subsidios a la demanda, de acuerdo con
sumas correspondientes a los recursos el reglamento que expida el Ministerio de
que las entidades territoriales y sus entes Salud.
descentralizados deben destinar como
aportes patronales de los empleados del Parágrafo 2. <Parágrafo adicionado por
sector salud, que se venían financiando el artículo 32 de la Ley 1176 de 2007. El
con los recursos del situado fiscal, deberán nuevo texto es el siguiente:> Los giros de
ser pagadas con cargo a los recursos del los aportes patronales a los que se refiere
Sistema General de Participaciones de este artículo deberán ajustarse al esquema
salud y deben ser giradas directamente de recaudación de aportes previsto para el
por la Nación a los Fondos de Pensiones Sistema de Seguridad Social Integral. Para
y Cesantías, Administradoras de Riesgos el efecto, dichos recursos se continuarán
Profesionales y a las Entidades Promotoras presupuestando y contabilizando sin
de Salud a las cuales se encuentren afiliados situación de fondos, y se entenderá que
los trabajadores. la Nación los gira una vez los distribuya
y deposite en las cuentas maestras abiertas
Los recursos a los que se refiere el presente para este propósito, por cuenta de las
artículo se presupuestarán y contabilizarán entidades del nivel territorial, en las que
sin situación de fondos, por parte de obren tantas subcuentas como entidades
las entidades territoriales y sus entes empleadoras de nivel territorial y sus entes
descentralizados. descentralizados sean beneficiarias de los
aportes patronales. De dichas subcuentas
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria se debitarán y distribuirán electrónicamente
del Sistema General de Participaciones, los recursos correspondientes a cada
haya registrado en los años anteriores a administradora del Sistema de Seguridad
la vigencia de la presente ley, excedentes Social Integral, una vez las entidades
por el pago de aportes patronales deberá empleadoras cumplan con las obligaciones
destinarlos así: que les competen en materia de información
y de giro de los descuentos que por
a) A sanear el pago de los aportes patronales concepto de aportes le hayan efectuado a
para cesantías, pensiones, salud y riesgos sus trabajadores.
profesionales causados a partir de 1994, de
conformidad con la reglamentación que para Cada vez que transcurran tres (3) periodos
el efecto expida el Ministerio de Salud. mensuales sin que la entidad empleadora
hubiere cumplido sus obligaciones en esta
b) Una vez efectuado el saneamiento de materia, el recurso ya girado será transferido
los aportes patronales, los saldos existentes a las administradoras correspondientes,
podrán ser solicitados por la entidad conforme con el reglamento que se expida
territorial y adicionados a su presupuesto para el efecto. En todo caso el representante
para financiar la prestación de servicios de legal de la entidad beneficiaria del giro de
salud a la población pobre en lo no cubierto los aportes patronales y los funcionarios
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Salud directamente a las entidades de realicen inversiones por fuera del plan bienal,
aseguramiento o las instituciones prestadoras no podrán ser contratadas con recursos del
de servicios de salud cuando las entidades Sistema General de Seguridad Social en
territoriales no cumplan con las obligaciones Salud.
propias del ejercicio de las competencias
establecidas en la presente ley de acuerdo a El Plan Bienal de Inversiones definirá la
la reglamentación que el Gobierno Nacional infraestructura y equipos necesarios en las
expida sobre la materia. áreas que el Ministerio de Salud defina
como de control de oferta. Las instituciones
Artículo 65. Planes bienales de inversiones en públicas o privadas que realicen inversiones
salud. <Apartes tachados “inexequibles”>. en estas áreas no previstas en el plan bienal,
Las secretarías de Salud departamentales serán sancionadas. Los gerentes y las juntas
y distritales prepararán cada dos años directivas de las instituciones públicas
un plan bienal de inversiones públicas y podrán ser destituidos por mala conducta
privadas en salud, en el cual se incluirán y las instituciones privadas no podrán ser
las destinadas a infraestructura, dotación contratadas con recursos del Sistema General
o equipos biomédicos que el Ministerio de Seguridad Social en Salud. (Véase la
de Salud determine que sean de control sentencia C-915-02 de 2002).
especial.
Artículo 66. De la información para la
Estos planes se iniciarán con la elaboración de asignación de recursos. La información
un inventario completo sobre la oferta existente utilizada para la distribución de recursos
en la respectiva red, y deberán presentarse a en materia de población urbana y rural
los Consejos Territoriales de Seguridad Social deberá ser suministrada por el Departamento
en Salud. Los Planes Bienales deberán contar Administrativo Nacional de Estadísticas
con la aprobación del Ministerio de Salud (DANE).
para que se pueda iniciar cualquier obra o
proceso de adquisición de bienes o servicios La información sobre la población pobre
contemplado en ellos. afiliada al Sistema General de Seguridad
Social en Salud provendrá del Sistema Integral
No podrán realizarse inversiones en de Información en Salud, del Ministerio de
infraestructura, dotación o equipos, que no se Salud.
encuentren en el plan bienal de inversiones
en salud. Sin perjuicio de las sanciones <Véanse las “Notas de vigencia”> La
administrativas a que hubiere lugar, la información sobre la población identificada
institución pública que realice inversiones por el Sistema de Identificación de
por fuera del plan bienal, no podrá financiar Beneficiarios de Programas Sociales que
con recursos del Sistema General de determine el CONPES127, será consolidada y
Participaciones el costo de la inversión o el
de operación y funcionamiento de los nuevos 127 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasigna
servicios. Cuando las instituciones privadas al Departamento Nacional de Planeación mediante el artí-
culo 165 de la Ley 1753 de 2015.
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Para el mismo año, los recursos del Sistema Sistema General de Participaciones para
General de Participaciones en Salud, una Salud.
vez descontado el monto señalado en el
inciso anterior, se distribuirán para financiar Los recursos de cofinanciación de la Nación
la población atendida por el régimen destinados a la atención en salud de la
subsidiado en Salud, mediante subsidios a la población pobre mediante subsidios a
demanda; para la prestación del servicio de la demanda contribuirán a garantizar la
salud a la población pobre en lo no cubierto continuidad de la población afiliada al
con subsidios a la demanda y para las régimen subsidiado en la vigencia anterior al
acciones de salud pública, definidos como inicio del periodo de transición definido en la
prioritarios para el país por el Ministerio de presente ley, una vez descontados por cada
Salud, de acuerdo a la participación del entidad territorial los recursos del Sistema
gasto financiado con transferencias para General de Participaciones para salud y los
cada componente, en el total de las recursos propios destinados a financiar la
transferencias en el año 2001. continuidad de cobertura. El monto excedente
deberá distribuirse para el financiamiento de
Para el año 2003 la distribución de los la ampliación de cobertura entre los entes
recursos del Sistema General de territoriales, de acuerdo con los criterios que
Participaciones entre componentes será igual establezca el Consejo Nacional de Seguridad
al monto destinado a cada uno en la Social en Salud.
vigencia anterior, incrementado en la
inflación causada. Los recursos producto del Anualmente la Nación establecerá la meta
crecimiento adicional a la inflación del de ampliación de cobertura nacional para la
Sistema General de Participaciones en vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse
Salud, serán destinados durante el periodo en la apropiación de recursos presentada en
de transición a financiar la nueva afiliación el proyecto de ley de presupuesto.
de la población por atender urbana y rural
al régimen subsidiado, aplicando el criterio Después del periodo de transición, el Sistema
de equidad en los términos señalados en el General de Seguridad Social en Salud deberá
presente artículo y siempre que los recursos recuperar la meta de lograr aseguramiento
destinados a la prestación de los servicios de universal de la población. El Consejo Nacional
salud a la población pobre en lo no cubierto de Seguridad Social en Salud deberá definir,
con subsidios a la demanda, mantengan el antes de diciembre del año 2003, el plan de
mismo monto de la vigencia anterior, generación y reasignación de recursos para
incrementado en la inflación causada. lograrlo.
Para la distribución de los recursos durante Parágrafo 1. Teniendo en cuenta que al entrar
estas vigencias fiscales entre las entidades en vigencia la presente ley existen recursos
territoriales se aplicarán las fórmulas nacionales cedidos a los departamentos
generales establecidas en la presente que financiaban la afiliación al régimen
ley para la distribución de los recursos del subsidiado y que es necesario garantizar
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128 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasig- 129 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasig-
na al Departamento Nacional de Planeación mediante el na al Departamento Nacional de Planeación mediante el
artículo 165 de la Ley 1753 de 2015. artículo 165 de la Ley 1753 de 2015.
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73.5. Intervenir en los términos señalados 74.1. Planificar y orientar las políticas de
en la ley a las entidades territoriales. desarrollo y de prestación de servicios
públicos en el departamento y coordinar su
73.6. Ejercer las labores de inspección ejecución con los municipios.
y vigilancia de las políticas públicas
sectoriales y vigilar su cumplimiento. 74.2. Promover, financiar o cofinanciar
proyectos nacionales, departamentales o
73.7. Promover los mecanismos de municipales de interés departamental.
participación ciudadana en todos los
niveles de la administración pública. 74.3. Administrar los recursos cedidos por
la Nación, atendiendo su destinación legal
73.8. Dictar las normas científicas, técnicas cuando la tengan.
y administrativas para la organización
y prestación de los servicios que son 74.4. Promover la armonización de las
responsabilidad del Estado. actividades de los municipios entre sí, con el
departamento y con la Nación.
73.9 Los demás que se requieran
en desarrollo de las funciones de 74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica,
administración, distribución y control del administrativa y financiera a los municipios y
Sistema General de Participaciones. a las instituciones de prestación de servicios
para el ejercicio de las competencias
Capítulo II asignadas por la ley, cuando a ello haya
lugar.
Competencias de las entidades territoriales
en otros sectores 74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación
de la acción de los municipios y de la
Artículo 74. Competencias de los prestación de los servicios a cargo de estos
departamentos en otros sectores. Los e informar los resultados de la evaluación
departamentos son promotores del desarrollo y seguimiento a la Nación, autoridades
económico y social dentro de su territorio locales y a la comunidad.
y ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la 74.7. Promover y fomentar la participación
acción municipal, de intermediación entre la de las entidades privadas, comunitarias
y sin ánimo de lucro en la prestación de
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de los municipios. Para el desarrollo de los según los datos de población certificados
mencionados proyectos se podrán pignorar por el Departamento Administrativo
los recursos de la participación de propósito Nacional de Estadística (DANE), que
general. deben tener en cuenta la información
sobre la población desplazada.
Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de libre
inversión de la participación de propósito 2. El 83 % distribuido entre los distritos
general y en desarrollo de la competencia de y municipios, incluidos los menores de
atención a grupos vulnerables de que trata 25.000 habitantes, así:
el numeral 11 del artículo 76 de la Ley 715
de 2001, los distritos y municipios podrán a) El 40 % según la pobreza relativa.
cofinanciar los gastos que se requieran Para ello se tomará el grado de pobreza
para realizar el acompañamiento directo a de cada distrito o municipio medido
las familias en el marco de los programas con el Índice de Necesidades Básicas
diseñados por el Gobierno Nacional para la Insatisfechas (NBI), o el indicador que lo
superación de la pobreza extrema. sustituya determinado por el DANE, en
relación con el nivel de pobreza relativa
Artículo 79. Criterios de distribución de los nacional.
recursos de la participación de propósito
general <Artículo modificado por el artículo En consecuencia de lo anterior, el
23 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es indicador de distribución para cada
el siguiente:> Los recursos de la participación municipio y distrito será el resultado de
de propósito general serán distribuidos de la dividir su NBI entre la sumatoria de los
siguiente manera: NBI de todos los municipios y distritos del
país. Este indicador para cada municipio
1. El 17 % distribuido entre los municipios se multiplicará por el monto total de
menores de 25.000 habitantes, así: recursos a distribuir por el criterio de
pobreza relativa.
a) El 60 % según la pobreza relativa.
Para ello se tomará el grado de pobreza b) El 40 % en proporción a la población
de cada municipio medido con el Índice urbana y rural. Para lo cual se tomará
de Necesidades Básicas Insatisfechas la población urbana y rural del distrito
(NBI), o el indicador que lo sustituya o municipio en la respectiva vigencia
determinado por el DANE, en relación y su proporción sobre la población
con el nivel de pobreza relativa nacional; urbana y rural total del país, según los
datos de población certificados por el
b) El 40 % en proporción a la población Departamento Administrativo Nacional
urbana y rural. Para lo cual se tomará la de Estadística (DANE), que deben tener en
población urbana y rural del municipio en cuenta la información sobre la población
la respectiva vigencia y su proporción sobre desplazada.
la población urbana y rural total del país,
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<Véanse las “Notas de vigencia”> Con Parágrafo transitorio. Cuando en una vigencia
fundamento en el monto proyectado para el fiscal del periodo de transición previsto en el
presupuesto, el Departamento Nacional de parágrafo segundo del artículo 357 de la
Planeación realizará la distribución inicial Constitución, la inflación causada certificada
del Sistema General de Participaciones de por el DANE sea superior a la inflación con
acuerdo con los criterios previstos en esta Ley, la cual se programó el presupuesto general
la cual deberá ser aprobada por el CONPES de la Nación, el Gobierno Nacional a través
para la Política Social*. el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presentará al Congreso de la República la
[La competencia asignada al CONPES fue correspondiente ley para asignar los recursos
eliminada por el artículo 165 de la Ley 1753 adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente.
de 2015.] Por el contrario, si la inflación con la cual
se programó el presupuesto general de la
Artículo 86. Ajuste del monto apropiado. Nación es inferior a la causada, se dispondrá
Cuando la Nación constate que una la reducción respectiva.
entidad territorial recibió más recursos de
los que le correspondería de conformidad Artículo 87. Participación de los nuevos
con la presente ley, debido a deficiencias municipios en el Sistema General de
de la información, su participación deberá Participaciones. Los municipios creados
reducirse hasta el monto que efectivamente durante la vigencia fiscal en curso tendrán
le corresponda. Cuando esta circunstancia derecho a participar en el Sistema General de
se presente, los recursos girados en exceso Participaciones de acuerdo con las siguientes
se deducirán de la asignación del año reglas:
siguiente.
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del Sistema General de Participaciones solo constitucional, estos recursos no pueden ser
irá hasta el giro de los recursos. sujetos de embargo, titularización u otra clase
de disposición financiera.
Parágrafo 2. Las funciones disciplinarias
relacionadas con los servidores públicos cuya Los rendimientos financieros de los recursos
actividad se financia con recursos del Sistema del Sistema General de Participaciones que
General de Participaciones, las ejercerá la se generen una vez entregados a la entidad
Procuraduría General de la Nación o las territorial, se invertirán en el mismo sector
personerías en los términos establecidos por para el cual fueron transferidos. En el caso de
el régimen disciplinario. la participación para educación se invertirán
en mejoramiento de la calidad.
Artículo 90. Evaluación de gestión de
los recursos del Sistema General de Artículo 92. Servicio de la deuda. Salvo
Participaciones. Las secretarías de Planeación las excepciones establecidas en la presente
Departamental o quien haga sus veces, ley, con los recursos del Sistema General de
deberán elaborar un informe semestral de Participaciones podrá cubrirse el servicio
evaluación de la gestión y la eficiencia, con de la deuda con entidades financieras,
indicadores de resultado y de impacto de adquiridas antes de la promulgación de la
la actividad local, cuya copia se remitirá al presente ley, originado en el financiamiento
Departamento Nacional de Planeación y de proyectos de inversión en infraestructura,
deberá ser informado a la comunidad por en desarrollo de las competencias de la
medios masivos de comunicación. entidad territorial. Cuando el servicio que dio
lugar deba ser administrado por otra entidad
El contenido de los informes deberá territorial, deberá suscribirse un acuerdo
determinarlo cada departamento, entre las entidades territoriales involucradas
garantizando como mínimo una evaluación para garantizar el servicio de la deuda
de la gestión financiera, administrativa y con los recursos del Sistema General de
social, en consideración al cumplimiento de Participaciones.
las disposiciones legales y a la obtención
de resultados, conforme a los lineamientos Solo podrán pagarse las obligaciones de un
que expida el Departamento Nacional de sector con los recursos del mismo sector.
Planeación.
Artículo 93. Sistema de información. El
Artículo 91. Prohibición de la unidad de Departamento Nacional de Planeación
caja. <Aparte subrayado “condicionalmente coordinará la conformación de un sistema
exequible”> Los recursos del Sistema General integral de información territorial, con el
de Participaciones no harán unidad de caja apoyo del Departamento Administrativo
con los demás recursos del presupuesto y su Nacional de Estadística, los Ministerios de
administración deberá realizarse en cuentas Salud, Educación, del Interior, de Hacienda y
separadas de los recursos de la entidad y por Crédito Público, de Desarrollo, las entidades
sectores. Igualmente, por su destinación social territoriales y aquellas otras entidades o
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de Participaciones y los gastos que realicen trataba la Ley 60 de 1993, que la Nación
las entidades territoriales con ellos, están tenga pendientes al momento de la entrada
exentos para dichas entidades del gravamen en vigencia de la presente ley, las atenderá
a las transacciones financieras. de acuerdo con las disponibilidades
de recursos en los presupuestos del año
Las contralorías de las antiguas comisarías subsiguiente.
no podrán financiarse con recursos de
transferencias. Su funcionamiento solo podrá Artículo 101. Prohibición de plantas para
ser financiado con ingresos corrientes de la prestación del servicio por parte de la
libre destinación del departamento dentro de Nación. Salvo las excepciones establecidas
los límites de la Ley 617 de 2000 menos un en la presente ley, la Nación no podrá
punto porcentual. administrar plantas de personal o tener
instituciones para prestar los servicios
Artículo 98. Corregimientos de asignados en la presente ley a los
partamentales. La población de los departamentos, distritos y municipios. Las
corregimientos departamentales existentes a existentes deberán transferirse a la entidad
la expedición de la presente ley en los nuevos donde se presta el servicio.
departamentos creados por la Constitución de
1991, que no estén dentro de la jurisdicción Artículo 102. Restricciones a la
de un municipio o distrito, se tendrá en presupuestación. En el Presupuesto
cuenta en los cálculos correspondientes General de la Nación no podrán incluirse
para la distribución de los recursos del apropiaciones para los mismos fines de
Sistema General de Participaciones. Los que trata esta ley para ser transferidas a
recursos para estos corregimientos serán las entidades territoriales, diferentes de las
administrados por los departamentos, participaciones reglamentadas en ella, sin
quienes serán los responsables por la perjuicio de las apropiaciones presupuestales
prestación de los servicios. para la ejecución de funciones a cargo de la
Nación con participación de las entidades
Artículo 99. Límite a las decisiones territoriales, del principio concurrencia y
nacionales. La Nación no podrá adoptar de las partidas de cofinanciación para
decisiones o medidas que afecten los programas en desarrollo de funciones de
costos de la prestación de los servicios competencia exclusiva de las entidades
de educación y salud, por encima de la territoriales.
disponibilidad de recursos del Sistema
General de Participaciones. Artículo 103. Censo válido. Para efectos
de esta ley, se tendrá en cuenta la
Artículo 100. Liquidación pendiente de las información certificada por el Departamento
transferencias territoriales. Las liquidaciones Administrativo Nacional de Estadística
por concepto del situado fiscal y las (DANE), con base en el último censo
participaciones de los municipios en los realizado.
ingresos corrientes de la Nación, de que
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distrito y/o municipio dará continuidad a los y municipios serán distribuidos conforme a los
compromisos y al esquema de prestación de siguientes criterios:
los servicios que hubiere asumido y definido
el departamento en virtud de lo dispuesto en 1. Déficit de coberturas: se calculará de
la presente ley. acuerdo con el número de personas carentes
del servicio de acueducto y alcantarillado
Título II de la respectiva entidad territorial, en
relación con el número total de personas
DISTRIBUCIÓN Y DESTINACIÓN DE carentes del servicio en el país, para lo
LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACIÓN cual se podrá considerar el diferencial de
PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO los costos de provisión entre los diferentes
BÁSICO DEL SISTEMA GENERAL DE servicios.
PARTICIPACIONES
2. Población atendida y balance del
Artículo 6. Distribución territorial de los esquema solidario: para el cálculo de
recursos. Los recursos del Sistema General este criterio se tendrá en consideración
de Participaciones correspondientes a la estructura de los usuarios por estrato,
la participación para agua potable y las tarifas y el balance entre los subsidios
saneamiento básico se distribuirán de la y los aportes solidarios en cada distrito y
siguiente manera: municipio.
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utilizada para el bombeo. El valor resultante Durante el periodo comprendido entre los
de la aplicación del anterior criterio no se años 2008 a 2010, un porcentaje creciente
tendrá en cuenta para efectos de definir de la participación para agua potable y
los topes máximos a los que se refiere el saneamiento básico se distribuirá entre los
numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 distritos y municipios de acuerdo con los
de 1994, modificado por el artículo 99 criterios previstos en la presente ley, de la
de la Ley 1151 de 2007. El Gobierno siguiente manera: El 30 % en 2008, el 50 %
Nacional definirá la metodología aplicable en 2009 y el 70 % en 2010. El porcentaje
y reglamentará la materia. restante de la participación en cada uno
de los años de transición se distribuirá en
Parágrafo transitorio. Mientras se consolida proporción directa al valor definitivo que se le
la información de suscriptores por estrato haya asignado a los distritos y municipios por
para la totalidad de los municipios del país concepto de la destinación de agua potable
en el Sistema Único de Información, la y saneamiento básico de la participación de
metodología para calcular la participación propósito general en el año 2007.
definida en el numeral 2 del presente artículo
tendrá en consideración el número de Parágrafo. Sin perjuicio de lo señalado
personas registradas por nivel en el Sisbén en en el presente artículo, con el propósito de
cada entidad territorial, previa validación del que la distribución de recursos por distrito
Departamento Nacional de Planeación. y/o municipio garantice el monto que la
respectiva entidad haya comprometido a la
Artículo 8. Criterios de distribución de fecha de expedición de la presente ley, con
los recursos para los departamentos. La cargo a los recursos de la participación para
distribución de los recursos de la participación agua potable y saneamiento básico, para
de agua potable y saneamiento básico entre pagar créditos o compromisos derivados de
los departamentos se realizará teniendo la estructuración financiera de un contrato
en cuenta la participación de los distritos con un tercero, que tengan como propósito
y municipios de su jurisdicción, en los garantizar la prestación de estos servicios,
indicadores que desarrollen los criterios de el distrito o municipio deberá informar,
déficit de coberturas, población atendida y dentro de los seis (6) meses siguientes a la
balance de esquema solidario y el esfuerzo expedición de la presente ley, acerca de la
de la entidad territorial en el aumento de existencia de tales compromisos al Ministerio
coberturas, establecidos en el artículo 7 de la de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
presente ley. Con base en la información reportada por las
entidades territoriales el Gobierno Nacional
Artículo 9. Régimen de transición. A partir del determinará el tiempo de transición para la
año 2011 la participación para agua potable distribución de los recursos que garantice el
y saneamiento básico se distribuirá entre los cumplimiento de estos compromisos.
distritos y municipios conforme a los criterios
de distribución dispuestos por el artículo 7 de Artículo 10. Destinación de los recursos
la presente ley. para los departamentos. Con los recursos
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a) Los subsidios que se otorguen a los Parágrafo 1. Las inversiones en proyectos del
estratos subsidiables de acuerdo con lo sector que realicen los distritos y municipios
dispuesto en la normatividad vigente; deben estar definidos en los planes de
desarrollo, en los planes para la gestión
b) Pago del servicio de la deuda integral de residuos sólidos y en los planes
originado en el financiamiento de de inversiones de las personas prestadoras de
proyectos del sector de agua potable servicios públicos que operen en el respectivo
y saneamiento básico, mediante la distrito o municipio.
pignoración de los recursos asignados
y demás operaciones financieras Parágrafo 2. De los recursos de la participación
autorizadas por la ley. para agua potable y saneamiento básico de
los municipios clasificados en categorías 2, 3,
c) Preinversión en diseños, estudios e 4, 5 y 6, deberá destinarse mínimo el quince
interventorías para proyectos del sector de por ciento (15 %) de los mismos a la actividad
agua potable y saneamiento básico. señalada en el literal “a” del presente artículo.
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del Sistema General de Participaciones con autónomos o a los esquemas fiduciarios que
destinación al sector de agua potable y se constituyan o se prevean para el manejo de
saneamiento básico, constituir patrimonios estos recursos, siempre y cuando la entidad
autónomos con el fin de garantizar proyectos territorial competente así lo solicite y en los
de inversión de mediano y largo plazo montos que esta señale.
dirigidos a asegurar la prestación eficiente
de los servicios públicos de acueducto, Lo anterior aplica en los casos en que la
alcantarillado y/o aseo a sus habitantes, entidad territorial haya vinculado a uno o
en los eventos en los que les corresponda varios prestadores para prestar uno o varios
asegurar su prestación. servicios públicos domiciliarios del sector y/o
en los casos en que exista un convenio firmado
Artículo 13. Giro de los recursos de entre la entidad territorial y el prestador
la participación para agua potable y para la asignación de subsidios al Fondo de
saneamiento básico. Los recursos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
la participación para agua potable y
saneamiento básico serán transferidos Parágrafo. En el evento de toma de posesión
directamente a los departamentos, distritos y de una empresa de servicios públicos de
municipios. acueducto, alcantarillado y/o aseo, por parte
de la Superintendencia de Servicios Públicos
Sobre la base del 100 % de la apropiación Domiciliarios, se mantendrán los compromisos
definida en la ley anual de presupuesto se en cuanto al giro de recursos para subsidios
determinará el programa anual de caja, en a la demanda por parte de la entidad
el cual se establecerán los giros mensuales territorial. Los recursos del Sistema General
correspondientes a la participación para de Participaciones destinados a inversión
agua potable y saneamiento básico a en infraestructura de estos servicios, se
departamentos, distritos y municipios. ejecutarán en obras y proyectos establecidos
en el plan de inversiones que defina, para
Los giros deben efectuarse en los diez (10) la prestación del servicio, el designado por
primeros días del mes siguiente al que la Superintendencia de Servicios Públicos
corresponde la transferencia, para tal efecto, Domiciliarios.
se apropiará la participación para agua
potable y saneamiento básico del Sistema Título III
General de Participaciones en la Ley Anual
de Presupuesto. ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
Los recursos del Sistema General de
Participaciones con destinación para el Artículo 14. Destinación y distribución. Los
sector de agua potable y saneamiento recursos de que trata el parágrafo transitorio
básico se girarán directamente al prestador 2 del artículo 4 del Acto Legislativo 04 de
o prestadores de los servicios de acueducto, 2007 se destinarán a la financiación de
alcantarillado y aseo, a los patrimonios las acciones en primera infancia, definidas
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Artículo 18. Destinación de los recursos. Artículo 19. Focalización de la prestación del
<Véanse las “Notas del editor”> Los recursos servicio. La focalización es responsabilidad
de la asignación especial del Sistema General de distritos y municipios, y se llevará a cabo
de Participaciones para alimentación escolar por las respectivas autoridades territoriales
serán destinados a financiar las siguientes quienes, de acuerdo con las recomendaciones
actividades, de acuerdo con los lineamientos del Consejo Distrital y/o Municipal de Política
técnico-administrativos establecidos por el Social, seleccionarán los establecimientos
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar132: educativos oficiales, dando prelación a
aquellos que atiendan población desplazada,
a) Compra de alimentos. comunidades rurales e indígenas y a los
establecimientos educativos con la mayor
b) Contratación de personal para la proporción de la población clasificada en los
preparación de alimentos. niveles 1 y 2 del Sisbén.
132 Mediante el parágrafo 4. del artículo 136 de la Ley 1450 Parágrafo. La ampliación de cupos en el
de 2011, se trasladó del Instituto Colombiano de Bienestar
programa de alimentación escolar que las
Familiar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN),
la orientación, ejecución y articulación del Programa de Ali- entidades territoriales realicen con recursos
mentación Escolar –(PAE)–. diferentes a la asignación especial para
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alimentación escolar del Sistema General de municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42
Participaciones y los asignados por el Instituto %) de los recursos que perciban por la participa-
Colombiano de Bienestar Familiar, se deben ción de propósito general.
mantener de forma permanente. En ningún
caso podrá haber ampliación de coberturas Del total de los recursos de la participación de
mientras no se garantice la continuidad de propósito general asignada a cada distrito o mu-
los recursos destinados a financiar dicha nicipio una vez descontada la destinación estable-
ampliación. cida para inversión u otros gastos inherentes al
funcionamiento de la administración municipal de
Capítulo II que trata el inciso anterior y la asignación corres-
pondiente a los municipios menores de 25.000
Asignación especial para municipios habitantes, definida en el inciso 3 del artículo 4
ribereños del río Magdalena del Acto Legislativo 04 de 2007, cada distrito
y municipio destinará el cuatro por ciento (4 %)
Artículo 20. Destinación de los recursos. Los para deporte y recreación, el tres por ciento (3
recursos de la asignación especial del Sistema %) para cultura y el diez por ciento (10 %) para
General de Participaciones para municipios el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
ribereños del río Magdalena serán destinados Territoriales (Fonpet).
a financiar, promover y ejecutar
proyectos relacionados con la reforestación Los recursos restantes deben ser destinados a in-
que incluye la revegetalización, reforestación versión, en desarrollo de las competencias asigna-
protectora y el control de erosión; el das por la ley.
tratamiento de aguas residuales; y el manejo
artificial de caudales que incluye Parágrafo 1. Con los recursos de la participación
recuperación de la navegabilidad del río, de propósito general podrá cubrirse el servicio de
hidrología, manejo de inundaciones, canal la deuda originado en el financiamiento de pro-
navegable y estiaje; compra de tierras para yectos de inversión física, adquirida en desarrollo
protección de microcuencas asociadas al de las competencias de los municipios. Para el de-
río Magdalena. sarrollo de los mencionados proyectos se podrán
pignorar los recursos de la participación de pro-
Título V pósito general.
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diseñados por el Gobierno Nacional para la su- Previa certificación expedida por el Ministerio
peración de la pobreza extrema. de Hacienda y Crédito Público, quedan
excluidos de la obligación de hacer la
Artículo 22. Asignación de propósito general destinación al Fonpet prevista en el artículo
para el Fonpet. Para el caso de la asignación anterior, los departamentos, distritos o
al Fonpet señalada en el artículo anterior, el municipios, que no tengan pasivo pensional,
Ministerio del Interior y Justicia deberá enviar y aquellos que estén dentro de un acuerdo
al Departamento Nacional de Planeación la de reestructuración de pasivos conforme a
certificación respectiva sobre las categorías la Ley 550 de 1999, o las normas que la
adoptadas por los distritos y municipios para sustituyan o modifiquen, siempre y cuando
la vigencia siguiente a más tardar el 20 de estos recursos se encuentren comprometidos
diciembre de cada año. en dicho acuerdo de reestructuración.
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2. El 83 % distribuido entre los distritos y muni- En todo caso, los recursos asignados por este
cipios, incluidos los menores de 25.000 habi- criterio no pueden superar el 50 % de lo asig-
tantes, así: nado por los criterios de población y pobreza
relativa de que trata el numeral 2 de este ar-
a) El 40 % según la pobreza relativa. Para tículo.
ello se tomará el grado de pobreza de cada
distrito o municipio medido con el Índice de d) El 10 % por eficiencia administrativa en la
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o el racionalización del gasto. Entendida como
indicador que lo sustituya determinado por el el incentivo a los distritos y municipios que
DANE, en relación con el nivel de pobreza cumplan con los límites establecidos para los
relativa nacional. gastos de funcionamiento de la administración
central de que trata la Ley 617 de 2000 o
En consecuencia de lo anterior, el indicador las normas que la modifiquen, sustituyan o
de distribución para cada municipio y distri- adicionen. El indicador de distribución será la
to será el resultado de dividir su NBI entre la diferencia entre el límite establecido por la Ley
sumatoria de los NBI de todos los municipios 617 de 2000 y el porcentaje de gastos de
y distritos del país. Este indicador para cada funcionamiento certificado para cada munici-
municipio se multiplicará por el monto total de pio y distrito, por la Contraloría General de la
recursos a distribuir por el criterio de pobreza República. La Contaduría General de la Na-
relativa; ción será la entidad encargada de certificar
al DNP, antes del 30 de septiembre de cada
b) El 40 % en proporción a la población urba- año, la diferencia entre el valor certificado a
na y rural. Para lo cual se tomará la población cada municipio y distrito por la Contraloría
urbana y rural del distrito o municipio en la General de la República y el límite correspon-
respectiva vigencia y su proporción sobre la diente establecido por la Ley 617 de 2000.
población urbana y rural total del país, según
los datos de población certificados por el De- Un porcentaje de los recursos correspondientes
partamento Administrativo Nacional de Esta- a este criterio se podrá distribuir entre las enti-
dística (DANE), que deben tener en cuenta la dades territoriales beneficiarias que mantengan
información sobre la población desplazada. actualizado, conforme a los criterios señalados
por el DNP, el Sistema de Información de Bene-
c) El 10 % por eficiencia fiscal. Entendida ficiarios (Sisbén) o el que haga sus veces, y/o
como el crecimiento promedio de los ingresos que cumplan con las metas y lineamientos de las
tributarios per cápita de las 3 últimas vigen- políticas priorizadas por el Gobierno Nacional.
cias fiscales. La información sobre la ejecu- Para el efecto el CONPES Social definirá la me-
ción de ingresos tributarios será la informada todología correspondiente e informará previa-
por las entidades territoriales, y refrendada mente a las entidades territoriales beneficiarias,
las metas y lineamientos priorizadas a evaluar.
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En todo caso, los recursos asignados por el cri- criterios para la aplicación del gasto social por
terio de eficiencia administrativa no pueden su- parte de las entidades territoriales.
perar el 50 % de lo asignado por los criterios
de población y pobreza relativa de que trata el El Gobierno Nacional, a través del Departamento
numeral 2 de este artículo. Nacional de Planeación, definirá las condiciones
de ingreso, suspensión y exclusión de las personas
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indica- a las bases de datos que hacen parte de los men-
dores para la distribución de los recursos de la cionados instrumentos, los cruces de información
participación de propósito general del Sistema necesarios para su depuración y actualización,
General de Participaciones, relacionados con así como los lineamientos para su implementación
eficiencia, se entenderá que las entidades terri- y operación, el diseño de las metodologías, la
toriales cumplen, como mínimo, con el prome- consolidación de la información a nivel nacional,
dio nacional del respectivo indicador, siempre y los controles de calidad pertinentes; y coordinará
cuando haya concepto favorable del Ministerio y supervisará su implementación, mantenimiento
de Hacienda y Crédito Público sobre el cumpli- y actualización. En desarrollo de esta atribución,
miento del respectivo Acuerdo de Reestructura- el Gobierno Nacional, en situaciones especiales y
ción de Pasivos y/o Programa de Saneamiento con el objetivo de garantizar la efectividad de los
Fiscal y Financiero. instrumentos de focalización, de manera preventi-
va podrá suspender temporalmente su actualiza-
Parágrafo transitorio. El CONPES Social po- ción en el país, con las excepciones a que hubiere
drá determinar la transición para la aplicación lugar.
plena de las fórmulas de distribución de los re-
cursos correspondientes a la eficiencia fiscal y Para la definición de los criterios de egreso, sus-
administrativa de la participación de propósito pensión o exclusión de las personas de las bases
general, establecidas en este artículo. de datos, se tendrán en cuenta la aplicación de
los principios de transparencia, igualdad y publici-
Título VI dad de la información, que no goce de protección
constitucional o reserva legal, así como los princi-
DISPOSICIONES GENERALES pios constitucionales que rigen la administración
de datos personales, de conformidad con las nor-
Artículo 24. El artículo 94 de la Ley 715 de mas vigentes.
2001 quedará así:
Las entidades territoriales tendrán a cargo su im-
Artículo 94. “Focalización de los servicios socia- plementación, actualización, administración y
les”. Focalización es el proceso mediante el cual operación de la base de datos, conforme a los
se garantiza que el gasto social se asigne a los lineamientos y metodologías que establezca el
grupos de población más pobre y vulnerable. Gobierno Nacional.
El CONPES Social definirá cada 3 años los crite- En todo caso, las entidades territoriales al realizar
rios e instrumentos para la determinación, identifi- inversión social, especialmente mediante la asig-
cación y selección de beneficiarios, así como, los nación de subsidios, deben aplicar los criterios e
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instrumentos de focalización, definidos por el Con- Con base en estos estándares y en el análisis
pes Social. Los diferentes programas sociales del conjunto de capacidades, las entidades
orden nacional o territorial deben definir la forma territoriales podrán acordar con el ministerio
en que aplicarán los criterios e instrumentos para la prestación en forma conjunta o asociada
la focalización, contemplando además los crite- de aquellas funciones de los servicios a su
rios de egreso o cesación de la condición de be- cargo para las cuales no tengan la capacidad
neficiarios que resulten pertinentes, en función de requerida.
los objetivos e impactos perseguidos.
Parágrafo. Los ministerios podrán establecer
Los gobernadores y alcaldes deben tomar las me- estímulos fiscales para los municipios,
didas pertinentes para garantizar que los grupos distritos y departamentos que se asocien y/o
de población pobre y vulnerable tengan acceso a establezcan alianzas estratégicas para la
los servicios básicos. prestación de un servicio determinado que
sea de su competencia, previa evaluación
Artículo 25. Prestación de servicios de salud. del cumplimiento de metas y estándares de
Modifíquese el artículo 45 de la Ley 715 de eficiencia, calidad y coberturas para cada
2001 en los siguientes términos: sector, conforme al reglamento que expida
el Gobierno Nacional.
Parágrafo. Los distritos y municipios que no hayan
asumido la prestación de los servicios de salud, Artículo 27. Ajuste del Sistema General
podrán hacerlo si cumplen con la reglamentación de Participaciones por inflación. Para
que para el efecto expida el Gobierno, y tendrán el cumplimiento de lo dispuesto en el
el plazo definido por este. parágrafo transitorio 1 del artículo 4 del
Acto Legislativo 04 de 2007, cuando la
Artículo 26. Competencias y responsabilidades inflación causada certificada por el DANE
diferenciadas. En el marco del actual sea diferente a la inflación con la cual se
esquema de competencias de las entidades programó el Presupuesto General de la
territoriales y con el objeto de tener en Nación, el Ministerio de Hacienda y Crédito
cuenta la heterogeneidad de estas, en Público calculará el ajuste positivo o negativo
cuanto a sus capacidades administrativas, correspondiente a las modificaciones de
fiscales y técnicas, los ministerios podrán la tasa de inflación y lo aplicará en la
establecer, de acuerdo con las políticas programación del siguiente proyecto de Ley
y las particularidades de cada servicio, Anual de Presupuesto General de la Nación,
los estándares técnicos y administrativos que el Gobierno Nacional presente a
para que cada entidad territorial pueda consideración del Congreso de la República.
asumir con eficiencia las competencias que
le asigne la ley, de manera diferenciada Artículo 28. Ajuste del Sistema General
según sus capacidades. Con base en ello los de Participaciones por crecimiento real de
ministerios, conjuntamente con las entidades la economía. Para el cumplimiento de lo
territoriales podrán realizar un análisis de las dispuesto en el parágrafo transitorio 2 del
capacidades relacionadas con su sector. artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007,
el Departamento Administrativo Nacional de
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de la entidad territorial, con las restricciones Artículo 34. Artículo nuevo. Adiciónese un
señaladas en la presente ley. parágrafo 2 al artículo 58 de la Ley 715 de
2001, así:
Cuando con cargo a recursos propios la
prestación del servicio sea contratada con Parágrafo 2. Los giros de los aportes
entidades no estatales, la entidad territorial patronales a los que se refiere este
deberá garantizar la atención de al menos el artículo deberán ajustarse al esquema de
ciclo completo de estudiantes de educación recaudación de aportes previsto para el
básica. Sistema de Seguridad Social Integral. Para
el efecto, dichos recursos se continuarán
La educación misional contratada y otras presupuestando y contabilizando sin
modalidades de educación que venían situación de fondos, y se entenderá que
financiándose con recursos del situado fiscal, la Nación los gira una vez los distribuya y
y las participaciones de los municipios en los deposite en las cuentas maestras abiertas
ingresos corrientes de la Nación se podrán para este propósito, por cuenta de las
continuar financiando con los recursos del entidades del nivel territorial, en las que
Sistema General de Participaciones. obren tantas subcuentas como entidades
empleadoras de nivel territorial y sus entes
Artículo 31. Artículo nuevo. “Gastos de descentralizados sean beneficiarias de los
administración”. El Gobierno Nacional aportes patronales. De dichas subcuentas
determinará el porcentaje de las se debitarán y distribuirán electrónicamente
transferencias para prestación del servicio los recursos correspondientes a
que se podrá destinar a financiar el personal cada administradora del Sistema de
administrativo de la educación. Dicho Seguridad Social Integral, una vez las
porcentaje debe garantizar el costo de la entidades empleadoras cumplan con las
planta administrativa aprobada a la entidad obligaciones que les competen en materia
territorial a 30 de noviembre de 2007; lo de información y de giro de los descuentos
que supere el porcentaje señalado deberá que por concepto de aportes le hayan
ser asumido por la entidad territorial con sus efectuado a sus trabajadores.
recursos propios.
Cada vez que transcurran tres (3) periodos
Artículo 32. Artículo nuevo. <Artículo mensuales sin que la entidad empleadora
derogado por el artículo 276 de la Ley 1450 hubiere cumplido sus obligaciones en esta
de 2011>. materia, el recurso ya girado será transferido
a las administradoras correspondientes,
Artículo 33. Artículo nuevo. <Artículo conforme con el reglamento que se expida
“inexequible”> (sentencia C-979-10 de para el efecto. En todo caso el representante
2010). legal de la entidad beneficiaria del giro de
los aportes patronales y los funcionarios
responsables del manejo y preparación de
la información y disposición y giro de los
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que afectan o puedan llegar a afectar la que se fijen con cargo a estos recursos en el
ejecución de los recursos, el cumplimiento plan de desarrollo respectivo.
de las metas de continuidad, cobertura y
calidad en la prestación de servicios. Artículo 4. Ejercicio de las actividades. Las
actividades de monitoreo, seguimiento y
3.3. Control. Comprende la adopción de control integral al gasto que ejecuten las
medidas preventivas y la determinación entidades territoriales serán ejercidas por
efectiva de los correctivos necesarios las autoridades del orden nacional en los
respecto de las entidades territoriales, términos previstos en este decreto, sin perjuicio
que se identifiquen en las actividades de las que correspondan a las autoridades
de monitoreo o seguimiento, orientadas competentes en materia de inspección,
a asegurar la adecuada ejecución de vigilancia y control; vigilancia superior de
los recursos del Sistema General de la conducta y responsabilidad disciplinaria;
Participaciones, el cumplimiento de las control fiscal y de responsabilidad fi scal;
metas de continuidad, cobertura y calidad investigación, acusación y juzgamiento de
y la adecuada prestación de los servicios a carácter penal, o las dispuestas en normas
su cargo. vigentes en relación con los recursos del
Sistema General de Participaciones.
Parágrafo 1. La implementación de la
estrategia de monitoreo, seguimiento y control Capítulo III
integral al gasto que ejecuten las entidades
territoriales se fundamentará en indicadores Responsables institucionales
y criterios de evaluación y en objetivos
medibles y comprobables. Para tal efecto, la Artículo 5. Unidad Administrativa Especial.
formulación de los indicadores requeridos, Créase la Unidad Administrativa Especial
así como sus respectivas fichas técnicas y de Monitoreo, Seguimiento y Control,
la metodología referente al contenido de la adscrita al Departamento Nacional de
información, formatos, fechas, aplicativos Planeación, con personería jurídica,
y demás aspectos requeridos para su autonomía administrativa, presupuestal
implementación, será reglamentada por el y patrimonio propio, domiciliada en
Gobierno Nacional, en la que se tendrá en Bogotá, D. C., con el objeto de desarrollar
cuenta, entre otros, el formato único territorial. las actividades de monitoreo, seguimiento
y control integral al gasto realizado por
Parágrafo 2. Respecto de los recursos de las entidades territoriales con recursos del
propósito general y asignaciones especiales, Sistema General de Participaciones, de
las actividades de monitoreo, seguimiento y acuerdo con lo dispuesto en este decreto.
control integral estarán orientadas a verificar
la presupuestación y ejecución adecuada La Unidad Administrativa Especial de
de los recursos del Sistema General de Monitoreo, Seguimiento y Control tendrá la
Participaciones, así como el cumplimiento de siguiente estructura orgánica:
las metas de continuidad, cobertura y calidad
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9.2. No haber entregado a los encargados 9.10. No publicar los actos administrativos,
de efectuar las auditorías, la información contratos, convenios e informes, cuando la
y/o soporte requeridos para su desarrollo, ley lo exija.
en los términos y oportunidad solicitados.
9.11. No disponer del Sistema de
9.3. Presentar a la corporación de elección Identificación de Beneficiarios, Sisbén, o de
popular correspondiente un presupuesto estratificación, actualizados y en operación,
no ajustado a las normas que rigen la bajo parámetros de calidad.
programación y ejecución de los recursos
del Sistema General de Participaciones. 9.12. No cumplimiento de las condiciones
de focalización, identificación de
9.4. Cambio en la destinación de los beneficiarios de programas sociales,
recursos. estratificación y demás procedimientos
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9.18. Aquella situación que del análisis Artículo 11. Medida preventiva. Para superar
de la información obtenida en cualquier los eventos de riesgo identificados en las
tiempo, resulte de inminente riesgo para actividades de monitoreo o seguimiento, la
la prestación adecuada del servicio, el entidad territorial elaborará y presentará, en
cumplimiento de las metas de continuidad, un plazo no superior a un mes a partir del
cobertura y calidad en los servicios, o momento de la comunicación de la medida,
constituya desviación, uso indebido, a consideración de la Unidad Administrativa
ineficiente o inadecuado de los recursos del Especial de Monitoreo, Seguimiento y
Sistema General de Participaciones. Control, del ministerio del sector, del
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(Art. 17, Decreto 168 de 2009). Artículo 2.6.3.2.3. Ámbito de aplicación de las
actividades de auditoría. La auditoría podrá
Capítulo 2 realizarse en forma integral a los procesos
y actividades que realizan las entidades
Actividades de seguimiento territoriales, o sobre proyectos específicos
que se estén ejecutando con recursos del
Artículo 2.6.3.2.1. Actividades de Sistema General de Participaciones. Para
seguimiento. Las actividades de seguimiento este efecto, el Ministerio de Hacienda y
de que trata el numeral 3.2 del artículo 3 del Crédito Público podrá adelantar
Decreto 028 de 2008, se realizarán en los diligencias, averiguaciones y/o solicitar
sectores de salud, educación, agua potable información a los operadores de
y saneamiento básico y las actividades de concesiones, administradores de servicios y en
inversión financiadas con los recursos de general a las personas naturales o jurídicas,
propósito general y las asignaciones especiales públicas o privadas, que ejecutan proyectos
o prestan servicios financiados con recursos
del Sistema General de Participaciones, por
del Sistema General de Participaciones.
parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, a través auditorías realizadas (Art. 11, Decreto 168 de 2009).
directamente o mediante la contratación de
personas naturales o jurídicas, o mediante Capítulo 3
los procedimientos necesarios que permitan
evidenciar los eventos de riesgo. Eventos de riesgo
Artículo 2.6.3.3.1. Acciones a adelantar.
(Art. 9, Decreto 168 de 2009). Con sujeción a los resultados de las
actividades de monitoreo y/o seguimiento y
Artículo 2.6.3.2.2. Objeto de las actividades
a lo dispuesto en el artículo 2.6.3.4.3 del
de seguimiento. Las actividades de
capítulo 4 del presente título, y previa
seguimiento que adelante el Ministerio de
confirmación de la existencia de un evento
Hacienda y Crédito Público comprenden
de riesgo, el Ministerio de Hacienda y
la evaluación y análisis de los procesos
Crédito Público adoptará cualquiera de las
administrativos, institucionales, fiscales,
presupuestales, contractuales y sectoriales siguientes acciones:
de las entidades territoriales, las cuales 1. Adopción de medida preventiva
permiten evidenciar y cualificar la existencia mediante la suscripción del plan de
de eventos de riesgo que afecten o puedan desempeño correspondiente, con sujeción
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complementará con la evaluación que sobre Parágrafo 1. En el caso del sector salud
los demás temas realice el coordinador del la medida de giro directo a que se refiere
plan de desempeño. el Decreto 028 de 2008, se adoptará
previa consulta con el Ministerio de Salud y
(Art. 6, Decreto 2911 de 2008). Protección Social, y se aplicará respecto de los
componentes de salud pública y de prestación
Sección 2. Medidas correctivas de servicios de salud a la población pobre no
asegurada y las actividades no cubiertas por
Artículo 2.6.3.4.2.1. Adopción de medidas subsidios a la demanda.
correctivas. La medida correctiva, por su
naturaleza cautelar, se podrá adoptar Parágrafo 2. El Ministerio de Hacienda y
de manera simultánea a la iniciación y Crédito Público podrá adoptar de manera
comunicación del procedimiento respectivo. simultánea las medidas correctivas de
Las medidas correctivas se surtirán mediante suspensión de giros y de giro directo de los
la publicación de un aviso en diarios de recursos, en orden a asegurar la continuidad,
amplia circulación nacional y/o regional, y se cobertura y calidad en la prestación de los
entenderá surtida en la fecha de publicación. servicios y la adecuada ejecución de los
El contenido de la publicación corresponderá recursos del Sistema General de Participaciones
a la parte resolutiva del acto administrativo. dispuestos para su financiación, conforme a la
motivación contenida en el acto administrativo
(Art. 8, Decreto 2613 de 2009). que adopte las medidas.
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señalado por el artículo 7 del Decreto 028 giro directo podrá efectuarse a través de
de 2008, el Ministerio de Hacienda y Crédito la fiducia contratada para el efecto o el
Público adoptará las medidas preventivas mecanismo preexistente en estos sectores,
o correctivas de suspensión de giros o giro conforme lo determine el Ministerio de
directo, con sujeción a lo dispuesto en el Hacienda y Crédito Público.
presente capítulo, articulando su ejercicio
con la Superintendencia de Servicios Públicos (Art. 9, Decreto 2911 de 2008).
Domiciliarios.
Artículo 2.6.3.4.2.6. Proceso integral.
(Art. 24, Decreto 2911 de 2008). En la medida de giro directo, la entidad
territorial es la encargada de realizar
Artículo 2.6.3.4.2.5. Giro directo. Cuando los compromisos y efectuar la respectiva
se trate de la participación de educación; ordenación del gasto. La entidad fiduciaria
salud, en los componentes de salud pública y hará el proceso integral de verificación
prestación de servicios de salud a la población y aprobación de las cuentas ordenadas
pobre no asegurada y las actividades no por la entidad territorial, para concluir
cubiertas por subsidios a la demanda; el proceso con su pago. El Ministerio
propósito general o de asignaciones de Hacienda y Crédito Público expedirá
especiales, el acto administrativo expedido concepto antes de dicho pago. Dicho
por el Ministerio de Hacienda y Crédito concepto se referirá al cumplimiento del
Público que adopte la medida correctiva proceso descrito en este artículo y al giro
de giro directo, informará al ministerio de los respectivos recursos a la fiducia
correspondiente, el momento a partir del pública.
cual se efectuará el giro de los recursos
del Sistema General de Participaciones a (Art. 10, Decreto 2911 de 2008).
la fiducia pública constituida para el efecto
por la entidad territorial. Con el giro de Artículo 2.6.3.4.2.7. Suministro de
los recursos a la fiducia pública, estos se información para giro directo. Para
entienden transferidos a la entidad territorial. efectos de lo dispuesto en el presente
capítulo, el representante legal de la
Parágrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el entidad territorial, así como el secretario
presente artículo y en atención a lo señalado de Hacienda o quien haga sus veces
por el numeral 13.2 del artículo 13 del Decreto para el sector, están en el deber legal de
028 de 2008, en el caso del sector de agua certificar y suministrar mensualmente o con
potable y saneamiento básico, la medida de la periodicidad requerida, a la entidad
giro directo podrá aplicarse a través de los fiduciaria contratada para el efecto la
esquemas fiduciarios autorizados por la ley información necesaria para el giro de
para el manejo de los recursos del Sistema los recursos, en el formato que determine
General de Participaciones en ese sector. la misma. Este formato contendrá como
Sin embargo, cuando la medida se aplique mínimo, información relativa al monto
respecto de 2 o más sectores, el respectivo de recursos que se gira, identificación
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referencia el numeral 13.2 del artículo 13 de cobro, los recursos por concepto de
del Decreto 028 de 2008, el Ministerio de constitución y funcionamiento de la fiducia.
Hacienda y Crédito Público, en orden a
garantizar la continuidad en la prestación de (Art. 15, Decreto 2911 de 2008).
los servicios a cargo de la entidad territorial,
evitar su paralización y/o prevenir perjuicios Artículo 2.6.3.4.2.12. Levantamiento de las
a terceros, podrá constituir la respectiva medidas de suspensión de giro y/o giro
fiducia pública. Lo anterior, sin perjuicio de directo. El levantamiento de las medidas de
la responsabilidad legal que recae sobre el suspensión de giro y/o giro directo se hará
representante legal de la entidad territorial mediante acto administrativo debidamente
por su omisión de constituir la fiducia citada. motivado, suscrito por Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, una vez se
(Art. 14, Decreto 2911 de 2008). superen los eventos que motivaron la
adopción de la medida.
Artículo 2.6.3.4.2.11. Procedimiento para el
pago de la fiducia. Para el cumplimiento de lo Parágrafo. Para tomar la decisión de
establecido en el artículo anterior, en relación levantamiento de las medidas de suspensión
con el pago de los derechos ocasionados de giro y/o giro directo, el Ministerio de
por la constitución y funcionamiento de la Hacienda y Crédito Público consultará
fiducia pública de que trata el numeral 13.2 con el ministerio sectorial respectivo o con
del artículo 13 del Decreto 028 de 2008, el Departamento Nacional de Planeación,
y una vez la entidad fiduciaria presente la según el caso.
correspondiente cuenta de cobro, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público realizará el (Art. 16, Decreto 2911 de 2008).
giro de los respectivos recursos con cargo al
porcentaje que le corresponde a la entidad Artículo 2.6.3.4.2.13. Asunción temporal
territorial por concepto de la asignación de competencia por la Nación. De manera
especial prevista para el Fonpet en el artículo excepcional, y cuando los departamentos
2 de la Ley 715 de 2001. Para este efecto, no tengan la capacidad suficiente para
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asumir la competencia temporal respecto
o quien administre los recursos, efectuará a los servicios a cargo de los municipios
los descuentos de los recursos con cargo al sujetos de la medida, corresponderá a la
porcentaje disponible en el Fonpet para la Nación la asunción de dicha competencia.
entidad territorial respecto de la cual se ha Para estos efectos la determinación de la
adoptado la medida correctiva. insuficiencia corresponderá al ministerio
respectivo.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
o quien administra los recursos girará a favor (Art. 7, Decreto 2613 de 2009).
de la respectiva entidad fiduciaria, previa
presentación de las correspondientes cuentas Artículo 2.6.3.4.2.14. Fundamento
para la adopción de la medida de
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sujeto de la medida para lo cual podrá Para garantizar las coberturas, la calidad y la
modificar, adicionar, aplazar, reducir o continuidad existentes al momento de aplicar
hacer traslados al presupuesto, en general la medida, la entidad territorial objeto de la
ejecutar los mecanismos de modificación al medida correctiva podrá poner a disposición
presupuesto. de la Nación o del departamento, según el
caso, los recursos necesarios para financiar
La Nación o el departamento, según el caso, los conceptos de gasto que venían siendo
llevará contabilidad separada de los recursos atendidos con recursos diferentes a los del
que se administren con motivo de la ejecución Sistema General de Participaciones en cada
de la medida. uno de los sectores.
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el caso, pero, atendiendo las particulares personal financiada con recursos propios
normas que gobiernen este aspecto. complementando la prestación de los
servicios, dicha planta será administrada
(Art. 3, Decreto 2613 de 2009). a través de la entidad que asuma
temporalmente la competencia y su pago
Artículo 2.6.3.4.2.21. Administración de será garantizado por la entidad territorial a
plantas de personal. La atribución nominadora la cual pertenece.
de personal dentro del sector o servicio objeto
de medida será ejercida por la Nación o el (Art. 4, Decreto 2613 de 2009).
departamento, según el caso, a través la
persona que aquella o este designe. Artículo 2.6.3.4.2.22. Facultades y deberes
del administrador designado. Sin perjuicio
La nominación y administración de la del ejercicio de las demás competencias y
planta comprenderá la facultad de expedir facultades propias del jefe del organismo
los correspondientes actos administrativos intervenido para la administración del
generales y particulares relacionados con servicio público objeto de la medida de
todas las situaciones administrativas derivadas asunción temporal, y para la guarda y
de la relación laboral, legal y reglamentaria, administración de los archivos, bases de
tales como nombramientos, traslados, datos, activos líquidos, inversiones y demás
comisiones, permisos, licencias, vacaciones, bienes muebles e inmuebles de la entidad
retiros, encargos, ascensos, reintegros y las territorial que correspondan al sector
demás señaladas en la ley. En todo caso o servicio sujeto a la medida cautelar,
y dependiendo del tipo de atribución o el administrador que la Nación o el
competencia nominadora que se ejerza, el departamento, según el caso, designe para
personal sobre el cual recaigan las medidas ejecutar la medida de asunción temporal de
pertenecerá o continuará perteneciendo a competencias, tendrá los siguientes deberes
la planta de cargos de la entidad territorial y facultades:
respecto de la cual se haya asumido de forma
temporal la competencia. a) Ejecutar las actividades relacionadas
con la planificación o planeación del
Ascensos, reintegros y las demás señaladas sector o servicio.
en la ley. En todo caso y dependiendo del tipo
de atribución o competencia nominadora que b) Suscribir los contratos que sean
se ejerza, el personal sobre el cual recaigan requeridos para garantizar el cumplimiento
las medidas pertenecerá o continuará de las metas de continuidad, cobertura y
perteneciendo a la planta de cargos de la calidad de los servicios intervenidos.
entidad territorial respecto de la cual se haya
asumido de forma temporal la competencia. c) Efectuar la administración del personal
responsable de la administración y/o
Parágrafo. En caso de que la entidad sujeta prestación del sector o servicio.
a la medida correctiva cuente con planta de
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d) Actuar bajo el marco de la ley para calidad del servicio o sector y la correcta
preservar y defender los intereses ejecución de los recursos dispuestos para
y recursos públicos inherentes a la su financiación, podrá coadyuvar en la
prestación del servicio intervenido, de la defensa judicial y extrajudicial con motivo
entidad territorial y de la Nación. de situaciones generadas con anterioridad
a la entrada en vigencia de la medida
e) Presentar los informes que se le requieran, correctiva, estén o no judicializadas para
los definidos por las normas vigentes, los de tal momento.
cierre de vigencia y al separarse del cargo;
para el efecto, deberá continuar con la (Art. 6, Decreto 2613 de 2009).
contabilidad que le corresponda en libros
debidamente registrados, si no se cuenta Artículo 2.6.3.4.2.24. Rendición de cuentas.
con la contabilidad al día, proveer su Cuando la Nación o el departamento
reconstrucción y actualización permanente. asuma el ejercicio de la medida de asunción
temporal de la competencia deberá registrar
Parágrafo 1. Las facultades propias del jefe la totalidad de transacciones celebradas
del organismo intervenido se refieren, en con cargo a los recursos que administra
el caso de las entidades territoriales, a las y presentar informes a las autoridades
contenidas en los artículos 305 y 315 de la competentes y a la entidad territorial
Constitución Política. respecto de la cual se adopta la medida
correctiva para que esta consolide y genere
(Art. 5, Decreto 2613 de 2009). de manera integral los reportes a cargo de
la entidad.
Artículo 2.6.3.4.2.23. Representación
judicial y extrajudicial. En el evento de (Art. 9, Decreto 2613 de 2009).
asunción temporal de la competencia, la
representación judicial y extrajudicial por Artículo 2.6.3.4.2.25. Levantamiento
actuaciones u omisiones generadas en de la medida de asunción temporal de
desarrollo de la aplicación de la medida competencia. La medida de asunción
correctiva, estará a cargo de la entidad temporal de competencia se levantará
que asuma temporalmente la competencia. por vencimiento del término a que se
Esta representación se ejercerá ordinaria y refiere el parágrafo del numeral 13.3.3
exclusivamente en relación con situaciones del artículo 13 del Decreto 028 de 2008.
jurídicas originadas durante la ejecución De igual manera, podrá levantarse por
de la medida de asunción temporal de la solicitud del ministerio sectorial respectivo,
competencia. el Departamento Nacional de Planeación
o de la entidad territorial afectada con la
Excepcionalmente a juicio de la Nación o medida o la que asumió la competencia,
del departamento, según el caso, y con el para lo cual el Ministerio de Hacienda y
objetivo de eliminar los eventos de riesgo Crédito Público adelantará la respectiva
o de asegurar la continuidad, cobertura y evaluación.
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consolidada con corte trimestral de acuerdo hacer correcciones a sus reportes oportunos
con las siguientes fechas: hasta el 15 de febrero de cada año.
Parágrafo 2°. La fecha límite de presentación
Parágrafo 1°. A solicitud del DANE, por de los informes con corte a diciembre 31
razones de comparabilidad internacional y de 2016 para los municipios de categorías
para efectos del cálculo de las estadísticas Cuarta, Quinta y Sexta y sus establecimientos
de Producto Interno Bruto PIB y de Indicador públicos será el 1 de marzo de 2017.
de Inversión en Obras Civiles IIOC, se
conformará una muestra con no más del 15% Parágrafo 3°. Únicamente con fines de
de las entidades obligadas a reportar al FUT. ampliación de la cobertura estadística pero
Para el cierre del 31 de diciembre de cada sin que ello produzca otros efectos y en
año, la fecha de reporte de estas entidades todo caso cuando se trate de información
será el 31 de enero del año siguiente diferente a aquella requerida para el
para las categorías de ingresos, gastos de cálculo del Producto Interno Bruto PIB, las
funcionamiento, gastos de inversión, servicio entidades territoriales, sus establecimientos
de la deuda, reservas, cuentas por pagar, públicos, las entidades asimilados a éstos,
ingresos y gastos del Sistema General de y los Territorios y Resguardos Indígenas
Regalías. De todas maneras y para efectos de certificados o Asociaciones de estos últimos,
la distribución del SGP, esas entidades podrán podrán reportar su información de manera
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www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D. C., Colombia
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