Orientaciones SGP

Entrar
Orientaciones
para la
programación y
ejecución
de los recursos
del Sistema
General de
Participaciones
(SGP)
Subdirección Territorial y de Inversión Pública
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Grupo de Financiamiento Territorial
Contenido Búsqueda Zoom+ Anterior Siguiente Cerrar
www.dnp.gov.co Orientaciones para la programación y

ejecución de los recursos del Sistema
Dirección General General de Participaciones (SGP)
Luis Fernando Mejía Alzate
ISBN para CD: 978-958-5422-07-0
Subdirección Territorial
y de Inversión Pública © Departamento Nacional de Planeación,
Juan Felipe Quintero Villa 2017
Calle 26 n.° 13-19
Director de Inversiones y Finanzas Públicas Teléfono: (57) 381 5000
Yesid Parra Vera www.dnp.gov.co
Grupo de Financiamiento Territorial Bogotá, D. C., Colombia
Grupo de Comunicaciones y Relaciones
José Alirio Salinas Bustos Públicas
Gicella Cruz Montaña
Javier Orjuela Torres Coordinación
Yenny Alexandra Camargo Magin Luis Segundo Gámez Daza
Carlos Enrique Díaz
Julián Ricardo Aguilar Ariza Corrección ortotipográfica
Nidia Patricia Carreño Fonseca Adriana Paola Forero Ospina
José Mauricio Vega Lopera
Ricardo Alberto Montana Prieto Diagramación
Édgar Mauricio Soto Hernández Imprenta Nacional de Colombia
Víctor Eduardo Quiñones Caicedo
Lina Fernanda Cárdenas Fotografías
Juanita Alejandra Pulido (pasante) Banco de imágenes de la Imprenta Nacional
Contenido
Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
INTRODUCCIÓN 13
1. GENERALIDADES DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 15
1.1. El Sistema General de Participaciones (SGP) 16
1.2. Crecimiento de los recursos del SGP 16
1.3. Composición del SGP 17
1.4. Distribución de los recursos del SGP 17
1.5. Calendario de giros de los recursos del SGP 18

1.5.1. Calendario de giros de los recursos del SGP, regla general 18
1.5.2. Calendario de giros de los recursos de la participación para
educación 19
1.5.2.1. Giro de los recursos de calidad gratuidad educativa 20
1.5.3. Calendario de giros de los recursos de la participación para agua
potable y saneamiento básico 21
1.5.3.1. Giro directo de los recursos de la participación
para agua potable y saneamiento básico (APSB) 22
1.5.4. Cuentas maestras para el manejo de los recursos del SGP 24
1.5.4.1. Cuenta maestra para el manejo de los recursos de la
asignación especial del SGP para los resguardos indígenas
(AESGPRI) 25
1.5.4.2. Reglamentación del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) sobre la apertura y manejo de
25
27
27
28
28
32
2. ASIGNACIONES ESPECIALES 34
2.1 Asignación especial para los municipios ribereños del Río Grande
de la Magdalena 35
2.1.1. Distribución 35
4
Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

del Sistema General de Participaciones (SGP)
2.2. Asignación especial para programas de alimentación escolar 36

2.2.1. Competencias de los municipios en materia de
alimentación escolar 36
2.2.3. Destinación 39
2.2.4. Focalización del servicio 39
2.2.5. Beneficiarios 40
2.2.6. Financiación 40
2.3. Asignación especial para los resguardos indígenas (AESGPRI) 41

2.3.3. Consideraciones generales 42
42
44
45
46
46

46
2.4.2. Beneficiarios 47
2.4.3. Certificación de la información 47
2.4.4. Comunicación de la asignación 49
2.5. Atención integral a la primera infancia 50

3. PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN 52
3.1. Competencias por nivel de gobierno 53

3.1.1. Competencias de la Nación 53
5
54
56
57
3.2. Criterios de Distribución 58

3.2.1. Asignación de recursos por población atendida 58
3.2.1.1. Definición de las tipologías 60
3.2.1.2. Asignación de complemento a la población
atendida 60
61
61
3.2.3.1. Calidad matrícula oficial 61
3.2.3.2. Calidad gratuidad educativa 62
3.2.3.3. Balance y distribución de los recursos
disponibles de cada vigencia 62
3.3. Destinación de la participación de educación del SGP 63
63
64
65
3.4. Reglamentación 68

68

68
68
3.4.2 Transporte escolar 69

69
70
3.4.3. Contratación del servicio educativo 71
4. PARTICIPACIÓN DE SALUD 72
4.1. Distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno 73

73
6


75
78
78
80

81
81
82
82
4.2. Criterios de distribución 83

85
87
94
96
96
97
97
5. PARTICIPACIÓN PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 99
5.1. Distribución de competencias en la prestación de los servicios

100
100
100
100
102
107
7
5.2. Criterios de distribución de la participación APSB 108

5.2.1. Distribución territorial 108
5.2.2. Distribución sectorial de la participación de APSB 109

109
110
110
5.3. Destinación de los recursos de la participación de APSB 113

114
115
5.4. Constitución de patrimonios autónomos 116
5.5. Asignación de subsidios 116
6. PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL 117
6.1. Distribución de competencias en otros sectores 118

6.1.1. Competencias de la Nación en otros sectores 118
6.1.2. Competencias del departamento en otros sectores 118
6.1.3. Competencias del distrito en otros sectores 120
6.1.4. Competencias del municipio en otros sectores 120
6.2. Distribución de los recursos de la participación de propósito

general (PPG) 123
127
8

6.4. Información para la distribución de los recursos de la PPG 127
6.5. Destinación 129
6.5.1. Destinación para los municipios de categoría 4, 5 y 6 131
6.5.2. Destinación para los municipios de categoría especial 1, 2 y 3 132

6.5.3. Destinación del 10 % de la PPG para el Fonpet 133
6.5.4. Programación y destinación de los recursos del 8 % para y deporte
recreación 134
6.5.5. Programación y destinación de los recursos del 8 % para cultura 135
6.5.6. Programación y destinación de los recursos de forzosa inversión
en otros sectores 136
138
139
141
142
143
143
144
144
144
145
145
145
149
150
150
7. PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL

DE PARTICIPACIONES 151
7.1. Programación presupuestal 152
7.2. Cálculo de los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD),

con recursos del SGP 153
7.3. Los saldos de apropiación del Sistema General de Participaciones 154
9
7.4. Saldos de caja del SGP no apropiados (considerados como recursos del
balance con destinación específica) 154
7.5. Prohibición de unidad de caja 155

7.6. Prohibición de titularización u otra clase de disposición financiera de los
recursos del SGP 155
7.7. Aplicación del Código Único Disciplinario, respecto a la programación

y ejecución de los recursos del SGP 157
7.8. El papel de las oficinas de planeación departamental 158
7.9. Razones por las que la asignación de los recursos del SGP puede variar
de una vigencia a otra 159
8. ESTRATEGIA PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL AL GASTO

FINANCIADO CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 160
8.1. La estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto

161
9. ANEXOS 163
Constitución Política de Colombia, artículos 356 y 357 164
Ley 715 de 2001 168
Ley 1176 de 2007 237
Decreto 028 de 2008 256
Decreto 1068 de 2015 268
10

Siglas y abreviaturas más usadas
AESGPRI Asignación especial del SGP para los resguardos indígenas

APSB Agua Potable y Saneamiento Básico
ARL Administradoras de Riesgos Laborales
ASIS Análisis de Situación de Salud
CGN Contaduría General de la Nación
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANE Departamento Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
EAPB Entidades Administradoras de Planes de Beneficios
EPS Entidades Promotoras de Salud
ESE Empresas Sociales Estado
ETC Entidad Territorial Certificada
FDSRI Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos
FONPET Fondo Nacional de Pensiones de las Territoriales
FONSAET Fondo de Garantías para el Sector Salud
FUT Formulario Único Territorial
ICFES Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
MEN Ministerio de Educación Nacional
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
PAB Plan de Atención Básica
PAE Programa de Alimentación Escolar
PAI Plan Ampliado de Inmunizaciones
11
PAP Programa de Agua para la prosperidad

PDA Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios
de Agua y Saneamiento
PPG Participación de Propósito General
PPNA Población pobre no asegurada
PTS Plan Territorial de Salud
SGP Sistema General de Participaciones
SIMAT Sistema Integrado de Matrícula
SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SUI Sistema Único de Información
12
Introducción
E
l Sistema General de Participa- didos por el Gobierno Nacional, la mayoría
ciones (SGP) corresponde a los compilados en los decretos 1068, 1077 y
recursos que la Nación trasfiere, 1082 de 2015, y 780 de 2016.
por mandato constitucional, a los
departamentos, distritos y munici- El documento se organiza en 9 capítulos. En
pios, y a los resguardos indígenas para aten- el capítulo 1 se presentan las generalidades
der y financiar adecuadamente las competen- del SGP. En el capítulo 2 se desarrollan las
cias en la prestación de los servicios en salud, asignaciones especiales. En el capítulo 3 se
educación, agua potable y saneamiento bási- presenta la participación para educación. En
co y los denominados de propósito general. el capítulo 4 se describe la participación para
salud. En el capítulo 5 se comenta la parti-
El objetivo del presente documento es realizar cipación para agua potable y saneamiento
una descripción del SGP desde la composi- básico. En el capítulo 6 se explica la partici-
ción sectorial y de las asignaciones especia- pación para propósito general. En el capítulo
les, de los criterios de distribución, giro, 7 se presentan los principios y las reglas para
administración, uso y ejecución de los recursos, la ejecución de los recursos. En el capítulo 8,
tomando como punto de partida las principales se describe la estrategia para el monitoreo,
normas que desarrollan, crean y reglamentan seguimiento y control al gasto financiado con
el Sistema, como son los artículos 356 y los recursos del SGP. Finalmente, en el capí-
357 de la Constitución Política, las leyes 715 tulo 9 se presentan los anexos con la normati-
de 2001 y 1176 de 2007, los decretos expe- vidad pertinente.
14
1.
Generalidades
del Sistema
General de
Participaciones
1.1. El Sistema General de Participaciones (SGP) que define el crecimiento del SGP entre 2008
y 2016, culminó en 2016. Por tal razón, a
El Sistema General de Participaciones, en partir de la vigencia 2017 el crecimiento del
adelante SGP, corresponde a los recursos que Sistema General de Participaciones será cal-
la Nación transfiere, por mandato de los ar- culado de la siguiente manera:
tículos 356 y 357 de la Constitución Política
(reformados por los actos legislativos 1 de Artículo 4. El artículo 357 de la Constitución
20011 y 04 de 20072, a las entidades territo- Política quedará así:
riales (departamentos, distritos y municipios)
y a los resguardos indígenas, para la finan- El Sistema General de Participaciones de los de-
ciación de los servicios a su cargo, en salud, partamentos, distritos y municipios se incrementa-
educación, agua potable y saneamiento bá- rá anualmente en un porcentaje igual al promedio
sico (APSB) y las competencias asignadas en de la variación porcentual que hayan tenido los
las leyes 715 de 20013 y 1176 de 2007.4 ingresos corrientes de la Nación durante los cua-
tro (4) años anteriores, incluido el correspondiente
1.2. Crecimiento de los recursos del SGP al aforo del presupuesto en ejecución.
El periodo de transición contemplado en el Para efectos del cálculo de la variación de los in-
parágrafo transitorio 1, del artículo 4 del Acto gresos corrientes de la Nación a que se refiere el
Legislativo 4 de 20075, en concordancia con inciso anterior, estarán excluidos los tributos que
el parágrafo transitorio 3 del mismo artículo6, se arbitren por medidas de estado de excepción
salvo que el Congreso, durante el año siguiente,
les otorgue el carácter permanente […].7
1 Por medio del cual se modifican algunos artículos de la
Constitución Política.
2 Por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la Cons- Es importante precisar que el crecimiento por-
titución Política. centual anual que la Constitución Política es-
3 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de re-
cursos y competencias de conformidad con los artículos tablece corresponde al total de los recursos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la del SGP y no de los recursos que se asignan
Constitución Política y se dictan otras disposiciones para a cada una de las entidades beneficiarias. Lo
organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros. anterior significa que la asignación para un
4 Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la departamento, distrito o municipio, en una vi-
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. gencia fiscal determinada, podrá ser superior,
5 Parágrafo transitorio 1. El monto del Sistema General de
Participaciones (SGP) de los departamentos, distritos y
municipios se incrementará tomando como base el mon-to do en los parágrafos transitorios anteriores para el sector
liquidado en la vigencia anterior. Durante los años educación. La evolución de dicho crecimiento adicional
2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje será así: en los años 2008 y 2009 de uno punto tres
igual al de la tasa de inflación causada, más una tasa de por ciento (1,3 %), en el año 2010 de uno punto seis
crecimiento real del 4 %. Durante el año 2010 el incre- por ciento (1,6 %), y durante los años 2011 a 2016 de
mento será igual a la tasa de inflación causada, más una uno punto ocho por ciento (1,8 %). En cada uno de estos
tasa de crecimiento real de 3,5 %. Entre el año 2011 y el años, este aumento adicional del Sistema no generará
año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación base para la liquidación del monto del SGP de la siguien-
causada, más una tasa de crecimiento real de 3 %. te vigencia. Estos recursos se destinarán para cobertura
6 Parágrafo transitorio 3. El Sistema General de Participacio- y calidad.
nes (SGP) tendrá un crecimiento adicional a lo estableci- 7 Incisos 1 y 2 del artículo 4 del Acto Legislativo 4 de 2007.
16

igual o inferior a la de la vigencia anterior 1.4. Distribución de los recursos del SGP
dado que esta depende del comportamiento
anual de cada una de las variables de distri- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo
bución definidas por la ley para la respectiva 85 de la Ley 715 de 200110, le corresponde
participación sectorial o especial. al Departamento Nacional de Planeación
(DNP) realizar la distribución de los recursos
1.3. Composición del SGP del SGP de acuerdo con los criterios
previstos en la ley.
A partir de la expedición del Acto Legislativo
4 de 2007 y de conformidad con lo dispues- Cabe señalar que la misma norma asignaba
to por las leyes 715 de 20018 y 1176 de al Consejo Nacional de Política Económica
20079, el SGP tiene la siguiente composición: y Social (CONPES) la función de aprobar la
un grupo de asignaciones especiales y otro distribución de los recursos del SGP realizada
compuesto por las asignaciones sectoriales, por el DNP; sin embargo, el numeral 2 del
tal como se muestra en el gráfico 1.1. artículo 165 de la Ley 1753 de 201511 supri-
mió dicha atribución.
8 Veáse http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/
vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad
9 Veáse http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/
vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad
10 Artículo 85. “Procedimiento de programación y distribu-
ción de los recursos del Sistema General de Participacio-
nes”. La programación y distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones se realizará así:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los
montos totales correspondientes a la vigencia siguiente
del Sistema General de Participaciones, de que tratan los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comuni-
cará al Departamento Nacional de Planeación, el monto
estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de
presupuesto antes de su presentación.
Con fundamento en el monto proyectado para el presu-
puesto, el Departamento Nacional de Planeación realiza-
rá la distribución inicial del Sistema General de Participa-
ciones de acuerdo con los criterios previstos en esta ley.
(La frase “la cual deberá ser aprobada por el CONPES
para la Política Social”, fue suprimida por el numeral 2 11 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
del artículo 165 de la Ley 1753 de 2015) 2014-2018: Todos por un nuevo país.
17
Gráfico 1.1. Composición del Sistema General de Participaciones
Primera infancia*
Distribución SGP y beneficiarios
(0,52 %) Resguardos indígenas (población indígena en resguardo).

(0,5 %) Alimentación escolar (municipios y distritos). (4 %)
(0,08 %) Municipios ribereños del Río Magdalena (municipios con ribera Asignaciones
en el Magdalena). especiales
(2,9 %) Fondo de pensiones territoriales (todos departamentos, distritos y
municipios)
(58,5 %) Educación (departamentos, distritos y municipios).

(80 %) Régimen
subsidiado
(96 %) Sectorial
(24,5 %) Salud (departamentos, distritos y municipios). (10 %) Salud pública
(10 %) Prestación de
servicios y subsidio a
(5,4 %) Agua potable y saneamiento básico (departamentos,
la oferta
distritos y municipios).
(17 %) Menores
25.000 habitantes
(11,6 %) Propósito General (distritos y municipios)
(83 %) Todos
los municipios
*Recursos adicionales cuando el crecimiento de la económia sea > al 4% (Aplica hasta el 2016)
Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Grupo de Financiamiento Territorial.
1.5. Calendario de giros de los recursos del 1.5.1. Calendario de giros de los recursos
SGP del SGP, regla general
La Ley 715 de 2001 establece el calendario De conformidad con lo dispuesto por los
de giros para cada uno de los componen- artículos 17, 53, 64 y 81 de la Ley 715
tes del SGP. Sin embargo, para la partici- de 2001, el giro de los recursos de las
pación para educación, el artículo 29 de la asignaciones especiales, participaciones de
Ley 1176 de 2007 establece un mecanismo salud, agua potable y saneamiento básico y
excepcional. propósito general, se realizan mes vencido; es
18

decir, que aquellos recursos correspondientes Por su parte, el giro de la última doceava,
al mes de enero se giran en los diez (10) correspondiente al mes de diciembre, se efec-
primeros días de febrero, y así sucesivamente, túa en los (10) diez primeros días del mes de
de tal forma que en el mes de diciembre se enero del año siguiente. El calendario de los
giran los recursos del mes de noviembre, giros se presenta en la tabla 1.1.
para completar así el giro total de las once
doceavas previstas para la vigencia.
Tabla 1.1. Calendario de giros de asignaciones especiales, salud, APSB y PPG
N.° de giro Mes Término

1.° Enero (10) primeros días de febrero
2.° Febrero (10) primeros días de marzo
3.° Marzo (10) primeros días de abril
4.° Abril (10) primeros días de mayo
5.° Mayo (10) primeros días de junio
6.° Junio (10) primeros días de julio
7.° Julio (10) primeros días de agosto
8.° Agosto (10) primeros días de septiembre
9.° Septiembre (10) primeros días de octubre
10.° Octubre (10) primeros días de noviembre
11.° Noviembre (10) primeros días de diciembre
Para efectos de la programación de los recur- 1.5.2. Calendario de giros de los recursos
sos del SGP en cada uno de sus componentes de la participación para educación
se debe tener en cuenta que cada entidad te-
rritorial (departamental, distrital y municipal) Los giros de la participación para educación
percibe dentro de la vigencia fiscal, es decir, se establecen en el artículo 29 de la Ley 1176
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de de 2007:
cada año, los recursos equivalentes a la úl-
tima doceava del SGP del año anterior más Artículo 29. Artículo nuevo. El giro de las transfe-
las once doceavas partes del SGP del año co- rencias establecido en el último inciso del artículo
rrespondiente para el cual se programan y se 17 de la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001,
espera ejecutar los recursos, excepto partici- deberá efectuarse en los diez (10) últimos días del
pación para educación, dado que el giro de mes al que corresponde la transferencia, y las en-
estos recursos se efectúa tal como se muestra tidades territoriales pagarán dentro de los dos (2)
la tabla 1.1. días siguientes a la transferencia de la Nación.
19
De acuerdo con lo anterior, los recursos del en doce doceavas durante la misma vigencia
SGP sector educación son asignados y girados fiscal, como se muestra en la tabla 1.2.
Tabla 1.2. Programación de giros del SGP en educación
N.° de giro Mes Fecha máxima de giro

1.° Enero (10) últimos días de enero
2.° Febrero (10) últimos días de febrero
3.° Marzo (10) últimos días de marzo
4.° Abril (10) últimos días de abril
5.° Mayo (10) últimos días de mayo
6.° Junio (10) últimos días de junio
7.° Julio (10) últimos días de julio
8.° Agosto (10) últimos días de agosto
9.° Septiembre (10) últimos días de septiembre
10.° Octubre (10) últimos días de octubre
11.° Noviembre (10) últimos días de noviembre
12.° Diciembre (10) últimos días de diciembre
Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Grupo de Financiamiento. Territorial.
1.5.2.1. Giro de los recursos de calidad 1. Los municipios y distritos una vez realizada
gratuidad educativa la distribución, procederán a realizar los
ajustes correspondientes en sus presupues-
Es importante señalar que el giro de los tos para garantizar la aplicación de este
recur-sos de calidad gratuidad educativa se gasto. Estos recursos deberán estar incor-
realiza por parte del Ministerio de porados en sus presupuestos “sin situación
Educación Nacional (MEN) directamente a de fondos”.
los fondos de servi-cios educativos de las
instituciones educativas estatales, de 2. El MEN elaborará la respectiva resolución
acuerdo con las siguientes reglas previstas de distribución efectuada por el DNP, para
en el artículo 2.3.1.6.4.7 del Decreto aprobación del Ministerio de Hacienda
1075 de 201512: Crédito Público (MHCP).
3. Para proceder al giro de los respectivos re-

12 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen- cursos a los fondos de servicios educativos,
tario del sector educación. Recuperado de http://redes.
colombiaaprende.edu.co/ntg/men/pdf/decreto_1075_ los rectores y directores de las instituciones
de_2015.pdf educativas estatales deberán hacer llegar
20

al MEN, a través del departamento o del 1.5.3. Calendario de giros de los recursos
municipio certificado: de la participación para agua potable y
saneamiento básico
a. La información sobre las instituciones
educativas beneficiarias. De conformidad con lo dispuesto por el artícu-
b. El fondo de servicios educativos al cual lo 2.3.5.1.5.32 del Decreto 1077 de 201513
se deben girar los recursos. “le corresponde al Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio (MVCT), girar los recursos
c. La certificación de la cuenta bancaria de la participación para agua potable y sa-
en la cual se realizará el giro. neamiento básico (APSB) del SGP a los depar-
d. La demás información que el ministerio tamentos, distritos y municipios”.
establezca para dicho fin, en las condi-
ciones y plazos que determine para el En cuanto al giro de los recursos de APSB, el
efecto. artículo 13 de la Ley 1176 de 200714 adopta
4. El MEN elaborará una resolución que 13 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
contenga la desagregación de la asig- tario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Recuperado
nación de recursos por establecimiento de http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucio-
educativo, la cual se constituirá en el acto nal/1077%20-%202015.pdf
14 Artículo 13. “Giro de los recursos de la participación para
administrativo que soporte el giro de los agua potable y saneamiento básico”. Los recursos de
recursos. la participación para agua potable y saneamiento bá-
sico serán transferidos directamente a los departamen-
tos, distritos y municipios. Sobre la base del 100 % de
5. Con base en lo anterior el MEN debe la apropiación definida en la ley anual de presupuesto,
realizar los giros a los fondos de servicios se determinará el programa anual de caja, en el cual se
educativos. Una vez el Ministerio haya establecerán los giros mensuales correspondientes a la
efectuado la totalidad de los giros, infor- participación para agua potable y saneamiento básico
a departamentos, distritos y municipios. Los giros deben
mará a cada municipio para que estos efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguien-
efectúen las operaciones presupuestales te al que corresponde la transferencia, para tal efecto, se
pertinentes. apropiará la participación para agua potable y sanea-
miento básico del Sistema General de Participaciones en
la Ley Anual de Presupuesto.
6. En caso de que los rectores y directores Los recursos del Sistema General de Participaciones con
de las instituciones educativas estatales no destinación para el sector de agua potable y saneamiento
remitan la información en los términos pre- básico se girarán directamente al prestador o prestado-
res de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, a
vistos por el MEN, no se realizará el giro, los patrimonios autónomos o a los esquemas fiduciarios
el cual se efectuará cuando se cumpla con que se constituyan o se prevean para el manejo de estos
los requisitos previstos y se informará a los recursos, siempre y cuando la entidad territorial compe-
tente así lo solicite y en los montos que esta señale. Lo
organismos de control y al MHCP para los anterior aplica en los casos en que la entidad territorial
fines pertinentes. haya vinculado a uno o varios prestadores para prestar
uno o varios servicios públicos domiciliarios del sector y/o
en los casos en que exista un convenio firmado entre la
7. El DNP determinará el número de giros de
entidad territorial y el prestador para la asignación de
los recursos del SGP para gratuidad edu- subsidios al Fondo de Solidaridad y Redistribución de In-
cativa. gresos.
21
el mismo calendario prescrito para los demás el manejo de los recursos del Sistema General de
componentes del SGP, excepto el de la parti- Participaciones para Agua Potable y Saneamiento
cipación para educación. Básico, destinados a proyectos de inversión o a
subsidios, en el marco de lo establecido en la Ley
1.5.3.1. Giro directo de los recursos de 1176 de 2007, previo cumplimiento del procedi-
la participación para agua potable y miento previsto en este decreto.
saneamiento básico (APSB)
Para poder realizar el giro de los recursos
La ley establece que la transferencia de la del SGP para APSB se deben cumplir las
participación para APSB se hará directamen- condiciones contempladas en el artículo
te al prestador o prestadores de los servicios 2.3.5.1.5.34 del Decreto 1077 de 2015:
de acueducto, alcantarillado y aseo, a los
patrimonios autónomos o a los esquemas 1. Para el giro directo de recursos a los
fiduciarios que se constituyan o se prevean prestadores por concepto de subsidios:
para el manejo de estos recursos, siempre y
cuando la entidad territorial competente así a. Autorización de giro directo de los
lo solicite y en los montos que esta señale. recursos suscrita por el representante
Para el efecto, el artículo 2.3.5.1.5.33 del legal de la entidad territorial, estable-
Decreto 1077 de 2015 dispone: ciéndose claramente el destinatario
de los mismos, su denominación o
Artículo 2.3.5.1.5.33. Destinatarios del giro di- razón social, NIT, número de cuenta
recto. Cuando los departamentos, municipios y bancaria y nombre de la entidad
distritos lo soliciten, y previa presentación de los financiera receptora del giro, así
documentos correspondientes, el Ministerio de Vi- como el monto mensual de giros en
vienda, Ciudad y Territorio girará directamente los documento original, en el formato
montos autorizados de los recursos que le corres- que para el efecto establezca el
ponden del Sistema General de Participaciones Ministerio de Vivienda, Ciudad y
para Agua Potable y Saneamiento Básico, a los Territorio (MVCT).
prestadores de los servicios de acueducto, alcan-
tarillado y/o aseo, a los patrimonios autónomos o b. Copia de la cédula de ciudadanía y
a los esquemas fiduciarios que se constituyan para del acta de posesión del alcalde.
c. Copia del contrato o convenio que

Parágrafo. En el evento de toma de posesión de una em-
presa de servicios públicos de acueducto, alcantarillado asegura la transferencia de recursos
y/o aseo, por parte de la Superintendencia de Servicios por concepto de subsidios a los
Públicos Domiciliarios, se mantendrán los compromisos en prestado-res de servicios públicos del
cuanto al giro de recursos para subsidios a la demanda
por parte de la entidad territorial. Los recursos del Siste- municipio, donde se identifique el valor
ma General de Participaciones destinados a inversión en a girar en la vigencia.
infraestructura de estos servicios, se ejecutarán en obras y
proyectos establecidos en el plan de inversiones que de-
d. Certificación bancaria en la que cons-
fina, para la prestación del servicio, el designado por la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. te el cuentahabiente, su identificación,
22

el número y tipo de cuenta, y si a la inversión, incluyendo los compromi-

fecha está activa. sos de vigencias futuras u operacio-
nes de crédito público asumidos con
e. Certificado de compromisos vigentes, cargo a estos recursos cuando apli-
en el formato que para el efecto esta- que de conformidad con la norma-
blezca el Ministerio de Vivienda, Ciu- tividad vigente, y el tiempo durante
dad y Territorio. el cual se aplicará esta autorización,
en el formato que para el efecto esta-
f. Inscripción del prestador ante el Re- blezca el MVCT.
gistro Único de Prestadores Públicos
establecido por la Superintendencia b. Copia del contrato o convenio suscri-
de Servicios Públicos Domiciliarios to con los patrimonios autónomos o
(SSPD), el cual será verificado por el esquemas fiduciarios que se constitu-
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terri- yan para el manejo de los recursos del
torio (MVCT) a través del Sistema Úni- SGP-APSB destinados a proyectos de
co de Información. inversión.
2. Para el giro directo de recursos por con- c. Copia del convenio suscrito por el
cepto de inversión a patrimonios autóno- municipio y/o distrito con el gestor y
mos o esquemas fiduciarios en el marco el departamento, mediante el cual se
del Programa de Agua para la Prosperi- hace partícipe del PAP-PDA, o copia
dad (PAP) y planes departamentales para del acta en la que el Comité Directi-
el manejo empresarial de los servicios de vo aprueba la vinculación del muni-
agua y saneamiento (PDA): cipio al PAP-PDA, en los términos del
artículo 2.3.3.1.3.8. del capítulo 1
a. Autorización de giro directo de los del título 3 del presente libro, antes
recursos suscrita por el representante Decreto 2246 de 2012 o el que lo
legal de la entidad territorial, estable- modifique, adicione o sustituya.
ciéndose claramente el destinatario
de los mismos, su denominación o d. Copia de la cédula de ciudadanía y
razón social, NIT, número de cuenta del acta de posesión del alcalde.
bancaria y nombre de la entidad fi-
nanciera receptora del giro; el monto e. Certificado de compromisos vigentes,
mensual de giro para cada destinata- en el formato que para el efecto esta-
rio con base en los compromisos asu- blezca el Ministerio de Vivienda, Ciu-
midos por la entidad territorial, con dad y Territorio.
los patrimonios autónomos o los es-
quemas fiduciarios que se constituyan 3. Para el giro directo de recursos a esque-
para el manejo de los recursos del mas fiduciarios o patrimonios autónomos
Sistema General de Participaciones diferentes a los constituidos en el marco
para APSB destinados a proyectos de del PAP-PDA:
23
a. Autorización de giro directo de los deberá diligenciar ficha resumen de los

recursos suscrita por el representante proyectos en el formato que establezca
legal de la entidad territorial, estable- el MVCT.
ciéndose claramente el destinatario de
los mismos, su denominación o razón e. Certificación suscrita por el secreta-
social, NIT, número de cuenta bancaria rio o jefe de planeación de la entidad
y nombre de la entidad fi-nanciera territorial, donde se establezca que
receptora del giro; el monto mensual de los proyectos específicos hacen parte
giro para cada destinata-rio con base en de plan de desarrollo de la entidad
los compromisos asu-midos por la territorial y están incorporados en el
entidad territorial, con los patrimonios banco de proyectos respectivo.
autónomos o los es-quemas fiduciarios
que se constituyan para el manejo de f. Certificación de paz y salvo o acuer-
los recursos del Sistema General de do de pago del municipio por con-
Participaciones para APSB destinados a cepto de subsidios expedida por los
proyectos de inversión, incluyendo los prestadores de servicios públicos de
compromi-sos de vigencias futuras u acueducto, alcantarillado y aseo del
operacio-nes de crédito público área urbana del municipio.
asumidos con cargo a estos recursos, y
el tiempo durante el cual se aplicará g. Certificado de compromisos vigen-
esta au-torización, en el formato que tes, en el formato que para el efecto
para el efecto establezca el MVCT. establezca el MVCT.
b. Copia del contrato o convenio suscri- 1.5.4. Cuentas maestras para el manejo de
to con los patrimonios autónomos o los recursos del SGP
esquemas fiduciarios que se constitu-
yan para el manejo de los recursos del En relación con el manejo de los recursos
SGP-APSB destinados a proyectos de del SGP, el artículo 140 de la Ley 1753 de
inversión. 2015 dispone que las entidades territoriales
deben manejar dichos recursos a través de
c. Copia de la cédula de ciudadanía y “cuentas maestras”, en las siguientes condi-
del acta de posesión del alcalde o ciones:
gobernador.
1. Los recursos del SGP se manejarán a
d. Plan de obras e inversiones través de cuentas bancarias debidamen-
donde se especifiquen los proyectos te registradas que solo acepten opera-
de inversión por ejecutarse, suscrito ciones de débitos por transferencia elec-
por el representante legal de la trónica a aquellas cuentas bancarias que
entidad territorial, en los términos pertenecen a beneficiarios naturales o
de los artículos 10 y 11 de la Ley jurídicos identificados formalmente como
1176 de 2007. Para el efecto se receptores de estos recursos.
24

2. La apertura de las cuentas maestras por 1.5.4.2. Reglamentación del Ministerio de

parte de las entidades territoriales se efec- Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre la
tuará conforme la metodología que para apertura y manejo de las cuentas maestras
el efecto determine cada ministerio secto-
rial que gira los recursos. Para efectos del giro de los recursos del SGP
de propósito general, las asignaciones espe-
3. Los saldos excedentes de estas cuentas se ciales para alimentación escolar, municipios
destinarán a los usos previstos legalmente ribereños del Río Grande de la Magdalena
para estos recursos en cada sector. y resguardos indígenas y la asignación para
la atención integral a la primera infancia, el
1.5.4.1. Cuenta maestra para el manejo de MHCP expidió la Resolución 4835 de 201516
los recursos de la asignación especial para mediante la cual establece las condiciones de
los resguardos indígenas (AESGPRI) apertura, registro y operación de las cuentas
maestras, a partir de los siguientes criterios:
Respecto al manejo de los recursos de la
AESGPRI, el artículo 18 del Decreto 1953 de 1. Definición de las cuentas maestras. Se en-
201415 establece que: tiende por cuenta maestra aquella cuenta
que ha sido “aperturada” en una entidad
Artículo 18. Cuenta maestra. Los territorios indí- bancaria vigilada por la Superintendencia
genas certificados, los resguardos indígenas y las Financiera de Colombia, en condiciones
asociaciones que éstos conformen, que adminis- de mercado, la cual solo acepte como
tren y ejecuten directamente las competencias y operaciones débito las transferencias elec-
funciones y asignaciones de participaciones secto- trónicas que se realicen a través de la
riales y/o los recursos de la Asignación Especial plataforma de servicios de cada entidad
del Sistema General de Participaciones, según bancaria a beneficiarios previamente re-
el caso, manejarán estos recursos en una cuenta gistrados.17
maestra, para cada fuente de recurso, en institu-
ciones financieras autorizadas y vigiladas por la 2. Apertura de las cuentas maestras.18 La en-
Superintendencia Financiera, separadas de las tidad territorial según sea el caso, deberá
propias del territorio indígena, resguardo indíge- "aperturar" una cuenta maestra para la ad-
na o de la asociación, y registradas en el Ministe- ministración de los recursos del SGP, así:
rio de Hacienda y Crédito Público.
a. Una cuenta maestra para la participa-
ción de propósito general.
16 Por la cual se reglamentan las cuentas maestras de las en-

tidades territoriales y sus entidades descentralizadas para
15 Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner la administración de los recursos del Sistema General de
en funcionamiento los territorios indígenas respecto de Participaciones de propósito general, las asignaciones
la administración de los sistemas propios de los pueblos especiales y la asignación para la atención integral a la
indígenas hasta que el Congreso de la República expida primera infancia.
la ley de la que trata el artículo 329 de la Constitución 17 Artículo 3 de la Resolución 4835 de 2015.
Política. 18 Artículo 4 de la Resolución 4835 de 2015.
25
b. Una cuenta maestra para la dispuesto en las leyes 715 de 2001 y 1176
asignación especial de alimentación de 2007.19
escolar.
1. Serán beneficiarios de las cuentas maes-
c. Una cuenta maestra para la asignación tras de las entidades territoriales y de sus
especial de municipios ribereños del entidades descentralizadas los titulares
Río Grande de la Magdalena. de tributos nacionales, departamentales y
municipales asociados a la ejecución de
d. Una cuenta maestra por cada uno de los recursos del SGP de propósito general,
los resguardos indígenas beneficiarios las asignaciones especiales para alimenta-
de la asignación especial de ción escolar, municipios ribereños del Río
resguardos indígenas que estén en la Grande de la Magdalena y resguardos in-
jurisdicción de la entidad territorial. dígenas y la asignación para la atención
integral a la primera infancia.
e. Una cuenta maestra para la
asignación para la atención integral 2. En el caso que los recursos del SGP de
a la primera infancia. propósito general sean objeto de garantía
de operaciones de crédito público, las co-
f. Las entidades descentralizadas que rrespondientes entidades bancarias acree-
ejecuten recursos del Sistema General doras deberán registrarse como beneficia-
de Participaciones de propósito rias de las cuentas maestras.
general, deberán “aperturar” una
cuenta maestra para la administración Para mayor información sobre las cuentas
exclusiva de estos recursos en los maestras de las entidades territoriales y sus
términos de la presente resolución. entidades descentralizadas para la adminis-
tración de los recursos del SGP de propósito
g. Para la apertura de la cuenta general, las asignaciones especiales y la asig-
maestra, la entidad descentralizada nación para la atención integral a la prime-
deberá presentar a la entidad ra infancia, se puede consultar la Resolución
bancaria el acto de constitución 4835 de 2015 del MHCP.20
donde se establecen las fuentes de
financiación o una certificación de
la correspondiente entidad territorial
donde conste que son receptoras de
transferencias de recursos del SGP de
propósito general.
Los beneficiarios de las cuentas maestras se-

rán aquellas personas naturales o jurídicas de 19 Artículo 8 de la Resolución 4835 de 2015.
20 Recuperado de http://www.minhacienda.gov.co/
derecho público o privado que presten o sumi- HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=/OCS/
nistren bienes y/o servicios en atención a lo MIG_49686604.PDF
26

1.5.5. Entidades responsables del giro de

los recursos
Cabe señalar que el DNP solo tiene la recursos del SGP, y que el giro de los mismos
competencia de realizar la distribución de los corresponde, según la participación, a las
siguientes entidades:
Tabla 1.3. Entidades encargadas del giro de los recursos del SGP
Entidad encargada de giro Participación destinataria

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Asignaciones especiales (alimentación escolar*,
Subdirección Financiera resguardos indígenas, municipios ribereños
Carrera 8 N.° 6-64 del Río Grande de la Magdalena* y el Fondo
PBX: 381 17 00 de Pensiones Territoriales (Fonpet) y de la
Bogotá, D. C. participación de propósito general.
Ministerio de Salud y Protección Social
Grupo de Tesorería y Pagaduría Carrera 13 N.° 32-36
Participación en salud.
PBX: 336 50 66
Bogotá, D. C.
Ministerio de Educación Nacional
Grupo de Tesorería y Pagaduría
Centro Administrativo Nacional (CAN) Participación en educación.
PBX: 222 28 00
Bogotá, D. C.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico
Grupo de Finanzas y Presupuesto Participación en agua potable y saneamiento
Calle 37 N.° 8-40 básico.
PBX: 3323400
Bogotá, D. C.
Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas, Grupo de Financiamiento Territorial.
Las inquietudes que se puedan presentar 1.5.6. Gravámenes de carácter municipal,

con relación al valor girado o por girar, la departamental y nacional sobre los recursos
fecha de giro y la cuenta en la cual son del SGP
situados los recursos serán resueltas por los
ministerios de Hacienda y Crédito Público No se podrán establecer gravámenes de ca-
(MHCP), Salud y Protección Social (MSPS), rácter municipal, departamental y nacional
Educación Nacional (MEN), y Vivienda, sobre los recursos del SGP, según lo dispone
Ciudad y Territorio (MVCT), respectivamente. el artículo 97 de la Ley 715 de 2001:
27
Artículo 97. Gravámenes a los recursos del presupuesto y su administración deberá realizarse
Sistema General de Participaciones. En ningún en cuentas separadas de los recursos de la entidad
caso podrán establecer tasas, contribuciones o y por sectores. Igualmente, por su destinación social
porcentajes de asignación a favor de las con- constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos
tralorías territoriales para cubrir los costos del de embargo, titularización u otra clase de disposi-
control fiscal, sobre el monto de los recursos ción financiera.
del Sistema General de Participaciones.
Los recursos transferidos a las entidades terri- Los rendimientos financieros de los recursos del Siste-
toriales por concepto del Sistema General de ma General de Participaciones que se generen una
Participaciones y los gastos que realicen las vez entregados a la entidad territorial, se invertirán
entidades territoriales con ellos, están exentos en el mismo sector para el cual fueron transferidos.
para dichas entidades del gravamen a las tran- En el caso de la participación para educación se
sacciones financieras. invertirán en mejoramiento de la calidad.
Las contralorías de las antiguas comisarías no

Esta disposición tiene la finalidad de evitar
podrán financiarse con recursos de transferen-
que los recursos asignados para cada sector
cias. Su funcionamiento solo podrá ser financia-
y componente del SGP se utilicen, así sea de
do con ingresos corrientes de libre destinación
manera transitoria o temporal, para atender
del departamento dentro de los límites de la Ley
el pago de obligaciones de otro sector dife-
617 de 2000 menos un punto porcentual.
rente a la destinación efectuada por la ley.
1.5.7. Prohibición de unidad de caja Es por ello que en el momento en que la admi-
nistración destine recursos del SGP con desti-
En desarrollo del precepto constitucional que nación específica para un sector, por ejemplo
define el uso de los recursos del SGP para para agua potable y saneamiento básico, los
la financiación de los servicios básicos, de utilice para atender compromisos y el pago de
educación, salud, agua potable y saneamien- obligaciones de un sector diferente o para gas-
to básico, su manejo se establece como una tos de funcionamiento, estaría incumpliendo
excepción al principio de unidad de caja, con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley
contemplado por el Decreto 111 de 1996.21 715 de 2001. Esta situación correspondería a
Es así como, el artículo 91 de la Ley 715 de una irregularidad. En todo caso su calificación
2001, establece una prohibición expresa de y sanción es competencia de los organismos
hacer unidad de caja con estos recursos: de control, pues puede tener connotaciones de
orden fiscal, disciplinario y penal.
Artículo 91. Prohibición de la unidad de caja. Los
recursos del Sistema General de Participaciones no 1.5.8. Inembargabilidad de los recursos del
harán unidad de caja con los demás recursos del SGP
Los recursos del SGP por su destinación social

21 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto constitucional, por regla general, no son em-
orgánico del presupuesto. bargables. Sobre la inembargabilidad de los
28

recursos del SGP, los artículos 18 y 91 de la No obstante la anterior inembargabilidad, los

Ley 715 de 2001 determina en forma expre- funcionarios competentes deberán adoptar las me-
sa lo siguiente: didas conducentes al pago de las sentencias en
contra de los órganos respectivos, dentro de los
Artículo 18. Administración de los recursos. Los plazos establecidos para ello, y respetarán en su
departamentos, los distritos y los municipios cer- integridad los derechos reconocidos a terceros en
tificados administrarán los recursos del Sistema estas sentencias.
General de Participaciones en cuentas espe-
ciales e independientes de los demás ingresos Se incluyen en esta prohibición las cesiones y par-
de las entidades territoriales. Estos dineros no ticipaciones de que trata el capítulo 4 del título XII
harán unidad de caja con las demás rentas y de la Constitución Política.
recursos de la entidad territorial. Estos recursos,
del sector educativo, no podrán ser objeto de Los funcionarios judiciales se abstendrán de decre-
embargo, pignoración, titularización o cual- tar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo
quier otra clase de disposición financiera (…)” dispuesto en el presente artículo, so pena de mala
(negrita fuera de texto). conducta (Ley 38 de 1989, art. 16, Ley 179 de
1994, arts. 6, 55, inciso 3).
(…)
Por otra parte, el Gobierno Nacional en
Artículo 91. Prohibición de la unidad de caja. Los ejercicio de las facultades otorgadas por el
recursos del Sistema General de Participaciones artículo 3 del Acto Legislativo 01 de 2007,
no harán unidad de caja con los demás recursos expidió el Decreto 028 de 200822, por medio
del presupuesto y su administración deberá reali- del cual se define la estrategia de monitoreo,
zarse en cuentas separadas de los recursos de la seguimiento y control integral al gasto que
entidad y por sectores. Igualmente, por su destina- se realice con recursos del SGP, el cual tiene
ción social constitucional, estos recursos no pue- fuerza material de ley. Este decreto establece
den ser sujetos de embargo, titularización u otra con relación a la inembargabilidad de los
clase de disposición financiera (…)” (negrita fuera recursos del SGP, lo siguiente:
de texto).
Artículo 21. Inembargabilidad. Los recursos del
Así mismo, el Estatuto Orgánico de Presu- Sistema General de Participaciones son inem-
puesto, en el artículo 19 del Decreto 111 de bargables.
1996, establece el principio de inembarga-
bilidad de los recursos incorporados al pre- Para evitar situaciones derivadas de decisiones
supuesto, de la siguiente manera: judiciales que afecten la continuidad, cobertura
y calidad de los servicios financiados con car-
Artículo 19. Inembargabilidad. Son inembarga- go a estos recursos, las medidas cautelares que
bles las rentas incorporadas en el Presupuesto
General de la Nación, así como los bienes y
22 Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo,
derechos de los órganos que lo conforman. seguimiento y control integral al gasto que se realice con
recursos del Sistema General de Participaciones.
29
adopten las autoridades judiciales relacionadas Sin embargo, la Corte Constitucional median-
con obligaciones laborales, se harán efectivas te sentencia C-1154 de 2008 declaró la exe-
sobre ingresos corrientes de libre destinación de quibilidad condicionada del artículo 21 de
la respectiva entidad territorial. este decreto, en los siguientes términos:
Para cumplir con la decisión judicial, la entidad Declarar EXEQUIBLE, en lo acusado, el artículo
territorial presupuestará el monto del recurso a 21 del Decreto 28 de 2008, en el entendido de
comprometer y cancelará el respectivo crédito que el pago de las obligaciones laborales reco-
judicial en el transcurso de la vigencia o vigen- nocidas mediante sentencia debe efectuarse en
cias fiscales subsiguientes. el plazo máximo de dieciocho (18) meses, con-
tados a partir de la ejecutoria de la misma, y de
Las decisiones de la autoridad judicial que con- que si los recursos correspondientes a los ingre-
travengan lo dispuesto en el presente decreto, sos corrientes de libre destinación de la respec-
no producirán efecto alguno, y darán lugar a tiva entidad territorial no son suficientes para el
causal de destitución del cargo conforme a las pago de las citadas obligaciones, deberá acu-
normas legales correspondientes” (negrita fuera dirse a los recursos de destinación específica.
de texto).
En el mismo sentido, sobre la inembarga-
Esta disposición de carácter legal tiene la bilidad de los recursos del SGP el artículo
finalidad de salvaguardar los recursos del 2.6.6.1 del Decreto 1068 de 201523, esta-
SGP de los embargos, en consideración a blecen lo siguiente:
que por mandato constitucional estos tienen
destinación específica para inversión social Artículo 2.6.6.1. Inembargabilidad de recursos
y en particular para la financiación de la del Sistema General de Participaciones. Los recursos
prestación de los servicios básicos de edu- del Sistema General de Participaciones, por su
cación, salud, agua potable y saneamiento destinación social constitucional, no pueden ser
básico, entre otros, conforme a las com- objeto de embargo. En los términos establecidos en
petencias asignadas a los departamentos, la Ley 715 de 2001, los recursos del Sistema
distritos y municipios por las leyes 715 de General de Participaciones no harán unidad de
2001 y 1176 de 2007. caja con los demás recursos del presupuesto y su
administración deberá realizarse en cuentas sepa-
Con esta norma también se determina que radas de los recursos de la entidad y por sectores.
los jueces al decretar medidas cautelares
sobre los recursos municipales, solo lo po- Con la finalidad de que las autoridades de las
drán hacer sobre los ingresos corrientes de entidades territoriales adopten de manera di-
libre destinación, entendidos como los in- ligente las acciones encaminadas a lograr el
gresos tributarios y no tributarios que no tie-
nen destinación específica emanada de la
ley o de un acto administrativo (ordenanza 23 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
tario del Sector Hacienda y Crédito Público. Recuperado
departamental o acuerdo municipal), según de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/
sea el caso. ShowProperty?nodeId=/OCS/MIG_ 49210604.PDF
30

desembargo de los recursos, el Decreto 1068 Artículo 2.6.6.4. Plazo de expedición constancia
de 2015 dispone: de inembargabilidad. La Dirección General del
Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Artículo 2.6.6.2. Obligatoriedad del trámite de Hacienda y Crédito Público expedirá la constan-
desembargo. Los recursos que se manejan en cia dentro de los tres (3) días siguientes al recibo
cuentas maestras separadas para el recaudo y de la solicitud.
gasto y demás cuentas en los que se encuentren
depositados los recursos de transferencias que Artículo 2.6.6.5. Requisitos de la solicitud de
hace la Nación a las entidades territoriales, y constancia de inembargabilidad. La solicitud de
las cuentas de las entidades territoriales en que constancia de inembargabilidad debe indicar
manejan recursos de destinación social constitu- el tipo de proceso, las partes involucradas, el
cional, son inembargables en los términos esta- despacho judicial que profirió las medidas cau-
blecidos en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, telares y el origen de los recursos que fueron
en la Ley 715 de 2001 y las demás disposiciones embargados.
que regulan la materia.
Artículo 2.6.6.6. Trámite de la constancia de in-
En caso de que se llegare a efectuar un embargo embargabilidad de cuentas maestras o cuentas de
de los recursos del Sistema General de Participa- las entidades territoriales que administran recursos
ciones, el servidor público que reciba una orden del Sistema General de Participaciones. La cons-
de embargo sobre los recursos incorporados en tancia de inembargabilidad de las cuentas maes-
el Presupuesto general de la nación, incluidas las tras separadas, o de las cuentas de las entidades
transferencias que hace la nación a las entidades territoriales en las cuales estas manejen recursos
territoriales por concepto de participación para de destinación social constitucional, las solicitará
educación, participación para salud y para parti- el servidor público, en los casos en que la autori-
cipación para propósito general, está obligado a dad judicial lo requiera, ante la entidad responsa-
efectuar los trámites, dentro de los 3 días siguien- ble del giro de los recursos objeto de la medida
tes a su recibo, para solicitar su desembargo. cautelar en los términos del inciso final del artículo
38 de la Ley 1110 de 2006.
Artículo 2.6.6.3. Constancia de inembargabi-
lidad de recursos. El servidor público una vez De acuerdo con lo anterior, para proceder
recibida la orden de embargo sobre los recur- con las acciones conducentes al desembar-
sos de transferencias que hace la Nación a las go de los recursos del SGP, las autoridades
entidades territoriales, solicitará a la Dirección de la entidad territorial deben solicitar a la
General del Presupuesto Público Nacional del Dirección General del Presupuesto Público
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Nacional del MHCP, con destino al respec-
constancia sobre la naturaleza de estos recur- tivo despacho judicial, una constancia sobre
sos; la constancia de inembargables de los rela naturaleza constitucional y legal de estos
cursos, será solicitada a más tardar dentro de recursos con los siguientes requisitos:
los tres (3) días siguientes a su recibo.
31
1. El tipo de proceso. Es importante señalar que la Agencia

Nacional de Defensa Jurídica del Estado
2. Las partes involucradas. presta asesoría a los municipios de
categorías 4, 5 y 6 en materia de embargos
3. El despacho judicial que profirió
ordenados en procesos ejecutivos y con-
las medidas cautelares.
tenciosos contra recursos del SGP, SGR y
4. El origen de los recursos que rentas propias con destinación específica
fueron embargados. para el gasto social de los municipios, por
lo cual se recomienda consultar el siguiente
En concordancia con lo anterior, el artículo enlace: http://www.defensajuridica.gov.co/
40 de la Ley 1815 de 201624 establece lo servicios-al-ciudadano/asesoria_territorial/
siguiente: Paginas/default.aspx
Artículo 40. El servidor público que reciba una or-
1.5.9. Excepción del cobro del impuesto a
den de embargo sobre los recursos incorporados
las transacciones financieras
en el Presupuesto General de la Nación, inclui-
das las transferencias que hace la Nación a las Por disposición del artículo 97 de la Ley 715
entidades territoriales, está obligado a efectuar de 2001 los recursos transferidos a las enti-
los trámites correspondientes para solicitar su de dades territoriales por concepto del SGP y los
desembargo. Para este efecto, solicitará al jefe de gastos que realicen las entidades territoriales
la sección presupuestal donde se encuentren con ellos, están exentos para dichas entidades
incor-porados los recursos objeto de la medida del gravamen a las transacciones financieras.
cautelar la certificación de inembargabilidad.
Esta función podrá ser delegada en los Artículo 97. Gravámenes a los recursos del Siste-
términos del artículo 110 del Estatuto Orgánico ma General de Participaciones.
del Presupuesto. La so-licitud debe indicar el tipo
de proceso, las partes involucradas, el despacho (…)
judicial que profirió las medidas cautelares y el
origen de los recursos que fueron embargados. Los recursos transferidos a las entidades
territoriales por concepto del Sistema General
Parágrafo. En los mismos términos el representante de Participaciones y los gastos que realicen las
legal de las entidades descentralizadas que admi- entidades territoriales con ellos, están exentos para
nistran recursos de la seguridad social certificará dichas entidades del gravamen a las transacciones
la inembargabilidad de estos recursos en los térmi- financieras.
nos previstos en el artículo 63 de la Constitución
Política en concordancia con el artículo 134 de la
Ley 100 de 1993.
24 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos

de capital y Ley de apropiaciones para la vigencia fiscal
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017.
32

Es importante señalar que la Agencia Nacional específica para el gasto social de los
de Defensa Jurídica del Estado presta asesoría municipios, por lo cual se recomienda consultar
a los municipios de categorías 4, 5 y 6 en el siguiente enlace: http://www.defensajuridica.
materia de embargos ordenados en procesos gov.co/servicios-al-ciudadano/asesoria_
ejecutivos y contenciosos contra recursos territorial/Paginas/default.aspx
del SGP, SGR y rentas propias con destinación
33
2.
Asignaciones
especiales

2.1 Asignación especial para los municipios cada beneficiario, como se observa en el
ribereños del Río Grande de la Magdalena siguiente ejemplo, tabla 2.1:
2.1.1. Distribución 2.1.2. Destinación
Los recursos se distribuyen entre municipios De conformidad con lo dispuesto por el

y distritos que tengan ribera sobre el Río artículo 20 de la Ley 1176 de 2007, los
Grande de la Magdalena, de conformidad recursos de la asignación especial del SGP
con la certificación del Instituto Geográfico para municipios ribereños del Río Grande de
Agustín Codazzi (IGAC), según la propor- la Magdalena deben ser destinados a:
ción de los kilómetros de ribera de cada 1. Financiar, promover y ejecutar proyectos
municipio y distrito respecto al total de la relacionados con la reforestación que
longitud del río. El monto a distribuir se
multiplica por la proporción obtenida para
Tabla 2.1. Ejemplo de asignación de recursos. Municipios ribereños del río Magdalena
Porcentaje de km de
Municipios Kilómetros de ribera Asignación (pesos)
ribera
San José 50 50 % $ 100.000.000
Granada 20 20 % $ 40.000.000
San Miguel 30 30 % $ 60.000.000
Total ribera 100 100 % $ 200.000.000
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General de
Participantes (SGP) 2009, p.19.
incluye la revegetalización, reforestación Como se puede apreciar los recursos de la

protectora y el control de erosión. AESGPMRM deben ser destinados a proyectos
2. El tratamiento de aguas residuales. relaciondos con la protección, preservación
y conservación del Río Grande de la
3. El manejo artificial de caudales que incluye Magdalena, en actividades previstas por la
recuperación de la navegabilidad del ley, tales como la reforestación, tratamiento
río, hidrología, manejo de inundaciones, de aguas residuales, recuperación de la
canal navegable y estiaje. navegabilidad, manejo de inundaciones
y compra de tierras para la protección de
4. Compra de tierras para protección las microcuencas asociadas a este río. Es
de microcuencas asociadas al río importante tener en cuenta que los proyectos a
Magdalena. financiar deben estar contemplados en el plan
de desarrollo de la entidad territorial y deben
35
ajustarse al contenido del concepto emitido po De acuerdo con lo dispuesto por el numeral 1
la Corporación Autónoma Regional del Río del artículo 2.3.10.2.1 del Decreto 1075 de
Grande de la Magdalena (Cormagdalena) 201529 el Programa de Alimentación Escolar
sobre el componente ambiental del plan de (PAE) es una “Estrategia estatal que promueve
desarrollo municipal, de conformidad con el acceso con permanencia de los niños,
lo dispuesto por el Decreto 1865 de 1994.25 niñas, adolescentes y jóvenes en el sistema
educativo oficial, a través del suministro de un
En ese sentido teniendo en cuenta la complemento alimentario durante la jornada
naturaleza, los objetivos26 y funciones27 de escolar, para mantener los niveles de atención,
Cormagadalena28 se recomienda concertar impactar de forma positiva los procesos de
la formulación y ejecución de los proyectos aprendizaje, el desarrollo cognitivo, disminuir
financiados con la AESGPMRM, con esta el ausentismo, la deserción y fomentar estilos
autoridad ambiental. de vida saludables.”
2.2. Asignación especial para programas de 2.2.1. Competencias de los municipios en

alimentación escolar materia de alimentación escolar
Según lo dispuesto por el artículo 76 de la Ley

25 Por el cual se regulan los planes regionales ambientales 715 de 2001, en materia de alimentación es-
de las corporaciones autónomas regionales y de las de-
sarrollo sostenible y su armonización con la gestión am- colar compete a los municipios:
biental territorial.
26 La corporación tiene como objeto la recuperación de la 76.17. Restaurantes escolares
navegación y de la actividad portuaria, la adecuación y
conservación de tierras, la generación y distribución de
energía así como el aprovechamiento sostenible y la pre- Corresponde a los distritos y municipios garanti-
servación del medio ambiente, los recursos ictiológicos y zar el servicio de restaurante para los estudiantes
demás recursos naturales renovables. Artículo 2 de la Ley de su jurisdicción, en desarrollo de esta competen-
161 de 1994. Http://www.cormagdalena.gov.co/.
27 Entre las funciones de Cormagdalena está la de "Parti- cia deberán adelantar programas de alimentación
cipar en la preparación y definición de los planes y pro- escolar con los recursos descontados para tal fin
gramas de desarrollo de las entidades territoriales, re- de conformidad con establecido en artículo 2, pa-
gionales o sectoriales comprendidas en su jurisdicción en
las materias relacionadas con su objeto, con el fin de
rágrafo 2 de la presente ley, sin detrimento de los
asegurar la realización de las actividades que se contem- que destina el Instituto Colombiano de Bienestar
plan en los planes adoptados por la corporación" Familiar a este tipo de programas u otras agencias
28 "La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de
públicas o privadas.
la Magdalena (cormagdalena) tiene jurisdicción en el te-
rritorio de los municipios ribereños del Río Magdalena,
desde su nacimiento en el Macizo Colombiano, en la
colindacia de los departamentos del Huila y Cauca, juris-
dicción de los Municipios de San Agustín y San Sebastián 29 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015 “por el cual se
respectivamente, hasta su desembocadura en Barran- adiciona el Decreto número 1075 de 2015 Único Re-
quilla y Cartagena. Así mismo, su jurisdicción incluye los glamentario del Sector Educación, para reglamentar el
municipios ribereños del canal del Dique y comprende parágrafo 4° del artículo 136 de la Ley 1450 de 2011,
además los municipios de Victoria, en el departamento el numeral 20 del artículo 6° de la Ley 1551 de 2012, el
de Caldas; Majagual, Guaranda y Sucre, en el departa- parágrafo 2° del artículo 2° de la Ley 715 de 2001 y los
mento de Sucre; y Achí, en el departamento de Bolivar" artículos 16, 17, 18 y 19 de la Ley 1176 de 2007, en lo
Artículo 3 de la Ley 161 de 1994. referente al Programa de Alimentación Escolar (PAE).
36

La ejecución de los recursos para restaurantes es- 5. Establecer y remitir al Ministerio de Educación
colares se programará con el concurso de los rec- Nacional antes del 31 de octubre de cada año la
tores y directores de las instituciones educativas. priorización de instituciones educativas del calen-
dario escolar siguiente. Para el año 2015 la fecha
Así mismo, por disposición del límite será fijada por ese ministerio.
artículo 2.3.10.4.3 del Decreto 1075 de
201530 las entidades territoriales tienen las 6. Registrar en el Sistema Integrado de Matrícula
siguientes funciones: (Simat) y/o en el sistema de información que para
tal efecto determine el Ministerio de Educación
Artículo 2.3.10.4.3. Funciones de las entidades Nacional, la estrategia de Alimentación Esco-
territoriales. Las entidades territoriales cumplirán lar con el número de cupos y las Instituciones
las siguientes funciones en relación con el Progra- Educativas priorizadas, de acuerdo con la fo-
ma de Alimentación Escolar (PAE): calización determinada por ese ministerio.
1. Apropiar y reservar los recursos necesarios y 7. Consolidar la información del programa de

suficientes para la financiación o cofinanciación los establecimientos educativos de su jurisdic-
del PAE en su jurisdicción, y adelantar los trámites ción a través del Sistema Integrado de Matrícu-
para comprometer vigencias futuras cuando haya la (Simat), generando el reporte de los niños,
lugar. niñas, adolescentes y jóvenes inscritos en el
PAE, y remitir el respectivo reporte al Conse-
2. Garantizar que en una institución educativa no jo de Política Social del respectivo municipio
existan 2 operadores del servicio que realicen sus dentro de las 2 semanas siguientes a la ins-
actividades de manera simultánea en el mismo lu- cripción, para su conocimiento y entrega a los
gar de preparación o de entrega de los alimentos, operadores del servicio.
y que un mismo beneficiario no sea receptor de 2
raciones en el mismo tiempo de consumo. 8. Implementar y promover la participación
ciudadana y el control social acorde con los
3. Asegurar la dotación de equipos, utensilios y me- principios de la democracia participativa y la
naje necesarios para la operación del programa en democratización de la gestión pública.
las instituciones educativas priorizadas, de acuerdo
con la modalidad que se esté suministrando. 9. Aplicar y cumplir los criterios de prioriza-
ción y focalización establecidos por el Ministe-
4. Remitir oportunamente al Ministerio de Educa- rio de Educación Nacional.
ción Nacional la información y los documentos
que establezca de manera general o que solicite 10. Ejecutar directa o indirectamente el PAE
específicamente para el seguimiento y consolida- con sujeción a los lineamientos, estándares y
ción de las cifras del programa y realizar el repor- condiciones mínimas señaladas por el Minis-
te de los recursos en el Sistema Consolidador de terio de Educación Nacional. Para el efecto
Hacienda e Información Pública (CHIP). debe:
30 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015.
37
a) Administrar y coordinar la ejecución de mientos, condiciones y estándares del Ministerio

los recursos de las diferentes fuentes de finan- de Educación Nacional.
ciación para el PAE, cuando haya cofinan-
ciación, bajo el esquema de bolsa común. 14. Garantizar que los establecimientos educati-
vos de su jurisdicción cuenten con la infraestruc-
b) Adelantar los procesos de contratación tura adecuada para el almacenamiento, prepara-
a que haya lugar para ejecutar en forma ción, distribución y consumo de los complementos
oportuna el PAE, ordenar el gasto y el pago alimentarios, y suscribir planes de mejoramiento
de los mismos. con los establecimientos educativos que no cum-
plan con estas condiciones, hacerles seguimiento
c) Garantizar la prestación del servicio de ali- y apoyar su implementación y ejecución.
mentación desde el primer día del calendario
escolar y durante la respectiva vigencia. 15. Apoyar el seguimiento y control sobre la ade-
cuada ejecución del programa en el municipio.
d) Designar la supervisión, y en caso necesario
la interventoría técnica, en los contratos que 16. Las demás que señale el Ministerio de Edu-
suscriba, para el adecuado seguimiento y cación Nacional en los lineamientos técnico-admi-
verificación de su ejecución, así como adoptar nistrativos, estándares y condiciones de operación
las acciones y medidas que le otorga la ley del programa.
como contratante y ordenador del gasto
para garantizar el adecuado y oportuno 2.2.2. Distribución
cumplimiento de los mismos, del programa y
de los lineamientos, condiciones y estándares El artículo 17 de la Ley 1176 de 2007 esta-
del Ministerio de Educación Nacional para el blece que los recursos para alimentación es-
PAE, en su jurisdicción. colar serán distribuidos entre los distritos y mu-
nicipios, con base en los siguientes criterios:
11. Gestionar esquemas que permitan aunar es-
fuerzos financieros, técnicos y humanos, con el fin 1. El 95 % por equidad, definida como el peso
de ampliar la cobertura local del programa o me- relativo que se asigna a cada entidad territorial de
jorar la calidad de las minutas. acuerdo con la matrícula de la vigencia anterior
para la cual se realiza la distribución, certificada
12. Realizar acompañamiento técnico a los es- por el Ministerio de Educación Nacional, expandi-
tablecimientos educativos de su jurisdicción bus- da por la dispersión poblacional y ponderada por
cando la eficiencia y eficacia del programa, de el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, o
acuerdo con los lineamientos del Ministerio de el indicador que lo sustituya determinado por el
Educación Nacional. DANE.
13. Concurrir a la financiación del PAE en su 2. El 5 % por eficiencia, entendida como el in-
territorio, para la prestación del servicio en las centivo a cada entidad territorial que reduzca la
condiciones indicadas en este título y en los linea- deserción escolar de un año a otro. Para el efecto
el Ministerio de Educación Nacional adoptará los
38

mecanismos para obtener y certificar la informa- 5. Aseo y combustible para la prepara-

ción correspondiente. ción de los alimentos.
2.2.3. Destinación 6. Contratación con terceros para la pro-

visión del servicio de alimentación
Los municipios y distritos deben destinar estos escolar.
recursos a programas de alimentación esco-
lar, en desarrollo de las competencias asigna- Cabe señalar que, cuando la prestación del
das a los distritos y municipios relacionadas servicio de alimentación escolar es realizada
con los restaurantes escolares31, con el fin de directamente por las entidades territoriales
garantizar el servicio de complementación ali- beneficiarias, estas deben destinar como mí-
mentaria a los estudiantes de su jurisdicción. nimo el 80 % de los recursos de la asignación
especial para alimentación escolar del SGP a
En concordancia con lo anterior, el artículo la compra de alimentos. Los recursos restantes
18 de la Ley 1176 de 2007, dispone que pueden utilizarse para los demás conceptos
los recursos de la asignación especial del de la asignación contemplados en los nume-
SGP para alimentación escolar deben ser rales 2, 3, 4, y 5.
destinados a financiar las siguientes activi-
dades, de acuerdo con los lineamientos Los lineamientos técnico-administrativos pre-
técnicos administrativos establecidos por el vistos por el artículo 18 de la Ley 1176 de
Ministerio de Educación Nacional32: 2007 fueron adoptados mediante la Reso-
lución 16432 de 201533, expedida por el
1. Compra de alimentos. MEN.34
2. Contratación de personal para la pre- 2.2.4. Focalización del servicio

paración de alimentos.
Según lo establece el artículo 19 de la Ley
3. Transporte de alimentos. 1176 de 2007, la focalización de la pres-
tación del servicio es responsabilidad de los
4. Menaje, dotación para la prestación distritos y municipios, y se llevará a cabo por
del servicio de alimentación escolar y las respectivas autoridades territoriales quie-
reposición de dotación. nes, de acuerdo con las recomendaciones del
Consejo Distrital y/o Municipal de Política So-
31 Artículo 76.17 de la Ley 715 de 2001. cial, seleccionarán los establecimientos edu-
32 El artículo 136 de la ley 1450 de 2011, en su parágrafo cativos oficiales, dando prelación a aquellos
4 traslada la competencia del ICBF al MEN, “Con el fin
de alcanzar las coberturas universales en el Programa
de Alimentación Escolar (PAE), el Gobierno Nacional 33 Por la cual se expiden los lineamientos técnico-adminis-
trasladará del Instituto Colombiano de Bienestar Fami- trativos, los estándares y las condiciones mínimas del
liar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN), la Programa de Alimentación Escolar (PAE), expedida por el
orientación, ejecución y articulación del programa, sobre Ministerio de Educación Nacional.
la base de estándares mínimos de obligatorio cumpli- 34 Recuperado de http://www.mineducacion.gov.co/1759/
miento para su prestación, de manera concurrente con articles-327168_Lineamiento_Tecnico_Administrativo_
las entidades territoriales”. PAE.pdf
39
que atiendan población desplazada, comuni- serán atendidos por la entidad territorial cer-
dades rurales e indígenas y a los estableci- tificada (ETC) en educación durante el ca-
mientos educativos con la mayor proporción lendario escolar definido por cada una de
de la población clasificada en los niveles 1 y ellas, este último es el periodo de atención”,
2 del Sisbén. de acuerdo con lo establecido en el numeral
1.2 del artículo 1 de la Resolución 16432 de
El artículo 19 de la Ley 1176 de 2007 fue 2015.
objeto de reglamentación por el artículo
2.3.10.3.6 del Decreto 107535 de 2015, en 2.2.6. Financiación
los siguientes términos:
La financiación de los programas de alimen-
Artículo 2.3.10.3.6. Priorización de entidades tación escolar, de acuerdo con el artículo
territoriales. El Ministerio de Educación Nacional 16 de la Ley 1176 de 2007, se realiza con
determinará los criterios y la metodología para la diferentes fuentes. En concordancia con la
distribución de recursos diferenciados, con el fin de norma anterior, el numeral 2.1 del artículo 1
realizar la priorización de entidades territoriales. de la Resolución 16432 de 2015 contem-
pla las siguientes fuentes de financiación
Dentro de las condiciones para la ejecución del para el PAE:
Programa el Ministerio indicará en los lineamien-
tos técnico-administrativos los criterios que deben 1. Recursos del Sistema General de Parti-
tener en cuenta los departamentos, distritos y mu- cipaciones (SGP).
nicipios para la priorización de las instituciones
educativas y focalización de los niños, niñas, 2. Regalías.
adolescentes y jóvenes que se beneficiarán con
el programa, teniendo en cuenta, entre otros, la 3. Recursos propios.
información suministrada por el Sistema Integrado
de Matrícula (Simat), en armonía con las funciones 4. Recursos del Presupuesto General de la
que la ley atribuye a los municipios. Nación distribuidos anualmente por el
Ministerio de Educación.
Por su parte, los criterios de priorización están
definidos en el numeral 4 del artículo 1 de la 5. Otras fuentes de financiación por
Resolución 16432 de 2015 expedida por el parte del sector privado, cooperativo
MEN. o no gubernamental, del nivel
nacional e internacional y cajas de
2.2.5. Beneficiarios compensación.
Los beneficiarios del PAE son “los niños,las Con el propósito de lograr mayor eficiencia
niñas, los adolescentes y las jóvenes focaliza- en la asignación y uso de los recursos del
dos, registrados en el Sistema de Matrícula PAE, el Artículo 2.3.10.2.1 del Decreto 1075
(SIMAT) como estudiantes oficiales, quienes de 201536 establece que estos se deben eje-
35 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015. 36 Adicionado por el Decreto 1852 de 2015.
40

cutar “bajo el esquema de bolsa común con Artículo 2.2.5.6.1. Certificación de información.
los recursos de las diferentes fuentes que con- Para efectos de la distribución de los recursos del
curran en el financiamiento del Programa”.37 Sistema General de Participaciones asignados a
los resguardos indígenas, el Departamento Admi-
2.3. Asignación especial para los resguardos nistrativo Nacional de Estadística (DANE) certifi-
indígenas (AESGPRI) cará al Departamento Nacional de Planeación la
información sobre la población de los resguardos
De conformidad con lo dispuesto por el ar- indígenas legalmente constituidos por municipio
tículo 25 del Decreto 1953 de 201438 son y departamento a más tardar el 30 de junio de
beneficiarios de los recursos de la asignación cada año.
especial del SGP los resguardos indígenas
legalmente constituidos y reportados por el Para establecer los resguardos indígenas constitui-
Ministerio del Interior al DANE y al DNP, en dos legalmente, la Dirección General de Asuntos
el año inmediatamente anterior a la vigencia Indígenas del Ministerio del Interior y el Instituto
para la cual se programan los recursos. Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), debe-
rán prestar el apoyo requerido por el Departamen-
2.3.1. Distribución to Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
Los recursos de la AESGPRI se distribuyen Parágrafo 1. Si entre el 1 de julio y el 31 de

atendiendo lo señalado en el artículo 26 del diciembre del año en el cual se realiza la distri-
Decreto 1953 de 2014, en proporción a la bución de los recursos del Sistema General de
población de cada resguardo en el total de Participaciones para la vigencia siguiente, se
población indígena certificada por el DANE presenta la creación de uno o más resguardos
al DNP. indígenas, el Departamento Administrativo Na-
cional de Estadística (DANE) certificará al Depar-
Para efectos de la certificación de la población tamento Nacional de Planeación los ajustes a los
de los resguardos indígenas, el 2.2.5.6.1 del datos suministrados.
Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:
Parágrafo 2. Cuando un resguardo indígena se
encuentre ubicado en jurisdicción de 2 o más mu-
nicipios o en las divisiones departamentales defi-
nidas por el Decreto 200 de 2003 o la norma que
37 Bolsa común: esquema de ejecución unificada de recur-
lo compile, en la certificación del Departamento
sos mediante el cual la Nación y las entidades territo-
riales invierten de manera coordinada sus recursos de Administrativo Nacional de Estadística (DANE) se
conformidad con lo establecido en la ley, en este título y establecerá la población del resguardo ubicada
en los lineamientos técnico-administrativos del PAE, con en cada uno de los municipios y divisiones depar-
el fin de alcanzar los objetivos comunes del programa,
mediante una ejecución articulada y eficiente de los re- tamentales.
cursos.
38 Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner Para facilitar la comprensión de la distri-
en funcionamiento los territorios indígenas respecto de
la administración de los sistemas propios de los pueblos
bución se presenta el siguiente ejemplo:
indígenas hasta que el Congreso expida la ley de la que el resguardo indígena El Palmar tiene una
trata el artículo 329 de la Constitución Política.
41
población de 20 habitantes, según certi- En los datos de población por resguardo no

ficación del DANE, que equivalen al se discrimina la composición de la pobla-
40 % del total de la población indígena ción, es decir, no se identifican grupos étni-
certi-ficada por el DANE (50 habitantes). cos ni las comunidades que los integran.
El to-tal de recursos distribuidos por esta
asig-nación especial para la vigencia 2.3.2. Destinación
es de $ 100.000.000. De acuerdo con lo
anterior, le corresponden al resguardo Respecto a la destinación de los recursos de
indíge-na El Palmar un total de $ la AESGPRI, el artículo 27 del Decreto 1953
40.000.000, que equivalen al porcentaje de 2014 dispone que, tienen como finalidad
de su población sobre el total de los mejorar la calidad de vida de la totalidad de
recursos a distribuir, se-gún se puede la población que habita dentro del respectivo
apreciar en la tabla 2.2. resguardo, y se destinarán a la financiación
Tabla 2.2. Ejemplo de asignación de recursos. Resguardos indígenas
Porcentaje de Asignación 11/12 de

Resguardos Población
población 2004 (pesos)
El Palmar 20 40 % $ 40.000.000
El Pino 10 20 % $ 20.000.000
El Naranjo 20 40 % $ 40.000.000
Total población 50 100 % $ 100.000.000
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del Sistema General
de Participaciones (SGP), 2009, p. 24.
de proyectos de inversión debidamente for- directa y administración por parte de los al-
mulados y de acuerdo con los planes de vida, caldes.
la Ley de origen, el derecho mayor o derecho
propio. En relación con el primer caso, administra-
ción directa, el artículo 28 del Decreto 1953
2.3.3. Consideraciones generales de 2014 establece:
2.3.3.1. Administración de los recursos Los resguardos indígenas y las asociaciones que
estos conformen podrán asumir, administrar y eje-
El Decreto 1953 de 2014 contempla 2 me- cutar directamente los recursos de la Asignación
canismos de administración y ejecución de Especial del Sistema General de Participaciones,
los recursos de la AESGPRI: administración previo cumplimiento de los requisitos previstos en
el presente decreto.
42

Los requisitos para solicitar la administra- y la administración y ejecución directa de los

ción directa de los recursos del SGP están recursos a que se refiere el presente decreto.
prescritos en el artículo 29 del mismo de- 4. Una copia de las actas donde conste la designación
creto. En este caso la programación y eje- del Consejo Indígena o estructura colectiva similar
cución de los recursos de la AESGPRI es de gobierno propio y del representante legal, debi-
competencia de las comunidades indígenas damente registrados ante el Ministerio del Interior.
y de sus autoridades. 5. Una copia del reglamento, estatuto o mandato
vigente del resguardo respectivo donde se recojan
Artículo 29. Solicitud de la administración directa. las reglas y procedimientos propios para la desig-
Los resguardos indígenas que decidan asumir la nación del consejo indígena u otra estructura simi-
administración y ejecución de los recursos de la lar de gobierno propio y del representante legal.
asignación especial del SGP presentarán una soli- 6.Los datos de contacto del representante legal.
citud al DNP, a través de su autoridad propia, con
la cual deberán anexar los siguientes documentos: Los parámetros y el procedimiento para acre-
ditar la experiencia y/o buenas prácticas
1. Un documento que se enmarque en el plan de de los resguardos indígenas como requisito
vida o su equivalente de cada pueblo, territorio para la ejecución directa de los recursos de
o resguardo, conforme la ley de origen, derecho la AESGPRI están definidos por los artículos
mayor o derecho propio respectivo. En este do- 2.2.5.6.1.1 a 2.2.5.6.1.9 del Decreto 1082
cumento se deben identificar, como mínimo, los de 2015.
siguientes aspectos:
Los recursos deben ser administrados
• Las necesidades de inversión de la comunidad. mediante cuentas maestras, en los términos
de la Resolución 3841 de 2015, expedida
• Los objetivos, metas y costos de financiamiento por el MHCP.
de cada una de las necesidades identificadas
en los diferentes sectores y/o proyectos de En cuanto al segundo mecanismo, que co-
inversión. rresponde a los resguardos indígenas que
no han asumido la administración directa de
• Los proyectos de inversión cuando haya lugar. los recursos de la AESGPRI, el artículo 34
del Decreto 1953 de 2014 contempla las
2. Un documento donde se acredite la experien- siguientes reglas para su administración y
cia y/o las buenas prácticas en la ejecución de ejecución:
recursos de cualquier fuente de ‘financiamiento,
de conformidad con los parámetros y con el pro- Artículo 34. Ejecución de recursos de asignación
cedimiento que defina el Gobierno, previa con- especial no administrados por resguardos indíge-
sulta con la Mesa Permanente de Concertación. nas. En caso que un resguardo indígena no admi-
3. El acta de la Asamblea General aprobada nistre la asignación especial del Sistema General
por las comunidades que habitan el respecti- de Participaciones, o no se haya asociado con
vo resguardo indígena, en el que aprueben otros para administrarlos, su ejecución se reali-
la solicitud para la asunción de las funciones, zará mediante la celebración de un contrato de
43
administración suscrito entre la entidad territorial La administración de los recursos es una obli-
respectiva y el representante legal del resguardo gación legal a cargo de las autoridades de
designado por las autoridades propias. las entidades territoriales y por lo tanto estas
no pueden establecer ningún tipo de remune-
En este evento, dichos recursos serán de libre ración o compensación por concepto de la
destinación para la financiación de proyectos de administración de dichos recursos.
inversión, los cuales deberán estar formulados e
incluidos en los planes de vida o de acuerdo con 2.3.3.2. Mecanismos de administración de
la ley de origen, derecho propio o derecho mayor los recursos de la AESGPRI
de los pueblos indígenas.
Para efectos de la administración de
Así mismo, estos proyectos de inversión deberán los recursos de la AESGPRI del SGP, se
estar incluidos en el contrato de administración configuran 2 tipos de contratos: 1) un contrato
celebrado con el respectivo municipio o depar- de administración suscrito entre el alcalde
tamento, en concordancia con la clasificación o gobernador y el representante legal del
de gastos definida por el Estatuto Orgánico del resguardo39 y 2) los contratos que implica
Presupuesto. la ejecución de cada uno de los proyectos
contemplados en el contrato general.
Parágrafo. Con relación a los bienes y servicios
adquiridos con cargo a los recursos de la asigna- El contrato tiene por objeto definir entre
ción especial del Sistema General de Participacio- el representante legal del resguardo y el
nes para los Resguardos Indígenas, los alcaldes alcalde o gobernador, la ejecución y
o gobernadores deberán establecer los debidos mecanismos de seguimiento y control de los
registros administrativos especiales e independien- recursos de la AESGPRI para cada año tal
tes para oficializar su entrega a las autoridades como se muestra en el gráfico 2.1.
indígenas (…).
Es importante que el referido contrato se cele-
En esta eventualidad, la programación de los
bre a más tardar el 31 de diciembre de cada
recursos de la AESGPRI es competencia
año. Esto con el objeto de armonizar su eje-
exclusiva de las comunidades indígenas y
cución con el inicio de la vigencia fiscal, la
de sus autoridades, mientras que la
cual inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de
administración y ejecución de dichos
diciembre de cada año.
recursos es una función del alcalde
del municipio en el cual se encuentre
ubicado el resguardo. Para el caso de los
resguardos indígenas que están ubica-
dos en áreas no municipalizada de los
departamentos del Amazonas, Guainía
y Vaupés, la competencia para la admi-
nistración de los AESGPRI es
competencia del respectivo gobernador 39 Conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Decreto
del departamento. 1953 de 2014.
44

Asignación
Gráfico especialespecial
2.1. Asignación del Sistema General
del Sistema de Participaciones
General de Participaciones
para
paralos
los resguardos indígenas
resguardos indígenas
Programación y ejecución de la AESGPRI
Resguardo indígena Alcalde municipal
Programación Ejecución
* Priorizar los proyectos. * Administrar y ejecutar los

* Definir y elaborar los proyectos de recursos.
* Adelantar los procesos de contra-
inversión.
tación.
* Elaborar el presupuesto del resguardo. * Aplicar las normas contables,
* Control Social presupuestales y de contratación.
* Celebración de los contratos para
la ejecución de los proyectos.
Autoridades del resguardo - Alcalde municipal

Firmas
Contrato de administración
Fuente: DNP. (2012). Orientaciones para la programación, administración y ejecución de los recursos de la asignación especial
del Sistema General de Participaciones para los resguardos indígenas (AESGPRI), 2012, p. 43.
2.3.3.3. Procesos contractuales pueden coadministrar ni coordinar los proce-

desarrollados por las entidades territoriales sos de contratación que se efectúen con cargo
para la ejecución de los proyectos de los a dichos recursos.
resguardos indígenas
Para la administración de los recursos, el mu-
Una vez firmado el contrato de administra- nicipio o la gobernación, según el caso, debe
ción de los recursos de la AESGPRI, el alcal- tener una cuenta a nombre de cada resguar-
de o el gobernador, según el caso, deberá do indígena, la cual debe ser independiente
proceder a la ejecución de cada uno de los de las cuentas del municipio y para su ejecu-
proyectos incluidos en dicho contrato, con es- ción se deberán cumplir las normas, proce-
tricta aplicación de las normas que rigen la dimientos y llevar los libros presupuestales y
contratación estatal. Por tal razón, según lo contables aplicados por la entidad territorial;
establece la ley, la administración de los real igual que atender lo señalado en la regla-
cursos es una atribución exclusiva del alcalde mentación de las cuentas maestras prevista en
o gobernador, según el caso y, por lo tanto, la Resolución 4835 de 2015 del MHCP.
las autoridades tradicionales y/o asociacio-
nes de autoridades tradicionales indígenas no
45
2.3.3.4. Los recursos de la AESGPRI no 2.4. Recursos del 2,9 % de la asignación

se pueden incorporar en el presupuesto especial para el Fondo Nacional de
municipal o departamental Pensiones de las Territoriales (Fonpet)
2.4.1. Distribución
Dado que los titulares de los recursos de
la AESGPRI son los resguardos indígenas Por disposición del artículo 2.2.5.9.2 del
y no las entidades territoriales, el artículo Decreto 1082 de 201540, al DNP le compe-
120 del Decreto 111 de 1996 dispone te realizar la distribución de los recursos de
que estos recursos no harán parte del la asignación especial del 2,9 % del SGP
presupuesto de las rentas de la entidad para el Fonpet.
territorial encargada de su administración:
La distribución de estos recursos se realiza
conforme a los criterios contemplados en
Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto
el artículo 2.2.5.9.3 del Decreto 1082 de
en el artículo 357 de la Constitución
2015, entre todos los departamentos, muni-
correspondan a los resguardos indígenas por
cipios y distritos existentes a diciembre 31
su participación en los ingresos corrientes de
de la vigencia anterior a la que se realiza
la Nación, no harán parte del presupuesto de
la distribución, así:
rentas de la entidad territorial encargada
de su administración. Se conforman 2 grupos con la totalidad de
entidades territoriales del país:
Por lo tanto, para administrar los recursos de
la AESGPRI el municipio o el departamento 1. Un grupo correspondiente a los depar-
debe constituir una cuenta especial, de la tamentos y Distrito Capital (grupo
cual se debe llevar contabilidad separada, departamental); y,
sujeta a las normas presupuestales y
2. Un grupo correspondiente a los munici-
contables vigentes.
pios y demás distritos (grupo municipal).
2.3.3.5. Entidad competente para ejercer el
control fiscal de la AESGPRI A cada uno de estos grupos se asignarán
los recursos teniendo en cuenta su
Según lo dispuesto por el artículo 89 de la participación en el monto total del pasivo
Ley 715 de 2001, el control, el seguimiento pensional que se encuentre registrado en
y la verificación del uso legal de los recursos el sistema de in-formación del Fonpet,
de la AESGPRI es responsabilidad de la según certificación del MHCP.
Contraloría General de la República, para 40 Adicionado por el Decreto 2540 de 2015 “por el cual
tal fin debe establecer con las contralorías se adiciona el Decreto 1082 de 2015, con el fin de
territoriales un sistema de vigilancia especial reglamentar el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 715
de 2001, en lo relacionado con la distribución de los
de estos recursos. recursos de la asignación especial del 2,9 % del Siste-
ma General de Participaciones para el Fondo Nacional
de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet) y se
dictan otras disposiciones”.
46

Los recursos de cada grupo se distribuirán en- respectivo, para lo cual se tomarán las
tre las entidades territoriales, atendiendo los proyecciones de población de las en-
siguientes criterios: tidades territoriales certificadas por el
DANE para cada vigencia en que se
realiza la distribución.
1. Un 30 % en proporción a su partici- 2.4.2. Beneficiarios

pación en el total del pasivo pensional
no cubierto en su respectivo grupo, De conformidad con lo dispuesto por el
con base en la certificación del MHCP. artículo 2.2.5.9.1 del Decreto 1082 de
2015, adicionado el Decreto 2540 de
2. Un 30 % de acuerdo a su participa- 2015, todos los departamentos, distritos y
ción en el total de los recursos de las municipios, existentes al 31 de diciembre
doce doceavas del SGP distintos de del año inmediatamente anterior al año en
asignaciones especiales distribuidos que se realiza al distribución, tengan o no
en la vigencia anterior, al interior del pasivo pensional, serán beneficiarios de la
grupo. asignación especial del 2,9 % de los recursos
del SGP para el Fonpet.
3. Un 30 % en proporción al Índice de
NBI (necesidades básicas insatisfe- 2.4.3. Certificación de la información
chas) de cada entidad territorial en
relación con el Índice de NBI nacio- Corresponde al MHCP certificar al DNP la si-
nal, para lo cual se tomará el de NBI guiente información para cada uno de los de-
certificado por el DANE para cada partamentos, distritos y municipios, con el de-
vigencia en la que se realiza la distri- talle y las fechas indicadas a continuación37:
bución.
1. Para la distribución de los recursos de la
4. Un 10 % en proporción a su participa- Asignación Especial del Sistema General de
ción en el total de población del grupo Participaciones:
47
Gráfico 2.2. Información para la distribución de los recursos del Fonpet
Para la distribución de las once Para la distribución de la última

doceavas, la certificación se expe- doceava, la certificación se expe-
dirá a más tardar el 10 de junio dirá a más tardar el 30 de noviem-
de Ia vigencia respectiva, confor- bre de la vigencia respectiva,
me con Ia actualización de las conforme a Ia actualización de las
variables del sistema de informa- variables del sistema de informa-
ción del Fonpet con corte a 31 de ción del Fonpet con corte a 31 de
mayo de la vigencia a distribuir, e octubre del año en que se realiza
incluirá el detalle de la siguiente la distribución, e incluirá el detalle
información: de la siguiente información:
a) Pasivo pensional total.
b) Los aportes valorizados en pesos.
c) EI porcentaje de cobertura del pasivo pensional en los térmi-

nos del artículo 3 del Decreto 055 de 2009, o las normas
que las modiÿquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
d) El monto total del pasivo pensional no cubierto.
e) El valor requerido para alcanzar el cubrimiento del 125 %

del pasivo pensional
41
2. Para la distribución de los recursos de de 2007, la certificación se expedirá a más

la asignación de propósito general para el tardar el 10 de enero de la vigencia respectiva
Fonpet. con base en el último corte de actualización
de las variables del sistema de información
Para las entidades territoriales que deben del Fonpet, las cuales se mantendrán en la
destinar recursos al Fonpet con cargo a las distribución respectiva. Para la distribución de
once doceavas de la vigencia, según lo última doceava se tomará la información con
previsto en el artículo 22 de la Ley 1176 corte al 31 de octubre del año en el que se
realiza la distribución.42
41 Artículo 2.2.5.9.4 del Decreto 1082 de 2015. 42 Artículo 2.2.5.9.4. Decreto 1082 de 2015, numeral 2.
48

Gráfico 2.3. Corte de la información para la distribución de los recursos del Fonpet
Recursos de Ia asignación de propósito general para el Fonpet
Once doceavas
Según lo previsto en el artículo 22 Para Ia distribución de última

de la Ley 1176 de 2007, la certiÿca- doceava se tomará Ia informa-
ción se expedirá a más tardar el 10 ción con corte al 31 de octubre
de enero de Ia vigencia respectiva del año en el que se realiza la
con base en el último corte de actua- distribución.
lización de las variables del sistema
de información del Fonpet, las
cuales se mantendrán para Ia distri-
bución respectiva.
2.4.4. Comunicación de la asignación Ley 1176 de 2007, según destinatarios de

dichas asignaciones”.
En cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 2.2.5.9.5 del Decreto 1082 de 2.4.5. Destinación
201543, el DNP “comunicará los resulta-
dos de la distribución de los recursos de la El uso de los recursos no requeridos por haber
asignación especial del 2,9 % del Sistema alcanzado la cobertura de su pasivo pensio-
General de Participaciones para el Fonpet nal registrado en el FONPET está definido por
al MHCP y a las entidades territoriales be- el artículo 2.2.5.9.6. del Decreto 1082 de
neficiarias. Los recursos se abonarán a la 2015 y por el Decreto 117 de 201744, que
cuenta individual del departamento, distri- compila el Decreto 630 de 2016, así:
to o municipio en el Fonpet desagregando
los destinados al cubrimiento del pasivo Los recursos de esta asignación, distribuidos
pensional y el saldo de recursos no reque- a cada beneficiario, se abonarán a la cuenta
ridos a la fecha de distribución para el individual del departamento, distrito o muni-
cubrimiento del pasivo pensional, desagre- cipio en el FONPET, desagregando entre: i)
gados previamente por el DNP, en función los destinados al cubrimiento del pasivo pen-
de la composición sectorial de los recursos sional (desagregado, a su vez, por sector, de
del Sistema General de Participaciones, acuerdo con en el artículo 2.12.3.16.5. del
prevista en el artículo 4 de la Ley 715 de Decreto 116 de 2017) y ii) el saldo de recur-
2001, modificado por el artículo 2 de la
44 Por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario
43 Adicionado por el Decreto 2540 de 2015. del Sector Hacienda y Crédito Público.
49
sos no requeridos a la fecha de distribución demás asignadas en el artículo 76 de la Ley

para el cubrimiento del pasivo pensional que 715 de 2001 y por la Ley 1176 de 2007.
se destinará a la financiación del régimen
subsidiado para el sector salud, de conformi- 2.5. Atención integral a la primera infancia
dad con lo establecido en el artículo 147 de
la Ley 1753 de 2015, y para inversión, de Aunque los recursos de que trata el parágrafo
acuerdo a la distribución sectorial, siguiendo transitorio 2 del artículo 4 del Acto Legislativo
los trámites establecidos por el Ministerio de 4 de 2007 no constituyen propiamente una
Hacienda y Crédito Público para el retiro de asignación especial del SGP debido a que
estos recursos . no tienen un porcentaje definido de este sino
que dependen del comportamiento de la eco-
Las entidades territoriales a las que se les co- nomía, para efectos del presente documento
munique distribución de recursos por sector, estos recursos se incluyen en este capítulo sin
a título de no requeridos para el cubrimiento que esta circunstancia le otorgue el atributo
del pasivo pensional por haber alcanzado la de asignación especial.
cobertura de su pasivo pensional, los desti-
narán conforme a lo señalado en el artículo Las líneas de inversión para la ejecución de
2.2.5.9.6. del Decreto 2540 de 2015, de la dichos recursos deben ser aprobadas por el
siguiente manera: Consejo Nacional de Política Social ya que
en el artículo 206 de la Ley 1098 de 200645
• En el caso del sector salud exclusivamente a se establece que será este consejo el encarga-
la financiación del régimen subsidiado, de do del diseño de la política pública relaciona-
conformidad con lo establecido en el artícu- da con los niños, niñas y adolescentes.
lo 147 de la Ley 1753 de 2015.
2.5.1. Distribución
• Los recursos de los demás sectores se desti-
narán exclusivamente a gastos de inversión, Le corresponde al DNP realizar, con base
en el marco del ejercicio de sus competen- en la población de 0 a 6 años ponderada
cias, atendiendo, cuando aplique, el proce- por el Índice de NBI, la distribución de los
dimiento de traslado previsto en el artículo recursos entre municipios, distritos y áreas
8 del Decreto 630 de 2016. no municipalizadas de los departamentos de
Amazonas, Guainía y Vaupés y definir las ac-
• Para el caso de los departamentos, los re- tividades financiables con ellos, atendiendo la
cursos se destinarán a las competencias en priorización definida por el Consejo Nacio-
materia de educación, salud y agua pota- nal de Política Social.
ble, de conformidad con las Leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007. Los documentos CONPES mediante los cua-
les fueron distribuidos los recursos y en los
En el caso de los municipios y distritos, a cuales se encuentran las orientaciones para
las competencias en materia de educación,
salud, agua potable, primera infancia y las 45 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Ado-
lescencia.
50

la programación y ejecución de los recursos cuenta las prioridades que cada entidad
pueden ser consultados en el siguiente en- territorial determine en sus planes de
lace: https://www.dnp.gov.co/CONPES/ desarrollo.
documentos-conpes/conpes-sociales/Pagi-
nas/conpes-sociales.aspx#Default={ A partir de la distribución realizada por el
DNP y aprobada por el CONPES, se reali-
2.5.2. Destinación zará un giro anual a los distritos y munici-
pios, a más tardar el 30 de junio del año
Los recursos se destinarán a la financiación en el que se incorporen dichos recursos al
de las acciones en primera infancia, Presupuesto General de la Nación.
definidas como prioritarias por el Consejo
Nacional de Política Social, en desarrollo Para el caso de las áreas no municipali-
del artículo 206 de la Ley 1098 de 2006, zadas de los departamentos de Amazo-
siempre que dichas acciones no generen nas, Guainía y Vaupés, el giro se realiza-
gastos recurrentes. Lo anterior, teniendo en rá al respectivo departamento.
51
3.
Participación
para educación

3.1. Competencias por nivel de gobierno 5.5. Establecer las normas técnicas curriculares
y pedagógicas para los niveles de educación
La Ley 715 de 2001 determina la distribu- preescolar, básica y media, sin perjuicio de la
ción de competencias entre la Nación y las autonomía de las instituciones educativas y de la
entidades territoriales para la prestación del especificidad de tipo regional.
servicio público de la educación en sus ni-
veles preescolar, básico y medio. 5.6. Definir, diseñar y establecer instrumentos y
mecanismos para la calidad de la educación.
3.1.1. Competencias de la Nación
5.7. Reglamentar los concursos que rigen para la
El artículo 5 de la Ley 715 de 2001, define carrera docente.
como competencias de la Nación, las
siguientes: 5.8. Definir, y establecer las reglas y mecanismos
generales para la evaluación y capacitación del
Artículo 5. Competencias de la Nación en ma- personal docente y directivo docente. (Declara-
teria de educación. Sin perjuicio de las estable- do “inexequible” por la Corte Constitucional C-
cidas en otras normas legales, corresponde a 723-04).46
la Nación ejercer las siguientes competencias
relacionadas con la prestación del servicio pú- 5.9. Evaluar la gestión financiera, técnica y ad-
blico de la educación en sus niveles preesco- ministrativa del sector educativo en las entidades
lar, básico y medio, en el área urbana y rural: territoriales y el impacto de su actividad en la
sociedad. Esta facultad se podrá delegar en los
5.1. Formular las políticas y objetivos de desa- departamentos, con respecto a los municipios no
rrollo para el sector educativo y dictar normas certificados.
para la organización y prestación del servicio.
5.10. Prestar asistencia técnica y administrativa
5.2. Regular la prestación de los servicios edu- a las entidades territoriales, cuando a ello haya
cativos estatales y no estatales. lugar.
5.3. Impulsar, coordinar, financiar, cofinan- 5.11. Vigilar el cumplimiento de las políticas na-
ciar y evaluar programas, planes y proyectos cionales y las normas del sector en los distritos,
de inversión de orden nacional en materia de departamentos, municipios, resguardos indíge-
educación, con recursos diferentes de los del nas y/o entidades territoriales indígenas. Esta
Sistema General de Participaciones. Con estos facultad la podrá delegar en los departamentos,
recursos no se podrá pagar personal de admi- con respecto a los municipios no certificados.
nistración, directivo, docente o administrativo.
5.4. Definir, diseñar, reglamentar y mantener

un sistema de información del sector educativo.
46 El numeral 5.8 fue declarado “inexequible” por la Cor-
te Constitucional mediante sentencia C-723-04 de 3 de
agosto de 2004, magistrado ponente Dr. Jaime Araújo
Rentería.
53
5.12. Expedir la regulación sobre costos, tarifas habitantes de conformidad con el artículo 20 de
de matrículas, pensiones, derechos académicos la presente ley.
y otros cobros en las instituciones educativas.
5.20. Establecer incentivos para los distritos, mu-
5.13. Distribuir los recursos para educación del nicipios e instituciones educativas por el logro de
Sistema General de Participaciones, conforme a metas en cobertura, calidad y eficiencia en el
los criterios establecidos en la presente ley. uso de los recursos.
5.14. Fijar parámetros técnicos para la presta- 5.21. Realizar las acciones necesarias para me-
ción del servicio educativo estatal, estándares jorar la administración de los recursos del Siste-
y tasas de asignación de personal, teniendo en ma General de Participaciones.
cuenta las particularidades de cada región;
5.22. Cofinanciar la evaluación de logros.
5.15. Definir anualmente la asignación por A cada departamento, distrito o municipio se
alumno, tanto de funcionamiento como de cali- podrá distribuir cada 3 años una suma para
dad, para la prestación del servicio educativo evaluar el logro educativo de acuerdo con
financiado con recursos del Sistema General la metodología que señale el Ministerio de
de Participaciones, de acuerdo con las tipolo- Educación Nacional. El 80 % será financia-
gías educativas y la disponibilidad de recursos do por la Nación y el 20 % por la entidad
del Sistema General de Participaciones. territorial.
5.16. Determinar los criterios a los cuales deben 5.23. Las demás propias de las actividades
sujetarse las plantas docente y administrativa de de administración y distribución, regulación
los planteles educativos y los parámetros de asig- del Sistema General de Participaciones.
nación de personal correspondientes a: alumnos
por docente; alumnos por directivo; y alumnos 3.1.2. Competencias de los departamentos
por administrativo, entre otros, teniendo en cuen-
ta las particularidades de cada región. Las competencias asignadas a los depar-
tamentos por el artículo 6 de la Ley 715 de
5.17. Definir la canasta educativa. 2001 son las siguientes:
5.18. En caso de ser necesaria la creación, fu- Artículo 6. Competencias de los departamentos.
sión, supresión o conversión de los empleos que Sin perjuicio de lo establecido en otras normas,
demande la organización de las plantas de per- corresponde a los departamentos en el sector de
sonal de la educación estatal, los gobernadores educación las siguientes competencias:
y alcaldes deberán seguir el procedimiento que
señale el Gobierno Nacional para tal fin. 6.1. Competencias generales.
5.19. Establecer los requisitos para la certifica- 6.1.1. Prestar asistencia técnica educativa, finan-
ción de los municipios, y decidir sobre la cer- ciera y administrativa a los municipios, cuando a
tificación de los municipios menores a cien mil ello haya lugar.
54

6.1.2. Administrar y responder por el funciona- los ascensos, sin superar en ningún caso
miento, oportunidad y calidad de la información el monto de los recursos disponibles en
educativa departamental y suministrar la infor- el Sistema General de Participaciones y
mación a la Nación en las condiciones que se trasladará docentes entre los municipios, prefe-
requiera. riblemente entre los limítrofes, sin más requisito
legal que la expedición de los respectivos actos
6.1.3. Apoyar técnica y administrativamente a administrativos debidamente motivados.47
los municipios para que se certifiquen en los tér-
minos previstos en la presente ley. 6.2.4. Participar con recursos propios en la fi-
nanciación de los servicios educativos a cargo
6.1.4. Certificar a los municipios que cumplen del Estado, en la cofinanciación de programas y
los requisitos para asumir la administración au- proyectos educativos y en las inversiones de in-
tónoma de los recursos del Sistema General de fraestructura, calidad y dotación. Los costos am-
Participaciones. Si el municipio cumple los requi- parados con estos recursos no podrán generar
sitos para ser certificado y el departamento no lo gastos permanentes a cargo al Sistema General
certifica, podrá solicitarla a la Nación. de Participaciones.
6.2. Competencias frente a los municipios no cer- 6.2.5. Mantener la cobertura actual y propen-
tificados. der a su ampliación.
6.2.6. Evaluar el desempeño de rectores y di-

6.2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio
rectores, y de los docentes directivos, de confor-
educativo en los niveles de preescolar, básica,
midad con las normas vigentes.
media en sus distintas modalidades, en condi-
ciones de equidad, eficiencia y calidad, en los
6.2.7. Ejercer la inspección, vigilancia y super-
términos definidos en la presente ley.
visión de la educación en su jurisdicción, en
ejercicio de la delegación que para tal fin reali-
6.2.2. Administrar y distribuir entre los munici-
ce el presidente de la República.
pios de su jurisdicción los recursos financieros
provenientes del Sistema General de Participa-
47 Aparte subrayado ‘sin superar en ningún caso el mon-
ciones, destinados a la prestación de los servi- to de los recursos disponibles en el Sistema General de
cios educativos a cargo del Estado, atendiendo Participaciones’ declarado “condicionalmente” exequibles
los criterios establecidos en la presente ley. por los cargos analizados, por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-423-05 de 26 de abril de 2005,
magistrado ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
6.2.3. Administrar, ejerciendo las facultades Condiciona el fallo en los siguientes términos: ‘en el en-
señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de tendido de (i) que el reconocimiento de un ascenso de la
1994, las instituciones educativas y el personal carrera docente no podrá ser supeditado a la suficiencia
de los recursos con destino a educación que debieron ser
docente y administrativo de los planteles educa- apropiados en el Sistema General de Participaciones para
tivos, sujetándose a la planta de cargos adop- la correspondiente vigencia fiscal en razón de los ascensos
tada de conformidad con la presente ley. Para que debieron ser previstos para dicho año, y (ii) que las
consecuencias fiscales de dicho reconocimiento, de no ha-
ello, realizará concursos, efectuará los nombra- ber disponibilidad presupuestal en un caso determinado,
mientos del personal requerido, administrará se harán efectivas a más tardar en la siguiente vigencia
fiscal a partir del acto de reconocimiento del derecho’.
55
6.2.8. Prestar asistencia técnica y administrati- certificados que cumplan con los parámetros
va a las instituciones educativas, cuando a ello establecidos por la Nación.
haya lugar.
3.1.3. Competencias de los distritos y de los
6.2.9. Promover la aplicación y ejecución de municipios certificados
planes de mejoramiento de la calidad.
Las competencias asignadas a los distritos y a
6.2.10. Distribuir entre los municipios los do-
los municipios certificados por el artículo 7 de
centes, directivos y empleados administrativos,
la Ley 715 de 2001, son las siguientes:
de acuerdo con las necesidades del servicio, de
conformidad con el reglamento.
Artículo 7. Competencias de los distritos y los mu-
nicipios certificados.
6.2.11. Distribuir las plantas departamentales
de personal docente, directivos y empleados
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educati-
administrativos, atendiendo los criterios de po-
vo en los niveles de preescolar, básica y media, en
blación atendida y por atender en condiciones
condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en
de eficiencia, siguiendo la regulación nacional
los términos definidos en la presente ley.
sobre la materia.
7.2. Administrar y distribuir entre los estableci-
6.2.12. Organizar la prestación y
mientos educativos de su jurisdicción los recursos
administración del servicio educativo en su
financieros provenientes del Sistema General de
jurisdicción.
Participaciones, destinados a la prestación de los
servicios educativos a cargo del Estado, atendien-
6.2.13. Vigilar la aplicación de la regulación
do los criterios establecidos en la presente ley y en
nacional sobre las tarifas de matrículas, pensio-
el reglamento.
nes, derechos académicos y otros cobros en los
establecimientos educativos.
7.3. Administrar, ejerciendo las facultades
señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de
6.2.14. Cofinanciar la evaluación de logros de 1994, las instituciones educativas, el personal
acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22. docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de cargos
6.2.15. Para efectos de la inscripción y los as- adoptada de conformidad con la presente
censos en el escalafón, la entidad territorial ley. Para ello, realizará concursos, efectuará
determinará la repartición organizacional en- los nombramientos del personal requerido,
cargada de esta función de conformidad con el administrará los ascensos, sin superar en
reglamento que expida el Gobierno Nacional. ningún caso el monto de los recursos de la
participación para educación del Sistema
Algunas de estas competencias, salvo la de no- General de Participaciones asignado a la
minación y traslado de personal entre munici- respectiva entidad territorial y trasladará
pios, se podrán delegar en los municipios no docentes entre instituciones educativas, sin más
56

requisito legal que la expedición de los respectivos la delegación que para tal fin realice el presidente
actos administrativos debidamente motivados.48 de la República.
7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los 7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a
docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las instituciones educativas cuando a ello haya
las necesidades del servicio entendida como po- lugar.
blación atendida y por atender en condiciones de
eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre 7.10. Administrar el Sistema de Información Edu-
la materia. cativa Municipal o Distrital y suministrar la infor-
mación al departamento y a la Nación con la cali-
7.5. Podrán participar con recursos propios en dad y en la oportunidad que señale el reglamento.
la financiación de los servicios educativos a car-
go del Estado y en la cofinanciación de progra- 7.11. Promover la aplicación y ejecución de los
mas y proyectos educativos y en las inversiones planes de mejoramiento de la calidad en sus ins-
de infraestructura, calidad y dotación. Los costos tituciones.
amparados con estos recursos no podrán generar
gastos permanentes a cargo al Sistema General 7.12. Organizar la prestación del servicio educa-
de Participaciones. tivo en su en su jurisdicción.
7.6. Mantener la actual cobertura y propender a 7.13. Vigilar la aplicación de la regulación na-
su ampliación. cional sobre las tarifas de matrículas, pensiones,
derechos académicos y cobros periódicos en las
7.7. Evaluar el desempeño de rectores y directo- instituciones educativas.
res, y de los directivos docentes.
7.14. Cofinanciar la evaluación de logros de
7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22.
de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de
7.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos
en el escalafón, la entidad territorial determinará
48 Aparte subrayado ‘sin superar en ningún caso el mon-
to de los recursos disponibles en el Sistema General de
la repartición organizacional encargada de esta
Participaciones’ declarado “Condicionalmente” exequibles función de conformidad con el reglamento que ex-
por los cargos analizados, por la Corte Constitucional pida el Gobierno Nacional.
mediante sentencia C-423-05 de 26 de abril de 2005,
magistrado ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
Condiciona el fallo en los siguientes términos: ‘en el en- 3.1.4. Competencias de los municipios no
tendido de (i) que el reconocimiento de un ascenso de la certificados
carrera docente no podrá ser supeditado a la suficiencia
de los recursos con destino a educación que debieron ser
apropiados en el Sistema General de Participaciones para Las competencias asignadas a los municipios
la correspondiente vigencia fiscal en razón de los ascensos no certificados por el artículo 8 de la Ley 715
que debieron ser previstos para dicho año, y (ii) que las de 200, son las siguientes:
consecuencias fiscales de dicho reconocimiento, de no ha-
ber disponibilidad presupuestal en un caso determinado,
se harán efectivas a más tardar en la siguiente vigencia
fiscal a partir del acto de reconocimiento del derecho’.
57
Artículo 8. Competencias de los municipios no De acuerdo con lo dispuesto por el artículo

certificados. A los municipios no certificados se 16 de la Ley 715 de 2001 los recursos de
les asignarán las siguientes funciones: la participación para educación del SGP
serán distribuidos por municipios y distritos
8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sis- atendiendo los siguientes criterios:
tema General de Participaciones que se le asig-
nen para el mantenimiento y mejoramiento de 1. Población atendida.
la calidad.
2. Población por atender en condiciones
8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus insti-
de eficiencia.
tuciones educativas, mediante acto administrati- 3. Equidad.
vo debidamente motivado.
En el caso de los municipios no certificados en
8.3. Podrán participar con recursos propios en educación los recursos serán administrados
la financiación de los servicios educativos a car- por el respectivo departamento.
go del Estado y en las inversiones de infraestruc-
tura, calidad y dotación. Los costos amparados Es importante tener en cuenta que el artículo
por estos recursos no podrán generar gastos 2.2.5.8.4 del Decreto 1082 de 2015 auto-
permanentes para el Sistema General de Parti- riza al DNP para realizar distribuciones par-
cipaciones. ciales de los recursos del SGP para mejorar la
eficiencia y la equidad en su asignación.
8.4. Suministrar la información al departamento
y a la Nación con la calidad y en la oportuni- 3.2.1. Asignación de recursos por población
dad que señale el reglamento. atendida
3.2. Criterios de distribución Para efectos de la distribución de los recur-

sos de la participación para educación por el
El esquema de asignación de los recursos de criterio de población atendida, es importante
la participación para educación está orien- tener en cuenta lo dispuesto por el numeral
tado a asegurar que la educación pública 16.1 del artículo 16 de la Ley 715 de 2001,
esté al servicio de los niños, niñas y adoles- según el cual:
centes, bajo criterios de equidad, eficiencia
y sostenibilidad fiscal, considerando que la 16.1. Población atendida
actual política educativa establece sus ob-
jetivos en la reducción de las brechas en 16.1.1. Anualmente se determinará la asigna-
cobertura y calidad entre las distintas en- ción por alumno, de acuerdo con las diferentes
tidades territoriales. La metodología imple- tipologías educativas que definirá la Nación,
mentada busca atender la alta heterogenei- atendiendo, los niveles educativos (preescolar,
dad existente entre los costos de prestación básica y media en sus diferentes modalidades) y
del servicio y apoya la implementación de las zonas urbana y rural, para todo el territorio
una política educativa diferencial. nacional.
58

Se entiende por tipología un conjunto de varia- giro de recursos del Sistema General de Partici-
bles que caracterizan la prestación del servicio paciones.
educativo en los niveles de preescolar, básica
y media, de acuerdo con metodologías diferen- La población atendida será la población efecti-
ciadas por zona rural y urbana. Dentro de una vamente matriculada en el año anterior, finan-
misma tipología la asignación será la misma ciada con recursos del Sistema General de Par-
para todos los estudiantes del país. ticipaciones.
Las tipologías que se apliquen a los departa- Cuando la Nación constate que debido a defi-
mentos creados por la Constitución de 1991 ciencias de la información, una entidad territo-
deberán reconocer sus especiales condiciones rial recibió más recursos de los que le correspon-
para la prestación del servicio público de edu- dería de conformidad con la fórmula establecida
cación, incluida la dispersión poblacional. en el presente artículo, su participación deberá
reducirse hasta el monto que efectivamente le
La asignación por alumno en condiciones de corresponda. Cuando esta circunstancia se pre-
equidad y eficiencia según niveles educativos sente, los recursos girados en exceso se deduci-
(preescolar, básica y media en sus diferentes rán de la asignación del año siguiente.
modalidades) y zona (urbana y rural) del sec-
tor educativo financiado con recursos públicos, Después de determinar la participación por po-
está conformado como mínimo por: los costos blación atendida, el CONPES anualmente, pre-
del personal docente y administrativo requerido vio análisis técnico, distribuirá el saldo de los
en las instituciones educativas incluidos los pres- recursos disponibles atendiendo alguno o algu-
tacionales, los recursos destinados a calidad de nos de los siguientes criterios (negritas fuera de
la educación que corresponden principalmente texto).
a dotaciones escolares, mantenimiento y ade-
cuación de infraestructura, cuota de administra- Adicionalmente, es necesario tener en cuenta
ción departamental, interventoría y sistemas de que por disposición del parágrafo 3 del
información. artículo 18 de la Ley 715 de 200149, las
cancelaciones de las prestaciones sociales del
La Nación definirá la metodología para el cálculo magisterio hacen parte de la participación
de la asignación por alumno y anualmente fijará para educación.
su valor atendiendo las diferentes tipologías,
sujetándose a la disponibilidad de los recursos La asignación por población atendida tiene
del Sistema General de Participaciones. por objeto financiar la prestación del servi-
16.1.2. La asignación por alumno se multiplica-

49 Parágrafo 3. El porcentaje de la cesión del impuesto a las
rá por la población atendida con recursos del ventas asignado a las cajas departamentales de previsión
Sistema General de Participaciones en cada y al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magis-
municipio y distrito. El resultado de dicha opera- terio, con destino al pago definitivo de las cesantías y
pensiones del personal docente nacionalizado, en virtud
ción se denominará participación por población de la Ley 43 de 1975 y otras disposiciones, hace parte de
atendida, y constituye la primera base para el la participación para educación del Sistema General de
Participaciones y conserva su destinación.
59
cio educativo, teniendo en cuenta los gas- Conforme a lo dispuesto por el artículo
tos asociados al mismo, la cual tiene como 2.2.5.10.1 del Decreto 1082 de 201552 el
base la asignación por alumno determina- complemento a la población atendida corres-
da a partir de unas tipologías que define ponde “a la asignación adicional de recursos
anualmente el MEN para las entidades terri- de la participación de educación por el cri-
toriales certificadas. terio de población atendida de que trata el
artículo 16 de la Ley 715 de 2001, que se
3.2.1.1. Definición de las tipologías distribuye a las entidades territoriales certifica-
das en las que se identifique insuficiencia de
En cumplimiento de lo dispuesto por el recursos para garantizar el costo mínimo de
artículo 16 de la Ley 715 de 2001 el la prestación del servicio educativo”.
MEN elabora anualmente la metodolo-
gía para definir las tipologías educati- El artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 108253 de-
vas para las entidades territoriales cer- fine la fórmula de cálculo de la asignación
tificadas. complementaria:
Se entiende por “tipología” el conjunto de La asignación complementaria a la población

“variables que caracterizan la prestación atendida corresponde a deducir de lo asignado
del servicio educativo en los niveles de pre- en la vigencia respectiva por el criterio de pobla-
escolar, básica y media, de acuerdo con ción atendida, más excedentes netos de las en-
metodologías diferenciadas por zona rural y tidades territoriales certificadas en educación en
urbana”.50 Para la vigencia 2016, el esque- la vigencia inmediatamente anterior; los gastos de
ma de construcción de la metodología para nómina docente y directiva docente, gastos admi-
el cálculo de las tipologías presentado por el nistrativos, contratación de la prestación del servi-
MEN, incluye 2 componentes: 1) funciona- cio ajustada por ineficiencia, costo derivado del
miento, 2) calidad y eficiencia en el uso de mejoramiento de calidad, y los costos derivados
los recursos.51 de la conectividad en establecimientos educativos
oficiales.
De acuerdo con lo anterior, la definición de
las tipologías tiene el propósito de garantizar El cálculo de la asignación por población
la asignación de los recursos para atender atendida incluye todas las asignaciones desti-
como mínimo los gastos inherentes a la pres- nadas a reconocer los costos derivados de la
tación de los servicios educativos, tales como: prestación del servicio educativo oficial para
la nómina docente, los gastos administrativos necesidades educativas especiales, interna-
y la contratación de la prestación del servicio. dos, capacidades excepcionales, sistema de
responsabilidad penal adolescente, jornada
única, cancelaciones de prestaciones sociales
3.2.1.2. Asignación de complemento a la
del magisterio en los términos del parágrafo
población atendida
50 Numeral 16.1 del artículo 16 de la Ley 715 de 2001 52 Adicionado por el Decreto 923 de 2016.
51 Documento de Distribución SGP-05-2016. 53 Ibídem
60

3 del artículo 18 de la Ley 715 de 2001 y y Vaupés, para que complementen el

asignaciones de conectividad.54 financiamiento de las actividades que
contribuyan al mejoramiento de la calidad
La certificación de la información y las reglas educativa, los cuales se dividen en 2
para la determinación del costo derivado del componentes: calidad matrícula oficial y
mejoramiento de la calidad para el cálculo calidad gratuidad.
del complemento se encuentran previstas en
los artículos 2.2.5.10.3. y 2.2.5.10.4 de De- 3.2.3.1. Calidad matrícula oficial
creto 1082 de 2015, respectivamente.
Los recursos de calidad matrícula oficial tie-
3.2.2. Distribución de recursos por nen la finalidad de asignar recursos a los
población por atender y/o equidad distritos, municipios y áreas no municipali-
zadas de los departamentos de Amazonas,
Según lo dispuesto por el numeral 16.2 del ar- Guainía y Vaupés, para financiar proyectos
tículo 16 de la Ley 715 de 2001, en el even- de inversión orientados a la calidad de la
to en que una vez realizada la distribución educación.
de los recursos por el criterio de población
atendida queden disponibles recursos de la En consecuencia, con el fin de avanzar en el
participación para educación, el DNP podrá logro de las políticas de calidad del sector
distribuirlos teniendo en cuenta los criterios de educativo, el artículo 2.3.1.6.1.1 del Decre-
población por atender y/o equidad. to 1075 de 2015 establece los siguientes
parámetros para la distribución de los recur-
El balance de la distribución de la participa- sos de calidad matrícula oficial:
ción de educación y la distribución de los
saldos disponibles en cada vigencia, se en- 1. Matrícula oficial atendida.
cuentra regulada en el artículo 2.2.5.10.5
del Decreto 1082 de 2015.55 2. Tasa de repetición o reprobación para
las últimas 2 vigencias disponibles.
3.2.3. Asignación de recursos por el criterio
de equidad (calidad matrícula oficial y 3. Tasa de deserción institucional para las
calidad gratuidad) últimas 2 vigencias disponibles.
Los recursos distribuidos por el criterio de 4. Número de sedes con matrícula oficial
equidad, destinados a calidad en el sector atendida.
educación, se distribuyen entre los distritos
y municipios certificados y no certificados 5. Indicadores sobre desempeño y/o me-
y las áreas no municipalizadas de los joramiento en las pruebas SABER.
departamentos de Amazonas, Guainía
6. Características de la oferta por cada
54 Parágrafo del artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 1082 de
uno de los establecimientos educati-
2015. vos estatales.
61
En cumplimiento de lo dispuesto por el artícu- con la reglamentación que el Gobierno

lo 2.3.1.6.1.3 del Decreto 1075 de 2015 el Nacional establezca”.
DNP, en coordinación con el MEN, definen la
metodología utilizada para la distribución de 3.2.3.3. Balance y distribución de los
los recursos del SGP en el componente de ca- recursos disponibles de cada vigencia
lidad matrícula oficial que trata artículo 16 de
la Ley 715 de 2001, la cual tiene en cuenta, El balance de la distribución de la participa-
además de las condiciones de pobreza del ción de educación y la distribución de los
municipio, otras variables que determinan el saldos disponibles en cada vigencia, se en-
logro educativo de los estudiantes. cuentra regulada en el artículo 2.2.5.10.5
del Decreto 1082 de 2015.57
3.2.3.2. Calidad gratuidad educativa
Menciona el artículo citado que una vez que
Según lo dispuesto por el artículo 2.3.1.6.4.2 el MEN certifique haber completado la distri-
del Decreto 1075 de 2015 los recursos que se bución de los recursos necesarios para garan-
asignan por concepto de calidad correspon- tizar los costos mínimos de la prestación del
dientes al componente de gratuidad educati- servicio educativo, con base en las asigna-
va tienen la finalidad de financiar la política ciones realizadas por concepto de población
de “exención del pago de derechos académi- atendida, cancelaciones prestaciones socia-
cos y servicios complementarios a todos los les del Magisterio y conectividad, así como
estudiantes de los establecimientos educativos el complemento a la población atendida y los
estatales matriculados entre los grados transi- recursos distribuidos por los componentes de
ción y undécimo. En consecuencia, los esta- calidad matrícula oficial y gratuidad educati-
blecimientos educativos estatales no podrán va, el saldo de los recursos por distribuir de
realizar ningún cobro por derechos acadé- la participación para educación será distri-
micos o servicios complementarios a dichos buido por el DNP, previo análisis técnico, en
estudiantes, ya que estos serán cubiertos con coordinación con el MEN, entre las entidades
esta asignación”. territoriales certificadas en educación para la
provisión de la canasta educativa definida
Para efectos de la distribución de los recursos por el artículo 15 de la Ley 715 de 2001 o
de calidad gratuidad educativa le correspon- para población por atender en los términos
de al DNP conjuntamente con el MEN definir del artículo 16.2 ibídem.
la respectiva metodología.56
En el análisis de los recursos a distribuir de-
Cabe señalar que según lo dispuesto por el berá considerarse el mayor costo de alimen-
artículo 140 de la Ley 1450 de 2011: “Los re- tación escolar derivado de la implementación
cursos del Sistema General de Participaciones de la jornada única, y los demás costos de
para educación que se destinen a gratuidad la canasta educativa de calidad, teniendo en
educativa serán girados directamente a los cuenta los criterios establecidos en los nume-
establecimientos educativos, de conformidad
56 Artículo 2.3.1.6.4.4 del Decreto 1075 de 2015.
62

rales 16.2. y 16.3 de artículo 16 de la Ley cia en el sistema educativo de niños pertenecien-
715 de 2001. El MEN definirá la canasta tes a los estratos más pobres (…).
educativa de calidad a proveer.
3.3.1. Destinación de la asignación por
3.3. Destinación de la participación de población atendida
educación del SGP
Los recursos asignados por población atendi-
De conformidad con lo dispuesto por el artículo da se destinan a financiar la prestación del
15 de la Ley 715 de 2001, los recursos de servicio educativo por parte de las entidades
la participación para educación del SGP territoriales certificadas en educación, en los
se deben destinar a la financiación de la siguientes conceptos de gasto:
prestación del servicio educativo atendiendo
los estándares técnicos y administrativos, en 1. Pago del personal docente, directivo
las siguientes actividades: docente y administrativo de las institu-
ciones educativas públicas, las contri-
15.1. Pago del personal docente y administrativo buciones inherentes a la nómina y sus
de las instituciones educativas públicas, las contri- prestaciones sociales.58
buciones inherentes a la nómina y sus prestacio-
nes sociales. 2. Gastos administrativos.
15.2. Construcción de la infraestructura, mante- 3. Cancelaciones de prestaciones socia-

nimiento, pago de servicios públicos y funciona- les del magisterio en los términos del
miento de las instituciones educativas. parágrafo 3 del artículo 18 de la Ley
715 de 2001.
15.3. Provisión de la canasta educativa.
4. La provisión de la canasta educativa.59
15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y pro-
mover la calidad educativa. 5. Los costos derivados de la prestación
del servicio educativo oficial para ne-
Parágrafo 1. También se podrán destinar estos re- cesidades educativas especiales, inter-
cursos a la contratación del servicio educativo de nados, capacidades excepcionales,
conformidad con lo establecido en el artículo 27 sistema de responsabilidad penal ado-
de la presente ley. lescente y jornada única.60
Parágrafo 2. Una vez cubiertos los costos de la
prestación del servicio educativo, los departamen-
tos, distritos y municipios destinarán recursos de la
participación en educación al pago de transporte 58 Numeral 15.1 del artículo 15 de la Ley 715 de 2001.
escolar cuando las condiciones geográficas lo re- 59 Conformada por los elementos de soporte pedagógico:
quieran para garantizar el acceso y la permanen- dotaciones escolares, mobiliario, textos, bibliotecas, ma-
teriales audiovisuales y didácticos.
60 Parágrafo del artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 1082 de
2015, adicionado por el Decreto 923 de 2016.
63
6. Costos derivados del mejoramiento de 3. Dotación institucional de infraestructura

la calidad.61 educativa.
7. Contratación del servicio público 4. Dotación institucional de material

educativo. y de medios pedagógicos para el
aprendizaje.
8. Conectividad en establecimientos
oficiales.62 5. Pago de servicios públicos de
los establecimientos educativos
9. Alimentación escolar. estatales.
10. Transporte escolar.63 6. Funcionamiento básico de los esta-

blecimientos educativos estatales.
3.3.2. Destinación de los recursos de calidad
matrícula oficial 7. Capacitación a docentes y directivos
docentes, siempre y cuando cuenten
De acuerdo con el documento Guía para la con la aprobación del Comité de Ca-
administración de los recursos financieros del pacitación de la secretaría de educa-
sector educativo64, el uso de los recursos de ción certificada.
la participación de educación, provenientes
del SGP por los criterios de calidad matrícula 8. Complementar, de ser necesario, el
oficial asignados a los distritos, municipios transporte escolar, siempre y cuan-
certificados y no certificados deben destinar- do haya concertación con la entidad
se a financiar los siguientes conceptos de territorial certificada (ETC) sobre la
gasto: concurrencia de recursos, oportuni-
dad de la prestación del servicio y
1. Construcción, ampliación y adecua- competencia.
ción de infraestructura educativa.
9. Complementar, de ser necesario, la
2. Mantenimiento de infraestructura alimentación escolar, teniendo en
educativa. cuenta lo previsto en artículo 15 pa-
rágrafo 2 de la Ley 715 para lo cual
debe existir un convenio entre el de-
partamento y los municipios no certi-
ficados el cual contemple principios
61 Artículos 2.2.5.10.2 y2.2.5.10.4 del Decreto 1082 de de concurrencia, oportunidad y com-
62 Parágrafo del Artículo 2.2.5.10.2 del Decreto 1082 de petencia.
63 Parágrafo 2 del artículo 15 de la Ley 715 de 2001. En el mismo documento se establece que los
64 Ministerio de Educación Nacional, Guía para la admi-
nistración de los recursos financieros del sector educativo
recursos de calidad matrícula oficial no se
(2012); p. 33. Recuperado de http://www.mineducacion. pueden destinar a:
gov.co/1621/articles-314633_archivo_pdf.pdf
64

1. Gastos de personal o contratos por ser- y audiovisuales, licencias productos in-

vicios personales indirectos (personal formáticos y adquisición de derechos
supernumerario, honorarios, jornales, de propiedad intelectual.
remuneración de servicios técnicos).
2. Mantenimiento, conservación, repara-
2. Aseo y vigilancia de los establecimien- ción, mejoramiento y adecuación los
tos educativos. bienes muebles e inmuebles del esta-
blecimiento educativo, y adquisición
3. Aplicación pruebas tipo ICFES o cursos repuestos y accesorios. Las obras que
preparatorios para dicha prueba. impliquen modificación de la infraes-
tructura del establecimiento educativo
4. Financiar beneficios individuales como estatal deben contar con estudio técni-
kits escolares o uniformes. co y aprobación previa de la entidad
territorial certificada (ETC) respectiva.
5. Pago de viáticos personal docente, direc-
tivos docentes y administrativos de los es- 3. Adquisición de los de consumo dura-
tablecimientos educativos. dero que deban inventariarse y estén
destinados a la producción de otros
6. Compra de elementos, maquinaria y bienes y servicios, como muebles, he-
equipo cuyo funcionamiento y manteni- rramientas y enseres, equipo de ofici-
miento genere gastos recurrentes al SGP. na, de labranza, cafetería, mecánico y
automotor.
Cabe señalar que de acuerdo con lo prescrito
por el artículo 17 de ley 715 de 2001 los 4. Adquisición de bienes de consumo fi-
recursos de calidad no pueden ser utilizados nal que no son objeto de devolución,
para gastos de personal de cualquier como papel y útiles escritorio, elemen-
naturaleza. tos de aseo, cafetería, medicinas y
materiales desechables de laboratorio,
3.3.3. Destinación y administración de gas, carbón, o cualquier otro combus-
recursos calidad gratuidad educativa tible necesario para el establecimiento
educativo.
El artículo 2.3.1.6.3.11 del Decreto 1075
de 2015 establece los siguientes conceptos 5. Arrendamiento de bienes muebles e
de gasto en los cuales pueden ser utilizados inmuebles necesarios para el funciona-
los recursos de calidad gratuidad educativa, miento del establecimiento educativo.
siempre y cuando guarden estricta relación
con un proyecto educativo institucional: 6. Adquisición de impresos y publicaciones.
1. Dotaciones pedagógicas del estableci-
miento educativo tales como mobilia- 7. Pago de servicios públicos
rio, textos, libros, materiales didácticos domiciliarios, telefonía móvil e Internet,
65
en las condiciones fijadas por la de En todo caso, los recursos Fondo de

entidad territorial. Educativos no podrán destinarse pago
de acreencias laborales ningún orden.
8. Pago de primas por seguros que se
adquieran para amparar los bienes 12. Realización de actividades pedagógi-
del establecimiento educativo cuando cas, científicas, deportivas y culturales
no estén amparadas por la entidad para los educandos, en cuantías auto-
territorial certificada (ETC) respectiva, rizadas por el Consejo Directivo.
así como las primas por la expedición
de las pólizas de manejo que sean 13. Inscripción y participación de los edu-
obligatorias. candos en competencias deportivas,
culturales, pedagógicas y científicas
9. Gastos viaje de los educandos como de orden local, regional, nacional o
transporte, hospedaje y manutención, internacional, previa aprobación del
cuando sean aprobados por el consejo Consejo Directivo.
directivo conformidad con el reglamen-
to interno de la institución. Los costos 14. Acciones mejoramiento de la gestión
que deban asumirse por tal concepto escolar y académica, enmarcadas en
podrán incluir los gastos del docente los planes de mejoramiento institu-
acompañante, siempre y cuando en la cional.
comisión otorgada por la entidad terri-
torial no haya el pago viáticos. 15. Contratación de los servicios de trans-
porte escolar la población matriculada
10. Sufragar los costos al sostenimiento entre transición y undécimo grado,
semovientes y proyectos pedagógicos cuando se requiera, acuerdo con la re-
productivos. glamentación expedida por el Ministe-
rio de Transporte.
11. Contratación de servicios técnicos y
profesionales prestados para una ges- 16. Desarrollo de las jornadas extendidas
tión específica y temporal en desarrollo y complementarias para la población
de actividades diferentes a las educa- matriculada entre transición y undéci-
tivas, cuando no sean atendidas por mo grado, incluyendo alimentación,
personal planta. Estos contratos reque- transporte y materiales.
rirán la autorización del Consejo Direc-
tivo del establecimiento educativo y se 17. Costos asociados al trámite para la ob-
rigen por las normas y principios de la tención del título de bachiller.
contratación. En ningún caso podrán
contratos de trabajo, ni estipularse obli- 18. Costos asociados a la elaboración de
gaciones propias de las relaciones la- certificaciones de estudio solicitadas
borales tales como subordinación, cum- por los estudiantes, boletines, agenda
plimiento de jornada laboral o pago y manual convivencia, carné escolar.
66

19. Afiliación y pago de aportes al Siste- 1. Otorgar donaciones y subsidios con

ma General de Riesgos Laborales de cargo a los recursos del Fondo de Ser-
los estudiantes que se encuentran cur- vicios Educativos.
sando programa de formación comple-
mentaria de escuelas normales superio- 2. Reconocer o financiar gastos inheren-
res, en los términos establecidos por el tes a la administración de personal,
Decreto 055 de 2015, o la norma lo tales como viáticos, pasajes, gastos
modifique, sustituya o compile. de viaje, desplazamiento y demás,
independientemente de la denomina-
La misma norma contempla las siguientes ción que se le dé, sin perjuicio de lo
reglas: dispuesto en el numeral 9 del artículo
2.3.1.6.3.11. del presente decreto.
1. Las adquisiciones a que hacen referen-
cia los numerales 1, 4 y 5 se harán 3. Contratar servicios de aseo y vigilan-
con sujeción al programa general de cia del establecimiento educativo.
compras debidamente aprobado por
consejo directivo y conformidad con 4. Financiar alimentación escolar, a
las normas que rigen la materia. excepción la alimentación para el
desarrollo de las jornadas extendidas
2. En las escuelas normales superiores, y complementarias señaladas en el
los gastos que ocasione el pago de artículo anterior del presente Decreto.
hora cátedra para docentes del ciclo
complementario deben sufragarse úni- 5. Financiar cursos preparatorios del exa-
ca y exclusivamente con los ingresos men del ICFES, entre otros que defina
percibidos por derechos académicos el Ministerio de Educación Nacional.
del ciclo complementario.
6. Financiar la capacitación de funciona-
3. La destinación de los recursos para gra- rios.
tuidad educativa deberá realizarse te-
niendo en cuenta las políticas, progra- 7. Financiar el pago de gastos suntuarios.
mas y proyectos en materia educativa
contemplados en el plan de desarrollo Los recursos de calidad destinados para gra-
de la respectiva entidad territorial y en tuidad se administrarán a través de los Fon-
coordinación con esta. dos de servicios educativos conforme a lo de-
finido en el artículo 11 de la Ley 715 200165
Resulta pertinente, señalar que el artículo
2.3.1.6.3.13 del Decreto 1075 de 2015 dis- 65 Artículo 2.3.1.6.4.8. Administración de los recursos. Los
pone algunas prohibiciones en la ejecución recursos de calidad destinados para gratuidad se admi-
del gasto, según las cuales el ordenador del nistrarán a través de los fondos de servicios educativos
conforme a lo definido en el artículo 11 de la Ley 715
gasto del Fondo de Servicios Educativos no 2001, en el Decreto 4791 de 2008, en la manera en que
puede destinar recursos a: queda compilado en el presente decreto, las normas de
67
y lo dispuesto por el artículo 2.3.1.6.4.8 del b) Establecimientos educativos organizados para

Decreto 1075 de 2015. ofrecer el ciclo de educación básica completa.
3.4. Reglamentación c) Planta de personal definida de acuerdo con los

parámetros nacionales.
A continuación se presenta una relación y
extractos de las principales normas expedi- d) Capacidad institucional, para asumir los pro-
das por el MEN en el proceso de reglamen- cesos y el sistema de información del sector edu-
tación de la Ley 715 de 2001. cativo.
3.4.1. Certificación de municipios para El contenido de cada uno de los requisitos

la prestación de los servicios educativos y el trámite para la certificación se pue-
estatales den consultar en los artículos 2.3.1.2.2 al
2.3.1.2.9 del Decreto 1075 de 2015.
De conformidad con lo dispuesto por el ar-
tículo 20 de la Ley 715 de 2001 los mu- Cabe señalar que el MEN elaboró la guía
nicipios interesados en asumir la adminis- Certificación de municipios menores de
tración de los servicios educativos pueden 100.000 habitantes66 con el propósito de
adelantar un proceso de certificación ante brindar orientaciones a las autoridades de-
el MEN. partamentales y municipales y, en general,
a los funcionarios involucrados en la ges-
3.4.1.1. Certificación de municipios con tión del servicio educativo sobre los proce-
población menor a 100.000 habitantes dimientos e instrumentos técnicos para el
alistamiento, cumplimiento y verificación de
De acuerdo con lo contemplado en el artículo los requisitos legales que deben acreditar
2.3.1.2.2 del Decreto 1075 de 2015, para los municipios interesados en obtener la cer-
que los municipios con población inferior tificación.
a 100.000 habitantes puedan acceder a
la certificación que les permita asumir la 3.4.1.2. Certificación de municipios con
administración del servicio educativo deben población mayor de 100.000 habitantes
cumplir con los siguientes requisitos: para asumir la administración del servicio
público educativo
a) Plan de desarrollo municipal armónico con las
políticas nacionales. El artículo 2.3.1.1.2 del Decreto 1075 de
2015 establece los siguientes requisitos para
que los municipios con más de 100.000 ha-
contratación vigentes, que modifiquen o sustituyan y lo bitantes asuman la administración del servicio
que se establece en la presente sección. público educativo:
En todo caso, los recursos del Sistema General de Partici-
paciones se administrarán en cuentas independientes de
los demás ingresos de los fondos de servicios educativos.
66 Recuperado de http://www.mineducacion.gov.co/1621/
articles-81012_archivo_pdf.unknown
68

a) Plan de desarrollo municipal, armónico con las A continuación se transcriben algunas de

políticas educativas nacionales; las disposiciones contenidas en el Decreto
1079 de 2015 que regulan expresamente
b) Establecimientos educativos estatales organiza- el transporte escolar público y privado.
dos para ofrecer, por lo menos, el ciclo de educa-
ción básica completa. 3.4.2.1. Prestación del servicio escolar en
municipios con población inferior a 30.000
c) Planta de personal docente y directivo habitantes
docente definida de acuerdo con los parámetros
nacionales. La prestación del servicio escolar en mu-
nicipios con población inferior a 30.000
d) Capacidad institucional para asumir los proce- habitantes se debe llevar a cabo conforme
sos y operar el sistema de información del sector a los requisitos contemplados en el artícu-
educativo. lo 2.2.1.6.10.1.1 y siguientes del Decreto
1079 de 2015.
El contenido de cada uno de los requisitos
y el trámite para la certificación se pue- Artículo 2.2.1.6.10.1.1. “Requisitos para prestar
den consultar en los artículos 2.3.1.1.3 al el servicio”. En los municipios con población total
2.3.1.1.12 del Decreto 1075 de 2015. hasta de treinta mil (30.000) habitantes, donde no
existan empresas de servicio público de transporte
3.4.2 Transporte escolar terrestre automotor especial el transporte escolar
podrá ser prestado por empresas de servicio públi-
El parágrafo 2 del artículo 15 de la Ley co de transporte terrestre automotor mixto o colecti-
715 de 2001 establece que una vez cu- vo municipal legalmente constituidas y habilitadas,
biertos los costos de prestación del servi- cumpliendo todas las condiciones exigidas en el
cio educativo, las entidades territoriales presente c apítulo para el transporte escolar.
destinarán recursos de la participación
para educación al pago de transporte es- En caso de no existir empresas de servicio público
colar cuando las condiciones geográficas de transporte terrestre automotor mixto o colectivo
lo requieran para garantizar el acceso y municipal, las personas naturales que destinaron
la permanencia en el sistema educativo de sus vehículos de servicio particular al transporte
los niños pertenecientes a los estratos más escolar rural y que hubieren obtenido permiso de
pobres. la autoridad municipal para operar dentro de su
jurisdicción en vigencia del artículo 3 del Decreto
Al respecto es importante tener en cuenta 805 de 2008, modificado por el artículo 1 del De-
que el transporte escolar es una modalidad creto 4817 de 2010, del Decreto 048 de 2013 o
que corresponde al servicio público de del Decreto 348 de 2015 podrán ofrecer y prestar
transporte terrestre especial el cual debe dicho servicio, presentando solicitud dirigida por
ser prestado de conformidad con las dispo- el propietario o locatario de vehículo, a la autori-
siciones del Decreto 1079 de 2015.67 dad de transporte municipal, quien autorizará la
67 Por medio del cual se expide el “Decreto Único Reglamen- tario del Sector Transporte”.
69
prestación del mismo. A la solicitud se anexarán los que los equipos se mantengan en perfectas condi-
siguientes documentos: ciones técnicas.
1. Copia del contrato de prestación del servicio ce-

lebrado entre el propietario o locatario del vehículo 3.4.2.2. Prestación del servicio escolar en
y establecimientos educativos, entidades territoria- municipios con población superior a 30.000
les, secretarías de Educación certificadas. habitantes
2. Licencia de tránsito del automotor. Respecto a la prestación del servicio escolar

en municipios con población superior a
3. Seguro obligatorio de accidentes de tránsito 30.000 habitantes el artículo 2.2.1.6.10.2.1
(SOAT) y certificado de revisión técnico-mecánica del Decreto 1079 de 2015 establece lo
y de emisiones contaminantes vigentes. siguiente:
4. Certificación del sistema de comunicación bidi- Artículo 2.2.1.6.10.2.1. “Prestación del servi-
reccional entre el contratante del servicio y el con- cio”. En los municipios con población superior
ductor del vehículo. a treinta mil (30.000) habitantes que por condi-
ciones topográficas y de difícil acceso no exista
5. Licencia de conducción de categoría C1 o C2, oferta para la movilización de los estudiantes de
según la clase de vehículo. la jurisdicción, el transporte podrá ser prestado
por empresas de servicio público de transporte
6. Copia de las pólizas vigentes de responsabili- terrestre automotor mixto o colectivo municipal
dad civil contractual y extra contractual estableci- legalmente constituidas y habilitadas y en caso
das en el presente capítulo. que no existan, con vehículos particulares, con-
forme a lo establecido en el presente capítulo.
Parágrafo 1. El permiso para prestar el servicio de
transporte escolar se entiende expedido únicamen- Para autorizar la prestación del servicio, la au-
te al propietario o locatario del vehículo automotor. toridad municipal competente deberá solicitar
concepto previo a la Dirección de Transporte y
Parágrafo 2. En caso que el vehículo no sea con- Tránsito del Ministerio de Transporte, remitiendo el
ducido por el propietario, para que este obtenga análisis de las necesidades del servicio y la justifi-
el permiso deberá presentar ante la autoridad de cación correspondiente.
transporte municipal el documento de identificación
del conductor y la licencia de conducción de cate- En el evento que sea autorizado, la autoridad
goría C1 o C2, según la clase de vehículo. En el de transporte municipal deberá reportar la in-
evento que se cambie el conductor se deberá ac- formación correspondiente a la Subdirección de
tualizar la información con sus respectivos soportes. Transporte del Ministerio de Transporte, confor-
me a lo establecido en el presente capítulo e
Parágrafo 3. Los alcaldes municipales deberán igualmente ejercer el control de acuerdo a lo
establecer mecanismos de control para garantizar previsto en el mismo.
70

3.4.3. Contratación del servicio educativo 1. Concesión del servicio educativo.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2. Contratación de la prestación del servi-

2.3.1.3.1.1 del Decreto 1075 de 2015 las cio educativo.
entidades territoriales certificadas podrán
contratar el servicio educativo cuando se de- 3. Administración del servicio educativo
muestre la insuficiencia para prestar el servi- con las iglesias y confesiones religiosas.
cio educativo en los establecimientos educati-
vos estatales de su jurisdicción. Para mayor información y consulta sobre
la totalidad de la reglamentación expedida
Según el artículo 2.3.1.3.1.4 del mencionado por el MEN relacionada con la Ley 715 de
decreto, las entidades territoriales certificadas 2001, se sugiere consultar la página web
podrán celebrar contratos en las siguientes de dicho ministerio. 68
modalidades:
68 Recuperado de www.mineducacion.gov.co
71
4.
Participación
de salud

4.1. Distribución de competencias entre los para el desarrollo e implantación de las

diferentes niveles de gobierno políticas, planes, programas y proyectos en
salud.
La Ley 715 de 2001 distribuye las compe-
tencias entre la Nación y las entidades terri- 42.5. Definir y aplicar sistemas de evalua-
toriales en la prestación de los servicios de ción y control de gestión técnica, financiera
salud. y administrativa a las instituciones que parti-
cipan en el sector y en el Sistema General de
4.1.1. Competencias de la Nación en la Seguridad Social en Salud; así como divul-
prestación del servicio de salud gar sus resultados, con la participación de
las entidades territoriales.
El artículo 42 de la Ley 715 de 2001 asigna
las siguientes competencias a la Nación en 42.6. Definir, diseñar, reglamentar, implan-
materia de salud: tar y administrar el Sistema Integral de Infor-
mación en Salud y el Sistema de Vigilancia
Artículo 42. “Competencias en salud por parte de en Salud Pública, con la participación de las
la Nación”. Corresponde a la Nación la dirección entidades territoriales.
del sector salud y del Sistema General de Seguri-
dad Social en Salud en el territorio nacional, de 42.7. Reglamentar, distribuir, vigilar y con-
acuerdo con la diversidad regional y el ejercicio trolar el manejo y la destinación de los recur-
de las siguientes competencias, sin perjuicio de las sos del Sistema General de Participaciones
asignadas en otras disposiciones: en Salud y del Sistema General de Segu-
ridad Social en Salud, sin perjuicio de las
42.1. Formular las políticas, planes, progra- competencias de las entidades territoriales
mas y proyectos de interés nacional para el en la materia.
sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y coordinar su ejecución, se- 42.8. Establecer los procedimientos y reglas
guimiento y evaluación. para la intervención técnica y/o administrati-
va de las instituciones que manejan recursos
42.2. Impulsar, coordinar, financiar, cofinan- del Sistema General de Seguridad Social en
ciar y evaluar programas, planes y proyectos Salud, sea para su liquidación o administra-
de inversión en materia de salud, con recursos ción a través de la Superintendencia Nacio-
diferentes a los del Sistema General de Partici- nal de Salud en los términos que señale el
paciones. reglamento. El Gobierno Nacional en un tér-
mino máximo de un año deberá expedir la
42.3. Expedir la regulación para el sector sa- reglamentación respectiva.
lud y el Sistema General de Seguridad Social
en Salud. 42.9. Establecer las reglas y procedimientos
para la liquidación de instituciones que mane-
42.4. Brindar asesoría y asistencia técnica jan recursos del sector salud, que sean interve-
a los departamentos, distritos y municipios nidas para tal fin.
73
42.10. Definir en el primer año de vigencia 42.15. Establecer, dentro del año siguiente
de la presente ley el Sistema Único de Habi- a la vigencia de la presente ley, el régimen
litación, el Sistema de Garantía de la Cali- para la habilitación de las instituciones pres-
dad y el Sistema Único de Acreditación de tadoras de servicio de salud en lo relativo
Instituciones Prestadoras de Salud, entidades a la construcción, remodelación y la amplia-
promotoras de salud y otras instituciones que ción o creación de nuevos servicios en los ya
manejan recursos del Sistema General de Se- existentes, de acuerdo con la red de presta-
guridad Social en Salud. ción de servicios pública y privada existente
en el ámbito del respectivo departamento o
42.11. Establecer mecanismos y estrategias distrito, atendiendo criterios de eficiencia,
de participación social y promover el ejerci- calidad y suficiencia.69
cio pleno de los deberes y derechos de los
ciudadanos en materia de salud. 42.16. Prestar los servicios especializados
a través de las instituciones adscritas: Insti-
42.12. Definir las prioridades de la Nación tuto Nacional de Cancerología, el Centro
y de las entidades territoriales en materia de Dermatológico Federico Lleras Acosta y los
salud pública y las acciones de obligatorio Sanatorios de Contratación y Agua de Dios,
cumplimiento del Plan de Atención Básica así como el reconocimiento y pago de los
(PAB), así como dirigir y coordinar la red subsidios a la población enferma de Hansen,
nacional de laboratorios de salud pública, de conformidad con las disposiciones lega-
con la participación de las entidades terri- les vigentes.
toriales.
La Nación definirá los mecanismos y la organi-
42.13 Adquirir, distribuir y garantizar el su- zación de la red cancerológica nacional y po-
ministro oportuno de los biológicos del Plan drá concurrir en su financiación. Los sanatorios
Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los insu- de Agua de Dios y Contratación prestarán los
mos críticos para el control de vectores y los servicios médicos especializados a los enfer-
medicamentos para el manejo de los esque- mos de Hansen.
mas básicos de las enfermedades transmisi-
bles y de control especial. Los departamentos de Cundinamarca y Santan-
der podrán contratar la atención especializa-
42.14. Definir, implantar y evaluar la Políti- da para vinculados y lo no contemplado en el
ca de Prestación de Servicios de Salud. En POS subsidiado con los sanatorios de Agua de
ejercicio de esta facultad regulará la oferta Dios y Contratación.
pública y privada de servicios, establecien-
do las normas para controlar su crecimiento, 42.17. Expedir la reglamentación para el con-
mecanismos para la libre elección de presta- trol de la evasión y la elusión de los aportes
dores por parte de los usuarios y la garantía
de la calidad; así como la promoción de la
69 Numeral 15 declarado “exequible”, por los cargos estu-
organización de redes de prestación de ser- diados, por la Corte Constitucional mediante sentencia
vicios de salud, entre otros. C-617-02 de 8 de agosto de 2002, magistrados ponen-
tes Dr. Alfredo Beltrán Sierra y Dr. Jaime Córdoba Triviño.
74

al Sistema General de Seguridad Social en gía para su aplicación, así como la distribu-
Salud y las demás rentas complementarias ción de recursos de conformidad con estos,
a la participación para salud que financian cuando la ley así lo autorice. Los indicadores
este servicio. deberán medir los logros del Sistema Gene-
ral de Segundad Social en Salud, frente a
42.18. <Numeral modificado por el artículo todos los actores del sistema.
1 de la Ley 1446 de 2011. El nuevo texto
es el siguiente:> Reglamentar el uso de los
recursos destinados por las entidades terri- 4.1.2. Competencias de los departamentos
toriales para financiar los tribunales seccio- en la prestación del servicio de salud
nales de Ética Médica y Odontológica y los
tribunales departamentales y distritales Éticos El artículo 43 de la Ley 715 de 2001 define
de Enfermería. como competencias de los departamentos en
materia de salud las siguientes:
42.19. Podrá concurrir en la financiación de
las inversiones necesarias para la organiza- Artículo 43. “Competencias de los departamentos
ción funcional y administrativa de la red de en salud”. Sin perjuicio de las competencias esta-
instituciones prestadoras de servicios de sa- blecidas en otras disposiciones legales, correspon-
lud a su cargo. de a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar
el sector salud y el Sistema General de Seguridad
42.20. <Aparte tachado “inexequible”> Social en Salud en el territorio de su jurisdicción,
Concurrir en la afiliación de la población po- atendiendo las disposiciones nacionales sobre la
bre al régimen subsidiado mediante apropia- materia. Para tal efecto, se le asignan las siguientes
ciones del presupuesto nacional. funciones:
42.21 <Numeral derogado por el artículo 43.1. De dirección del sector salud en el ámbito
276 de la Ley 1450 de 2011>. departamental.
42.22 <Numeral adicionado por el artículo 43.1.1. Formular planes, programas y proyectos
5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto para el desarrollo del sector salud y del Sistema Ge-
es el siguiente:> Aprobar los planes bienales neral de Seguridad Social en Salud en armonía con
de inversiones públicas para la prestación de las disposiciones del orden nacional.
los servicios de salud, de los departamentos
y distritos, en los términos que determine el 43.1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y
Ministerio de la Protección Social, de acuer- evaluar, en el ámbito departamental las normas,
do con la política de prestación de servicios políticas, estrategias, planes, programas y pro-
de salud. yectos del sector salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que formule y expida
42.23 <Numeral adicionado por el artículo la Nación o en armonía con estas.
5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es
el siguiente:> Diseñar indicadores para me-
dir logros en salud, determinar la metodolo-
75
43.1.3. Prestar asistencia técnica y asesoría a los 43.1.9. Promover planes, programas, estrategias
municipios e instituciones públicas que prestan y proyectos en salud para su inclusión en los pla-
servicios de salud, en su jurisdicción. nes y programas nacionales.
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la 43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la

aplicación de los recursos propios, los cedidos atención en salud de las personas declaradas
por la Nación y los del Sistema General de Par- por vía judicial como inimputables por trastorno
ticipaciones con destinación específica para sa- mental o inmadurez psicológica, con los recursos
lud, y administrar los recursos del Fondo Depar- nacionales de destinación específica que para tal
tamental de Salud. efecto transfiera la Nación.
43.1.5. Vigilar y controlar el cumplimiento de 43.2. De prestación de servicios de salud

las políticas y normas técnicas, científicas y ad-
ministrativas que expida el Ministerio de Salud, 43.2.1. Gestionar la prestación de los servicios
así como las actividades que desarrollan los de salud, de manera oportuna, eficiente y con
municipios de su jurisdicción, para garantizar calidad a la población pobre en lo no cubierto
e l logro de las metas del sector salud y del con subsidios a la demanda, que resida en su ju-
Sistema General de Seguridad Social en Salud, risdicción, mediante instituciones prestadoras de
sin perjuicio de las funciones de inspección y servicios de salud públicas o privadas.
vigilancia atribuidas a las demás autoridades
competentes. 43.2.2. Financiar con los recursos propios, si lo
considera pertinente, con los recursos asignados
43.1.6. Adoptar, implementar, administrar y por concepto de participaciones y demás recursos
coordinar la operación en su territorio del siste- cedidos, la prestación de servicios de salud a la
ma integral de información en salud, así como población pobre en lo no cubierto con subsidios a
generar y reportar la información requerida por la demanda y los servicios de salud mental.
el Sistema.
43.2.3. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y
43.1.7. Promover la participación social y la pro- evaluar la Política de Prestación de Servicios de
moción del ejercicio pleno de los deberes y dere- Salud, formulada por la Nación.
chos de los ciudadanos en materia de salud y de
seguridad social en salud. 43.2.4. Organizar, dirigir, coordinar y adminis-
trar la red pública de instituciones prestadoras de
43.1.8. <Numeral modificado por el artículo 2 servicios de salud en el departamento.
de la Ley 1446 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Financiar los tribunales seccionales 43.2.5. Concurrir en la financiación de las inver-
de Ética Médica y Odontológica y los tribunales siones necesarias para la organización funcional y
departamentales y distritales éticos de enfermería administrativa de la red de instituciones prestadoras
y vigilar la correcta utilización de los recursos. de servicios de salud a su cargo.
76

43.2.6. Efectuar en su jurisdicción el registro de 43.3.5. Monitorear y evaluar la ejecución de los

los prestadores públicos y privados de servicios de planes y acciones en salud pública de los munici-
salud, recibir la declaración de requisitos esenciales pios de su jurisdicción.
para la prestación de los servicios y adelantar la
vigilancia y el control correspondiente. 43.3.6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción
el Sistema de Vigilancia en Salud Pública.
43.2.7. <Numeral modificado por el artículo
5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es 43.3.7. Vigilar y controlar, en coordinación con
el siguiente:> Avalar los planes bienales de el Instituto Nacional para la Vigilancia de Medi-
inversiones públicas en salud de los municipios camentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacio-
de su jurisdicción, en los términos que defina el nal de Estupefacientes, la producción, expendio,
Ministerio de la Protección Social, de acuerdo comercialización y distribución de medicamentos,
con la política de prestación de servidos de incluyendo aquellos que causen dependencia o
salud, cuyo consolidado constituye el Plan Bienal efectos psicoactivos potencialmente dañinos para
de Inversiones Públicas Departamentales. la salud y sustancias potencialmente tóxicas.
43.2.8. Vigilar el cumplimiento de las normas téc- 43.3.8. Ejecutar las acciones de inspección, vigi-
nicas dictadas por la Nación para la construcción lancia y control de los factores de riesgo del am-
de obras civiles, dotaciones básicas y manteni- biente que afectan la salud humana, y de control
miento integral de las instituciones prestadoras de de vectores y zoonosis de competencia del sector
servicios de salud y de los centros de bienestar salud, en coordinación con las autoridades am-
de anciano. bientales, en los corregimientos departamentales
y en los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª de
43.3. De salud pública su jurisdicción.
43.3.1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar 43.3.9. <Numeral modificado por el artículo 5
la política de salud pública formulada por la de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el
Nación. siguiente:> Asistir técnicamente y supervisar a los
municipios, en la prestación del Plan de Interven-
43.3.2. Garantizar la financiación y la prestación ciones Colectivas, y las acciones de salud pública
de los servicios de laboratorio de salud pública di- individuales que se realicen en su jurisdicción. El
rectamente o por contratación. Ministerio de la Protección Social reglamentará el
proceso de asistencia técnica, con recursos finan-
43.3.3. Establecer la situación de salud en el depar- cieros, tecnológicos, humanos, gestión de proce-
tamento y propender por su mejoramiento. sos y resultados esperados.
43.3.4. <Numeral modificado por el artículo 5 43.3.10. <Numeral adicionado por el artículo 5
de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Formular y ejecutar el Plan de Inter- siguiente:> Coordinar y controlar la organización
venciones Colectivas Departamentales. y operación de los servicios de salud bajo la es-
77
trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel Parágrafo. <Parágrafo adicionado por el artícu-
departamental y distrital. lo 26 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es
el siguiente:> Los distritos y municipios que no
43.4. De aseguramiento de la población al Sistema hayan asumido la prestación de los servicios de
General de Seguridad Social en Salud salud, podrán hacerlo si cumplen con la regla-
mentación que para el efecto expida el Gobier-
43.4.1. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el no, y tendrán el plazo definido por este.
control del aseguramiento en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y en los regímenes 4.1.4. Competencias de los municipios en la
de excepción definidos en la Ley 100 de 1993. prestación del servicio de salud
43.4.2. <Numeral derogado por el artículo 145 de En materia de salud el artículo 44 de la Ley
la Ley 1438 de 2011>. 715 de 2001 asigna a los municipios las si-
guientes competencias.
43.4.3. Numeral modificado por el artículo 5 de la
Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Artículo 44. “Competencias de los municipios”.
Cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de Corresponde a los municipios dirigir y coordinar
la población pobre y vulnerable. el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción,
para lo cual cumplirán las siguientes funciones, sin
4.1.3. Competencias de los distritos en la perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
prestación del servicio de salud
44.1. De dirección del sector en el ámbito mu-
Con relación a las competencias de los dis- nicipal:
tritos el artículo 45 de la Ley 715 de 2001,
establece: 44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, pro-
gramas y proyectos en salud, en armonía con
Artículo 45. Competencias en salud por parte las políticas y disposiciones del orden nacional
de los distritos. Los distritos tendrán las mismas y departamental.
competencias que los municipios y departamen-
tos, excepto aquellas que correspondan a la 44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución
función de intermediación entre los municipios de los recursos con destinación específica para
y la Nación. salud del municipio, y administrar los recursos
del Fondo Local de Salud.
La prestación de los servicios de salud en los dis-
tritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta 44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la
se articulará a la red de prestación de servicios prestación de los servicios de salud para la po-
de salud de los respectivos departamentos. En blación de su jurisdicción.
los mencionados distritos, el laboratorio depar-
tamental de salud pública cumplirá igualmente 44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada
con las funciones de laboratorio distrital. participación social y el ejercicio pleno de los de-
78

beres y derechos de los ciudadanos en materia siguiente:> Adoptar, implementar y adaptar las
de salud y de seguridad social en salud. políticas y planes en salud pública de conformi-
dad con las disposiciones del orden nacional
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar el y departamental, así como formular, ejecutar y
sistema integral de información en salud, así evaluar, los planes de intervenciones colectivas.
como generar y reportar la información requeri-
da por el Sistema. 44.3.2. Establecer la situación de salud en el
municipio y propender por el mejoramiento de
44.1.6. Promover planes, programas, estrate- las condiciones determinantes de dicha situación.
gias y proyectos en salud y seguridad social en De igual forma, promoverá la coordinación,
salud para su inclusión en los planes y progra- cooperación e integración funcional de los
mas departamentales y nacionales. diferentes sectores para la formulación y
ejecución de los planes, programas y proyectos
44.1.7 <Numeral inexequible>. en salud pública en su ámbito territorial.
44.2. De aseguramiento de la población al Sistema 44.3.3. Además de las funciones antes

General de Seguridad Social en Salud señaladas, los distritos y municipios de categoría
especial, 1, 2 y 3, deberán ejercer las siguientes
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al competencias de inspección, vigilancia y control
régimen subsidiado de la población pobre y de factores de riesgo que afecten la salud humana
vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos presentes en el ambiente, en coordinación con
destinados a tal fin. las autoridades ambientales.
44.2.2. Identificar a la población pobre y vulne- 44.3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdicción,

rable en su jurisdicción y seleccionar a los bene- la calidad, producción, comercialización
ficiarios del régimen subsidiado, atendiendo las y distribución de alimentos para consumo
disposiciones que regulan la materia. humano, con prioridad en los de alto riesgo
epidemiológico, así como los de materia prima
44.2.3. <Numeral derogado por el artículo 145 para consumo animal que representen riesgo
de la Ley 1438 de 2011>. para la salud humana.
44.2.4. Promover en su jurisdicción la afiliación 44.3.3.2. Vigilar las condiciones ambientales

al régimen contributivo del Sistema General de que afectan la salud y el bienestar de la pobla-
Seguridad Social en Salud de las personas con ción generadas por ruido, tenencia de animales
capacidad de pago y evitar la evasión y elusión domésticos, basuras y olores, entre otros.
de aportes.
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, la calidad
44.3. De salud pública del agua para consumo humano; la recolección,
transporte y disposición final de residuos sólidos;
44.3.1. <Numeral modificado por el artículo 5 manejo y disposición final de radiaciones ioni-
de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el zantes, excretas, residuos líquidos y aguas servi-
79
das; así como la calidad del aire. Para tal efecto, salud ni ampliar los existentes y están obligados
coordinará con las autoridades competentes las a articularse a la red departamental.
acciones de control a que haya lugar.
4.1.5. Certificación de distritos y municipios
44.3.4. Formular y ejecutar las acciones de pro- en la prestación de los servicios de salud
moción, prevención, vigilancia y control de vec-
tores y zoonosis. Con la expedición de la Ley 1176 de 2007,
se restablece el mecanismo de certificación
44.3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en para que los distritos y municipios puedan
su jurisdicción, sobre los factores de riesgo para asumir la prestación de los servicios de
la salud, en los establecimientos y espacios que salud, para el efecto el artículo 25 dispone
puedan generar riesgos para la población, ta- lo siguiente:
les como establecimientos educativos, hospita-
les, cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, Artículo 25. “Prestación de servicios de salud”.
ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales Modifíquese el artículo 45 de la Ley 715 de 2001
terrestres, transporte público, piscinas, estadios, en los siguientes términos:
coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermer-
cados y similares, plazas de mercado, de abasto Parágrafo. Los distritos y municipios que no hayan
público y plantas de sacrificio de animales, entre asumido la prestación de los servicios de salud,
otros. podrán hacerlo si cumplen con la reglamentación
que para el efecto expida el Gobierno, y tendrán
44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdic- el plazo definido por este.
ción las normas de orden sanitario previstas en
la Ley 9 de 1979 y su reglamentación o las que 4.1.5.1. Prestación de servicios de salud por
la modifiquen, adicionen o sustituyan. distritos creados con posterioridad a la Ley
715 de 2001
44.3.7 <Numeral adicionado por el artículo 5
de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el si- La prestación de los servicios de salud por
guiente:> Coordinar y controlar la organización parte de los distritos creados con posteriori-
y operación de los servicios de salud bajo la es- dad a la expedición de la Ley 715 de 2001
trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel está regulada por el artículo 2.5.4.2.170 y si-
municipal. guientes del Decreto 780 de 2016.71
Parágrafo. Los municipios certificados a 31 de

julio de 2001 que hayan asumido la prestación
de los servicios de salud, podrán continuar ha-
70 Artículo 2.5.4.2.1. “Objeto y ámbito de aplicación”. Los ar-
ciéndolo, si cumplen con la reglamentación que tículos siguientes tienen por objeto determinar los requisitos
se establezca dentro del año siguiente a la ex- para que los distritos creados con posterioridad a la Ley 715 de
pedición de la presente ley. Ningún municipio 2001 asuman la competencia de la prestación de servicios de
salud, en concordancia con las competencias señaladas en
podrá asumir directamente nuevos servicios de los artículos 43, 44 y 45 de la Ley 715 de 2001.
71 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
tario del Sector Salud y Protección Social.
80

Para el efecto los distritos deben cumplir los nisterio de Salud y Protección Social prevista en el
siguientes requisitos72: artículo 2.5.4.2.3 de este decreto tendrá efectos a
partir de la distribución de la vigencia siguiente.
1. Presentar para aprobación del MSPS el Para el efecto, el Ministerio de Salud y Protección
Programa Territorial de Reorganización, Rediseño Social certificará al Departamento Nacional de
y Modernización de las de Empresas Sociales del Planeación la condición de distrito certificado en
Estado conforme al artículo 156 de la Ley 1450 de salud conforme a lo previsto en el presente Capí-
2011 o aquellas que la modifiquen o sustituyan. tulo, así como, lo previsto en el párrafo tercero del
artículo 2.4.10 del presente decreto.
2. Formular, dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes a la aprobación del Programa Territorial 4.1.5.2. Certificación de municipios para la
de Reorganización, Rediseño y Modernización de prestación de servicios de salud
las Redes de Empresas Sociales Estado (ESE), el
Plan Bienal de Inversiones Públicas en Salud, con- Respecto a la certificación de los municipios
forme a lo establecido en las Resoluciones 2514 para que puedan asumir la prestación de los
de 2012 y 1985 de 2013, o las normas que la servicios de salud de baja complejidad a la
modifiquen o sustituyan. Para tal fin, el MSPS de- población pobre en lo no cubierto con subsi-
berá disponer lo pertinente para que el distrito res- dios a la demanda de su jurisdicción, el artí-
pectivo pueda registrar los proyectos en aplicativo culo 2.5.4.1.1 y siguientes del Decreto 780
de Planes Bienales Inversiones Públicas en Salud. de 201675 establece los requisitos y procedi-
mientos, así:
Una vez el Ministerio de Salud y Protección
Social (MSPS) haya aprobado el cumplimien- Artículo 2.5.4.1.4 “Proceso de certificación
to del requisito establecido en el numeral 1 para asumir la prestación de servicios de salud”.
del artículo 2.5.4.2.1 del Decreto 780 de Para obtener la certificación que permita asumir
201673, los distritos asumirán la competencia la prestación de los servicios de salud, en los
de la prestación de servicios de salud.74 términos dispuestos en el presente capítulo, los
municipios deberán demostrar las capacidades
En relación con la distribución de los recursos y estándares técnicos, administrativos y fiscales
del SGP para los distritos creados con pos- en las áreas de dirección territorial de salud,
terioridad a la Ley 715 de 2001 el artículo salud pública colectiva y régimen subsidiado.
2.5.4.2.6 del Decreto 780 de 2016 estable- En el caso que el municipio cuente con empresa
ce lo siguiente:
75 Artículo 2.5.4.1.1 Objeto y campo de aplicación. El pre-
Artículo 2.5.4.2.6 “Distribución General Participa- sente capítulo tiene por objeto establecer las capacida-
des y estándares administrativos, fiscales y técnicos, así
ciones”. Para efectos de la distribución del Sistema
como los procedimientos y términos necesarios para que
General de Participaciones, la aprobación del Mi- los municipios obtengan la certificación para asumir la
gestión de la prestación de servicios de salud de baja
complejidad a la población pobre en lo no cubierto con
72 Artículo 2.5.4.2.2 del Decreto 780 de 2016. subsidios a la demanda de su jurisdicción, de conformi-
73 Recuperado de https://www.minsalud.gov.co/Normativi- dad con el artículo 45 de la Ley 715 de 2001, modificado
dad_Nuevo/Decreto%200780%20de%202016.pdf por el artículo 25 de la Ley 1176 de 2007.
74 Artículo 2.5.4.2.3 del Decreto 780 de 2016.
81
social del Estado del nivel municipal, deberá 4.1.7. Prohibición de prestación directa de
demostrar además, capacidades y estándares servicios de salud por parte de las entidades
en el área de prestación de servicios, de territoriales
acuerdo con los criterios definidos en el presente
capítulo. El Ministerio de Salud y Protección De conformidad con lo dispuesto por el pará-
Social definirá la metodología de verificación, grafo del artículo 44 de la Ley 715 de 2001
términos y soportes para realizar el proceso de “ningún municipio podrá asumir directamente
certificación. nuevos servicios de salud ni ampliar los exis-
tentes y están obligados a articularse a la red
(…) departamental”. En el mismo sentido el artícu-
lo 31 de la Ley 1122 de 2007, reitera dicha
Artículo 2.5.4.1.9 “Efecto y vigencia de la prohibición:
certificación”. La certificación que se realice
conforme a lo dispuesto en el presente capí- Artículo 31. “Prohibición en la prestación de servi-
tulo producirá efecto a partir de la vigencia cios de salud”. En ningún caso se podrán prestar
fiscal siguiente del año en que haya sido servicios asistenciales de salud directamente por
notificada, fecha en la cual el municipio po- parte de los entes territoriales.
drá asumir la prestación de los servicios de
salud en los términos del presente capítulo y En concordancia con lo anterior, el artículo
de las demás normas que regulen la materia. 26 de la Ley 1122 de 200776, dispone que la
prestación de los servicios de salud por parte
(…) de instituciones públicas debe realizarse a tra-
vés de Empresas Sociales del Estado:
Artículo 2.5.4.1.10 Certificación de muni-
cipios nuevos. Los municipios que se creen Artículo 26. “De la prestación de servicios por
por parte de las asambleas departamentales parte de las instituciones públicas”. La prestación
a partir del 23 de diciembre de 2009, solo de servicios de salud por parte de las instituciones
podrán solicitar la certificación para asumir públicas solo se hará mediante las empresas socia-
la gestión de la prestación de los servicios de les del estado (ESE) que podrán estar constituidas
salud, dos (2) años después de su creación, por una o varias sedes o unidades prestadoras
siguiendo el procedimiento establecido en el de servicios de salud. En todo caso, toda unidad
presente capítulo. prestadora de servicios de salud de carácter públi-
co deberá hacer parte de una empresa social del
4.1.6. Competencias de los municipios no Estado, excepto las unidades de prestación de ser-
certificados vicios de salud que hacen parte de las empresas
industriales y comerciales del Estado y de aquellas
Los municipios no certificados solamente tie-
nen competencia en materia de aseguramien- 76 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sis-
to al régimen subsidiado y en salud pública. tema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones. Recuperado de http://www.secreta-
No tienen competencia para la prestación de riasenado.gov.co/index.php/vigencia-expresa-y-senten-
servicios de salud. cias-de-constitucionalidad
82

entidades públicas cuyo objeto no es la prestación 4.2. Criterios de distribución

de servicios de salud. En cada municipio existirá
una ESE o una unidad prestadora de servicios in- La distribución de los recursos de la
tegrante de una ESE. participación para salud del SGP77 se
realiza entre departamentos, distritos y
Parágrafo 1. Cuando por las condiciones del municipios teniendo en cuenta las
mer-cado de su área de influencia, las ESE no competencias asig-nadas por la ley en
sean sostenibles financieramente en condiciones materia de régimen sub-sidiado, salud
de efi-ciencia, las entidades territoriales podrán pública y prestación de servi-cios de
transfe-rir recursos que procuren garantizar los salud en lo no cubierto con subsidios a
servicios básicos requeridos por la población, en la demanda y financiación del subsidio
las condi-ciones y requisitos que establezca el a la oferta, tal como se puede ver la
reglamento. tabla 4.1.
Parágrafo 2. La Nación y las entidades territoria-
les promoverán los servicios de telemedicina para
77 El artículo 2.2.5.1.1 de Decreto 082 de 2015 regula las
contribuir a la prevención de enfermedades cró- fuentes y certificaciones de información requerida para
nicas, capacitación y a la disminución de costos la distribución de cada uno de los componentes de la
y mejoramiento de la calidad y oportunidad de participación para salud, en los siguientes términos:
prestación de servicios como es el caso de las Artículo 2.2.5.1.1. “Información para la aplicación de
los criterios y mecanismos de distribución”. En la
imágenes diagnósticas. Especial interés tendrán
distribución de los recursos del Sistema General de
los departamentos de Amazonas, Casanare, Ca- Participaciones para Salud, se tomará la información
quetá, Guaviare, Guainía, Vichada y Vaupés. requerida de conformidad con los artículos 48, 49, 52,
66, 70 y 71 de la Ley 715 de 2001, teniendo en
En concordancia con lo anterior, el artículo 35 cuenta lo siguiente:
de la Ley 1176 de 2007 establece un meca- 1. La población afiliada al régimen contributivo será
la definida por el Ministerio de Salud y Protección
nismo de excepción para la contratación de Social con corte máximo a 31 de diciembre del año
los servicios de salud del primer nivel, para lo inmedia-tamente anterior a aquel para el cual se
cual dispone lo siguiente: efectúa la dis-tribución por cada municipio, distrito y
departamento en el caso de las áreas no
Artículo 35. “Artículo nuevo”. Los recursos del municipalizadas de los departa-mentos del Amazonas,
Sistema General de Participaciones girados a Guainía y Vaupés, conforme a la metodología que dicho
los departamentos del Vichada, Guainía, Vau- ministerio defina.
2. La población afiliada al régimen subsidiado será
pés y Guaviare, con sus respectivos municipios,
aquella definida por el Ministerio de Salud y Protección
destinados a prestar servicios de salud de primer Social con corte máximo a 31 de diciembre del año in-
nivel y prevención en salud, serán contratados mediatamente anterior a aquel para el cual se efectúa la
por ellos exclusivamente con la red hospitalaria distribución inicial del Sistema General de Participa-
ciones para la vigencia siguiente, por cada municipio,
pública existente en lugar, siempre que tengan distrito o en las áreas no municipalizadas de los de-
los servicios disponibles y estos sean prestados partamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés. Para el
en forma eficiente con tarifas competitivas y de efecto, se deberá discriminar la población cofinanciada
con recursos de las cajas de compensación familiar, la
buena calidad. El Ministerio de la Protección
cual será igualmente certificada por dicho ministerio. Lo
Social podrá diseñar planes de seguimiento para anterior conforme a la metodología que el mencionado
el cumplimiento de esta norma. ministerio defina.
83
3. La población afiliada a regímenes de excepción, sal- municipio, distrito o en las áreas no municipalizadas de
vo la de las Fuerzas Militares y Policía Nacional, en cada los departamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
municipio, distrito o departamento en el caso de las definida por el Ministerio de Salud y Protección Social,
áreas no municipalizadas, será certificada por el Minis- en el total de población objetivo del Programa
terio de Salud y Protección Social con corte máximo a 31 Ampliado de Inmunizaciones del país.
de diciembre del año inmediatamente anterior a aquél 4.2.5. Accesibilidad geográfica: definida por la
para el cual se efectúa la distribución. Para estos efectos, dispersión geográfica resultado de dividir la extensión
las entidades que administran regímenes de excepción en kilómetros cuadrados de cada municipio, distrito o
deberán informar al Ministerio de Salud y Protección So- área no municipalizada de los departamentos del
cial en los términos que dicho Ministerio defina. Amazonas, Guainía y Vaupés, entre la población
4. Para los recursos destinados a financiar las acciones urbana y rural del mismo. Los recursos serán
de salud pública definidas como prioritarias para el país, asignados entre aquellas entidades territoriales con
se tomarán en cuenta, en todo caso, los una dispersión poblacional superior al promedio
siguientesFULWHULRVGHFRQIRUPLGDGFRQORVHxDODGRHQHO nacional y en proporción a su área geográfica.
DUWtFXORGHOD/H\GH 4.3. Para el criterio de eficiencia administrativa se defi-
4.1. Para la población por atender, se tomará la nen como indicadores trazadores, el cumplimiento de
participación de la población de cada entidad los niveles de coberturas útiles establecidas para cada
territorial en el total nacional. biológico del Programa Ampliado de Inmunizaciones
4.2. Para el criterio de equidad, se tomarán en por cada municipio, distrito o área no municipalizada
cuenta los siguientes indicadores: de los departamentos del Amazonas, Guainía y Vau-
4.2.1. Nivel de pobreza: definido como la participación pés, de acuerdo con las metas fijadas por el Ministerio
de la población con necesidades básicas insatisfechas de Salud y Protección Social con corte máximo a 31 de
de cada municipio, distrito o en las áreas no municipa- octubre del año inmediatamente anterior.
lizadas de los departamentos del Amazonas, Guainía y Parágrafo 1. Para efectos de la distribución del
Vaupés, en el total de población con necesidades Sistema General de Participaciones en el componente
básicas insatisfechas del país. de presta-ción de servicios de salud para
4.2.2. Riesgo de dengue: definido como la participación Población Pobre No Asegurada (PPNA) y actividades no
de la población expuesta al riesgo de dengue de cada cubiertas con subsidio a la demanda, el Ministerio
municipio, distrito o en las áreas no municipalizadas de de Salud y Protección Social deberá hacer uso de la
los departamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés, última base nacional disponible del Sistema de
en el total de población expuesta al riesgo de dengue Identificación de Potenciales Beneficia-rios de
del país. Programas Sociales (Sisbén), certificada por el
Departamento Nacional de Planeación, conforme a
4.2.3. Riesgo de malaria: definido como la participa-
las normas vigentes sobre la materia.
ción de la población expuesta al riesgo de malaria de
cada municipio, distrito o en las áreas no municipali- Parágrafo 2. Para aquellas entidades territoriales que
zadas de los departamentos del Amazonas, Guainía y no hayan suministrado la información de la última
Vaupés, en el total de población expuesta al riesgo base del Sistema de Identificación de
de malaria del país. Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
(Sisbén) al Departamento Nacional de Planeación,
4.2.4. Población susceptible de ser vacunada: es la
el CONPES Social definirá la metodología e imputará
par-ticipación de la población objetivo para el
la PPNA.
Programa Ampliado de Inmunizaciones de cada
84

Tabla 4.1. Composición de la participación de salud, SGP
Prestación de servicios de
Financiación a la población
salud en lo no cubierto con
pobre mediante subsidios
subsidios a la demanda y Salud pública
a la demanda, régimen
financiación del subsidio
subsidiado.
a la oferta.
Para departamentos, distritos
Para municipios, y municipios certificados,
Para departamentos,
distritos y corregimientos que hayan asumido la
distritos y municipios.
departamentales. prestación del servicio de
salud (1.er nivel).
Fuente. DNP, Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Grupo de Financiamiento Territorial.
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral a partir de 2015 recursos del SGP para salud
1 del artículo 4478 de la Ley 1438 de 201179, se deben destinar de la siguiente manera:
1. El 80 % para financiar a la población

78 Artículo 44. “Recursos para aseguramiento”. El artículo pobre mediante subsidios a la demanda.
214 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11
de la Ley 1122 de 2007 y por el artículo 34 de la Ley 1393
de 2010, quedará así:
2. El 10 % se destinará a las acciones en
Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capitación del Régi- salud pública.
men Subsidiado se financiará con los siguientes recursos:
1. De las entidades territoriales 3. El 10 % para financiar la prestación
1. Los recursos del Sistema General de Participaciones
para salud, se destinarán al régimen subsidiado partien- de los servicios de salud en lo no cubier-
do como mínimo del sesenta y cinco por ciento (65 %) de to con subsidios a la demanda y finan-
acuerdo con el plan de transformación concertado entre el ciación de subsidio a la oferta.
Gobierno Nacional y las entidades territoriales hasta lle-
gar al ochenta por ciento (80 %) a más tardar en el año
2015. En todo caso el 10 % del Sistema General de Par- 4.2.1. Distribución de los recursos para la
ticipaciones para Salud se destinará a financiar las accio- financiar a la población pobre mediante
nes en salud pública. El porcentaje restante se destinará
a financiar prioritariamente la prestación de servicios en subsidios a la demanda. Régimen subsidiado
aquellos lugares donde solo el Estado está en capacidad
de prestar el servicio de salud en condiciones de eficiencia Los criterios de distribución de los recursos
y/o subsidios a la demanda, de acuerdo con los planes para la prestación del servicio de salud a la
financieros y de transformación de recursos que presenten
las entidades territoriales, los cuales deberán ser avalados población pobre en lo no cubierto con subsi-
de manera conjunta por los ministerios de la Protección dios a la demanda y financiación del subsidio
Social y de Hacienda y Crédito Público. (…). a la oferta, se encuentran previstos en el artí-
79 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Se-
guridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Re-
culo 2 de la Ley 2 de la Ley 1797 de 2016,
cuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/index. de la siguiente manera:
php/vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad
85
Artículo 48. “Financiación a la población pobre cador que pondera el déficit de cobertura de la
mediante subsidios a la demanda”. Los recursos del entidad territorial y su proporción de población
Sistema General de Participaciones destinados para por atender a nivel nacional, siempre que los re-
la financiación de la población pobre mediante sub- cursos destinados a la prestación de los servicios
sidios a la demanda serán los asignados con ese de salud a la población pobre en lo no cubierto
propósito en la vigencia inmediatamente anterior, con subsidios a la demanda mantengan por lo
incrementados en la inflación causada y en el creci- menos el mismo monto de la vigencia anterior,
miento real de los recursos del Sistema General de incrementado en la inflación.
Participaciones para Salud.
Parágrafo 1. Los corregimientos departamentales
Los recursos que forman parte del Sistema General de que trata este artículo son aquellos pertene-
de Participaciones de las entidades territoriales cientes a los nuevos departamentos creados por
asignados a este componente serán distribuidos la Constitución de 1991. La población pobre
entre distritos, municipios y corregimientos atendida de estos corregimientos departamen-
departamentales.80 tales hará parte del cálculo de los recursos de
que trata el presente artículo y dichos recursos
Estos recursos se dividirán por el total de la pobla- serán administrados por el departamento corres-
ción pobre atendida en el país mediante subsidios pondiente.
a la demanda, en la vigencia anterior. El valor per
cápita resultante se multiplicará por la población po- Parágrafo 2. La ampliación de cobertura de la
bre atendida mediante subsidios a la demanda en población pobre mediante subsidios a la de-
la vigencia anterior, en cada ente territorial. La manda, que se haga con recursos propios de
población atendida para los efectos del presente las entidades territoriales, deberá financiarse
cálculo será la del año anterior a aquel para el con ingresos corrientes de libre destinación, con
cual se realiza la distribución. destinación específica para salud o con recursos
de capital, cuando en este último caso se garan-
El resultado será la cuantía que corresponderá tice su continuidad como mínimo por cinco (5)
a cada distrito, municipio o corregimiento años. En ningún caso podrá haber ampliación
departamental. de cobertura mientras no se garantice la conti-
nuidad de los recursos destinados a financiar a
Los recursos producto del crecimiento adicional la población pobre mediante los subsidios a la
a la inflación del Sistema General de Participa- demanda.
ciones en Salud serán destinados a financiar la
nueva afiliación de la población por atender ur- Parágrafo 3. Los municipios que al entrar en vi-
bana y rural al régimen subsidiado, aplicando gencia la presente ley presenten coberturas de
el criterio de equidad, entendido como un indi- afiliación al régimen subsidiado inferiores al 50 %
podrán destinar 2 puntos porcentuales de la parti-
cipación de propósito general para cofinanciar la
80 Cuando la ley menciona los corregimientos departamen- ampliación de coberturas. Esta asignación estará
tales de los nuevos departamentos se refiere a aquellas
áreas no municipalizadas de los departamentos del acorde con las metas de cobertura fijadas por la
Amazonas, Guainía y Vaupés. Nación.
86

Parágrafo 4. La ampliación de cobertura también terior conforme a metodología que el mencionado

se realizará con recursos del Fosyga. ministerio defina.
Parágrafo 5. Las autoridades territoriales están La distribución de los recursos tiene como ob-
obligadas a hacer uso de la información que jetivo garantizar la afiliación al régimen subsi-
se derive de la actualización del instrumento diado alcanzada en la vigencia anterior.
de focalización que defina el CONPES. De no
hacerlo, serán objeto de las sanciones discipli- 1. Se estima un valor per cápita resultado
narias, fiscales y penales a que haya lugar. de dividir el monto total de recursos a
distribuir para este objeto entre el nú-
La información para la distribución de los mero total de personas afiliadas al ré-
recursos de la participación para salud para gimen subsidiado durante la vigencia
financiar a la población pobre mediante anterior.
subsidios a la demanda es certificada por el
Ministerio de Salud y Protección Social 2. El monto que corresponde a cada en-
(MSPS) de conformidad con lo dispuesto tidad territorial por este concepto re-
por el Decreto 1082 de 2015, así: sulta de multiplicar el valor per cápita
obtenido por el número de afiliados
Artículo 2.2.5.1.1. “Información para la aplica- al régimen subsidiado en la vigencia
ción de los criterios y mecanismos de distribución”. anterior.
En la distribución de los recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones Salud se tomará la infor- Los recursos distribuidos de esta manera se-
mación requerida de conformidad con artículos rán ejecutados por cada municipio y distrito.
48, 49, 52, 66, 70 y 71 de la Ley 715 de 2001, Los departamentos del Amazonas, Guainía y
teniendo en cuenta lo siguiente: Vaupés ejecutarán los recursos de este com-
ponente solo en el caso de las áreas no muni-
(…) cipalizadas.
2. La población afiliada al régimen subsidiado 4.2.2 . Prestación de servicios de salud en lo

será aquella definida por el Ministerio de Salud y no cubierto con subsidios a la demanda y
Protección Social con corte máximo a 31 diciem- financiación del subsidio a la oferta
bre del año inmediatamente anterior a aquel para
el cual se efectúa la distribución inicial del Sistema Los criterios de distribución de los recursos
General Participaciones para la vigencia siguien- para la prestación de servicios de salud en
te, por cada municipio, distrito o en áreas no muni- lo no cubierto con subsidios a la demanda y
cipalizadas de los departamentos del Amazonas, financiación d el s ubsidio a l a o ferta, s e e n-
Guainía y Vaupés. Para el efecto se deberá discri- cuentran previstos en el artículo 2ª de la Ley
minar la población cofinanciada con recursos de 1797 de 2016, de la siguiente manera:
las cajas de compensación familiar, la cual será
igualmente certificada por dicho ministerio. Lo an- “Artículo 2°. Distribución de los Recursos del
Sistema General del Sistema General Partici-
87
paciones. A partir de la vigencia 2017, los re- prestación de servicios efectuada por instituciones
cursos del Sistema General de Participaciones públicas ubicadas en zonas alejadas o de difí-
(SGP) para salud se destinará el 10% para cil acceso que sean monopolio en servicios tra-
cofinanciar las acciones en salud pública; zadores y no sostenibles por venta de servicios.
hasta el 80% para el componente de Régi- En estos casos se podrán realizar transferencias
men Subsidiado y el porcentaje restante para directas por parte de la Entidad Territorial a la Em-
la prestación de servicios de salud en lo no presa Social del Estado o de manera excepcional
cubierto con subsidios a la demanda y finan- financiar gastos para que opere la infraestructura
ciación del subsidio a la oferta. de prestación de servicios pública. Para la distri-
bución del subsidio a la oferta se tendrá en cuenta
Los recursos para la prestación de servicios la dispersión geográfica, accesibilidad y la exis-
de salud en lo no cubierto con subsidios a tencia en el territorio de monopolio público en la
la demanda y financiación del subsidio a la oferta de servicios trazadores y se privilegiará en
oferta, serán distribuidos a las Entidades Te- la asignación de la red de segundo y tercer nivel.
rritoriales competentes, una vez descontados
los recursos para la financiación del Fonsaet Parágrafo. Los excedentes y saldos no com-
según lo establecido en el artículo 50 de la prometidos del Sistema General de Participa-
Ley 1438 de 2011, modificado por el artículo ciones con destino a la prestación de servicios
7 de la Ley 1608 de 2013 y un porcentaje en lo no cubierto con subsidios a la deman-
que defina el Gobierno nacional para finan- da, se destinarán para el pago de deudas por
ciar los subsidios a la oferta. La distribución prestación de servicios de salud no incluidos
de este componente se hará considerando los en el plan de beneficios de vigencias anterio-
siguientes criterios: res, previa auditoría de cuentas y verificación
del pago de lo debido; o para la financiación
a) Población pobre y vulnerable; de la formalización laboral de las Empresas
Sociales del Estado que pertenezcan a la res-
b) Ajuste a la distribución entre las entidades terri- pectiva Entidad Territorial, solo en los casos
toriales que presenten mayor frecuencia en el uso en que no existan las mencionadas deudas.”
de los servicios de salud.
Adicionalmente, en relación con los aportes
Los recursos distribuidos en el marco de los patronales de los empleados del sector salud,
anteriores criterios tendrán los siguientes usos, el artículo 58 de la Ley 715 de 2001, adicio-
de conformidad con la reglamentación que nado por el artículo 32 de la Ley 1176 de
expida el Gobierno nacional: 2007, establece lo siguiente:
a) Financiación de la prestación de servicios de Artículo 58. “De los aportes patronales”. Las su-
salud a la población pobre y vulnerable en lo no mas correspondientes a los recursos que las en-
cubierto con subsidios a la demanda; tidades territoriales y sus entes descentralizados
deben destinar como aportes patronales de los
b) Financiación del subsidio a la oferta entendi- empleados del sector salud que se venían finan-
do como la cofinanciación de la operación de la ciando con los recursos del situado fiscal, deberán
88

ser pagadas con cargo a los recursos del Sistema tando y contabilizando sin situación de fondos,
General de Participaciones de salud y deben ser y se entenderá que la Nación los gira una vez
giradas directamente por la Nación a los Fondos los distribuya y deposite en las cuentas maestras
de Pensiones y Cesantías, Administradoras de abiertas para este propósito, por cuenta de las
Riesgos Profesionales y a las Entidades Promoto- entidades del nivel territorial, en las que obren tan-
ras de Salud a las cuales se encuentren afiliados tas subcuentas como entidades empleadoras de
los trabajadores. nivel territorial y sus entes descentralizados sean
beneficiarias de los aportes patronales. De dichas
Los recursos a los que se refiere el presente artícu- subcuentas se debitarán y distribuirán electrónica-
lo se presupuestarán y contabilizarán sin situación mente los recursos correspondientes a cada admi-
de fondos, por parte de las entidades territoriales nistradora del Sistema de Seguridad Social Inte-
y sus entes descentralizados. gral, una vez las entidades empleadoras cumplan
con las obligaciones que les competen en materia
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria del de información y de giro de los descuentos que
Sistema General de Participaciones haya regis- por concepto de aportes le hayan efectuado a sus
trado en los años anteriores a la vigencia de la trabajadores.
presente ley excedentes por el pago de aportes
patronales deberá destinarlos así: Cada vez que transcurran tres (3) periodos men-
suales sin que la entidad empleadora hubiere cum-
a) A sanear el pago de los aportes patrona- plido sus obligaciones en esta materia, el recurso
les para cesantías, pensiones, salud y riesgos ya girado será transferido a las administradoras
profesionales causados a partir de 1994, de correspondientes, conforme con el reglamento que
conformidad con la reglamentación que para se expida para el efecto. En todo caso el represen-
el efecto expida el Ministerio de Salud. tante legal de la entidad beneficiaria del giro de
los aportes patronales y los funcionarios responsa-
b) Una vez efectuado el saneamiento de los bles del manejo y preparación de la información
aportes patronales, los saldos existentes po- y disposición y giro de los recursos a la respectiva
drán ser solicitados por la entidad territorial y cuenta maestra en dicha entidad, incurrirán en
adicionados a su presupuesto para financiar falta gravísima como lo señala el numeral 28 del
la prestación de servicios de salud a la pobla- artículo 48 del Código Único Disciplinario.
ción pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda, de acuerdo con el reglamento que El pago de los aportes deberá efectuarse hasta el
expida el Ministerio de Salud. último día del mes correspondiente. La forma, el
plazo y la oportunidad en que deban cumplirse
Parágrafo 2. <Parágrafo adicionado por el artícu- las obligaciones previstas en el presente parágrafo
lo 32 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es por parte de las diferentes entidades intervinientes,
el siguiente:> Los giros de los aportes patronales a será determinado por reglamento del Gobierno
los que se refiere este artículo deberán ajustarse al Nacional.
esquema de recaudación de aportes previsto para
el Sistema de Seguridad Social Integral. Para el
efecto, dichos recursos se continuarán presupues-
89
Adicionalmente, es importante tener en cuen- cubierto con subsidios a la demanda al Fondo

ta que por disposición del artículo 781 de la de Garantías para el Sector Salud (Fonsaet).
Ley 1608 de 201382 se debe destinar el
10 % de los recursos para la prestación del Con el propósito de lograr mayor eficiencia
servicio de salud a la población pobre en lo no y equidad en la distribución de los recursos
del SGP para la salud el Decreto 780 de
81 Artículo 7. El artículo 50 de la Ley 1438 de 2011 quedará 2016 establece lo siguiente:
así:
Artículo 50. “Fondo de Salvamento y Garantías para el “Artículo 2.4.1. Distribución del Sistema Ge-
Sector Salud (Fonsaet)”. Créase el Fondo de Garantías
para el Sector Salud (Fonsaet) como un fondo cuenta sin neral de Participaciones para Salud y Educa-
personería jurídica administrado por el Ministerio de Salud ción. Con el propósito de mejorar la eficiencia
y Protección Social, cuyo objeto será asegurar el pago de y la equidad en la asignación de los recursos
las obligaciones por parte de las empresas sociales del es-
tado que se encuentren en riesgo alto o medio conforme a
del SGP para salud y educación mediante la
lo previsto en el artículo 80 de esta ley o que se encuentren disponibilidad y verificación d e l a i nforma-
intervenidas para administrar o liquidar por parte de la ción necesaria, el Departamento Nacional de
Superintendencia Nacional de Salud y las que adopten los
Planeación (DNP), podrá realizar distribucio-
programas de saneamiento fiscal y financiero con acom-
pañamiento de la Nación. El Ministerio de Salud y Protec- nes parciales de estos recursos durante la vi-
ción Social determinará el porcentaje del gasto operacio- gencia fiscal atendiendo los criterios de la Ley
nal y pasivos que se financiarán con cargo a dicho fondo. 715 de 2001.
Para financiar este fondo se destinarán los siguientes re-
cursos: hasta el 10 % de los recursos que se transfieren
para oferta con recursos del Sistema General de Participa- La distribución definitiva s e e fectuará p revia
ciones para Salud y los excedentes de los recursos destina- evaluación y verificación d e l a i nformación
dos para salud de la Ley 1393 de 2010, que sea recauda-
do directamente por la Nación. Este fondo podrá comprar
por parte de las entidades responsables de su
o comercializar la cartera de las instituciones prestadoras certificación.
de servicios de salud públicas, independiente del riesgo
financiero en el que se encuentre la institución. La compra Estas distribuciones serán aprobadas por el
de cartera de las EPS no exonerará su responsabilidad ad-
ministrativa y financiera frente a la deuda comprada y el CONPES para la Política Social y los giros
fondo exigirá garantía real para soportar la deuda. Para mensuales correspondientes se programarán
los anteriores efectos, los términos y condiciones para la y ajustarán con base en dichas distribuciones.
administración del fondo los establecerá el Gobierno
Nacional.
Parágrafo 1. La facturación de las entidades promotoras (Artículo 1.° del Decreto 177 de 2004)”
de salud y las instituciones prestadoras de salud deberá
ajustarse en todos los aspectos a los requisitos fijados por
el Estatuto Tributario y la Ley 1231 de 2008.
Por su parte, el Decreto 762 de 201783
Parágrafo 2. Tendrán prelación para acceder a los recur- reglamenta los criterios, el procedimiento y
sos que trata el presente artículo las empresas sociales del las variables de distribución y asignación de
Estado que no hayan recibido recursos con anterioridad los recursos de la participación de salud del
de este fondo.
En todo caso, el pago de la operación, por parte de las en-
tidades promotoras de salud, deberá darse en un término 83 "Por medio del cual se sustituyen los artículos 2.4.5 al
máximo de un (1) año. 2.4.14 del Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del
82 Por medio de la cual se adoptan medidas para mejorar la Sector Salud y Protección Social, y se derogan los numera-
liquidez y el uso de algunos recursos del Sector Salud. Re- les 1 y 3 y los parágrafos 1 y 2 del artículo 2.2.5.1.1 del
cuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/index. Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector
php/vigencia-expresa-y-sentencias-de-constitucionalidad Administrativo de Planeación Nacional."
90

Sistema General de Participaciones (SGP), 2. Subcomponente 2. Subsidios a la oferta.

en el componente prestación de servicios
de salud en lo no cubierto con subsidios a 3. Subcomponente 3. Prestación de servicios
la demanda y financiación del subsidio a la de salud en lo no cubierto con subsidios a
oferta, en los siguientes términos: la demanda.
“Artículo 2.4.5 Objeto. Reglamentar los crite- Parágrafo 1. El porcentaje destinado para el
rios, el procedimiento y las variables de dis- subcomponente 1 será certificado al DNP por
tribución y asignación de los recursos de la el Ministerio de Salud y Protección Social. El
participación de salud del Sistema General DNP distribuirá los subcomponentes 2 y 3 con-
de Participaciones (SGP), en el componente siderando el monto de los aportes patronales a
prestación de servicios de salud en lo no cu- reconocer dentro del subcomponente 2.
bierto con subsidios a la demanda y financia-
ción del subsidio a la oferta. Parágrafo 2. Para efectos de beneficiarse de
la reducción de precios y/o costos en medi-
(…) camentos e insumos que logre el Gobierno
nacional, a través del Ministerio de Salud y
Artículo 2.4.7 Distribución de los Recursos Protección Social; los departamentos y distri-
de la participación de salud del Sistema Ge- tos podrán destinar recursos de la asignación
neral de Participaciones. Los recursos de la territorial para la prestación de servicios de
participación de salud del Sistema General salud en lo no cubierto con subsidios a la de-
de Participaciones destinados a la prestación manda y financiación del subsidio a la ofer-
de servicios de salud en lo no cubierto con ta, para realizar convenios con el Ministerio
subsidios a la demanda y financiación del de Salud y Protección Social en el marco del
subsidio a la oferta corresponden al resultado artículo 71 de la Ley 1753 de 2015. Con el
de descontar, de los recursos destinados para objeto de cubrir las obligaciones en el marco
salud, los requeridos para la financiación del de dichos convenios, las entidades territoria-
Régimen Subsidiado, que corresponderán al les deberán autorizar descuentos directos de
ochenta por ciento (80%), y los destinados la asignación que les corresponda.
para financiar las acciones de salud pública,
que corresponderán al diez por ciento (10%). Artículo 2.4.9 Recursos del Fondo de Sal-
vamento y Garantías para el Sector Salud
Artículo 2.4.8 Prelación para la distribución. (Fonsaet). El Ministerio de Salud y Protección
Los recursos para la prestación de servicios Social certificará anualmente al DNP el por-
de salud en lo no cubierto con subsidios a centaje destinado a la financiación del Fondo
la demanda y financiación del subsidio a la de Salvamento y Garantías para el Sector Sa-
oferta, serán distribuidos en tres subcompo- lud (Fonsaet), conforme a lo previsto en el artí-
nentes, con la siguiente prelación: culo 50 de la Ley 1438 de 2011, modificado
por el artículo 7 de la Ley 1608 de 2013.
1. Subcomponente 1. Fondo de Salvamento
y Garantías para el Sector Salud (Fonsaet).
91
Artículo 2.4.10 Distribución y asignación te- pobre y vulnerable en lo no cubierto con sub-
rritorial de los recursos para los subsidios a la sidio a la demanda tomando como referencia
oferta. Los recursos para subsidios a la oferta al menos las tres vigencias anteriores; b) El
serán distribuidos entre las entidades territo- recaudo corriente, respecto de lo registrado
riales a través de dos bolsas: en las tres últimas vigencias; c) la gestión de
cartera, respecto de los registrado en las tres
a) Una destinada a financiar un porcentaje de los últimas vigencias; y d) el saneamiento de car-
aportes patronales que se venían financiando con tera, respecto de lo registrado en las últimas
recursos del Sistema General de Participaciones. tres vigencias.
b) Otra destinada a facilitar la operación, acceso Las metas de producción a que hace referencia
y atención en salud a la población en los depar- el literal a del presente parágrafo no estarán
tamentos definidos en el numeral 5 del artículo sujetas al reconocimiento contra facturación.
2.4.6 del presente decreto. El reconocimiento y pago de los servicios adi-
cionales se hará teniendo en cuenta lo acor-
Los recursos correspondientes al literal a) se dado entre la Entidad Territorial y la ESE. Las
distribuirán entre departamentos, municipios metas definidas por las entidades territoriales
y distritos certificados, de acuerdo al monto y con base a los lineamientos del presente pa-
porcentaje a reconocer de los aportes patro- rágrafo se deben consignar en un documento
nales de la vigencia inmediatamente anterior debidamente firmado por las partes.
que certifique el Ministerio de Salud y Protec-
ción Social. Al cierre de la vigencia fiscal, los recursos que
no hayan sido reconocidos en el marco de lo
Los recursos a los que hace referencia al literal establecido en el presente parágrafo, debe-
b) se distribuirán por dispersión geográfica y rán ser aplicados como subsidio a la oferta
accesibilidad, de acuerdo a los porcentajes a las Empresas Sociales del Estado beneficia-
que defina el DNP. Para efectos de aplicar rias de la asignación realizada en el presente
estos criterios, el monto de recursos disponible artículo; para tal efecto, las Entidades Territo-
se multiplicará por la proporción de los indi- riales y las ESE, deberán efectuar los ajustes
cadores definidos en los numerales 1 y 3 del presupuestales y contables requeridos en el
artículo 2.4.6 del presente decreto. marco de la normativa vigente. Lo anterior
sin perjuicio de lo establecido del artículo 3
Parágrafo 1. Para la ejecución de los recursos de la Ley 1797 de 2016.
de subsidio a la oferta que trata este artícu-
lo, las Entidades Territoriales y las Empresas Parágrafo 2. El departamento archipiélago
Sociales del Estado (ESE) deberán fijar metas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
de producción de servicios y de gestión fi- se incluirá en la distribución del literal b del
nanciera, las cuales podrán ser concordantes presente artículo. Para efectos del cálculo de
con los servicios habilitados y los siguientes dispersión geográfica y accesibilidad se apli-
lineamientos: a) la producción de servicios de cará el promedio que corresponda a las enti-
salud prestados a la atención de la población dades territoriales cuyos índices de dispersión
92

geográfica y accesibilidad se encuentren por vulnerable serán girados directamente a los

encima del promedio nacional. distritos certificados y departamentos, confor-
me a la asignación efectuada en el presente
Parágrafo 3. El monto destinado para la bol- artículo.
sa prevista en el literal b del presente artículo
será certificado al DNP por el Ministerio de Artículo 2.4.13 Distribución y asignación te-
Salud y Protección Social. rritorial de los recursos por ajuste a la distri-
bución por frecuencia de uso de los servicios
Artículo 2.4.11 Distribución y asignación te- de salud. Los recursos a que hace referencia
rritorial de los recursos para la prestación de el presente artículo se distribuirán entre los
servicios de salud en lo no cubierto con sub- departamentos y distritos de cada uno de los
sidios a la demanda. Los recursos se distribui- grupos descritos en el numeral 2 del artículo
rán en dos bolsas, así: 2.4.6, para lo cual se tendrá en cuenta los
siguientes aspectos:
1. Financiación de la población pobre y
vulnerable, y a. El porcentaje del factor de ajuste certi-
ficado por el MSPS para cada grupo de de-
2. Por ajuste a la distribución por frecuen- partamentos o distritos se multiplicará por los
cia de uso de servicios. recursos disponibles para este componente,
obteniendo el monto para cada grupo.
Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección
Social certificará al Departamento Nacional b. Se calcula al interior de cada grupo
de Planeación el porcentaje de los recursos la participación, en porcentaje, de las presta-
que se destinarán para la bolsa definida en el ciones de servicios de salud en cada departa-
numeral 2 del presente artículo, y lo restante mento o distrito entre el total de prestaciones
que se destinará para la bolsa 1. en dicho grupo.
Artículo 2.4.12 Distribución y asignación te- c. Finalmente, el valor porcentual obteni-

rritorial de los recursos de acuerdo a la pres- do en el literal b del presente artículo se multi-
tación de servicios de salud a la población plica por los recursos obtenidos en el literal a
pobre y vulnerable. El monto de recursos a del presente artículo.
que hace referencia el presente artículo se dis-
tribuirá de acuerdo a la población pobre y Artículo 2.4.14 Certificación de información.
vulnerable definida en el numeral 7 del artícu- Para efectos de la distribución de la partici-
lo 2.4.6 del presente decreto. Estos recursos pación de salud del Sistema General de Par-
se distribuirán aplicando la participación de ticipaciones para prestación de servicios de
la población pobre y vulnerable de cada dis- salud en lo no cubierto con subsidios a la de-
trito y departamento, frente al total nacional. manda y financiación del subsidio a la oferta,
el Ministerio de Salud y Protección Social y el
Parágrafo. Los recursos para la prestación DNP certificarán la información requerida en
de servicios de salud a la población pobre y el presente decreto, a más tardar el quince
93
(15) de enero del año en el cual se efectúa la municipios y corregimientos departamentales, de los
distribución”. nuevos departamentos creados por la Constitución
de 1991, de acuerdo con la sumatoria de los valo-
Parágrafo transitorio. Para el año 2017 la cer- res correspondientes a la aplicación de los criterios
tificación prevista en este artículo se efectuará de población, equidad y eficiencia administrativa,
a más tardar a los cinco (05) días hábiles a definidos así:
partir de la expedición del presente decreto.”
52.1. Población por atender. Es la población to-
Respecto de las competencias en la distribu- tal de cada entidad territorial certificada (ETC)
ción de los recursos de la participación para, por el DANE para el respectivo año y se distribui-
el numeral 1 del artículo 165 de la Ley 1753 rá entre los distritos, municipios y corregimientos
de 2015, reasignó en el DNP las competen- de acuerdo con su población.
cias ejercidas por el CONPES en los procedi-
mientos de distribución previsto en los artículos 52.2. Equidad. Es el peso relativo que se asig-
49, 66 y 71 de la Ley 715 de 2001. Ade- na a cada entidad territorial, de acuerdo con su
más, en concordancia con el artículo mencio- nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.
nado, el artículo 2.2.5.8.7 del Decreto 1082
de 2015 dispuso que en los procedimientos 52.3. Eficiencia administrativa. Es el mayor o me-
descritos en las disposiciones reglamentarias nor cumplimiento en metas prioritarias de salud
sobre distribución de los recursos del Sistema pública, medidas por indicadores trazadores.
General de Participaciones, donde se señala
el CONPES, entiéndase que la competencia Los recursos para financiar los eventos de salud
corresponderá al DNP. pública, se distribuirán de acuerdo con los crite-
rios antes señalados así: 40 % por población por
4.2.3. Financiación de acciones de Salud atender, 50 % por equidad y 10 % por eficien-
Pública definidas como prioritarias por el cia administrativa, entendiéndose que esta existe,
Ministerio de Salud y Protección Social cuando se hayan logrado coberturas útiles de va-
cunación.
La asignación de recursos para salud pública
se realiza con base en los criterios contempla- Los departamentos recibirán el 45 % de los re-
dos por el artículo 52 de la Ley 715 de 2001, cursos destinados a este componente para finan-
de la siguiente manera: ciar los eventos de salud pública de su compe-
tencia, para la operación y mantenimiento de
Artículo 52. “Distribución de los recursos para finan- los laboratorios de salud pública, y el 100 %
ciar las acciones de Salud Pública definidas como de los asignados a los corregimientos departa-
prioritarios para el país por el Ministerio de Salud”. mentales.
Los recursos para financiar las acciones de salud pú-
blica, definidas como prioritarias para el país por el En cuanto a la información para la distribu-
Ministerio de Salud, serán iguales a los asignados ción de los recursos de la participación co-
durante la vigencia anterior incrementados en la in- rrespondientes al componente de salud pú-
flación causada y se distribuirán entre los distritos, blica, esta es certificada por el Ministerio de
94

Salud y Protección Social, el DANE y el Insti- en el total de la población expuesta riesgo de

tuto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), de dengue del país.
conformidad, con lo dispuesto por el Decreto
1082 de 2015, así: 4.2.3. Riesgo de malaria: definido como la
participación de la población expuesta al ries-
Artículo 2.2.5.1.1. “Información para la aplica- go de malaria de cada municipio, distrito o
ción de los criterios y mecanismos de distribución”. en las áreas no municipalizadas de los depar-
De la distribución de los recursos del Sistema Ge- tamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
neral de Participaciones Salud se tomará la infor- en el total de población expuesta al riesgo de
mación requerida de conformidad con artículos malaria del país.
48, 49, 52, 66, 70 y 71 de la Ley 715 de 2001,
teniendo en cuenta lo siguiente: 4.2.4. Población susceptible de ser vacuna-
da: es la participación de la población ob-
(…) jetivo para el Programa Ampliado de Inmu-
nizaciones de cada municipio, distrito o en
4. Para los recursos destinados a financiar las ac- las áreas no municipalizadas de los depar-
ciones de salud pública definidas como priorita- tamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
rias para el país, se tomarán en cuenta, en todo definida por el Ministerio de Salud y Protec-
caso, los siguientes criterios de conformidad con ción Social en el total de población objetivo
lo señalado en el artículo 52 de la Ley 715 de del Programa Ampliado de Inmunizaciones
2001: del país.
4.1. Para la población por atender, se tomará 4.2.5. Accesibilidad geográfica: definida por la
la participación de la población de cada enti- dispersión geográfica resultado de dividir la ex-
dad territorial en el total nacional. tensión en kilómetros cuadrados de cada munici-
pio, distrito o área no municipalizada de los de-
4.2. Para el criterio de equidad, se tomarán en partamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
cuenta los siguientes indicadores: entre la población urbana y rural del mismo. Los
recursos serán asignados entre aquellas entida-
4.2.1. Nivel de pobreza: definido como la des territoriales con una dispersión poblacional
participación de la población con necesida- superior al promedio nacional y en proporción
des básicas insatisfechas de cada municipio, a su área geográfica.
distrito o en las áreas no municipalizadas de
los departamentos del Amazonas, Guainía y 4.3. Para el criterio de eficiencia administrativa se
Vaupés, en el total de población con necesi- definen como indicadores trazadores, el cumpli-
dades básicas insatisfechas del país. miento de los niveles de coberturas útiles estableci-
das para cada biológico del Programa Ampliado
4.2.2. Riesgo de dengue: definido como la de Inmunizaciones por cada municipio, distrito o
participación de la población expuesta al ries- área no municipalizada de los departamentos del
go de dengue de cada municipio, distrito o Amazonas, Guainía y Vaupés, de acuerdo con las
en las áreas no municipalizadas de los depar- metas fijadas por el Ministerio de Salud y Protec-
tamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés,
95
ción Social con corte máximo a 31 de octubre del 47.1. Financiación o cofinanciación de subsidios
año inmediatamente anterior. a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total.
Parágrafo 1. Para efectos de la distribución del
Sistema General de Participaciones en el compo- 47.2. Prestación del servicio de salud a la
nente de prestación de servicios de salud para po- población pobre en lo no cubierto con subsidios
blación pobre no asegurada (PPNA) y actividades a la demanda.
no cubiertas con subsidio a la demanda, el Minis-
terio de Salud y Protección Social deberá hacer 47.3. Acciones de salud pública, definidos
uso de la última base nacional disponible del Sis- como prioritarios para el país por el Ministerio
tema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Salud.
de Programas Sociales (Sisbén), certificada por el
Departamento Nacional de Planeación, conforme 4.2.4.1. Población pobre mediante subsidios
a las normas vigentes sobre la materia. a la demanda
Parágrafo 2. Para aquellas entidades territoriales De conformidad con lo dispuesto por la

que no hayan suministrado la información de la Ley 715 de 2001 los distritos, municipios
última base del Sistema de Identificación de Po- y los departamentos, son los responsables
tenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sis- de financiar y cofinanciar la afiliación al ré-
bén) al Departamento Nacional de Planeación, el gimen subsidiado de la población pobre y
CONPES Social definirá la metodología e imputa- vulnerable.
rá la PPNA.
En consecuencia, las entidades territoria-
(Decreto 159 de 2002, artículo 7; Decreto 360 les son las encargadas de identificar a la
de 2011, artículo 1; Decreto 320 de 2012, población a beneficiarse del régimen sub-
artículo 4). sidiado, presupuestar los recursos y son las
responsables de realizar el seguimiento y
4.2.4. Destinación control del aseguramiento de los afiliados
dentro de su jurisdicción.
La destinación de los recursos del SGP corres-
pondientes a la participación para salud está Los recursos del SGP para Salud destina-
definida por el artículo 47 de la Ley 715 de dos para subsidios a la demanda serán
2001, el cual dispone lo siguiente: girados por el Ministerio de Salud y Protec-
ción Social a las entidades promotoras de
Artículo 47. “Destino de los recursos del Sistema Salud o el ministerio podrá realizar pagos
General de Participaciones para Salud”. Los re- directos a las instituciones prestadoras de
cursos del Sistema General en Participaciones en salud.84
salud se destinarán a financiar los gastos de salud,
en los siguientes componentes:
84 De conformidad con los dispuesto en la Ley 1438 de
2011 y el Decreto 780 de 2016.
96

4.2.4.2. Prestación de los servicios de Decenal de Salud Pública 2012-2021, en cada

salud en lo no cubierto con subsidios a la cuatrienio a través del Plan Territorial de Salud
demanda y financiación del subsidio a la y coordinar su implementación en su área de in-
oferta fluencia, de conformidad con los lineamientos que
para el efecto defina este Ministerio.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo
2 de la Ley 1797 de 2016 los recursos asig- En desarrollo de lo anterior el MSPS expidió
nados para la prestación de los servicios de la Resolución 1536 de 201586 en la cual se
salud en lo no cubierto con subsidios a la de- dispone, entre otros aspectos, lo siguiente:
manda y financiación del subsidio a la oferta
deben destinarse para: Artículo 1. “Objeto y campo de aplicación”
a) Financiación de la prestación de servicios La presente resolución tiene por objeto establecer dis-
de salud a la población pobre y vulnerable en posiciones sobre el proceso de planeación integral
lo no cubierto con subsidios a la demanda; para la salud a cargo de las entidades territoriales
del nivel departamental, distrital y municipal, así
b) Financiación del subsidio a la oferta enten- como de las instituciones del Gobierno Nacional;
dido como la cofinanciación de la operación igualmente, establecer las obligaciones que para
de la prestación de servicios efectuada por contribuir con este propósito, deben cumplir las Enti-
instituciones públicas ubicadas en zonas ale- dades Promotoras de Salud (EPS), las demás Entida-
jadas o de difícil acceso que sean monopolio des Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB)
en servicios trazadores y no sostenibles por y las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL),
venta de servicios. que serán de obligatorio cumplimiento, en el ámbito
de sus competencias, por lo que deben acoger e in-
4.2.4.3. Salud pública tegrar los insumos que permitan su ejecución.
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo Artículo 2. “Planeación integral para la salud”.

6 de la Ley 1438 de 2011 el MSPS formuló
el Plan Decenal de Salud Pública el cual fue Es el conjunto de procesos relacionados entre sí, que
adoptado mediante la Resolución 1841 de permite a las entidades territoriales definir las ac-
201385. Dicha resolución dispone lo siguiente: ciones de formulación, implementación, monitoreo,
evaluación y rendición de cuentas del Plan Territorial
Artículo 2. “Responsabilidades de las entidades te- de Salud (PTS), bajo los principios de coordinación,
rritoriales”. Las entidades territoriales de acuerdo concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
con sus competencias y necesidades, condiciones
y características de su territorio, deberán adaptar (…)
y adoptar los contenidos establecidos en el Plan
85 Por la cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública 86 Por la cual se establecen disposiciones sobre el proce-
2012-2021. Recuperado de https://www.minsalud.gov. so de planeación integral para la salud. Recuperado
co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP/EPA- de https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/
LES_Metodologico.pdf Resoluci%C3%B3n%201536%20 del%202015.PDF
97
Artículo 6. “Plan Territorial de Salud (PTS)”. 7.2. Priorización de la caracterización de la po-

blación afiliada a las EPS, demás EAPB y ARL.
Es el instrumento estratégico e indicativo de po-
lítica pública en salud, que permite a las enti- 7.3. Priorización en salud pública.
dades territoriales contribuir con el logro de las
metas estratégicas del Plan Decenal de Salud 7.4. Componente estratégico y de inversión plu-
Pública: rianual del plan territorial de salud.
i) Equidad en salud. ii) Afectación positiva de (…)

los determinantes de la salud. iii) Mitigación de
los impactos de la carga de la enfermedad, todo Artículo 26. “Periodicidad de la Planeación es-
ello en la búsqueda de alcanzar la visión de tratégica y de inversión plurianual del plan terri-
paz, equidad social y desarrollo humano soste- torial de salud”. Las entidades territoriales depar-
nible y sustentable. tamentales, distritales y municipales realizarán la
planeación estratégica y de inversión plurianual
Parágrafo. El Plan Territorial de Salud debe cada cuatro (4) años en armonía con la agenda
ser formulado de manera participativa y de planeación del Plan de Desarrollo Territorial.
teniendo en cuenta las políticas públicas y
sociales del territorio, buscando impactar Artículo 27. “Aprobación del plan territorial de sa-
positivamente los determinantes de la lud”. El plan Territorial de Salud por ser parte del
salud. Plan de Desarrollo Territorial se aprobará de for-
ma simultánea con éste en las asambleas departa-
Artículo 7. “Contenidos del plan territorial de mentales y concejos distritales y municipales (…).
salud”.
Para mayor información sobre la reglamenta-
El Plan Territorial de Salud debe incluir los si- ción expedida por el Ministerio de Salud y
guientes contenidos: Protección Social relacionada con la Ley 715
de 2001, se sugiere consultar la página web
7.1. Análisis de Situación de Salud (ASIS), bajo de dicho ministerio.87
el modelo de determinantes de la salud.
87 Recuperado de www.minproteccionsocial.gov.co
98
5. Contenido Búsqueda Zoom+ Anterior Siguiente Cerrar
Participación para
agua potable y
saneamiento
básico
5.1. Distribución de competencias en la cipios no certificados, con excepción del Distrito

prestación de los servicios públicos de APSB Capital de Bogotá.
La distribución de competencias entre las en- Parágrafo 1. Los departamentos deben reportar la
tidades territoriales en la prestación de los información al Sistema Único de Información de
servicios públicos de agua potable y sanea- Servicios Públicos (SUI), o el que haga sus veces,
miento básico (APSB), están previstas en la con la oportunidad y calidad que determine
Ley 1176 de 2007. la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
5.1.1. Competencias de los departamentos
Parágrafo 2. Los departamentos de Amazonas
El artículo 3 de la Ley 1176 de 2007 asigna las Guainía y Vaupés tendrán la competencia para
siguientes competencias a los departamentos: asegurar que se preste a los habitantes de las
áreas no municipalizadas de su jurisdicción, de
Artículo 3. “Competencias de los departamentos”. manera eficiente, los servicios públicos de agua
Sin perjuicio de lo establecido en otras normas potable y saneamiento básico, en los términos de
legales, corresponde a los departamentos ejercer la Ley 142 de 1994.
las siguientes competencias relacionadas con la
prestación de los servicios públicos de agua pota- 5.1.2. Competencias de los distritos y
ble y saneamiento básico: municipios
1. Concurrir a la prestación de los servicios pú- El artículo 4 de la Ley 1176 de 2007 asigna
blicos de agua potable y saneamiento básico las siguientes competencias a los distritos y
mediante la promoción, estructuración implemen- municipios:
tación de esquemas regionales.
1. Administrar los recursos del Sistema
2. Promover, coordinar y/o cofinanciar la opera- General de Participaciones para Agua
ción de esquemas regionales de prestación de los Potable y Saneamiento Básico.
servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico. 2. Asegurar la prestación de los servicios
de agua potable y saneamiento básico.
3. Asegurar que se preste a los habitantes de los
distritos o municipios no certificados en agua pota- 5.1.3. Certificación de los distritos y
ble y saneamiento básico, de manera eficiente, los municipios
servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico, en los términos de la Ley 142 de 1994. La Ley 1176 de 2007 establece que a partir
de su vigencia todos los distritos y municipios
4. Administrar los recursos del Sistema General de se encuentran certificados y por ende pueden
Participaciones con destinación para agua pota- prestar los servicios de APSB y administrar los
ble y saneamiento básico de los distritos y muni- recursos del SGP asignados para el efecto;
sin embargo, dicha norma establece un me-
100

canismo de certificación, el cual está definido de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 617 de
en los siguientes términos: 2000, en desarrollo de los siguientes aspectos:
Artículo 4. “Certificación de los distritos y munici- a) Cumplimiento de lo establecido en el

pios”. Los municipios y distritos al momento de la artículo 6 de la Ley 142 de 1994.88
expedición de la presente ley seguirán siendo los
responsables de administrar los recursos del Siste- 88 Artículo 6. “Prestación directa de servicios por parte de
ma General de Participaciones para Agua Potable los municipios”. Los municipios prestarán directamente
y Saneamiento Básico y de asegurar la prestación los servicios públicos de su competencia, cuando las ca-
racterísticas técnicas y económicas del servicio, y las con-
de los servicios de agua potable y saneamiento veniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se
básico. En todo caso, deberán acreditar el cum- entenderá que ocurre en los siguientes casos:
plimiento de los requisitos establecidos por el Go- 6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pú-
blica a las empresas de servicios públicos, no haya habi-
bierno Nacional, en desarrollo de los siguientes do empresa alguna que se ofreciera a prestarlo.
aspectos: 6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a
prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios in-
vitación pública a otros municipios, al departamento del
a) Destinación y giro de los recursos de la par-
cual hacen parte, a la Nación y a otras personas públi-
ticipación para agua potable y saneamiento cas o privadas para organizar una empresa de servicios
básico, con el propósito de financiar activida- públicos que lo preste, no haya habido una respuesta
des elegibles conforme a lo establecido en el adecuada.
6.3. Cuando, aun habiendo empresas deseosas de prestar el
artículo 11 de la presente ley. servicio, haya estudios aprobados por el superintendente
que demuestren que los costos de prestación directa para
b) Creación y puesta en funcionamiento del el municipio serían inferiores a los de empresas interesa-
das, y que la calidad y atención para el usuario serían,
Fondo de Solidaridad y Redistribución de In-
por lo menos, iguales a las que tales empresas podrían
gresos. ofrecer. Las comisiones de regulación establecerán las
metodologías que permitan hacer comparables diferen-
c) Aplicación de la estratificación socioeco- tes costos de prestación de servicios.
6.4. Cuando los municipios asuman la prestación directa de
nómica, conforme a la metodología nacional un servicio público, la contabilidad general del municipio
establecida. debe separarse de la que se lleve para la prestación del
servicio; y si presta más de un servicio, la de cada uno
debe ser independiente de la de los demás. Además, su
d) Aplicación de la metodología establecida contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos rela-
por el Gobierno Nacional para asegurar el cionados con dicha actividad, y las rentas tributarias o no
equilibrio entre los subsidios y las contribucio- tributarias que obtienen como autoridades políticas, de
tal manera que la prestación de los servicios quede so-
nes para los servicios públicos domiciliarios de
metida a las mismas reglas que serían aplicables a otras
acueducto, alcantarillado y aseo. entidades prestadoras de servicios públicos.
En el evento previsto en el inciso anterior, los municipios y sus
Los distritos y municipios que presten directa- autoridades quedarán sujetos, en lo que no sea incom-
patible con la Constitución o con la ley misma, a todo lo
mente los servicios de acueducto, alcantarilla- que esta ley dispone para las empresas y sus administra-
do y/o aseo, deben cumplir adicionalmente, dores y, en especial, a las regulaciones de las comisiones
con los requisitos que establezca el Gobierno y al control, inspección, vigilancia y contribuciones de la
Superintendencia de Servicios Públicos y de las Comisio-
Nacional, por categorías de entidad territorial nes. Pero los concejos determinarán si se requiere una
junta para que el municipio preste directamente los servi-
cios y, en caso afirmativo, ésta estará compuesta como lo
101
b) Implementación y aplicación de las me- Los distritos y municipios están en la obligación de

todologías tarifarias expedidas por la Comi- reportar a la Superintendencia de Servicios Públi-
sión de Regulación de Agua Potable y Sa- cos Domiciliarios la información requerida.
neamiento Básico, (CRA) para los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcan- Parágrafo 2. El Gobierno Nacional en el marco
tarillado y/o aseo. de sus competencias dará asistencia técnica a los
distritos y municipios, para que estos adelanten las
c) Reporte de información al Sistema Único acciones encaminadas al cumplimiento de los re-
de Información de Servicios Públicos (SUI), o quisitos a que hace referencia el presente artículo.
el que haga sus veces, con la oportunidad y
calidad que se determine. Parágrafo 3. Para efecto de la certificación de los
distritos y municipios se aplicarán los siguientes
d) Cumplimiento de las normas de calidad plazos:
del agua para el consumo humano, estable-
cidas por el Gobierno Nacional. Hasta 18 meses una vez expedida la presente
ley para evidenciar el cumplimiento de los as-
Parágrafo. La Superintendencia de Servicios pectos mencionados en el presente artículo, y un
Públicos Domiciliarios será la entidad compe- año adicional para aquellos municipios que por
tente para adelantar el proceso de certificación circunstancias no imputables a la administración
o retirarla, según sea el caso, a los distritos y municipal presenten problemas para evidenciar el
municipios en el aseguramiento de la prestación cumplimiento de los aspectos mencionados.
eficiente de los servicios públicos de agua pota-
ble y saneamiento básico. A los 2 años y medio de expedición de la ley entra
en plena aplicación la descertificación.
5.1.3.1 Proceso de certificación de

municipios y distritos
dispone el artículo 27 de esta ley.
Cuando un municipio preste en forma directa uno o más Por disposición del artículo 2.3.5.1.2.1.5
servicios públicos e incumpla las normas de calidad que
las comisiones de regulación exijan de modo general,
del Decreto 1077 de 201589 corresponde
o suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de a la Superintendencia de Servicios Públicos
contabilidad adecuada después de 2 años de entrar en Domiciliarios (SSPD) adelantar el proceso de
vigencia esta ley o, en fin, viole en forma grave las obli-
gaciones que ella contiene, el superintendente, en defen-
certificación de los distritos y municipios de
sa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de acuerdo con lo establecido en el parágrafo
la comunidad, además de sancionar los alcaldes y admi- del artículo 4 de la Ley 1176 de 2007.
nistradores, podrá invitar, previa consulta al comité res-
pectivo, cuando ellos estén conformados, a una empresa
de servicios públicos para que ésta asuma la prestación Para el efecto, el artículo 2.3.5.1.2.1.6
del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes del Decreto 1077 de 2015 establece los
municipales necesarios, para que esta pueda operar. requisitos generales para adelantar el proceso
De acuerdo con el artículo 336 de la Constitución Política, la
autorización para que un municipio preste los servicios pú-
blicos en forma directa no se utilizará, en caso alguno, 89 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamenta-
para constituir un monopolio de derecho. rio del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
102

de certificación anual de los municipios y APSB. El cumplimiento de los requisitos que se

distritos para la prestación de los servicios de establecen a continuación:
Tabla 5.1. Requisitos generales para el proceso de certificación

para municipios y distritos
Artículo 4 de la Ley Artículo 2.3.5.1.2.1.6. Decreto 1077 de 2015. Requisitos generales Sistema de
1176 de 2007 para los municipios y distritos información
a) Destinación y
giro de los recursos
de la participación
Reporte en el FUT, con la oportunidad que se determine, de las
para APSB, con
categorías de ingresos y gastos de la vigencia a certificar de los FUT1
el propósito de
recursos del SGP para APSB.
financiar actividades
elegibles art. 11,
Ley 1176 de 2007.
i) Reporte en el SUI, de la creación del Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos mediante acto administrativo municipal o
distrital.
ii) Reporte en el SUI de la suscripción de los contratos en la zona
urbana a que se refiere el artículo 99.8 de la Ley 142 de 1994 y el
artículo 2.3.4.1.2.11 del capítulo I del título IV del presente libro o las
normas que los modifiquen, complementen o sustituyan.
En caso de no contar con el contrato al que se refiere el literal
anterior, el municipio o distrito podrá reportar en el Sistema Único de
Información (SUI) alguno de los siguientes documentos:
a) Giro directo al prestador o prestadores de los servicios de acueducto,
b) Creación y puesta
alcantarillado y aseo.
en funcionamiento
b) Reporte en el FUT en la categoría de gastos de inversión el
del Fondo de
compromiso de subsidios. SUI2
Solidaridad y
c) Certificación emitida por el prestador o prestadores de los servicios
Redistribución de
de acueducto, alcantarillado y aseo donde certifique el monto del giro
Ingresos.
de los recursos destinados al pago de los subsidios en la respectiva
vigencia.
d) Reporte en el SUI, la certificación emitida por el contador municipal
o quien haga sus veces donde consten los movimientos contables de los
recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FDSRI)
a las cuentas separadas donde se lleva la contabilidad de los servicios
públicos domiciliarios que presta el municipio.
La información de los literales “a” y “b”, en los casos en que el MVCT
tenga la misma, será enviada por el MVCT a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) por escrito en medio físico y
magnético. Pasa...
103
La información del literal “c” será reportada por el municipio o distrito

en el SUI en el formato establecido por la SSPD.
En caso que el municipio sea prestador directo de alguno de los
servicios de acueducto, alcantarillado y/o aseo, para cumplir con este
criterio deberá reportar al SUI, respecto de los servicios que preste
directamente, la certificación emitida por el tesorero municipal o quien
haga sus veces donde conste el traslado contable de los recursos del
FSRDI a las cuentas separadas donde se lleva la contabilidad de los
servicios públicos domiciliarios que presta el municipio de manera
directa y para cada uno de los mismos.
i) Reporte en el SUI el decreto mediante el cual se adopta la
estratificación urbana.
c) Aplicación de
la estratificación ii) Reporte en el SUI del estrato asignado a cada inmueble residencial
socioeconómica, urbano, en el formato habilitado para la vigencia respectiva.
conforme a la
iii) Reporte en el SUI de la certificación expedida por la Secretaría
metodología
Técnica del Comité Permanente de Estratificación Municipal o Distrital o
nacional
quien haga sus veces, en la que conste que la estratificación aplicada
establecida.
en la vigencia a certificar está conforme a la metodología nacional
establecida.
d) Aplicación de
la metodología
i) Reporte en el SUI del acuerdo de aprobación de los porcentajes de
establecida por el
subsidio y aporte solidario de acueducto, alcantarillado y aseo para
Gobierno Nacional
la vigencia respectiva, expedido de conformidad con los porcentajes
para asegurar el
señalados en la Ley 1450 de 2011 o la norma que lo modifique,
equilibrio entre
complemente o sustituya.
los subsidios y las
contribuciones para ii) Reportar en el FUT en la categoría gastos de inversión el pago por
los servicios públicos concepto de subsidios.
domiciliarios
La información del numeral ii) será enviada por el MVCT, a la SSPD
de acueducto,
por escrito en medio físico y magnético.
alcantarillado y
aseo.
1. Formulario Único Territorial: Fecha de 2. Sistema Único de Información de la SSPD:

reporte, 15 de abril de cada vigencia o fecha de reporte, 30 de abril de cada año.
en la fecha en que determine la Contadu-
ría General de la Nación, de conformidad El artículo 2.3.5.1.2.1.7 de la norma citada
con la normativa única para el sector del establece los siguientes requisitos adicionales
interior, o la norma que la modifique, adi- para municipios y distritos que presten direc-
cione o sustituya. tamente los servicios de acueducto, alcantari-
llado y/o aseo.
104

Viene...
Tabla 5.2. Requisitos adicionales para los distritos y municipios prestadores
directos del servicio según categoría
Requisitos artículo
Sistema de
4 de la Ley 1176 Requisitos vigencia 2014 y siguientes
información
de 2007
Para los municipios y distritos del país de categorías 1, 2, 3 y
especial:
i) Reportar en el SUI la invitación pública dirigida a empresas de
servicios públicos para que presenten ofertas para la prestación
de los servicios públicos (numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 142
de 1994) y a otros municipios, al departamento, a la Nación y
otras personas públicas o privadas, para organizar una empresa
de servicios públicos (numeral 6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de
1994).
ii) Reportar en el SUI el documento en el que conste que se realizó la
publicación de las invitaciones establecidas en los numerales 6.1 y
6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
iii) Reportar en el SUI la certificación que conste que no hubo
empresas de servicios públicos o personas públicas o privadas
interesadas en la prestación de los servicios ni en la organización de
una empresa de servicios públicos en el municipio o distrito.
iv) Reportar en el SUI el Plan Único de Cuentas donde conste la
a) Cumplimiento de
separación de la contabilidad general del distrito o municipio, de la
lo establecido en el
que se lleva para la prestación del servicio. SUI
artículo 6 de la Ley
142 de 1994. v) Reportar en el SUI el Plan Único de Cuentas donde conste que
se lleva contabilidad independiente de cada uno de los servicios
prestados.
Para los municipios y distritos del país de categorías 4, 5 y 6:
i) Reportar en el SUI de la invitación pública dirigida a empresas
de servicios públicos para que presenten ofertas para la prestación
de los servicios públicos (numeral 6.1 del artículo 6 de la Ley 142
de 1994) y a otros municipios, al departamento, a la Nación y
otras personas públicas o privadas, para organizar una empresa
de servicios públicos (numeral 6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de
1994).
ii) Reportar en el SUI el documento en el que conste que se realizó la
publicación de las invitaciones establecidas en los numerales 6.1 y
6.2 del artículo 6 de la Ley 142 de 1994.
iii) Reportar en el SUI la certificación en la que conste que no hubo
empresas de servicios públicos o personas públicas o privadas
interesadas en la prestación de los servicios ni en la organización de
una empresa de servicios públicos en el municipio o distrito. Pasa...
105
b) Implementación i) Reporte en el SUI del estudio de costos y tarifas en formato

y aplicación de PDF, elaborado con posterioridad a la entrada en vigencia de las
las metodologías metodologías tarifarias para cada uno de los servicios públicos
tarifarias prestados.
expedidas por
ii) Reporte en el SUI formato “Acto de aprobación de tarifas”
la CRA, para los
expedido con posterioridad a la expedición de las metodologías
servicios públicos
tarifarias vigentes para cada uno de los servicios públicos prestados.
domiciliarios de
AAA.
especial:
i) Cumplimiento del 100 % de la obligación de reportar la
c) Reporte de información financiera, tarifas aplicadas, y la facturación al SUI, para
información al la vigencia a certificar.
SUI, o el que haga
ii) Cumplimiento mayor al 75 % de la obligación de reportar al SUI
sus veces, con
la información diferente a la financiera, tarifas y facturación, para la
la oportunidad
vigencia a certificar.
y calidad que se
determine. Para los municipios y distritos del país de categorías 4, 5 y 6:
i) Cumplimiento del 50 % de la obligación de reportar tarifas
aplicadas, facturación y Plan Único de Cuentas (PUC) en el SUI de la
vigencia a certificar.
especial:
d) Cumplimiento
de las normas i) Índice de riesgo de calidad de agua para consumo humano (IRCA),
de calidad de clasificado “sin riesgo” para la zona urbana de conformidad con
agua para el resultados reportados y obtenidos del subsistema SIVICAP por parte
consumo humano, de la autoridad sanitaria.
establecidas por el Para los municipios y distritos del país de categorías 4, 5 y 6:
Gobierno Nacional.
i) Reporte en el SUI del acta de concertación y materialización de los
puntos de muestreo de la calidad del agua para el consumo humano.
En relación con el procedimiento para expedir 2. La SSPD aplicará las normas del Código
la certificación, el artículo 2.3.5.1.2.1.10 del de Procedimiento Administrativo y de lo
Decreto 1077 de 2015 dispone lo siguiente: Contencioso Administrativo en lo que
se refiere a la actuación administrativa,
1. La Superintendencia de Servicios Pú- notificaciones, pruebas y recursos.
blicos Domiciliarios (SSPD) así como
el MVCT definirán sus protocolos para 3. El acto administrativo en firme que
la revisión de la información y de los resulte del proceso de certificación
requisitos que a cada uno de ellos expedido por la Superintendencia de
corresponde verificar. Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
106

ordenará comunicar al DNP, al MVCT, con lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley

al MHCP y al respectivo departamento, 1176 de 2007:
el contenido de la resolución para efec-
tos del cumplimiento de lo previsto en Artículo 5. “Efectos de la descertificación de los
el artículo 5 de la Ley 1176 de 2007 distritos y municipios”. Los distritos y municipios
y su posterior publicación en la página que sean descertificados no podrán administrar
web institucional de la SSPD. los recursos de la participación para agua pota-
ble y saneamiento básico del Sistema General de
Respecto al reporte de información el artículo Participaciones ni tampoco realizar nuevos com-
2.3.5.1.2.1.11 del Decreto 1077 de 2015 promisos con cargo a los mismos, a partir de la
contempla lo siguiente: fecha de la descertificación. En este evento, los
recursos serán administrados por el respectivo
Los municipios y distritos deberán reportar departamento, el cual asumirá la competencia en
la información requerida para el proceso de cuanto a asegurar la prestación los servicios pú-
certificación mediante el SUI en los formula- blicos de agua potable y saneamiento básico en
rios y/o formatos que determine la SSPD, y la zona urbana y rural, conforme con lo dispuesto
la Contaduría General de la Nación (CGN) por el artículo 5 de la Ley 142 de 1994. Para
en la categoría del formulario único territorial ello, el departamento tendrá el derecho a utilizar
(FUT), según corresponda. la infraestructura pública existente en el municipio
con el fin de asegurar la prestación de estos ser-
El MVCT respecto de los requisitos estableci- vicios públicos en la correspondiente jurisdicción.
dos para el aspecto “Destinación y giro de En ningún caso se realizará la transferencia de la
los recursos de la participación para APSB, propiedad de los activos del sector, y correspon-
con el propósito de financiar actividades derá al departamento representar al municipio en
elegibles conforme a lo establecido en el las empresas, sin perjuicio de que este participe
artículo 11 de la Ley 1176 de 2007” y la con voz pero sin voto.
SSPD respecto de todos los requisitos esta-
blecidos para el proceso de certificación, Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por el
podrán dentro del marco de sus competen- numeral 8.6 del artículo 8o, de la Ley 142 de
cias y por cualquier medio, entre otras co- 199490, en cuyo evento la Nación tendrá a su car-
sas, solicitar soportes adicionales para con- go la competencia en cuanto a asegurar la pres-
frontar la información reportada al SUI y al tación de los servicios públicos de agua potable
FUT, con otras fuentes y decretar pruebas y saneamiento básico, la administración de los
adicionales para comprobar la consistencia
de la información suministrada.
90 Artículo 8. “Competencia de la Nación para la pres-
5.1.4 Efectos de la descertificación tación de los servicios públicos”. Es competencia de la
Nación:
(…)
La descertificación de un distrito o de un muni-
8.6. Prestar directamente cuando los departamentos y
cipio tiene los siguientes efectos, de acuerdo municipios no tengan la capacidad suficiente, los servi-
cios de que trata la presente ley (…).
107
recursos y el derecho a utilizar la infraestructura departamento que asuma las com-

pública existente. petencias previstas en el artículo 5
de la Ley 1176 de 2007 o la norma
La administración de los recursos de la partici- que la modifique, complemente o
pación para agua potable y saneamiento bási- sustituya.
co y la competencia en la prestación de estos
servicios, serán reasumidos por el Distrito y/o 4. Las competencias asignadas al depar-
Municipio, a partir de la certificación. En este tamento en las disposiciones legales
evento, el distrito y/o municipio dará continui- mencionadas podrán ser delegadas en
dad a los compromisos y al esquema de presta- los términos legales.
ción de los servicios que hubiere asumido y de-
finido el departamento en virtud de lo dispuesto 5.2. Criterios de distribución de la
en la presente ley. participación APSB
En cuanto a los efectos del proceso de certifi- La Ley 1176 de 2017 establece los siguientes
cación el artículo 2.3.5.1.2.2.12 del Decreto criterios de distribución para los recursos de
1077 de 2015 establece lo siguiente: la participación para agua potable y sanea-
miento básico.
1. Los municipios y distritos que sean
certificados seguirán siendo los res- 5.2.1. Distribución territorial
ponsables de administrar los recur-
sos del SGP para APSB y de asegu- El artículo 6 de la Ley 1176 de 2007,
rar la prestación de los servicios de determina una distribución territorial en
acueducto, alcantarillado y aseo. términos porcentuales entre los departa-
mentos y los distritos y municipios, así:
2. Los municipios y distritos que sean
descertificados no podrán adminis- Artículo 6. “Distribución territorial de los
trar los recursos del SGP para agua recursos”. Los recursos del Sistema General
potable y saneamiento básico ni de Participaciones correspondientes a
realizar nuevos compromisos con la participación para agua potable y
cargo a los mismos, desde la fecha saneamiento básico, se distribuirán de la
en que quede ejecutoriado el acto siguiente manera:
administrativo en que se decida la
descertificación, expedido por la 1. El 85 % para distritos y municipios de
Superintendencia de Servicios Pú- acuerdo con los criterios de distribución es-
blicos Domiciliarios. tablecidos en el artículo 7 de la presente ley.
3. Los recursos del SGP para agua po- 2. El 15 % para los departamentos y el Dis-
table y saneamiento básico, asigna- trito Capital, de acuerdo con los criterios de
dos al municipio o distrito descerti- distribución establecidos en el artículo 8 de la
ficado, serán administrados por el presente ley.
108

Parágrafo. Los recursos que por concepto de la Artículo 2.2.5.2.6. “Efectos de los cambios
distribución departamental que reciba el Distrito metodológicos y de información sobre la dis-
Capital se destinarán exclusivamente para el Pro- tribución de los recursos del Sistema General
grama de Saneamiento Ambiental del río Bogotá. de Participaciones para Agua Potable y Sanea-
miento Básico”. A partir 2016, cuando se reali-
5.2.2. Distribución sectorial de la cen modificaciones metodológicas a la fórmula
participación de APSB de distribución de la participación para agua
potable y saneamiento básico relacionadas
La ley determina un criterio general para la con cambios de fuente de información, actua-
distribución de los recursos entre los depar- lización de la vigencia de las fuentes de infor-
tamentos y otros criterios sectoriales aplica- mación o de la vigencia de las variables, defi-
bles a los distritos y municipios. nidas para los criterios 1, 2, 3 y 4 del artículo
de la Ley 1176 de 2007, frente a usadas en
Según se expresa en el documento de Distri- el año inmediatamente anterior, la asignación
bución SGP-06-2016, los principales objeti- por criterio ajustado de los municipios y/o de-
vos de la metodología de distribución de la partamentos sólo podrá disminuir en máximo
participación para APSB del SGP son: un diez por ciento (10 %) nominal frente a la
asignación para dicho criterio en la vigencia
1. Garantizar coberturas universales en inmediatamente anterior.
el menor tiempo posible.
5.2.2.1. Criterios para la distribución entre
2. Lograr una ejecución eficiente de los los departamentos de la participación de
recursos mediante la definición de APSB
incentivos que premien a aquellas
entidades territoriales que aumenten El artículo 8 de la Ley 1176 de 2007 define
coberturas y calidad. el criterio de distribución de los recursos de
la participación para APSB, en los siguientes
3. Articular el esquema del SGP con la términos:
política sectorial.
Artículo 8. “Criterios de distribución de los recursos
Para efectos de la distribución de los repara los departamentos”. La distribución de los
cursos es importante tener en cuenta que, recursos de la participación de agua potable
adicionalmente a los criterios establecidos y saneamiento básico entre los departamentos
en los artículos 7 y 8 de la Ley 1176 de se realizará teniendo en cuenta la participación
2007, se debe observar la regla prevista de los distritos y municipios de su jurisdicción,
en el artículo 2.2.5.2.6 del Decreto 1082 en los indicadores que desarrollen los criterios
de 2015, adicionado por el artículo 2 del de déficit de coberturas, población atendida y
Decreto 213 de 201691, según la cual: balance de esquema solidario y el esfuerzo de
91 Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015,

Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planea-
miento básico y propósito general del Sistema General de
ción Nacional, en lo relacionado con la distribución de los
Participaciones y se dictan otras disposiciones.
recursos de la participación para agua potable y sanea-
109
la entidad territorial en el aumento de coberturas, usuarios por estrato, las tarifas y el balance
establecidos en el artículo 7 de la presente ley. entre los subsidios y los aportes solidarios en
cada distrito y municipio.
Para realizar la asignación a cada depar-
tamento se suman los coeficientes que por 3. Esfuerzo de la entidad territorial en la am-
concepto de los criterios, mencionados an- pliación de coberturas, tomando en considera-
teriormente, les corresponden a los distritos, ción los incrementos de la población atendida
municipios y áreas no municipalizadas de la en acueducto y alcantarillado de cada distrito
jurisdicción de cada uno de estos y se obtiene o municipio, en relación con los incrementos
un coeficiente para cada departamento. Este observados a nivel nacional.
coeficiente se multiplica por el monto de recur-
sos a distribuir entre departamentos. 4. Nivel de pobreza del respectivo distrito o
municipio medido a través del Índice de Nece-
5.2.2.2. Criterios para la distribución entre sidades Básicas Insatisfechas, o el indicador
los distritos y municipios de la participación que lo sustituya, determinado por el DANE.
de APSB
5. Cumplimiento de criterios de eficiencia fis-
Por su parte, el artículo 7 de la Ley 1176 de cal y administrativa de cada entidad territorial
2007, define el criterio de distribución de los en la gestión sectorial, Conforme a lo estable-
recursos de la participación para agua pota- cido en el numeral 5° del artículo 7° de la
ble y saneamiento básico, en los siguientes Ley 1176 de 2007, el artículo 2.2.5.2.5. del
términos: Decreto 1082 de 2015 y la Resolución 0648
de 2016 del MVCT, para la aplicación de este
Artículo 7. “Criterios de distribución de los re- criterio, los municipios, distritos y departamen-
cursos para los distritos y municipios”. Los re- tos con municipios descertificados obtendrán
cursos de la participación para agua potable y una calificación con base en el cumplimien-
saneamiento básico de los distritos y municipios, to de los indicadores presupuestal / fiscal y
serán distribuidos conforme a los siguientes cri- administrativo (sectorial/metas) de la entidad
terios: territorial.
1. Déficit de coberturas: se calculará de acuer-
do con el número de personas carentes del
5.2.2.3. Información para la distribución
servicio de acueducto y alcantarillado de la
respectiva entidad territorial, en relación con
En relación con la información requerida
el número total de personas carentes del ser-
para la distribución de los recursos del SGP
vicio en el país, para lo cual se podrá consi-
para APSB y las entidades responsables
derar el diferencial de los costos de provisión
de certificarla al DNP, el artículo 2.2.5.2.1
entre los diferentes servicios.
y siguientes del Decreto 1082 de 2015
establecen lo siguiente:92
2. Población atendida y balance del esquema
solidario: para el cálculo de este criterio se
tendrá en consideración la estructura de los
92 Modificado por el artículo 1 del Decreto 213 de 2016.
110

Tabla 5.3 Información para la distribución de los recursos

de Agua Potable y Saneamiento Básico
Criterio Información Entidad responsable

El Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) en-
viará esta información debidamente
1. Población total del país, por municipios y
certificada al DNP, a más tardar el
distritos, incluyendo a las áreas no municipa-
30 de junio de cada año para la
Artículo 2.2.5.2.1. lizadas de los departamentos del Amazonas,
distribución de la siguiente vigencia.
Información para Guainía y Vaupés, desagregada en zona
la distribución de cabecera y resto. 2. Porcentaje de coberturas La Superintendencia de Servicios
los recursos por el de los servicios de acueducto y alcantarillado Públicos Domiciliarios enviará esta
criterio de déficit por municipios y distritos, incluyendo a las áreas información debidamente certificada
de cobertura de los no municipalizadas de los departamentos del al DNP, a más tardar el 31 de oc-
recursos de la parti- Amazonas, Guainía y Vaupés, desagregada tubre de cada año para la distribu-
cipación para APSB por zona urbana y rural. 3. El diferencial de ción de la siguiente vigencia.
del SGP. los costos de provisión entre los servicios de
Será informado por la Dirección
acueducto y alcantarillado y entre la zona urba-
Desarrollo Urbano del DNP, a más
na y rural, disponible para el nivel nacional.
tardar el 30 de septiembre de
cada año para la distribución de la
siguiente vigencia.
Certificada por la SSPD. La SSPD

enviará esta información debida-
Para la distribución de los recursos del criterio
Artículo mente certificada al DNP, a más
de población atendida y balance del esque-
2.2.5.2.2.105 tardar el 10 de enero de cada año,
ma solidario, a partir del 2016, se tomará en
Información para para la distribución de la vigencia.
cuenta la estructura de los usuarios por estrato
la distribución de y la información de subsidios y contribuciones Cuando no exista información dispo-
los recursos por el de cada municipio y distrito, incluyendo a las nible de la distribución por estratos
criterio de población áreas no municipalizadas de los departamentos para un municipio, distrito o área no
atendida y balance del Amazonas, Guainía y Vaupés, teniendo en municipalizada, o cuando produc-
del esquema solida- cuenta lo siguiente: to de la validación se evidencien
rio de los recursos inconsistencias, la SSPD certificará
de la participación 1. La distribución de estratos por municipio y
el promedio correspondiente a los
para APSB del distrito, incluyendo a las áreas no municipaliza-
municipios del respectivo departa-
Sistema General de das de los departamentos de Amazonas, Guai-
mento que tengan, para la vigencia
Participaciones. nía y Vaupés reportada en el Sistema Único de
anterior a la distribución, la misma
Información de Servicios Públicos (SUI).
categoría de que trata el artículo 6
de la Ley 1551 de 2012.
Pasa...
111
Viene...
Si en el departamento no existen
municipios con la misma catego-
ría o los municipios de la misma
categoría no tienen la información,
certificará el promedio correspon-
diente a los municipios del país, que
tengan, para la vigencia anterior a
la distribución, la misma categoría
de que trata el artículo 6 de la Ley
1551 de 2012.
2. Población total del país, por municipios y El Departamento Administrativo
distritos, incluyendo a las áreas no municipa- Nacional de Estadística (DANE), en-
lizadas de los departamentos del Amazonas, viará esta información debidamente
Guainía y Vaupés, desagregada en zona certificada al DNP, a más tardar 10
urbana y rural. de enero cada año para la distribu-
ción de vigencia correspondiente.
3. Porcentaje de coberturas de los servicios de
acueducto y alcantarillado por municipios y La SSPD enviará esta información
distritos, incluyendo a las áreas no municipa- debidamente validada y certificada
lizadas de los departamentos del Amazonas, al DNP a más tardar 10 enero de
Guainía y Vaupés, desagregada por zona cada año para la distribución de la
urbana y rural. vigencia.
Para efectos de la distribución de
los recursos para la vigencia 2016,
la SSPD remitirá, de acuerdo con
la metodología establecida en el
presente artículo, la información de-
bidamente certificada al DNP antes
del 12 de febrero de 2016, esto es,
dentro de los plazos establecidos
en el artículo 81 de la Ley 715 de
2001.
1. Para la distribución de los recursos del
criterio de esfuerzo de la entidad territorial en la Certificados por la SSPD, en cum-
Artículo 2.2.5.2.3. ampliación de coberturas se tomarán en cuenta plimiento del numeral 2 del artículo
Información para la los porcentajes de cobertura de acueducto y 2.2.5.2.1, de este decreto, en lo
distribución de los alcantarillado por municipios y distritos, inclu- relacionado con el periodo inmedia-
recursos por el cri- yendo a las áreas no municipalizadas de los de- tamente anterior.
terio de esfuerzo de partamentos del Amazonas, Guainía y Vaupés.
la entidad territorial
en la ampliación de Para efectos de la distribución de los recursos
coberturas de los del criterio de “esfuerzo de la entidad territorial
recursos de la partien la ampliación de coberturas de la participa-
cipación para APSB ción para APSB del SGP” se tendrá en cuenta
del SGP. la siguiente información certificada con anterio- Certificada por el DANE.
ridad a la aprobación por parte del CONPES
Social:
Pasa...
112

1. Población total del país de los años 1993 y

2005, por municipios y distritos, incluyendo a
las áreas no municipalizadas los departamentos
del Amazonas, Guainía y Vaupés, desagregada
en zona urbana y rural. Certificado por la SSPD de acuerdo
Porcentaje de ampliación de cobertura entre los con la metodología que para estos
censos de 1993 y 2005 por municipios y distri- efectos defina.
tos, incluyendo a las áreas no municipalizadas
de los departamentos del Amazonas, Guainía y
Vaupés, certificada por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
Artículo 2.2.5.2.4.
Información para
Para la distribución de los recursos del criterio
la distribución de El DANE enviará esta información
de “nivel de pobreza” se tomará en cuenta el
los recursos por el debidamente certificada al DNP,
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas de
criterio de Nivel a más tardar el 30 de junio de
cada municipio y distrito, incluyendo a las áreas
de pobreza de los cada año para la distribución de la
no municipalizadas de los departamentos del
recursos de la parti- siguiente vigencia.
Amazonas, Guainía y Vaupés.
cipación para APSB
del SGP.
Artículo 2.2.5.2.5. La información y metodología para el cálculo
Información y del criterio de distribución de eficiencia fiscal y
metodología para la administrativa de los recursos de la participa- La información requerida sera veri-
distribución de los ción para APSB del SGP tendrá en cuenta la ficada en el FUT para el indicador
recursos por el crite- información presupuestal/fiscal reportada por presupuestal/ fiscal y certificada
rio eficiencia fiscal los municipios y/o distritos a través del forma- por el MVCT para el indicador
y administrativa de to único territorial (FUT), y el cumplimiento de administrativo sectorial/metas según
los recursos de la indicadores administrativos (sectorial-metas), resolución 0648 de 2016.
participación para verificables a partir de la información reportada
APSB del SGP. por los municipios y/o distritos a través del SUI.
5.3. Destinación de los recursos de la Adicionalmente, el artículo 2.3.3.2.1.7 del

participación de APSB Decreto 1077 de 2015 establece que “con
recursos del Sistema General de Participacio-
La destinación de los recursos del SGP nes no se podrán financiar las actividades o
para APSB asignados a los departamen- componentes que no se encuentren enmarca-
tos, los distritos y municipios está definida dos en las actividades definidas en los artícu-
por los artículos 10 y 11 de la Ley 1176 los 10 y 11 de la Ley 1176 de 2007 o aque-
de 2007. lla que la modifique, sustituya o derogue”.
113
5.3.1. Destinación de los recursos asignados d) Proyectos de tratamiento, aprovechamiento

a los departamentos y disposición final de residuos sólidos con im-
pacto regional.
En el caso de los recursos asignados a los
departamentos el artículo 10 de la Ley 1176 e) Pago del servicio de deuda adquirida por el
de 2007 dispone lo siguiente: departamento para financiar infraestructura del
sector de agua potable y saneamiento básico, en
Artículo 10. “Destinación de los recursos para cumplimiento de sus competencias, en el marco
los departamentos”. Con los recursos del Sis- del Plan Departamental de Agua y Saneamiento.
tema General de Participaciones correspon-
dientes a la participación para agua potable Parágrafo 1. Exclusivamente en el marco de un
y saneamiento básico que se asignen a los proceso de reestructuración para la prestación de
departamentos, se conformará una bolsa para los servicios públicos domiciliarios de agua po-
cofinanciar las inversiones que se realicen en table y saneamiento básico en uno o varios dis-
los distritos y municipios para desarrollar pro- tritos y/o municipios como resultado del cual se
yectos en el marco del Plan Departamental de vinculen operadores especializados, en el marco
Agua y Saneamiento del respectivo departa- del Plan Departamental de Agua y Saneamiento
mento. Estos recursos serán complementarios a será posible, previa autorización expedida por
los demás recursos que aporte el departamento el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
para este fin. Territorial, cofinanciar con cargo a los recursos de
la participación para agua potable y saneamiento
Dichos recursos serán focalizados en la atención básico del Sistema General de Participaciones por
de las necesidades más urgentes de la población una sola vez para cada caso, el pago de pasivos
vulnerable en materia de prestación eficiente de laborales de las personas prestadoras de los ser-
los servicios de agua potable y saneamiento bá- vicios públicos mencionadas en los numerales 1 y
sico de acuerdo con los resultados de los diag- 3 del artículo 15 de la Ley 142 de 199493, causa-
nósticos adelantados, en las siguientes actividades dos con anterioridad a la entrada en vigencia de
en el marco del plan departamental de agua y la presente ley.
saneamiento:
El Gobierno Nacional establecerá las condiciones
a) Promoción, estructuración, implementación e y procedimientos necesarios para la cofinancia-
inversión en infraestructura de esquemas regio- ción, señalando además los criterios para deter-
nales de prestación de los servicios, de acuerdo minar la contrapartida que deberá aportar cada
con los planes regionales y/o departamentales
de agua y saneamiento.
93 Artículo 15. “Personas que prestan servicios públicos”.

b) Proyectos regionales de abastecimiento de Pueden prestar los servicios públicos:
agua para consumo humano. 15.1. Las empresas de servicios públicos.
(…)
15.3. Los municipios cuando asuman en forma directa,
c) Proyectos de tratamiento y disposición final a través de su administración central, la prestación de
de residuos líquidos con impacto regional. los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en esta
ley. (…).
114

distrito o municipio de acuerdo con su capacidad c) Preinversión en diseños, estudios e interven-

fiscal. torías para proyectos del sector de agua pota-
ble y saneamiento básico.
PARÁGRAFO 2. Las inversiones en infraestructura
física que realicen los departamentos deben estar d) Formulación, implantación y acciones de
definidas en los planes de desarrollo y para el fortalecimiento de esquemas organizacionales
caso del servicio público de aseo en los planes para la administración y operación de los ser-
municipales o distritales para la gestión integral vicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en
de residuos sólidos, así como en los planes de in- las zonas urbana y rural.
versiones de las personas prestadoras de servicios
públicos, los cuales deben estar articulados con el e) Construcción, ampliación, optimización y
Plan Departamental de Agua y Saneamiento. mejoramiento de los sistemas de acueducto y
alcantarillado, e inversión para la prestación
5.3.2. Destinación de los recursos del servicio público de aseo.
asignados a los distritos y municipios de la
participación de APSB f) Programas de macro y micromedición.
En el caso de los recursos asignados a los dis- g) Programas de reducción de agua no conta-
tritos y los municipios el artículo 11 de la Ley bilizada.
1176 de 2007 dispone lo siguiente:
h) Adquisición de los equipos requeridos para
“Artículo 11. “Destinación de los recursos de la la operación de los sistemas de agua potable y
participación de agua potable y saneamiento bá- saneamiento básico.
sico en los distritos y municipios”. Los recursos del
Sistema General de Participaciones para agua po- i) Participación en la estructuración, implemen-
table y saneamiento básico que se asignen a los tación e inversión en infraestructura de esque-
distritos y municipios, se destinarán a financiar la mas regionales de prestación de los munici-
prestación de los servicios públicos domiciliarios pios.
de agua potable y saneamiento básico, en las si-
guientes actividades: Parágrafo 1. Las inversiones en proyectos del
sector que realicen los distritos y municipios de-
a) Los subsidios que se otorguen a los estratos ben estar definidos en los planes de desarrollo,
subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la en los planes para la gestión integral de resi-
normatividad vigente. duos sólidos y en los planes de inversiones de
las personas prestadoras de servicios públicos
b) Pago del servicio de la deuda originado en que operen en el respectivo distrito o municipio.
el financiamiento de proyectos del sector de
agua potable y saneamiento básico, mediante Parágrafo 2. De los recursos de la participación
la pignoración de los recursos asignados y de- para agua potable y saneamiento básico de
más operaciones financieras autorizadas por los municipios clasificados en categorías 2, 3,
la ley. 4, 5 y 6 deberá destinarse mínimo el quince
115
por ciento (15 %) de los mismos a la actividad puesto por el artículo 8994 de la Ley 142 de
señalada en el literal a) del presente artículo. 199495 y conforme a lo establecido en libro
2 “Régimen Reglamentario del Sector Vivien-
En los eventos en los cuales los municipios de da, Ciudad y Territorio”, parte 3 “Régimen
que trata el presente parágrafo hayan logrado Reglamentario del Sector Agua Potable y Sa-
el correspondiente equilibrio entre subsidios y neamiento Básico”, título 4 “Subsidios”, del
contribuciones, podrán destinar un porcentaje Decreto 1077 de 2015.
menor de los recursos del Sistema General de
Participaciones para el sector de agua potable Para mayor información sobre la reglamenta-
y saneamiento básico para tal actividad, con- ción expedida por el Ministerio de Vivienda,
forme a la reglamentación que para el efecto Ciudad y Territorio relacionada con las Leyes
expida el Gobierno Nacional. 715 de2001 y 1176 de 2007, se sugiere
consultar la página web de dicho ministerio.96
5.4. Constitución de patrimonios autónomos
Con el objeto de garantizar la financiación

de proyectos de impacto y de mejorar la efi-
ciencia en la prestación de los servicios, el
artículo 12 de la Ley 1176 de 2007 autoriza
a las entidades territoriales para que constitu-
yan patrimonios autónomos, en los siguientes
términos:
94 Artículo 89. “Aplicación de los criterios de solidaridad y re-
Artículo 12. “Constitución de patrimonios autóno-
distribución de ingresos”. Las comisiones de regulación
mos”. Los departamentos, distritos y municipios exigirán gradualmente a todos quienes prestan servicios
podrán, con cargo a los recursos del Sistema Ge- públicos que, al cobrar las tarifas que estén en vigencia
neral de Participaciones con destinación al sector al promulgarse esta Ley, distingan en las facturas entre el
valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica
de agua potable y saneamiento básico, constituir para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2.
patrimonios autónomos con el fin de garantizar Igualmente, definirán las condiciones para aplicarlos al
proyectos de inversión de mediano y largo pla- estrato 3.
Los concejos municipales están en la obligación de crear
zo dirigidos a asegurar la prestación eficiente de “fondos de solidaridad y redistribución de ingresos”, para
los servicios públicos de acueducto, alcantarillado que al presupuesto del municipio se incorporen las trans-
y/o aseo a sus habitantes, en los eventos en los ferencias que a dichos fondos deberán hacer las empre-
sas de servicios públicos, según el servicio de que se trate,
que les corresponda asegurar su prestación.
de acuerdo con lo establecido en el artículo 89.2 de la
presente Ley. Los recursos de dichos fondos serán desti-
5.5. Asignación de subsidios nados a dar subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3,
como inversión social, en los términos de esta Ley. A igual
procedimiento y sistema se sujetarán los fondos distritales
Los recursos del SGP para APSB con destino y departamentales que deberán ser creados por las auto-
a los subsidios para los estratos subsidiables ridades correspondientes en cada caso (…).
deben ser utilizados de acuerdo con lo dis- 95 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
96 www.minvivienda.gov.co
116
6.
Participación de
propósito
general
6.1. Distribución de competencias en otros tema General de Participaciones y publicar los re-
sectores sultados obtenidos para facilitar el control social.
La Ley 715 de 2001 efectúa una asignación 73.5. Intervenir en los términos señalados en la
de competencias en sectores diferentes a edu- ley a las entidades territoriales.
cación, salud y agua potable y saneamiento
básico. En el caso de los distritos y de los mu- 73.6. Ejercer las labores de inspección y vigilan-
nicipios, estas competencias deben ser financia de las políticas públicas sectoriales y vigilar su
ciadas, entre otros recursos, con los recursos cumplimiento.
de la “participación de propósito general”
(PPG), teniendo en cuenta las prioridades de- 73.7. Promover los mecanismos de participación
finidas en el plan de desarrollo de la entidad ciudadana en todos los niveles de la administra-
territorial. ción pública.
6.1.1. Competencias de la Nación en otros 73.8. Dictar las normas científicas, técnicas y ad-
sectores ministrativas para la organización y prestación de
los servicios que son responsabilidad del Estado.
El artículo 73 de la Ley 715 de 2001 asigna
las siguientes competencias a la Nación en 73.9 Los demás que se requieran en desarrollo
otros sectores: de las funciones de administración, distribución y
control del Sistema General de Participaciones.
Artículo 73. “Competencias de la Nación en otros
sectores”. Corresponde a la Nación, además de 6.1.2. Competencias del departamento en
las funciones señaladas en la Constitución y sin otros sectores
perjuicio de las asignadas en otras normas, las
siguientes competencias: El artículo 74 de la Ley 715 de 2001 asigna las
siguientes competencias a los departamentos:
73.1. Formular las políticas y objetivos de desarro-
llo del país, promoviendo su articulación con las Artículo 74. “Competencias de los departamen-
de las entidades territoriales. tos en otros sectores”. Los departamentos son
promotores del desarrollo económico y social
73.2. Asesorar y prestar asistencia técnica a las dentro de su territorio y ejercen funciones admi-
entidades territoriales. nistrativas, de coordinación, de complementarie-
dad de la acción municipal, de intermediación
73.3. Distribuir los recursos del Sistema General entre la Nación y los municipios y de prestación
de Participaciones y ejercer las labores de segui- de los servicios.
miento y evaluación del mismo.
Sin perjuicio de las establecidas en otras nor-
73.4. Ejercer el seguimiento y la evaluación de los mas, corresponde a los departamentos el ejerci-
planes, programas y proyectos desarrollados por cio de las siguientes competencias:
las entidades territoriales con los recursos del Sis-
118

74.1. Planificar y orientar las políticas de desa- 74.10. Coordinar y dirigir con la colaboración
rrollo y de prestación de servicios públicos en el de las corporaciones autónomas regionales, las
departamento y coordinar su ejecución con los actividades de control y vigilancia ambientales
municipios. intermunicipales, que se realicen en el territorio
del departamento.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyec-
tos nacionales, departamentales o municipales 74.11. Organizar sistemas de coordinación de
de interés departamental. las entidades prestadoras de servicios públicos
y promover, cuando razones técnicas y econó-
74.3. Administrar los recursos cedidos por la micas lo aconsejen, la organización de asocia-
Nación, atendiendo su destinación legal cuan- ciones de municipios para la prestación de ser-
do la tengan. vicios públicos, o la celebración de convenios
para el mismo efecto.
74.4. Promover la armonización de las activida-
des de los municipios entre sí, con el departa- 74.12. Coordinar acciones entre los muni-
mento y con la Nación. cipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la prácti-
74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica, ad- ca del deporte, la recreación y el aprovecha-
ministrativa y financiera a los municipios y a las miento del tiempo libre en el territorio depar-
instituciones de prestación de servicios para el tamental.
ejercicio de las competencias asignadas por la
ley, cuando a ello haya lugar. 74.13. Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y activida-
74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación de des que permitan fomentar las artes en todas
la acción de los municipios y de la prestación sus expresiones y demás manifestaciones simbó-
de los servicios a cargo de estos e informar los licas expresivas.
resultados de la evaluación y seguimiento a la
Nación, autoridades locales y a la comunidad. 74.14. En materia de orden público, seguridad,
convivencia ciudadana y protección del ciuda-
74.7. Promover y fomentar la participación de dano. Numeral declarado “inexequible” por la
las entidades privadas, comunitarias y sin áni- Corte Constitucional.97
mo de lucro en la prestación de los servicios que
deben prestarse en el departamento. 74.15. Participar en la promoción del empleo y
la protección de los desempleados.
74.8. Adelantar la construcción y la conserva-
ción de todos los componentes de la infraestruc-
tura de transporte que les corresponda.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas y políti-

97 Numeral 14 declarado “inexequible” por la Corte Cons-
cas para el mantenimiento del medio ambiente titucional mediante sentencia C-617-02 de 8 de agosto
y los recursos naturales renovables. de 2002, magistrados ponentes Dr. Alfredo Beltrán Sie-
rra y Dr. Jaime Córdoba Triviño.
119
6.1.3. Competencias del distrito en otros 76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de

sectores Vivienda de Interés Social.
El artículo 75 de la Ley 715 de 2001 asigna 76.2.2. Promover y apoyar programas o pro-
a los distritos las mismas competencias dadas yectos de vivienda de interés social, otorgando
a los municipios y los departamentos, excepto subsidios para dicho objeto de conformidad
las de intermediación con los municipios y la con los criterios de focalización nacionales, si
Nación: existe disponibilidad de recursos para ello.
Artículo 75. “Competencias de los distritos”. Los 76.3. En el sector agropecuario

distritos tendrán las mismas competencias que los
municipios y departamentos, excepto aquellas que 76.3.1. Promover, participar y/o financiar pro-
correspondan a la función de intermediación con yectos de desarrollo del área rural.
los municipios y la Nación.
76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el ser-
6.1.4. Competencias del municipio en otros vicio de asistencia técnica agropecuaria.
sectores
76.3.3. Promover mecanismos de asociación
El artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y de alianzas de pequeños y medianos
asigna las siguientes competencias a los productores.
municipios:
76.4. En materia de transporte.
Artículo 76. “Competencias del municipio en otros
sectores”. Además de las establecidas en la Cons- 76.4.1. Construir y conservar la infraestructura
titución y en otras disposiciones, corresponde a los municipal de transporte, las vías urbanas, su-
municipios, directa o indirectamente, con recursos burbanas, veredales y aquellas que sean pro-
propios, del Sistema General de Participaciones u piedad del municipio, las instalaciones portua-
otros recursos, promover, financiar o cofinanciar rias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los
proyectos de interés municipal y en especial ejer- terminales de transporte terrestre, en la medida
cer las siguientes competencias: que sean de su propiedad o cuando estos le
sean transferidos directa o indirectamente.
76.1. Servicios públicos.
Las vías urbanas que forman parte de las
Realizar directamente o mediante terceros en carreteras nacionales seguirán a cargo de la
materia de servicios públicos además de las Nación.
competencias establecidas en otras normas
vigentes la construcción, ampliación rehabili- 76.4.2. Planear e identificar prioridades de in-
tación y mejoramiento de la infraestructura de fraestructura de transporte en su jurisdicción y
servicios públicos. desarrollar alternativas viables.
76.2. En materia de vivienda. 76.5. En materia ambiental
120

76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el o supresión, dirección, organización, admi-
control, la preservación y la defensa del medio nistración, sostenimiento y vigilancia de las
ambiente en el municipio, en coordinación con cárceles para las personas detenidas preven-
las corporaciones autónomas regionales. tivamente y condenadas por contravenciones
que impliquen privación de la libertad.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar progra-
mas y políticas para mantener el ambiente sano. 76.7. En deporte y recreación
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de 76.7.1. Planear y desarrollar programas y

las corporaciones autónomas regionales, las actividades que permitan fomentar la práctica
actividades permanentes de control y vigilan- del deporte, la recreación, el aprovechamiento
cia ambientales, que se realicen en el territorio del tiempo libre y la educación física en su
del municipio. territorio.
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descon- 76.7.2. Construir, administrar, mantener y ade-
taminación de corrientes o depósitos de agua cuar los respectivos escenarios deportivos.
afectados por vertimientos, así como progra-
mas de disposición, eliminación y reciclaje de 76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos
residuos líquidos y sólidos y de control a las públicos y privados para el cumplimiento de
emisiones contaminantes del aire. los objetivos previstos en la ley.
76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en 76.8. En cultura

coordinación con otras entidades públicas,
comunitarias o privadas, obras y proyectos de 76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la
irrigación, drenaje, recuperación de tierras, creación y la producción artística y cultural en
defensa contra las inundaciones y regulación el municipio.
de cauces o corrientes de agua.
76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de
76.5.6. Realizar las actividades necesarias información, investigación, comunicación y
para el adecuado manejo y aprovechamiento formación y las expresiones multiculturales del
de cuencas y microcuencas hidrográficas. municipio.
76.5.7. Prestar el servicio de asistencia técnica 76.8.3. Apoyar la construcción, dotación,

y realizar transferencia de tecnología en lo re- sostenimiento y mantenimiento de la infraes-
lacionado con la defensa del medio ambiente tructura cultural del municipio y su apropia-
y la protección de los recursos naturales. ción creativa por parte de las comunidades; y
proteger el patrimonio cultural en sus distintas
76.6. En materia de centros de reclusión expresiones y su adecuada incorporación al
crecimiento económico y a los procesos de
Los municipios, en coordinación con el Ins- construcción ciudadana.
tituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(Inpec), podrán apoyar la creación, fusión
121
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de 76.12. Equipamiento municipal.

información cultural y bienes, servicios e insti-
tuciones culturales (museos, bibliotecas, archi- Construir, ampliar y mantener la infraestructura
vos, bandas, orquestas, etc.), así como otras del edificio de la alcaldía, las plazas públicas,
iniciativas de organización del sector cultural. el cementerio, el matadero municipal y la pla-
za de mercado y los demás bienes de uso pú-
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, blico, cuando sean de su propiedad.
programas, proyectos y eventos municipales
teniendo como referencia el Plan Decenal de 76.13. Desarrollo comunitario.
Cultura.
Promover mecanismos de participación comu-
76.9. En prevención y atención de desastres nitaria para lo cual podrá convocar, reunir y
capacitar a la comunidad.
Los municipios con la cofinanciación de la
Nación y los departamentos podrán: 76.14. Fortalecimiento institucional.
76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su 76.14.1. Realizar procesos integrales de eva-
jurisdicción. luación institucional y capacitación, que le
permitan a la administración local mejorar su
76.9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales gestión y adecuar su estructura administrativa,
en zonas de alto riesgo y reubicación de para el desarrollo eficiente de sus competen-
asentamientos. cias, dentro de sus límites financieros.
76.10. En materia de promoción del desarrollo 76.14.2. Adelantar las actividades relaciona-
das con la reorganización de la administra-
76.10.1. Promover asociaciones y concertar ción local con el fin de optimizar su capacidad
alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo para la atención de sus competencias constitu-
empresarial e industrial del municipio y en cionales y legales, especialmente: El pago de
general las actividades generadoras de indemnizaciones de personal originadas en
empleo. programas de saneamiento fiscal y financiero
por el tiempo de duración de los mismos; y, el
76.10.2. Promover la capacitación, apropiación servicio de los créditos que se contraten para
tecnológica avanzada y asesoría empresarial. ese propósito.
76.11. Atención a grupos vulnerables 76.14.3. Financiar los gastos destinados a

cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y el
Podrán establecer programas de apoyo integral pasivo prestacional, existentes a 31 de diciem-
a grupos de población vulnerable, como la bre de 2000, siempre y cuando tales gastos
población infantil, ancianos, desplazados o se encuentren contemplados en programas de
madres cabeza de hogar. saneamiento fiscal y financiero, con el cumpli-
miento de todos los términos y requisitos esta-
122

blecidos en la Ley 617 de 2000 y sus regla- Bienestar Familiar a este tipo de programas
mentos. u otras agencias públicas o privadas.
76.14.4. Cofinanciar cada 2 años con la Na- La ejecución de los recursos para restaurantes
ción la actualización del instrumento Sisbén o escolares se programará con el concurso de
el que haga sus veces. los rectores y directores de las instituciones edu-
cativas.
76.15. En justicia
Estos recursos se distribuirán conforme a fórmu-
Los municipios podrán financiar las inspeccio- la para la distribución de recursos de la partici-
nes de policía para la atención de las contra- pación de propósito general.
venciones y demás actividades de policía de
competencia municipal. 76.18. En empleo.
76.16. En materia de orden público, seguri- Promover el empleo y la protección a los desem-
dad, convivencia ciudadana y protección del pleados.
ciudadano. Numeral declarado “inexequible”
por la Corte Constitucional.98 6.2. Distribución de los recursos de la
participación de propósito general (PPG)
76.16.1. Apoyar con recursos la labor que
realiza la fuerza pública en su jurisdicción. La participación de propósito general (PPG)
tiene el objeto de proveer a los municipios
76.16.2. Preservar y mantener el orden públi- los recursos para financiar las competencias
co en su jurisdicción, atendiendo las políticas asignadas por el artículo 76 de la Ley 715
que establezca el presidente de la República. de 2001, de acuerdo con las prioridades es-
tablecidas en los planes de desarrollo de las
76.17. Restaurantes escolares. entidades territoriales.
Corresponde a los distritos y municipios ga- Son beneficiarios de la PPG los municipios,
rantizar el servicio de restaurante para los distritos y el departamento archipiélago de
estudiantes de su jurisdicción, en desarro- San Andrés y Providencia.
llo de esta competencia deberán adelantar
programas de alimentación escolar con los La distribución de los recursos se realiza
recursos descontados para tal fin de confor- teniendo en cuenta los criterios estableci-
midad con establecido en artículo 2, pará- dos por el artículo 79 de la Ley 715 de
grafo 2 de la presente ley, sin detrimento de 2001, modificada por el artículo 23 de la
los que destina el Instituto Colombiano de Ley 1176 de 2007. Dichos criterios son los
siguientes:
98 Numeral 16 declarado “inexequible” por la Corte Consti-
tucional mediante sentencia C-617-02 de 8 de agosto de
Artículo 23. El artículo 79 de la Ley 715 de
2002, magistrados ponentes Dr. Alfredo Beltrán Sierra y 2001, quedará así:
Dr. Jaime Córdoba Triviño.
123
Artículo 79. “Criterios de distribución de los to será el resultado de dividir su NBI entre la
recursos de la participación de propósito ge- sumatoria de los NBI de todos los municipios
neral”. Los recursos de la participación de pro- y distritos del país. Este indicador para cada
pósito general serán distribuidos de la siguiente municipio se multiplicará por el monto total de
manera: recursos a distribuir por el criterio de pobreza
relativa.
1. El 17 % distribuido entre los municipios meno-
res de 25.000 habitantes, así: b) El 40 % en proporción a la población urba-
na y rural. Para lo cual se tomará la población
a) El 60 % según la pobreza relativa. Para urbana y rural del distrito o municipio en la
ello se tomará el grado de pobreza de cada respectiva vigencia y su proporción sobre la
municipio medido con el Índice de Necesi- población urbana y rural total del país, según
dades Básicas Insatisfechas (NBI), o el indi- los datos de población certificados por el De-
cador que lo sustituya determinado por el partamento Administrativo Nacional de Esta-
DANE, en relación con el nivel de pobreza dística (DANE), que deben tener en cuenta la
relativa nacional. información sobre la población desplazada.
b) El 40 % en proporción a la población ur- c) El 10 % por eficiencia fiscal. Entendida

bana y rural. Para lo cual se tomará la po- como el crecimiento promedio de los ingresos
blación urbana y rural del municipio en la tributarios per cápita de las 3 últimas vigen-
respectiva vigencia y su proporción sobre la cias fiscales. La información sobre la ejecu-
población urbana y rural total del país, según ción de ingresos tributarios será la informada
los datos de población certificados por el De- por las entidades territoriales, y refrendada
partamento Administrativo Nacional de Esta- por la Contaduría General de la Nación antes
dística (DANE), que deben tener en cuenta la del 30 de junio de cada año.
información sobre la población desplazada.
En todo caso, los recursos asignados por este
2. El 83 % distribuido entre los distritos y muni- criterio no pueden superar el 50 % de lo asig-
cipios, incluidos los menores de 25.000 habi- nado por los criterios de población y pobreza
tantes, así: relativa de que trata el numeral 2 de este ar-
tículo.
a) El 40 % según la pobreza relativa. Para
ello se tomará el grado de pobreza de cada d) El 10 % por eficiencia administrativa en la
distrito o municipio medido con el Índice de racionalización del gasto. Entendida como
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o el el incentivo a los distritos y municipios que
indicador que lo sustituya determinado por cumplan con los límites establecidos para los
el DANE, en relación con el nivel de pobre- gastos de funcionamiento de la administración
za relativa nacional. central de que trata la Ley 617 de 2000 o
las normas que la modifiquen, sustituyan o
En consecuencia de lo anterior, el indicador adicionen. El indicador de distribución será la
de distribución para cada municipio y distri- diferencia entre el límite establecido por la Ley
124

617 de 2000 y el porcentaje de gastos de ciencia, se entenderá que las entidades territoriales
funcionamiento certificado para cada munici- cumplen, como mínimo, con el promedio nacional
pio y distrito, por la Contraloría General de la del respectivo indicador, siempre y cuando haya
República. La Contaduría General de la Na- concepto favorable del Ministerio de Hacienda y
ción será la entidad encargada de certificar Crédito Público sobre el cumplimiento del respec-
al DNP, antes del 30 de septiembre de cada tivo Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y/o
año, la diferencia entre el valor certificado a Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
cada municipio y distrito por la Contraloría
General de la República y el límite correspon- Parágrafo transitorio. El CONPES Social podrá
diente establecido por la Ley 617 de 2000. determinar la transición para la aplicación ple-
na de las fórmulas de distribución de los recursos
Un porcentaje de los recursos correspondientes a correspondientes a la eficiencia fiscal y adminis-
este criterio se podrá distribuir entre las entidades trativa de la participación de propósito general,
territoriales beneficiarias que mantengan actuali- establecidas en este artículo.
zado, conforme a los criterios señalados por el
DNP, el Sistema de Información de Beneficiarios, Como se puede apreciar la PPG tiene 2 com-
Sisbén, o el que haga sus veces, y/o que cum- ponentes básicos. El primero corresponde al
plan con las metas y lineamientos de las políticas desarrollo del Acto Legislativo 04 de 2007
priorizadas por el Gobierno Nacional. Para el que establece una asignación de libre inver-
efecto el CONPES Social definirá la metodología sión para los municipios con población me-
correspondiente e informará previamente a las nor a 25.000 habitantes, con la finalidad de
entidades territoriales beneficiarias, las metas y financiar programas y proyectos de inversión.
lineamientos priorizadas a evaluar. Esta asignación corresponde al 17 % de la
PPG.
En todo caso, los recursos asignados por el criterio
de eficiencia administrativa no pueden superar el El segundo componente, equivalente al
50 % de lo asignado por los criterios de población 83 % de los recursos de la PPG, se distribu-
y pobreza relativa de que trata el numeral 2 de ye entre todos los municipios y distritos, in-
este artículo. cluidos aquellos que tiene población menor
a 25.000 habitantes, de acuerdo con los
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indica- criterios definidos por la ley. En los gráficos
dores para la distribución de los recursos de la 6.1 y 6.2 se presenta la distribución de la
participación de propósito general del Sistema PPG de acuerdo con los criterios previstos
General de Participaciones, relacionados con efi- por la ley.
125
Gráfico 6.1. Criterios de distribución. Participación de propósito general

Para municipios menores
de 25.000 habitantes
17 %
• El 60 % se distribuyen por pobreza relativa.
• El 40 % por población.
Para todos los municipios

y distritos del país
83 %
• El 40 % por pobreza relativa.
• El 40 % por población.
• El 10 % por eficiencia fiscal.
• El 10 % por eficiencia administrativa.
Gráfico 6.2. Criterios de distribución de participación de propósito general
Crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per cápita

de las últimas 3 vigencias fiscales.
Para el 2016 se utilizó la información correspondiente a los años

2014, 2013, 2012 y 2011. Para el 2017 se tomará la información
de los años 2015, 2014, 2013 y 2012.
Eficiencia
fiscal Condiciones:
• Reportar la información solicitada en el FUT en la fecha oportuna
(15 de febrero y 1ro de marzo de cada año, de conformidad con
el Decreto 1536 de 2016).
• Refrendación por parte de la Contaduría General de la Nación.
• Cumplir con las condiciones de esfuerzo previstas por la Ley 715
de 2001.
Incentivo a los distritos y municipios que cumplan con los límites

establecidos para los gastos de funcionamiento de la administración
central de que trata la Ley 617 de 2000.
Eficiencia Condiciones:
administrativa
• Reportar la información solicitada a la Contraloría General de la
República.
• Cumplimiento del indicador de distribución que será la diferencia
entre el límite establecido por la Ley 617 de 2000 y el porcentaje
de gastos reportados.
126

6.3. Transición información para la aplicación En 2018 se reconocerá el 60 % de los recursos

plena de las fórmulas de distribución de los asignados en la vigencia anterior para deporte
recursos correspondientes a la eficiencia y recreación y cultura.
fiscal y administrativa de la PPG
En 2019 se reconocerá el 40 % de los recursos
En relación con la disposición contenida en asignados en la vigencia anterior para deporte
el parágrafo transitorio del artículo 79 de la y recreación y cultura.
Ley 715 de 2001, modificado por el artícu-
lo 23 de la Ley 1176 de 2007, relacionada En 2020 se reconocerá el 20 % de los recursos
con la transición para la aplicación plena asignados en la vigencia anterior para deporte
de las fórmulas de distribución de los recur- y recreación y cultura.
sos correspondientes a eficiencia fiscal y ad-
ministrativa de la PPG, el artículo 2.2.5.3.3 A partir de 2021 no habrá compensación.
del Decreto 1082 de 2015, modificado por
el artículo 3 del Decreto 213 de 2016, es- 6.4. Información para la distribución de los
tablece lo siguiente: recursos de la PPG
Artículo 2.2.5.3.3. “Transición en la distribu- Las entidades responsables y los términos

ción de los recursos de participación de pro- para la certificación de los datos de pobla-
pósito general correspondientes a la eficiencia ción y pobreza requeridos para efectos de la
fiscal y administrativa”. En la asignación de distribución de los recursos de la PPG, están
los recursos correspondientes a la eficiencia definidos por el artículo 2.2.5.3.1 del Decre-
fiscal y administrativa de la participación de to 1082 de 2015, así:
propósito general, el Departamento Nacional
de Planeación incluirá anualmente una com- Artículo 2.2.5.3.1. “Certificación de informa-
pensación nominal con el fin de garantizar los ción”. Para efectos de la evaluación, segui-
recursos asignados en la vigencia inmediata- miento y monitoreo de los recursos del Sistema
mente anterior y en los porcentajes señalados General de Participaciones, de la distribución
en el presente decreto para los municipios be- de la participación de propósito general y de la
neficiarios de esta participación, que compen- asignación especial para los programas de ali-
se la diferencia para los sectores de deporte mentación escolar de que tratan los artículos 2,
y recreación y cultura de la siguiente manera: 3, 4 y 76 numeral 17, de la Ley 715 de 2001,
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
En 2016 se reconocerá el 100 % de los re- el Departamento Administrativo Nacional de
cursos asignados en la vigencia anterior para Estadística (DANE), los municipios, distritos y
deporte y recreación y cultura. el departamento archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina deberán enviar la
En 2017 se reconocerá el 80 % de los recursos siguiente información debidamente certificada
asignados en la vigencia anterior para deporte al Departamento Nacional de Planeación, en
y recreación y cultura. los siguientes términos:
127
1. Departamento Administrativo Nacional de Es- Planeación, a más tardar el 30 de junio de cada

tadística suministrará las estimaciones hechas, a año, los departamentos, distritos y municipios que
más tardar 30 de junio de cada año, sobre: estén destinando recursos de la participación de
propósito general para financiar los acuerdos de
1.1. La población total del país, por municipios reestructuración de pasivos en el marco de la Ley
y distritos, incluyendo la del departamento ar- 550 de 1999 o las normas que la sustituyan o
chipiélago de San Andrés, Providencia y Santa modifiquen.
Catalina, y los datos de población por corregi-
mientos de los departamentos del Amazonas, 4. En virtud de lo preceptuado en el artículo 49
Guainía y Vaupés, desagregada en población de la Ley 863 de 2003, el Ministerio de Hacien-
urbana y rural. da y Crédito Público a través de la Dirección de
Regulación Económica de la Seguridad Social
1.2. El Índice de Necesidades Básicas Insatisfe- certificará al Departamento Nacional de Planea-
chas por municipio, distrito y del departamento ción a más tardar el 30 de junio de cada año, los
archipiélago de San Andrés, Providencia y San- departamentos, distritos y municipios que a 31 de
ta Catalina. diciembre del año anterior no cuenten con pasivos
pensionales.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
79 de la Ley 715 de 2001, el Ministerio de Ha- 5. Acorde con lo señalado en el artículo 49 de la
cienda y Crédito Público a través de la Dirección Ley 863 de 2003, el Ministerio del Interior certi-
General de Apoyo Fiscal certificará al Departa- ficará al Departamento Nacional de Planeación
mento Nacional de Planeación a más tardar el 30 a más tardar el 20 de diciembre de cada año,
de junio de cada año, los departamentos, distritos la categoría de los distritos y municipios adopta-
y municipios que en el marco de las Leyes 550 da por estas entidades territoriales para el año
de 1999 y 617 de 2000 hayan suscrito acuer- siguiente.
dos de reestructuración de pasivos y/o programas
de saneamiento fiscal y financiero, que hubiesen 6. Con fundamento en el artículo 49 de la Ley
estado vigentes al 31 de diciembre del año ante- 863 de 2003, la Contaduría General de la Na-
rior a la fecha de expedición de la certificación ción certificará al Departamento Nacional de
de que trata el presente numeral, y conceptuará Planeación, a más tardar el 20 de diciembre de
sobre el cumplimiento o incumplimiento del respec- cada año, la categoría asignada a los distritos y
tivo acuerdo de reestructuración de pasivos y/o municipios por esa entidad para el año siguiente,
programas de saneamiento fiscal y financiero, por en los casos en que estos no se hayan categori-
parte de cada una de las entidades territoriales. zado conformidad con lo previsto por la Ley 617
Esta información se utilizará para el cálculo de los de 2000 (…).
indicadores de cobertura y eficiencia de la partici-
pación de propósito general. La información restante es certificada de con-
formidad con lo dispuesto por el artículo 79
3. Según lo establecido en el artículo 49 de la Ley de la Ley 715 de 2001, modificado por el
863 de 2003, el Ministerio de Hacienda y Crédito artículo 23 de la Ley 1176 de 2007, así:
Público a través de la Dirección General de Apo-
yo Fiscal certificará al Departamento Nacional de
128

1. La información sobre la ejecución de Del total de los recursos de la participación de

ingresos tributarios será la informada propósito general asignada a cada distrito o
por las entidades territoriales, y refren- municipio una vez descontada la destinación
dada por la Contaduría General de la establecida para inversión u otros gastos inhe-
Nación antes del 30 de junio de cada rentes al funcionamiento de la administración
año. municipal de que trata el inciso anterior y la
asignación correspondiente a los municipios
2. La Contaduría General de la Nación menores de 25.000 habitantes, definida en el
será la entidad encargada de certificar inciso 3 del artículo 4 del Acto Legislativo 04
al DNP, antes del 30 de septiembre de de 2007, cada distrito y municipio destinará el
cada año, la diferencia entre el valor cuatro por ciento (4 %) para deporte y recrea-
certificado a cada municipio y distrito ción, el tres por ciento (3 %) para cultura y el
por la Contraloría General de la Repú- diez por ciento (10 %) para el Fondo Nacio-
blica y el límite correspondiente esta- nal de Pensiones de las Entidades Territoriales
blecido por la Ley 617 de 2000. (Fonpet).
3. La Dirección de Desarrollo Social del Los recursos restantes deben ser destinados a in-
DNP certifica las entidades territoriales versión, en desarrollo de las competencias asig-
que mantienen actualizado el Sistema nadas por la ley.
de Información de Beneficiarios (Sis-
bén). Parágrafo 1. Con los recursos de la participa-
ción de propósito general podrá cubrirse el ser-
6.5. Destinación vicio de la deuda originado en el financiamien-
to de proyectos de inversión física, adquirida
En cuanto a la destinación de los recursos de en desarrollo de las competencias de los muni-
la PPG, el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, cipios. Para el desarrollo de los mencionados
modificado por el artículo 21 de la Ley 1176 proyectos se podrán pignorar los recursos de la
de 2007, dispone lo siguiente: participación de propósito general.
Artículo 21. El artículo 78 de la Ley 715 de Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de li-
2001 quedará así: bre inversión de la participación de propósito
general y en desarrollo de la competencia de
Artículo 78. “Destino de los recursos de la par- atención a grupos vulnerables de que trata el
ticipación de propósito general”. Los municipios numeral 11 del artículo 76 de la Ley 715 de
clasificados en las categorías 4, 5 y 6 podrán 2001, los distritos y municipios podrán cofinan-
destinar libremente, para inversión u otros gas- ciar los gastos que se requieran para realizar
tos inherentes al funcionamiento de la adminis- el acompañamiento directo a las familias en el
tración municipal, hasta un cuarenta y dos por marco de los programas diseñados por el Go-
ciento (42 %) de los recursos que perciban por bierno Nacional para la superación de la po-
la participación de propósito general. breza extrema.
129
Los porcentajes sectoriales para deporte y El ocho por ciento (8 %) para deporte y recreación
recreación y para cultura fueron modificados y el seis por ciento (6 %) para cultura.
por el artículo 14 de la Ley 1450 de 201199,
de la siguiente manera: Los recursos de la PPG deben ser
destinados a la provisión de bienes
Artículo 14. “Destino de los recursos de la parti- y servicios públicos de acuerdo con
cipación de propósito general para deporte y cul- las competencias asignadas a las
tura”. A partir del 2012 la destinación porcentual entidades territoriales por la ley en
de que trata el inciso 2o del artículo 78 de la Ley otros sectores, diferentes a educa-
715 de 2001, modificada por el artículo 21 de la ción, salud y agua potable y sanea-
Ley 1176 de 2007, para los sectores de deporte y miento básico, sin perjuicio de que
recreación y cultura será la siguiente: dichos recursos puedan ser destina-
dos a la financiación de estos servi-
99 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- cios.
2014. En el gráfico 6.3 se presentan los sectores
de inversión a los cuales pueden ser desti-
nados lo recursos de la PPG.
Gráfico 6.3. Destinación de la participación de propósito general
• Financia la provisión de bienes y servicios

públicos según las competencias asignadas por
¿Qué ÿnancia?
la ley.
Vivienda Ambiente Cultura Atención a grupos

Justicia
vulnerables
Agropecuario Servicios Centros de

Transporte
públicos reclusión
Promoción Prevención Empleo Equipamientos

Dilo desastres
Recreación
y deporte
Restaurantes Fortalecimiento Dilo
escolares institucional comunitario
130

6.5.1. Destinación para los municipios de acuerdo con las siguientes condiciones previs-
categoría 4, 5 y 6 tas por la ley:
De conformidad con lo dispuesto por el Acto • Se descuenta el monto asignado para

Legislativo 04 de 2007 y por el artículo 78 de inversión en cualquier sector de su com-
la Ley 715 de 2001, modificado por el petencia, correspondiente a los muni-
artículo 21 de la Ley 1176 de 2007, los mu- cipios con población menor a 25.000
nicipios clasificados en las categorías 4, 5 y 6 habitantes.
podrán destinar libremente, para inversión
u otros gastos inherentes al funcionamiento • Sobre los recursos restantes se calcula
de la administración municipal, hasta un el 8 % de los recursos para deporte y
42 % de los recursos que perciban por la recreación, el 6 % para cultura y el
PPG, lo cual se denomina libre destinación. 10 % para el Fonpet.
La categoría corresponde a la adoptada por
los municipios con base en los criterios esta- • Los recursos que quedan deben ser
blecidos por la Ley 617 de 2000, determi- destinados a inversión, en desarrollo
nada cada año para la vigencia respectiva de las competencias asignadas por la
ley.
Teniendo en cuenta lo anterior, los recursos
correspondientes al resto de los recursos que En el gráfico 6.4 se puede apreciar la desti-
perciban por la PPG son de forzosa inversión nación de los recursos para los municipios de
y deben ser destinados al desarrollo y eje- categorías 4, 5 y 6.
cución de las competencias a su cargo, de
Gráfico 6.4. Destinación de recursos de participación de propósito general

Municipios de categorías 4, 5 y 6
Participación de propósito general
Libre destinación (42 % del

total PPG). Menores de 25.000 habitantes
(libre inversión).
Municipios de categorías 4,
5 y 6.
Base de cálculo para determinar los mínimos sectoriales
El 8 % El 6 % El 10 % El resto, libre
para deporte. para cultura. para Fonpet. inversión.
131
6.5.2. Destinación para los municipios de • Los recursos restantes deben ser desti-
categoría especial 1, 2 y 3 nados a inversión, en desarrollo de las
competencias asignadas por la ley.
De acuerdo con lo dispuesto por la Constitu-
ción y la ley, los recursos de la PPG para los Por lo tanto, el 100 % de los recursos de la
municipios de categoría especial 1, 2 y 3 tie- PPG asignados a los distritos, a los municipios
nen la siguiente destinación: de categoría especial 1, 2 y 3 y al depar-
tamento archipiélago de San Andrés y Provi-
El 100 % debe ser destinado a inversión, de dencia son de forzosa inversión y deben ser
la siguiente manera. destinados al desarrollo y ejecución de las
competencias a su cargo.
• Sobre el total de los recursos se calcu-
la el 8 % de los recursos para deporte En el gráfico 6.5 se puede apreciar la desti-
y recreación, el 6 % para cultura y el nación de los recursos para los municipios de
10 % para el Fonpet. categoría especial 1, 2 y 3.
Gráfico 6.5. Destinación de recursos de participación de propósito general
Municipios de categoría 1, 2 y 3
Participación de propósito general
100 %
Base de cálculo para determinar los mínimos sectoriales
El 8 % El 6 % El 10 % El resto para
para deporte para cultura para Fonpet libre inversión
132

6.5.3. Destinación del 10 % de la PPG para tendrá efectos para la distribución del porcentaje
el Fonpet destinado al Fonpet de que trata este parágrafo.
Respecto a la destinación de los recursos de Previa certificación expedida por el Ministerio de

la PPG de forzosa inversión con destino al Hacienda y Crédito Público, quedan excluidos de
Fonpet, es importante tener en cuenta que el la obligación de hacer la destinación al Fonpet
artículo 22 de la Ley 1176 de 2007 establece prevista en este parágrafo, los municipios, depar-
los siguientes criterios: tamentos o distritos que no tengan pasivo pensio-
nal, y aquellos que estén dentro de un acuerdo
Artículo 22. “Asignación de propósito general de reestructuración de pasivos conforme a la Ley
para el Fonpet”. 550 de 1999, o las normas que la sustituyan o
modifiquen, siempre y cuando estos recursos se
Para el caso de la asignación al Fonpet señala- encuentren comprometidos en dicho acuerdo de
da en el inciso anterior, el Ministerio del Interior y reestructuración.
Justicia deberá enviar al Departamento Nacional
de Planeación la certificación respectiva sobre las Cabe señalar que los recursos de la destina-
categorías adoptadas por los municipios y distritos ción del 10 % de la PPG con destino al Fon-
para la vigencia siguiente, a más tardar el 20 de pet corresponden a una provisión o un ahorro
diciembre de cada año. para la financiación de los pasivos pensiona-
les de la entidad territorial y que hasta tanto
Con base en dicha información, el Departamento el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
Nacional de Planeación, al realizar la distribución mediante la Dirección de Regulación de la
de los recursos de la participación de propósito Seguridad Social, autorice el desahorro de
general, distribuirá el monto establecido por el dichos recursos para atender los compromi-
Fonpet en el presente parágrafo. Una vez apro- sos previstos por la ley, no pueden afectarse
bada la distribución del Sistema General de Parti- presupuestalmente. En consecuencia, dichos
cipaciones por el CONPES Social, estos recursos recursos no deben ser incorporados al presu-
serán girados directamente al Fondo Nacional de puesto de la entidad territorial. Sin embargo,
Pensiones de las entidades territoriales, con la mis- dado que se trata de la asignación de recur-
ma periodicidad y oportunidad prevista para los sos a en cuentas individuales a favor de la en-
recursos del Sistema General de Participaciones. tidad territorial, estos sí deben ser reflejados
en los estados contables.
En caso de que la categoría de un distrito o mu-
nicipio no pueda ser certificada por el Ministerio Es importante señalar que los recursos de la
del Interior y Justicia y no se encuentre en la cate- destinación del 10 % de la PPG con desti-
gorización expedida por la Contaduría General no al Fonpet podrán ser incorporados en el
de la Nación, en primer lugar, se considerará la presupuesto de la entidad territorial, solo en
categoría certificada por dichas entidades para aquellos casos en los cuales el Ministerio de
la vigencia anterior y, en última instancia, el De- Hacienda y Crédito Público autorice el des-
partamento Nacional de Planeación procederá a ahorro de dichos recursos para atender los
estimar dicha categoría, la cual, en este caso, solo compromisos previstos por la ley.
133
Para efectos de determinar el 10 % de la PPG En cuanto a las excepciones previstas por la

con destinación específica para el Fonpet, el ley, es importante señalar que la Dirección
DNP solicita al Ministerio del Interior la certi- de Regulación Económica de la Seguridad
ficación en la cual conste la categoría adop- Social del MHCP certifica al DNP los mu-
tada por cada municipio para la vigencia co- nicipios que no cuentan con pasivo pensio-
rrespondiente a la distribución de los recursos nal, para efectos de que los recursos sean
del SGP. girados directamente a las entidades para
financiar gastos de inversión conforme a las
El mismo trámite se realiza ante la Contadu- competencias asignadas por la ley y a las
ría General de la Nación, solicitando la cer- prioridades definidas en el respectivo Plan
tificación sobre las categorías determinadas de Desarrollo.
por dicha entidad para los municipios que no
se hayan categorizado al 31 de octubre de Adicionalmente, la Dirección General de
cada año. Apoyo Fiscal del MHCP certifica al DNP los
municipios que hacen parte de un acuerdo
Una vez el Ministerio del Interior y la Conta- de reestructuración de pasivos, conforme a la
duría General de la Nación reporten al DNP Ley 550 de 1999, siempre y cuando tengan
las categorías de los municipios, esta entidad comprometidos recursos de la participación
consolida la información complementando la de propósito general de forzosa inversión en
certificación del ministerio con la enviada por dicho acuerdo.
la Contaduría General de la Nación.
6.5.4. Programación y destinación de los
En aquellos casos en que se encuentran muni- recursos del 8 % para deporte y recreación
cipios que no están incluidos en las certifica-
ciones expedidas por el Ministerio del Interior Los recursos asignados al sector deporte y re-
y de Justicia y la Contaduría General de la creación deben destinarse a:
Nación, el DNP procede al cálculo de la cate-
goría con base en la información de los muni- 1. Planear y desarrollar programas y
cipios disponible en la entidad. En este último actividades que permitan fomentar la
caso, es importante precisar que la categoría práctica del deporte, la recreación, el
calculada solamente tiene efectos para deter- aprovechamiento del tiempo libre y la
minar el 10 % para el Fonpet, es decir, que educación física en su territorio.
no es aplicable a las demás situaciones en las
cuales las leyes hacen referencia a la catego- 2. Construir, administrar, mantener y
ría de los municipios. adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
De acuerdo con lo anterior, se recomienda
que una vez los alcaldes expidan el decre- 3. Cooperar con otros entes deportivos
to de categorización del municipio lo envíen públicos y privados para el cumpli-
inmediatamente al Ministerio del Interior, tal miento de los objetivos previstos en la
como lo establece la ley. ley.
134

Para el efecto, las inversiones deben estar so- ción en materia de donaciones y auxilios con
portadas en proyectos de inversión inscritos y los recursos públicos.
debidamente viabilizados en el Banco Muni-
cipal de Proyectos de Inversión, incorporados Respecto al apoyo financiero a las ligas y
al Plan Operativo Anual de Inversiones del clubes, los recursos no pueden ser destinados
municipio y en el presupuesto municipal. En para financiar el pago de títulos de aportación,
esta medida, los proyectos deben tener defini- afiliación y cuotas de sostenimiento y el
dos los objetivos, las metas y los indicadores funcionamiento de entidades de carácter
que permitan medir el impacto de las inversio- privado.
nes en la comunidad.
6.5.5. Programación y destinación de los
En los casos que el instituto municipal de de- recursos del 8 % para cultura
portes sea ejecutor de uno o varios proyec-
tos incluidos en el presupuesto del municipio, Los recursos de la PPG destinados a la finan-
los recursos le podrán ser transferidos para el ciación de competencias en materia de cultu-
efecto. No obstante, el instituto no podrá, en ra deben destinarse a:
ningún momento ni por ninguna razón, cam-
biar la destinación de los recursos, salvo que 1. Fomentar el acceso, la innovación, la
se realice la respectiva modificación al presu- creación y la producción artística y
puesto de la entidad territorial, manteniendo, cultural en el municipio.
en todo caso, su destinación legal. En con-
secuencia, se debe precisar que los recursos 2. Apoyar y fortalecer los procesos de
de la PPG de forzosa inversión no se pueden información, investigación, comuni-
destinar a financiar gastos de funcionamiento cación y formación, y las expresiones
del ente deportivo municipal o de la entidad multiculturales del municipio.
o unidad administrativa municipal que haga
su veces. 3. Apoyar la construcción, dotación,
sostenimiento y mantenimiento de la
En cuanto al apoyo a eventos deportivos, las infraestructura cultural del municipio
acciones desarrolladas tienen que ver con la y su apropiación creativa por parte
disponibilidad de la logística necesaria para de las comunidades; y, proteger el
su realización, tales como la dotación de es- patrimonio cultural en sus distintas ex-
cenarios de carácter municipal de los equipos presiones y su adecuada incorpora-
e implementos necesarios para la práctica de ción al crecimiento económico y a los
las actividades deportivas. Sin embargo, es- procesos de construcción ciudadana.
tos no se pueden entregar a las agrupaciones
deportivas en calidad de donación por parte 4. Apoyar el desarrollo de las redes de
del municipio, sino que deberá ser cuidado y información cultural y bienes, ser-
administrado por el respectivo instituto de de- vicios e instituciones culturales (mu-
porte o la entidad que haga sus veces, dadas seos, bibliotecas, archivos, bandas,
las restricciones establecidas por la Constitu- orquestas, etc.), así como otras ini-
135
ciativas de organización del sector municipio, los recursos le podrán transferidos

cultural. para el efecto. No obstante, el instituto no po-
drá en ningún momento ni por ninguna razón
5. Formular, orientar y ejecutar los pla- cambiar la destinación de los recursos, salvo
nes, programas, proyectos y eventos que se realice la respectiva modificación al
municipales teniendo como referen- presupuesto de la entidad territorial, mante-
cia el Plan Decenal de Cultura. niendo, en todo caso, su destinación legal. Se
considera relevante precisar que los recursos
Los recursos de forzosa inversión para cultura de la participación de PPG inversión en cultu-
deben estar debidamente programados en el ra no se pueden destinar a financiar gastos de
Plan Operativo Anual de Inversiones del mu- funcionamiento de la entidad o de la unidad
nicipio y en el respectivo presupuesto munici- administrativa municipal que ejecute la políti-
pal, en la financiación de proyectos de acuer- ca y proyectos culturales del municipio.
do con las competencias señaladas por la ley.
En cuanto al apoyo a eventos culturales, las
Es importante tener en cuenta que los recursos acciones desarrolladas tienen que ver con la
tienen la finalidad de responder a financiar el disponibilidad de la logística necesaria para
gasto social en materia de cultura y que los su realización, tales como la dotación de es-
proyectos deben estar orientados a satisfacer cenarios de carácter municipal de los equipos
las necesidades de la comunidad en general, e implementos necesarios para el ejercicio de
es decir, que es necesario evaluar el beneficio la expresión cultural. Sin embargo, estos no
social y el impacto de cada proyecto tanto se pueden entregar a las agrupaciones cul-
para la población urbana y rural del munici- turales en calidad de donación por parte del
pio, pues se trata de fortalecer las expresio- municipio, sino que deberá ser cuidado y ad-
nes culturales que identifican a los habitantes ministrado por la entidad o de la unidad ad-
del municipio. ministrativa municipal que ejecute la política y
proyectos culturales del municipio, dadas las
Para el efecto, las inversiones deben estar so- restricciones establecidas por la Constitución
portadas en proyectos de inversión inscritos y en materia de donaciones y auxilios con los
debidamente viabilizados en el Banco Muni- recursos públicos.
cipal de Proyectos de Inversión, incorporados
al Plan Operativo Anual de Inversiones del 6.5.6. Programación y destinación de los
municipio y en el presupuesto municipal. En recursos de forzosa inversión en otros
esta medida, los proyectos deben tener defi- sectores
nidos objetivos, metas e indicadores que per-
mitan medir el impacto de las inversiones en Los recursos de la participación de propósito
la comunidad. general de forzosa inversión en otros sectores,
es decir, aquellos diferentes a los que tienen
En los casos que el municipio cuente con un destinación específica para cultura, deporte
instituto municipal de cultura, como estableci- y recreación y Fonpet, se deben destinar al
miento público, que sea ejecutor de uno o va- cumplimiento de las competencias asignadas
rios proyectos incluidos en el presupuesto del
136

a los municipios por la ley. Es decir, que se para la consecución del objetivo y que
pueden aplicar en uno o más sectores para fi- determine los recursos humanos, físicos
nanciar proyectos en educación, salud, agua y financieros requeridos para sus logros
potable, deporte, cultura y en los demás sec- en determinado plazo, e indicadores
tores definidos en el artículo 76 de la Ley 715 que permitan medir el cumplimiento de
de 2001, de acuerdo con las prioridades de- los objetivos y metas planteadas en el
finidas en el plan de desarrollo municipal. mismo. Igualmente, estos programas y
proyectos a financiar deben estar en-
Para la programación y ejecución de los re- marcados en los objetivos y estrategias
cursos de la participación de propósito gene- del plan de desarrollo local.
ral de forzosa inversión es necesario tener en
cuenta las siguientes consideraciones: • El Estatuto Orgánico de Presupuesto,
Decreto 111 de 1996, establece las
• Con los recursos de la participación de siguientes restricciones:
propósito general de forzosa inversión
no se puede financiar personal admi- Artículo 68. “No se podrá ejecutar ningún pro-
nistrativo, debido a que estos gastos grama o proyecto que haga parte del Presupuesto
son de funcionamiento, como lo expre- General de la Nación hasta tanto se encuentren
sa el parágrafo 4 del artículo 3 de la evaluados por el órgano competente y registrados
Ley 617 de 2000. en el Banco Nacional de Programas y Proyectos
(…)”.
Parágrafo 4. “Los contratos de prestación de servi-
cios para la realización de actividades administra- En este caso debe hacerse referencia al presu-
tivas se clasificarán para los efectos de la presente puesto y al banco de programas y proyectos
ley como gastos de funcionamiento”. de la entidad territorial.
• Los recursos deben ejecutarse confor- • No se pueden decretar auxilios o

me a programas y proyectos viables. donaciones a favor de personas
En este sentido se recuerda el objeto y naturales o jurídicas. En todo caso,
sentido de la planeación, en la medida en desarrollo de una competencia
en que el proyecto se constituye en la cuando se entreguen subsidios estos
unidad básica de dicho proceso, que deberán asignarse considerando
debe contener objetivos acordes con criterios de focalización hacia la
las políticas generales de desarrollo de población más pobre, evitando que
la entidad territorial. en cualquier momento se configuren
auxilios, los cuales están prohibidos
• El proyecto debe inscribirse en el Ban- por el artículo 355 de la Constitución
co de Proyectos de Inversión Municipal, Política. Al respecto el artículo 94
para lo cual deberá cumplir con las de la Ley 715 de 2001, modificado
condiciones técnicas mínimas, es decir por el artículo 24 de la Ley 1176 de
que tenga objetivos, una identificación 2007, establece lo siguiente:
clara, que desarrolle las actividades
137
Artículo 94. “Focalización de los servicios Las entidades territoriales tendrán a cargo su im-
sociales. Focalización es el proceso mediante plementación, actualización, administración y
el cual, se garantiza que el gasto social se operación de la base de datos, conforme a los
asigne a los grupos de población más pobre lineamientos y metodologías que establezca el
y vulnerable”. Gobierno Nacional.
El CONPES Social, definirá cada 3 años los crite- En todo caso, las entidades territoriales al realizar
rios e instrumentos para la determinación, identifi- inversión social, especialmente mediante la asig-
cación y selección de beneficiarios, así como, los nación de subsidios, deben aplicar los criterios
criterios para la aplicación del gasto social por e instrumentos de focalización definidos por el
parte de las entidades territoriales. CONPES Social. Los diferentes programas socia-
les del orden nacional o territorial deben definir la
El Gobierno Nacional, a través del Departamento forma en que aplicarán los criterios e instrumentos
Nacional de Planeación, definirá las condiciones para la focalización, contemplando además los
de ingreso, suspensión y exclusión de las personas criterios de egreso o cesación de la condición de
a las bases de datos que hacen parte de los men- beneficiarios que resulten pertinentes, en función
cionados instrumentos, los cruces de información de los objetivos e impactos perseguidos.
necesarios para su depuración y actualización,
así como los lineamientos para su implementación Los gobernadores y alcaldes deben tomar las me-
y operación, el diseño de las metodologías, la didas pertinentes para garantizar que los grupos
consolidación de la información a nivel nacional, de población pobre y vulnerable tengan acceso a
los controles de calidad pertinentes; y coordinará los servicios básicos.
y supervisará su implementación, mantenimiento
y actualización. En desarrollo de esta atribución, 6.5.6.1. Servicios públicos
el Gobierno Nacional, en situaciones especiales y
con el objetivo de garantizar la efectividad de los El municipio puede adelantar directamente o
instrumentos de focalización, de manera preventi- mediante terceros en materia de servicios pú-
va podrá suspender temporalmente su actualización blicos, además de las competencias estableci-
en el país, con las excepciones a que hubiere lugar. das en otras normas vigentes, la construcción,
ampliación rehabilitación y mejoramiento de
Para la definición de los criterios de egreso, sus- la infraestructura de servicios públicos.
pensión o exclusión de las personas de las bases
de datos, se tendrán en cuenta la aplicación de En esencia, el direccionamiento de los recur-
los principios de transparencia, igualdad y publici- sos hacia el desarrollo de esta competencia
dad de la información, que no goce de protección se enmarca en el contexto de los servicios pú-
constitucional o reserva legal, así como los princi- blicos domiciliarios que son competencia del
pios constitucionales que rigen la administración municipio, de acuerdo con lo previsto por el
de datos personales, de conformidad con las nor- artículo 5 de la Ley 142 de 1994, así:
mas vigentes.
Artículo 5. “Competencia de los municipios en
cuanto a la prestación de los servicios públicos”.
138

Es competencia de los municipios en relación con 5.7. Las demás que les asigne la ley.
los servicios públicos, que ejercerán en los térmi-
nos de la ley, y de los reglamentos que con suje- 6.5.6.2. Vivienda
ción a ella expidan los concejos:
En el sector vivienda el municipio tiene las si-
5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, guientes competencias:
de manera eficiente, los servicios domiciliarios
de acueducto, alcantarillado, aseo, energía 1. Participar en el Sistema Nacional de
eléctrica, y telefonía pública básica conmuta- Vivienda de Interés Social.
da, por empresas de servicios públicos de ca-
rácter oficial, privado o mixto, o directamente 2. Promover y apoyar programas o pro-
por la administración central del respectivo yectos de vivienda de interés social,
municipio en los casos previstos en el artículo otorgando subsidios para dicho obje-
siguiente. to, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales, si existe dis-
5.2. Asegurar, en los términos de esta ley, la ponibilidad de recursos para ello.
participación de los usuarios en la gestión y
fiscalización de las entidades que prestan los La ejecución de estas competencias se com-
servicios públicos en el municipio. plementa con las normas vigentes en materia
de vivienda, como lo dispuesto por la Ley 3
5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a de 1991, que incluye al municipio como par-
los usuarios de menores ingresos, con cargo te del Sistema Nacional de Vivienda de Inte-
al presupuesto del municipio, de acuerdo con rés Social, así:
lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 (en Ley 715
de 2001) y la presente ley. Paréntesis fuera Artículo 2. Las entidades integrantes del Sistema
de texto. Nacional de Vivienda de Interés Social, de acuer-
do con las funciones que cumplan conformarán los
5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de subsistemas de fomento o ejecución, de asistencia
acuerdo con las metodologías trazadas por el técnica y promoción a la organización social, y de
Gobierno Nacional. financiación así:
5.5. Establecer en el municipio una nomencla- a) El subsistema de fomento o ejecución estará

tura alfa numérica precisa, que permita indivi- conformado por los organismos nacionales,
dualizar cada predio al que hayan de darse departamentales, intendenciales, comisariales,
los servicios públicos. municipales, de los distritos especiales y de las
áreas metropolitanas, y por las organizaciones
5.6. Apoyar con inversiones y demás instru- populares de vivienda, las organizaciones no
mentos descritos en esta ley a las empresas de gubernamentales y las empresas privadas que
servicios públicos promovidas por los departa- fomenten, diseñen o ejecuten planes y programas
mentos y la Nación para realizar las activida- de soluciones de vivienda de interés social. En-
des de su competencia. tre otros, serán integrantes de este subsistema el
139
Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social situación de desplazamiento y damnificados por

de que trata el artículo 10, el Fondo Nacional del atentados terroristas se incluye la modalidad de
Ahorro, la Caja de Vivienda Militar, Los Fondos arrendamiento. 100
de Vivienda de interés social y Reforma Urbana
de que trata el artículo 17 y las entidades que De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 3 de
prestan servicios públicos domiciliarios. 1991, el subsidio familiar de vivienda es:
b) El Subsistema de Asistencia Técnica y de Promo- (…) un aporte estatal en dinero o en especie, que
ción a la Organización Social estará conformado podrá aplicarse en lotes con servicios para pro-
por organismos nacionales, departamentales, in- gramas de desarrollo de autoconstrucción, entre
tendenciales y comisariales, y por las agremiacio- otros, otorgado por una sola vez al beneficiario
nes de las organizaciones populares de vivienda, con el objeto de facilitar el acceso a una solución
las organizaciones no gubernamentales y las ende vivienda de interés social o interés prioritario
tidades privadas que prestan asistencia técnica y de las señaladas en el artículo 5 de la presente
promuevan la organización social (...). ley, sin cargo de restitución, siempre que el bene-
ficiario cumpla con las condiciones que establece
En el contexto de las competencias de vivien- esta ley.
da, es posible que el municipio estructure pro-
yectos de vivienda de interés social donde se De acuerdo con lo anterior, los municipios
incluyan las actividades requeridas para lo- pueden, en ejercicio de la competencia asig-
grar el objetivo del mismo, para lo cual puede nada por la Ley 715 de 2001, desarrollar
solicitar asesoría en el Ministerio de Vivienda, programas de asignación de subsidios para
Ciudad y Territorio. vivienda ya sea en dinero o en especie, de-
pendiendo de la disponibilidad de recursos
En desarrollo de esta competencia también es para el efecto.
posible que el municipio defina una política
de asignación de subsidios. De acuerdo con Para el diseño y ejecución de estos progra-
el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio mas se requiere que el municipio adopte
el Subsidio Familiar de vivienda es: la respectiva reglamentación mediante un
acuerdo municipal, en el cual se establez-
(…) un aporte estatal en dinero o en especie can aspectos tales como los objetivos, los
entregado por una sola vez al hogar beneficiario, tipos o modalidades de subsidio, montos de
que no se restituye y que constituye un complemento los subsidios, beneficiarios, requisitos, pro-
para facilitar la adquisición de vivienda nueva, cedimientos y mecanismos de asignación y
construcción en sitio propio o mejoramiento de evaluación, etc. En síntesis, el municipio si
vivienda. De manera excepcional, se permite puede otorgar subsidios de vivienda, ya sea
que las familias de poblaciones vulnerables en dinero o en especie, pero es necesario
como desplazados, víctimas de actos terroristas y que se expida previamente la reglamenta-
afectados por situaciones de desastre o calamidad ción por parte del concejo municipal.
pública, apliquen este subsidio para la compra
de vivienda usada, igualmente para hogares en 100 Recuperado de http://www.minvivienda.gov.co/viceminis-
terios/viceministerio-de-vivienda/subsidio-de-vivienda
140

6.5.6.3. Sector agropecuario y pertinencia del servicio de asistencia técnica,

así como el seguimiento, orientación y acompaña-
En materia agropecuaria le corresponde al miento en la prestación del servicio por parte de
municipio: las entidades del orden departamental y nacional,
en condiciones que permitan la libre escogencia
1. Promover, participar y/o financiar propor los beneficiarios de dichos servicios. Con la
yectos de desarrollo del área rural. prestación de la asistencia técnica directa rural se
crean las condiciones necesarias para aumentar
2. Prestar, directa o indirectamente la competitividad y la rentabilidad de la produc-
el servicio de asistencia técnica ción, en un contexto de desarrollo regional y en el
agropecuaria. marco de la internacionalización de la economía,
a la par que se garantiza el acceso equitativo a
3. Promover mecanismos de asociación y los servicios estatales y a los beneficios de la cien-
de alianzas de pequeños y medianos cia y la tecnología a todos los productores rurales.
productores.
(…)
Estas competencias deben desarrollarse con-
forme a lo dispuesto en la Ley 607 de 2000.101 Artículo 3. Definiciones. Para los efectos de la
presente ley, para su interpretación y aplicación
Los artículos 1 y 3 de la Ley 607 de 2000, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
por medio de la cual se modifica la creación,
funcionamiento y operación de las UMATA, a) Asistencia técnica directa rural. El servicio
y se reglamenta la asistencia técnica directa de asistencia técnica directa rural comprende
rural en consonancia con el Sistema Nacional la atención regular y continua a los productores
de Ciencia y Tecnología, determinan los agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, en
objetivos y definen el alcance del servicio de la asesoría de los siguientes asuntos: en la ap-
“asistencia técnica rural”, en los siguientes titud de los suelos, en la selección del tipo de
términos: actividad a desarrollar y en la planificación de
las explotaciones; en la aplicación y uso de tec-
(…) Artículo 1. La presente ley tiene por objeto nologías y recursos adecuados a la naturaleza
garantizar la asistencia técnica directa rural agro- de la actividad productiva; en las posibilidades
pecuaria, medioambiental, asuntos de aguas y y procedimientos para acceder al financiamien-
pesquera, al ordenar la prestación de los servicios to de la inversión; en el mercadeo apropiado de
de asistencia técnica directa rural por parte de los los bienes producidos y en la promoción de las
entes municipales, racionalizar y coordinar las ac- formas de organización de los productores.
tividades correspondientes con miras a asegurar
la ampliación progresiva de la cobertura, calidad También se podrá expandir hacia la gestión de
mercadeo y tecnologías de procesos, así como a
101 Por medio de la cual se modifica la creación, funciona- los servicios conexos y de soporte al desarrollo
miento y operación de las Unidades Municipales de Asis-
tencia Técnica Agropecuaria (UMATA), y se reglamenta
rural, incluyendo la orientación y asesoría en la
la asistencia técnica directa rural en consonancia con el dotación de infraestructura productiva, promoción
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
141
de formas de organización de productores, servi- nica para los pequeños y medianos pro-
cios de información tecnológica, de precios y mer- ductores agropecuarios que permitan el
cados que garanticen la viabilidad de las empre- mejoramiento de la producción, la transfe-
sas de desarrollo rural de que trata el artículo 52 rencia de tecnología, la comercialización
de la Ley 508 de 1999 de las empresas básicas y la organización.
agropecuarias que se constituyan en desarrollo de
los programas de reforma agraria y en general, 6.5.6.4. Transporte
de los consorcios y proyectos productivos a escala
de los pequeños y medianos productores agrope- En materia de transporte, la Ley 715 de
cuarios, dentro de una concepción integral de la 2001 establece como competencias del
extensión rural. (Negritas fuera de texto). municipio, las siguientes:
Como se puede apreciar la ley delimita la 1. Construir y conservar la infraestruc-

acción de la asistencia técnica directa rural a tura municipal de transporte, las
actividades de asesoría, orientación, segui- vías urbanas, suburbanas, vereda-
miento, acompañamiento soporte, les y aquellas que sean propiedad
promoción de formas de organización, del municipio, las instalaciones
planificación y asistencia técnica. En ningún portuarias, fluviales y marítimas,
momento la ley contempla la posibilidad de los aeropuertos y los terminales de
la entrega de bienes e insumos a los transporte terrestre, en la medida
beneficiarios de la asistencia técnica que sean de su propiedad o cuando
directa rural a título de donación o auxilio. estos le sean transferidos directa o
indirectamente.
Con base en lo anterior, los proyectos
orientados a entregar a los beneficiarios 2. Las vías urbanas que forman parte
de los programas de asistencia técnica di- de las carreteras nacionales segui-
recta rural, por ejemplo: animales de en- rán a cargo de la Nación.
gorde y concentrado, materiales para la
construcción de viveros, embarcaciones 3. Planear e identificar prioridades de
para la pesca, árboles frutales, herramien- infraestructura de transporte en su
tas, abonos, semillas, maquinaria, no pue- jurisdicción y desarrollar alternativas
den ser financiados con los recursos del viables.
Sistema General de Participaciones, máxi-
me cuando se puede incurrir en donacio- Estas competencias deben ser ejercidas en
nes o auxilios a particulares. concordancia con lo dispuesto por la Ley 105
de 1993.102
No obstante, el municipio puede financiar
con cargo a los recursos de la PPG destina-
dos al sector agropecuario los programas
102 Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el trans-
y proyectos de asesoría y la asistencia téc- porte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Na-
ción y las entidades territoriales, se reglamenta la planea-
ción en el sector transporte y se dictan otras disposiciones.
142

6.5.6.5. Medio ambiente 7. Prestar el servicio de asistencia técnica

y realizar transferencia de tecnología
La Ley 715 de 2001 establece como compe- en lo relacionado con la defensa del
tencia en materia ambiental: medio ambiente y la protección de los
recursos naturales.
1. Tomar las medidas necesarias para el
control, la preservación y la defensa El desarrollo de estas competencias se debe
del medio ambiente en el municipio, armonizar con la Ley 99 de 1993.103
en coordinación con las corporaciones
autónomas regionales. 6.5.6.6. Centros de reclusión
2. Promover, participar y ejecutar progra- Acorde con lo establecido en la Ley 65 de

mas y políticas para mantener el am- 1993104, en materia de centros de reclusión,
biente sano. el numeral 6 del artículo 76 de la Ley 715
de 2001, estableció como competencia del
3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de municipio la siguiente:
las corporaciones autónomas regiona-
les, las actividades permanentes de 1. Los municipios en coordinación con
control y vigilancia ambientales, que se el Instituto Nacional Penitenciario y
realicen en el territorio del municipio. Carcelario (Inpec), podrán apoyar la
creación, fusión o supresión, dirección,
4. Ejecutar obras o proyectos de descon- organización, administración, sosteni-
taminación de corrientes o depósitos miento y vigilancia de las cárceles para
de agua afectados por vertimientos, así las personas detenidas preventivamen-
como programas de disposición, elimi- te y condenadas por contravenciones
nación y reciclaje de residuos líquidos que impliquen privación de la libertad.
y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire. En este sector es posible financiar proyec-
tos que tengan por objeto la construcción,
5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en adecuación, dotación y mantenimiento de
coordinación con otras entidades pú- los establecimientos de reclusión del orden
blicas, comunitarias o privadas, obras municipal. Lo anterior, sin perjuicio de las
y proyectos de irrigación, drenaje, re- acciones de coordinación y complementa-
cuperación de tierras, defensa contra riedad que deba ejecutar el nivel nacional,
las inundaciones y regulación de cau- a través del Inpec.
ces o corrientes de agua.
6. Realizar las actividades necesarias 103 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se re-
para el adecuado manejo y aprove- ordena el sector público encargado de la gestión y conser-
vación del medio ambiente y los recursos naturales reno-
chamiento de cuencas y microcuencas vables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA),
hidrográficas. y se dictan otras disposiciones.
104 Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
143
Para el efecto se recomienda consultar el Esta competencia tiene como propósito

Documento CONPES 3828 de 2015 en el que el municipio promueva el desarrollo
cual se aprueba la Política Penitenciaria y económico local. Para ello se pueden de-
Carcelaria en Colombia.105 sarrollar proyectos orientados a mejorar
la capacidad productiva del municipio
6.5.6.7. Prevención y atención de desastres mediante la promoción de alianzas es-
tratégicas entre los empresarios locales y
Los municipios con la cofinanciación d e l a asociaciones gremiales que permitan ha-
Nación y los departamentos podrán: cer más competitiva la oferta de productos
locales. Dichas acciones deben estar en-
1. Prevenir y atender los desastres en su caminadas a la asesoría, asistencia técni-
jurisdicción. ca y capacitación.
2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en Es importante tener en cuenta que el obje-
zonas de alto riesgo y reubicación de tivo es que el municipio pueda desarrollar
asentamientos. acciones para que los empresarios reali-
cen sus actividades de manera más com-
Esta competencia debe ser desarrollada en petitiva y generen más y mejores empleos.
concordancia con lo dispuesto por la Ley De ahí que las acciones del municipio en
1523 de 2012.106 este campo están asociadas a actividades
de asistencia técnica y capacitación.
6.5.6.8. Promoción del desarrollo
También tener cuidado en que los proyectos
La ley asigna competencias a los municipios
en este sector no pueden estar orientados
en promoción del desarrollo, en los siguientes
a la donación de maquinaria y equipos,
términos:
insumos y materias primas, compra de
1. Promover asociaciones y concertar acciones, ya que se pueden constituir
alianzas estratégicas para apoyar el en auxilios o donaciones a favor de una
desarrollo empresarial e industrial del persona natural o jurídica, prohibidos por
municipio y en general las activida- el artículo 355 de la Constitución Política.
des generadoras de empleo.
2. Promover la capacitación, apropia- 6.5.6.9. Atención a grupos vulnerables

ción tecnológica avanzada y aseso-
ría empresarial. Los municipios podrán establecer progra-
mas de apoyo integral a grupos de pobla-
ción vulnerable, como la población infantil,
105 Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ ancianos, desplazados, madres cabeza de
Conpes/Econ%C3%B3micosa/Pol%C3%ADtica%20 pe- hogar, población en condición de discapa-
nitenciaria%20y%20carcelaria.pdf
106 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo
cidad, entre otros.
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
144

En importante señalar que el parágrafo 2 6.5.6.11. Desarrollo comunitario

del artículo 24 de la Ley 1176 de 2007,
que modificó el artículo 78 de la Ley En desarrollo de esta competencia le corres-
715 de 2001, autoriza la financiación ponde al municipio promover mecanismos
del per-sonal requerido para el de participación comunitaria para lo cual
acompañamiento de las familias, en el podrá convocar, reunir y capacitar a la
marco de la ejecución de programas del comunidad.
Gobierno Nacional que tengan el
propósito de la erradicación de la Para el efecto se pueden financiar
pobreza extrema. Para el efecto la ley proyectos con el objeto de desarrollar
dispone lo siguiente: actividades de divulgación, capacitación,
asesoría y asistencia técnica para conso-
lidar procesos de participación ciudadana
Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de li-
mediante el desarrollo de capacidades
bre inversión de la participación de propósito
para la participación de la sociedad civil en
general y en desarrollo de la competencia de
programas sociales y para garantizar el
atención a grupos vulnerables de que trata el
fortalecimiento de los espacios, estructuras y
numeral 11 del artículo 76 de la Ley 715 de
mecanismos de participación, de conformi-
2001, los distritos y municipios podrán
dad con las normas legales vigentes en
cofinan-ciar los gastos que se requieran para
cada sector, tales como los consejos terri-
realizar el acompañamiento directo a las
toriales de planeación, veedurías, comités
familias en el marco de los programas
de vigilancia y control social de los servi-
diseñados por el Go-bierno Nacional para la
cios públicos, entre otros.
superación de la po-breza extrema.
Cabe señalar que en este sector no es posi-
6.5.6.10. Equipamiento municipal ble realizar acciones de construcción y do-
tación de centros comunitarios o culturales
En desarrollo de esta competencia le corres- ni actividades de tipo administrativo, ni
ponde a los municipios construir, ampliar y fi-nanciar gastos de personal de las
mantener la infraestructura física del organizaciones comunitarias.
edificio de la alcaldía, las plazas públi-
cas, el cementerio, el matadero municipal 6.5.6.12. Fortalecimiento institucional
y la plaza de mercado y los demás bie-
Para el ejercicio de esta competencia los mu-
nes de uso público, cuando sean de su
nicipios pueden:
propiedad.
1. Realizar procesos integrales de
En este sector el municipio puede formular evaluación institucional y capacitación,
proyectos de inversión orientados a la cons- que le permitan a la administración local
trucción, ampliación y mantenimiento de los mejorar su gestión y adecuar su estruc-
inmuebles en donde funciones las dependen- tura administrativa, para el desarrollo
cias de la administración. eficiente de sus competencias, dentro de
sus límites financieros.
145
2. Adelantar las actividades relacionadas tadas a la satisfacción de las necesidades

con la reorganización de la adminis- básicas de la población mediante la pro-
tración local con el fin de optimizar visión de bienes y servicios, la misma ley
su capacidad para la atención de sus establece como competencia de las entida-
competencias constitucionales y lega- des locales el fortalecimiento institucional.
les, especialmente: El pago de indem- Esta competencia tiene la finalidad de que
nizaciones de personal originadas en los municipios adquieran las capacidades
programas de saneamiento fiscal y fi- institucionales, técnicas y financieras para
nanciero por el tiempo de duración de la asunción de las competencias y la presta-
los mismos; y, el servicio de los créditos ción en términos de cobertura y calidad de
que se contraten para ese propósito. los servicios a su cargo.
3. Financiar los gastos destinados a cubrir En ese sentido, la ley define 2 elementos im-
el déficit fiscal, el pasivo laboral y el portantes para promover el desarrollo ins-
pasivo prestacional, existentes a 31 de titucional de los municipios. El primero, de
diciembre de 2000, siempre y cuando índole organizacional y de mejoramiento de
tales gastos se encuentren contempla- la capacidad técnica y administrativa para el
dos en programas de saneamiento fis- ejercicio de las competencias, y el segundo,
cal y financiero, con el cumplimiento complementario al anterior, de carácter fiscal
de todos los términos y requisitos esta- y financiero.
blecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
reglamentos. Por otra parte y dentro del mismo paque-
te de políticas de saneamiento fiscal y fi-
4. Cofinanciar cada 2 años con la Na- nanciero, el artículo 58 de la Ley 550 de
ción la actualización del instrumento 1999, Por la cual se establece un régimen
Sisbén o el que haga sus veces. que promueva y facilite la reactivación em-
presarial y la reestructuración de los entes
Programas de ajuste fiscal y financiero. En territoriales para asegurar la función social
tanto este programa haya sido adoptado en de las empresas y lograr el desarrollo ar-
los términos establecidos por la Ley 617 de mónico de las regiones y se dictan disposi-
2000 y el Decreto 1068 de 2015, el conte- ciones para armonizar el régimen legal vi-
nido del mismo, incluyendo déficit, pasivos, gente con las normas de esta ley, establece
indemnizaciones, podrá ser financiado con lo siguiente:
los recursos de la PPG de forzosa inversión
en otros sectores, como instrumento orientado Artículo 58. “Acuerdos de reestructuración apli-
al fortalecimiento institucional del municipio o cables a las entidades territoriales”. Las disposi-
distrito. ciones sobre acuerdos de reestructuración e instru-
mentos de intervención a que hace referencia esta
Acuerdos de reestructuración de pasivos. Si ley serán igualmente aplicables a las entidades te-
bien las competencias asignadas por la Ley rritoriales, tanto en su sector central como descen-
715 de 2001, a los municipios están orien- tralizado, con el fin de asegurar la prestación de
146

los servicios a cargo de las mismas y el desarrollo Como se aprecia, el acuerdo de reestructura-
de las regiones, teniendo en cuenta la naturaleza ción tiene como finalidad objeto de corregir
y las características de tales entidades, de confor- las deficiencias que presenten en su capaci-
midad con las siguientes reglas especiales: dad de operación y para atender obligacio-
nes pecuniarias, de manera que tales empre-
(…) sas puedan recuperarse dentro del plazo y en
las condiciones que se hayan previsto en el
8. La celebración y ejecución de un acuerdo de mismo.
reestructuración constituye un proyecto regional
de inversión prioritario. (…). Se puede advertir, entonces, que las disposi-
ciones transcritas de las Leyes 715 de 2001
La misma ley define lo que se entiende por y de la 550 de 1999 son complementarias
un acuerdo de reestructuración de pasivos, en y que tienen el propósito de viabilizar el sa-
los siguientes términos: neamiento fiscal y financiero de las entidades
territoriales. En ese sentido, dado que la Ley
Artículo 5. “Acuerdo de reestructuración”. Se 550 de 1999 establece que “la celebración y
denomina “acuerdo de reestructuración” la con- ejecución de un acuerdo de reestructuración
vención que, en los términos de la presente ley, constituye un proyecto regional de inversión
se celebre a favor de una o varias empresas con prioritario”, este puede ser considerado como
el objeto de corregir deficiencias que presenten una actividad adicional a las contempladas
en su capacidad de operación y para atender por el numeral 14 del artículo 76 de la ley
obligaciones pecuniarias, de manera que tales 715 de 2001.
empresas puedan recuperarse dentro del plazo
y en las condiciones que se hayan previsto en el De acuerdo con lo anterior, los recursos de
mismo. la participación de propósito general, tanto
aquellos correspondientes al 42 % que la
El acuerdo de reestructuración deberá constar por ley autoriza para que los municipios de ca-
escrito, tendrá el plazo que se estipule para su tegorías 4, 5 y 6 los destinen para gastos de
ejecución, sin perjuicio de los plazos especiales funcionamiento y/o inversión, como aquellos
que se señalen para la atención de determinadas otros recursos, diferentes a los asignados para
acreencias, y del que llegue a pactarse en los con- deporte y cultura, que la ley define como de
venios temporales de concertación laboral previs- libre inversión en otros sectores, pueden ser
tos en esta ley. destinados para la financiación del acuerdo
de reestructuración de pasivos.
Para la solicitud, promoción, negociación y ce-
lebración de un acuerdo de reestructuración, el Asistencia técnica. Debe entenderse como
empresario y sus acreedores podrán actuar direc- un programa o proyecto que pretenda me-
tamente o por medio de cualquier clase de apode- jorar la gestión y adecuar la estructura ad-
rados, sin que se requiera la intervención a través ministrativa municipal para el cumplimiento
de abogados. Un solo apoderado podrá serlo si- adecuado de las competencias asignadas
multáneamente de varios acreedores. por la ley, el cual podrá contener el compo-
147
nente de capacitación siempre y cuando se Para el efecto, es posible financiar la im-

oriente a la optimización de la capacidad plementación del nuevo Sisbén, a desa-
administrativa. rrollaren los términos del CONPES Social
3877 de 2016.107
En este punto cabe precisar que no es
posible financiar a sesorías c on e l p ropósito La coordinación del régimen
de atender el cumplimiento de labores subsidiado y operación del banco de
recurrentes de la administración, como por programas o proyectos. Estas activi-
ejemplo asesoría jurídica, contable, u otras dades son funciones de carácter admi-
de similar naturaleza. nistrativo recurrente que constituyen un
gasto de funcionamiento, por lo tanto no
Vale aclarar que en estos programas no es son financiables con los recursos del
posible financiar a poyos e ducativos p ara e l Sistema General de Participaciones de
estudio de los funcionarios, puesto que este forzosa inversión, exceptuando el 42 % de
gasto es de funcionamiento y corresponde a la participación de propósito general
las políticas de administración de desarrollo y para libre inversión u otros gastos inhe-
bienestar del personal de la entidad territorial. rentes al funcionamiento de los municipios
de categorías 4, 5 o 6.
Asimismo, es posible financiar la revisión del
Plan de Ordenamiento Territorial entendido Elaboración del Plan de Desarrollo. Respecto
como “la reconsideración general o parcial a la financiación del Plan de Desarrollo el
de sus objetivos, directrices, políticas, estra- artículo 339 de la Constitución Política,
tegias, metas, programas, actuaciones y nor- establece lo siguiente:
mas que, como consecuencia del seguimiento Artículo 339. “Habrá un Plan Nacional de Desa-
y evaluación de su implementación frente a rrollo conformado por una parte general y un plan
la evolución de las principales características de inversiones de las entidades públicas del orden
del ordenamiento físico territorial del munici- nacional (…)”.
pio o distrito, suponga la reformulación com-
pleta del correspondiente Plan, o la actuali- Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán
zación o ajuste de sus contenidos de corto, de manera concertada entre ellas y el Gobierno
mediano o largo plazo”, como lo estableció Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
el Decreto 923 del 10 de mayo de 2002. asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desem-
peño adecuado de las funciones que les hayan sido
Sisbén. La ley permite que la actua- asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de
lización (entendida como la realización de las entidades territoriales estarán conformados por
encuestas para modificar al personal una parte estratégica y un plan de inversiones de
beneficiario) sea cofinanciada con la mediano y corto plazo.
Nación cada 2 años, con los recursos de la
participación de propósito general de
forzosa inversión en otros sectores. 107 Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2016, 05
de diciembre). Declaración de importancia estratégica del
Sistema de identificación de potenciales beneficiarios (Sis-
bén IV) Documento CONPES 3877, Bogotá: DNP.
148

Igualmente, en consideración a que la Ley artículo 2.2.4.9.1.2 del Decreto 1069 de

152 de 1994, desarrolló el precepto consti- 2015108 establece lo siguiente:
tucional anterior, se concluye que esta es una
competencia asignada constitucional y legal- Artículo 2.2.4.9.1.2. “Financiación de las comi-
mente a la entidad territorial y que por tanto, sarías de familia”. Para la creación, composición
su elaboración puede ser financiada con re- y organización de las comisarías de familia, los
cursos de la PPG de forzosa inversión en otros concejos distritales y municipales deberán tener en
sectores o con el 42 % de libre destinación cuenta las siguientes orientaciones de orden pre-
para inversión u otros gastos para municipios supuestal, conforme a la autonomía constitucional
de categorías 4, 5 o 6. que rige a las entidades territoriales:
Actualización de los POT. En este sector tam- a) Los salarios del comisario de familia y de los
bién es posible formular proyectos de in- integrantes del equipo interdisciplinario109 de
versión orientados a la actualización de los conformidad con lo previsto en el inciso segun-
planes de ordenamiento territorial (POT, muni- do del artículo 84 de la Ley 1098 de 2006110,
cipios con más de 100.000 habitantes), pla- se podrán financiar con cargo a los recursos de
nes básicos de ordenamiento territorial (PBOT, participación de propósito general de forzosa
municipios entre 30.000 y 100.000 habitan- inversión, en otros sectores.
tes) y los esquemas de ordenamiento territo-
rial (EOT, municipios con menos de 30.000 b) Los demás gastos de funcionamiento inheren-
habitantes). tes a los servicios personales y servicios gene-
rales de dichas dependencias se atenderán con
6.5.6.13. Justicia
108 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamen-
En justicia, la Ley 715 de 2001 establece que tario del sector justicia y del derecho.
109 Artículo 84. “Creación, composición y reglamentación”.
los municipios podrán financiar las inspeccio-
Reglamentado por el Decreto Nacional 4840 de 2007.
nes de policía para la atención de las contra- Todos los municipios contarán al menos con una
venciones y demás actividades de policía de comisaría de familia según la densidad de la población y
competencia municipal. las necesidades del servicio. Su creación, composición y
organización corresponde a los concejos municipales.
Las comisarías de familia estarán conformadas como
Inspecciones de policía. En el sector justicia se mínimo por un abogado, quien asumirá la función de comi-
puede incluir la financiación del pago de los sario, un psicólogo, un trabajador social, un médico, un
secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad
gastos inherentes a la nómina de los inspec- de población. Las comisarías tendrán el apoyo permanente
tores de policía. Los demás gastos de funcio- de la Policía Nacional. El Gobierno Nacional reglamen-tará
namiento de dichas dependencias deben ser la materia con el fin de determinar dichos municipios. En los
financiados c on i ngresos c orrientes d e l ibre municipios donde no fuere posible garantizar el equipo
mencionado en el inciso anterior, la comisaría estará
destinación. apoyada por los profesionales que trabajen directa o
indirectamente con la infancia y la familia, como los pro-
Comisarías de familia. Con relación a la fesores y psicopedagogos de los colegios, los médicos y
enfermeras del hospital y los funcionarios del Instituto
financiación de las comisarías de familia, el Colombiano de Bienestar Familiar.
110 Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adoles-
cencia.
149
los ingresos corrientes de libre destinación, de Corresponde a los distritos y municipios garantizar
conformidad con la Ley 617 de 2000. el servicio de restaurante para los estudiantes de
su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia
Parágrafo 1. Dentro de la autonomía prevista en deberán adelantar programas de alimentación
los numerales 1 y 6 del artículo 313 y los nume- escolar con los recursos descontados para tal fin
rales 3, 4 y 7 del artículo 315 de la Constitución de conformidad con lo establecido en el artículo
Política, podrán las autoridades distritales o mu- 2, parágrafo 2 de la presente ley, sin detrimento
nicipales elegir los mecanismos jurídicos y presu- de los que destina el Instituto Colombiano de
puestales necesarios para dar cumplimiento a la Bienestar Familiar a este tipo de programas u
obligación prevista en el presente artículo (…) otras agencias públicas o privadas.
Por lo tanto, en este sector es posible fi- La ejecución de los recursos para restaurantes
nanciar las comisarías de familia, especí- escolares se programará con el concurso de
ficamente salarios del comisario y los psi- los rectores y directores de las instituciones
cólogos, médicos y trabajadores sociales educativas.
vinculados a esa dependencia, con cargo
a los recursos de la PPG de forzosa inver- El ejercicio de esta competencia debe llevar-
sión para inversión en otros sectores. Los se a cabo de conformidad con lo planteado
demás gastos de funcionamiento inheren- en el capítulo II, numeral 2.2. de este docu-
tes a los servicios personales y servicios mento.
generales de dichas dependencias, de-
ben ser financiados con ingresos corrien- 6.5.6.15. Empleo
tes de libre destinación.
En empleo corresponde a los municipios
6.5.6.14. Restaurantes escolares “promover el empleo y la protección a los
desempleados. Podrán destinarse a subsidiar
Acorde con la asignación de una empleo o desempleo, en la forma y modali-
destinación específica del Sistema General dades que reglamente el Gobierno Nacio-
de Participaciones para programas de nal”. Una vez sea expedida la reglamenta-
alimentación escolar, los municipios tienen ción correspondiente por parte del Ministerio
como competencia el servicio de restaurantes de la Protección Social el municipio podrá
escolares. Según lo dispuesto por el artículo 76 realizar acciones dirigidas al desarrollo de
de la Ley 715 de 2001: esta competencia.
150
7.
Programación y
ejecución de los recursos
del Sistema General
de Participaciones
7.1. Programación presupuestal ministrados por los municipios, deberán informar a

los organismos de control, para que dichas entida-
Por disposición del artículo 84 de la Ley 715 des realicen las investigaciones correspondientes.
de 2001: “Los ingresos y gastos de las en- Si dichas irregularidades no son denunciadas, los
tidades territoriales con recursos del SGP se funcionarios departamentales competentes serán
apropiarán en los planes y presupuestos de solidariamente responsables con las autoridades
los departamentos, distritos y municipios”. municipales.
En concordancia con lo anterior, y con el pro- Una vez informados los organismos de control, es-
pósito de una eficiente programación de los tos deberán iniciar la indagación preliminar en un
recursos del SGP el artículo 89 de la misma plazo máximo de 15 días. La omisión de lo dispues-
ley establece lo siguiente: to en este numeral será causal de mala conducta
(…).
Artículo 89. “Seguimiento y control fiscal de los
recursos del Sistema General de Participaciones”. De acuerdo con lo anterior, las entidades te-
Para efectos de garantizar la eficiente gestión de rritoriales deben programar el 100 % de los
las entidades territoriales en la administración de recursos del SGP asignados mediante los do-
los recursos del Sistema General de Participacio- cumentos de distribución elaborados y publi-
nes, (…), los departamentos, distritos y municipios, cados por el DNP, teniendo en cuenta las com-
al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones petencias y la destinación de cada una de las
y el Presupuesto, programarán los recursos recibi- participaciones: i) asignaciones especiales, y
dos del Sistema General de Participaciones, cum- ii) asignaciones sectoriales. Por lo tanto, en el
pliendo con la destinación específica establecida presupuesto deberán estar incluidos los recur-
para ellos y articulándolos con las estrategias, ob- sos del SGP correspondientes a:
jetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos
documentos, incluirán indicadores de resultados 1. La asignación de las doce doceavas de
que permitan medir el impacto de las inversiones la participación para educación.
realizadas con estos.
2. La última doceava de la vigencia an-
Los municipios prepararán un informe anual sobre terior de las asignaciones especiales y
la ejecución de los recursos del Sistema General las participaciones para salud, agua
de Participaciones, así como el Plan de Operativo potable y saneamiento básico, y pro-
Anual, del Presupuesto y sus modificaciones. Esta pósito general.
información será enviada, a la Secretaría Departa-
mental de Planeación o quien haga sus veces, para 3. Las once doceavas de las asignaciones
que dicha entidad realice el seguimiento y la eva- especiales y las participaciones para
luación respectivo. salud, agua potable y saneamiento bá-
sico, y propósito general.
Las secretarías de Planeación Departamental o
quienes hagan sus veces, cuando detecten una pre- La programación y ejecución de los recursos
sunta irregularidad en el manejo de los recursos ad- del SGP se debe realizar con base en las nor-
152

mas orgánicas de presupuesto adoptadas por y el plan plurianual de inversiones del

la entidad territorial y atendiendo lo dispuesto plan de desarrollo de la entidad territo-
por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, De- rial, conforme a los programas y pro-
creto 111 de 1996111. yectos prioritarios a desarrollar en la
vigencia, según la disponibilidad de
En consecuencia, los recursos del Sistema recursos, considerando las competen-
General de Participaciones deberán ser pro- cias asignadas a la entidad territorial,
gramados en los diferentes componentes del en los diferentes sectores de inversión,
Sistema Presupuestal así: y manteniendo la destinación legal y
constitucional de los recursos asigna-
• Plan financiero: El plan financiero de- dos.
berá partir de un análisis de la capa-
cidad fiscal de la entidad territorial • Presupuesto municipal: Los programas
para la vigencia, el cumplimiento de y proyectos de inversión contemplados
los límites de gasto de la Ley 617 de en el POAI se incorporan en el proyec-
2000, el cubrimiento del servicio de la to de presupuesto, como el componen-
deuda, y la disponibilidad de recursos te de los gastos de inversión, para su
para el financiamiento de las priorida- aprobación por parte de la correspon-
des de inversión, de donde se derivan diente corporación administrativa.
las medidas de ajuste que se reflejan
en los objetivos, las estrategias finan- En el presupuesto de rentas y recursos de ca-
cieras, así como, las metas de ingresos pital, los recursos del SGP serán programa-
y gastos a desarrollar en la vigencia. dos como parte de los ingresos corrientes
no tributarios, dentro de transferencias de la
En el contexto del Marco Fiscal de Me- Nación, desagregados por cada uno de sus
diano Plazo, el Plan Financiero debe componentes y subcomponentes.
ser evaluado permanentemente para
tener claridad sobre la situación fiscal, 7.2. Cálculo de los ingresos corrientes de
la disponibilidad y destinación de re- libre destinación (ICLD), con recursos del SGP
cursos del SGP y las demás fuentes de
recursos, conforme a las metas fiscales Es importante señalar que el inciso 2 del ar-
previstas por las administraciones terri- tículo 84 de la Ley 715 de 2001 establece
toriales. que: “Los ingresos percibidos por el Sistema
General de Participaciones, por ser de des-
• Plan Operativo Anual de Inversiones tinación específica, no forman parte de los
(POAI): A partir de las metas de inver- ingresos corrientes de libre destinación de
sión se debe elaborar el POAI tenien- las entidades territoriales beneficiarias de los
do en cuenta los objetivos, estrategias mismos”. No obstante, el Acto Legislativo 04
de 2007 autoriza a los municipios clasifica-
111 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
dos en las categorías cuarta, quinta y sexta,
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto para que puedan “destinar libremente, para
orgánico del presupuesto.
153
inversión y otros gastos inherentes al funciona- 7.3. Los saldos de apropiación del Sistema
miento de la administración municipal, hasta General de Participaciones
un cuarenta y dos (42 %) de los recursos que
perciban por concepto del Sistema General Los recursos de los departamentos, distritos,
de Participaciones de Propósito General, ex- municipios y resguardos indígenas,
ceptuando los recursos que se distribuyan de provenientes del SGP incorporados en los
acuerdo con el inciso anterior”112. presupuestos territoriales, que al cierre de
la vigencia fiscal de cada año no fueron
En desarrollo de la norma constitucional el ar- comprometidos ni ejecutados, así como
tículo 21 de la Ley 1176 de 2007, que mo- los rendimientos financieros causados,
dificó el artículo 78 de la Ley 715 de 2001, deben asignarse en el año fiscal siguiente,
establece que: “Los municipios clasificados para los fines previstos constitucional y
en las categorías 4, 5 y 6, podrán destinar legalmente.
libremente, para inversión u otros gastos inhe-
rentes al funcionamiento de la administración Por consiguiente, los recursos constituidos
municipal, hasta un cuarenta y dos (42 %) de como saldos de apropiación del SGP que en
los recursos que perciban por la participación su momento fueron programados presupues-
de propósito general”. talmente en determinado sector deberán ser
adicionados al presupuesto de la vigencia
De acuerdo con lo anterior, los recursos del siguiente como recursos del balance, mante-
SGP correspondientes al 42 % de la PPG que niendo la destinación sectorial y deben ser
por autorización de la Constitución y la ley ejecutados en los términos y condiciones vi-
los municipios de categorías 4, 5 y 6 pue- gentes, conforme a las Leyes 715 de 2001
den destinar libremente para libre inversión u y 1176 de 2007.
otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administración municipal, hacen parte de 7.4. Saldos de caja del SGP no apropiados
la base de cálculo de los ingresos corrientes (considerados como recursos del balance con
de libre destinación (ICLD), en los términos destinación específica)
previstos por el artículo 3 de la Ley 617 de
2000113. En el evento de aquellos recursos del SGP
que hayan sido girados a los departamen-
tos, distritos, municipios y resguardos indí-
genas, entre el 1 de enero y el 31 de di-
ciembre de cada año, y que por cualquier
circunstancia no fueron incorporados en el
presupuesto del año en que fueron girados,
112 Inciso 4 del artículo 357 de la Constitución Política, mo-
dificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007. estos deben ser presupuestados y ejecuta-
113 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, dos en la vigencia siguiente, teniendo en
el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la cuenta la destinación sectorial y las com-
Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993,
se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descen-
petencias asignadas por las Leyes 715 de
tralización, y se dictan normas para la racionalización del 2001 y 1176 de 2007.
gasto público nacional.
154

7.5. Prohibición de unidad de caja De acuerdo con lo anterior, los recursos del
Sistema General de Participaciones, dado
Con relación a los recursos del SGP, la ley que tienen destinación específica no están
en desarrollo del precepto constitucional cobijados por el principio presupuestal
que define el uso de los recursos para la fi- de unidad de caja y es por ello que tal
nanciación de los servicios básicos, de edu- como lo dispone el artículo 91 de la Ley
cación, salud, agua potable y saneamien- 715 de 2001, “su administración deberá
to básico, establece su manejo como una realizarse en cuentas separadas de los
excepción al principio de unidad de caja, recursos de la entidad y por sectores”.
contemplado por el Decreto 111 de 1996. Esta disposición tiene la finalidad de
Es así como, el artículo 91 de la Ley 715 de evitar que los recursos asignados para
2001, establece una prohibición expresa cada sector y componente del Sistema
de hacer unidad de caja con estos recursos, General de Participaciones se utilicen,
para lo cual dispone lo siguiente: así sea de manera transitoria o temporal,
para atender el pago de obligaciones en
Artículo 91. “Prohibición de la unidad de caja”. un sector diferente o para atender gastos
Los recursos del Sistema General de Participa- corrientes de la administración.
ciones no harán unidad de caja con los demás
recursos del presupuesto y su administración 7.6. Prohibición de titularización u otra clase
deberá realizarse en cuentas separadas de los de disposición financiera de los recursos del
recursos de la entidad y por sectores. Igualmen- SGP
te, por su destinación social constitucional, estos
recursos no pueden ser sujetos de embargo, titu- Los recursos del Sistema General de Parti-
larización u otra clase de disposición financiera. cipaciones, incluyendo los de la participa-
ción de propósito general por su destina-
Los rendimientos financieros de los recursos del ción social constitucional, no pueden ser
Sistema General de Participaciones que se gene- sujetos de embargo, titularización u otra
ren una vez entregados a la entidad territorial, clase de disposición financiera.
se invertirán en el mismo sector para el cual fue-
ron transferidos. En el caso de la participación En cuanto al alcance de lo que se entien-
para educación se invertirán en mejoramiento de por “ninguna otra clase de disposición
de la calidad. financiera”, se refiere esencialmente a la
constitución de inversiones en certificados
Esta excepción tiene el propósito de ga- de depósito a término, fondos de inversión
rantizar que los recursos del Sistema Ge- o emisión de bonos, compra de títulos y ac-
neral de Participaciones solamente puedan ciones, que impliquen riesgo y detrimento
ser utilizados para los fines previstos por de la inversión social del municipio.
la Constitución y la ley y no para atender
otras prioridades de las entidades territo- Sobre la posibilidad de abrir cuentas de aho-
riales. rros y CDT con los recursos de del Sistema
General de Participaciones de destinación
155
específica, es importante tener en cuenta debe realizarse de conformidad con lo dis-

que estos recursos hacen parte de un instru- puesto por el artículo 2.3.3.5.1 del Decreto
mento fiscal para que el Estado, en el nivel 1068 de 2015:
municipal, pueda adelantar programas y
proyectos encaminados al mejoramiento de Artículo 2.3.3.5.1. “Ámbito de aplicación”. En
la calidad de vida de la población, en de- desarrollo de lo dispuesto en el artículo 17 de la
sarrollo de las competencias asignadas por Ley 819 de 2003, las entidades a que hace re-
la ley. Por tal razón, los recursos, de por sí ferencia el presente capítulo deberán invertir sus
escasos, no pueden ser destinados como un excedentes de liquidez, así:
fin de la administración al ahorro mediante
la aperturas de cuentas de ahorro y CDT, i) En títulos de tesorería (TES), clase “B”, tasa fija
títulos, bonos o acciones, como fuente de o indexados a la UVR, del mercado primario di-
generación de ingresos, en perjuicio de la rectamente ante la Dirección General de Crédito
ejecución de los proyectos de inversión, ya Público y el Tesoro Nacional o en el mercado se-
que esa no es la finalidad del SGP. En ese cundario en condiciones de mercado, y,
sentido, es importante tener en cuenta que
el costo de oportunidad hace que los rendi- ii) en certificados de depósitos a término, depósi-
mientos pretendidos sean inferiores al costo tos en cuenta corriente, de ahorros o a término en
social que implica la no realización de las condiciones de mercado en establecimientos ban-
inversiones oportunamente. carios vigilados por la Superintendencia Finan-
ciera de Colombia o en entidades con regímenes
No obstante, la ley prevé que cuando exis- especiales contempladas en la parte décima del
ten excedentes de liquidez se pueden ade- Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
lantar inversiones temporales de conformi-
dad con las disposiciones contenidas por el Parágrafo 1. Para efectos de las inversiones a que
artículo 17 de la Ley 819 de 2003. hace referencia el numeral ii) en lo concerniente
a los establecimientos bancarios, dichos estable-
“Artículo 17. “Colocación de excedentes de li- cimientos deberán contar con la siguiente califica-
quidez”. Las entidades territoriales deberán in- ción de riesgo, según el plazo de la inversión, así:
vertir sus excedentes transitorios de liquidez en
títulos de deuda pública interna de la Nación o a) Para inversiones con plazo igual o inferior a un
en títulos que cuenten con una alta calificación (1) año, el establecimiento bancario deberá con-
de riesgo crediticio o que sean depositados en tar con una calificación vigente correspondiente
entidades financieras calificadas como de bajo a la máxima categoría para el corto plazo, de
riesgo crediticio. acuerdo con las escalas usadas por las socieda-
des calificadoras que la otorgan y contar como
En el caso de las entidades territoriales la mínimo con la segunda mejor calificación vigente
colocación de los excedentes de liquidez114
dentes de liquidez todos aquellos recursos que de manera
114 Artículo 2.3.3.1 del Decreto 1068 de 2015. “Definición de inmediata no se destinen al desarrollo de las actividades
excedentes de liquidez”. Para los efectos previstos en los que constituyen el objeto de las entidades a que se refieren
capítulos 3 a 5 del presente título, se entiende por exce- los mencionados capítulos.
156

para el largo plazo utilizada por las respectivas tivas del mercado monetario o abiertas sin pacto
sociedades. de permanencia, en ambos casos siempre y cuan-
do la sociedad fiduciaria administradora de las
b) Para inversiones con plazo superior a un (1) mismas, cuente con la calificación prevista en el
año, el establecimiento bancario deberá contar presente parágrafo y cumpla, como administrador
con la segunda mejor calificación vigente para de la cartera colectiva con el régimen de inversión
el largo plazo, según la escala utilizada por las previsto en el inciso único y el parágrafo 1 del
sociedades calificadoras y la máxima califica- presente artículo.
ción para el corto plazo de acuerdo con la es-
cala utilizada para este plazo. Como se puede observar, la ley establece que
las inversiones temporales deben garantizar
Parágrafo 2. Respecto a los actos y contratos de manera oportuna la liquidez requerida
que impliquen de cualquier manera el depósi- para atender las obligaciones de la entidad
to, la disposición, adquisición, manejo, custo- territorial, sin incurrir en sobrecostos financie-
dia, administración de dinero, de títulos y en ros. Así mismo, es importante tener en cuenta
general de valores celebrados por las entidades que las inversiones temporales deben ser rea-
territoriales y sus descentralizadas, se aplicarán lizadas en entidades financieras vigiladas por
como mínimo los parámetros establecidos en el la Superintendencia Financiera de Colombia.
artículo 2.3.3.3.3. del presente título; en todo
caso el régimen de inversión previsto para las En síntesis, la finalidad de los recursos del
entidades territoriales y sus entidades descentra- SGP es la de garantizar la financiación opor-
lizadas será el previsto en el presente capítulo. tuna de los proyectos de inversión requeridos
para garantizar la provisión de bienes y ser-
Parágrafo 3. Las sociedades fiduciarias que vicios públicos orientados a la satisfacción de
administren o manejen recursos públicos vincu- las necesidades básicas de la población.
lados a contratos estatales y/o excedentes de
liquidez de las entidades territoriales y sus des- Por su parte, los rendimientos financieros de
centralizadas a través de fiducia pública deben los recursos del SGP que se generen se deben
sujetarse a lo previsto en el inciso único y los invertir en el mismo sector para el cual fueron
parágrafos 1 y 2 del presente artículo. Cuan- transferidos. En el caso de educación se de-
do dichas sociedades administren excedentes ben invertir en acciones de calidad115.
de liquidez de las entidades territoriales y sus
descentralizadas deberán además contar con la 7.7. Aplicación del Código Único Disciplinario,
segunda mejor calificación vigente en fortaleza respecto a la programación y ejecución de
o calidad en la administración de portafolio se- los recursos del SGP
gún la escala de la sociedad calificadora que la
otorga y que la misma esté vigente. En materia de la programación y ejecución
presupuestal de los recursos del Sistema Ge-
Igualmente, las entidades territoriales y sus descen- neral de Participaciones el artículo 48 de la
tralizadas, podrán invertir los recursos a que se
refiere el presente parágrafo, en carteras colec-
115 Artículo 91 de la Ley 715 de 2001.
157
Ley 734 de 2002116 contempla como faltas las apropiaciones de gasto sean superiores al
gravísimas las siguientes: recaudo efectivo de los ingresos.
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísi- 26. No llevar en debida forma los libros de
mas las siguientes: registro de la ejecución presupuestal de ingre-
sos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
(…)
27. Efectuar inversión de recursos públicos en
20. Autorizar u ordenar la utilización indebi- condiciones que no garanticen, necesariamen-
da, o utilizar indebidamente rentas que tienen te y en orden de precedencia, liquidez, seguri-
destinación específica en la Constitución o en dad y rentabilidad del mercado.
la ley.
28. No efectuar oportunamente e injustifica-
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los damente, salvo la existencia de acuerdos es-
establecidos en el artículo 346 de la Constitu- peciales de pago, los descuentos o no reali-
ción Política. zar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor público para
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones los sistemas de pensiones, salud y riesgos pro-
presupuestales inexistentes o en exceso del fesionales del sistema integrado de seguridad
saldo disponible de apropiación o que afec- social, o, respecto de las cesantías, no hacer-
ten vigencias futuras, sin contar con las autori- lo en el plazo legal señalado y en el orden
zaciones pertinentes. estricto en que se hubieren radicado las solici-
tudes. De igual forma, no presupuestar ni efec-
23. Ordenar o efectuar el pago de obligacio- tuar oportunamente el pago por concepto de
nes en exceso del saldo disponible en el Pro- aportes patronales correspondiente al 3 % de
grama Anual Mensualizado de Caja (PAC). las nóminas de los servidores públicos al ICBF.
24. No incluir en el presupuesto las apropia- 29. Celebrar contrato de prestación de servi-
ciones necesarias y suficientes, cuando exista cios cuyo objeto sea el cumplimiento de funcio-
la posibilidad, para cubrir el déficit fiscal, ser- nes públicas o administrativas que requieran
vir la deuda pública y atender debidamente dedicación de tiempo completo e impliquen
el pago de sentencias, créditos judicialmente subordinación y ausencia de autonomía res-
reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones pecto del contratista, salvo las excepciones
y servicios públicos domiciliarios. legales.
25. No adoptar las acciones establecidas en 7.8. El papel de las oficinas de planeación
el estatuto orgánico del presupuesto, cuando departamental
La programación y ejecución de los recur-

116 Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. sos del SGP en los municipios, las secreta-
158

rías de planeación departamental o quien 7.9. Razones por las que la asignación de los
haga sus veces, tiene 2 funciones esencia- recursos del SGP puede variar de una vigencia
les, una de asesoría y asistencia técnica a otra
y otra de seguimiento y evaluación. No
es competencia de dichas entidades la de La asignación de los recursos del SGP a las en-
emitir conceptos previos sobre la progra- tidades territoriales depende de los criterios de
mación y destinación de los recursos, solo distribución, las variables y de los datos certifi-
podrán hacerlo a título de asesoría y asis- cados por las entidades correspondientes. Por
tencia técnica, dentro de sus funciones, tal razón en la Gráfica 10 se exponen algunas
por ello, la responsabilidad de una ade- de las razones por las que la asignación de los
cuada programación y ejecución de los recursos del SGP puede variar de una vigencia
recursos es de los respectivos municipios. a otra.
Gráfico 7.1. ¿Por qué pueden variar los recursos asignados
de una vigencia a otra?
¿Por qué pueden variar los recursos asignados de una vigencia a otra?
Causas Algunos ejemplos Efecto en la asignación

de recursos
No reporte de información en el No reporte oportuno ingresos No participa en efecincia ÿscal
plazo establecido tributarios. de PG. Afecta total de PG.
Inconsistencia en la información Reporte inconsistente ingresos Menos asignación recursos

reportada. tributarios. eÿciencia ÿscal PG.
Cambios en las variables. Mayores recursos para Menores recursos del compo-
régimen subsidiario. nente salud (oferta).
No avance en las variables Población mayor a 25 mil hab. No participa en asignación

sectoriales. menos de 25 mil hab. de PG.
No reporte de información Aumento deserción escolar; no Menos asignación recursos: AE

avance cobertura en APSB, etc. alimentación escolar, APSB, etc.
No cumplimiento de criterios No reporte ingresos tributarios. No participa en eÿciencia ÿscal

distribución No reporte información de PG.
eÿciencia en APSB
Exceder límite gastos funciona- No participa en eÿciencia

miento Ley 617/00 administrativa de PG. Afecta
total de PG.
PG: Propósito General. APSB: Agua potable y saneamiento básico
Para mayor información sobre los documen- https://www.dnp.gov.co/programas/inver-

tos mediante los cuales se realiza la distribu- siones-y-finanzas-publicas/Paginas/Siste-
ción de los recursos del Sistema General de ma-General-de-Participaciones---SGP.aspx
Participaciones se sugiere consultar el enlace:
159
8.
Estrategia para el
monitoreo, seguimiento
y control al gasto
financiado con
recursos del
Sistema General
de Participaciones

8.1. La estrategia de monitoreo, seguimiento ejecución de los recursos y la prestación

y control integral al gasto que los municipios, de los servicios.
distritos y departamentos realicen con recursos
del Sistema General de Participaciones - Apoyar a la entidad territorial en la cual
se hayan verificado eventos de riesgo,
Con el propósito de fortalecer los instrumentos mediante la formulación e implementa-
que permitan el cumplimiento de metas univer- ción de un plan de desempeño para su-
sales en educación y salud, y los incrementos perarlos.
significativos en la cobertura de agua potable
y saneamiento básico, el Gobierno Nacional, - Determinar, en casos extremos, la nece-
en cumplimiento del mandato constitucional sidad de aplicación de medidas correc-
del Acto Legislativo 04 de 2007 que reformó tivas tales como suspensión de giros a la
el Sistema General de Participaciones (SGP), entidad territorial; giro de recursos me-
expidió el Decreto 28 de 2008 mediante el diante fiducias públicas contratadas por
cual se establece la estrategia de monitoreo, la entidad territorial, con el acompaña-
seguimiento y control integral al gasto que los miento del Gobierno Nacional; asunción
municipios, distritos y departamentos realicen temporal de competencias por parte del
con dichos recursos, con la finalidad de: departamento o la Nación; y solicitud
de suspensión de procesos contractuales
- Realizar un monitoreo efectivo a la utili- por parte de la Procuraduría General de
zación de estos recursos mediante el for- la Nación. Todo lo anterior con el fin de
talecimiento de sistemas de información, garantizar el uso adecuado de los recur-
de la construcción de indicadores y de sos y la prestación de los servicios a la
criterios de evaluación objetivos, medi- ciudadanía
bles y comprobables para realizar aná-
lisis oportunos e integrales sobre el uso Es importante hacer énfasis en que la es-
de los recursos para educación, salud, trategia tiene como objeto principal que en
agua potable y saneamiento básico, y cada una de las actividades que la com-
propósito general, que permitan identi- ponen, el Gobierno Nacional acompañe a
ficar acciones y omisiones por parte de la entidad territorial para que pueda sub-
las entidades territoriales que puedan sanar las situaciones que obstaculicen una
poner en riesgo la adecuada utilización gestión adecuada de los recursos del SGP.
de los recursos del SGP. La intención fundamental es brindar sopor-
te para fortalecer la gestión local y, para
- Verificar, mediante actividades de segui- ello, se requiere contar con el apoyo de los
miento —como evaluación y análisis de departamentos.
los procesos administrativos, instituciona-
les, fiscales, presupuestales, contractua- La adopción de las medidas se efectua-
les y sectoriales de las entidades terri- rá atendiendo criterios de razonabilidad,
toriales— si los riesgos identificados en proporcionalidad, continuidad y restable-
la etapa de monitoreo comprometen la cimiento de la prestación de los servicio.
161
La orientación, articulación y ejecución de requieran el pago de recursos, deben ser

la estrategia, está a cargo del Ministerio de atendidas con sus ingresos corrientes de
Hacienda y Crédito Público. libre destinación.
Un componente fundamental de la es- Las normas que desarrollan y establecen

trategia es el control social y una mayor la estrategia de monitoreo, seguimiento y
participación ciudadana mediante meca- control al gasto financiado con recursos
nismos tales como presentación de metas del SGP corresponden al Decreto 28 de
de continuidad, cobertura y calidad en la 2008, los Decretos reglamentarios 2911
prestación de los servicios por parte de la de 2008 y 168 de 2009, compilados en
administración municipal o departamental; el Decreto 1068 de 2015, Único Regla-
rendición de cuentas; y acceso del público mentario del Sector Hacienda y Crédito
a los informes y resultados del proceso. Público.
Adicionalmente, el Decreto 28 de 2008 En materia de agua potable y saneamien-

establece disposiciones que reiteran la to básico el monitoreo está regulado por
inembargabilidad de los recursos del SGP el Decreto 1077 de 2005, "por el cual
y establece que las sentencias falladas se expide el Decreto Único Reglamenta-
en contra de la entidad territorial, que rio del sector vivienda, ciudad y territorio.
162
9.
Anexos
Los textos normativos que se anexan básico, garantizando la prestación y la

fueron consultados en el Sistema Único de ampliación de coberturas con énfasis en la
Información Normativa (SUIN, Juriscol) y en población pobre.
la página web de la Secretaría General del
Senado de la República. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad,
complementariedad y subsidiariedad, la ley
Constitución Política de Colombia, señalará los casos en los cuales la Nación
artículos 356 y 357 podrá concurrir a la financiación de los gastos
en los servicios que sean señalados por la ley
Artículo 356. Modificado por el Acto Legislativo como de competencia de los departamentos,
(AL) 01 de 2001, Salvo lo dispuesto por la distritos y municipios.
Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno,
fijará l os s ervicios a c argo d e l a N ación y La ley reglamentará los criterios de distribución
de los Departamentos, Distritos, y Municipios. del Sistema General de Participaciones de
Para efecto de atender los servicios a cargo de los Departamentos, Distritos y Municipios,
estos y a proveer los recursos para financiar de acuerdo con las competencias que le
adecuadamente su prestación, se crea el asigne a cada una de estas entidades; y
Sistema General de Participaciones de los contendrá las disposiciones necesarias para
Departamentos, Distritos y Municipios. poner en operación el Sistema General
de Participaciones de estas, incorporando
Los distritos tendrán las mismas competencias principios sobre distribución que tengan en
que los municipios y departamentos para cuenta los siguientes criterios:
efectos de la distribución del Sistema General
de Participaciones que establezca la ley. a) Modificado AL 04 de 2007, art. 2.°.
Para educación, salud y agua
Para estos efectos, serán beneficiarias l as potable y saneamiento básico: pobla-
entidades territoriales indígenas, una vez ción atendida y por atender, reparto
constituidas. Así mismo, la ley establecerá entre población urbana y rural,
como beneficiarios a los resguardos indígenas, eficiencia administrativa y fiscal, y
siempre y cuando estos no se hayan constituido equidad. En la distribución por enti-
en entidad territorial indígena. dad territorial de cada uno de los
componentes del Sistema General de
Inc. 4, modificado por el art. 1, Acto Legislativo Participaciones, se dará prioridad a
04 de 2007. Los recursos del Sistema General factores que favorezcan a la población
de Participaciones de los departamentos, pobre, en los términos que establezca la
distritos y municipios se destinarán a la ley.
financiación de los servicios a su cargo,
dándoles prioridad al servicio de salud, los b) Para otros sectores: población,
servicios de educación, preescolar, primaria, reparto entre población y urbana y
secundaria y media, y servicios públicos rural, eficiencia administrativa y fiscal, y
domiciliarios de agua potable y saneamiento pobreza relativa.
164

No se podrá descentralizar competencias sin El municipio portuario de Turbo (Antioquia)

la previa asignación de los recursos fiscales también se constituirá en Distrito Especial.
suficientes para atenderlas.
El municipio de Cúcuta se constituirá como
Los recursos del Sistema General de Distrito Especial Fronterizo y Turístico.
Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios se distribuirán por [La Corte Constitucional mediante sentencia
sectores que defina la ley. C-33 de 2009 declaró “inexequibles” las
expresiones tachadas del artículo 1 del A.L.
El monto de recursos que se asigne para los 02 de 2007].
sectores de salud y educación no podrá ser
inferior al que se transfería a la expedición Inc. Adicionado por el art. 3, AL 04 de 2007.
del presente acto legislativo a cada uno de El Gobierno Nacional definirá una estrategia
estos sectores. de monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto ejecutado por las entidades territoriales
Parágrafo. Adicionado, AL 02 de 2007, con recursos del Sistema General de
art. 1. La ciudad de Buenaventura y Tuma- Participaciones, para asegurar el cumplimiento
co se organizan como Distritos Especiales, del metas de cobertura y calidad. Esta
Industriales, Portuarios, Biodiversos y Eco- estrategia deberá fortalecer los espacios para
turísticos. Su régimen político, fiscal y ad- la participación ciudadana en el control social
ministrativo será el que determine la Cons- y en los procesos de rendición de cuentas.
titución y las leyes especiales, que para el
efecto se dicten, y en lo no dispuesto en Inc. Adicionado por el art. 3, AL 04 de 2007.
ellas, las normas vigentes para los munici- Para dar aplicación y cumplimiento a lo
pios. dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno
Nacional, en un término no mayor a seis (6)
La ciudad de Popayán se organiza como meses contados a partir de la expedición
Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y del presente acto legislativo, regulará, entre
Universitario. Su régimen político, fiscal otros aspectos, lo pertinente para definir
y administrativo será el que determine la los eventos en los cuales está en riesgo la
Constitución y las leyes especiales que para prestación adecuada de los servicios a cargo
el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas de las entidades territoriales, las medidas
las normas vigentes para los municipios. que puede adoptar para evitar tal situación
y la determinación efectiva de los correctivos
La Ciudad de Tunja, capital del necesarios a que haya lugar.
departamento de Boyacá, se organizará
como Distrito Histórico y Cultural, con un Artículo 357. Modificado por el AL 01 de 1995,
régimen Fiscal y Administrativo propio modificado por el AL 01 de 2001, modificado por
determinado por la Constitución y por el art. 4, AL 04 de 2007. El Sistema General de
las leyes especiales que para el efecto se Participaciones de los Departamentos, Distritos
expidan.
165
y Municipios se incrementará anualmente estándares de calidad establecidos por las

en un porcentaje igual al promedio de la autoridades competentes, en los sectores
variación porcentual que hayan tenido los de educación, salud y/o servicios públicos
ingresos corrientes de la Nación durante domiciliarios de agua potable y saneamiento
los cuatro (4) años anteriores, incluido el básico, previa certificación de la entidad
correspondiente al aforo del presupuesto en nacional competente, podrá destinar los
ejecución. recursos excedentes a inversión en otros
sectores de su competencia. El Gobierno
Para efectos del cálculo de la variación Nacional reglamentará la materia.
de los ingresos corrientes de la Nación a
que se refiere el inciso anterior, estarán Parágrafo transitorio 1º. El monto del
excluidos los tributos que se arbitren por Sistema General de Participaciones “SGP”
medidas de estado de excepción salvo que de los Departamentos, Distritos y Municipios
el Congreso, durante el año siguiente, les se incrementará tomando como base el
otorgue el carácter permanente. monto liquidado en la vigencia anterior.
Durante los años 2008 y 2009 el SGP se
El diecisiete por ciento (17 %) de los recursos incrementará en un porcentaje igual al
de propósito general del Sistema General de la tasa de inflación causada, más una
de Participaciones, será distribuido entre los tasa de crecimiento real de 4 %. Durante
municipios con población inferior a 25.000 el año 2010 el incremento será igual a la
habitantes. Estos recursos se destinarán tasa de inflación causada, más una tasa
exclusivamente para inversión, conforme de crecimiento real de 3,5 %. Entre el año
a las competencias asignadas por la ley. 2011 y el año 2016 el incremento será
Estos recursos se distribuirán con base en igual a la tasa de inflación causada, más
los mismos criterios de población y pobreza una tasa de crecimiento real de 3 %.
definidos por la ley para la participación de
propósito general. Parágrafo transitorio 2º. Si la tasa de
crecimiento real de la economía (Producto
Los municipios clasificados en las Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE
categorías cuarta, quinta y sexta, de para el año respectivo es superior al 4
conformidad con las normas vigentes, %, el incremento del SGP será igual a la
podrán destinar libremente, para inversión tasa de inflación causada más la tasa de
y otros gastos inherentes al funcionamiento crecimiento real señalada en el parágrafo
de la administración municipal, hasta un transitorio 1 del presente artículo, más los
cuarenta y dos (42 %) de los recursos que puntos porcentuales de diferencia resultantes
perciban por concepto del Sistema General de comparar la tasa de crecimiento real de
de Participaciones de Propósito General, la economía certificada por el DANE y el 4
exceptuando los recursos que se distribuyan %. Estos recursos adicionales se destinarán
de acuerdo con el inciso anterior. a la atención integral de la primera
infancia. El aumento del SGP por mayor
Cuando una entidad territorial alcance crecimiento económico, de que trata el
coberturas universales y cumpla con los
166

presente parágrafo, no generará base para monto del SGP de la siguiente vigencia.
la liquidación del SGP en años posteriores. Estos recursos se destinarán para cobertura
y calidad.
Parágrafo transitorio 3º. El Sistema
General de Participaciones (SGP) tendrá Parágrafo transitorio 4º. El Gobierno
un crecimiento adicional a lo establecido Nacional definirá unos criterios y
en los parágrafos transitorios anteriores transiciones en la aplicación de los
para el sector educación. La evolución de resultados del último censo realizado con
dicho crecimiento adicional será así: en el propósito de evitar los efectos negativos
los años 2008 y 2009 de uno punto tres derivados de las variaciones de los datos
por ciento (1.3 %), en el año 2010 de uno censales en la distribución del Sistema
punto seis por ciento (1.6 %), y durante General de Participaciones. El Sistema
los años 2011 a 2016 de uno punto ocho orientará los recursos necesarios para que
por ciento (1.8 %). En cada uno de estos de ninguna manera se disminuyan, por razón
años, este aumento adicional del Sistema de la población, los recursos que reciben
no generará base para la liquidación del las entidades territoriales actualmente.
167
Ley 715 de 2001 Parágrafo 1. No formarán parte del Sistema

General de Participaciones los recursos del
Por la cual se dictan normas orgánicas en Fondo Nacional de Regalías, y los definidos
materia de recursos y competencias de por el artículo 19 de la Ley 6 de 1992 como
conformidad con los artículos151, 288, exclusivos de la Nación en virtud de las
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) autorizaciones otorgadas al Congreso por
de la Constitución Política y se dictan una única vez en el artículo 43 transitorio
otras disposiciones para organizar la de la Constitución Política.
prestación de los servicios de educación
y salud, entre otros. Parágrafo 2. Del total de recursos que confor-
man el Sistema General de Participaciones,
El Congreso de Colombia previamente se deducirá cada año un monto
equivalente al 4 % de dichos recursos. Dicha
Decreta: deducción se distribuirá así: 0,52 % para los
resguardos indígenas que se distribuirán y
Título I administrará de acuerdo a la presente Ley, el
0,08 % para distribuirlos entre los municipios
PRINCIPIOS GENERALES cuyos territorios limiten con el Río Grande de
la Magdalena en proporción a la ribera de
Artículo 1. Naturaleza del Sistema General cada municipio, según la certificación del
de Participaciones. El Sistema General Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 0,5 %
de Participaciones está constituido por a los distritos y municipios para programas
los recursos que la Nación transfiere por de alimentación escolar de conformidad
mandato de los artículos 356 y 357 de con el artículo 76.17 de la presente ley; y,
la Constitución Política a las entidades 2,9 % al Fondo Nacional de Pensiones
territoriales para la financiación de los de las Entidades Territoriales (Fonpet),
servicios cuya competencia se les asigna creado por la Ley 549 de 1999 con el fin
en la presente ley. de cubrir los pasivos pensionales de salud,
educación y otros sectores.
Artículo 2. Base de cálculo. Los valores
que sirven de base para establecer el Estos recursos serán descontados directamente
Sistema General de Participaciones en por el Ministerio de Hacienda y Crédito
2002 corresponderán a los señalados Público en la liquidación anual, antes de
en el parágrafo 1 del artículo 357 de la la distribución del Sistema General de
Constitución Política, sin que en ningún Participaciones.
caso el monto sea inferior a diez punto
novecientos sesenta y dos (10.962) billones La distribución de los recursos para
de pesos de 2001, y su crecimiento será alimentación escolar será realizada de
el señalado en el mismo artículo. conformidad con el reglamento que expida el
Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su
administración.
168

Artículo 3. Conformación del Sistema General 2. Un 24,5 % corresponderá a la

de Participaciones. (Artículo modificado por el participación para salud.
artículo 1 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo
texto es el siguiente:) El Sistema General de 3. Un 5,4 % corresponderá a la
Participación estará conformado así: participación para agua potable y
saneamiento básico.
1. Una participación con destinación
específica para el sector educación, 4. Un 11,6 % corresponderá a la
que se denominará participación para participación de propósito general.
educación.
Título II
específica para el sector salud, que se SECTOR EDUCACIÓN
denominará participación para salud.
Capítulo I
específica para el sector agua Competencias de la Nación
potable y saneamiento básico, que se
denominará participación para agua Artículo 5. Competencias de la Nación
potable y saneamiento básico. en materia de educación. Sin perjuicio de
las establecidas en otras normas legales,
4. Una participación de propósito general corresponde a la Nación ejercer las
siguientes competencias relacionadas con
Artículo 4. Distribución sectorial de los la prestación del servicio público de la
recursos. <Artículo modificado por el educación en sus niveles preescolar, básico
artículo 2 de la Ley 1176 de 2007. El y medio, en el área urbana y rural:
nuevo texto es el siguiente:> El monto total
del Sistema General de Participaciones, 5.1. Formular las políticas y objetivos de
una vez descontados los recursos a que desarrollo para el sector educativo y dictar
se refiere el parágrafo 2 del artículo 2 de normas para la organización y prestación
la Ley 715 y los parágrafos transitorios del servicio.
2 y 3 del artículo 4 del Acto Legislativo
04 de 2007, se distribuirá entre las 5.2. Regular la prestación de los servicios
participaciones mencionadas en el artículo educativos estatales y no estatales.
3 de la Ley 715, así:
5.3. Impulsar, coordinar, financiar,
1. Un 58,5 % corresponderá a la cofinanciar y evaluar programas, planes y
participación para educación. proyectos de inversión de orden nacional
en materia de educación, con recursos
diferentes de los del Sistema General de
Participaciones. Con estos recursos no se
169
podrá pagar personal de administración, resguardos indígenas y/o entidades

directivo, docente o administrativo. territoriales indígenas. Esta facultad la
podrá delegar en los departamentos, con
5.4. Definir, diseñar, reglamentar y respecto a los municipios no certificados.
mantener un sistema de información del
sector educativo. 5.12. Expedir la regulación sobre
costos, tarifas de matrículas, pensiones,
5.5. Establecer las normas técnicas derechos académicos y otros cobros en
curriculares y pedagógicas para los las instituciones educativas.
niveles de educación preescolar, básica y
media, sin perjuicio de la autonomía de las 5.13. Distribuir los recursos para educación
instituciones educativas y de la especificidad del Sistema General de Participaciones,
de tipo regional. conforme a los criterios establecidos en la
presente ley.
5.6. Definir, diseñar y establecer
instrumentos y mecanismos para la calidad 5.14. Fijar parámetros técnicos para la
de la educación. prestación del servicio educativo estatal,
estándares y tasas de asignación de personal,
5.7. Reglamentar los concursos que rigen teniendo en cuenta las particularidades de
para la carrera docente. cada región.
5.8. Inexequible Definir, y establecer las 5.15. Definir anualmente la asignación por
reglas y mecanismos generales para la alumno, tanto de funcionamiento como de
evaluación y capacitación del personal calidad, para la prestación del servicio
docente y directivo docente. educativo financiado con recursos del
Sistema General de Participaciones, de
5.9. Evaluar la gestión financiera, acuerdo con las tipologías educativas y
técnica y administrativa del sector la disponibilidad de recursos del Sistema
educativo en las entidades territoriales General de Participaciones.
y el impacto de su actividad en la
sociedad. Esta facultad se podrá delegar 5.16. Determinar los criterios a los cuales
en los departamentos, con respecto a los deben sujetarse las plantas docente y
municipios no certificados. administrativa de los planteles educativos
y los parámetros de asignación de
5.10. Prestar asistencia técnica y personal correspondientes a: alumnos por
administrativa a las entidades territoriales, docente; alumnos por directivo; y alumnos
cuando a ello haya lugar. por administrativo, entre otros, teniendo
en cuenta las particularidades de cada
5.11. Vigilar el cumplimiento de las región.
políticas nacionales y las normas del sector
en los distritos, departamentos, municipios, 5.17. Definir la canasta educativa.
170

5.18. En caso de ser necesaria la Capítulo II

creación, fusión, supresión o conversión
de los empleos que demande la Competencias de las entidades
organización de las plantas de territoriales
personal de la educación estatal, los
gobernadores y alcaldes deberán seguir Artículo 6. Competencias de los departamentos.
el procedimiento que señale el Gobierno Sin perjuicio de lo establecido en otras normas,
Nacional para tal fin. corresponde a los departamentos en el sector
de educación las siguientes competencias:
5.19. Establecer los requisitos para la
certificación de los municipios, y decidir 6.1. Competencias generales.
sobre la certificación de los municipios
menores a cien mil habitantes de 6.1.1. Prestar asistencia técnica educativa,
conformidad con el artículo 20 de la financiera y administrativa a los municipios,
presente ley. cuando a ello haya lugar.
5.20. Establecer incentivos para los 6.1.2. Administrar y responder por el

distritos, municipios e instituciones funcionamiento, oportunidad y calidad de
educativas por el logro de metas en la información educativa departamental y
cobertura, calidad y eficiencia en el uso suministrar la información a la Nación en
de los recursos. las condiciones que se requiera.
5.21. Realizar las acciones necesarias 6.1.3. Apoyar técnica y administrativamente

para mejorar la administración de a los municipios para que se certifiquen en
los recursos del Sistema General de los términos previstos en la presente ley.
Participaciones.
6.1.4. Certificar a los municipios que
5.22. Cofinanciar la evaluación de cumplen los requisitos para asumir la
logros. A cada departamento, distrito o administración autónoma de los recursos
municipio se podrá distribuir cada tres del Sistema General de Participaciones. Si
años una suma para evaluar el logro el municipio cumple los requisitos para ser
educativo de acuerdo con la metodología certificado y el departamento no lo certifica,
que señale el Ministerio de Educación podrá solicitarla a la Nación.
Nacional. El 80 % será financiado por
la Nación y el 20 % por la entidad 6.2. Competencias frente a los municipios no
territorial. certificados.
5.23. Las demás propias de las actividades 6.2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio
de administración y distribución, educativo en los niveles de preescolar,
regulación del Sistema General de básica, media en sus distintas modalidades,
Participaciones. en condiciones de equidad, eficiencia y
171
calidad, en los términos definidos e n l a 6.2.5. Mantener la cobertura actual y

presente ley. propender a su ampliación.
6.2.2. Administrar y distribuir entre los 6.2.6. Evaluar el desempeño de rectores y

municipios de su jurisdicción los recursos directores, y de los docentes directivos, de
financieros p rovenientes d el S istema conformidad con las normas vigentes.
General de Participaciones, destinados a
la prestación de los servicios educativos a 6.2.7. Ejercer la inspección, vigilancia
cargo del Estado, atendiendo los criterios y supervisión de la educación en su
establecidos en la presente ley. jurisdicción, en ejercicio de la delegación
que para tal fin realice el presidente de la
6.2.3. <Aparte en letra itálica subrayada República.
“condicionalmente exequible”> Administrar,
ejerciendo las facultades señaladas en 6.2.8. Prestar asistencia técnica y
el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, administrativa a las instituciones educativas,
las instituciones educativas y el personal cuando a ello haya lugar.
docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de 6.2.9. Promover la aplicación y ejecución
cargos adoptada de conformidad con la de planes de mejoramiento de la calidad.
presente ley. Para ello, realizará concursos,
efectuará los nombramientos del personal 6.2.10. Distribuir entre los municipios
requerido, administrará los ascensos, sin los docentes, directivos y empleados
superar en ningún caso el monto de los administrativos, de acuerdo con las
recursos disponibles en el Sistema General necesidades del servicio, de conformidad
de Participaciones y trasladará docentes con el reglamento.
entre los municipios, preferiblemente entre
los limítrofes, sin más requisito legal que 6.2.11. Distribuir las plantas
la expedición de los respectivos actos departamentales de personal docente,
administrativos debidamente motivados directivos y empleados administrativos,
(Sentencia C-423-05 de 2005). atendiendo los criterios de población
atendida y por atender en condiciones de
6.2.4. Participar con recursos propios en eficiencia, siguiendo la regulación nacional
la financiación d e l os s ervicios e ducativos sobre la materia.
a cargo del Estado, en la cofinanciación
de programas y proyectos educativos y en 6.2.12. Organizar la prestación y
las inversiones de infraestructura, calidad administración del servicio educativo en su
y dotación. Los costos amparados con jurisdicción.
estos recursos no podrán generar gastos
permanentes a cargo al Sistema General 6.2.13. Vigilar la aplicación de la regulación
de Participaciones. nacional sobre las tarifas de matrículas,
172

pensiones, derechos académicos y otros ciendo las facultades señaladas en el

cobros en los establecimientos educativos. artículo 153 de la Ley 115 de 1994,
las instituciones educativas, el personal
6.2.14. Cofinanciar la evaluación de docente y administrativo de los plante-
logros de acuerdo con lo establecido en el les educativos, sujetándose a la planta
numeral 5.22. de cargos adoptada de conformidad
con la presente ley. Para ello, realizará
6.2.15. Para efectos de la inscripción y concursos, efectuará los nombramientos
los ascensos en el escalafón, la entidad del personal requerido, administrará los
territorial determinará la repartición ascensos, sin superar en ningún caso el
organizacional encargada de esta función monto de los recursos de la participación
de conformidad con el reglamento que para educación del Sistema General de
expida el Gobierno Nacional. Participaciones asignado a la respectiva
entidad territorial y trasladará docentes
Algunas de estas competencias, salvo la entre instituciones educativas, sin más
de nominación y traslado de personal requisito legal que la expedición de los
entre municipios, se podrán delegar en los respectivos actos administrativos debida-
municipios no certificados que cumplan con mente motivados (sentencia C-423-05 de
los parámetros establecidos por la Nación. 2005).
Artículo 7. Competencias de los distritos y los 7.4. Distribuir entre las instituciones
municipios certificados educativas los docentes y la planta de
cargos, de acuerdo con las necesidades
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio del servicio entendida como población
educativo en los niveles de preescolar, atendida y por atender en condiciones
básica y media, en condiciones de de eficiencia, siguiendo la regulación
equidad, eficiencia y calidad, en los nacional sobre la materia.
términos definidos en la presente ley.
7.5. Podrán participar con recursos
7.2. Administrar y distribuir entre los propios en la financiación de los
establecimientos educativos de su servicios educativos a cargo del Estado
jurisdicción los recursos financieros y en la cofinanciación de programas y
provenientes del Sistema General proyectos educativos y en las inversiones
de Participaciones, destinados a la de infraestructura, calidad y dotación.
prestación de los servicios educativos a Los costos amparados con estos recursos
cargo del Estado, atendiendo los criterios no podrán generar gastos permanentes
establecidos en la presente ley y en el a cargo al Sistema General de
reglamento. Participaciones.
7.3. <Aparte subrayado “condicional- 7.6. Mantener la actual cobertura y

mente exequible”> Administrar, ejer- propender a su ampliación.
173
7.7. Evaluar el desempeño de rectores y Artículo 8. Competencias de los municipios

directores, y de los directivos docentes. no certificados. A los municipios no
certificados se les asignarán las siguientes
7.8. Ejercer la inspección, vigilancia funciones:
y supervisión de la educación en su
jurisdicción, en ejercicio de la delegación 8.1. Administrar y distribuir los recursos
que para tal fin realice el presidente de la del Sistema General de Participaciones
República. que se le asignen para el mantenimiento
y mejoramiento de la calidad.
7.9. Prestar asistencia técnica y
administrativa a las instituciones educativas 8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus
cuando a ello haya lugar. instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.
7.10. Administrar el Sistema de Información
Educativa municipal o distrital y suministrar 8.3. Podrán participar con recursos
la información al departamento y a la propios en la financiación de los servicios
Nación con la calidad y en la oportunidad educativos a cargo del Estado y en las
que señale el reglamento. inversiones de infraestructura, calidad
y dotación. Los costos amparados por
7.11. Promover la aplicación y ejecución estos recursos no podrán generar gastos
de los planes de me mejoramiento de la permanentes para el Sistema General de
calidad en sus instituciones. Participaciones.
7.12. Organizar la prestación del servicio 8.4. Suministrar la información al

educativo en su en su jurisdicción. departamento y a la Nación con la
calidad y en la oportunidad que señale el
7.13. Vigilar la aplicación de la regulación reglamento.
nacional sobre las tarifas de matrículas,
pensiones, derechos académicos y cobros Capítulo III
periódicos en las instituciones educativas.
De las instituciones educativas,
7.14. Cofinanciar la evaluación de logros los rectores y los recursos
de acuerdo con lo establecido en el
numeral 5.22. Artículo 9. Instituciones educativas.
Institución educativa es un conjunto de
7.15. Para efectos de la inscripción y personas y bienes promovida por las
los ascensos en el escalafón, la entidad autoridades públicas o por particulares,
territorial determinará la repartición cuya finalidad será prestar un año
organizacional encargada de esta función de educación preescolar y nueve grados
de conformidad con el reglamento que de educación básica como mínimo, y la
expida el Gobierno Nacional. media. Las que no ofrecen la totalidad
de dichos
174

grados se denominarán centros educativos fecha del traspaso, serán pagadas por los
y deberán asociarse con otras instituciones departamentos.
con el fin de ofrecer el ciclo de educación
básica completa a los estudiantes. Parágrafo 3. Los establecimientos públicos
educativos del orden nacional que
Deberán contar con licencia de funcionan con recursos del presupuesto
funcionamiento o reconocimiento de carácter nacional, serán traspasados con los recursos
oficial, disponer de la infraestructura a las respectivas entidades territoriales,
administrativa, soportes pedagógicos, conservando su autonomía administrativa.
planta física y medios educativos adecuados.
Parágrafo 4. Habrá una sola administración
Las instituciones educativas combinarán cuando en una misma planta física operen
los recursos para brindar una educación más de una jornada. También podrá
de calidad, la evaluación permanente, el designarse una sola administración para
mejoramiento continuo del servicio educativo varias plantas físicas, de conformidad con
y los resultados del aprendizaje, en el marco el reglamento.
de su Programa Educativo Institucional.
Artículo 10. Funciones de rectores o
Las instituciones educativas estatales son directores. El rector o director de las
departamentales, distritales o municipales. instituciones educativas públicas, que serán
designados por concurso, además de las
Parágrafo 1. Por motivos de utilidad pública funciones señaladas en otras normas, tendrá
o interés social, las instituciones educativas las siguientes:
departamentales que funcionen en los
distritos o municipios certificados serán 10.1. Dirigir la preparación del Proyecto
administradas por los distritos y municipios Educativo Institucional con la participación
certificados. Por iguales motivos se podrán de los distintos actores de la comunidad
expropiar bienes inmuebles educativos, de educativa.
conformidad con la Constitución y la ley.
Durante el traspaso de la administración 10.2. Presidir el Consejo Directivo y el
deberá garantizarse la continuidad en la Consejo Académico de la institución
prestación del servicio educativo. Para y coordinar los distintos órganos del
el perfeccionamiento de lo anterior se Gobierno Escolar.
suscribirá un convenio interadministrativo
entre las entidades territoriales. 10.3. Representar el establecimiento ante
las autoridades educativas y la comunidad
Parágrafo 2. Las deudas por servicios escolar.
públicos de las instituciones educativas
cuya administración se traspase de los 10.4. Formular planes anuales de acción
departamentos a los distritos y municipios y de mejoramiento de calidad, y dirigir su
certificados, causadas con anterioridad a la ejecución.
175
10.5. Dirigir el trabajo de los equipos 10.13. Suministrar información oportuna

docentes y establecer contactos al departamento, distrito o municipio, de
interinstitucionales para el logro de las acuerdo con sus requerimientos.
metas educativas.
10.14. Responder por la calidad de la
10.6. Realizar el control sobre el cumplimiento prestación del servicio en su institución.
de las funciones correspondientes al personal
docente y administrativo y reportar las 10.15. Rendir un informe al Consejo
novedades e irregularidades del personal Directivo de la Institución Educativa al
a la secretaría de educación distrital, menos cada seis meses.
municipal, departamental o quien haga sus
veces. 10.16. Administrar el Fondo de Servicios
Educativos y los recursos que por incentivos
10.7. Administrar el personal asignado se le asignen, en los términos de la presente
a la institución en lo relacionado con las ley.
novedades y los permisos.
10.17. Publicar una vez al semestre en
10.8. Participar en la definición de perfiles lugares públicos y comunicar por escrito a
para la selección del personal docente, y en los padres de familia, los docentes a cargo
su selección definitiva. de cada asignatura, los horarios y la carga
docente de cada uno de ellos.
10.9. Distribuir las asignaciones académicas,
y demás funciones de docentes, directivos 10.18. Las demás que le asigne el
docentes y administrativos a su cargo, gobernador o alcalde para la correcta
de conformidad con las normas sobre la prestación del servicio educativo.
materia.
Parágrafo 1. (Texto tachado “inexequible”)
10.10. Realizar la evaluación anual del El desempeño de los rectores y directores
desempeño de los docentes, directivos será evaluado anualmente por el
docentes y administrativos a su cargo. departamento, distrito o municipio,
atendiendo el reglamento que para tal
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias fin expida el Gobierno Nacional. La no
propias del sistema de control interno aprobación de la evaluación en 2 años
disciplinario de conformidad con las normas consecutivos implica el retiro del cargo y
vigentes. el regreso al ejercicio de la docencia en
el grado y con la asignación salarial que
10.12. Proponer a los docentes que serán le corresponda en el escalafón. (Véase la
apoyados para recibir capacitación. sentencia C-723-04 de 2004).
Artículo 11. Fondos de servicios educativos.

Las instituciones educativas estatales podrán
176

administrar Fondos de Servicios Educativos Artículo 13. Procedimientos de contratación

en los cuales se manejarán los recursos de los fondos de servicios educativos. Todos
destinados a financiar gastos distintos a los los actos y contratos que tengan por objeto
de personal, que faciliten el funcionamiento bienes y obligaciones que hayan de registrarse
de la institución. en la contabilidad de los fondos de servicios
educativos a los que se refiere e l a rtículo
Artículo 12. Definición de los fondos de anterior, se harán respetando los principios
servicios educativos. Las entidades estatales de igualdad, moralidad, imparcialidad y
que tengan a su cargo establecimientos publicidad, aplicados en forma razonable a
educativos deben abrir en su contabilidad las circunstancias concretas en las que hayan
una cuenta para cada uno de ellos, con de celebrarse. Se harán con el propósito
el propósito de dar certidumbre a los fundamental de proteger los derechos de
consejos directivos acerca de los ingresos los niños y de los jóvenes, y de conseguir
que pueden esperar, y facilitarles que eficacia y c eleridad e n l a a tención d el
ejerzan, con los rectores o directores, la servicio educativo, y economía en el uso de
capacidad de orientar el gasto en la forma los recursos públicos.
que mejor cumpla los propósitos del servicio
educativo dentro de las circunstancias Los actos y contratos de cuantía superior
propias de cada establecimiento. Esa a veinte (20) salarios mínimos mensuales
cuenta se denomina “Fondo de Servicios se regirán por las reglas de la contratación
Educativos”. estatal, teniendo en cuenta su valor y
naturaleza, y las circunstancias en las que se
Los reglamentos, teniendo en cuenta las celebren. El Gobierno Nacional podrá indicar
diferencias entre los establecimientos urbanos los casos en los cuales la cuantía señalada en
y entre estos y los rurales, dirán qué tipo de el presente inciso será menor.
ingresos, gastos y bienes pueden manejarse
a través de tal cuenta; y en dónde y cómo se El rector o director celebrará los contratos que
mantendrán los bienes que se registren en ella, hayan de pagarse con cargo a los recursos
ciñéndose a la Ley Orgánica del Presupuesto vinculados a los Fondos, en las condiciones y
y a esta ley, en cuanto sean pertinentes. dentro de los límites que fijen los reglamentos.
Los reglamentos aludidos atrás distinguirán Con estricta sujeción a los principios y
entre los ingresos que las entidades estatales propósitos enunciados en el primer inciso de
destinen al servicio educativo en cada este artículo, y a los reglamentos de esta ley,
establecimiento, los que los particulares el Consejo Directivo de cada establecimiento
vinculen por la percepción de servicios, y podrá señalar, con base en la experiencia
los que vinculen con el propósito principal y en el análisis concreto de las necesidades
o exclusivo de beneficiar a la comunidad. del establecimiento, los trámites, garantías y
Todos esos ingresos pueden registrarse en las constancias que deben cumplirse para que
cuentas de los Fondos, en las condiciones que el rector o director celebre cualquier acto
determine el reglamento.
177
obligaciones que deban registrarse en el obtenidos por convenios con particulares,

Fondo, y cuya cuantía sea inferior a veinte premios, donaciones u otros, cuyo principal
(20) salarios mínimos mensuales. El Consejo propósito sea el de beneficiar a la comunidad
puede exigir, además, que ciertos actos o educativa. Los reglamentos incluirán las
contratos requieran una autorización suya disposiciones necesarias para que los
específica. particulares que quieran vincular bienes o
servicios para provecho de la comunidad
Habrá siempre información pública sobre en los establecimientos educativos estatales,
las cuentas del Fondo en las condiciones puedan hacerlo previo contrato autorizado
que determine el reglamento. La omisión en por el Consejo Directivo y celebrado por
los deberes de información será falta grave el rector en el que la entidad a cargo del
disciplinaria para quien incurra en ella. establecimiento se comprometa a que esos
bienes se usarán en la forma pactada,
(Inciso declarado “inexequible”) En ningún sin transferencia de propiedad cuando el
caso el distrito o municipio propietario del contrato no la haya previsto, y de acuerdo
establecimiento responderá por actos o con las reglas del Código Civil. Si la entidad
contratos celebrados en contravención de encargada del establecimiento adquiere
los límites enunciados en las normas que se obligaciones pecuniarias en virtud de tales
refieren al Fondo; las obligaciones resultantes contratos, éstas deben ser de tal clase que se
serán de cargo del rector o director, o de los puedan cumplir en todo dentro de las reglas
miembros del Consejo Directivo si las hubieren propias de los gastos de los fondos.
autorizado. (Véase la sentencia C-918-02 de
2002). Las entidades propietarias de establecimientos
educativos podrán incluir en sus presupuestos
Ninguna otra norma de la Ley 80 de 1993 apropiaciones relacionadas con ellos, que no
será aplicable a los actos y contratos de hayan de manejarse a través de los fondos de
cuantía inferior a veinte (20) salarios mínimos servicios educativos.
mensuales que hayan de vincularse a las
cuentas de los Fondos. Los reglamentos determinarán cómo y
a quién se harán los giros destinados a
Artículo 14. Manejo presupuestal de los atender los gastos de los fondos de servicios
fondos de servicios educativos. Las entidades educativos; y cómo se rendirán cuentas de
territoriales incluirán en sus respectivos los recursos respectivos.
presupuestos, apropiaciones para cada
Fondo de servicios educativos en los El Consejo Directivo en cada establecimiento
establecimientos educativos a su cargo, tanto elaborará un presupuesto de ingresos y
de la participación para educación como de gastos para el Fondo, en absoluto equilibrio.
recursos propios. El Consejo Directivo no podrá aumentar el
presupuesto de ingresos sin autorización
En los ingresos sometidos a aforo del distrito o municipio al que pertenece el
presupuestal no se incluirán los que sean establecimiento.
178

La Ley Orgánica de Presupuesto se aplicará Parágrafo 2. Una vez cubiertos los costos
a los presupuestos que elaboren los consejos de la prestación del servicio educativo,
directivos para los fondos de servicios los departamentos, distritos y municipios
educativos, y a su ejecución, solo cuando destinarán recursos de la participación en
se refiera a ellos en forma directa. educación al pago de transporte escolar
cuando las condiciones geográficas lo
Capítulo IV requieran para garantizar el acceso y la
permanencia en el sistema educativo de
Distribución de recursos niños pertenecientes a los estratos más
del sector educativo pobres.
Artículo 15. Destinación. Los recursos de la Parágrafo 3. Transitorio. Con cargo a los
participación para educación del Sistema recursos de la participación para educación
General de Participaciones se destinarán del Sistema General de Participaciones,
a financiar la prestación del servicio se financiará por una sola vez el faltante
educativo atendiendo los estándares establecido para el cubrimiento de los
técnicos y administrativos, en las siguientes costos de nómina de los docentes de los
actividades: departamentos y de los convenios de
cobertura educativa a diciembre 31 de
15.1. Pago del personal docente y 2001, siempre y cuando los recursos
administrativo de las instituciones propios de los respectivos departamentos
educativas públicas, las contribuciones hayan sido insuficientes para cumplir con
inherentes a la nómina y sus prestaciones estas obligaciones. Para ello deberán
sociales. someterse a planes de racionalización
educativa y presentar para validación del
15.2. Construcción de la infraestructura, Ministerio de Educación, información sobre
mantenimiento, pago de servicios públicos el déficit a financiar. El giro de los recursos
y funcionamiento de las instituciones se hará inmediatamente se haya recibido
educativas. la información respectiva.
15.3. Provisión de la canasta educativa. Artículo 16. Criterios de distribución. La

participación para educación del Sistema
15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y General de Participaciones será distribuida
promover la calidad educativa. por municipios y distritos atendiendo los
criterios que se señalan a continuación.
Parágrafo 1. También se podrán destinar En el caso de municipios no certificados
estos recursos a la contratación del servicio los recursos serán administrados por el
educativo de conformidad con lo establecido respectivo departamento.
en el artículo 27 de la presente ley.
179
16.1. Población atendida departamental, interventoría y sistemas de

información.
16.1.1. Anualmente se determinará la
asignación por alumno, de acuerdo con La Nación definirá la metodología para
las diferentes tipologías educativas que el cálculo de la asignación por alumno
definirá la Nación, atendiendo, los niveles y anualmente fijará su valor atendiendo
educativos (preescolar, básica y media en las diferentes tipologías, sujetándose a la
sus diferentes modalidades) y las zonas disponibilidad de los recursos del Sistema
urbana y rural, para todo el territorio General de Participaciones.
nacional.
16.1.2. La asignación por alumno se
Se entiende por tipología un conjunto de multiplicará por la población atendida
variables que caracterizan la prestación con recursos del Sistema General de
del servicio educativo en los niveles de Participaciones en cada municipio y
preescolar, básica y media, de acuerdo distrito. El resultado de dicha operación se
con metodologías diferenciadas por zona denominará participación por población
rural y urbana. Dentro de una misma atendida, y constituye la primera base
tipología la asignación será la misma para para el giro de recursos del Sistema
todos los estudiantes del país. General de Participaciones.
Las tipologías que se apliquen a los La población atendida será la población

departamentos creados por la Constitución efectivamente matriculada en el año
de 1991, deberán reconocer sus especiales anterior, financiada con recursos del
condiciones para la prestación del servicio Sistema General de Participaciones.
público de educación, incluida la dispersión
poblacional. Cuando la Nación constate que debido a
deficiencias de la información, una entidad
La asignación por alumno en condiciones territorial recibió más recursos de los que
de equidad y eficiencia según niveles le correspondería de conformidad con la
educativos (preescolar, básica y media fórmula establecida en el presente artículo,
en sus diferentes modalidades) y zona su participación deberá reducirse hasta el
(urbana y rural) del sector educativo monto que efectivamente le corresponda.
financiado con recursos públicos, está Cuando esta circunstancia se presente, los
conformado, como mínimo por: los costos recursos girados en exceso se deducirán
del personal docente y administrativo de la asignación del año siguiente.
requerido en las instituciones educativas
incluidos los prestacionales, los recursos Después de determinar la participación
destinados a calidad de la educación que por población atendida, el Conpes117
corresponden principalmente a dotaciones
escolares, mantenimiento y adecuación de 117 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasigna al
infraestructura, cuota de administración Departamento Nacional de Planeación mediante el artículo
165 de la Ley 1753 de 2015.
180

anualmente, previo análisis técnico, por atender que determine el CONPES119

distribuirá el saldo de los recursos por la población atendida, sea superior a
disponibles atendiendo alguno o algunos la población objetivo (población en edad
de los siguientes criterios. escolar), solo se podrá transferir recursos
para financiar hasta la población objetivo.
16.2. Población por atender en condiciones
de eficiencia 16.3. Equidad
A cada distrito o municipio se le podrá A cada distrito o municipio se podrá

distribuir una suma residual que se distribuir una suma residual que se distribuirá
calculará así: se toma un porcentaje del de acuerdo con el indicador de pobreza
número de niños en edad de estudiar que certificado por el DANE.
no están siendo atendidos por instituciones
oficiales y n o e statales, y s e m ultiplica p or Artículo 17. Transferencia de los recursos.
la asignación de niño por atender que Los recursos de la participación de educación
se determine, dándoles prioridad a las serán transferidos así:
entidades territoriales con menor cobertura
o donde sea menor la oferta oficial, en Los distritos y municipios certificados recibirán
condiciones de eficiencia. El Conpes118 directamente los recursos de la participación
determinará cada año el porcentaje de para educación.
la población por atender que se propone
ingrese al sistema educativo financiado con Los recursos de la participación para
los recursos disponibles del Sistema General educación en los municipios no certificados
de Participaciones durante la siguiente y los corregimientos departamentales, serán
vigencia fiscal. transferidos al respectivo departamento.
La asignación para cada niño por atender Los recursos de calidad serán girados
se calculará como un porcentaje de la directamente a los municipios y no podrán
asignación por niño atendido y será fijado ser utilizados para gastos de personal de
anualmente por la Nación. cualquier naturaleza.
Cuando la matrícula en educación en <Aparte tachado “inexequible”> Sobre la

una entidad territorial sea del 100% de la base del 100 % del aforo que aparezca en
población objetivo, esta no tendrá derecho la ley anual de presupuesto se determinará
a recibir recursos adicionales por concepto el programa anual de caja, en el cual
de población por atender en condiciones se establecerán los giros mensuales
de eficiencia. Igualmente, cuando la suma correspondientes a la participación
de los niños matriculados, más el resultado para educación a los departamentos,
de la multiplicación del factor de población distritos o municipios. Los giros deberán
efectuarse en los diez (10) primeros días
118 Ibídem. 119 Ibídem.
181
del mes siguiente al que corresponde la descontados directamente por parte del
transferencia, para tal efecto se aforará la Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
participación para educación del Sistema y girados al Fondo.
General de participaciones en la ley anual
de presupuesto, hasta por el monto que se Parágrafo 3. El porcentaje de la cesión del
girará en la respectiva vigencia. (Véase la impuesto a las ventas asignado a las cajas
Sentencia C-568-04 de 2004). departamentales de previsión y al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del
Artículo 18. Administración de los Magisterio, con destino al pago definitivo
recursos. Los departamentos, los distritos de las cesantías y pensiones del personal
y los municipios certificados administrarán docente nacionalizado, en virtud de la Ley
los recursos del Sistema General de 43 de 1975 y otras disposiciones, hace
Participaciones en cuentas especiales e parte de la participación para educación
independientes de los demás ingresos de las del Sistema General de Participaciones y
entidades territoriales120. Estos dineros no conserva su destinación.
harán unidad de caja con las demás rentas
y recursos de la entidad territorial. Estos Parágrafo 4. El valor del cálculo actuarial
recursos, del sector educativo no podrán correspondiente a los docentes, que se
ser objeto de embargo, pignoración, pagaba con recursos propios de las entidades
titularización o cualquier otra clase de territoriales, financiados y cofinanciados,
disposición financiera. así como de los establecimientos públicos
que se hubieren afiliado al Fondo Nacional
Parágrafo 1. Las sumas correspondientes de Prestaciones Sociales del Magisterio,
a los aportes patronales y del afiliado, representará el saldo consolidado de
de seguridad social y parafiscales de la deuda de cada una de las entidades
las entidades territoriales, por concepto territoriales responsables. Para establecer
del personal docente de las instituciones el valor del saldo consolidado de la
educativas estatales, se descontarán deuda se tendrán en cuenta los aportes y
directamente de los recursos de la amortizaciones de deuda realizados por
participación para educación del Sistema las entidades territoriales hasta la fecha de
General de Participaciones. La Nación consolidación.
contará con un plazo no mayor de 2
años para perfeccionar el proceso de El saldo consolidado de la deuda se pagará
descuentos, con la información de las con los recursos que de conformidad
entidades territoriales. con la presente ley se trasladen al Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades
Parágrafo 2. Los recursos que correspondan Territoriales (Fonpet) para el pago del
al Fondo de Prestaciones Sociales del pasivo prestacional del sector educación.
Magisterio, incluidos los del Fonpet, serán Para estos efectos el Fonpet realizará la
transferencia correspondiente. En todo caso,
120 Véase el artículo 140 de la Ley 1753. una vez cancelado el saldo consolidado
182

de la deuda los recursos trasladados al virtud de la presente ley, los departamentos

Fonpet conservarán su destinación al pago y los distritos. La Nación certificará a los
de obligaciones pensionales del sector municipios con más de cien mil habitantes
educación. antes de finalizar el año 2002. Para efectos
del cálculo poblacional se tomarán las
Artículo 19. Información obligatoria. En la proyecciones del DANE basadas en el último
oportunidad que señale el reglamento en censo.
cada año, los departamentos, distritos y
municipios suministrarán al Ministerio de Todos aquellos municipios con menos de 100
Educación la información del respectivo mil habitantes que cumplan los requisitos que
año relativa a los factores indispensables señale el reglamento en materia de capacidad
para el cálculo de los costos y de los técnica, administrativa y financiera podrán
incentivos del año siguiente. En caso de certificarse.
requerirse información financiera, esta
deberá ser refrendada por el Contador Le corresponde a los departamentos decidir
General o por el contador departamental sobre la certificación de los municipios
previa delegación. menores de 100 mil habitantes que llenen
los requisitos. Si contados seis meses desde
Los funcionarios de los departamentos, la presentación de la solicitud no ha sido
distritos y municipios que no proporcionen resuelta o ha sido rechazada, el municipio
la información en los plazos establecidos podrá acudir a la Nación para que esta
por el Ministerio de Educación incurrirán decida sobre la respectiva certificación.
en falta disciplinaria y serán objeto de las
sanciones correspondientes, establecidas Los municipios certificados deberán demostrar,
en el Régimen Disciplinario Único. cuando lo requiera el Gobierno Nacional,
que mantienen la capacidad necesaria para
En caso que la entidad territorial no administrar el servicio público de educación.
proporcione la información, para el cálculo Aquellos municipios que no logren acreditar
de la distribución de los recursos se tomará su capacidad, perderán la certificación.
la información estimada por el Ministerio
de Educación y la respectiva entidad no Artículo 21. Límite al crecimiento de los
participará en la distribución de recursos costos. Los compromisos que adquieran
por población por atender en condiciones los departamentos, distritos y municipios
de eficiencia y por equidad. certificados para la prestación de los
servicios educativos a su cargo, cuando
Capítulo V se adquieran con recursos del Sistema
General de Participaciones, no podrán
Disposiciones especiales en educación superar el monto de la participación para
educación, en la respectiva vigencia fiscal,
Artículo 20. Entidades territoriales certificadas. certificada por el Departamento Nacional
Son entidades territoriales certificadas en de Planeación, para cada entidad
territorial.
183
Los departamentos, distritos y municipios no Las solicitudes de traslados y las permutas

podrán autorizar plantas de personal docente procederán estrictamente de acuerdo con las
o administrativo a cargo del Sistema General necesidades del servicio y no podrán afectarse
de Participaciones, que superen el monto de con ellos la composición de las plantas de
los recursos de este. personal de las entidades territoriales.
<Aparte subrayado “condicionalmente El Gobierno Nacional reglamentará esta

exequibles”, “inexequible”> El crecimiento disposición.
de costos por ascensos en el escalafón
en las plantas de cargos de las entidades Artículo 23. Restricciones financieras a
territoriales o cualquier otro costo del servicio la contratación y nominación. Ningún
educativo, con cargo al Sistema General de departamento, distrito o municipio podrá
Participaciones, tendrá como límite el monto vincular o contratar docentes, directivos
de los recursos disponibles, en el Sistema docentes, ni empleados administrativos,
General de Participaciones. No procederá con recursos diferentes de los del Sistema
ningún reconocimiento que supere este límite, General de Participaciones, sin contar con
los que se realicen no tendrán validez y los ingresos corrientes de libre destinación
darán lugar a responsabilidad fiscal para el necesarios para financiar sus salarios y
funcionario que ordene el respectivo gasto. los demás gastos inherentes a la nómina
(Véase la sentencia C-423-05 de 2005). incluidas las prestaciones sociales, en el
corto, mediano y largo plazo.
Con cargo a los recursos del Sistema General
de Participaciones no se podrán crear Toda contratación de personal para la
prestaciones ni bonificaciones por parte de prestación del servicio educativo con
las entidades territoriales. recursos propios deberá garantizar que al
menos la cohorte completa de estudiantes
Artículo 22. Traslados. Cuando para la de educación básica sea atendida, para
debida prestación del servicio educativo se lo cual se deberá realizar un estudio
requiera el traslado de un docente o directivo financiero que soporte la autorización
docente, este se ejecutará discrecionalmente de las vigencias futuras por parte de las
y por acto debidamente motivado por la asambleas o concejos, y la aprobación
autoridad nominadora departamental, distrital de éstas por parte de las respectivas
o del municipio certificado cuando se efectúe corporaciones.
dentro de la misma entidad territorial.
Los municipios no certificados o los
Cuando se trate de traslados entre corregimientos departamentales no podrán
departamentos, distritos o municipios vincular o contratar docentes, directivos
certificados se requerirá, además del acto docentes ni funcionarios administrativos
administrativo debidamente motivado, para el sector educativo, o contratar
un convenio interadministrativo entre las bajo cualquier modalidad personas
entidades territoriales.
184

o instituciones para la prestación del la reglamentación que para tal efecto

servicio; dicha función será exclusiva del señale el Gobierno Nacional.
respectivo departamento.
El tiempo de permanencia de los grados 11,
En ningún caso los docentes, directivos 12 y 13 establecido en las disposiciones
docentes y los administrativos vinculados o vigentes se aumenta en un año a partir de la
contratados con recursos propios podrán vigencia de esta ley, y no será homologable.
ser financiados con cargo al Sistema
General de Participaciones, sin perjuicio Los departamentos, distritos y municipios
de la responsabilidad penal y civil, podrán destinar hasta un uno por ciento (1.0%)
disciplinaria y fiscal de quienes ordenen y durante los años 2002 al 2005 y uno punto
ejecuten la vinculación o contratación. veinticinco (1.25%) durante los años 2006 al
2008, del incremento real de los recursos del
En ningún caso la Nación cubrirá gastos sector, a financiar ascensos en el escalafón,
por personal docente, directivos docentes previo certificado de la disponibilidad
ni funcionarios administrativos del sector presupuestal. Cualquier ascenso que supere
educativo, distintos a los autorizados en la este límite deberá ser financiado con ingresos
presente ley. corrientes de libre disposición de la respectiva
entidad territorial, previo certificado de
Artículo 24. Sostenibilidad del Sistema disponibilidad121.
General de Participaciones. Durante el
periodo de siete años, comprendido entre Los docentes que laboran en áreas rurales
enero 1 de 2002 y 30 de diciembre de de difícil acceso podrán tener estímulos
2008, el ascenso en el escalafón de los consistentes en bonificación, capacitación, y
docentes y directivos docentes, en carrera, tiempo, entre otros, de conformidad con el
se regirá por las siguientes disposiciones: reglamento que para la aplicación de este
artículo expida el Gobierno Nacional.
En ningún caso se podrá ascender, a
partir del grado séptimo en el escalafón, Parágrafo. El régimen de carrera de los
de un grado al siguiente y a ninguno nuevos docentes y directivos docentes que se
posterior, sin haber cumplido el requisito vinculen, de manera provisional o definitiva,
de permanencia en cada uno de los a partir de la vigencia de la presente ley,
grados. Solo podrán homologarse los será el que se expida de conformidad con el
estudios de pregrado y posgrado para artículo 111.
ascender hasta el grado 10 del escalafón
nacional docente, de acuerdo con las Artículo 25. Del régimen laboral de
normas vigentes. los directores de divisiones, unidades
administrativas o similares. Las divisiones,
El requisito de capacitación será en el área unidades administrativas o unidades similares
específica de desempeño o general según
121 Para la interpretación de este inciso ver artículo 1 de la
Ley 1003 de 2005 y artículo 65 de la Ley 998 de 2005.
185
creadas por las entidades territoriales estarán territorial deberá garantizar la atención de
a cargo de funcionarios sometidos al régimen al menos el ciclo completo de estudiantes
ordinario de carrera administrativa. de educación básica.
Artículo 26. De la bonificación para retiros La Educación Misional Contratada y Otras

voluntarios. El Gobierno Nacional podrá Modalidades de Educación que Venían
establecer una bonificación para los docentes Financiándose con Recursos del Situado
y directivos docentes pensionados que se Fiscal, y las Participaciones de los Municipios
retiren voluntariamente del servicio. en los Ingresos Corrientes de la Nación se
podrán continuar financiando con los recursos
Artículo 27. Prestación del servicio del Sistema General de Participaciones.
educativo. <Inciso modificado y adicionado
modificado por el artículo 1 de la Ley 1294 Cuando con cargo al Sistema General de
de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> Participaciones los municipios o distritos
Los Departamentos, Distritos y Municipios contraten la prestación del servicio educativo
certificados, prestarán el servicio público con entidades no estatales, el valor de la
de la educación mediante el Sistema prestación del servicio financiado con estos
Educativo Oficial. recursos del sistema no podrá ser superior
a la asignación por alumno definido por la
Solamente donde se demuestre insuficiencia o Nación. Cuando el valor sea superior, el
limitaciones en las instituciones educativas del excedente se pagará con recursos propios
Sistema Educativo Oficial podrá contratarse de la entidad territorial, con las restricciones
la prestación del servicio educativo con señaladas en la presente ley.
entidades sin ánimo de lucro, estatales o
entidades educativas particulares cuando no Cuando con cargo a recursos propios la
sean suficientes las anteriores, que cuenten prestación del servicio sea contratada
con una reconocida trayectoria e idoneidad, con entidades no estatales, la entidad
sin detrimento de velar por la cobertura e territorial deberá garantizar la atención de
infraestructura en los servicios educativos al menos el ciclo completo de estudiantes
estatales. El valor de la prestación del servicio de educación básica.
financiado con recursos del Sistema General
de Participaciones no puede ser superior a La educación misional contratada y otras
la asignación por estudiante, definido por modalidades de educación que venían
la Nación. Cuando el valor sea superior, el financiándose con recursos del situado fiscal,
excedente se pagará con recursos propios y las participaciones de los municipios en los
de la entidad territorial, con las restricciones ingresos corrientes de la Nación se podrán
señaladas en la presente ley. continuar financiando con los recursos del
Sistema General de Participaciones.
Cuando con cargo a recursos propios la
prestación del servicio sea contratada Artículo 28. Prioridad en la inversión. Los
con entidades no estatales, la entidad departamentos, distritos y municipios darán
186

prioridad a la inversión que beneficie a 29.4. Cuando un departamento, distrito

los estratos más pobres. Sin detrimento del o municipio no cumpla los estándares
derecho universal a la educación. de calidad mínimos en la prestación del
servicio.
Artículo 29. El control del cumplimiento
de las condiciones de la presente ley. Con 29.5. Cuando la autoridad competente
el fin de garantizar el cumplimiento de establezca que en un departamento, distrito
las condiciones bajo las cuales se deben o municipio se han desviado recursos del
asumir las competencias, responsabilidades sector.
y funciones de que trata la presente ley,
se prevén las siguientes causales para Las entidades territoriales podrán solicitar
que la Nación, Ministerio de Educación una nueva evaluación con el fin de establecer
Nacional, determine que un departamento, si las causales que motivaron la operación
municipio o distrito para la administración del sistema de control de la educación fueron
de uno o varios de los servicios educativos corregidas.
a su cargo, se sujete al sistema de control
de la educación que podrá ser ejercido El sistema de control de la educación se
directamente por la Nación o contratado, considera como costo de la prestación
sin perjuicio de las sanciones penales, del servicio y podrá pagarse con cargo
disciplinarias o fiscales a que hubiere lugar a los recursos del Sistema General de
por parte de las autoridades competentes. Participaciones.
Este sistema de control procederá, a juicio
de la Nación: Artículo 30. Nombramiento de una
administración temporal. Cuando realizada
29.1. Cuando un departamento, distrito la evaluación de control de la educación a
o municipio no reporte la información que se refiere el artículo anterior, la entidad
requerida o reporte información inexacta. territorial no realice las acciones necesarias
para corregir las fallas en el servicio por las
29.2. Cuando un departamento, distrito o cuales se le designó esta, el Ministerio de
municipio haya disminuido la calidad de Educación podrá suspender la capacidad
los servicios o las coberturas por causas legal de las autoridades territoriales para
imputables a la dirección administrativa de la administración del servicio público de
dichos servicios. educación y designar de forma temporal
un administrador especial, que podrá ser
29.3. Cuando con base en la evaluación un funcionario nacional o departamental o a
de la gestión financiera, técnica y quien designe el ministerio para que asuma,
administrativa del sector educativo y por por el tiempo y en las condiciones que se
causas imputables al departamento, distrito determine, la administración del servicio
o municipio se detecten irregularidades en educativo en la entidad territorial.
la prestación del servicio.
187
El administrador especial tendrá todas las personal con cargo a todas las fuentes de
facultades propias del jefe del organismo financiación, discriminada por cada una de
intervenido para la administración del ellas, con sus modificaciones, refrendada
servicio público de educación, durante el por el contador municipal o departamental.
tiempo que señale el Ministerio de Educación
y podrá disponer para tal fin de los recursos El incumplimiento de estas disposiciones
del Sistema General de Participaciones y de se considerará falta grave y acarreará las
los demás recursos destinados al servicio sanciones respectivas para el secretario
educativo público, como ordenador de gasto de educación departamental, municipal
y nominador dentro de los límites de la ley. y distrital, y el funcionario o funcionarios
encargados de administrar la planta o la
La administración especial tendrá como nómina, y será causal para ordenar la
objeto garantizar la prestación del servicio interventoría especial de la administración
y corregir las fallas que dieron lugar a la por parte del Ministerio de Educación.
evaluación de control de la educación.
La implantación del sistema de información
La administración especial a que se refiere se considera como costo de la prestación
el presente artículo se considera como costo del servicio y podrá pagarse con cargo
de la prestación del servicio y se pagará con a los recursos del Sistema General de
cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Participaciones.
Artículo 31. Pérdida de la certificación. Artículo 33. Control social. Los secretarios
En el caso de los municipios, cuando la de educación departamental, municipal y
administración especial a que se refiere distrital informarán anualmente a los consejos
el artículo anterior no logre corregir las directivos de las instituciones educativas
fallas que dieron lugar a ésta, perderán la oficiales y harán público por los medios
certificación y serán administrados por el masivos de comunicación de su jurisdicción,
respectivo departamento, sin perjuicio de los recursos, las plazas y la nómina que
solicitar y obtener una nueva certificación. le asignen a cada una de las instituciones
conforme a los parámetros de asignación de
Artículo 32. Sistema de información. Los personal definidos por la Nación.
departamentos, distritos y municipios deberán
contar con un sistema de información del El incumplimiento de esta disposición se
sector educativo y mantenerlo actualizado considerará falta grave y acarreará las
de acuerdo con las orientaciones que para sanciones respectivas para el secretario de
tal fin determine la Nación. Educación o quien haga sus veces.
Los gobernadores y alcaldes deberán Artículo 34. Incorporación a las plantas.

informar anualmente al Ministerio de Durante el último año de que trata el
Educación Nacional la nómina de todo el artículo 37 de esta ley, se establecerán las
188

plantas de cargos docentes, directivos y de los docentes y personal administrativo y

administrativos de los planteles educativos, directivo de los planteles educativos a 1o.
de los departamentos, distritos y municipios. de noviembre del año 2000, financiado
con los recursos de la participación de los
Establecidas las plantas, los docentes, municipios en los ingresos corrientes de
directivos docentes y administrativos de los la Nación, el situado fiscal, los recursos
planteles educativos, que fueron nombrados adicionales del situado fiscal y los recursos
con el lleno de los requisitos, mantendrán su propios de departamentos y municipios, sin
vinculación sin solución de continuidad. que la participación para educación exceda
el 58,5% del total de los recursos del Sistema
Los docentes, directivos docentes y General de Participaciones.
funcionarios administrativos de los planteles
educativos que a 1o. de noviembre de 2000 Artículo 37. Organización de plantas.
se encontraban contratados por órdenes Las plantas de cargos docentes y de los
de prestación de servicios, que sean administrativos de las instituciones educativas
vinculados de manera provisional, deberán serán organizadas conjuntamente por la
cumplir los requisitos de la carrera docente Nación, departamentos, distritos y municipios,
y administrativa para su incorporación en un periodo máximo de dos años, teniendo
definitiva a las plantas que se establezcan. en cuenta los criterios establecidos en la
presente ley.
Capítulo VI Artículo 38. Incorporación de docentes,

directivos docentes y administrativos a los
Disposiciones transitorias en educación cargos de las plantas. La provisión de cargos
en las plantas financiadas con recursos
Artículo 35. Del periodo de transición. El del Sistema General de Participaciones, se
periodo de transición de la presente ley será realizará por parte de la respectiva entidad
de hasta dos (2) años, contados desde la territorial, dando prioridad al personal
vigencia de la misma. actualmente vinculado y que cumpla los
requisitos para el ejercicio del cargo.
Artículo 36. Incorporación de costos al
Sistema General de Participaciones para Los docentes, directivos docentes y
educación. La incorporación de los costos administrativos de los planteles educativos
al Sistema General de Participaciones a que vinculados a la carrera docente a la
se refiere el inciso dos del parágrafo 1 expedición de la presente ley, no requieren
del artículo 357 de la Constitución, se nueva vinculación o nuevo concurso para
realizará el 1 de enero del año 2002. continuar en el ejercicio del cargo, sin
perjuicio del derecho de la administración al
Para determinar el costo de la prestación traslado del mismo.
del servicio se tomará como base el costo
189
A los docentes, directivos docentes y educativos que a 1.° de noviembre de 2000 se

funcionarios administrativos de los planteles encontraban contratados en departamentos
educativos que se financien con recursos del y municipios por órdenes de prestación de
Sistema General de Participaciones, sólo servicios, y que cumplan los requisitos para
se les podrá reconocer el régimen salarial el ejercicio del respectivo cargo, y cuyos
y prestacional establecido por ley o de contratos no fueron renovados en el 2001,
acuerdo con esta. serán vinculados durante el año 2002 de
manera provisional, previa identificación
<Sobre la vigencia de este inciso, véase y verificación de requisitos, salvo que sus
“Jurisprudencia Vigencia”. Aparte tachado contratos hayan sido suprimidos como
“inexequible”> Los docentes, directivos resultado del proceso de reorganización del
docentes y funcionarios administrativos sector educativo o de la entidad territorial.
de los planteles educativos que a 1 de
noviembre de 2000 se encontraban Parágrafo 1. Para los efectos del presente
contratados en departamentos y municipios artículo los servidores públicos que realicen
por órdenes de prestación de servicios, y que funciones de celaduría y aseo se consideran
cumplan los requisitos para el ejercicio del funcionarios administrativos.
respectivo cargo, y cuyos contratos fueron
renovados en el año 2001, por el municipio Parágrafo 2. Para los efectos de la presente
o el departamento, indistintamente, serán ley se entiende por orden de prestación de
vinculados de manera provisional durante el servicios toda relación contractual directa
año lectivo de 2002. Mientras ello ocurre, entre un departamento o municipio y un
deberán, los departamentos y municipios, docente o administrativo para la prestación
renovarles los contratos a más tardar el 1o. de servicios de enseñanza o administrativos
de febrero de 2002. (Véase la sentencia en una institución educativa oficial, p or
C-793-02 de 24 de 2002). un término no inferior a cuatro meses, con
dedicación de tiempo completo, exceptuando
Los docentes, directivos docentes y los que se nombran o contratan para
funcionarios administrativos de los planteles reemplazar docentes, directivos docentes o
educativos que demuestren que estuvieron administrativos en licencia, horas cátedra y
vinculados por órdenes de prestación de otra modalidad que no implique vinculación
servicios por los departamentos o municipios, de tiempo completo.
dentro de los dos meses antes y el 1 de
noviembre de 2000, demostrando solución Artículo 39. Supervisores y directores de
de continuidad durante ese periodo, y que núcleo. <Aparte tachado “inexequible”>
cumplan los requisitos del cargo, serán El Gobierno Nacional reglamentará
vinculados de manera provisional durante el los procedimientos para la inspección,
año 2002. supervisión y vigilancia de la educación, y la
destinación y provisión de las vacantes de los
Los docentes, directivos docentes y cargos de supervisores y directores de núcleo
funcionarios administrativos de los planteles
190

educativo existentes y las que se generen a Parágrafo 1. Cuando se requieran traslados de

partir de la vigencia de la presente ley. plazas de docentes y directivos docentes entre
departamentos, se trasladarán en el siguiente
Los departamentos, distritos y municipios orden de prioridad: vacantes, plazas recién
certificados organizarán para la provistas por la incorporación de quienes
administración de la educación en su tenían orden de prestación de servicios,
jurisdicción, núcleos educativos u otra docentes vinculados con una antigüedad no
modalidad de coordinación en función de mayor de 5 años. Los traslados de docentes
las necesidades del servicio. procederán según lo previsto en el artículo
22 y en las normas que lo reglamenten. Los
Las autoridades departamentales, traslados de docentes y directivos docentes
distritales y de los municipios certificados en carrera serán realizados por la respectiva
podrán asignar funciones administrativas, autoridad nominadora.
académicas o pedagógicas, a los actuales
docentes directivos que se desempeñen Parágrafo 2. La Nación podrá, por una sola
como supervisores y directores de núcleo vez, establecer incentivos para los docentes,
educativo. directivos y administrativos vinculados a
la fecha de expedición de la presente ley,
(Véase la Sentencia C-679 de 20011). que voluntariamente acepten traslados
interdepartamentales, con cargo al Sistema
Artículo 40. Competencias transitorias de General de Participaciones.
la Nación. Durante el periodo de transición
la Nación tendrá como competencias Artículo 41. De la certificación y la asignación
especiales: de recursos. A partir del año 2002 quedan
certificados en virtud de la presente ley los
40.1. Fijar procedimientos y límites para departamentos y los distritos. Durante dicho
la elaboración de las plantas de cargos año se certificarán los municipios mayores de
docentes y administrativos por municipio y 100.000 habitantes, los municipios que a la
distrito, en forma tal que todos los distritos vigencia de la presente ley tengan resolución
y municipios cuenten con una equitativa del Ministerio de Educación Nacional que
distribución de plantas de cargos docentes y acredite el cumplimiento de los requisitos
administrativos de los planteles educativos, para la certificación y aquellos que cumplan
atendiendo las distintas tipologías. los requisitos que para la certificación señale
el Gobierno Nacional.
40.2. Fijar las plantas de personal en las
entidades territoriales atendiendo a las Los departamentos, distritos y los municipios
relaciones técnicas establecidas. certificados recibirán durante el año 2002
un monto igual al costo en términos reales
40.3. Autorizar y trasladar las plazas de la prestación del servicio educativo en su
excedentes a los municipios donde se territorio durante el año 2001, financiado
requieran. con recursos del situado fiscal, recursos
191
adicionales del situado fiscal, participaciones Los recursos que en términos reales se
de los distritos y capitales en los ingresos utilizaron para financiar inversiones de
corrientes de la Nación y los recursos calidad en los municipios y distritos durante
propios departamentales y municipales que la vigencia 2002, se distribuirán por alumno
financiaron los costos autorizados en el inciso atendido entre los distritos y municipios.
segundo del parágrafo 1 del artículo 357
de la Constitución. A los departamentos se Los recursos del año 2002 y 2003 se
les descontarán los recursos destinados a los transferirán a la entidad territorial mediante
municipios que se hayan certificado. doceavas partes hasta completar el 70 % del
costo estimado de la prestación del servicio
Los municipios no certificados recibirán educativo de la vigencia inmediatamente
durante el año 2002, un monto igual al anterior. El saldo se transferirá una vez sea
costo en términos reales de la prestación del evaluada la información sobre los costos
servicio educativo en su territorio durante el remitida por las entidades territoriales y de
año 2001, financiado con la participación conformidad con ésta.
municipal en los ingresos corrientes de
la Nación y con los recursos propios que Si llegare a haber excedentes una vez
financiaron los costos autorizados en el inciso financiados los costos mencionados
segundo del parágrafo 1 del artículo 357 de anteriormente, los recursos adicionales los
la Constitución. distribuirá el CONPES122 entre distritos y
municipios, para ampliación de cobertura
A partir del año 2003 que dan certificados en o mejoramiento de calidad, atendiendo los
virtud de la presente ley todos los municipios criterios de población atendida y por atender.
mayores de 100.000 habitantes, y aquellos
que cumplan los requisitos exigidos para la A partir del año 2004, la distribución de
certificación. recursos se realizará siguiendo las fórmulas y
criterios previstos en la presente ley.
En el año 2003 a las entidades territoriales
certificadas en virtud de la ley, se les transferirá La Nación podrá aplicar las fórmulas y criterios
el valor correspondiente a los costos del de distribución señaladas en la presente ley
año 2002 en términos reales derivados de en cualquier momento antes del vencimiento
la información ajustada de los costos. A del término de transición establecido en ella,
los departamentos se les transferirá el valor para todas las entidades territoriales o para
correspondiente a los costos en términos reales aquellas que cumplan las condiciones técnicas
del año 2002, derivados de la información que señale el reglamento. En este caso no
ajustada de los costos del departamento y de aplicarán las disposiciones de la transición
los municipios no certificados, descontando para la asignación de recursos.
los destinados a los municipios que se hayan
certificado.
122 La función asignada al CONPES se reasigna al Depar-
tamento Nacional de Planeación. Artículo 165 de la Ley
1753 de 2015.
192

En el caso de los distritos no habrá transición 42.2. Impulsar, coordinar, financiar,

y los recursos se girarán atendiendo las cofinanciar y evaluar programas, planes y
fórmulas y procedimientos establecidos en la proyectos de inversión en materia de salud,
presente ley. con recursos diferentes a los del Sistema
General de Participaciones.
En todo caso durante la transición los distritos
recibirán recursos del Sistema General 42.3 Expedir la regulación para el sector
de Participaciones que representarán un salud y el Sistema General de Seguridad
tratamiento equitativo con respecto a las Social en Salud.
demás entidades territoriales.
42.4. Brindar asesoría y asistencia técnica
Cualquier falsedad en la información se a los departamentos, distritos y municipios
considerará falsedad en documento público para el desarrollo e implantación de las
y se sancionará de conformidad con la ley políticas, planes, programas y proyectos
penal. en salud.
Título III 42.5. Definir y aplicar sistemas de

evaluación y control de gestión técnica,
Sector salud financiera y administrativa a las instituciones
que participan en el sector y en el Sistema
Capítulo I General de Seguridad Social en Salud;
así como divulgar sus resultados, con la
Competencias de la Nación participación de las entidades territoriales.
en el sector salud
42.6. <Véanse las “Notas el editor”
Artículo 42. Competencias en salud por parte en relación con la participación de las
de la Nación. Corresponde a la Nación la entidades territoriales mencionada en este
dirección del sector salud y del Sistema numeral> Definir, diseñar, reglamentar,
General de Seguridad Social en Salud implantar y administrar el Sistema Integral
en el territorio nacional, de acuerdo con de Información en Salud y el Sistema
la diversidad regional y el ejercicio de las de Vigilancia en Salud Pública, con la
siguientes competencias, sin perjuicio de las participación de las entidades territoriales.
asignadas en otras disposiciones:
42.7. Reglamentar, distribuir, vigilar
42.1. Formular las políticas, planes, y controlar el manejo y la destinación
programas y proyectos de interés nacional de los recursos del Sistema General de
para el sector salud y el Sistema General Participaciones en Salud y del Sistema
de Seguridad Social en Salud y coordinar General de Seguridad Social en Salud,
su ejecución, seguimiento y evaluación. sin perjuicio de las competencias de las
entidades territoriales en la materia.
193
42.8. Establecer los procedimientos y 42.13 Adquirir, distribuir y garantizar el

reglas para la intervención técnica y/o suministro oportuno de los biológicos del
administrativa de las instituciones que Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los
manejan recursos del Sistema General de insumos críticos para el control de vectores
Seguridad Social en Salud, sea para su y los medicamentos para el manejo de los
liquidación o administración a través de esquemas básicos de las enfermedades
la Superintendencia Nacional de Salud en transmisibles y de control especial.
los términos que señale el reglamento. El
Gobierno Nacional en un término máximo 42.14. Definir, implantar y evaluar la
de un año deberá expedir la reglamentación Política de Prestación de Servicios de Salud.
respectiva. En ejercicio de esta facultad regulará la
oferta pública y privada de servicios,
42.9. Establecer las reglas y procedimientos estableciendo las normas para controlar
para la liquidación de instituciones que su crecimiento, mecanismos para la libre
manejan recursos del sector salud, que elección de prestadores por parte de los
sean intervenidas para tal fin. usuarios y la garantía de la calidad; así
como la promoción de la organización de
42.10. Definir en el primer año de vigencia redes de prestación de servicios de salud,
de la presente ley el Sistema Único de entre otros.
Habilitación, el Sistema de Garantía
de la Calidad y el Sistema Único de 42.15. Establecer, dentro del año siguiente
Acreditación de Instituciones Prestadoras a la vigencia de la presente ley, el régimen
de Salud, Entidades Promotoras de Salud para la habilitación de las instituciones
y otras Instituciones que manejan recursos prestadoras de servicio de salud en lo
del Sistema General de Seguridad Social relativo a la construcción, remodelación
en Salud. y la ampliación o creación de nuevos
servicios en los ya existentes, de acuerdo
42.11. Establecer mecanismos y estrategias con la red de prestación de servicios
de participación social y promover el pública y privada existente en el ámbito
ejercicio pleno de los deberes y derechos del respectivo departamento o distrito,
de los ciudadanos en materia de salud. atendiendo criterios de eficiencia, calidad
y suficiencia.
42.12. Definir las prioridades de la
Nación y de las entidades territoriales en 42.16. Prestar los servicios especializados
materia de salud pública y las acciones a través de las instituciones adscritas:
de obligatorio cumplimiento del Plan de Instituto Nacional de Cancerología, el
Atención Básica (PAB), así como dirigir y Centro Dermatológico Federico Lleras
coordinar la red nacional de laboratorios Acosta y los Sanatorios de Contratación y
de salud pública, con la participación de Agua de Dios, así como el reconocimiento
las entidades territoriales. y pago de los subsidios a la población
194

enferma de Hansen, de conformidad con apropiaciones del presupuesto nacional,

las disposiciones legales vigentes. con un cuarto de punto (0.25) de lo
aportado por los afiliados al régimen
La Nación definirá los mecanismos y la contributivo. (Véase la sentencia C-040-04
organización de la red cancerológica de 2004).
nacional y podrá concurrir en su financiación.
Los sanatorios de Agua de Dios y 42.21 <Numeral derogado por el artículo
Contratación prestarán los servicios médicos 276 de la Ley 1450 de 2011>.
especializados a los enfermos de Hansen.
42.22 <Numeral adicionado por el
Los departamentos de Cundinamarca y artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
Santander podrán contratar la atención nuevo texto es el siguiente:> Aprobar los
especializada para vinculados y lo no Planes Bienales de Inversiones Públicas,
contemplado en el POS-Subsidiado con los para la prestación de los servicios de
Sanatorios de Agua de Dios y Contratación. salud, de los departamentos y distritos, en
los términos que determine el Ministerio
42.17. Expedir la reglamentación para el de la Protección Social, de acuerdo con la
control de la evasión y la elusión de los política de prestación de servicios de salud.
aportes al Sistema General de Seguridad
Social en Salud y las demás rentas 42.23 <Numeral adicionado por el artículo
complementarias a la participación para 5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo
salud que financian este servicio. texto es el siguiente:> Diseñar indicadores
para medir logros en salud, determinar la
42.18. <Numeral modificado por el artículo metodología para su aplicación, así como
1 de la Ley 1446 de 2011. El nuevo texto la distribución de recursos de conformidad
es el siguiente:> Reglamentar el uso de con estos, cuando la ley así lo autorice. Los
los recursos destinados por las entidades indicadores deberán medir los logros del
territoriales para financiar los Tribunales Sistema General de Segundad Social en
Seccionales de Ética Médica y Odontológica Salud, frente a todos los actores del sistema.
y los Tribunales Departamentales y Distritales
Éticos de Enfermería. Capítulo II
42.19. Podrá concurrir en la financiación Competencias de las entidades territoriales

de las inversiones necesarias para la en el sector salud
organización funcional y administrativa
de la red de instituciones prestadoras de Artículo 43. Competencias de los
servicios de salud a su cargo. departamentos en salud. Sin perjuicio de
las competencias establecidas en otras
42.20. <Aparte tachado “inexequible”> disposiciones legales, corresponde a los
Concurrir en la afiliación de la población departamentos, dirigir, coordinar y vigilar
pobre al régimen subsidiado mediante el sector salud y el Sistema General de
195
Seguridad Social en Salud en el territorio de los municipios de su jurisdicción, para

su jurisdicción, atendiendo las disposiciones garantizar el logro de las metas del
nacionales sobre la materia. Para tal efecto, sector salud y del Sistema General
se le asignan las siguientes funciones: de Seguridad Social en Salud, sin
perjuicio de las funciones de inspección
43.1. De dirección del sector salud en el y vigilancia atribuidas a las demás
ámbito departamental autoridades competentes.
43.1.1. Formular planes, programas 43.1.6. Adoptar, implementar,

y proyectos para el desarrollo del administrar y coordinar la operación
sector salud y del Sistema General de en su territorio del sistema integral de
Seguridad Social en Salud en armonía información en salud, así como generar
con las disposiciones del orden nacional. y reportar la información requerida por
el Sistema.
43.1.2. Adoptar, difundir, implantar,
ejecutar y evaluar, en el ámbito 43.1.7. Promover la participación
departamental las normas, políticas, social y la promoción del ejercicio
estrategias, planes, programas y pleno de los deberes y derechos de los
proyectos del sector salud y del Sistema ciudadanos en materia de salud y de
General de Seguridad Social en Salud, seguridad social en salud.
que formule y expida la Nación o en
armonía con estas. 43.1.8. <Numeral modificado por el
artículo 2 de la Ley 1446 de 2011. El
43.1.3. Prestar asistencia técnica y nuevo texto es el siguiente:> Financiar
asesoría a los municipios e instituciones los Tribunales Seccionales de Ética
públicas que prestan servicios de salud, Médica y Odontológica y los Tribunales
en su jurisdicción. Departamentales y Distritales Éticos
de Enfermería y vigilar la correcta
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo utilización de los recursos.
y la aplicación de los recursos propios,
los cedidos por la Nación y los del 43.1.9. Promover planes, programas,
Sistema General de Participaciones estrategias y proyectos en salud para
con destinación específica para salud, su inclusión en los planes y programas
y administrar los recursos del Fondo nacionales.
Departamental de Salud.
43.1.10. Ejecutar las acciones
43.1.5. Vigilar y controlar el inherentes a la atención en salud
cumplimiento de las políticas y normas de las personas declaradas por vía
técnicas, científicas y administrativas judicial como inimputables por trastorno
que expida el Ministerio de Salud, así mental o inmadurez psicológica, con
como las actividades que desarrollan los recursos nacionales de destinación
196

específica que para tal efecto transfiera la prestación de los servicios y adelantar
la Nación. la vigilancia y el control correspondiente.
43.2. De prestación de servicios de salud 43.2.7. <Numeral modificado por el

43.2.1. Gestionar la prestación de los nuevo texto es el siguiente:> Avalar los
servicios de salud, de manera oportuna, Planes Bienales de Inversiones Públicas
eficiente y con calidad a la población en Salud, de los municipios de su
pobre en lo no cubierto con subsidios a jurisdicción, en los términos que defina
la demanda, que resida en su jurisdicción, el Ministerio de la Protección Social, de
mediante instituciones prestadoras de acuerdo con la política de prestación
servicios de salud públicas o privadas. de servidos de salud, cuyo consolidado
constituye el Plan Bienal de Inversiones
43.2.2. Financiar con los recursos propios, Públicas Departamentales.
si lo considera pertinente, con los recursos
asignados por concepto de participaciones 43.2.8. Vigilar el cumplimiento de las
y demás recursos cedidos, la prestación de normas técnicas dictadas por la Nación
servicios de salud a la población pobre en para la construcción de obras civiles,
lo no cubierto con subsidios a la demanda dotaciones básicas y mantenimiento
y los servicios de salud mental. integral de las instituciones prestadoras
de servicios de salud y de los centros de
43.2.3. Adoptar, difundir, implantar, bienestar de anciano.
ejecutar y evaluar la Política de Prestación
de Servicios de Salud, formulada por la 43.3. De salud pública
Nación.
43.3.1. Adoptar, difundir, implantar
43.2.4. Organizar, dirigir, coordinar y ejecutar la política de salud pública
y administrar la red de Instituciones formulada por la Nación.
Prestadoras de Servicios de Salud públicas
en el departamento. 43.3.2. Garantizar la financiación y la
prestación de los servicios de laboratorio
43.2.5. Concurrir en la financiación de salud pública directamente o por
de las inversiones necesarias para la contratación.
organización funcional y administrativa
de la red de instituciones prestadoras de 43.3.3. Establecer la situación de salud
servicios de salud a su cargo. en el departamento y propender por su
mejoramiento.
43.2.6. Efectuar en su jurisdicción el
registro de los prestadores públicos y 43.3.4. <Numeral modificado por el
privados de servicios de salud, recibir la artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
declaración de requisitos esenciales para nuevo texto es el siguiente:> Formular
197
y ejecutar el Plan de Intervenciones el proceso de asistencia técnica, con

Colectivas departamentales. recursos financieros, tecnológicos,
humanos, gestión de procesos y resultados
43.3.5. Monitorear y evaluar la ejecución esperados.
de los planes y acciones en salud pública
de los municipios de su jurisdicción. 43.3.10 <Numeral adicionado por el
43.3.6. Dirigir y controlar dentro de su nuevo texto es el siguiente:> Coordinar y
jurisdicción el Sistema de Vigilancia en controlar la organización y operación de
Salud Pública. los servicios de salud bajo la estrategia
de la Atención Primaria en Salud a nivel
43.3.7. Vigilar y controlar, en coordinación departamental y distrital.
con el Instituto Nacional para la Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos, Invima, y 43.4. De aseguramiento de la población
el Fondo Nacional de Estupefacientes, la al Sistema General de Seguridad Social en
producción, expendio, comercialización y Salud
distribución de medicamentos, incluyendo
aquellos que causen dependencia o efectos 43.4.1. Ejercer en su jurisdicción la
psicoactivos potencialmente dañinos para vigilancia y el control del aseguramiento
la salud y sustancias potencialmente en el Sistema General de Seguridad Social
tóxicas. en Salud y en los regímenes de excepción
definidos en la Ley 100 de 1993.
43.3.8. <Véanse las “Notas del editor”>
Ejecutar las acciones de inspección, 43.4.2. <Numeral derogado por el
vigilancia y control de los factores de artículo 145 de la Ley 1438 de 2011>.
riesgo del ambiente que afectan la salud
humana, y de control de vectores y 43.4.3 <Numeral modificado por el
zoonosis de competencia del sector salud, artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
en coordinación con las autoridades nuevo texto es el siguiente:> Cofinanciar
ambientales, en los corregimientos la afiliación al régimen subsidiado de la
departamentales y en los municipios de población pobre y vulnerable.
categorías 4, 5 y 6 de su jurisdicción.
Artículo 44. Competencias de los municipios.
43.3.9. <Numeral modificado por el Corresponde a los municipios dirigir y
artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo coordinar el sector salud y el Sistema General
texto es el siguiente:> Asistir técnicamente y de Seguridad Social en Salud en el ámbito
supervisar a los municipios, en la prestación de su jurisdicción, para lo cual cumplirán
del Plan de Intervenciones Colectivas, y las las siguientes funciones, sin perjuicio de las
acciones de salud pública individuales que asignadas en otras disposiciones:
se realicen en su jurisdicción. El Ministerio
de la Protección Social reglamentará
198

44.1. De dirección del sector en el ámbito 44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación

municipal al Régimen Subsidiado de la población
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente
44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, los recursos destinados a tal fin123.
programas y proyectos en salud, en armonía
con las políticas y disposiciones del orden 44.2.2. Identificar a la población pobre y
nacional y departamental. vulnerable en su jurisdicción y seleccionar
a los beneficiarios del Régimen Subsidiado,
44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y atendiendo las disposiciones que regulan la
ejecución de los recursos con destinación materia.
específica p ara s alud d el m unicipio, y
administrar los recursos del Fondo Local de 44.2.3. <Numeral derogado por el artículo
Salud. 145 de la Ley 1438 de 2011>.
44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a 44.2.4. Promover en su jurisdicción la

la prestación de los servicios de salud para afiliación al Régimen Contributivo del
la población de su jurisdicción. Sistema General de Seguridad Social
en Salud de las personas con capacidad
44.1.4. Impulsar mecanismos para la de pago y evitar la evasión y elusión de
adecuada participación social y el ejercicio aportes.
pleno de los deberes y derechos de los
ciudadanos en materia de salud y de 44.3. De salud pública
seguridad social en salud.
44.3.1. <Numeral modificado por el
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
el sistema integral de información en salud, nuevo texto es el siguiente:> Adoptar,
así como generar y reportar la información implementar y adaptar las políticas y
requerida por el Sistema. planes en salud pública de conformidad
con las disposiciones del orden nacional y
44.1.6. Promover planes, programas, departamental, así como formular, ejecutar
estrategias y proyectos en salud y seguridad y evaluar, los planes de intervenciones
social en salud para su inclusión en los colectivas.
planes y programas departamentales y
nacionales.
44.1.7 <Numeral “inexequible”> (Véase la 123 En la página secretariasenado.gov.co se lee: “En criterio
del editor, la intención del legislador cuando ordenó,
sentencia C-979-10 de 2010). mediante el artículo 5 de la Ley 1438 de 2011, publicada
en el Diario Oficial 47. 957 de 19 de enero de 2011, la
44.2. De aseguramiento de la población modificación del numeral 43.4.3 del artículo 43 de la Ley
715 de 2001, fue la de modificar el presente numeral,
al Sistema General de Seguridad Social con el siguiente texto:
en Salud 43.4.3. “Cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la
población pobre y vulnerable”.
199
44.3.2. Establecer la situación de salud en el aguas servidas; así como la calidad del
municipio y propender por el mejoramiento aire. Para tal efecto, coordinará con las
de las condiciones determinantes de dicha autoridades competentes las acciones
situación. De igual forma, promoverá la de control a que haya lugar.
coordinación, cooperación e integración
funcional de los diferentes sectores para 44.3.4. Formular y ejecutar las acciones
la formulación y ejecución de los planes, de promoción, prevención, vigilancia y
programas y proyectos en salud pública en control de vectores y zoonosis.
su ámbito territorial.
44.3.5. Ejercer vigilancia y control
44.3.3. Además de las funciones antes sanitario en su jurisdicción, sobre los
señaladas, los distritos y municipios de factores de riesgo para la salud, en los
categoría especial 1, 2 y 3, deberán ejercer establecimientos y espacios que puedan
las siguientes competencias de inspección, generar riesgos para la población,
vigilancia y control de factores de riesgo tales como establecimientos educativos,
que afecten la salud humana presentes hospitales, cárceles, cuarteles, albergues,
en el ambiente, en coordinación con las guarderías, ancianatos, puertos,
autoridades ambientales. aeropuertos y terminales terrestres,
transporte público, piscinas, estadios,
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su coliseos, gimnasios, bares, tabernas,
jurisdicción, la calidad, producción, supermercados y similares, plazas de
comercialización y distribución de mercado, de abasto público y plantas de
alimentos para consumo humano, sacrificio de animales, entre otros.
con prioridad en los de alto riesgo
epidemiológico, así como los de 44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su
materia prima para consumo animal jurisdicción las normas de orden sanitario
que representen riesgo para la salud previstas en la Ley 9a. de 1979 y su
humana. reglamentación o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
44.3.3.2. Vigilar las condiciones
ambientales que afectan la salud y el 44.3.7 <Numeral adicionado por el
bienestar de la población generadas por artículo 5 de la Ley 1438 de 2011. El
ruido, tenencia de animales domésticos, nuevo texto es el siguiente:> Coordinar y
basuras y olores, entre otros. controlar la organización y operación de
los servicios de salud bajo la estrategia
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, de la Atención Primaria en Salud a nivel
la calidad del agua para consumo municipal.
humano; la recolección, transporte y
disposición final de residuos sólidos; Parágrafo. Los municipios certificados a
manejo y disposición final de radiaciones 31 de julio de 2001 que hayan asumido
ionizantes, excretas, residuos líquidos y la prestación de los servicios de salud,
200

podrán continuar haciéndolo, si cumplen acciones de salud pública en la promoción

con la reglamentación que se establezca y prevención dirigidas a la población de
dentro del año siguiente a la expedición su jurisdicción.
de la presente ley. Ningún municipio
podrá asumir directamente nuevos <Inciso “condicionalmente exequible”>
servicios de salud ni ampliar los existentes Los distritos y municipios asumirán las
y están obligados a articularse a la red acciones de promoción y prevención, que
departamental. incluyen aquellas que a la fecha de entrar
en vigencia la presente ley, hacían parte
Artículo 45. Competencias en salud por del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado.
parte de los distritos. Los distritos tendrán las Para tal fin, los recursos que financiaban
mismas competencias que los municipios estas acciones se descontarán de la unidad
y departamentos, excepto aquellas que de pago por capitación del régimen
correspondan a la función de intermediación subsidiado en la proporción que defina
entre los municipios y la Nación. el Consejo Nacional de Seguridad Social
en Salud, con el fin de financiar estas
La prestación de los servicios de salud en los acciones. Exceptúase de lo anterior a las
distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Administradoras del Régimen Subsidiado
Marta se articulará a la red de prestación Indígenas y a las Entidades Promotoras de
de servicios de salud de los respectivos Salud Indígenas.
departamentos. En los mencionados distritos,
el laboratorio departamental de salud pública Los municipios y distritos deberán elaborar
cumplirá igualmente con las funciones de e incorporar al Plan de Atención Básica*
laboratorio distrital. las acciones señaladas en el presente
artículo, el cual deberá ser elaborado con
Parágrafo. <Parágrafo adicionado por el la participación de la comunidad y bajo
artículo 26 de la Ley 1176 de 2007. El la dirección del Consejo Territorial de
nuevo texto es el siguiente:> Los distritos Seguridad Social en Salud. A partir del
y municipios que no hayan asumido la año 2003, sin la existencia de este plan
prestación de los servicios de salud, podrán estos recursos se girarán directamente al
hacerlo si cumplen con la reglamentación departamento para su administración.
que para el efecto expida el Gobierno, y Igual ocurrirá cuando la evaluación de la
tendrán el plazo definido por este. ejecución del plan no sea satisfactoria.
Artículo 46. Competencias en salud pública. La prestación de estas acciones se contratará

La gestión en salud pública es función prioritariamente con las instituciones
esencial del Estado y para tal fin la Nación prestadoras de servicios de salud públicas
y las entidades territoriales concurrirán en vinculadas a la entidad territorial, de acuerdo
su ejecución en los términos señalados en con su capacidad técnica y operativa.
la presente ley. Las entidades territoriales
tendrán a su cargo la ejecución de las
201
El Ministerio de Salud evaluará la ejecución Sistema General de Participaciones para

de las disposiciones de este artículo 3 Salud.
años después de su vigencia y en ese
plazo presentará un informe al Congreso Los recursos que forman parte del Sistema
y propondrá las modificaciones que se General de Participaciones de las entidades
consideren necesarias. territoriales asignados a este componente,
serán distribuidos entre distritos, municipios
Capítulo III y corregimientos departamentales.
Distribución de recursos para salud Estos recursos se dividirán por el total de

la población pobre atendida en el país
Artículo 47. Destino de los recursos del mediante subsidios a la demanda, en
Sistema General de Participaciones para la vigencia anterior. El valor per cápita
salud. Los recursos del Sistema General resultante se multiplicará por la población
en Participaciones en salud se destinarán pobre atendida mediante subsidios a la
a financiar los gastos de salud en demanda en la vigencia anterior, en cada
los siguientes componentes: ente territorial. La población atendida para
los efectos del presente cálculo, será la del
47.1. Financiación o cofinanciación año anterior a aquel para el cual se realiza
de subsidios a la demanda, de manera la distribución.
progresiva hasta lograr y sostener la
cobertura total. El resultado será la cuantía que corresponderá
a cada distrito, municipio o corregimiento
47.2. Prestación del servicio de salud a departamental.
la población pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda. Los recursos producto del crecimiento
adicional a la inflación del Sistema General
47.3. Acciones de salud pública, de Participaciones en Salud, serán destinados
definidos como prioritarios para el país a financiar la nueva afiliación de la población
por el Ministerio de Salud. por atender urbana y rural al régimen
subsidiado, aplicando el criterio de equidad,
Artículo 48. Financiación a la población entendido como un indicador que pondera el
pobre mediante subsidios a la demanda. déficit de cobertura de la entidad territorial
Los recursos del Sistema General de y su proporción de p oblación por atender
Participaciones destinados para la a nivel nacional, siempre que los recursos
financiación de la población pobre destinados a la prestación de los servicios de
mediante subsidios a la demanda, salud a la población pobre en lo no cubierto
serán los asignados con ese propósito con subsidios a la demanda mantengan por
en la vigencia inmediatamente anterior, lo menos el mismo monto de la vigencia
incrementados en la inflación causada y anterior, incrementado en la inflación.
en el crecimiento real de los recursos del
202

Parágrafo 1. Los corregimientos de focalización que defina el CONPES124.

departamentales de que trata este artículo De no hacerlo, serán objeto de las sanciones
son aquellos pertenecientes a los nuevos disciplinarias, fiscales y penales a que haya
departamentos creados por la Constitución lugar.
de 1991. La población pobre atendida de
estos corregimientos departamentales hará Artículo 49. Distribución de los recursos de la
parte del cálculo de los recursos de que participación para la prestación del servicio
trata el presente artículo y dichos recursos de salud a la población pobre en lo no
serán administrados por el departamento cubierto con subsidios a la demanda. Para
correspondiente. el cálculo de los recursos del componente
destinado a la prestación de los servicios de
Parágrafo 2. La ampliación de cobertura salud a la población pobre, en lo no cubierto
de la población pobre mediante subsidios con subsidios a la demanda, se tomará el
a la demanda que se haga con recursos total de los recursos del Sistema General de
propios de las entidades territoriales deberá Participaciones para salud en la respectiva
financiarse con ingresos corrientes de libre vigencia y se le restarán los recursos liquidados
destinación, con destinación específica para para garantizar la financiación a la población
salud o con recursos de capital cuando, en pobre mediante subsidios a la demanda y los
este último caso, se garantice su continuidad recursos destinados a financiar acciones de
como mínimo por cinco (5) años. En ningún salud pública definidas como prioritarias por
caso podrá haber ampliación de cobertura el Ministerio de Salud.
mientras no se garantice la continuidad de los
recursos destinados a financiar a la población Para distribuir los recursos entre estas entidades
pobre mediante los subsidios a la demanda. territoriales, se tomará el monto total de los
recursos para este componente, se dividirá
Parágrafo 3. Los municipios que al entrar en por la población pobre por atender nacional
vigencia la presente ley presenten coberturas ajustada por dispersión poblacional y por
de afiliación al régimen subsidiado inferiores un factor de ajuste que pondere los servicios
al 50 %, podrán destinar dos puntos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
porcentuales de la participación de propósito Subsidiado. El valor per cápita así resultante,
general para cofinanciar la ampliación de se multiplicará por la población pobre por
coberturas. Esta asignación estará acorde con atender de cada municipio, corregimiento
las metas de cobertura fijadas por la Nación. departamental o distrito ajustada por
dispersión poblacional y por un factor de
Parágrafo 4. La ampliación de cobertura ajuste que pondere los servicios no incluidos
también se realizará con recursos del Fosyga. en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado.
La población atendida para los efectos del
Parágrafo 5. Las autoridades territoriales están
obligadas a hacer uso de la información que
se derive de la actualización del instrumento 124 La función asignada al CONPES, se reasigna al
Departamento Nacional de Planeación mediante el
artículo 165 de la Ley 1753 de 2015.
203
presente cálculo, será la del año anterior a Al departamento archipiélago de San Andrés
aquel para el cual se realiza la distribución. y Providencia se le aplicará el factor de
ajuste que corresponda a las entidades cuya
A cada departamento le corresponderá el dispersión esté por encima del promedio
59 % de los montos resultantes de efectuar nacional.
los cálculos anteriormente descritos de los
municipios y corregimientos departamentales Parágrafo 1. Los recursos que corresponden
de su jurisdicción, los cuales deberán a los servicios para atención en salud en el
destinarse para garantizar la atención en primer nivel de complejidad de los municipios
salud de los servicios diferentes a los de primer que a 31 de julio de 2001 estaban
nivel de complejidad, con los mismos criterios certificados y hayan asumido la competencia
que la Nación aplica en la distribución para para la prestación de los servicios de salud
este componente. El 41 % restante se deberá y continúen con ella en los términos de la
destinar a financiar la atención en el primer presente ley, serán administrados por estos y
nivel de complejidad de cada uno de los la Nación se los girará directamente.
municipios y corregimientos de los respectivos
departamentos. Para los municipios que a 31 de julio de
2001 estaban certificados, pero no habían
Para los efectos del presente artículo se asumido la competencia para la prestación
entiende como población pobre por atender, de los servicios de salud, el respectivo
urbana y rural de cada distrito, municipio o departamento será el responsable de
corregimiento departamental, la población prestar los servicios de salud y administrar
identificada como pobre por el Sistema de los recursos correspondientes.
Identificación de Beneficiarios que defina el
Conpes125, no afiliada al régimen contributivo Parágrafo 2. Una vez distribuidos a cada
o a un régimen excepcional, ni financiada entidad territorial, los recursos para la
con recursos de subsidios a la demanda. prestación del servicio de salud a la
población pobre por atender, en lo no
Se entiende por dispersión poblacional, el cubierto con subsidios a la demanda,
resultado de dividir la extensión en kilómetros del valor total que corresponde a cada
cuadrados de cada distrito o municipio entre una de ellas, se descontarán los cuotas
la población urbana y rural del mismo. El patronales para la afiliación y pago de
ajuste se hará en favor de los municipios los valores prestacionales de pensiones
cuyo indicador esté por encima del promedio y cesantías del sector salud así como los
nacional, de acuerdo con un factor que aportes por cotizaciones en salud y por
determinará anualmente el CONPES126. concepto de riegos profesionales que les
corresponda.
125 La función asignada al CONPES se reasigna al Departa-
mento Nacional de Planeación mediante el artículo 165 La reducción de los costos laborales y de
de la Ley 1753 de 2015.
126 La función asignada al CONPES, se reasigna al Depar-
los aportes patronales que hayan realizado
tamento Nacional de Planeación mediante el artículo o realice cada entidad territorial, cuando
165 de la Ley 1753 de 2015.
204

fuere el caso, se destinarán a la prestación recursos del Sistema General de Participaciones

de servicios de salud de oferta o a la en Salud y los recursos propios destinados
demanda, según lo defina el ente territorial a financiar la continuidad de cobertura. El
que genere el ahorro. monto excedente deberá distribuirse para el
financiamiento de la ampliación de cobertura
Parágrafo 3. Los corregimientos entre los entes territoriales, de acuerdo a los
departamentales de que trata este artículo criterios que establezca el Consejo Nacional
son aquellos pertenecientes a los nuevos de Seguridad Social en Salud.
departamentos creados por la Constitución
de 1991. La población pobre por atender Los recursos distribuidos por concepto de
de estos corregimientos departamentales ampliación de cobertura para cada ente
hará parte del cálculo de los recursos territorial, no podrán exceder los montos
de que trata el presente artículo y dichos necesarios para alcanzar la cobertura total de
recursos serán administrados por el la población por atender en dicho territorio,
departamento correspondiente. hasta que el total nacional se haya alcanzado.
Parágrafo 4. Si por condiciones de acceso Anualmente, la Nación establecerá la meta

geográfico o funcional la población de ampliación de cobertura nacional para la
pobre por atender urbana y rural de los vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse
departamentos, distritos y municipios que en la apropiación de recursos presentada en
hayan asumido la prestación del servicio el proyecto de Ley de Presupuesto.
de salud en forma directa, es remitida
o demanda servicios de salud de otros Artículo 51. Contratación de la prestación
departamentos o distritos; la entidad de servicios en el régimen subsidiado. Las
territorial responsable de la población entidades que administran los recursos del
remitida, deberá reconocer los costos de Régimen Subsidiado de Salud Contratarán y
la prestación de servicios de salud a la Ejecutarán con las Instituciones Prestadoras
red donde se presten tales servicios. El de Servicios de Salud Públicas del Orden
Gobierno en la reglamentación establecerá Municipal o Distrital de la Entidad Territorial
mecanismos para garantizar la eficiencia sede del Contrato no Menos del 40 % del
de esta disposición. valor de la unidad de pago por capitación
subsidiada efectivamente contratada por
Artículo 50. Recursos complementarios la respectiva entidad administradora del
para el financiamiento de los subsidios a la régimen subsidiado. En el caso de existir en
demanda. Los recursos de cofinanciación de el municipio o distrito respectivo hospitales
la Nación destinados a la atención en salud públicos de mediana o alta complejidad, del
de la población pobre mediante subsidios a la orden territorial, dicha proporción no será
demanda deberán distribuirse entre los entes menor al 50 %. Todo lo anterior siempre y
territoriales de acuerdo a las necesidades de cuando la entidad territorial cuente con la
cofinanciación de la afiliación alcanzada en oferta pública que le permita prestar los
la vigencia anterior, una vez descontados los servicios a financiar con dichos porcentajes.
205
Para efectos de racionalizar los costos se los criterios antes señalados así: 40 % por
tendrá como marco de referencia las tarifas población por atender, 50 % por equidad
establecidas por el Ministerio de Salud. y 10 % por eficiencia administrativa,
entendiéndose que ésta existe, cuando
Artículo 52. Distribución de los recursos se hayan logrado coberturas útiles de
para financiar las acciones de salud pública vacunación.
definidas como prioritarios para el país por el
ministerio de salud. Los recursos para financiar Los departamentos recibirán el 45 % de
las acciones de salud pública, definidas como los recursos destinados a este componente,
prioritarias para el país por el Ministerio de para financiar los eventos de salud pública
Salud, serán iguales a los asignados durante la de su competencia, para la operación y
vigencia anterior incrementados en la inflación mantenimiento de los laboratorios de salud
causada y se distribuirán entre los distritos, pública, y el 100 % de los asignados a los
municipios y corregimientos departamentales, corregimientos departamentales.
de los nuevos departamentos creados por
la Constitución de 1991, de acuerdo con la Los municipios y distritos recibirán el 55 % de
sumatoria de los valores correspondientes a los recursos asignados a este componente,
la aplicación de los criterios de población, con excepción del Distrito Capital que
equidad y eficiencia administrativa, definidos recibirá el 100 %.
así:
Artículo 53. Transferencias de los
52.1. Población por atender. Es la recursos. La apropiación de los recursos
población total de cada entidad del Sistema General de Participaciones
territorial certificada por el DANE para para salud se hará sobre la base del 100
el respectivo año y se distribuirá entre % del aforo que aparezca en la Ley de
los distritos, municipios y corregimientos Presupuesto.
de acuerdo con su población.
Los giros se deberán efectuar en los diez
52.2. Equidad. Es el peso relativo que (10) primeros días del mes siguiente al
se asigna a cada entidad territorial, de que corresponde la transferencia, a los
acuerdo con su nivel de pobreza y los fondos que para el efecto deben crear y
riesgos en salud pública. organizar las entidades territoriales.
52.3. Eficiencia administrativa. Es el Los giros correspondientes a los aportes

mayor o menor cumplimiento en metas patronales se harán directamente a la
prioritarias de salud pública, medidas por entidad u organismo que administra las
indicadores trazadores. pensiones, cesantías, salud y riesgos
profesionales del sector salud de las
Los recursos para financiar los eventos de entidades territoriales, en la forma y
salud pública, se distribuirán de acuerdo con oportunidad que señale el reglamento.
206

Capítulo IV el Ministerio de Salud. (Véase la sentencia

C-974-02 de 13 de 2002).
Disposiciones generales del sector salud
Parágrafo 2. Defínase un plazo de cuatro (4)
Artículo 54. Organización y consolidación de años después de la vigencia de la presente
redes. El servicio de salud a nivel territorial Ley para la evaluación de la vulnerabilidad
deberá prestarse mediante la integración sísmica de las instituciones prestadoras de
de redes que permitan la articulación de las servicios de salud. Una vez culminada la
unidades prestadoras de servicios de salud, la evaluación cada entidad contará con cuatro
utilización adecuada de la oferta en salud y (4) años para ejecutar las acciones de
la racionalización del costo de las intervención o reforzamiento estructural que
atenciones en beneficio de la población, se requieran de acuerdo a las normas que
así como la optimización de la regulan la materia.
infraestructura que la soporta.
Parágrafo 3. El Gobierno Nacional
La red de servicios de salud se organizará podrá otorgar préstamos condonables
por grados de complejidad relacionados a las entidades territoriales con el fin de
entre sí mediante un sistema de referencia adelantar el programa de organización y
y contrarreferencia que provea las normas modernización de redes, los cuales serán
técnicas y administrativas con el fin considerados como gastos de inversión del
de prestar al usuario servicios de salud sector. Estos créditos no computarán dentro de
acordes con sus necesidades, los indicadores de solvencia y sostenibilidad
atendiendo los requerimientos de de la Ley 358 de 1997, mientras la entidad
eficiencia y oportunidad, de acuerdo con que los reciba cumpla con los requisitos que
la reglamentación que para tales efectos el Gobierno Nacional establezca para su
expida el Ministerio de Salud. condonación. Para estos efectos, las rentas
de la participación para salud, podrán ser
Parágrafo 1. <Aparte tachado “inexequible”> pignoradas a la Nación.
Para garantizar la efectiva organización y
operación de los servicios de salud a través Artículo 55. Dirección y prestación de
de redes, los planes de inversión de las los servicios de salud. En la dirección y
instituciones prestadoras de salud públicas prestación de los servicios de salud, por parte
deberán privilegiar la integración de los de los departamentos, distritos y municipios,
servicios. Para el conjunto de servicios e deberán observarse las siguientes reglas:
instalaciones que el Ministerio de Salud
defina como de control especial de oferta, 55.1. Adecuar y orientar su estructura
las Instituciones Prestadoras de Salud, administrativa, técnica y de gestión, para
sean públicas o privadas, requerirán de la el ejercicio de las competencias asignadas,
aprobación de sus proyectos de inversión por que deberán cumplirse con recursos
del Sistema General de Participaciones
207
destinados a salud y con recursos Los recursos del régimen subsidiado no

propios; y, podrán hacer unidad de caja con ningún otro
recurso.
55.2. Disponer de un sistema que genere
información periódica sobre el manejo A los fondos departamentales, distritales o
presupuestal y contable de los recursos municipales de salud deberán girarse todas las
destinados a salud. rentas nacionales cedidas o transferidas con
destinación específica para salud, los recursos
Artículo 56. De la inscripción en el registro libremente asignados para la salud por el
especial de las entidades de salud. Todos los ente territorial, la totalidad de los recursos
prestadores de servicios de salud, cualquiera recaudados en el ente territorial respectivo
que sea su naturaleza jurídica o nivel, de que tengan esta destinación, los recursos
complejidad deberán demostrar ante el provenientes de cofinanciación destinados a
Ministerio de Salud o ante quien este delegue, salud, y en general los destinados a salud,
la capacidad tecnológica y científica, la que deban ser ejecutados por la entidad
suficiencia patrimonial y la capacidad técnico- territorial.
administrativa para la prestación del servicio
a su cargo. Parágrafo 1. Para vigilar y controlar el recaudo
y adecuada destinación de los ingresos del
Artículo 57. Fondos de salud. Las entidades Fondo de Salud, la Contraloría General de
territoriales, para la administración y manejo la República deberá exigir la información
de los recursos del Sistema General de necesaria a las entidades territoriales y
Participaciones y de todos los demás recursos demás entes, organismos y dependencias
destinados al sector salud, deberán organizar que generen, recauden o capten recursos
un fondo departamental, distrital o municipal destinados a la salud.
de salud, según el caso, que se manejará
como una cuenta especial de su presupuesto, <Aparte tachado “inexequible”> El control y
separada de las demás rentas de la entidad vigilancia de la generación, flujo y aplicación
territorial y con unidad de caja al interior del de los recursos destinados a la salud está a
mismo, conservando un manejo contable y cargo de la Superintendencia Nacional de
presupuestal independiente y exclusivo, que Salud y se tendrá como control ciudadano
permita identificar con precisión el origen y en la participación en el Consejo Nacional
destinación de los recursos de cada fuente. de Seguridad Social en Salud, con voz
En ningún caso, los recursos destinados a pero sin voto. El Gobierno reglamentará la
la salud podrán hacer unidad de caja con materia. (Véase la sentencia C-617-02 de
las demás rentas de la entidad territorial. 2002).
El manejo contable de los fondos de salud
debe regirse por las disposiciones que en tal Parágrafo 2. Solo se podrán realizar giros
sentido expida la Contaduría General de la del Sistema General de Participaciones a
Nación. los fondos de salud.
208

Artículo 58. De los aportes patronales. Las con subsidios a la demanda, de acuerdo con
sumas correspondientes a los recursos el reglamento que expida el Ministerio de
que las entidades territoriales y sus entes Salud.
descentralizados deben destinar como
aportes patronales de los empleados del Parágrafo 2. <Parágrafo adicionado por
sector salud, que se venían financiando el artículo 32 de la Ley 1176 de 2007. El
con los recursos del situado fiscal, deberán nuevo texto es el siguiente:> Los giros de
ser pagadas con cargo a los recursos del los aportes patronales a los que se refiere
Sistema General de Participaciones de este artículo deberán ajustarse al esquema
salud y deben ser giradas directamente de recaudación de aportes previsto para el
por la Nación a los Fondos de Pensiones Sistema de Seguridad Social Integral. Para
y Cesantías, Administradoras de Riesgos el efecto, dichos recursos se continuarán
Profesionales y a las Entidades Promotoras presupuestando y contabilizando sin
de Salud a las cuales se encuentren afiliados situación de fondos, y se entenderá que
los trabajadores. la Nación los gira una vez los distribuya
y deposite en las cuentas maestras abiertas
Los recursos a los que se refiere el presente para este propósito, por cuenta de las
artículo se presupuestarán y contabilizarán entidades del nivel territorial, en las que
sin situación de fondos, por parte de obren tantas subcuentas como entidades
las entidades territoriales y sus entes empleadoras de nivel territorial y sus entes
descentralizados. descentralizados sean beneficiarias de los
aportes patronales. De dichas subcuentas
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria se debitarán y distribuirán electrónicamente
del Sistema General de Participaciones, los recursos correspondientes a cada
haya registrado en los años anteriores a administradora del Sistema de Seguridad
la vigencia de la presente ley, excedentes Social Integral, una vez las entidades
por el pago de aportes patronales deberá empleadoras cumplan con las obligaciones
destinarlos así: que les competen en materia de información
y de giro de los descuentos que por
a) A sanear el pago de los aportes patronales concepto de aportes le hayan efectuado a
para cesantías, pensiones, salud y riesgos sus trabajadores.
profesionales causados a partir de 1994, de
conformidad con la reglamentación que para Cada vez que transcurran tres (3) periodos
el efecto expida el Ministerio de Salud. mensuales sin que la entidad empleadora
hubiere cumplido sus obligaciones en esta
b) Una vez efectuado el saneamiento de materia, el recurso ya girado será transferido
los aportes patronales, los saldos existentes a las administradoras correspondientes,
podrán ser solicitados por la entidad conforme con el reglamento que se expida
territorial y adicionados a su presupuesto para el efecto. En todo caso el representante
para financiar la prestación de servicios de legal de la entidad beneficiaria del giro de
salud a la población pobre en lo no cubierto los aportes patronales y los funcionarios
209
responsables del manejo y preparación de <Aparte subrayado “condicionalmente

la información y disposición y giro de los exequible”> No menos del veinte por ciento
recursos a la respectiva cuenta maestra en (20 %) del monto de las rentas cedidas que
dicha entidad, incurrirán en falta gravísima se destinen a gastos de funcionamiento,
como lo señala el numeral 28 del artículo podrán financiar las funciones de asesoría
48 del Código Único Disciplinario. y asistencia técnica, inspección, vigilancia
y control del régimen subsidiado y salud
El pago de los aportes deberá efectuarse pública, de acuerdo con las competencias
hasta el último día del mes correspondiente. establecidas en el artículo 44 de la
La forma, el plazo y la oportunidad en presente ley. En caso de no acreditar la
que deban cumplirse las obligaciones capacidad técnica establecida o que sus
previstas en el presente parágrafo resultados no sean satisfactorios, según
por parte de las diferentes entidades evaluación y supervisión realizada por la
intervinientes, será determinado por Superintendencia Nacional de Salud, el
reglamento del Gobierno Nacional. Departamento contratará dichos procesos
con entidades externas. (Véase la sentencia
Artículo 59. Rentas cedidas y gastos de C-617-02 de 8 de agosto de 2002).
funcionamiento. Adiciónase al artículo
42 de la Ley 643 de 2001 el siguiente Se excluyen de lo dispuesto en este artículo
parágrafo: los departamentos de Amazonas, Arauca,
Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare,
Parágrafo 4. Del 80 % contemplado en el literal Putumayo, Vaupés y Vichada, los cuales se
a) del artículo 42 de la Ley 643 de 2001, los rigen por lo dispuesto en el artículo 59.
departamentos de Amazonas, Arauca, Caquetá,
Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés En ningún caso se podrá financiar gastos de
y Vichada podrán destinar hasta un cuarenta funcionamiento con recursos provenientes del
por ciento (40 %) para cubrir los gastos de Sistema General de Participaciones.
funcionamiento de las secretarías o direcciones
seccionales de salud, mientras estas mantengan Artículo 61. Fondo del pasivo prestacional
la doble característica de ser administradoras para el sector salud. Suprímase el Fondo
y prestadoras de servicios de salud en su del Pasivo Prestacional para el Sector Salud
jurisdicción. creado por el artículo 33 de la Ley 60 de
1993. En adelante, con el fin de atender
Artículo 60. Financiación de las direcciones la responsabilidad financiera a cargo de
territoriales de salud. Los gastos de la Nación para el pago de las cesantías y
funcionamiento de las dependencias y pensiones de las personas beneficiarias de
organismos de dirección de los departamentos, dicho Fondo y de acuerdo con los convenios
distritos y municipios podrán financiarse con de concurrencia correspondientes, la Nación
sus ingresos corrientes de libre destinación y a través del Ministerio de Hacienda y Crédito
podrán destinar hasta un 25 % de las rentas Público, se hará cargo del giro de los recursos,
cedidas para tal fin. así:
210

61.1. Al encargo Fiduciario o Patrimonio El Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Autónomo constituido por la entidad deberá revisar y actualizar en forma periódica
territorial para el pago de las mesadas el valor de la deuda prestacional, definiendo
y bonos pensionales de las Instituciones la responsabilidad de cada uno de los entes
de Salud, de conformidad con el Decreto que suscribe el convenio de concurrencia.
1296 de 1994.
Parágrafo. Para efectos de lo ordenado en el
61.2. A las entidades administradoras presente artículo, el Gobierno Nacional
de pensiones o cesantías a las cuales definirá la información, condiciones y términos
se encuentren afiliados los servidores que considere necesarios.
públicos.
Artículo 63. Administración. Los recursos
existentes en el Fondo del Pasivo Prestacional
61.3. A los fondos de que trata el artículo
para el Sector Salud serán trasladados al
23 del Decreto-Ley 1299 de 1994 o a los
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de
fideicomisos a que se refiere el artículo
manera que con cargo a dichos recursos se
19, numeral 3 del mismo decreto.
efectúen los pagos correspondientes. Así
mismo, los demás recursos que por ley se
Artículo 62. Convenios de concurrencia. Para
encontraban destinados al Fondo, serán
efectos de los convenios de concurrencia,
entregados al Ministerio de Hacienda para
los cuales deberán ser suscritos a partir
financiar el pago de los pasivos prestacionales
de la vigencia de la presente ley por el
de los servidores del sector salud.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se
continuarán aplicando los procedimientos Artículo 64. Giro de los recursos. (Texto
del Fondo del Pasivo Prestacional del tachado “inexequible”). Sobre la base del
Sector Salud, la forma en que concurren 100 % del aforo que aparezca en la ley
las diferentes entidades para cubrir el anual de presupuesto se determinará el
pasivo prestacional, la forma de cálculo programa anual de caja, en el cual se
del mismo, su actualización financiera y establecerán los giros mensuales
actuarial, las obligaciones de los convenios correspondientes a la participación para
de concurrencia y los requisitos que deben salud. Los giros deberán efectuarse en los
acreditarse. diez (10) primeros días del mes siguiente al
que corresponde la transferencia, para tal
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público efecto se aforará la participación para salud
podrá establecer, en concertación con el ente del Sistema General de participaciones en la
territorial, las condiciones para celebrar los ley anual de presupuesto, hasta por el monto
convenios de concurrencia y el desarrollo que se girará en la respectiva vigencia.
de los mismos y de los que se encuentren (Véase la sentencia C-568-04 de 2004).
en ejecución, para lo cual podrá verificar
el contenido de los convenios suscritos y La Nación podrá girar los recursos del
ordenará el ajuste a las normas sobre el Sistema General de Participaciones y del
particular. Sistema General de Seguridad Socia l en
211
Salud directamente a las entidades de realicen inversiones por fuera del plan bienal,
aseguramiento o las instituciones prestadoras no podrán ser contratadas con recursos del
de servicios de salud cuando las entidades Sistema General de Seguridad Social en
territoriales no cumplan con las obligaciones Salud.
propias del ejercicio de las competencias
establecidas en la presente ley de acuerdo a El Plan Bienal de Inversiones definirá la
la reglamentación que el Gobierno Nacional infraestructura y equipos necesarios en las
expida sobre la materia. áreas que el Ministerio de Salud defina
como de control de oferta. Las instituciones
Artículo 65. Planes bienales de inversiones en públicas o privadas que realicen inversiones
salud. <Apartes tachados “inexequibles”>. en estas áreas no previstas en el plan bienal,
Las secretarías de Salud departamentales serán sancionadas. Los gerentes y las juntas
y distritales prepararán cada dos años directivas de las instituciones públicas
un plan bienal de inversiones públicas y podrán ser destituidos por mala conducta
privadas en salud, en el cual se incluirán y las instituciones privadas no podrán ser
las destinadas a infraestructura, dotación contratadas con recursos del Sistema General
o equipos biomédicos que el Ministerio de Seguridad Social en Salud. (Véase la
de Salud determine que sean de control sentencia C-915-02 de 2002).
especial.
Artículo 66. De la información para la
Estos planes se iniciarán con la elaboración de asignación de recursos. La información
un inventario completo sobre la oferta existente utilizada para la distribución de recursos
en la respectiva red, y deberán presentarse a en materia de población urbana y rural
los Consejos Territoriales de Seguridad Social deberá ser suministrada por el Departamento
en Salud. Los Planes Bienales deberán contar Administrativo Nacional de Estadísticas
con la aprobación del Ministerio de Salud (DANE).
para que se pueda iniciar cualquier obra o
proceso de adquisición de bienes o servicios La información sobre la población pobre
contemplado en ellos. afiliada al Sistema General de Seguridad
Social en Salud provendrá del Sistema Integral
No podrán realizarse inversiones en de Información en Salud, del Ministerio de
infraestructura, dotación o equipos, que no se Salud.
encuentren en el plan bienal de inversiones
en salud. Sin perjuicio de las sanciones <Véanse las “Notas de vigencia”> La
administrativas a que hubiere lugar, la información sobre la población identificada
institución pública que realice inversiones por el Sistema de Identificación de
por fuera del plan bienal, no podrá financiar Beneficiarios de Programas Sociales que
con recursos del Sistema General de determine el CONPES127, será consolidada y
Participaciones el costo de la inversión o el
de operación y funcionamiento de los nuevos 127 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasigna
servicios. Cuando las instituciones privadas al Departamento Nacional de Planeación mediante el artí-
culo 165 de la Ley 1753 de 2015.
212

suministrada por el Departamento Nacional normas constitucionales y legales del sector

de Planeación. salud y de los recursos del mismo.
La información sobre la extensión de Las organizaciones de economía solidaria

departamentos, distritos y municipios será que realicen funciones de entidades
proporcionada por el Instituto Geográfico promotoras de salud, administradoras de
Agustín Codazzi (IGAC). régimen subsidiado o presten servicios de
salud y que reciban recursos del Sistema
La información para la aplicación de los General de Seguridad Social en Salud,
criterios de equidad y eficiencia administrativa estarán sometidas a la inspección, vigilancia
tenidos en cuenta para la distribución de y control de la Superintendencia Nacional
los recursos del componente para acciones de Salud.
en salud pública será suministrada por el
Ministerio de Salud. La Superintendencia Nacional de Salud
ejercerá funciones de inspección,
El factor de ajuste que pondera los servicios vigilancia y control sobre las Instituciones
no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Prestadoras de Servicios de Salud
Subsidiado será definido conjuntamente por (IPS), en relación con el cumplimiento
el Departamento Nacional de Planeación y el de las normas técnicas, científicas,
Ministerio de Salud. administrativas y financieras del sector
salud. Los procesos de liquidación de las
Artículo 67. Atención de urgencias. La instituciones prestadoras de servicios de
atención inicial de urgencias debe ser prestada salud (IPS) privadas serán de competencia
en forma obligatoria por todas las entidades de la Superintendencia de Sociedades,
públicas y privadas que presten servicios de con excepción de las fundaciones,
salud a todas las personas. Para el pago de corporaciones y demás entidades de
servicios prestados su prestación no requiere utilidad común sin ánimo de lucro, siempre
contrato ni orden previa y el reconocimiento y cuando no hayan manejado recursos
del costo de estos servicios se efectuará públicos o de la Seguridad Social en
mediante resolución motivada en caso de ser Salud.
un ente público el pagador. La atención de
urgencias en estas condiciones no constituye Para el ejercicio de sus funciones, la
hecho cumplido para efectos presupuestales Superintendencia Nacional de Salud, por
y deberá cancelarse máximo en los tres (3) medio de la jurisdicción coactiva, realizará
meses siguientes a la radicación de la factura el cobro de las tasas, contribuciones y
de cobro. multas a que hubiere lugar.
Artículo 68. Inspección y vigilancia. La La Superintendencia Nacional de

Superintendencia Nacional de Salud tendrá Salud ejercerá la intervención forzosa
como competencia realizar la inspección, administrativa para administrar o liquidar
vigilancia y control del cumplimiento de las las entidades vigiladas que cumplan
213
funciones de explotación u operación de Capítulo V

monopolios rentísticos, cedidos al sector
salud, Empresas Promotoras de Salud Transición del Sistema General de
e Instituciones Prestadoras de Salud de Participaciones en salud
cualquier naturaleza, así como para
intervenir técnica y administrativamente Artículo 69. Periodo de transición. Se fija
las direcciones territoriales de salud, en los un periodo de transición de dos (2) años
términos de la ley y los reglamentos. contados a partir de la vigencia de la presente
ley para la aplicación plena de las fórmulas
La intervención de la Superintendencia de distribución de recursos aquí establecidas
de Salud a las Instituciones Prestadoras y para disponer de la información necesaria
de Salud tendrá una primera fase que que permita la aplicación permanente de los
consistirá en el salvamento. criterios de distribución establecidos.
Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal, Durante este periodo, los departamentos,

disciplinaria y penal, la Superintendencia distritos y municipios deberán preparar,
Nacional de Salud, en ejercicio de sus consolidar y enviar al Ministerio de Salud
atribuciones y competencias, y previa la información relacionada con todas las
solicitud de explicaciones, impondrá modalidades de prestación del servicio de
a los representantes legales de los salud en su jurisdicción y la información
departamentos, distritos y municipios, adicional que se requiera.
directores de salud, jefes de presupuesto,
tesoreros y demás funcionarios Artículo 70. Distribución inicial por
responsables de la administración y componente de los recursos del Sistema
manejo de los recursos sector salud en General de Participaciones. Para el año
las entidades territoriales, multas hasta 2002, los recursos producto del crecimiento
de 2.000 salarios mínimos legales adicional a la inflación, del Sistema General
mensuales vigentes a la fecha de la de Participaciones en Salud, serán
expedición del acto administrativo, destinados a financiar la nueva afiliación de
a favor del Fondo de Solidaridad y la población pobre mediante subsidios a
Garantía, por incumplimiento de las la demanda, aplicando el criterio de
instrucciones y órdenes impartidas por equidad, entendido como un indicador
la Superintendencia, así como por la que pondera el déficit de cobertura del
violación de la normatividad vigente régimen subsidiado de la entidad territorial
sobre la prestación del ser vicio público y su proporción de población por atender a
de salud y el Sistema General de nivel nacional, siempre que los recursos
Seguridad Social en Salud. El pago de destinados a la prestación de los servicios
las multas debe hacerse con recursos de de salud a la población pobre en lo no
su propio peculio, y en consecuencia no cubierto con subsidios a la demanda,
se puede imputar al presupuesto de la mantengan el mismo monto de la vigencia
entidad de la cual dependen. anterior, incrementado en la inflación
causada.
214

Para el mismo año, los recursos del Sistema Sistema General de Participaciones para
General de Participaciones en Salud, una Salud.
vez descontado el monto señalado en el
inciso anterior, se distribuirán para financiar Los recursos de cofinanciación de la Nación
la población atendida por el régimen destinados a la atención en salud de la
subsidiado en Salud, mediante subsidios a la población pobre mediante subsidios a
demanda; para la prestación del servicio de la demanda contribuirán a garantizar la
salud a la población pobre en lo no cubierto continuidad de la población afiliada al
con subsidios a la demanda y para las régimen subsidiado en la vigencia anterior al
acciones de salud pública, definidos como inicio del periodo de transición definido en la
prioritarios para el país por el Ministerio de presente ley, una vez descontados por cada
Salud, de acuerdo a la participación del entidad territorial los recursos del Sistema
gasto financiado con transferencias para General de Participaciones para salud y los
cada componente, en el total de las recursos propios destinados a financiar la
transferencias en el año 2001. continuidad de cobertura. El monto excedente
deberá distribuirse para el financiamiento de
Para el año 2003 la distribución de los la ampliación de cobertura entre los entes
recursos del Sistema General de territoriales, de acuerdo con los criterios que
Participaciones entre componentes será igual establezca el Consejo Nacional de Seguridad
al monto destinado a cada uno en la Social en Salud.
vigencia anterior, incrementado en la
inflación causada. Los recursos producto del Anualmente la Nación establecerá la meta
crecimiento adicional a la inflación del de ampliación de cobertura nacional para la
Sistema General de Participaciones en vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse
Salud, serán destinados durante el periodo en la apropiación de recursos presentada en
de transición a financiar la nueva afiliación el proyecto de ley de presupuesto.
de la población por atender urbana y rural
al régimen subsidiado, aplicando el criterio Después del periodo de transición, el Sistema
de equidad en los términos señalados en el General de Seguridad Social en Salud deberá
presente artículo y siempre que los recursos recuperar la meta de lograr aseguramiento
destinados a la prestación de los servicios de universal de la población. El Consejo Nacional
salud a la población pobre en lo no cubierto de Seguridad Social en Salud deberá definir,
con subsidios a la demanda, mantengan el antes de diciembre del año 2003, el plan de
mismo monto de la vigencia anterior, generación y reasignación de recursos para
incrementado en la inflación causada. lograrlo.
Para la distribución de los recursos durante Parágrafo 1. Teniendo en cuenta que al entrar
estas vigencias fiscales entre las entidades en vigencia la presente ley existen recursos
territoriales se aplicarán las fórmulas nacionales cedidos a los departamentos
generales establecidas en la presente que financiaban la afiliación al régimen
ley para la distribución de los recursos del subsidiado y que es necesario garantizar
215
la sostenibilidad de la cobertura alcanzada Al departamento archipiélago de San Andrés

durante el año 2001 con cargo a estos, se y Providencia se le aplicará el factor de ajuste
incluye en el cálculo del componente para que le corresponda a las entidades cuya
la financiación de la población atendida por dispersión esté por encima del promedio
el régimen subsidiado, los recursos cedidos nacional.
destinados a demanda durante la vigencia
fiscal 2001. Estos se descontarán de los Durante el periodo de transición los
destinados a financiar la prestación de municipios deberán identificar la población
servicios de salud a la población pobre en pobre y vulnerable afiliada y no afiliada al
lo no cubierto con subsidios a la demanda. Sistema General de Seguridad Social en
Salud,a través de la metodología definida
Parágrafo 2. Durante el año 2002 la por el CONPES129, financiada con recursos
distribución de los recursos para las acciones de la Nación.
de salud pública, definidas como prioritarias
para el país por el Ministerio de Salud, Artículo 72. Inspección, vigilancia y control.
asignados por eficiencia administrativa, será <Artículo “inexequible”>. Sentencia C-617-
proporcional a la población susceptible de 02 de 2002.
ser vacunada.
Artículo 73. Competencias de la Nación en
Artículo 71. De la metodología para la otros sectores. Corresponde a la Nación,
asignación de recursos. Durante el periodo además de las funciones señaladas en la
de transición se entiende como población Constitución y sin perjuicio de las asignadas
por atender urbana y rural la población en otras normas, las siguientes competencias:
total menos la población asegurada en los
regímenes: contributivo, subsidiado o en los 73.1. Formular las políticas y objetivos
excepcionales. de desarrollo del país, promoviendo su
articulación con las de las entidades
<Véanse las “Notas de vigencia”> Se territoriales.
entiende por dispersión poblacional el
resultado de dividir la extensión en kilómetros 73.2. Asesorar y prestar asistencia técnica
cuadrados de cada distrito o municipio entre a las entidades territoriales.
la población urbana y rural del mismo. El
ajuste se hará en favor de los municipios 73.3. Distribuir los recursos del Sistema
cuyo indicador esté por encima del promedio General de Participaciones y ejercer las
nacional, de acuerdo a un factor que labores de seguimiento y evaluación del
determinará anualmente el Conpes128. mismo.
128 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasig- 129 La función asignada en este inciso al CONPES, se reasig-
na al Departamento Nacional de Planeación mediante el na al Departamento Nacional de Planeación mediante el
artículo 165 de la Ley 1753 de 2015. artículo 165 de la Ley 1753 de 2015.
216

73.4. Ejercer el seguimiento y la evaluación Nación y los municipios y de prestación de

de los planes, programas y proyectos los servicios.
desarrollados por las entidades territoriales
con los recursos del Sistema General de Sin perjuicio de las establecidas en otras
Participaciones y publicar los resultados normas, corresponde a los departamentos el
obtenidos para facilitar el control social. ejercicio de las siguientes competencias:
73.5. Intervenir en los términos señalados 74.1. Planificar y orientar las políticas de
en la ley a las entidades territoriales. desarrollo y de prestación de servicios
públicos en el departamento y coordinar su
73.6. Ejercer las labores de inspección ejecución con los municipios.
y vigilancia de las políticas públicas
sectoriales y vigilar su cumplimiento. 74.2. Promover, financiar o cofinanciar
proyectos nacionales, departamentales o
73.7. Promover los mecanismos de municipales de interés departamental.
participación ciudadana en todos los
niveles de la administración pública. 74.3. Administrar los recursos cedidos por
la Nación, atendiendo su destinación legal
73.8. Dictar las normas científicas, técnicas cuando la tengan.
y administrativas para la organización
y prestación de los servicios que son 74.4. Promover la armonización de las
responsabilidad del Estado. actividades de los municipios entre sí, con el
departamento y con la Nación.
73.9 Los demás que se requieran
en desarrollo de las funciones de 74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica,
administración, distribución y control del administrativa y financiera a los municipios y
Sistema General de Participaciones. a las instituciones de prestación de servicios
para el ejercicio de las competencias
Capítulo II asignadas por la ley, cuando a ello haya
lugar.
Competencias de las entidades territoriales
en otros sectores 74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación
de la acción de los municipios y de la
Artículo 74. Competencias de los prestación de los servicios a cargo de estos
departamentos en otros sectores. Los e informar los resultados de la evaluación
departamentos son promotores del desarrollo y seguimiento a la Nación, autoridades
económico y social dentro de su territorio locales y a la comunidad.
y ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la 74.7. Promover y fomentar la participación
acción municipal, de intermediación entre la de las entidades privadas, comunitarias
y sin ánimo de lucro en la prestación de
217
los servicios que deben prestarse en el y demás manifestaciones simbólicas

departamento. expresivas.
74.8. Adelantar la construcción y la 74.14. Inexequible. Sentencia C-617-02 de

conservación de todos los componentes 2002.
de la infraestructura de transporte que les
corresponda. 74.15. Participar en la promoción del
empleo y la protección de los desempleados.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas
y políticas para el mantenimiento del Artículo 75. Competencias de los distritos. Los
medio ambiente y los recursos naturales distritos tendrán las mismas competencias
renovables. que los municipios y departamentos, excepto
aquellas que correspondan a la función
74.10. Coordinar y Dirigir con la de intermediación con los municipios y la
Colaboración de las Corporaciones Nación.
Autónomas Regionales, las actividades
de control y vigilancia ambientales Artículo 76. Competencias del municipio en
intermunicipales, que se realicen en el otros sectores. Además de las establecidas
territorio del departamento. en la Constitución y en otras disposiciones,
corresponde a los municipios, directa o
74.11. Organizar sistemas de coordinación indirectamente, con recursos propios, del
de las entidades prestadoras de servicios Sistema General de Participaciones u otros
públicos y promover, cuando razones recursos, promover, financiar o cofinanciar
técnicas y económicas lo aconsejen, la proyectos de interés municipal y en especial
organización de asociaciones de municipios ejercer las siguientes competencias:
para la prestación de servicios públicos, o
la celebración de convenios para el mismo 76.1. Servicios públicos
efecto.
Realizar directamente o a través terceros
74.12. Coordinar acciones entre los en materia de servicios públicos además
municipios orientadas a desarrollar de las competencias establecidas en
programas y actividades que permitan otras normas vigentes la construcción,
fomentar la práctica del deporte, la ampliación rehabilitación y mejoramiento
recreación y el aprovechamiento del tiempo de la infraestructura de servicios públicos.
libre en el territorio departamental.
76.2. En materia de vivienda
74.13. Coordinar acciones entre los
municipios orientadas a desarrollar 76.2.1. Participar en el Sistema Nacional
programas y actividades que permitan de Vivienda de Interés Social.
fomentar las artes en todas sus expresiones
218

76.2.2. Promover y apoyar programas jurisdicción y desarrollar alternativas

o proyectos de vivienda de interés viables.
social, otorgando subsidios para dicho
objeto, de conformidad con los criterios 76.5. En materia ambiental
de focalización nacionales, si existe
disponibilidad de recursos para ello. 76.5.1. Tomar las medidas necesarias
para el control, la preservación y la
76.3. En el sector agropecuario defensa del medio ambiente en el
municipio, en coordinación con las
76.3.1. Promover, participar y/o financiar corporaciones autónomas regionales.
proyectos de desarrollo del área rural.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar
76.3.2. Prestar, directa o indirectamente programas y políticas para mantener el
el servicio de asistencia técnica ambiente sano.
agropecuaria.
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la
asesoría de las Corporaciones Autónomas
76.3.3. Promover mecanismos de Regionales, las actividades permanentes
asociación y de alianzas de pequeños y de control y vigilancia ambientales, que
medianos productores. se realicen en el territorio del municipio.
76.4. En materia de transporte 76.5.4. Ejecutar obras o proyectos

de descontaminación de corrientes
76.4.1. Construir y conservar la o depósitos de agua afectados por
infraestructura municipal de transporte, vertimientos, así como programas de
las vías urbanas, suburbanas, veredales disposición, eliminación y reciclaje de
y aquellas que sean propiedad del residuos líquidos y sólidos y de control a
municipio, las instalaciones portuarias, las emisiones contaminantes del aire.
fluviales y marítimas, los aeropuertos y
los terminales de transporte terrestre, en 76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar,
la medida que sean de su propiedad o en coordinación con otras entidades
cuando éstos le sean transferidos directa públicas, comunitarias o privadas, obras
o indirectamente. y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra
Las vías urbanas que forman parte de las las inundaciones y regulación de cauces
carreteras nacionales seguirán a cargo o corrientes de agua.
de la Nación.
76.5.6. Realizar las actividades
76.4.2. Planear e identificar prioridades necesarias para el adecuado manejo
de infraestructura de transporte en su y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas hidrográficas.
219
76.5.7. Prestar el servicio de asistencia 76.8.2. Apoyar y fortalecer los

técnica y realizar transferencia de procesos de información, investigación,
tecnología en lo relacionado con la defensa comunicación y formación y las
del medio ambiente y la protección de los expresiones multiculturales del municipio.
recursos naturales.
76.8.3. Apoyar la construcción, dotación,
76.6. En materia de centros de reclusión sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y
Los municipios en coordinación con el su apropiación creativa por parte de las
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario comunidades; y proteger el patrimonio
(Inpec) podrán apoyar la creación, fusión cultural en sus distintas expresiones y su
o supresión, dirección, organización, adecuada incorporación al crecimiento
administración, sostenimiento y vigilancia económico y a los procesos de construcción
de las cárceles para las personas detenidas ciudadana.
preventivamente y condenadas por
contravenciones que impliquen privación 76.8.4. Apoyar el desarrollo de las
de la libertad. redes de información cultural y bienes,
servicios e instituciones culturales
76.7. En deporte y recreación (museos, bibliotecas, archivos, bandas,
orquestas, etc.), así como otras
76.7.1. Planear y desarrollar programas iniciativas de organización del sector
y actividades que permitan fomentar la cultural.
práctica del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la 76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los
educación física en su territorio. planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el
76.7.2. Construir, administrar, mantener Plan Decenal de Cultura.
y adecuar los respectivos escenarios
deportivos. 76.9. En prevención y atención de desastres
76.7.3. Cooperar con otros entes Los municipios con la cofinanciación de la

deportivos públicos y privados para el Nación y los departamentos podrán:
cumplimiento de los objetivos previstos en
la ley. 76.9.1. Prevenir y atender los desastres
en su jurisdicción.
76.8. En cultura
76.9.2. Adecuar las áreas urbanas
76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, y rurales en zonas de alto riesgo y
la creación y la producción artística y reubicación de asentamientos.
cultural en el municipio.
220

76.10. En materia de promoción del mejorar su gestión y adecuar su estructura

desarrollo administrativa, para el desarrollo eficiente
de sus competencias, dentro de sus límites
76.10.1. Promover asociaciones y financieros.
concertar alianzas estratégicas para
apoyar el desarrollo empresarial e 76.14.2. Adelantar las actividades
industrial del municipio y en general las relacionadas con la reorganización
actividades generadoras de empleo. de la administración local con el fin de
optimizar su capacidad para la atención
76.10.2. Promover la capacitación, de sus competencias constitucionales
apropiación tecnológica avanzada y y legales, especialmente: El pago de
asesoría empresarial. indemnizaciones de personal originadas
en programas de saneamiento fiscal y
76.11. Atención a grupos vulnerables financiero por el tiempo de duración de
los mismos; y, el servicio de los créditos
Podrán establecer programas de apoyo que se contraten para ese propósito.
integral a grupos de población vulnerable,
como la población infantil, ancianos, 76.14.3. Financiar los gastos destinados
desplazados o madres cabeza de hogar. a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral
y el pasivo prestacional, existentes a 31
76.12. Equipamiento municipal de diciembre de 2000, siempre y cuando
tales gastos se encuentren contemplados
Construir, ampliar y mantener la en programas de saneamiento fiscal y
infraestructura del edificio de la Alcaldía, financiero, con el cumplimiento de todos
las plazas públicas, el cementerio, el los términos y requisitos establecidos en la
matadero municipal y la plaza de mercado Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
y los demás bienes de uso público, cuando
sean de su propiedad. 76.14.4. Cofinanciar cada dos años con
la Nación la actualización del instrumento
76.13. Desarrollo comunitario Sisbén o el que haga sus veces.
Promover mecanismos de participación 76.15. En justicia

comunitaria para lo cual podrá convocar,
reunir y capacitar a la comunidad. Los municipios podrán financiar las
inspecciones de policía para la atención de
76.14. Fortalecimiento institucional las contravenciones y demás actividades de
policía de competencia municipal.
76.14.1. Realizar procesos integrales de
evaluación institucional y capacitación, 76.16. Inexequible. Sentencia C-617-02
que le permitan a la administración local de 8 de 2002.
221
76.17. Restaurantes escolares Artículo 78. Destino de los recursos de la

participación de propósito general. <Artículo
Corresponde a los distritos y municipios modificado por el artículo 21 de la Ley 1176
garantizar el servicio de restaurante para de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Los
los estudiantes de su jurisdicción, en municipios clasificados en las categorías 4, 5 y
desarrollo de esta competencia deberán 6, podrán destinar libremente, para inversión
adelantar programas de alimentación u otros gastos inherentes al funcionamiento de
escolar con los recursos descontados para la administración municipal, hasta un cuarenta
tal fin de conformidad con establecido en y dos por ciento (42 %) de los recursos que
artículo 2., parágrafo 2 de la presente perciban por la participación de propósito
ley, sin detrimento de los que destina el general.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar*
a este tipo de programas u otras agencias <Inciso modificado por el artículo 14 de
públicas o privadas. la Ley 1450 de 2011. El nuevo texto es
el siguiente:> Del total de los recursos
La ejecución de los recursos para de la participación de propósito general
restaurantes escolares se programará con asignada a cada distrito o municipio una
el concurso de los rectores y directores de vez descontada la destinación establecida
las instituciones educativas. para inversión u otros gastos inherentes
al funcionamiento de la administración
Estos recursos se distribuirán conforme a municipal de que trata el inciso anterior
fórmula para la distribución de recursos de y la asignación correspondiente a los
la participación de propósito general. municipios menores de 25.000 habitantes,
definida en el inciso 3 del artículo 4 del
76.18. En empleo Acto Legislativo 04 de 2007, cada distrito
y municipio destinará el ocho por ciento
Promover el empleo y la protección a los (8 %) para deporte y recreación, el seis
desempleados. por ciento (6 %) para cultura y el diez por
ciento (10 %) para el Fondo Nacional de
Capítulo III Pensiones de las Entidades Territoriales
(Fonpet).
Distribución de la participación
de propósito general Los recursos restantes deben ser destinados a
inversión, en desarrollo de las competencias
Artículo 77. Beneficiarios de la participación asignadas por la ley.
de propósito general. Los recursos de la
participación de propósito general serán Parágrafo 1. Con los recursos de la
asignados a los municipios, distritos, participación de propósito general podrá
el departamento archipiélago de San cubrirse el servicio de la deuda originado en el
Andrés y Providencia, conforme al artículo financiamiento de proyectos de inversión física,
310 de la Constitución Política. adquirida en desarrollo de las competencias
222

de los municipios. Para el desarrollo de los según los datos de población certificados
mencionados proyectos se podrán pignorar por el Departamento Administrativo
los recursos de la participación de propósito Nacional de Estadística (DANE), que
general. deben tener en cuenta la información
sobre la población desplazada.
Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de libre
inversión de la participación de propósito 2. El 83 % distribuido entre los distritos
general y en desarrollo de la competencia de y municipios, incluidos los menores de
atención a grupos vulnerables de que trata 25.000 habitantes, así:
el numeral 11 del artículo 76 de la Ley 715
de 2001, los distritos y municipios podrán a) El 40 % según la pobreza relativa.
cofinanciar los gastos que se requieran Para ello se tomará el grado de pobreza
para realizar el acompañamiento directo a de cada distrito o municipio medido
las familias en el marco de los programas con el Índice de Necesidades Básicas
diseñados por el Gobierno Nacional para la Insatisfechas (NBI), o el indicador que lo
superación de la pobreza extrema. sustituya determinado por el DANE, en
relación con el nivel de pobreza relativa
Artículo 79. Criterios de distribución de los nacional.
recursos de la participación de propósito
general <Artículo modificado por el artículo En consecuencia de lo anterior, el
23 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto es indicador de distribución para cada
el siguiente:> Los recursos de la participación municipio y distrito será el resultado de
de propósito general serán distribuidos de la dividir su NBI entre la sumatoria de los
siguiente manera: NBI de todos los municipios y distritos del
país. Este indicador para cada municipio
1. El 17 % distribuido entre los municipios se multiplicará por el monto total de
menores de 25.000 habitantes, así: recursos a distribuir por el criterio de
pobreza relativa.
a) El 60 % según la pobreza relativa.
Para ello se tomará el grado de pobreza b) El 40 % en proporción a la población
de cada municipio medido con el Índice urbana y rural. Para lo cual se tomará
de Necesidades Básicas Insatisfechas la población urbana y rural del distrito
(NBI), o el indicador que lo sustituya o municipio en la respectiva vigencia
determinado por el DANE, en relación y su proporción sobre la población
con el nivel de pobreza relativa nacional; urbana y rural total del país, según los
datos de población certificados por el
b) El 40 % en proporción a la población Departamento Administrativo Nacional
urbana y rural. Para lo cual se tomará la de Estadística (DANE), que deben tener en
población urbana y rural del municipio en cuenta la información sobre la población
la respectiva vigencia y su proporción sobre desplazada.
la población urbana y rural total del país,
223
c) El 10 % por eficiencia fiscal. Entendida entidades territoriales beneficiarias que

como el crecimiento promedio de los mantengan actualizado, conforme a los
ingresos tributarios per cápita de las tres criterios señalados por el DNP, el Sistema de
últimas vigencias fiscales. La información Información de Beneficiarios (Sisbén), o el que
sobre la ejecución de ingresos tributarios haga sus veces, y/o que cumplan con las metas
será la informada por las entidades y lineamientos de las políticas priorizadas
territoriales, y refrendada por la por el Gobierno Nacional. Para el efecto el
Contaduría General de la Nación antes CONPES* Social definirá la metodología
del 30 de junio de cada año. correspondiente e informará previamente a
las entidades territoriales beneficiarias, las
En todo caso, los recursos asignados por metas y lineamientos priorizadas a evaluar.
este criterio no pueden superar el 50 % de
lo asignado por los criterios de población En todo caso, los recursos asignados por
y pobreza relativa de que trata el numeral el criterio de eficiencia administrativa no
2 de este artículo. pueden superar el 50 % de lo asignado por
los criterios de población y pobreza relativa
d) El 10 % por eficiencia administrativa en de que trata el numeral 2 de este artículo.
la racionalización del gasto. Entendida
como el incentivo a los distritos y municipios Parágrafo. Para efectos del cálculo de
que cumplan con los límites establecidos los indicadores para la distribución
para los gastos de funcionamiento de de los recursos de la participación de
la administración central de que trata propósito general del Sistema General
la Ley 617 de 2000 o las normas que de Participaciones, relacionados con
la modifiquen, sustituyan o adicionen. eficiencia, se entenderá que las entidades
El indicador de distribución será la territoriales cumplen, como mínimo, con el
diferencia entre el límite establecido por promedio nacional del respectivo indicador,
la Ley 617 de 2000 y el porcentaje de siempre y cuando haya concepto favorable
gastos de funcionamiento certificado del Ministerio de Hacienda y Crédito
para cada municipio y distrito, por la Público sobre el cumplimiento del respectivo
Contraloría General de la República. Acuerdo de Reestructuración de Pasivos
La Contaduría General de la Nación y/o Programa de Saneamiento Fiscal y
será la entidad encargada de certificar Financiero.
al DNP, antes del 30 de septiembre de
cada año, la diferencia entre el valor Parágrafo transitorio. El Conpes Social podrá
certificado a cada municipio y distrito por determinar la transición para la aplicación
la Contraloría General de la República y plena de las fórmulas de distribución de
el límite correspondiente establecido por los recursos, establecidas en este artículo,
la Ley 617 de 2000. correspondientes a la eficiencia fiscal y
administrativa de la participación de propósito
Un porcentaje de los recursos correspondientes general.
a este criterio se podrá distribuir entre las
224

Artículo 80. Norma transitoria para la participación para propósito general

la distribución de la participación de del Sistema General de Participaciones
propósito general. A partir del año en la ley anual de presupuesto, hasta por
2002 y hasta el año 2004, inclusive, un el monto que se girará en la respectiva
porcentaje creciente de la participación vigencia. (Véase la sentencia C-568-04
de propósito general se distribuirá entre de 2004).
los municipios, de acuerdo con los
criterios previstos en la presente ley de Título V
la siguiente manera: El 60 % en 2002,
el 70 % en 2003 y el 80 % en 2004. DISPOSICIONES COMUNES AL SISTEMA
El porcentaje restante de la participación GENERAL DE PARTICIPACIONES
en cada uno de los años de transición,
se distribuirá en proporción directa al Artículo 82. Resguardos indígenas. En
valor que hayan recibido los municipios tanto no sean constituidas las entidades
y distritos por concepto de participación territoriales indígenas, serán beneficiarios
en los ingresos corrientes de la Nación en del Sistema General de Participaciones
2001. A partir del año 2005 entrarán en los resguardos indígenas legalmente
plena vigencia los criterios establecidos constituidos y reportados por el Ministerio
en el presente artículo para distribuir la del Interior al Departamento Nacional de
participación. Estadísticas (DANE), y al Departamento
Nacional de Planeación en el año
Artículo 81. Giro de los recursos de la inmediatamente anterior a la vigencia
participación de propósito general. Los para la cual se programan los recursos.
recursos de la participación de propósito
general serán transferidos así: Artículo 83. Distribución y administración
de los recursos para resguardos indígenas.
Los distritos y municipios recibirán Los recursos para los resguardos
directamente los recursos de la participación indígenas se distribuirán en proporción
de propósito general. a la participación de la población de la
entidad o resguardo indígena, en el total
<Aparte tachado “inexequible”> de población indígena reportada por el
Sobre la base del 100 % del aforo que Incora al DANE.
aparezca en la ley anual de presupuesto
se determinará el programa anual de <Inciso “condicionalmente exequible”> Los
caja, en el cual se establecerán los recursos asignados a los resguardos indígenas,
giros mensuales correspondientes a la serán administrados por el municipio en el
participación para propósito general a los que se encuentra el resguardo indígena.
distritos y municipios. Los giros deberán Cuando este quede en jurisdicción de varios
efectuarse en los diez (10) primeros días municipios, los recursos serán girados a
del mes siguiente al que corresponde la cada uno de los municipios en proporción a
transferencia, para tal efecto se aforará la población indígena que comprenda. Sin
225
embargo, deberán manejarse en cuentas Con el objeto de mejorar el control a los

separadas a las propias de las entidades recursos de la asignación especial del
territoriales y para su ejecución deberá Sistema General de Participaciones para los
celebrarse un contrato entre la entidad resguardos indígenas, el Gobierno Nacional
territorial y las autoridades del resguardo, fortalecerá la estrategia de monitoreo,
antes del 31 de diciembre de cada año, en seguimiento y control al SGP, establecida por
la que se determine el uso de los recursos en el Decreto 28 de 2008.
el año siguiente. Copia de dicho contrato se
enviará antes del 20 de enero al Ministerio Las secretarías departamentales de
del Interior. (Véase la sentencia C-921-07 de Planeación, o quien haga sus veces, deberán
2007). desarrollar programas de capacitación,
asesoría y asistencia técnica a los resguardos
Cuando los resguardos se erijan como indígenas y autoridades municipales, para
entidades territoriales indígenas, sus la adecuada programación y uso de los
autoridades recibirán y administrarán recursos.
directamente la transferencia.
Parágrafo. La participación asignada a los
<Inciso modificado por el artículo 13 de resguardos indígenas se recibirá sin perjuicio
la Ley 1450 de 2011. El nuevo texto es el de los recursos que los departamentos,
siguiente:> Los recursos de la participación distritos o municipios les asignen en razón
asignados a los resguardos indígenas serán de la población atendida y por atender en
de libre destinación para la financiación condiciones de eficiencia y de equidad en
de proyectos de inversión debidamente el caso de la educación de conformidad con
formulados, e incluidos en los planes de el artículo 16 de esta ley, y el capítulo III del
vida o de acuerdo con los usos y costumbres título III en el caso de salud.
de los pueblos indígenas. Los proyectos
de inversión deberán estar incluidos en el Artículo 84. Apropiación territorial de
contrato de administración celebrado con los recursos del Sistema General de
el respectivo municipio o departamento, en Participaciones. Los ingresos y gastos de
concordancia con la clasificación de gastos las entidades territoriales con recursos del
definida por el Decreto-Ley 111 de 1996. Sistema General de Participaciones se
apropiarán en los planes y presupuestos de
Con relación a los bienes y servicios los departamentos, distritos y municipios.
adquiridos con cargo a los recursos de la
asignación especial del Sistema General Los ingresos percibidos por el Sistema
de Participaciones para los resguardos General de Participaciones, por ser de
indígenas, los alcaldes deberán establecer los destinación específica, no forman parte de
debidos registros administrativos especiales los ingresos corrientes de libre destinación
e independientes para oficializar su entrega de las entidades territoriales beneficiarias de
a las autoridades indígenas. los mismos.
226

Artículo 85. Procedimiento de programación Cuando en una vigencia fiscal el promedio

y distribución de los recursos del Sistema de la variación porcentual de los ingresos
General de Participaciones. La programación corrientes de la Nación durante los cuatro
y distribución de los recursos del Sistema años anteriores sea superior al promedio
General de Participaciones se realizará así: con el cual se programó el presupuesto, el
Gobierno Nacional a través del Ministerio
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Hacienda y Crédito Público presentará al
calculará los montos totales correspondientes Congreso de la República la correspondiente
a la vigencia siguiente del Sistema General ley para asignar los recursos adicionales, en
de Participaciones, de que tratan los artículos la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario,
356 y 357 de la Constitución Política, y si el promedio de la variación porcentual de
comunicará al Departamento Nacional de los ingresos corrientes de la Nación durante
Planeación el monto estimado que se incluirá los cuatro años anteriores es inferior al
en el proyecto de ley anual de presupuesto programado en el presupuesto, se dispondrá
antes de su presentación. la reducción respectiva.
<Véanse las “Notas de vigencia”> Con Parágrafo transitorio. Cuando en una vigencia
fundamento en el monto proyectado para el fiscal del periodo de transición previsto en el
presupuesto, el Departamento Nacional de parágrafo segundo del artículo 357 de la
Planeación realizará la distribución inicial Constitución, la inflación causada certificada
del Sistema General de Participaciones de por el DANE sea superior a la inflación con
acuerdo con los criterios previstos en esta Ley, la cual se programó el presupuesto general
la cual deberá ser aprobada por el CONPES de la Nación, el Gobierno Nacional a través
para la Política Social*. el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
presentará al Congreso de la República la
[La competencia asignada al CONPES fue correspondiente ley para asignar los recursos
eliminada por el artículo 165 de la Ley 1753 adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente.
de 2015.] Por el contrario, si la inflación con la cual
se programó el presupuesto general de la
Artículo 86. Ajuste del monto apropiado. Nación es inferior a la causada, se dispondrá
Cuando la Nación constate que una la reducción respectiva.
entidad territorial recibió más recursos de
los que le correspondería de conformidad Artículo 87. Participación de los nuevos
con la presente ley, debido a deficiencias municipios en el Sistema General de
de la información, su participación deberá Participaciones. Los municipios creados
reducirse hasta el monto que efectivamente durante la vigencia fiscal en curso tendrán
le corresponda. Cuando esta circunstancia derecho a participar en el Sistema General de
se presente, los recursos girados en exceso Participaciones de acuerdo con las siguientes
se deducirán de la asignación del año reglas:
siguiente.
227
Si el municipio ha sido segregado del encuentra ubicado apropiará los recursos

territorio de otro, el valor de la participación necesarios para cubrir los gastos mínimos
del municipio del cual se segregó que se de funcionamiento e inversión, hasta tanto
encuentre pendiente de giro para el mes este nuevo municipio reciba los recursos
subsiguiente a la fecha en la cual se haya provenientes de su participación en el Sistema
recibido en el Departamento Nacional de General de Participaciones.
Planeación la comunicación del Gobernador
del Departamento respectivo sobre su Parágrafo 1. Para efectos de este artículo
creación, se distribuirá entre los dos municipios se entiende recibida la comunicación del
en proporción a la población de cada uno de Gobernador del Departamento, en la fecha
ellos. de radicación en Departamento Nacional de
Planeación.
Si el municipio ha sido segregado del territorio
de dos o más municipios, se procederá Parágrafo 2. En la vigencia siguiente a la
en la misma forma señalada en el numeral cual haya sido reportado al Departamento
precedente, pero el valor que se distribuirá Nacional de Planeación la creación del
será la suma de los valores pendientes de giro nuevo municipio, este deberá ser incluido
del mes subsiguiente de los municipios de los en la distribución general y se le aplicarán
cuales se haya segregado el nuevo municipio. los criterios de asignación establecidos en el
Se entiende que no hay lugar a participación
por concepto del mes correspondiente, Parágrafo 3. En la ordenanza de creación
cuando la comunicación del Gobernador del del nuevo municipio se deben establecer
Departamento sea recibida una vez iniciado expresamente las medidas necesarias
dicho mes. para garantizar la continuidad de la
prestación de los servicios básicos en el
Cuando una de las divisiones departamentales nuevo municipio. Para ello se deben definir
a que hace referencia el artículo 21 del las responsabilidades de cada entidad
Decreto 2274 de 1991 sea erigida como territorial teniendo en cuenta la creación del
municipio, participará en el Sistema General nuevo municipio.
de participaciones en la vigencia fiscal
siguiente a la cual se erigió, siempre y Artículo 88. Prestación de servicios,
cuando dicha situación se comunique al actividades administrativas y cumplimiento de
Departamento Nacional de Planeación con competencias en forma conjunta o asociada.
anterioridad a la aprobación del Documento Las entidades territoriales podrán suscribir
CONPES que establece la distribución del convenios de asociación con objeto de
Sistema General de Participaciones, para la adelantar acciones de propósito común para
respectiva vigencia. la prestación de servicios, para la realización
de proyectos de inversión, en cumplimiento de
Durante el año en el cual se crea el nuevo las funciones asignadas o para la realización
municipio, el departamento donde se de actividades administrativas. La ejecución
228

de dichos convenios para la prestación enviada, a la Secretaría Departamental de

conjunta de los servicios correspondientes Planeación o quien haga sus veces, para
deberá garantizar la disminución de los que dicha entidad realice el seguimiento y la
gastos de funcionamiento de las entidades evaluación respectivo.
territoriales asociadas y la racionalización de
los procesos administrativos. Las secretarías de Planeación Departamental
o quienes hagan sus veces, cuando detecten
La prestación de los servicios en forma una presunta irregularidad en el manejo de
asociada tendrá un término mínimo de los recursos administrados por los municipios,
cinco años durante los cuales la gestión, deberán informar a los organismos de
administración y prestación de los servicios, control, para que dichas entidades realicen
estará a cargo de una unidad administrativa las investigaciones correspondientes. Si
sin personería jurídica con jurisdicción dichas irregularidades no son denunciadas,
interterritorial. los funcionarios departamentales competentes
serán solidariamente responsables con las
Artículo 89. Seguimiento y control fiscal autoridades municipales.
de los recursos del Sistema General de
Participaciones. Para efectos de garantizar la Una vez informados los organismos de control,
eficiente gestión de las entidades territoriales estos deberán iniciar la indagación preliminar
en la administración de los recursos del Sistema en un plazo máximo de 15 días. La omisión
General de Participaciones, sin perjuicio de de lo dispuesto en este numeral será causal de
las actividades de control fiscal en los términos mala conducta.
señalados en otras normas y demás controles
establecidos por las disposiciones legales, <Inciso declarado “inexequible”> Sentencia
los departamentos, distritos y municipios, C-832-02 de 2002.
al elaborar el Plan Operativo Anual de
Inversiones y el Presupuesto, programarán <Inciso declarado “inexequible”> Sentencia
los recursos recibidos del Sistema General C-832-02 de 2002.
de Participaciones, cumpliendo con la
destinación específica establecida para <Inciso corregido por el artículo 1 del Decreto
ellos y articulándolos con las estrategias, 2978 de 2002. El nuevo texto es el siguiente:>
objetivos y metas de su plan de desarrollo. En El control, seguimiento y verificación del uso
dichos documentos, incluirán indicadores de legal de los recursos del Sistema General
resultados que permitan medir el impacto de de Participaciones es responsabilidad de la
las inversiones realizadas con estos. Contraloría General de la República. Para tal
fin establecerá con las contralorías territoriales
Los municipios prepararán un informe anual un sistema de vigilancia especial de estos
sobre la ejecución de los recursos del Sistema recursos.
General de Participaciones, así como el
Plan de Operativo Anual, del Presupuesto y Parágrafo 1. La responsabilidad de la
sus modificaciones. Esta información será Nación por el manejo y uso de los recursos
229
del Sistema General de Participaciones solo constitucional, estos recursos no pueden ser
irá hasta el giro de los recursos. sujetos de embargo, titularización u otra clase
de disposición financiera.
Parágrafo 2. Las funciones disciplinarias
relacionadas con los servidores públicos cuya Los rendimientos financieros de los recursos
actividad se financia con recursos del Sistema del Sistema General de Participaciones que
General de Participaciones, las ejercerá la se generen una vez entregados a la entidad
Procuraduría General de la Nación o las territorial, se invertirán en el mismo sector
personerías en los términos establecidos por para el cual fueron transferidos. En el caso de
el régimen disciplinario. la participación para educación se invertirán
en mejoramiento de la calidad.
Artículo 90. Evaluación de gestión de
los recursos del Sistema General de Artículo 92. Servicio de la deuda. Salvo
Participaciones. Las secretarías de Planeación las excepciones establecidas en la presente
Departamental o quien haga sus veces, ley, con los recursos del Sistema General de
deberán elaborar un informe semestral de Participaciones podrá cubrirse el servicio
evaluación de la gestión y la eficiencia, con de la deuda con entidades financieras,
indicadores de resultado y de impacto de adquiridas antes de la promulgación de la
la actividad local, cuya copia se remitirá al presente ley, originado en el financiamiento
Departamento Nacional de Planeación y de proyectos de inversión en infraestructura,
deberá ser informado a la comunidad por en desarrollo de las competencias de la
medios masivos de comunicación. entidad territorial. Cuando el servicio que dio
lugar deba ser administrado por otra entidad
El contenido de los informes deberá territorial, deberá suscribirse un acuerdo
determinarlo cada departamento, entre las entidades territoriales involucradas
garantizando como mínimo una evaluación para garantizar el servicio de la deuda
de la gestión financiera, administrativa y con los recursos del Sistema General de
social, en consideración al cumplimiento de Participaciones.
las disposiciones legales y a la obtención
de resultados, conforme a los lineamientos Solo podrán pagarse las obligaciones de un
que expida el Departamento Nacional de sector con los recursos del mismo sector.
Planeación.
Artículo 93. Sistema de información. El
Artículo 91. Prohibición de la unidad de Departamento Nacional de Planeación
caja. <Aparte subrayado “condicionalmente coordinará la conformación de un sistema
exequible”> Los recursos del Sistema General integral de información territorial, con el
de Participaciones no harán unidad de caja apoyo del Departamento Administrativo
con los demás recursos del presupuesto y su Nacional de Estadística, los Ministerios de
administración deberá realizarse en cuentas Salud, Educación, del Interior, de Hacienda y
separadas de los recursos de la entidad y por Crédito Público, de Desarrollo, las entidades
sectores. Igualmente, por su destinación social territoriales y aquellas otras entidades o
230

instituciones que considere conveniente. Para de esta atribución, el Gobierno Nacional, en

ello, cada entidad conformará su propio situaciones especiales y con el objetivo de
sistema con miras a la integración de dichos garantizar la efectividad de los instrumentos
subsistemas en un plazo no mayor a tres años. de focalización, de manera preventiva podrá
suspender temporalmente su actualización en
Las entidades territoriales están obligadas el país, con las excepciones a que hubiere
a enviar la información solicitada por las lugar.
entidades del nivel nacional, en los términos
solicitados. Para la definición de los criterios de egreso,
suspensión o exclusión de las personas de
Artículo 94. Focalización de los servicios las bases de datos, se tendrán en cuenta la
sociales. <Artículo modificado por el artículo aplicación de los principios de transparencia,
24 de la Ley 1176 de 2007. El nuevo texto igualdad y publicidad de la información,
es el siguiente:> Focalización es el proceso que no goce de protección constitucional
mediante el cual, se garantiza que el gasto o reserva legal, así como los principios
social se asigne a los grupos de población constitucionales que rigen la administración
más pobre y vulnerable. de datos personales, de conformidad con las
normas vigentes.
El Conpes Social130 definirá cada tres años los
criterios e instrumentos para la determinación, Las entidades territoriales tendrán a cargo su
identificación y selección de beneficiarios, así implementación, actualización, administración
como, los criterios para la aplicación del gasto y operación de la base de datos, conforme
social por parte de las entidades territoriales. a los lineamientos y metodologías que
establezca el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional, a través el
Departamento Nacional de Planeación, En todo caso, las entidades territoriales al
definirá las condiciones de ingreso, realizar inversión social, especialmente
suspensión y exclusión de las personas a mediante la asignación de subsidios,
las bases de datos que hacen parte de los deben aplicar los criterios e instrumentos de
mencionados instrumentos, los cruces de focalización, definidos por el CONPES Social.
información necesarios para su depuración Los diferentes programas sociales del orden
y actualización, así como los lineamientos nacional o territorial, deben definir la forma
para su implementación y operación, el en que aplicarán los criterios e instrumentos
diseño de las metodologías, la consolidación para la focalización, contemplando además
de la información a nivel nacional, los criterios de egreso o cesación de la
los controles de calidad pertinentes; y condición de beneficiarios que resulten
coordinará y supervisará su implementación, pertinentes, en función de los objetivos e
mantenimiento y actualización. En desarrollo impactos perseguidos.
130 La función asignada en este artículo al CONPES se rea-

Los gobernadores y alcaldes deben tomar
signa al Departamento Nacional de Planeación mediante las medidas pertinentes para garantizar que
el artículo 165 de la Ley 1753 de 2015.
231
los grupos de población pobre y vulnerable Cuando el Gobierno Nacional considere

tengan acceso a los servicios básicos. pertinente podrá girar los recursos del Fondo
de Estabilización Petrolera anticipadamente.
Parágrafo transitorio. <Parágrafo adicionado
por el artículo 2 del Decreto Legislativo 1771 Artículo 96. Sanciones. Incurren en falta
de 2015. El nuevo texto es el siguiente:> disciplinaria gravísima los servidores públicos
Los colombianos que fueron deportados, que desvíen, retarden u obstaculicen el uso
expulsados, repatriados y retornados de de los recursos del Sistema General de
Venezuela como consecuencia de los hechos Participaciones para los fines establecidos
que dieron lugar a la declaratoria del Estado en la presente ley o el pago de los servicios
de Emergencia Económica, Social y Ecológica, financiados con estos. Dichos servidores
incluidos en los registros elaborados por las serán objeto de las sanciones disciplinarias
autoridades competentes y que se encuentren correspondientes, sin perjuicio de las demás
en situación de vulnerabilidad, serán sanciones previstas por la ley penal.
focalizados como población en pobreza
extrema y en consecuencia el gasto social Igualmente, sin perjuicio de las acciones
se priorizará a la atención a esta población, penales, será causal de mala conducta que
a través un modelo de acompañamiento la información remitida por las entidades
temporal y particular que les permita acceder territoriales para la distribución de los recursos
a la oferta de servicios pública y privada. del Sistema General de Participaciones sea
sobrestimada o enviada en forma incorrecta,
Artículo 95. Pagos con recursos del fondo de induciendo a error en la asignación de los
estabilización petrolera. Los departamentos, recursos. Por ello, los documentos remitidos por
distritos y municipios que registraron cada entidad territorial deberán ser firmados
excedentes en el cupo asignado con los por el representante legal garantizando que
recursos de que trata el inciso segundo del la información es correcta, de esta forma
artículo 133 de la Ley 633 de 2000, una vez dicha información constituye un documento
aplicadas las prelaciones definidas en la ley público con las implicaciones legales que de
y en los reglamentos, podrán utilizar dichos allí se derivan.
recursos para el pago de indemnizaciones,
pasivo laboral, pasivo prestacional y deudas Artículo 97. Gravámenes a los recursos
de servicios públicos de instituciones de del Sistema General de Participaciones.
educación, salud, energía y generados en En ningún caso podrán establecer tasas,
otros proyectos de inversión. contribuciones o porcentajes de asignación
a favor de las contralorías territoriales, para
Los municipios que no utilizaron la capacidad cubrir los costos del control fiscal, sobre el
del cupo para el pago de la deuda señalado monto de los recursos del Sistema General
en el inciso anterior, podrán acceder a los de Participaciones.
recursos que le corresponden para financiar
proyectos de inversión establecidos en los Los recursos transferidos a las entidades
planes de desarrollo. territoriales por concepto del Sistema General
232

de Participaciones y los gastos que realicen trataba la Ley 60 de 1993, que la Nación
las entidades territoriales con ellos, están tenga pendientes al momento de la entrada
exentos para dichas entidades del gravamen en vigencia de la presente ley, las atenderá
a las transacciones financieras. de acuerdo con las disponibilidades
de recursos en los presupuestos del año
Las contralorías de las antiguas comisarías subsiguiente.
no podrán financiarse con recursos de
transferencias. Su funcionamiento solo podrá Artículo 101. Prohibición de plantas para
ser financiado con ingresos corrientes de la prestación del servicio por parte de la
libre destinación del departamento dentro de Nación. Salvo las excepciones establecidas
los límites de la Ley 617 de 2000 menos un en la presente ley, la Nación no podrá
punto porcentual. administrar plantas de personal o tener
instituciones para prestar los servicios
Artículo 98. Corregimientos de asignados en la presente ley a los
partamentales. La población de los departamentos, distritos y municipios. Las
corregimientos departamentales existentes a existentes deberán transferirse a la entidad
la expedición de la presente ley en los nuevos donde se presta el servicio.
departamentos creados por la Constitución de
1991, que no estén dentro de la jurisdicción Artículo 102. Restricciones a la
de un municipio o distrito, se tendrá en presupuestación. En el Presupuesto
cuenta en los cálculos correspondientes General de la Nación no podrán incluirse
para la distribución de los recursos del apropiaciones para los mismos fines de
Sistema General de Participaciones. Los que trata esta ley para ser transferidas a
recursos para estos corregimientos serán las entidades territoriales, diferentes de las
administrados por los departamentos, participaciones reglamentadas en ella, sin
quienes serán los responsables por la perjuicio de las apropiaciones presupuestales
prestación de los servicios. para la ejecución de funciones a cargo de la
Nación con participación de las entidades
Artículo 99. Límite a las decisiones territoriales, del principio concurrencia y
nacionales. La Nación no podrá adoptar de las partidas de cofinanciación para
decisiones o medidas que afecten los programas en desarrollo de funciones de
costos de la prestación de los servicios competencia exclusiva de las entidades
de educación y salud, por encima de la territoriales.
disponibilidad de recursos del Sistema
General de Participaciones. Artículo 103. Censo válido. Para efectos
de esta ley, se tendrá en cuenta la
Artículo 100. Liquidación pendiente de las información certificada por el Departamento
transferencias territoriales. Las liquidaciones Administrativo Nacional de Estadística
por concepto del situado fiscal y las (DANE), con base en el último censo
participaciones de los municipios en los realizado.
ingresos corrientes de la Nación, de que
233
Artículo 104. Garantías de créditos Artículo 107. Flujo de recursos. El Gobierno

anteriores. Los departamentos, distritos y Nacional deberá adoptar en los seis meses
municipios que a la fecha de expedición de siguientes a la vigencia de la presente ley, los
la presente ley hayan suscrito acuerdos de mecanismos jurídicos y técnicos conducentes
reestructuración de pasivos y/o programas a la optimización del flujo financiero de los
de saneamiento fiscal y financiero en el recursos del Sistema General de Seguridad
marco de las leyes 550 y 617, deberán Social en Salud que prevengan o impidan su
garantizar la aplicación de los recursos desviación, indebida apropiación o retención
del Sistema General de Participaciones por parte de cualquiera de los actores
comprometidos para el pago del servicio partícipes o intermediarios del sistema.
de la deuda y el saneamiento de pasivos,
mientras dichos Acuerdos y/o Programas se Artículo 108. Concertación. Los aspectos
encuentren vigentes. que para el desarrollo de la presente
ley, a juicio de la Nación, requieran
Parágrafo. Para efectos del cálculo de la concertación entre la Nación y los
los indicadores para la distribución de departamentos se concertarán con el
los recursos del Sistema General de Consejo Nacional de Gobernadores,
Participaciones, relacionados con coberturas que para tal fin designará comités
y eficiencia, se entenderá que estas entidades especializados. Cuando la concertación
territoriales cumplen, como mínimo, con el se deba hacer con los municipios se hará
promedio nacional del respectivo indicador, con los representantes de la Federación
siempre y cuando haya concepto favorable Colombiana de Municipios.
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
sobre el cumplimiento del respectivo Acuerdo Artículo 109. Traspaso del servicio
de Reestructuración de Pasivos y/o Programa en Bogotá. Con el fin de garantizar
de Saneamiento Fiscal y Financiero. la continuidad en la prestación del
servicio educativo en los colegios Liceo
Artículo 105. Orientación ambiental. Los Femenino de Cundinamarca Mercedes
municipios, departamentos, distritos y demás Nariño, Silveria Espinosa de Rendón y
entes territoriales adelantarán las funciones y el Colegio Departamental Integrado de
competencias ambientales bajo la asesoría y Fontibón, la administración y las plantas
orientación de las corporaciones autónomas de dichos colegios, serán transferidas
regionales y en cumplimiento de los principios del Departamento de Cundinamarca
de armonía regional, gradación normativa y al Distrito Capital. El Distrito Capital
rigor subsidiario establecido en la Ley 99 de financiará el servicio con los recursos que
1993. del Sistema General de Participaciones
se le asigne por población atendida, y
Artículo 106. Recursos complementarios se autoriza al Gobierno Nacional para
al Sistema General de Participaciones. que reconozca al departamento de
<Artículo “inexequible”> sentencia C-005- Cundinamarca el valor correspondiente
03 de 2003. al avalúo de los mencionados inmuebles.
234

Para el perfeccionamiento de lo anterior, administrativos, que ingresen a partir de

y sin suspender la continuidad del servicio la promulgación de la presente ley, que
educativo, se suscribirá un convenio sea acorde con la nueva distribución de
interadministrativo entre las entidades recursos y competencias y con los recursos.
territoriales.
El nuevo régimen de carrera docente y
Parágrafo. Para los efectos del presente administrativa se denominará “Estatuto
artículo, el departamento de Cundinamarca de Profesionalización Docente” y tomará
conservará las plazas liberadas de en cuenta entre otros los siguientes
personal docente y administrativo de los criterios:
colegios relacionados a fin de distribuirlas
según las necesidades del servicio, y que 1. Mejor salario de ingreso a la carrera
financiará con los recursos que reciba docente.
del Sistema General de Participaciones
de conformidad con el artículo 16 de la 2. Requisitos de ingreso.
presente ley.
3. Escala salarial única nacional y grados
Artículo 110. Giro anticipado de la de escalafón.
participación de los ingresos corrientes
de la Nación. Autorízase al Gobierno 4. Incentivos a mejoramiento profesional,
Nacional para anticipar el giro de desempeño en el aula, ubicación en zonas
la participación de los municipios en rurales apartadas, áreas de especialización.
los ingresos corrientes de la Nación,
correspondiente al sexto bimestre de la 5. Mecanismos de evaluación, capacitación,
vigencia fiscal de 2001. permanencia, ascensos y exclusión de la
carrera.
Artículo 111. Facultades extraordinarias.
Concédase <sic> precisas facultades 6. Oportunidades de mejoramiento
extraordinarias al presidente de la República académico y profesional de los docentes.
por el término de seis (6) meses, para:
7. Asimilación voluntaria de los actuales
111.1. <Numeral “inexequible”> sentencia docentes y directivos docentes contemplado
C-097-03 de 2003. en el Decreto-ley 2277 de 1979.
111.2. Se conceden facultades Para la preparación del proyecto de

extraordinarias al presidente de la Estatuto de Profesionalización Docen-
República, por el término de seis (6) te, el Ministerio de Educación Nacio-
meses contados a partir de la vigencia nal conformará un grupo de trabajo
de la presente ley para expedir un nuevo integrado por dos representantes del
régimen de carrera docente y administrativa Honorable Congreso de la República,
para los docentes, directivos docentes, y dos representantes de la Federación
235
Colombiana de Educadores, dos ex- Artículo 112. Topes a la contratación. Los

pertos designados por el señor presi- concejos distritales y municipales, cuando
dente de la República, y el Ministro de fijen topes en materia contractual a las
Educación Nacional, quien presidirá administraciones distritales y municipales,
el grupo. Elegido un nuevo presidente deberán sujetarse a los topes establecidos
de la República, este designará a una en la Ley 80 de 1993.
persona para que integre dicho grupo
de trabajo. Artículo 113. Vigencia y derogatorias. La
presente Ley rige a partir de la fecha de
111.3. Crear consejos u otros su sanción y deroga la Ley 60 de 1993,
organismos de coordinación y regulación los artículos 82, 102, 103, tercer inciso y
intersectorial. parágrafo primero del artículo 105, 120,
121, 122, 123, 124, 134, el literal d) del
111.4. Otórgase precisas facultades numeral 1 del artículo 148, el artículo 154,
extraordinarias al Gobierno Nacional el literal g) del artículo 158, el literal e) del
para que en el término de seis meses artículo 161 y el artículo 172 de la Ley 115
contados desde la vigencia de la pre- de 1994; los artículos 37, 61, las secciones
sente ley expida normas que regulen los 3 y 4 del capítulo III del Decreto 2277 de
flujos de caja y la utilización oportu-na 1979, el último inciso del artículo 157 de la
y eficiente de los recursos del sector salud Ley 100 de 1993, los incisos tercero y cuarto
y su utilización en la prestación de los del artículo 20 de la Ley 344 de 1996 y las
servicios de salud a la población del país. demás normas que le sean contrarias.
236

Ley 1176 de 2007 las participaciones mencionadas en el artículo 3

de la Ley 715, así:
Por la cual se desarrollan los artículos 356
y 357 de la Constitución Política y se dictan 1. Un 58,5 % corresponderá a la participación
otras disposiciones. para educación.
Título I 2. Un 24,5 % corresponderá a la participación

para salud.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
3. Un 5,4 % corresponderá a la participación
Artículo 1. El artículo 3 de la Ley 715 de para agua potable y saneamiento básico.
2001, quedará así:
4. Un 11,6 % corresponderá a la participación de
Artículo 3. “Conformación del Sistema General de propósito general.
Participaciones”. El Sistema General de Participa-
ción estará conformado así: Artículo 3. Competencias de los
departamentos. Sin perjuicio de lo
1. Una participación con destinación específica establecido en otras normas legales,
para el sector educación, que se denominará corresponde a los departamentos ejercer
“participación para educación”. las siguientes competencias relacionadas
con la prestación de los servicios públicos
2. Una participación con destinación específica de agua potable y saneamiento básico:
para el sector salud, que se denominará “partici-
pación para salud”. 1. Concurrir a la prestación de los
servicios públicos de agua potable
3. Una participación con destinación específica y saneamiento básico mediante la
para el sector agua potable y saneamiento bási- promoción, estructuración implementación
co, que se denominará “participación para agua de esquemas regionales.
potable y saneamiento básico”.
2. Promover, coordinar y/o cofinanciar
4. Una participación de propósito general. la operación de esquemas regionales de
prestación de los servicios públicos de
Artículo 2. El artículo 4 de la Ley 715 de agua potable y saneamiento básico.
2001, quedará así:
3. Asegurar que se preste a los
Artículo 4. “Distribución sectorial de los recursos”. habitantes de los distritos o municipios
El monto total del Sistema General de Participacio- no certificados en agua potable y
nes, una vez descontados los recursos a que se re- saneamiento básico, de manera
fiere el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 715 y eficiente, los servicios públicos de agua
los parágrafos transitorios 2 y 3 del artículo 4 del potable y saneamiento básico, en los
Acto Legislativo 04 de 2007, se distribuirá entre términos de la Ley 142 de 1994.
237
4. Administrar los recursos del Sistema a lo establecido en el artículo 11 de la

General de Participaciones con destinación presente ley.
para agua potable y saneamiento básico
de los distritos y municipios no certificados, b) Creación y puesta en funcionamiento
con excepción del Distrito Capital de del Fondo de Solidaridad y Redistribución
Bogotá. de Ingresos.
Parágrafo 1. Los departamentos deben c) Aplicación de la estratificación

reportar la información al Sistema Único de socioeconómica, conforme a la
Información de Servicios Públicos (SUI), o metodología nacional establecida.
el que haga sus veces, con la oportunidad y
calidad que determine la Superintendencia d) Aplicación de la metodología establecida
de Servicios Públicos Domiciliarios. por el Gobierno Nacional para asegurar
el equilibrio entre los subsidios y las
Parágrafo 2. Los departamentos de contribuciones para los servicios públicos
Amazonas Guainía y Vaupés tendrán domiciliarios de acueducto, alcantarillado
la competencia para asegurar que se y aseo.
preste a los habitantes de las áreas no
municipalizadas de su jurisdicción, de Los distritos y municipios que presten
manera eficiente, los servicios públicos de directamente los servicios de acueducto,
agua potable y saneamiento básico, en los alcantarillado y/o aseo, deben cumplir
términos de la Ley 142 de 1994. adicionalmente, con los requisitos que
establezca el Gobierno Nacional, por
Artículo 4. Certificación de los distritos y categorías de entidad territorial de acuerdo
municipios. Los municipios y distritos al con el artículo 2o de la Ley 617 de 2000, en
momento de la expedición de la presente desarrollo de los siguientes aspectos:
ley seguirán siendo los responsables
de administrar los recursos del Sistema a) Cumplimiento de lo establecido en el
General de Participaciones para agua artículo 6o de la Ley 142 de 1994.
potable y saneamiento básico y de asegurar
la prestación de los servicios de agua b) Implementación y aplicación de las
potable y saneamiento básico. En todo metodologías tarifarias expedidas por
caso, deberán acreditar el cumplimiento de la Comisión de Regulación de Agua
los requisitos establecidos por el Gobierno Potable y Saneamiento Básico (CRA),
Nacional, en desarrollo de los siguientes para los servicios públicos domiciliarios
aspectos: de acueducto, alcantarillado y/o aseo.
a) Destinación y giro de los recursos de c) Reporte de información al Sistema Único

la participación para agua potable y de Información de Servicios Públicos
saneamiento básico, con el propósito de (SUI), o el que haga sus veces, con la
financiar actividades elegibles conforme oportunidad y calidad que se determine.
238

d) Cumplimiento de las normas de calidad Artículo 5. Efectos de la descertificación

del agua para el consumo humano, de los distritos y municipios. Los distritos y
establecidas por el Gobierno Nacional. municipios que sean descertificados no podrán
administrar los recursos de la participación
Parágrafo. La Superintendencia de para agua potable y saneamiento básico
Servicios Públicos Domiciliarios será la del Sistema General de Participaciones, ni
entidad competente para adelantar el tampoco realizar nuevos compromisos con
proceso de certificación o retirarla, según cargo a los mismos, a partir de la fecha
sea el caso, a los distritos y municipios en de la descertificación. En este evento, los
el aseguramiento de la prestación eficiente recursos serán administrados por el respectivo
de los servicios públicos de agua potable y departamento, el cual asumirá la competencia
saneamiento básico. en cuanto a asegurar la prestación los servicios
públicos de agua potable y saneamiento
Los distritos y municipios están en la básico en la zona urbana y rural, conforme
obligación de reportar a la Superintendencia con lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley
de Servicios Públicos Domiciliarios la 142 de 1994. Para ello, el departamento
información requerida. tendrá el derecho a utilizar la infraestructura
pública existente en el municipio con el fin
Parágrafo 2. El Gobierno Nacional de asegurar la prestación de estos servicios
en el marco de sus competencias dará públicos en la correspondiente jurisdicción.
asistencia técnica a los distritos y En ningún caso se realizará la transferencia
municipios para que estos adelanten las de la propiedad de los activos del sector, y
acciones encaminadas al cumplimiento corresponderá al departamento representar
de los requisitos a que hace referencia el al municipio en las empresas, sin perjuicio de
presente artículo. que este participe con voz pero sin voto.
Parágrafo 3. Para efecto de la certificación Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por el

de los distritos y municipios se aplicarán los numeral 8.6 del artículo 8, de la Ley 142 de
siguientes plazos: 1994, en cuyo evento la Nación tendrá a su
cargo la competencia en cuanto a asegurar
Hasta 18 meses una vez expedida la la prestación de los servicios públicos de
presente ley para evidenciar el cumplimiento agua potable y saneamiento básico, la
de los aspectos mencionados en el presente administración de los recursos y el derecho
artículo, y un año adicional para aquellos a utilizar la infraestructura pública existente.
municipios que por circunstancias no
imputables a la administración municipal La administración de los recursos de
presenten problemas para evidenciar el la participación para agua potable y
cumplimiento de los aspectos mencionados. saneamiento básico y la competencia en
la prestación de estos servicios, serán
A los 2 años y medio de expedición de la ley reasumidos por el distrito y/o municipio, a
entra en plena aplicación la descertificación. partir de la certificación. En este evento, el
239
distrito y/o municipio dará continuidad a los y municipios serán distribuidos conforme a los
compromisos y al esquema de prestación de siguientes criterios:
los servicios que hubiere asumido y definido
el departamento en virtud de lo dispuesto en 1. Déficit de coberturas: se calculará de
la presente ley. acuerdo con el número de personas carentes
del servicio de acueducto y alcantarillado
Título II de la respectiva entidad territorial, en
relación con el número total de personas
DISTRIBUCIÓN Y DESTINACIÓN DE carentes del servicio en el país, para lo
LOS RECURSOS DE LA PARTICIPACIÓN cual se podrá considerar el diferencial de
PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO los costos de provisión entre los diferentes
BÁSICO DEL SISTEMA GENERAL DE servicios.
PARTICIPACIONES
2. Población atendida y balance del
Artículo 6. Distribución territorial de los esquema solidario: para el cálculo de
recursos. Los recursos del Sistema General este criterio se tendrá en consideración
de Participaciones correspondientes a la estructura de los usuarios por estrato,
la participación para agua potable y las tarifas y el balance entre los subsidios
saneamiento básico se distribuirán de la y los aportes solidarios en cada distrito y
siguiente manera: municipio.
1. 85 % para distritos y municipios de 3. Esfuerzo de la entidad territorial en

acuerdo con los criterios de distribución la ampliación de coberturas, tomando
establecidos en el artículo 7 de la presente en consideración los incrementos de
ley. la población atendida en acueducto y
alcantarillado de cada distrito o municipio,
2. 15 % para los departamentos y el Distrito en relación con los incrementos observados
Capital, de acuerdo con los criterios de a nivel nacional.
distribución establecidos en el artículo 8 de
la presente ley. 4. Nivel de pobreza del respectivo distrito
o municipio medido a través del Índice de
Parágrafo. Los recursos que por concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas, o el
la distribución departamental que reciba el indicador que lo sustituya, determinado por
Distrito Capital se destinarán exclusivamente el DANE.
para el Programa de Saneamiento Ambiental
del río Bogotá. 5. Cumplimiento de criterios de eficiencia
fiscal y administrativa de cada entidad
Artículo 7. Criterios de distribución de los territorial en la gestión sectorial,
recursos para los distritos y municipios. considerando los costos en que incurren los
Los recursos de la participación para agua municipios de categorías 3, 4, 5 y 6, por
potable y saneamiento básico de los distritos concepto de gastos de energía eléctrica
240

utilizada para el bombeo. El valor resultante Durante el periodo comprendido entre los
de la aplicación del anterior criterio no se años 2008 a 2010, un porcentaje creciente
tendrá en cuenta para efectos de definir de la participación para agua potable y
los topes máximos a los que se refiere el saneamiento básico se distribuirá entre los
numeral 6 del artículo 99 de la Ley 142 distritos y municipios de acuerdo con los
de 1994, modificado por el artículo 99 criterios previstos en la presente ley, de la
de la Ley 1151 de 2007. El Gobierno siguiente manera: El 30 % en 2008, el 50 %
Nacional definirá la metodología aplicable en 2009 y el 70 % en 2010. El porcentaje
y reglamentará la materia. restante de la participación en cada uno
de los años de transición se distribuirá en
Parágrafo transitorio. Mientras se consolida proporción directa al valor definitivo que se le
la información de suscriptores por estrato haya asignado a los distritos y municipios por
para la totalidad de los municipios del país concepto de la destinación de agua potable
en el Sistema Único de Información, la y saneamiento básico de la participación de
metodología para calcular la participación propósito general en el año 2007.
definida en el numeral 2 del presente artículo
tendrá en consideración el número de Parágrafo. Sin perjuicio de lo señalado
personas registradas por nivel en el Sisbén en en el presente artículo, con el propósito de
cada entidad territorial, previa validación del que la distribución de recursos por distrito
Departamento Nacional de Planeación. y/o municipio garantice el monto que la
respectiva entidad haya comprometido a la
Artículo 8. Criterios de distribución de fecha de expedición de la presente ley, con
los recursos para los departamentos. La cargo a los recursos de la participación para
distribución de los recursos de la participación agua potable y saneamiento básico, para
de agua potable y saneamiento básico entre pagar créditos o compromisos derivados de
los departamentos se realizará teniendo la estructuración financiera de un contrato
en cuenta la participación de los distritos con un tercero, que tengan como propósito
y municipios de su jurisdicción, en los garantizar la prestación de estos servicios,
indicadores que desarrollen los criterios de el distrito o municipio deberá informar,
déficit de coberturas, población atendida y dentro de los seis (6) meses siguientes a la
balance de esquema solidario y el esfuerzo expedición de la presente ley, acerca de la
de la entidad territorial en el aumento de existencia de tales compromisos al Ministerio
coberturas, establecidos en el artículo 7 de la de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
presente ley. Con base en la información reportada por las
entidades territoriales el Gobierno Nacional
Artículo 9. Régimen de transición. A partir del determinará el tiempo de transición para la
año 2011 la participación para agua potable distribución de los recursos que garantice el
y saneamiento básico se distribuirá entre los cumplimiento de estos compromisos.
distritos y municipios conforme a los criterios
de distribución dispuestos por el artículo 7 de Artículo 10. Destinación de los recursos
la presente ley. para los departamentos. Con los recursos
241
del Sistema General de Participaciones neamiento básico, en cumplimiento de sus

correspondientes a la participación para competencias, en el marco del Plan Depar-
agua potable y saneamiento básico que se tamental de Agua y Saneamiento.
asignen a los departamentos, se conformará
una bolsa para cofinanciar las inversiones Parágrafo 1. Exclusivamente en el marco de un
que se realicen en los distritos y municipios proceso de reestructuración para la prestación
para desarrollar proyectos en el marco del de los servicios públicos domiciliarios de agua
Plan Departamental de Agua y Saneamiento potable y saneamiento básico en uno o varios
del respectivo departamento. Estos recursos distritos y/o municipios como resultado del
serán complementarios a los demás recursos cual se vinculen operadores especializados,
que aporte el departamento para este fin. en el marco del Plan Departamental de Agua y
Saneamiento será posible, previa autorización
Dichos recursos serán focalizados en la expedida por el Ministerio de Ambiente,
atención de las necesidades más urgentes Vivienda y Desarrollo Territorial, cofinanciar
de la población vulnerable en materia de con cargo a los recursos de la participación
prestación eficiente de los servicios de agua para agua potable y saneamiento básico del
potable y saneamiento básico de acuerdo con Sistema General de Participaciones, por una
los resultados de los diagnósticos adelantados, sola vez para cada caso, el pago de pasivos
en las siguientes actividades en el marco del laborales de las personas prestadoras de
plan departamental de agua y saneamiento: los servicios públicos mencionadas en los
numerales 1 y 3 del artículo 15 de la Ley 142
a) Promoción, estructuración, implementación de 1994, causados con anterioridad a la
e inversión en infraestructura de esquemas entrada en vigencia de la presente ley.
regionales de prestación de los servicios,
de acuerdo con los planes regionales y/o El Gobierno Nacional establecerá las
departamentales de agua y saneamiento. condiciones y procedimientos necesarios
para la cofinanciación, señalando además
b) Proyectos regionales de abastecimiento los criterios para determinar la contrapartida
de agua para consumo humano. que deberá aportar cada distrito o municipio
de acuerdo con su capacidad fiscal.
c) Proyectos de tratamiento y disposición
final de residuos líquidos con impacto Parágrafo 2. Las inversiones en infraestructura
regional. física que realicen los departamentos deben
estar definidas en los planes de desarrollo
d) Proyectos de tratamiento, aprovecha- y para el caso del servicio público de aseo
miento y disposición final de residuos sóli- en los planes municipales o distritales para
dos con impacto regional. la gestión integral de residuos sólidos, así
como en los planes de inversiones de las
e) Pago del servicio de deuda adquirida personas prestadoras de servicios públicos,
por el departamento para financiar infraes- los cuales deben estar articulados con el Plan
tructura del sector de agua potable y sa- Departamental de Agua y Saneamiento.
242

Artículo 11. Destinación de los recursos g) Programas de reducción de agua no

de la participación de agua potable y contabilizada.
saneamiento básico en los distritos y
municipios. Los recursos del Sistema General h) Adquisición de los equipos requeridos
de Participaciones para agua potable para la operación de los sistemas de agua
y saneamiento básico que se asignen a potable y saneamiento básico.
los distritos y municipios, se destinarán
a financiar la prestación de los servicios i) Participación en la estructuración,
públicos domiciliarios de agua potable implementación e inversión en infraestructura
y saneamiento básico, en las siguientes de esquemas regionales de prestación de
actividades: los municipios.
a) Los subsidios que se otorguen a los Parágrafo 1. Las inversiones en proyectos del
estratos subsidiables de acuerdo con lo sector que realicen los distritos y municipios
dispuesto en la normatividad vigente; deben estar definidos en los planes de
desarrollo, en los planes para la gestión
b) Pago del servicio de la deuda integral de residuos sólidos y en los planes
originado en el financiamiento de de inversiones de las personas prestadoras de
proyectos del sector de agua potable servicios públicos que operen en el respectivo
y saneamiento básico, mediante la distrito o municipio.
pignoración de los recursos asignados
y demás operaciones financieras Parágrafo 2. De los recursos de la participación
autorizadas por la ley. para agua potable y saneamiento básico de
los municipios clasificados en categorías 2, 3,
c) Preinversión en diseños, estudios e 4, 5 y 6, deberá destinarse mínimo el quince
interventorías para proyectos del sector de por ciento (15 %) de los mismos a la actividad
agua potable y saneamiento básico. señalada en el literal “a” del presente artículo.
d) Formulación, implantación y acciones En los eventos en los cuales los municipios

de fortalecimiento de esquemas de que trata el presente parágrafo hayan
organizacionales para la administración y logrado el correspondiente equilibrio entre
operación de los servicios de acueducto, subsidios y contribuciones, podrán destinar un
alcantarillado y aseo, en las zonas urbana porcentaje menor de los recursos del Sistema
y rural. General de Participaciones para el sector de
agua potable y saneamiento básico para tal
e) Construcción, ampliación, optimización y actividad, conforme a la reglamentación que
mejoramiento de los sistemas de acueducto para el efecto expida el Gobierno Nacional.
y alcantarillado, e inversión para la
prestación del servicio público de aseo. Artículo 12. Constitución de patrimonios
autónomos. Los departamentos, distritos y
f) Programas de macro y micromedición. municipios podrán, con cargo a los recursos
243
del Sistema General de Participaciones con autónomos o a los esquemas fiduciarios que
destinación al sector de agua potable y se constituyan o se prevean para el manejo de
saneamiento básico, constituir patrimonios estos recursos, siempre y cuando la entidad
autónomos con el fin de garantizar proyectos territorial competente así lo solicite y en los
de inversión de mediano y largo plazo montos que esta señale.
dirigidos a asegurar la prestación eficiente
de los servicios públicos de acueducto, Lo anterior aplica en los casos en que la
alcantarillado y/o aseo a sus habitantes, entidad territorial haya vinculado a uno o
en los eventos en los que les corresponda varios prestadores para prestar uno o varios
asegurar su prestación. servicios públicos domiciliarios del sector y/o
en los casos en que exista un convenio firmado
Artículo 13. Giro de los recursos de entre la entidad territorial y el prestador
la participación para agua potable y para la asignación de subsidios al Fondo de
saneamiento básico. Los recursos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
la participación para agua potable y
saneamiento básico serán transferidos Parágrafo. En el evento de toma de posesión
directamente a los departamentos, distritos y de una empresa de servicios públicos de
municipios. acueducto, alcantarillado y/o aseo, por parte
de la Superintendencia de Servicios Públicos
Sobre la base del 100 % de la apropiación Domiciliarios, se mantendrán los compromisos
definida en la ley anual de presupuesto se en cuanto al giro de recursos para subsidios
determinará el programa anual de caja, en a la demanda por parte de la entidad
el cual se establecerán los giros mensuales territorial. Los recursos del Sistema General
correspondientes a la participación para de Participaciones destinados a inversión
agua potable y saneamiento básico a en infraestructura de estos servicios, se
departamentos, distritos y municipios. ejecutarán en obras y proyectos establecidos
en el plan de inversiones que defina, para
Los giros deben efectuarse en los diez (10) la prestación del servicio, el designado por
primeros días del mes siguiente al que la Superintendencia de Servicios Públicos
corresponde la transferencia, para tal efecto, Domiciliarios.
se apropiará la participación para agua
potable y saneamiento básico del Sistema Título III
General de Participaciones en la Ley Anual
de Presupuesto. ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
Los recursos del Sistema General de
Participaciones con destinación para el Artículo 14. Destinación y distribución. Los
sector de agua potable y saneamiento recursos de que trata el parágrafo transitorio
básico se girarán directamente al prestador 2 del artículo 4 del Acto Legislativo 04 de
o prestadores de los servicios de acueducto, 2007 se destinarán a la financiación de
alcantarillado y aseo, a los patrimonios las acciones en primera infancia, definidas
244

como prioritarias por el Consejo Nacional de a educación y a la atención integral de la

Política Social, en desarrollo del artículo 206 primera infancia. El CONPES Social defi-
de la Ley 1098 de 2006 siempre que dichas nirá la distribución de estos recursos.
acciones no generen gastos recurrentes. Lo
anterior, teniendo en cuenta las prioridades Título IV
que cada entidad territorial determine en sus
planes de desarrollo. Asignaciones especiales
De acuerdo con los recursos certificados Capítulo I

por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Asignación especial para alimentación
Público para atención integral a la
escolar
primera infancia, el CONPES Social
realizará, con base en la población de
Artículo 16. El programa de alimentación
0 a 6 años ponderada por el Índice de
escolar se financiará con recursos de
Necesidades Básicas Insatisfechas, o el
diferentes fuentes. Para el efecto, las
indicador que lo sustituya determinado por
entidades territoriales seguirán y aplicarán, en
el DANE, la distribución de los recursos
primer término, los lineamientos técnico-
entre municipios, distritos y áreas no
administrativos básicos respecto de la
municipalizadas de los departamentos de
complementación alimen-taria, los estándares
Amazonas, Guainía y Vaupés y definirá
de alimentación, de planta física, de equipo y
las actividades financiables con ellos,
menaje y de recurso humano, y las
atendiendo la priorización definida por el
condiciones para la prestación del servicio,
Consejo Nacional de Política Social.
que establezca el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF)131 para el desarrollo
A partir de la distribución realizada por el
del programa. Adicionalmente, considerarán
CONPES Social, se realizará un giro anual
los lineamientos previstos en sus planes de
a los distritos y/o municipios, a más tardar el
desarrollo.
30 de junio del año en el que se incorporen al
Presupuesto General de la Nación.
El Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar articulará las acciones que
Para el caso de las áreas no municipalizadas
desarrollen los diferentes agentes para la
de los departamentos de Amazonas, Guainía
ejecución de este programa.
y Vaupés, el giro se realizará al respectivo
departamento.
Parágrafo. Con el fin de alcanzar las
coberturas universales básicas en el
Artículo 15. Transitorio. Las liquidaciones del
programa de alimentación escolar, en los
mayor valor de SGP por crecimiento real de
términos del artículo 19 de la presente ley,
la economía superior al 4 %, correspondientes
a las vigencias 2006 y 2007, de que trata 131 Mediante el parágrafo 4. del artículo 136 de la Ley 1450
de 2011 se trasladó del Instituto Colombiano de Bienestar
el parágrafo transitorio 2 del artículo 3 del Familiar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN),
Acto Legislativo 01 de 2001, se destinarán la orientación, ejecución y articulación del Programa de
Alimentación Escolar (PAE).
245
las entidades territoriales deberán garantizar 1. El 95 % por equidad, definida como el

la continuidad de la cobertura alcanzada peso relativo que se asigna a cada entidad
en la vigencia fiscal de 2007 territorial de acuerdo con la matrícula de
financiada con recursos propios, recursos la vigencia anterior para la cual se realiza
de libre inversión y de libre destinación de la distribución, certificada por el Ministerio
la participación de propósito general y de Educación Nacional, expandida por
recursos de calidad educativa de la la dispersión poblacional y ponderada
participación de educación del Sistema por el Índice de Necesidades Básicas
General de Participaciones. Insatisfechas, o el indicador que lo sustituya
determinado por el DANE.
El Gobierno Nacional reglamentará a partir de
la vigencia fiscal del año 2009, la distribución 2. El 5 % por eficiencia, entendida como
de los recursos del Presupuesto General el incentivo a cada entidad territorial
de la Nación destinados a los programas que reduzca la deserción escolar de un
de alimentación escolar, priorizando para año a otro. Para el efecto el Ministerio
la ampliación de la cobertura el logro de de Educación Nacional adoptará los
coberturas universales en los municipios con mecanismos para obtener y certificar la
mayor índice de pobreza, medida con el información correspondiente.
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
o el indicador que lo sustituya determinado Parágrafo 1. La expansión por dispersión
por el DANE. se realizará solamente para las entidades
territoriales beneficiarias que estén por
El ICBF implementará a partir del año de encima de la dispersión nacional. Para el
2009 un sistema de seguimiento y monitoreo departamento archipiélago de San Andrés,
a los recursos destinados a alimentación Providencia y Santa Catalina se tomará un
escolar en los establecimientos educativos promedio de la dispersión de los municipios
oficiales en el país, que contemple las más dispersos del país. El CONPES Social
diferentes fuentes, con el fin de monitorear definirá la metodología respectiva.
las coberturas alcanzadas y la eficiencia en
el uso de los recursos de programa. Los entes Parágrafo 2. Para los años 2008 y 2009 la
territoriales y demás agentes deberán reportar eficiencia se entenderá como el incentivo
la información que para el efecto se defina en a la entidad territorial que conserve
los plazos y formatos que establezcan según o aumente de una vigencia a otra la
reglamentación que expida el Gobierno inversión en alimentación escolar con
Nacional. todas las fuentes de inversión, excepto la
asignación especial del SGP con destino
Artículo 17. Criterios de distribución. Los a alimentación escolar, y se distribuirá con
recursos para alimentación escolar serán base en el indicador de equidad definido
distribuidos entre los distritos y municipios, en el presente artículo.
con base en los siguientes criterios:
246

Artículo 18. Destinación de los recursos. Artículo 19. Focalización de la prestación del
<Véanse las “Notas del editor”> Los recursos servicio. La focalización es responsabilidad
de la asignación especial del Sistema General de distritos y municipios, y se llevará a cabo
de Participaciones para alimentación escolar por las respectivas autoridades territoriales
serán destinados a financiar las siguientes quienes, de acuerdo con las recomendaciones
actividades, de acuerdo con los lineamientos del Consejo Distrital y/o Municipal de Política
técnico-administrativos establecidos por el Social, seleccionarán los establecimientos
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar132: educativos oficiales, dando prelación a
aquellos que atiendan población desplazada,
a) Compra de alimentos. comunidades rurales e indígenas y a los
establecimientos educativos con la mayor
b) Contratación de personal para la proporción de la población clasificada en los
preparación de alimentos. niveles 1 y 2 del Sisbén.
c) Transporte de alimentos. En cada establecimiento educativo

seleccionado se cubrirá progresivamente
d) Menaje, dotación para la prestación el 100 % de los alumnos matriculados por
del servicio de alimentación escolar y grado, conforme a la disponibilidad de
reposición de dotación. recursos, iniciando por el preescolar y grados
inferiores de primaria. Una vez asegurado
e) Aseo y combustible para la preparación el cubrimiento del total de la población de
de los alimentos. preescolar y primaria, se podrá continuar
el programa con escolares del grado sexto
f) Contratación con terceros para la provisión en adelante, dando prioridad a los grados
del servicio de alimentación escolar. educativos inferiores.
Cuando la prestación del servicio de Para efectuar la selección de la población

alimentación escolar sea realizada beneficiaria se tomará la información
directamente por las entidades territoriales del Sisbén validada por el Departamento
beneficiarias, como mínimo el 80 % de Nacional de Planeación y la matrícula. Los
los recursos de la asignación especial departamentos suministrarán, antes del 30 de
para alimentación escolar del SGP serán octubre del año anterior en que se realizará
destinados a la compra de alimentos. Los la programación y ejecución de los recursos
recursos restantes se pueden utilizar para los del programa de alimentación escolar, la
demás conceptos descritos en los literales b, información sobre matrícula a los municipios
c, d y e del presente artículo. no certificados en educación.
132 Mediante el parágrafo 4. del artículo 136 de la Ley 1450 Parágrafo. La ampliación de cupos en el
de 2011, se trasladó del Instituto Colombiano de Bienestar
programa de alimentación escolar que las
Familiar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN),
la orientación, ejecución y articulación del Programa de Ali- entidades territoriales realicen con recursos
mentación Escolar –(PAE)–. diferentes a la asignación especial para
247
alimentación escolar del Sistema General de municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42
Participaciones y los asignados por el Instituto %) de los recursos que perciban por la participa-
Colombiano de Bienestar Familiar, se deben ción de propósito general.
mantener de forma permanente. En ningún
caso podrá haber ampliación de coberturas Del total de los recursos de la participación de
mientras no se garantice la continuidad de propósito general asignada a cada distrito o mu-
los recursos destinados a financiar dicha nicipio una vez descontada la destinación estable-
ampliación. cida para inversión u otros gastos inherentes al
funcionamiento de la administración municipal de
Capítulo II que trata el inciso anterior y la asignación corres-
pondiente a los municipios menores de 25.000
Asignación especial para municipios habitantes, definida en el inciso 3 del artículo 4
ribereños del río Magdalena del Acto Legislativo 04 de 2007, cada distrito
y municipio destinará el cuatro por ciento (4 %)
Artículo 20. Destinación de los recursos. Los para deporte y recreación, el tres por ciento (3
recursos de la asignación especial del Sistema %) para cultura y el diez por ciento (10 %) para
General de Participaciones para municipios el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
ribereños del río Magdalena serán destinados Territoriales (Fonpet).
a financiar, promover y ejecutar
proyectos relacionados con la reforestación Los recursos restantes deben ser destinados a in-
que incluye la revegetalización, reforestación versión, en desarrollo de las competencias asigna-
protectora y el control de erosión; el das por la ley.
tratamiento de aguas residuales; y el manejo
artificial de caudales que incluye Parágrafo 1. Con los recursos de la participación
recuperación de la navegabilidad del río, de propósito general podrá cubrirse el servicio de
hidrología, manejo de inundaciones, canal la deuda originado en el financiamiento de pro-
navegable y estiaje; compra de tierras para yectos de inversión física, adquirida en desarrollo
protección de microcuencas asociadas al de las competencias de los municipios. Para el de-
río Magdalena. sarrollo de los mencionados proyectos se podrán
pignorar los recursos de la participación de pro-
Título V pósito general.
PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL Parágrafo 2. Con cargo a los recursos de libre

inversión de la participación de propósito general
Artículo 21. El artículo 78 de la Ley 715 de y en desarrollo de la competencia de atención a
2001 quedará así: grupos vulnerables de que trata el numeral 11 del
Artículo 78.“Destino de los recursos de la parti- artículo 76 de la Ley 715 de 2001, los distritos y
cipación de propósito general”. Los municipios municipios podrán cofinanciar los gastos que se
clasificados en las categorías 4, 5 y 6 podrán requieran para realizar el acompañamiento direc-
destinar libremente, para inversión u otros gastos to a las familias en el marco de los programas
inherentes al funcionamiento de la administración
248

diseñados por el Gobierno Nacional para la su- Previa certificación expedida por el Ministerio
peración de la pobreza extrema. de Hacienda y Crédito Público, quedan
excluidos de la obligación de hacer la
Artículo 22. Asignación de propósito general destinación al Fonpet prevista en el artículo
para el Fonpet. Para el caso de la asignación anterior, los departamentos, distritos o
al Fonpet señalada en el artículo anterior, el municipios, que no tengan pasivo pensional,
Ministerio del Interior y Justicia deberá enviar y aquellos que estén dentro de un acuerdo
al Departamento Nacional de Planeación la de reestructuración de pasivos conforme a
certificación respectiva sobre las categorías la Ley 550 de 1999, o las normas que la
adoptadas por los distritos y municipios para sustituyan o modifiquen, siempre y cuando
la vigencia siguiente a más tardar el 20 de estos recursos se encuentren comprometidos
diciembre de cada año. en dicho acuerdo de reestructuración.
Con base en dicha información, el Artículo 23. El artículo 79 de la Ley 715 de

Departamento Nacional de Planeación, al 2001, quedará así:
realizar la distribución de los recursos de la
participación de propósito general, distribuirá Artículo 79. “Criterios de distribución de los recur-
el monto establecido para el Fonpet en sos de la participación de propósito general”. Los
el artículo anterior. Una vez aprobada recursos de la participación de propósito general
la distribución del Sistema General de serán distribuidos de la siguiente manera:
Participaciones por el CONPES Social, estos
recursos serán girados directamente al Fondo 1. El 17 % distribuido entre los municipios meno-
Nacional de Pensiones de las Entidades res de 25.000 habitantes, así:
Territoriales, con la misma periodicidad y
oportunidad prevista para los recursos de la a) El 60 % según la pobreza relativa. Para
participación de propósito general. ello se tomará el grado de pobreza de cada
municipio medido con el Índice de Necesi-
En caso de que la categoría de un distrito dades Básicas Insatisfechas (NBI) o el indi-
o municipio no pueda ser certificada por cador que lo sustituya determinado por el
el Ministerio del Interior y Justicia y no se DANE, en relación con el nivel de pobreza
encuentre en la categorización expedida relativa nacional.
por la Contaduría General de la Nación,
se considerará la categoría certificada por b) El 40 % en proporción a la población
dichas entidades para la vigencia anterior, y urbana y rural. Para lo cual se tomará la
en última instancia, el Departamento Nacional población urbana y rural del municipio en
de Planeación procederá a estimar dicha la respectiva vigencia y su proporción sobre
categoría, la cual, en este caso, solo tendrá la población urbana y rural total del país,
efectos para la distribución del porcentaje según los datos de población certificados
destinado al Fonpet de que trata el artículo por el Departamento Administrativo Nacio-
anterior. nal de Estadística (DANE), que deben tener
249
en cuenta la información sobre la población por la Contaduría General de la Nación antes

desplazada. del 30 de junio de cada año.
2. El 83 % distribuido entre los distritos y muni- En todo caso, los recursos asignados por este
cipios, incluidos los menores de 25.000 habi- criterio no pueden superar el 50 % de lo asig-
tantes, así: nado por los criterios de población y pobreza
relativa de que trata el numeral 2 de este ar-
a) El 40 % según la pobreza relativa. Para tículo.
ello se tomará el grado de pobreza de cada
distrito o municipio medido con el Índice de d) El 10 % por eficiencia administrativa en la
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) o el racionalización del gasto. Entendida como
indicador que lo sustituya determinado por el el incentivo a los distritos y municipios que
DANE, en relación con el nivel de pobreza cumplan con los límites establecidos para los
relativa nacional. gastos de funcionamiento de la administración
central de que trata la Ley 617 de 2000 o
En consecuencia de lo anterior, el indicador las normas que la modifiquen, sustituyan o
de distribución para cada municipio y distri- adicionen. El indicador de distribución será la
to será el resultado de dividir su NBI entre la diferencia entre el límite establecido por la Ley
sumatoria de los NBI de todos los municipios 617 de 2000 y el porcentaje de gastos de
y distritos del país. Este indicador para cada funcionamiento certificado para cada munici-
municipio se multiplicará por el monto total de pio y distrito, por la Contraloría General de la
recursos a distribuir por el criterio de pobreza República. La Contaduría General de la Na-
relativa; ción será la entidad encargada de certificar
al DNP, antes del 30 de septiembre de cada
b) El 40 % en proporción a la población urba- año, la diferencia entre el valor certificado a
na y rural. Para lo cual se tomará la población cada municipio y distrito por la Contraloría
urbana y rural del distrito o municipio en la General de la República y el límite correspon-
respectiva vigencia y su proporción sobre la diente establecido por la Ley 617 de 2000.
población urbana y rural total del país, según
los datos de población certificados por el De- Un porcentaje de los recursos correspondientes
partamento Administrativo Nacional de Esta- a este criterio se podrá distribuir entre las enti-
dística (DANE), que deben tener en cuenta la dades territoriales beneficiarias que mantengan
información sobre la población desplazada. actualizado, conforme a los criterios señalados
por el DNP, el Sistema de Información de Bene-
c) El 10 % por eficiencia fiscal. Entendida ficiarios (Sisbén) o el que haga sus veces, y/o
como el crecimiento promedio de los ingresos que cumplan con las metas y lineamientos de las
tributarios per cápita de las 3 últimas vigen- políticas priorizadas por el Gobierno Nacional.
cias fiscales. La información sobre la ejecu- Para el efecto el CONPES Social definirá la me-
ción de ingresos tributarios será la informada todología correspondiente e informará previa-
por las entidades territoriales, y refrendada mente a las entidades territoriales beneficiarias,
las metas y lineamientos priorizadas a evaluar.
250

En todo caso, los recursos asignados por el cri- criterios para la aplicación del gasto social por
terio de eficiencia administrativa no pueden su- parte de las entidades territoriales.
perar el 50 % de lo asignado por los criterios
de población y pobreza relativa de que trata el El Gobierno Nacional, a través del Departamento
numeral 2 de este artículo. Nacional de Planeación, definirá las condiciones
de ingreso, suspensión y exclusión de las personas
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indica- a las bases de datos que hacen parte de los men-
dores para la distribución de los recursos de la cionados instrumentos, los cruces de información
participación de propósito general del Sistema necesarios para su depuración y actualización,
General de Participaciones, relacionados con así como los lineamientos para su implementación
eficiencia, se entenderá que las entidades terri- y operación, el diseño de las metodologías, la
toriales cumplen, como mínimo, con el prome- consolidación de la información a nivel nacional,
dio nacional del respectivo indicador, siempre y los controles de calidad pertinentes; y coordinará
cuando haya concepto favorable del Ministerio y supervisará su implementación, mantenimiento
de Hacienda y Crédito Público sobre el cumpli- y actualización. En desarrollo de esta atribución,
miento del respectivo Acuerdo de Reestructura- el Gobierno Nacional, en situaciones especiales y
ción de Pasivos y/o Programa de Saneamiento con el objetivo de garantizar la efectividad de los
Fiscal y Financiero. instrumentos de focalización, de manera preventi-
va podrá suspender temporalmente su actualiza-
Parágrafo transitorio. El CONPES Social po- ción en el país, con las excepciones a que hubiere
drá determinar la transición para la aplicación lugar.
plena de las fórmulas de distribución de los re-
cursos correspondientes a la eficiencia fiscal y Para la definición de los criterios de egreso, sus-
administrativa de la participación de propósito pensión o exclusión de las personas de las bases
general, establecidas en este artículo. de datos, se tendrán en cuenta la aplicación de
los principios de transparencia, igualdad y publici-
Título VI dad de la información, que no goce de protección
constitucional o reserva legal, así como los princi-
DISPOSICIONES GENERALES pios constitucionales que rigen la administración
de datos personales, de conformidad con las nor-
Artículo 24. El artículo 94 de la Ley 715 de mas vigentes.
2001 quedará así:
Las entidades territoriales tendrán a cargo su im-
Artículo 94. “Focalización de los servicios socia- plementación, actualización, administración y
les”. Focalización es el proceso mediante el cual operación de la base de datos, conforme a los
se garantiza que el gasto social se asigne a los lineamientos y metodologías que establezca el
grupos de población más pobre y vulnerable. Gobierno Nacional.
El CONPES Social definirá cada 3 años los crite- En todo caso, las entidades territoriales al realizar
rios e instrumentos para la determinación, identifi- inversión social, especialmente mediante la asig-
cación y selección de beneficiarios, así como, los nación de subsidios, deben aplicar los criterios e
251
instrumentos de focalización, definidos por el Con- Con base en estos estándares y en el análisis
pes Social. Los diferentes programas sociales del conjunto de capacidades, las entidades
orden nacional o territorial deben definir la forma territoriales podrán acordar con el ministerio
en que aplicarán los criterios e instrumentos para la prestación en forma conjunta o asociada
la focalización, contemplando además los crite- de aquellas funciones de los servicios a su
rios de egreso o cesación de la condición de be- cargo para las cuales no tengan la capacidad
neficiarios que resulten pertinentes, en función de requerida.
los objetivos e impactos perseguidos.
Parágrafo. Los ministerios podrán establecer
Los gobernadores y alcaldes deben tomar las me- estímulos fiscales para los municipios,
didas pertinentes para garantizar que los grupos distritos y departamentos que se asocien y/o
de población pobre y vulnerable tengan acceso a establezcan alianzas estratégicas para la
los servicios básicos. prestación de un servicio determinado que
sea de su competencia, previa evaluación
Artículo 25. Prestación de servicios de salud. del cumplimiento de metas y estándares de
Modifíquese el artículo 45 de la Ley 715 de eficiencia, calidad y coberturas para cada
2001 en los siguientes términos: sector, conforme al reglamento que expida
el Gobierno Nacional.
Parágrafo. Los distritos y municipios que no hayan
asumido la prestación de los servicios de salud, Artículo 27. Ajuste del Sistema General
podrán hacerlo si cumplen con la reglamentación de Participaciones por inflación. Para
que para el efecto expida el Gobierno, y tendrán el cumplimiento de lo dispuesto en el
el plazo definido por este. parágrafo transitorio 1 del artículo 4 del
Acto Legislativo 04 de 2007, cuando la
Artículo 26. Competencias y responsabilidades inflación causada certificada por el DANE
diferenciadas. En el marco del actual sea diferente a la inflación con la cual se
esquema de competencias de las entidades programó el Presupuesto General de la
territoriales y con el objeto de tener en Nación, el Ministerio de Hacienda y Crédito
cuenta la heterogeneidad de estas, en Público calculará el ajuste positivo o negativo
cuanto a sus capacidades administrativas, correspondiente a las modificaciones de
fiscales y técnicas, los ministerios podrán la tasa de inflación y lo aplicará en la
establecer, de acuerdo con las políticas programación del siguiente proyecto de Ley
y las particularidades de cada servicio, Anual de Presupuesto General de la Nación,
los estándares técnicos y administrativos que el Gobierno Nacional presente a
para que cada entidad territorial pueda consideración del Congreso de la República.
asumir con eficiencia las competencias que
le asigne la ley, de manera diferenciada Artículo 28. Ajuste del Sistema General
según sus capacidades. Con base en ello los de Participaciones por crecimiento real de
ministerios, conjuntamente con las entidades la economía. Para el cumplimiento de lo
territoriales podrán realizar un análisis de las dispuesto en el parágrafo transitorio 2 del
capacidades relacionadas con su sector. artículo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007,
el Departamento Administrativo Nacional de
252

Estadísticas (DANE) certificará al Ministerio siguiente al que corresponde la transferencia.

de Hacienda y Crédito Público, en el mes de En la vigencia 2010, el giro correspondiente
mayo del año siguiente, el crecimiento real de al mes de diciembre se girará de la siguiente
la economía de la respectiva vigencia. Con forma: dos terceras partes en los últimos diez
base en esta certificación, si el crecimiento (10) días del año y el saldo los tres (3) primeros
certificado es superior al 4 %, el Ministerio días del mes siguiente al que corresponde la
de Hacienda y Crédito Público incluirá la transferencia. En todos los casos, las entidades
respectiva partida en el siguiente Proyecto territoriales pagarán dentro de los dos (2) días
de Ley Anual de Presupuesto General de la siguientes a la transferencia de la Nación.
Nación, que el Gobierno Nacional presente a
consideración del Congreso de la República. Artículo 30. Artículo nuevo. El inciso 1 del
artículo 27 de la Ley 715 de 2001 quedará
Parágrafo. Si el DANE modifica de manera así:
definitiva el crecimiento real de la economía
previamente certificado al Ministerio de <Artículo modificado por el artículo 1 de
Hacienda y Crédito Público, el Ministerio la Ley 1294 de 2009. El nuevo texto es el
de Hacienda y Crédito Público calculará el siguiente:>
ajuste positivo o negativo correspondiente y
lo aplicará en la programación del siguiente Prestación del servicio educativo: Los
Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General departamentos, distritos y municipios
de la Nación, que el Gobierno Nacional certificados, prestarán el servicio público de
presente a consideración del Congreso de la la educación a través del Sistema Educativo
República. Oficial.
Artículo 29. Artículo nuevo. El giro de Solamente en donde se demuestre

las transferencias establecido en el último insuficiencia o limitaciones en las instituciones
inciso del artículo 17de la Ley 715 del 21 educativas del Sistema Educativo Oficial
de diciembre de 2001 deberá efectuarse podrá contratarse la prestación del servicio
en los diez (10) últimos días del mes al que educativo con entidades sin ánimo de
corresponde la transferencia, y las entidades lucro, estatales o entidades educativas
territoriales pagarán dentro de los dos (2) días particulares cuando no sean suficientes las
siguientes a la transferencia de la Nación. anteriores, que cuenten con una reconocida
trayectoria e idoneidad, sin detrimento de
Parágrafo transitorio. En la vigencia 2008, el velar por la cobertura e infraestructura en
giro deberá efectuarse en los tres (3) primeros los servicios educativos estatales. El valor
días del mes siguiente al que corresponde de la prestación del servicio financiado
la transferencia. En la vigencia 2009, el con recursos del Sistema General de
giro correspondiente al mes de diciembre se Participaciones no puede ser superior a la
realizará de la siguiente forma: una tercera asignación por estudiante, definido por la
parte en los últimos diez (10) días del año y Nación. Cuando el valor sea superior, el
el saldo en los tres (3) primeros días del mes excedente se pagará con recursos propios
253
de la entidad territorial, con las restricciones Artículo 34. Artículo nuevo. Adiciónese un
señaladas en la presente ley. parágrafo 2 al artículo 58 de la Ley 715 de
2001, así:
Cuando con cargo a recursos propios la
prestación del servicio sea contratada con Parágrafo 2. Los giros de los aportes
entidades no estatales, la entidad territorial patronales a los que se refiere este
deberá garantizar la atención de al menos el artículo deberán ajustarse al esquema de
ciclo completo de estudiantes de educación recaudación de aportes previsto para el
básica. Sistema de Seguridad Social Integral. Para
el efecto, dichos recursos se continuarán
La educación misional contratada y otras presupuestando y contabilizando sin
modalidades de educación que venían situación de fondos, y se entenderá que
financiándose con recursos del situado fiscal, la Nación los gira una vez los distribuya y
y las participaciones de los municipios en los deposite en las cuentas maestras abiertas
ingresos corrientes de la Nación se podrán para este propósito, por cuenta de las
continuar financiando con los recursos del entidades del nivel territorial, en las que
Sistema General de Participaciones. obren tantas subcuentas como entidades
empleadoras de nivel territorial y sus entes
Artículo 31. Artículo nuevo. “Gastos de descentralizados sean beneficiarias de los
administración”. El Gobierno Nacional aportes patronales. De dichas subcuentas
determinará el porcentaje de las se debitarán y distribuirán electrónicamente
transferencias para prestación del servicio los recursos correspondientes a
que se podrá destinar a financiar el personal cada administradora del Sistema de
administrativo de la educación. Dicho Seguridad Social Integral, una vez las
porcentaje debe garantizar el costo de la entidades empleadoras cumplan con las
planta administrativa aprobada a la entidad obligaciones que les competen en materia
territorial a 30 de noviembre de 2007; lo de información y de giro de los descuentos
que supere el porcentaje señalado deberá que por concepto de aportes le hayan
ser asumido por la entidad territorial con sus efectuado a sus trabajadores.
recursos propios.
Cada vez que transcurran tres (3) periodos
Artículo 32. Artículo nuevo. <Artículo mensuales sin que la entidad empleadora
derogado por el artículo 276 de la Ley 1450 hubiere cumplido sus obligaciones en esta
de 2011>. materia, el recurso ya girado será transferido
a las administradoras correspondientes,
Artículo 33. Artículo nuevo. <Artículo conforme con el reglamento que se expida
“inexequible”> (sentencia C-979-10 de para el efecto. En todo caso el representante
2010). legal de la entidad beneficiaria del giro de
los aportes patronales y los funcionarios
responsables del manejo y preparación de
la información y disposición y giro de los
254

recursos a la respectiva cuenta maestra en a los departamentos del Vichada, Guainía,

dicha entidad, incurrirán en falta gravísima Vaupés y Guaviare, con sus respectivos
como lo señala el numeral 28 del artículo 48 municipios, destinados a prestar servicios de
del Código Único Disciplinario. salud de primer nivel y prevención en salud,
serán contratados por ellos exclusivamente
El pago de los aportes deberá efectuarse con la red hospitalaria pública existente en
hasta el último día del mes correspondiente. el lugar, siempre que tengan los servicios
La forma, el plazo y la oportunidad en que disponibles y estos sean prestados en forma
deban cumplirse las obligaciones previstas eficiente con tarifas competitivas y de buena
en el presente parágrafo por parte de las calidad. El Ministerio de la Protección Social
diferentes entidades intervinientes, será podrá diseñar planes de seguimiento para el
determinado por reglamento del Gobierno cumplimiento de esta norma.
Nacional.
Artículo 36. Vigencia y derogatorias. La
Artículo 35. Artículo nuevo. <Yerro corregido presente ley rige a partir del 1 de enero de
por el artículo 1 del Decreto 2711 de 2008. El 2008 y deroga las disposiciones que le sean
nuevo texto es el siguiente:> Los recursos del contrarias.
Sistema General de Participaciones girados
255
Decreto 028 de 2008 Constitución Política y las normas legales

que los desarrollan. En consecuencia, esta
Por medio del cual se define la estrategia de estrategia forma parte de la operación del
monitoreo, seguimiento y control integral al Sistema General de Participaciones.
gasto que se realice con recursos del Sistema
General de Participaciones. Artículo 2.“Campo de aplicación”. Las
disposiciones contenidas en el presente
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE decreto son aplicables a las entidades
COLOMBIA, territoriales y a los responsables de la
administración y ejecución de los recursos de
en ejercicio de las facultades especiales la asignación especial del Sistema General de
contenidas en el artículo 356 de la Participaciones con destino a los resguardos
Constitución Política, adicionado por el indígenas.
artículo 3 del Acto Legislativo número 04 de
2007, Capítulo II
DECRETA: Actividades de monitoreo, seguimiento y

control integral
Capítulo I
Artículo 3. Definición de actividades. Para
Objeto y campo de aplicación efectos de lo dispuesto en el presente
decreto, las actividades de monitoreo,
Artículo 1. Objeto. El presente decreto tiene seguimiento y control integral son las
por objeto definir la estrategia de monitoreo, siguientes:
seguimiento y control integral al gasto que 3.1. Monitoreo. Comprende la
ejecutan las entidades territoriales con recursos recopilación sistemática de información,
del Sistema General de Participaciones, la cual su consolidación, análisis y verificación,
se aplicará en concordancia con los artículos para el cálculo de indicadores específicos
209 y 287 de la Constitución Política. y estratégicos de cada sector, que permitan
identificar acciones u omisiones por parte
Para su aplicación y cumplimiento, se de las entidades territoriales que puedan
definen los eventos en los cuales está en poner en riesgo la adecuada utilización
riesgo la prestación adecuada de los de los recursos del Sistema General de
servicios, las medidas que las autoridades Participaciones.
pueden adoptar para evitar tal situación y
la determinación efectiva de los correctivos 3.2. Seguimiento. Comprende la evaluación
necesarios, con el propósito de asegurar el y el análisis de los procesos administrativos,
cumplimiento de las metas de continuidad, institucionales, fiscales, presupuestales,
cobertura y calidad en los servicios contractuales y sectoriales de las entidades
mediante la utilización de los territoriales, las cuales permiten evidenciar y
mencionados recursos, conforme a lo cualificar la existencia de eventos de riesgo
previsto en los artículos 356 y 357 de la
256

que afectan o puedan llegar a afectar la que se fijen con cargo a estos recursos en el
ejecución de los recursos, el cumplimiento plan de desarrollo respectivo.
de las metas de continuidad, cobertura y
calidad en la prestación de servicios. Artículo 4. Ejercicio de las actividades. Las
actividades de monitoreo, seguimiento y
3.3. Control. Comprende la adopción de control integral al gasto que ejecuten las
medidas preventivas y la determinación entidades territoriales serán ejercidas por
efectiva de los correctivos necesarios las autoridades del orden nacional en los
respecto de las entidades territoriales, términos previstos en este decreto, sin perjuicio
que se identifiquen en las actividades de las que correspondan a las autoridades
de monitoreo o seguimiento, orientadas competentes en materia de inspección,
a asegurar la adecuada ejecución de vigilancia y control; vigilancia superior de
los recursos del Sistema General de la conducta y responsabilidad disciplinaria;
Participaciones, el cumplimiento de las control fiscal y de responsabilidad fi scal;
metas de continuidad, cobertura y calidad investigación, acusación y juzgamiento de
y la adecuada prestación de los servicios a carácter penal, o las dispuestas en normas
su cargo. vigentes en relación con los recursos del
Parágrafo 1. La implementación de la
estrategia de monitoreo, seguimiento y control Capítulo III
integral al gasto que ejecuten las entidades
territoriales se fundamentará en indicadores Responsables institucionales
y criterios de evaluación y en objetivos
medibles y comprobables. Para tal efecto, la Artículo 5. Unidad Administrativa Especial.
formulación de los indicadores requeridos, Créase la Unidad Administrativa Especial
así como sus respectivas fichas técnicas y de Monitoreo, Seguimiento y Control,
la metodología referente al contenido de la adscrita al Departamento Nacional de
información, formatos, fechas, aplicativos Planeación, con personería jurídica,
y demás aspectos requeridos para su autonomía administrativa, presupuestal
implementación, será reglamentada por el y patrimonio propio, domiciliada en
Gobierno Nacional, en la que se tendrá en Bogotá, D. C., con el objeto de desarrollar
cuenta, entre otros, el formato único territorial. las actividades de monitoreo, seguimiento
y control integral al gasto realizado por
Parágrafo 2. Respecto de los recursos de las entidades territoriales con recursos del
propósito general y asignaciones especiales, Sistema General de Participaciones, de
las actividades de monitoreo, seguimiento y acuerdo con lo dispuesto en este decreto.
control integral estarán orientadas a verificar
la presupuestación y ejecución adecuada La Unidad Administrativa Especial de
de los recursos del Sistema General de Monitoreo, Seguimiento y Control tendrá la
Participaciones, así como el cumplimiento de siguiente estructura orgánica:
las metas de continuidad, cobertura y calidad
257
5.1. Dirección General. 6.1. Coordinar con los ministerios sec-

toriales, el Departamento Nacional de
5.1.1. Oficina de Control Interno. Planeación y demás autoridades compe-
tentes, las labores de implementación y
5.2. Dirección Técnica de Monitoreo, Se- ejecución de la estrategia de monitoreo,
guimiento y Control. seguimiento y control integral.
5.3. Dirección Administrativa y Financiera. 6.2. Consolidar y evaluar de manera

integral los resultados de la actividad de
El director general de la Unidad será monitoreo realizada por cada ministerio
nombrado por el presidente de la y por el Departamento Nacional de
República y será su representante legal. Planeación.
La Unidad contará con la planta global
de cargos de carácter técnico que defina 6.3. Determinar y ejecutar, directamente
el Gobierno Nacional, cuyo personal será o a través terceros, los procedimientos
de libre nombramiento y remoción por el necesarios en la actividad de seguimiento
director general. para las entidades territoriales que
evidencien riesgo en la actividad de
El patrimonio de la Unidad Administrativa monitoreo.
Especial de Monitoreo, Seguimiento y
Control estará conformado por los recursos 6.4. Contratar auditores y coordinado-
que se apropien en el Presupuesto General res para la realización de las activida-
de la Nación, por las donaciones u otros des de seguimiento y control integral.
ingresos percibidos a cualquier título y
por los demás que determine la ley. 6.5. Determinar las entidades territoria-
les que deban elaborar los planes de
Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional desempeño y comunicarles esta medida.
hará los ajustes correspondientes en el
presupuesto para cumplir con el objeto 6.6. Orientar y prestar asistencia técni-
y funciones de la Unidad Administrativa ca a las entidades territoriales en la for-
Especial de Monitoreo, Seguimiento y mulación del plan de desempeño, apro-
Control, en los términos establecidos en barlo y acompañar su implementación.
el artículo 86 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto. 6.7. Definir la aplicación de las medidas
correctivas, ejecutarlas directamente o a
Artículo 6. Funciones de la unidad través terceros y evaluar su cumplimiento.
administrativa especial de monitoreo,
seguimiento y control. La Unidad 6.8. Diseñar y administrar los sistemas
Administrativa Especial de Monitoreo, de información necesarios para las acti-
Seguimiento y Control tendrá las siguientes vidades previstas en el presente decreto.
funciones:
258

6.9. Las demás necesarias para el auditorías, directamente o mediante la con-

cumplimiento de su objeto y funciones, en tratación de personas naturales o jurídicas,
los términos de la Constitución Política y la con el fin de adelantar las actividades de
ley. su competencia. Dichas auditorías se lleva-
rán a cabo en los sitios donde se ejecuten
Parágrafo transitorio. En el evento en los recursos del Sistema General de Parti-
que resulte necesario, y mientras entra en cipaciones, así como en las sedes, oficinas
funcionamiento la Unidad Administrativa o lugares donde funcionan las entidades
Especial de Monitoreo, Seguimiento y beneficiarias o ejecutoras, o donde ope-
Control, el Departamento Nacional de ran los terceros contratados por estas para
Planeación ejercerá, de manera excepcional ejecutar los recursos, quienes están en el
y coordinada con los ministerios sectoriales, deber legal de entregar la información so-
las funciones atribuidas a dicha Unidad. licitada.
Artículo 7. Responsables institucionales. La En desarrollo de estas auditorías, se podrá

actividad de monitoreo estará a cargo del solicitar información de carácter técnico,
ministerio respectivo para los servicios de administrativo, legal y financiero y, en
educación y salud. En los demás sectores general, la necesaria para la verificación de
será responsabilidad del Departamento la adecuada utilización de los recursos y del
Nacional de Planeación. cumplimiento de las metas de continuidad,
cobertura y calidad en la prestación de los
Las actividades de seguimiento y control servicios. Las auditorías pueden tener por
integral estarán a cargo de la Unidad objeto la revisión integral de la forma en
Administrativa Especial de Monitoreo, que se están administrando, contratando
Seguimiento y Control, en coordinación y ejecutando los recursos por parte de las
con el ministerio sectorial respectivo o el entidades beneficiarias o ejecutoras o de
Departamento Nacional de Planeación, los terceros contratados por estas para tal
según el caso. efecto, o el control y evaluación de un
proyecto específico.
Para el caso de agua potable y saneamiento
básico, las actividades de monitoreo, La auditoría podrá solicitar la información que
seguimiento y control integral estarán a requiera para el cumplimiento de su cometido
cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y rendirá un informe en el que recomiende
y Desarrollo Territorial, el cual articulará su la adopción de medidas preventivas o
ejercicio con la Superintendencia de Servicios correctivas, según el caso.
Públicos Domiciliarios en coordinación
con la Unidad Administrativa Especial de Artículo 8. Actividades de los departamentos.
Monitoreo, Seguimiento y Control. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 715 de
2001, los departamentos acompañarán la
La Unidad Administrativa Especial de Mo- estrategia de monitoreo, seguimiento y control
nitoreo, Seguimiento y Control adelantará integral, en los municipios de su jurisdicción.
259
Para lo anterior, los departamentos, en 9.5. Administración de los recursos en

cumplimiento de sus funciones administrativas, cuentas no autorizadas para su manejo o
apoyarán a las autoridades competentes no registradas ante el Ministerio del sector
en el ejercicio de las medidas preventivas y al que correspondan los recursos.
correctivas; actuarán como intermediarios
entre la Nación y sus respectivos municipios 9.6. Realización de operaciones financieras
para garantizar los fines del presente decreto; o de tesorería no autorizadas por la ley.
y colaborarán en la superación de las razones
que sustentaron la toma de las medidas a que 9.7. Registro contable de los recursos que
se refiere esta estrategia. no sigue las disposiciones legales vigentes.
Capítulo IV 9.8. Procesos de selección contractual

en trámite cuyo objeto o actividades
Eventos de riesgo contractuales no se hallen orientados a
asegurar la prestación del servicio en las
Artículo 9. Eventos de riesgo. Para efectos condiciones definidas por la normatividad
de lo dispuesto en el presente decreto, se vigente, no cumplan con los fines para
consideran eventos de riesgo identificables en los cuales están destinados los recursos, o
las actividades de monitoreo o seguimiento, no aseguren el cumplimiento de metas de
los siguientes: continuidad, cobertura y calidad en los
servicios.
9.1. No envío de información conforme
a los plazos, condiciones y formatos 9.9. No disponer de interventores o
indicados por el Gobierno Nacional, y/o supervisores de contratos y convenios y/o
haber remitido o entregado información de un proceso de evaluación de informes
incompleta o errónea. de los interventores y supervisores.
9.2. No haber entregado a los encargados 9.10. No publicar los actos administrativos,
de efectuar las auditorías, la información contratos, convenios e informes, cuando la
y/o soporte requeridos para su desarrollo, ley lo exija.
en los términos y oportunidad solicitados.
9.11. No disponer del Sistema de
9.3. Presentar a la corporación de elección Identificación de Beneficiarios, Sisbén, o de
popular correspondiente un presupuesto estratificación, actualizados y en operación,
no ajustado a las normas que rigen la bajo parámetros de calidad.
programación y ejecución de los recursos
del Sistema General de Participaciones. 9.12. No cumplimiento de las condiciones
de focalización, identificación de
9.4. Cambio en la destinación de los beneficiarios de programas sociales,
recursos. estratificación y demás procedimientos
260

previstos para la adecuada focalización y Parágrafo. El Gobierno Nacional

ejecución del gasto social. reglamentará las condiciones para calificar los
eventos de riesgo que ameriten la aplicación
9.13. No disponer de los mecanismos e de medidas preventivas o correctivas en la
instrumentos de participación ciudadana y entidad territorial, teniendo en cuenta las
de rendición de cuentas, cuando la ley lo particularidades y naturaleza de cada sector.
exija.
Capítulo V
9.14. La imposición de sanciones por parte
de los organismos de control relacionadas Medidas preventivas y correctivas
con el uso de los recursos del Sistema
General de Participaciones. Artículo 10. Procedimiento para la adopción
de medidas. Las medidas se adoptarán
9.15. Afectación de los recursos del Sistema mediante acto administrativo debidamente
General de Participaciones con medidas motivado, el cual indicará el evento o eventos
cautelares. de riesgo encontrados, la evidencia que
amerita la adopción de la correspondiente
9.16. No cumplimiento de las metas medida, el término durante el cual estará
de continuidad, cobertura y calidad en vigente, y las acciones a emprender por parte
los servicios, fijadas por la autoridad de la entidad territorial.
competente.
El acto administrativo es de aplicación
9.17. Suscripción, modificación o ejecución inmediata y contra este solo procede el
de contratos cuyo objeto o actividades recurso de reposición, el cual se concederá
contractuales no aseguren la prestación del en el efecto devolutivo.
servicio en las condiciones definidas por la
normatividad vigente, no cumplan con los La adopción de las medidas se efectuará por
fines para los cuales están destinados los parte de la entidad responsable atendiendo los
recursos, o no aseguren el cumplimiento de criterios de razonabilidad, proporcionalidad,
metas de continuidad, cobertura y calidad continuidad y restablecimiento de la prestación
en los servicios. de los servicios.
9.18. Aquella situación que del análisis Artículo 11. Medida preventiva. Para superar
de la información obtenida en cualquier los eventos de riesgo identificados en las
tiempo, resulte de inminente riesgo para actividades de monitoreo o seguimiento, la
la prestación adecuada del servicio, el entidad territorial elaborará y presentará, en
cumplimiento de las metas de continuidad, un plazo no superior a un mes a partir del
cobertura y calidad en los servicios, o momento de la comunicación de la medida,
constituya desviación, uso indebido, a consideración de la Unidad Administrativa
ineficiente o inadecuado de los recursos del Especial de Monitoreo, Seguimiento y
Sistema General de Participaciones. Control, del ministerio del sector, del
261
Departamento Nacional de Planeación, o siguientes, mediante decreto con fuerza de

de la Superintendencia de Servicios Públicos ordenanza o acuerdo, según el caso.
Domiciliarios, según el caso, un plan de
desempeño en el cual se obliga a desarrollar Parágrafo. La no adopción del plan de
las actividades orientadas a mitigar o eliminar desempeño en los plazos antes definidos, la
los eventos de riesgo en los términos y plazos no incorporación de los ajustes requeridos, o
que allí se fijen. su incumplimiento, dará lugar a la aplicación
inmediata de medidas correctivas por parte
Dentro de los quince días calendario después de las autoridades competentes.
de haber sido presentado, la entidad
territorial adoptará el plan de desempeño, Artículo 12. Coordinador del plan de
previa incorporación de los ajustes requeridos desempeño. La Unidad Administrativa
por la Unidad Administrativa Especial de Especial de Monitoreo Seguimiento y Control
Monitoreo, Seguimiento y Control, el determinará un coordinador del plan de
ministerio respectivo, el Departamento desempeño, quien acompañará su ejecución
Nacional de Planeación o la Super- y rendirá informes y recomendaciones
intendencia de Servicios Públicos periódicas, con base en los cuales se definirá
Domiciliarios, según el caso. el levantamiento de la medida, los ajustes a
que haya lugar o la adopción de medidas
Los compromisos asumidos por la entidad
correctivas.
territorial son de carácter unilateral y serán
ejecutados por las distintas administraciones,
En el evento en el cual se hagan los ajustes
mientras el respectivo plan de desempeño se
al plan de desempeño o se adopten medidas
encuentre vigente.
correctivas, el coordinador continuará
Para la adopción y ejecución del plan ejerciendo las actividades de seguimiento y
de desempeño, la respectiva asamblea rendirá los informes correspondientes.
departamental o el concejo municipal o distrital
expedirá las autorizaciones necesarias, en Artículo 13. Medidas correctivas. Con el
un término no superior a treinta (30) días propósito de ejercer el control a los eventos
hábiles a partir de la fecha de la de riesgo identificados en el presente decreto,
presentación del proyecto de ordenanza o además de las previstas para cada sector en
acuerdo respectivo. las normas vigentes, son medidas correctivas:
Si la asamblea o el concejo no expide las 13.1. Suspensión de giros a la entidad

autorizaciones en dicho plazo, y en orden territorial. Es la medida por medio de
a garantizar la continuidad en la prestación la cual se suspende el giro sectorial o
de los servicios a cargo de la entidad general de recursos a la entidad territorial,
territorial, evitar su paralización y prevenir sin que se afecte el derecho jurídico de
perjuicios a terceros, las medidas las la misma a participar en los recursos del
adoptará el gobernador o el alcalde Sistema General de Participaciones, ni la
respectivo, por una sola vez y dentro de los continuidad en la prestación del servicio,
cinco (5) días hábiles
262

conforme lo determine el reglamento. El Control. En el caso de los sectores de salud

restablecimiento del giro no conlleva el y agua potable y saneamiento básico, la
reconocimiento por parte del Gobierno medida podrá aplicarse a través de los
Nacional de montos adicionales por mecanismos definidos por las normas
mora, intereses o cualquier otro concepto vigentes.
remuneratorio.
Cuando se adopte una medida de esta
En este evento, la entidad territorial naturaleza, la entidad fiduciaria se
responsable aplazará las apropiaciones encargará de verificar y aprobar el pago
presupuestales que se adelanten con de las cuentas ordenadas por la entidad
cargo a estos recursos, y no podrá territorial, previo concepto de la Unidad
comprometer los saldos por apropiar de Administrativa Especial de Monitoreo,
los recursos sometidos a la medida de Seguimiento y Control. En este evento, la
suspensión de giro. Una vez adoptada la entidad territorial efectuará la respectiva
medida, los actos o contratos que expida ejecución presupuestal sin situación de
o celebre la entidad territorial con cargo fondos.
a esos saldos de apropiación, serán
nulos de pleno derecho y por lo tanto no La Unidad Administrativa Especial
producirán efectos legales. de Monitoreo, Seguimiento y Control
determinará el levantamiento de esta
13.2. Giro directo. Es la medida en medida, su continuidad o la aplicación de
virtud de la cual se giran directamente, la medida prevista en el siguiente numeral.
sin intermediación de la entidad territorial
respectiva, los recursos a los prestadores 13.3. Asunción temporal de competencia.
de los servicios de que se trate, o a los En el evento en que el municipio incumpla el
destinatarios finales de los recursos, siempre plan de desempeño con los ajustes a que se
que con ellos medie una relación legal o refiere el artículo 12 del presente decreto,
contractual que con tal fin se haya definido la competencia para asegurar la prestación
para asegurar la prestación del respectivo del servicio la asumirá temporalmente
servicio. Para tal efecto, se constituirá una el departamento, y en el caso de los
fiducia pública encargada de administrar departamentos o distritos, la Nación, de
y girar los correspondientes recursos, acuerdo con las siguientes disposiciones:
contratada de manera directa por la entidad
territorial, con cargo al porcentaje de los 13.3.1. El departamento o la Nación,
recursos que le corresponde por concepto según el caso, ejercerán las atribuciones
de la asignación especial prevista para el referentes a la programación presupuestal,
Fonpet en el artículo 2 de la Ley 715 de ordenación del gasto, competencia
2001. La contratación de esta fiducia se contractual y nominación del personal
efectuará con arreglo a las condiciones en relación con los recursos del Sistema
señaladas por la Unidad Administrativa General de Participaciones asignados
Especial de Monitoreo, Seguimiento y para la financiación del correspondiente
263
servicio. En este evento, el departamento servicios públicos y la ejecución de esos

o la Nación, están facultados para recursos.
determinar quién tendrá a su cargo la
administración del servicio y para celebrar Parágrafo. La asunción de la prestación
los contratos con terceros para este fin. del servicio y la ejecución de los recursos
dispuestos para su financiación, tendrá
El administrador o el tercero contratado vigencia hasta por un término máximo
para estos efectos tendrá las facultades de cinco años, sin perjuicio de solicitar
propias del jefe del organismo intervenido a la Unidad Administrativa Especial de
para la administración del servicio Monitoreo, Seguimiento y Control el
público y podrá disponer para tal fin levantamiento de la medida. En el evento de
de los recursos del Sistema General de reasumir la competencia para la prestación
Participaciones como ordenador de gasto del servicio, el respectivo departamento,
y nominador dentro de los límites de la distrito o municipio deberá respetar los
ley. Lo anterior, sin perjuicio del proceso contratos celebrados por la Nación o el
de certificación de competencia sectorial departamento.
previsto en las disposiciones vigentes
en relación con los recursos del Sistema 13.4. Suspensión de procesos contractuales.
General de Participaciones, de lo previsto Es la medida por la cual la Procuraduría
en el numeral 73.15 del artículo 73 de General de la Nación con base en los
la Ley 142 de 1994, modificado por el hallazgos encontrados en desarrollo de
artículo 98 de la Ley 1151 de 2007 y lo la estrategia prevista en este decreto, y
dispuesto en la Ley 1176 de 2007. antes de que sea expedido el acto de
adjudicación respectivo, solicita suspender
13.3.2. El departamento o la Nación, de manera inmediata los procesos de
según el caso, adoptarán las medidas selección contractual, en los cuales no se
administrativas, institucionales, prevea o aseguren el cumplimiento de las
presupuestales, financieras y contractuales, metas de continuidad, cobertura y calidad
necesarias para asegurar la continuidad, en los servicios o no se adecúen a los
cobertura y calidad en la prestación de trámites contractuales o presupuestales
los servicios y la ejecución de los recursos dispuestos por la ley, e informará a
dispuestos para su financiación, para lo la Unidad Administrativa Especial de
cual se le girarán los respectivos recursos Monitoreo, Seguimiento y Control.
Artículo 14. “Adopción de medidas
13.3.3. El departamento o la Nación, correctivas”. La adopción de las
según el caso, tendrán derecho, conforme medidas correctivas previstas en el presente
a las normas vigentes, a utilizar la decreto se sujetará al procedimiento dispuesto
infraestructura pública existente en la en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero
respectiva entidad territorial, con el fin en lo que resulte pertinente. En todo caso,
de asegurar la prestación eficiente de los por su naturaleza cautelar, las medidas
264

podrán adoptarse de manera simultánea a la manera concomitante la medida a que

iniciación y comunicación del procedimiento se refiere el numeral 13.3 del artículo 13
respectivo. del presente decreto, en relación con los
servicios de salud, educación y agua
Una vez determinada la existencia de causales potable y saneamiento básico, y evidencie
para la aplicación de las medidas previstas un inadecuado manejo de la participación
en el artículo 13 del presente decreto, la de propósito general, carecerá de
Unidad Administrativa Especial de Monitoreo, competencia legal para expedir actos o
Seguimiento y Control implementará las celebrar cualquier tipo de contrato con
medidas correctivas. cargo a los recursos del Sistema General
de Participaciones y los que se expidan o
La Unidad Administrativa Especial de celebren contraviniendo esta disposición
Monitoreo, Seguimiento y Control adoptará serán nulos de pleno derecho.
la medida prevista en el numeral 13.3 del
artículo 13, previa recomendación del La Unidad Administrativa Especial de
CONPES Social. Monitoreo, Seguimiento y Control declarará
esta situación mediante acto administrativo
Las medidas correctivas podrán adoptarse, motivado.
de manera directa, desde el desarrollo de
las actividades de monitoreo o seguimiento, Capítulo VI
cuando se evidencien situaciones que
presenten inminente riesgo en la utilización Control social
de los recursos o en la prestación del servicio.
Artículo 17. Presentación de metas. La
Artículo 15. Declaratoria de ineficacia administración municipal y/o departamental
de los contratos. A solicitud de cualquier presentará ante el Consejo Municipal
persona y mediante el trámite del proceso o Departamental de Política Social y el
jurisdiccional verbal sumario, en desarrollo Consejo Territorial de Planeación, las metas
de lo previsto en el artículo 116 de la de continuidad, cobertura y calidad en la
Constitución Política, la Superintendencia prestación de los servicios definidas en los
de Sociedades podrá declarar la ineficacia respectivos planes sectoriales, a alcanzar
de los contratos vigentes celebrados por anualmente y durante el respectivo periodo
la entidad territorial, cuya ejecución no de gobierno, conforme con la política que
asegure la continuidad en la prestación del defina el ministerio sectorial respectivo.
servicio, ni el cumplimiento de las metas
de continuidad, cobertura y calidad, o el El Consejo Territorial de Planeación realizará
adecuado uso de los recursos del Sistema seguimiento semestralmente a las metas
General de Participaciones. fijadas, emitirá concepto y recomendará
a la administración territorial los ajustes
Artículo 16. Ajuste de competencias. Cuando necesarios en caso de incumplimiento de los
a un municipio o distrito se le aplique de compromisos. Para este efecto, la entidad
265
territorial correspondiente entregará la Capítulo VII

información requerida.
Disposiciones generales
Artículo 18. Rendición de cuentas.
Las entidades territoriales en forma Artículo 21. Inembargabilidad. Los recursos
ordinaria realizarán anualmente, como del Sistema General de Participaciones son
mínimo, rendición de cuentas sobre los inembargables.
resultados del monitoreo, las auditorías
y las evaluaciones que sobre la entidad Para evitar situaciones derivadas de
territorial realicen las entidades decisiones judiciales que afecten la
nacionales de que trata este decreto. continuidad, cobertura y calidad de los
En desarrollo de esta disposición, los servicios financiados con cargo a estos
veedores ciudadanos, vocales de control recursos, las medidas cautelares que adopten
o cualquier ciudadano podrán acceder a las autoridades judiciales relacionadas con
la revisión de los contratos y ejecuciones obligaciones laborales, se harán efectivas
presupuestales donde se inviertan recursos sobre ingresos corrientes de libre destinación
públicos. de la respectiva entidad territorial. Para
cumplir con la decisión judicial, la entidad
Artículo 19. Informe de resultados. Las territorial presupuestará el monto del recurso
entidades territoriales en procesos de a comprometer y cancelará el respectivo
seguimiento y en adopción de medidas crédito judicial en el transcurso de la vigencia
preventivas o correctivas, realizarán o vigencias fiscales subsiguientes. (Véase la
rendiciones de cuentas a la ciudadanía, en sentencia C-1154 de 2008133).
donde se presenten la evaluación de los
resultados de los compromisos adquiridos Las decisiones de la autoridad judicial que
en los planes de desempeño. contravengan lo dispuesto en el presente
decreto, no producirán efecto alguno, y
Artículo 20. Consulta pública. Los resultados darán lugar a causal de destitución del
del proceso de monitoreo, seguimiento y cargo conforme a las normas legales
control integral podrán ser consultados por correspondientes.
la ciudadanía y los organismos de control
de manera permanente, ingresando al Artículo 22. “Suministro de información”.
Sistema de Información, diseñado y Para efectos del ejercicio de las actividades
administrado por la Unidad Administrativa
Especial de Monitoreo, Seguimiento 133 El texto subrayado fue declarado exequible por la Corte
y Control. Así mismo, las entidades Constitucional mediante Ssentencia C-1154 de 2008, en
el entendido que el pago de las obligaciones laborales re-
territoriales publicarán en su página web, conocidas mediante sentencia, debe efectuarse en el plazo
en las carteleras y demás espacios de máximo de dieciocho (18) meses contados a partir de la
información a la ciudadanía, los resultados ejecutoria de la misma y si los recursos correspondientes
a los ingresos corrientes de libre destinación de la respec-
de estos procesos. tiva entidad territorial no son suficientes para el pago de
las citadas obligaciones, deberá acudirse a los recursos de
destinación específica.
266

de monitoreo, seguimiento y control integral, información a los responsables institucionales

es deber de las entidades territoriales y de a través del Sistema Único de Información
los prestadores de los servicios, cualquiera (SUI).
que sea su régimen jurídico, suministrar la
información requerida a los responsables Artículo 23. Financiación. La estrategia de
institucionales en desarrollo de sus monitoreo, seguimiento y control integral
atribuciones inherentes a la ejecución de se financiará con cargo a los recursos del
la estrategia de monitoreo, seguimiento y Presupuesto General de la Nación.
control integral.
Artículo 24. Remisión de medidas. Una
Sin perjuicio de la obligación legal a vez se adopten las medidas contenidas
cargo de los prestadores de los servicios en el presente decreto, se remitirá a los
públicos domiciliarios de agua potable y organismos de control copia de las mismas,
saneamiento básico de reportar información para los efectos a que haya lugar.
a la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, también es deber Artículo 25. Vigencia. El presente decreto
de las entidades territoriales suministrar la rige a partir de la fecha de su publicación.
267
Decreto 1068 de 2015 Artículo 2.6.3.1.2. Entidades responsables.

Las actividades de monitoreo estarán a
Por medio del cual se expide el Decreto cargo del ministerio respectivo para los
Único Reglamentario del Sector Hacienda y sectores de educación, salud y agua potable
Crédito Público. y saneamiento básico. En las actividades
de inversión financiadas con recursos de
Título 3 propósito general y asignaciones especiales
del Sistema General de Participaciones, las
Estrategia de monitoreo, seguimiento actividades de monitoreo estarán a cargo del
y control del Sistema General de Departamento Nacional de Planeación.
Participaciones
Parágrafo. Para el desarrollo de las
Capítulo 1 actividades de monitoreo en el sector salud,
el Ministerio de Salud y Protección Social
Actividades de monitoreo podrá solicitar informes y coordinar
acciones con la Superintendencia Nacional
Artículo 2.6.3.1.1. Actividades de de Salud, sin perjuicio de las compe-
monitoreo. Las actividades de monitoreo tencias de inspección vigilancia y control
de que trata el numeral 3.1 del artículo asignadas a esta última entidad.
3 del Decreto 028 de 2008, comprenden (Art. 2, Decreto 168 de 2009).
la recopilación sistemática de información
en los sectores de educación, salud, Artículo 2.6.3.1.3. Coordinación de las
agua potable y saneamiento básico, actividades de monitoreo. Corresponde al
y en las actividades de inversión Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
financiadas con recursos de propósito desarrollo de lo dispuesto por el numeral 6.2
general y asignaciones especiales del del artículo 6 del Decreto 028 de 2008, a
Sistema General de Participaciones; su través del sistema de información que adopte,
consolidación, análisis y verificación para consolidar y evaluar de manera integral
el cálculo de indicadores específicos y los resultados de la actividad de monitoreo
estratégicos de cada sector, que permitan realizada por el Ministerio de Educación
identificar acciones u omisiones por parte Nacional, el Ministerio de Salud y Protección
de las entidades territoriales que puedan Social, el Ministerio de Vivienda Ciudad y
poner en riesgo la adecuada utilización Territorio y el Departamento Nacional de
de los recursos del Sistema General de Planeación.
Participaciones y/o el cumplimiento de las
metas de calidad, cobertura y continuidad Para este efecto, formulará orientaciones
en la prestación de los servicios financiados al Ministerio de Educación Nacional, el
con cargo a estos recursos. Ministerio de Salud y Protección Social,
el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
(Art. 1, Decreto 168 de 2009). y al Departamento Nacional de Planeación
268

acerca de los procedimientos y metodologías Artículo 2.6.3.1.5. Recopilación de la

empleados para la captura, procesamiento, información. La recopilación de
análisis y remisión de los resultados de las información requerida para el
actividades de monitoreo. ejercicio de las actividades de
monitoreo en los sectores de educación,
Artículo 2.6.3.1.4. Periodicidad y reporte. salud, agua potable y saneamiento
Las actividades de monitoreo se realizarán básico y en las actividades de inversión
de manera continua y el reporte al Ministerio financiadas con recursos de propósito
de Hacienda y Crédito Público de que trata general y asignaciones especiales del
el numeral 6.2 del artículo 6 del Decreto Sistema General de Participaciones, se
028 de 2008 se efectuará anualmente, efectuará por parte del Ministerio de
antes del 30 de junio de cada año, o Educación Nacional, el Ministerio de Salud
excepcionalmente cuando el Ministerio de y Protección Social, el Ministerio de Vivienda
Educación Nacional, el Ministerio de Salud Ciudad y Territorio o el Departamento
y Protección Social, el Ministerio de Vivienda Nacional de Planeación, según el caso, a
Ciudad y Territorio o el Departamento través del Formato Único Territorial (FUT) o
Nacional de Planeación, según el caso, los instrumentos de recopilación adoptados
lo consideren necesario para adelantar por el Ministerio de Educación Nacional, el
labores de seguimiento o de adopción de Ministerio de Salud y Protección Social, el
medidas preventivas o correctivas. Este Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio o
reporte deberá comprender, como mínimo, el Departamento Nacional de Planeación,
la siguiente información: conforme con los parámetros y sistemas de
1. Resultado de las actividades de monitoreo información definidos para este efecto.
de aquellas entidades territoriales en
las que, de acuerdo con los criterios de Parágrafo. La metodología para la
evaluación definidos por el Ministerio de consolidación y análisis de la información
Educación Nacional, el Ministerio de Salud recopilada será establecida por el Ministerio
y Protección Social, el Ministerio de Vivienda de Educación Nacional, el Ministerio de
Ciudad y Territorio o el Departamento Salud y de la Protección Social, el Ministerio
Nacional de Planeación, según el caso, de Vivienda Ciudad y Territorio o el
atendiendo a lo dispuesto en el presente Departamento Nacional de Planeación, en
título, se evidencien acciones u omisiones el ámbito de sus competencias, atendiendo
que puedan poner en riesgo la adecuada a las particularidades y naturaleza de cada
utilización de los recursos del Sistema sector o actividad de inversión.
General de Participaciones, señalando el o
los eventos de riesgo detectados. (Art. 5, Decreto 168 de 2009).
2. Recomendaciones sobre las medidas a Artículo 2.6.3.1.6. Verificación. El Ministerio
adoptar para prevenir o corregir los riesgos de Educación Nacional, el Ministerio de
identificados. Salud y Protección Social, el Ministerio
(Art. 4, Decreto 168 de 2009).
269
de Vivienda Ciudad y Territorio o el Rural, Ministerio de Transporte,

Departamento Nacional de Planeación, en el Ministerio de Educación Nacional,
ámbito de sus competencias, podrá realizar Instituto Colombiano de Bienestar
visitas de campo con el fin de confrontar la Familiar, Instituto Nacional de Vías,
información suministrada sobre la ejecución Departamento Administrativo del Deporte,
de los recursos del Sistema General de la Recreación, la Actividad física y el
Participaciones, y brindar asistencia técnica Aprovechamiento del Tiempo Libre
para mejorar la consistencia y calidad de la (Coldeportes), Departamento Administra-
información reportada. tivo Nacional de Estadística, Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, corpora-
(Art. 6, Decreto 168 de 2009). ciones autónomas regionales y órga-
nos de control, de acuerdo con las acti-
Artículo 2.6.3.1.7. Información vidades sectoriales asignadas a las
complementaria. El Ministerio de entidades territoriales en el artículo 76 de la
Educación Nacional, el Ministerio de Ley 715 de 2001 y el título IV de la Ley
Salud y Protección Social, el Ministerio 1176 de 2007.
de Vivienda Ciudad y Territorio o el
Departamento Nacional de Planeación, Parágrafo. El Departamento Nacional de
en el ámbito de sus competencias, podrán Planeación, si lo considera necesario,
solicitar a las entidades territoriales la podrá suscribir convenios con entidades
información adicional a la descrita en nacionales y de control para asegurar la
el presente título, para el ejercicio de remisión de la información que requiera
la actividad de monitoreo y, a su vez, para el ejercicio de las actividades de
podrán suministrarla al Ministerio de monitoreo de los recursos del Sistema
Hacienda y Crédito Público para definir General de Participaciones de propósito
las medidas a las que haya lugar. general y asignaciones especiales.
(Art. 7, Decreto 168 de 2009). (Art. 8, Decreto 168 de 2009).
Artículo 2.6.3.1.8. Coordinación con otras Artículo 2.6.3.1.9. Actividades de los

entidades. Con el propósito de asegurar departamentos. En desarrollo de sus
que las actividades de monitoreo permitan competencias legales, los departamentos
identificar oportunamente eventos de riesgo podrán brindar acompañamiento a los
en el uso de los recursos del Sistema General ministerios sectoriales y al Departamento
de Participaciones de propósito general y Nacional de Planeación en el desarrollo de
asignaciones especiales, el Departamento las actividades de monitoreo establecidas
Nacional de Planeación podrá apoyarse en en el Decreto 028 de 2008, respecto de
información suministrada por el Ministerio los municipios ubicados en su jurisdicción,
del Interior, Ministerio de Cultura, Minis-terio mediante la recopilación, procesamiento,
de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio análisis, consolidación y remisión de la
de Agricultura y Desarrollo información a los Ministerios de Educación
Nacional y de Salud y Protección Social, el
270

Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y llegar a afectar la ejecución de los

el Departamento Nacional de Planeación, recursos, el cumplimiento de las metas de
para su sector o actividad de inversión, en continuidad, cobertura y calidad en la
las condiciones por estos señaladas, los prestación de servicios.
cuales podrán efectuar verificaciones sobre la
información así reportada. (Art. 10, Decreto 168 de 2009).
(Art. 17, Decreto 168 de 2009). Artículo 2.6.3.2.3. Ámbito de aplicación de las
actividades de auditoría. La auditoría podrá
Capítulo 2 realizarse en forma integral a los procesos
y actividades que realizan las entidades
Actividades de seguimiento territoriales, o sobre proyectos específicos
que se estén ejecutando con recursos del
Artículo 2.6.3.2.1. Actividades de Sistema General de Participaciones. Para
seguimiento. Las actividades de seguimiento este efecto, el Ministerio de Hacienda y
de que trata el numeral 3.2 del artículo 3 del Crédito Público podrá adelantar
Decreto 028 de 2008, se realizarán en los diligencias, averiguaciones y/o solicitar
sectores de salud, educación, agua potable información a los operadores de
y saneamiento básico y las actividades de concesiones, administradores de servicios y en
inversión financiadas con los recursos de general a las personas naturales o jurídicas,
propósito general y las asignaciones especiales públicas o privadas, que ejecutan proyectos
o prestan servicios financiados con recursos
del Sistema General de Participaciones, por
parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, a través auditorías realizadas (Art. 11, Decreto 168 de 2009).
directamente o mediante la contratación de
personas naturales o jurídicas, o mediante Capítulo 3
los procedimientos necesarios que permitan
evidenciar los eventos de riesgo. Eventos de riesgo
Artículo 2.6.3.3.1. Acciones a adelantar.
(Art. 9, Decreto 168 de 2009). Con sujeción a los resultados de las
actividades de monitoreo y/o seguimiento y
Artículo 2.6.3.2.2. Objeto de las actividades
a lo dispuesto en el artículo 2.6.3.4.3 del
de seguimiento. Las actividades de
capítulo 4 del presente título, y previa
seguimiento que adelante el Ministerio de
confirmación de la existencia de un evento
Hacienda y Crédito Público comprenden
de riesgo, el Ministerio de Hacienda y
la evaluación y análisis de los procesos
Crédito Público adoptará cualquiera de las
administrativos, institucionales, fiscales,
presupuestales, contractuales y sectoriales siguientes acciones:
de las entidades territoriales, las cuales 1. Adopción de medida preventiva
permiten evidenciar y cualificar la existencia mediante la suscripción del plan de
de eventos de riesgo que afecten o puedan desempeño correspondiente, con sujeción
271
a lo dispuesto en la sección 1 del capítulo 4 de evaluación de las actividades de

del presente título o las disposiciones que lo monitoreo y/o seguimiento y la solicitud
modifiquen o sustituyan. de recomendación para la adopción de
la medida de asunción temporal de la
2. Adopción de medidas correctivas de competencia por parte del Departamento
suspensión y/o giro directo de recursos, o la Nación, según el caso, con
según el caso, con sujeción a lo dispuesto arreglo a lo dispuesto por el numeral 13.3
en la sección 2 del capítulo 4 del presente del artículo 13 del Decreto 028 de 2008.
título o las disposiciones que lo modifiquen
o sustituyan. 6. Previa recomendación del CONPES
Social, la adopción por parte del Ministerio
3. Solicitud a la Procuraduría General de la de Hacienda y Crédito Público, de la medida
Nación de suspensión inmediata, antes de de asunción temporal de la competencia en
que sea expedido el acto de adjudicación cualquiera de los sectores financiados con
respectivo, de los procesos de selección cargo a los recursos del Sistema General de
contractual, en los cuales no se prevea o Participaciones.
asegure el cumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad en los (Art. 12, Decreto 168 de 2009).
servicios, o no se adecuen a los trámites
contractuales o presupuestales dispuestos Artículo 2.6.3.3.2. Criterios de calificación
por la ley, sin perjuicio de adoptar las de eventos de riesgo. Los criterios de
medidas preventivas o correctivas a que calificación de los eventos de riesgo a que
haya lugar. hace referencia el artículo 9 del Decreto 028
de 2008, identificables mediante las acciones
4. Solicitud a la Superintendencia de monitoreo y/o seguimiento, considerarán
de Sociedades de la declaratoria de los siguientes indicadores:
ineficacia de los contratos vigentes
celebrados por la entidad territorial, a) Indicadores cuantitativos, los cuales
cuya ejecución no asegure la conti- presentan cuatro posibles calificaciones:
nuidad en la prestación del ser vicio,
ni el cumplimiento de las metas de 1. Crítico alto.
continuidad, cobertura y calidad, o
el adecuado uso de los recursos del 2. Crítico medio
Sistema General de Participaciones,
sin perjuicio de adoptar las medidas 3. Crítico bajo.
preventivas o correctivas a que haya
lugar. 4. Aceptable.
5. Presentación al CONPES Social, b) Indicadores cualitativos, los cuales

por parte del Ministerio de Hacienda presentan dos posibles calificaciones:
y Crédito Público, de los informes
272

1. Cumple. técnicas, contenido de información,

formatos y aplicativo requeridos.
2. No cumple.
Parágrafo 2. En todo caso, la presencia de
(Art. 13, Decreto 168 de 2009). dos o más eventos de riesgo podrá generar
la adopción de medidas correctivas según la
Artículo 2.6.3.3.3. Condiciones generales evaluación que se realice.
para calificación de eventos de riesgo.
Las condiciones generales, criterios e (Art. 14 Decreto 168 de 2009).
indicadores con sujeción a las cuales se
calificarán los eventos de riesgo a que Identificación del riesgo relacionado con el
alude el artículo 9 del Decreto 028 de Sisbén. La identificación del riesgo definido
2008, y bajo los cuales se determinará en el numeral 9.11 del artículo 9 del Decreto
la procedencia de medidas preventivas 028 de 2008, en lo relacionado con el
o correctivas, podrán ser entre otras, las Sistema de Identificación de Potenciales
indicadas a continuación: Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén)
se realizará mediante listados definidos por
Nota: Las medidas pueden ser consultadas el Departamento Nacional de Planeación
en el Diario Oficial en el que se publicó el remitidos antes del 30 de junio de cada año,
presente Decreto. al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
respecto de las entidades territoriales que:
Parágrafo 1. En cada evento de riesgo, y a) no dispongan de dicho sistema; b) no lo
con sujeción a la metodología dispuesta tengan actualizado, o c) cuyo sistema no
para este fin, los ministerios sectoriales o el esté operando bajo parámetros de calidad.
Departamento Nacional de Planeación, en En este evento, el Departamento Nacional
el ámbito de sus competencias, atendiendo a de Planeación apoyará al Ministerio de
las características de cada sector o actividad Hacienda y Crédito Público en la realización
de inversión y asignación especial, son los de auditorías cuando sea necesario.
competentes para definir la metodología,
condiciones, ponderación y límites aplicables (Art. 15, Decreto 168 de 2009).
para cada una de las calificaciones definidas
en al artículo anterior. Cumplimiento de metas. Para efectos de
determinar los eventos de riesgo relacionados
Para este efecto, el Ministerio de con el cumplimiento de metas de cobertura,
Educación Nacional, el Ministerio de calidad y continuidad en la prestación de los
Salud y Protección Social, el Ministerio servicios de educación, salud, agua potable
de Vivienda Ciudad y Territorio o el y saneamiento básico y en las actividades
Departamento Nacional de Planeación, de inversión financiadas con recursos de
para su sector o actividad de inversión, propósito general y asignaciones especiales
atendiendo a lo dispuesto en el presente financiadas con cargo a los recursos del
título, definirán y adoptarán las fichas Sistema General de Participaciones, los
273
Ministerios de Educación Nacional y de Salud adopta la medida correctiva se sujetará a

y Protección Social, el Ministerio de Vivienda lo dispuesto por el artículo 10 del Decreto
Ciudad y Territorio y el Departamento Nacional 028 de 2008.
de Planeación, para su sector o actividad de
inversión, definirán anualmente, antes Artículo 2.6.3.4.2. Término para consulta.
del treinta (30) de junio, que se entenderá Una vez efectuada la consulta previa a que
por metas de cobertura, continuidad y se refiere el artículo anterior, por parte del
calidad y su respectivo cumplimiento. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
al Ministerio de Educación Nacional, el
(Art. 16, Decreto 168 de 2009). Ministerio de Salud y Protección Social, el
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio o
Capítulo 4 el Departamento Nacional de Planeación, la
entidad respectiva dispondrá de un término
Actividades de control. máximo de diez (10) días hábiles, contado
Adopción de medidas preventivas o a partir del día siguiente a su radicación,
correctivas para pronunciarse sobre la medida a
adoptar. Si transcurrido este término, el
Artículo 2.6.3.4.1. Procedimiento para Ministerio de Educación Nacional, el
la adopción de medidas. La adopción Ministerio de Salud y Protección Social, el
de las medidas preventivas o correctivas Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio o el
de que trata el Decreto 028 de 2008 se Departamento Nacional de Planeación no se
efectuará mediante acto administrativo han pronunciado, el Ministerio de Hacienda y
debidamente motivado, expedido por el Crédito Público adoptará la correspondiente
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, medida preventiva o correctiva.
previa consulta al ministerio respectivo o
al Departamento Nacional de Planeación En ningún caso, el contenido de la respuesta
en los sectores de salud, educación, agua dada por el Ministerio de Educación Nacional,
potable y saneamiento básico, propósito el Ministerio de Salud y Protección Social, el
general y asignaciones especiales. Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio o
el Departamento Nacional de Planeación a
La adopción de las medidas correctivas se la consulta efectuada, resulta obligatorio para
adelantará atendiendo a las disposiciones el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
contenidas en el artículo 208 del Estatuto el que, sin embargo, deberá expresar las
Orgánico del Sistema Financiero referentes razones por las cuales acepta o rechaza la
a inicio de la actuación administrativa; respuesta dada por el ministerio respectivo o
formas de comunicación; formulación de el Departamento Nacional de Planeación.
cargos; término de traslado; periodo
probatorio, recursos contra el acto de (Art. 19, Decreto 168 de 2009).
pruebas. En cuanto a la procedencia para
presentar el recurso de reposición Artículo 2.6.3.4.3. Fundamento para la
en contra del acto administrativo que adopción de las medidas. Las medidas
274

Artículo 2.6.3.4.2.16. Recomendación presenten inminente riesgo para

CONPES Social. Con sujeción a la la utilización de los recursos o la
información preventivas o correctivas a que prestación del servicio.
se refieren los artículos 11 y 13 del Decreto (Art. 2, Decreto 2911 de 2008).
028 de 2008 podrán adoptarse por parte
del Ministerio de Hacienda y Crédito Artículo 2.6.3.4.4. Continuidad de medidas.
Público, cuando se evidencie un evento Las medidas de seguimiento y control
de riesgo de los que trata el artículo 9 adoptadas por el Ministerio de Educación
del mismo Decreto, como resultado de: Nacional, el Ministerio de Salud y Protección
1. Las actividades de monitoreo y/o Social, el Ministerio de Vivienda Ciudad y
seguimiento, conforme con el Decreto Territorio o la Superintendencia Nacional de
028 de 2008, realizadas por el Salud, de acuerdo con lo dispuesto por las Leyes
ministerio sectorial, la superintendencia 715 de 2001 y 1122 de 2007, continuarán
respectiva y el Departamento Nacional aplicándose en la medida en que los informes
de Planeación, el Ministerio de Hacienda sectoriales determinen su cumplimiento por
y Crédito Público, o conjuntamente por parte de la respectiva entidad territorial. En
estas entidades, según el sector de que caso contrario, la reformulación o adopción
se trate. de nuevas medidas, se rige por lo dispuesto
en el Decreto 028 de 2008, sin perjuicio
2. Los diagnósticos, informes o eva-luaciones de las competencias de inspección, vigi-
adelantados por los ministerios sectoriales, lancia, y control a cargo de la Super-
la superintendencia respectiva y el intendencia Nacional de Salud.
Departamento Nacional de Planeación, (Art. 25, Decreto 2911 de 2008).
que se elaboren en desarrollo de las
disposiciones vigentes, cualquier evidencia Artículo 2.6.3.4.5. Apoyo en el desarrollo de
de un evento de riesgo suministrado por medidas. El Ministerio de Hacienda y Crédito
los órganos de control, reportes de la Público podrá determinar las actividades en
ciudadanía u otras fuentes de información, las cuales los Departamentos podrán brindar
de acuerdo con el análisis que se realice, apoyo en el desarrollo de las medidas
los cuales serán evaluados por el preventivas y correctivas a que se refiere el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Decreto 028 de 2008, y su colaboración en
como parte de las actividades de la superación de los eventos de riesgo que
seguimiento a su cargo.
dieron lugar a la adopción de las
correspondientes medidas en los municipios
Parágrafo. En todo caso, conforme lo prevé de su jurisdicción.
el artículo 14 del Decreto 028 de 2008, el
procedimiento para adoptar directamente De igual manera, los departamentos podrán
las medidas correctivas podrá iniciarse solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito
directamente desde el desarrollo de las Público la adopción de medidas preventivas
actividades de monitoreo o seguimiento, y/o correctivas cuando, en ejercicio de sus
cuando se evidencien situaciones que competencias, evidencien eventos de riesgo
275
que afecten la prestación de los servicios de y sectorial, y demás actividades tendientes

educación, salud, agua potable y saneamiento a superar los eventos de riesgo detectados,
básico y los de propósito general o una o cumplir las metas de continuidad,
inadecuada utilización de los recursos del cobertura y calidad, las cuales deben ser
Sistema General de Participaciones, en los adoptadas conforme con los lineamientos
municipios y/o distritos de su jurisdicción. señalados por el Ministerio de Hacienda y
Para este efecto, el Ministerio de Hacienda Crédito Público, (art. 1, Decreto 2911 de
y Crédito Público consultará al Ministerio de 2008) previa consulta al ministerio sectorial
Educación Nacional, el Ministerio de Salud respectivo o al Departamento Nacional de
y Protección Social, el Ministerio de Vivienda Planeación, en el acto administrativo que
Ciudad y Territorio o el Departamento adopta la medida.
Nacional de Planeación, acerca de la solicitud
presentada por el Departamento. 3. Los plazos, términos, responsables y
recursos financieros, técnicos y humanos
(Art. 18, Decreto 168 de 2009). requeridos que dispondrá la entidad
territorial para la ejecución del plan de
Sección 1. Medidas preventivas desempeño.
Artículo 2.6.3.4.1.1. Contenido del plan de 4. Las autorizaciones otorgadas por la

desempeño. Cuando se adopte la medida corporación de elección popular respectiva,
preventiva de plan de desempeño, el Ministerio cuando así lo establezca la ley.
de Hacienda y Crédito Público solicitará
mediante comunicación escrita a la entidad Parágrafo 1. Para la adopción de esta
territorial elaborar y presentar un plan de medida, el Ministerio de Hacienda y Crédito
desempeño tendiente a superar los eventos Público consultará con el ministerio sectorial
de riesgo detectados. Este plan de respectivo o con el Departamento Nacional
desempeño se elaborará conforme a los de Planeación.
términos dispuestos en el artículo 11 del
Decreto 028 de 2008, y deberá contener, Parágrafo 2. Para el caso del sector salud,
como mínimo, los siguientes aspectos: cuando la entidad territorial tenga vigente
un convenio de cumplimiento de acuerdo
1. Resumen del diagnóstico sectorial con lo establecido en el artículo 2 de la Ley
resultado de las actividades de monitoreo, 1122 de 2007, y se adopte sobre ella la
seguimiento y/o de los diagnósticos a que medida de plan de desempeño de que trata
se refiere el numeral 1 del artículo 2.6.3.4.3 el presente capítulo, los aspectos incluidos en
del presente capítulo, que evidencie los el convenio de cumplimiento, así como sus
eventos de riesgo que ameritan la adopción metas y compromisos, harán parte del plan
de la medida preventiva. de desempeño, en lo pertinente.
2. Las medidas de carácter administrativo, (Art. 3, Decreto 2911 de 2008).

institucional, fiscal, presupuestal, contractual
276

Artículo 2.6.3.4.1.2. Revisión y aprobación por la entidad territorial en el plan de

del plan de desempeño. Una vez presentado desempeño. La entidad territorial, a través de
el correspondiente plan de desempeño por su representante legal y demás funcionarios
parte del representante legal de la entidad responsables, deberá brindar la asistencia,
territorial, el Ministerio de Hacienda y apoyo técnico y entrega de información que
Crédito Público, en coordinación con el requiera el coordinador para el ejercicio de
ministerio sectorial o el Departamento sus funciones.
Nacional de Planeación, determinará los
ajustes a introducir al contenido del mismo, (Art. 5, Decreto 2911 de 2008).
las medidas de seguimiento a su ejecución,
los indicadores y criterios de evaluación Artículo 2.6.3.4.1.4. Evaluación del plan de
acerca de su cumplimiento, y los términos, desempeño. Teniendo en cuenta los informes
oportunidad y contenido de la información de seguimiento a la ejecución del plan de
que la entidad territorial ha de entregar para desempeño elaborados por el coordinador
estos efectos y que formarán parte integral del del plan, el Ministerio de Hacienda y Crédito
plan de desempeño. Público, previa consulta al ministerio sectorial
respectivo o al Departamento Nacional de
Una vez presentado el respectivo plan de Planeación, determinará la procedencia de:
desempeño y efectuadas las correcciones a
que haya lugar, el Ministerio de Hacienda y 1. El levantamiento de la medida preventiva.
Crédito Público, previa consulta al ministerio
sectorial respectivo o al Departamento 2. Su reformulación y/o extensión, o
Nacional de Planeación, aprobará el plan
y notificará a la entidad territorial para su 3. La imposición de medidas correctivas
ejecución. por incumplimiento del plan de desempeño.
(Art. 4, Decreto 2911 de 2008). Parágrafo 1. Para la evaluación del respectivo

plan de desempeño, el Ministerio de Hacienda
Artículo 2.6.3.4.1.3. Coordinador del plan y Crédito Público consultará con el ministerio
de desempeño. El Ministerio de Hacienda sectorial respectivo o con el Departamento
y Crédito Público determinará y tendrá a Nacional de Planeación, según el caso.
su cargo la designación y financiación del
coordinador del plan de desempeño quien Parágrafo 2. En el caso de las entidades
verificará que la entidad territorial cumpla territoriales que cuenten simultáneamente con
con las medidas y actividades previstas en el convenios de cumplimiento en aplicación del
plan de desempeño y formulará los informes y artículo 2 de la Ley 1122 de 2007 y planes de
recomendaciones correspondientes. desempeño en desarrollo del presente título,
la evaluación sobre los aspectos coincidentes
En ningún caso el coordinador es responsable será realizada por el Ministerio de Salud y
por la adopción, ejecución o cumplimiento Protección Social y remitida al Ministerio
de las medidas o actividades adoptadas de Hacienda y Crédito Público, la cual se
277
complementará con la evaluación que sobre Parágrafo 1. En el caso del sector salud
los demás temas realice el coordinador del la medida de giro directo a que se refiere
plan de desempeño. el Decreto 028 de 2008, se adoptará
previa consulta con el Ministerio de Salud y
(Art. 6, Decreto 2911 de 2008). Protección Social, y se aplicará respecto de los
componentes de salud pública y de prestación
Sección 2. Medidas correctivas de servicios de salud a la población pobre no
asegurada y las actividades no cubiertas por
Artículo 2.6.3.4.2.1. Adopción de medidas subsidios a la demanda.
correctivas. La medida correctiva, por su
naturaleza cautelar, se podrá adoptar Parágrafo 2. El Ministerio de Hacienda y
de manera simultánea a la iniciación y Crédito Público podrá adoptar de manera
comunicación del procedimiento respectivo. simultánea las medidas correctivas de
Las medidas correctivas se surtirán mediante suspensión de giros y de giro directo de los
la publicación de un aviso en diarios de recursos, en orden a asegurar la continuidad,
amplia circulación nacional y/o regional, y se cobertura y calidad en la prestación de los
entenderá surtida en la fecha de publicación. servicios y la adecuada ejecución de los
El contenido de la publicación corresponderá recursos del Sistema General de Participaciones
a la parte resolutiva del acto administrativo. dispuestos para su financiación, conforme a la
motivación contenida en el acto administrativo
(Art. 8, Decreto 2613 de 2009). que adopte las medidas.
Artículo 2.6.3.4.2.2. Adopción de las (Art. 7, Decreto 2911 de 2008).

medidas suspensión de giros y giro
directo. En el evento de que el Ministerio Artículo 2.6.3.4.2.3. Suspensión de giros. La
de Hacienda y Crédito Público adopte medida de suspensión de giros será adoptada
las medidas correctivas de suspensión de por el Ministerio de Hacienda y Crédito
giros o de giro directo de recursos a que Público, según el caso, cuando su imposición
se refieren los numerales 13.1 y 13.2 del no afecte la continuidad en la prestación
artículo 13 del Decreto 028 de 2008, del servicio, la prestación de servicios a la
se determinarán en el correspondiente comunidad o ponga en riesgo la vida de los
acto administrativo, el evento o eventos usuarios del Sistema General de Seguridad
de riesgo encontrados, la evidencia que Social en Salud. La adopción de la medida
amerita la adopción de la correspondiente se hará previa consulta con el ministerio
medida, el término durante el cual estará sectorial.
vigente, las acciones a emprender por parte
de la entidad territorial, y las condiciones (Art. 8, Decreto 2911 de 2008).
administrativas y financieras con sujeción
a las cuales se adopta y en las que se Artículo 2.6.3.4.2.4. Coordinación
procederá al levantamiento de la respectiva ejercicio de medidas sector agua potable
medida correctiva. y saneamiento básico. Conforme con lo
278

señalado por el artículo 7 del Decreto 028 giro directo podrá efectuarse a través de
de 2008, el Ministerio de Hacienda y Crédito la fiducia contratada para el efecto o el
Público adoptará las medidas preventivas mecanismo preexistente en estos sectores,
o correctivas de suspensión de giros o giro conforme lo determine el Ministerio de
directo, con sujeción a lo dispuesto en el Hacienda y Crédito Público.
presente capítulo, articulando su ejercicio
con la Superintendencia de Servicios Públicos (Art. 9, Decreto 2911 de 2008).
Domiciliarios.
Artículo 2.6.3.4.2.6. Proceso integral.
(Art. 24, Decreto 2911 de 2008). En la medida de giro directo, la entidad
territorial es la encargada de realizar
Artículo 2.6.3.4.2.5. Giro directo. Cuando los compromisos y efectuar la respectiva
se trate de la participación de educación; ordenación del gasto. La entidad fiduciaria
salud, en los componentes de salud pública y hará el proceso integral de verificación
prestación de servicios de salud a la población y aprobación de las cuentas ordenadas
pobre no asegurada y las actividades no por la entidad territorial, para concluir
cubiertas por subsidios a la demanda; el proceso con su pago. El Ministerio
propósito general o de asignaciones de Hacienda y Crédito Público expedirá
especiales, el acto administrativo expedido concepto antes de dicho pago. Dicho
por el Ministerio de Hacienda y Crédito concepto se referirá al cumplimiento del
Público que adopte la medida correctiva proceso descrito en este artículo y al giro
de giro directo, informará al ministerio de los respectivos recursos a la fiducia
correspondiente, el momento a partir del pública.
cual se efectuará el giro de los recursos
del Sistema General de Participaciones a (Art. 10, Decreto 2911 de 2008).
la fiducia pública constituida para el efecto
por la entidad territorial. Con el giro de Artículo 2.6.3.4.2.7. Suministro de
los recursos a la fiducia pública, estos se información para giro directo. Para
entienden transferidos a la entidad territorial. efectos de lo dispuesto en el presente
capítulo, el representante legal de la
Parágrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el entidad territorial, así como el secretario
presente artículo y en atención a lo señalado de Hacienda o quien haga sus veces
por el numeral 13.2 del artículo 13 del Decreto para el sector, están en el deber legal de
028 de 2008, en el caso del sector de agua certificar y suministrar mensualmente o con
potable y saneamiento básico, la medida de la periodicidad requerida, a la entidad
giro directo podrá aplicarse a través de los fiduciaria contratada para el efecto la
esquemas fiduciarios autorizados por la ley información necesaria para el giro de
para el manejo de los recursos del Sistema los recursos, en el formato que determine
General de Participaciones en ese sector. la misma. Este formato contendrá como
Sin embargo, cuando la medida se aplique mínimo, información relativa al monto
respecto de 2 o más sectores, el respectivo de recursos que se gira, identificación
279
del beneficiario o beneficiarios de los informar de tal situación a la Procuraduría

recursos, tipo y número de su cuenta, General de la Nación.
la institución financiera en la cual se
encuentra abierta, el concepto y soporte (Art. 12, Decreto 2911 de 2008).
legal o contractual del giro de recursos,
según el sector de que se trate. Artículo 2.6.3.4.2.9. Informe de giro
efectuado. Una vez realizado los pagos, la
Si la entidad territorial no suministra la entidad fiduciaria deberá informar dentro
información requerida o lo hace de manera de los cinco (5) días-calendario siguientes,
extemporánea y por ende no se efectúan a la entidad territorial, el monto de recursos
los pagos o se presentan demoras en los girado, el beneficiario, el número y tipo de
mismos, procederán las acciones legales cuenta, la institución financiera y el concepto
previstas en el ordenamiento vigente en girado, para los efectos correspondientes.
contra del representante legal de la entidad, Igualmente informará de estos pagos al
y la entidad territorial será responsable por Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
los reconocimientos pecuniarios, moratorios o
indexatorios que se deriven de esta situación. Cualquier error en el pago, que obedezca
En el evento de que la entidad territorial a deficiencias en la información que la
no suministre la información, los recursos entidad territorial debe suministrar y certificar,
permanecerán en la entidad fiduciaria, dará lugar a adelantar las acciones legales
hasta tanto la entidad territorial suministre la correspondientes.
información.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(Art. 11, Decreto 2911 de 2008). no tendrá responsabilidad alguna respecto de
los pagos efectuados por la fiducia con base
Artículo 2.6.3.4.2.8. Verificación de en la información reportada por la entidad
información. La entidad fiduciaria contratada territorial.
para el efecto, verificará la oportunidad,
integridad y calidad de la información Parágrafo. Conforme con el numeral 13.2 del
requerida para la aplicación de la medida artículo 13 del Decreto 028 de 2008, cuando
de giro directo. En los casos en que se se trate del giro directo de recursos, la entidad
detecte suministro extemporáneo o inexacto, territorial efectuará la respectiva ejecución
o cualquier otra irregularidad se le informará presupuestal sin situación de fondos.
por escrito al representante legal de la entidad
territorial de las observaciones sobre la (Art. 13, Decreto 2911 de 2008).
información reportada. Si transcurridos cinco
(5) días hábiles, contados a partir de la fecha Artículo 2.6.3.4.2.10. Constitución subsidiaria
del recibo de la referida comunicación la de la fiducia. En el evento en que la entidad
entidad territorial no ha radicado la respuesta territorial respecto de la cual se adopta la
en la entidad fiduciaria, o la respuesta es medida correctiva de giro directo de recursos,
incompleta o insatisfactoria, se deberá no constituya la fiducia pública a que hace
280

referencia el numeral 13.2 del artículo 13 de cobro, los recursos por concepto de
del Decreto 028 de 2008, el Ministerio de constitución y funcionamiento de la fiducia.
Hacienda y Crédito Público, en orden a
garantizar la continuidad en la prestación de (Art. 15, Decreto 2911 de 2008).
los servicios a cargo de la entidad territorial,
evitar su paralización y/o prevenir perjuicios Artículo 2.6.3.4.2.12. Levantamiento de las
a terceros, podrá constituir la respectiva medidas de suspensión de giro y/o giro
fiducia pública. Lo anterior, sin perjuicio de directo. El levantamiento de las medidas de
la responsabilidad legal que recae sobre el suspensión de giro y/o giro directo se hará
representante legal de la entidad territorial mediante acto administrativo debidamente
por su omisión de constituir la fiducia citada. motivado, suscrito por Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, una vez se
(Art. 14, Decreto 2911 de 2008). superen los eventos que motivaron la
adopción de la medida.
Artículo 2.6.3.4.2.11. Procedimiento para el
pago de la fiducia. Para el cumplimiento de lo Parágrafo. Para tomar la decisión de
establecido en el artículo anterior, en relación levantamiento de las medidas de suspensión
con el pago de los derechos ocasionados de giro y/o giro directo, el Ministerio de
por la constitución y funcionamiento de la Hacienda y Crédito Público consultará
fiducia pública de que trata el numeral 13.2 con el ministerio sectorial respectivo o con
del artículo 13 del Decreto 028 de 2008, el Departamento Nacional de Planeación,
y una vez la entidad fiduciaria presente la según el caso.
correspondiente cuenta de cobro, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público realizará el (Art. 16, Decreto 2911 de 2008).
giro de los respectivos recursos con cargo al
porcentaje que le corresponde a la entidad Artículo 2.6.3.4.2.13. Asunción temporal
territorial por concepto de la asignación de competencia por la Nación. De manera
especial prevista para el Fonpet en el artículo excepcional, y cuando los departamentos
2 de la Ley 715 de 2001. Para este efecto, no tengan la capacidad suficiente para
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asumir la competencia temporal respecto
o quien administre los recursos, efectuará a los servicios a cargo de los municipios
los descuentos de los recursos con cargo al sujetos de la medida, corresponderá a la
porcentaje disponible en el Fonpet para la Nación la asunción de dicha competencia.
entidad territorial respecto de la cual se ha Para estos efectos la determinación de la
adoptado la medida correctiva. insuficiencia corresponderá al ministerio
respectivo.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
o quien administra los recursos girará a favor (Art. 7, Decreto 2613 de 2009).
de la respectiva entidad fiduciaria, previa
presentación de las correspondientes cuentas Artículo 2.6.3.4.2.14. Fundamento
para la adopción de la medida de
281
asunción temporal de la competencia. La del CONPES Social el respectivo informe,

determinación de la medida correctiva en el cual se identifiquen como mínimo l os
de asunción temporal de competencia la siguientes aspectos:
adoptará, cualquiera que sea el sector, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 1. Resumen del resultado de las actividades a
previa recomendación del CONPES que se refiere el artículo 2.6.3.4.3 del
Social conforme lo prevé el artículo 14 del presente capítulo, que evidencie los eventos de
Decreto 028 de 2008, en cualquiera de riesgo que ameritan la adopción de la
los siguientes eventos: medida.
1. La no adopción del plan de desem-
2. La determinación de la entidad estatal a
peño, complementario a las medidas
que se refiere el artículo 13.3 del Decreto
correctivas de giro directo o
suspensión de giro, en los plazos 028 de 2008, encargada de asumir la
definidos o la no incorporación de competencia para asegurar la prestación del
los ajustes requeridos. servicio y el término durante el cual estará
vigente la medida. Cuando la medida de
2. Cuando el Ministerio de Hacienda y asunción temporal de la competencia deba ser
Crédito Público establezca el ejecutada por una entidad del orden
incumplimiento de los planes de nacional, la entidad estatal responsable será la
desempeño complementarios a las sectorialmente encargada de formular la
medidas correctivas de giro directo política en relación con el servicio que se
o suspensión de giro, adoptados asume.
por la entidad territorial, teniendo
en cuenta los informes de
3. La determinación de las facultades de
seguimiento a la ejecución del plan
que dispondrá la entidad estatal encargada de
de desempeño elaborados por el
coordinador del plan. asumir la competencia para asegurar la
prestación del servicio, conforme a lo
3. De manera directa cuando se evi- dispuesto por los numerales 13.3.1, 13.3.2 y
dencien situaciones que presenten 13.3.3 del artículo 13 del Decreto 028 de
inminente riesgo en la utilización de 2008.
los recursos o en la prestación del
servicio. 4. Las condiciones generales con sujeción a
las cuales la entidad territorial respecto de la
(Art. 17, Decreto 2911 de 2008). cual se adopta la medida de asunción temporal
de la competencia, podrá reasumir la
Artículo 2.6.3.4.2.15. Procedimiento para la competencia para asegurar la prestación
adopción de la medida de asunción temporal del respectivo servicio y los indicadores de
de la competencia. Para la adopción de seguimiento y evaluación para verificar el
la medida de asunción temporal de la cumplimento de estas medidas.
competencia, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público presentará a consideración (Art. 18, Decreto 2911 de 2008).
282

suministrada por el Ministerio de Hacienda Artículo 2.6.3.4.2.18. Atribuciones y medidas

y Crédito Público, el CONPES Social financieras, presupuestales y contables. El
recomendará: desarrollo de las atribuciones y el ejercicio
de medidas financieras, presupuestales y
1. La adopción o no de la medida de contables que se adopten en la asunción
asunción temporal de competencia en la temporal de competencias se regirán, por las
respectiva entidad territorial. siguientes disposiciones:
2. La ejecución de actividades tendientes a 1. Programación presupuestal: En aplicación

superar los eventos de riesgo detectados, del artículo 352 de la Constitución Política,
con sus respectivos indicadores de la programación presupuestal a que hace
evaluación y seguimiento. referencia el numeral 13.3.1 del artículo
13 del Decreto 028 de 2008 comprende
3. Las medidas de mejoramiento institucional las etapas presupuestales anteriores a la
y de gestión orientadas a asegurar la aprobación del presupuesto, es decir, la
prestación del respectivo servicio que elaboración y presentación del presupuesto.
permitan a la entidad territorial reasumir la Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
competencia. 16 del Decreto 028 de 2008 referido al
ajuste de competencias, las asambleas
4. Las actividades de seguimiento durante departamentales y los concejos municipales
el periodo de adopción y ejecución de la serán las encargadas de aprobar el
medida correctiva que deberá realizar el correspondiente presupuesto en presencia
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. de la medida de asunción temporal de
competencia.
(Art. 19, Decreto 2911 de 2008).
Sin perjuicio de la expedición del
Artículo 2.6.3.4.2.17. Aplicación de la medida presupuesto por parte del gobernador
de asunción temporal de competencia. La o el alcalde según el caso, cuando las
medida correctiva de asunción temporal de corporaciones administrativas territoriales
competencia se efectuará, una vez se expida no expidan el presupuesto general de la
la respectiva recomendación del CONPES entidad correspondiente, el presupuesto
Social, mediante acto administrativo que regirá para el sector o sectores objeto
debidamente motivado, suscrito por el de la medida será el presentado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, competente temporal.
conforme al procedimiento dispuesto en el
artículo 208 del Estatuto Orgánico del Sistema 2. Ejecución del presupuesto y ordenación
Financiero, atendiendo a lo dispuesto por el del gasto. En aplicación del numeral 13.3.
artículo 2.6.3.4.1 de este capítulo. del artículo 13 del Decreto Ley 28 de 2008
corresponde a la Nación o al departamento,
(Art. 20, Decreto 2911 de 2008). según el caso, la ejecución y la ordenación
del gasto del presupuesto de la entidad
283
sujeto de la medida para lo cual podrá Para garantizar las coberturas, la calidad y la
modificar, adicionar, aplazar, reducir o continuidad existentes al momento de aplicar
hacer traslados al presupuesto, en general la medida, la entidad territorial objeto de la
ejecutar los mecanismos de modificación al medida correctiva podrá poner a disposición
presupuesto. de la Nación o del departamento, según el
caso, los recursos necesarios para financiar
La Nación o el departamento, según el caso, los conceptos de gasto que venían siendo
llevará contabilidad separada de los recursos atendidos con recursos diferentes a los del
que se administren con motivo de la ejecución Sistema General de Participaciones en cada
de la medida. uno de los sectores.
(Art. 1, Decreto 2613 de 2009). Parágrafo. Para efectos de lo previsto en el

presente artículo, a las entidades territoriales
Artículo 2.6.3.4.2.19. Alcance de las medidas sobre las cuales se haya adoptado la
adoptadas en el marco de la asunción temporal medida correctiva de asunción temporal
de competencia. Las atribuciones en materia de competencia a que se refiere el artículo
de programación presupuestal, ordenación del 13 del Decreto 28 de 2008, en el sector
gasto, competencia contractual y nominación de educación, no se les aplicará el cruce
del personal, lo mismo que la adopción de de cuentas de que trata el artículo 37 de
las medidas administrativas institucionales, la Ley 1151 de 2007, mientras subsista la
presupuestales, financieras, contables y medida.
contractuales a las que hacen referencia los
numerales 13.3.1 y 13.3.2 del artículo 13 del (Art. 2, Decreto 2613 de 2009, parágrafo
Decreto 28 de 2008, comprende los recursos incorporado por el art. 1 del Decreto 3979
del Sistema General de Participaciones que de 2009).
de conformidad con las disposiciones legales
vigentes corresponden a la entidad territorial Artículo 2.6.3.4.2.20. Asunción del pasivo.
respecto de la cual se adopta la medida La asunción temporal de la competencia por
correctiva. parte de la Nación o el departamento, según el
caso, no implica solidaridad alguna respecto
En aplicación de lo dispuesto en los artículos a las obligaciones a cargo de la entidad
350, 351, 353 y 366 de la Constitución sobre la que recae la medida correctiva,
Política, los recursos que se asignen por existentes o causadas con anterioridad o con
la entidad sujeta a la medida correctiva posterioridad a la adopción de la medida,
y los provenientes de otras fuentes que y generadas en el correspondiente sector o
complementen la financiación del servicio, servicio. El pasivo originado en el servicio o
presupuestados en la vigencia en que sector se mantendrá a cargo de la entidad
se adopta la medida para garantizar la territorial sujeta de la medida, el cual deberá
continuidad, cobertura y calidad del servicio ser financiado con cargo a sus recursos
objeto de medida, no podrán disminuirse de propios o a los apropiados con destinación
una vigencia fiscal a otra. específica para el servicio o sector según
284

el caso, pero, atendiendo las particulares personal financiada con recursos propios
normas que gobiernen este aspecto. complementando la prestación de los
servicios, dicha planta será administrada
(Art. 3, Decreto 2613 de 2009). a través de la entidad que asuma
temporalmente la competencia y su pago
Artículo 2.6.3.4.2.21. Administración de será garantizado por la entidad territorial a
plantas de personal. La atribución nominadora la cual pertenece.
de personal dentro del sector o servicio objeto
de medida será ejercida por la Nación o el (Art. 4, Decreto 2613 de 2009).
departamento, según el caso, a través la
persona que aquella o este designe. Artículo 2.6.3.4.2.22. Facultades y deberes
del administrador designado. Sin perjuicio
La nominación y administración de la del ejercicio de las demás competencias y
planta comprenderá la facultad de expedir facultades propias del jefe del organismo
los correspondientes actos administrativos intervenido para la administración del
generales y particulares relacionados con servicio público objeto de la medida de
todas las situaciones administrativas derivadas asunción temporal, y para la guarda y
de la relación laboral, legal y reglamentaria, administración de los archivos, bases de
tales como nombramientos, traslados, datos, activos líquidos, inversiones y demás
comisiones, permisos, licencias, vacaciones, bienes muebles e inmuebles de la entidad
retiros, encargos, ascensos, reintegros y las territorial que correspondan al sector
demás señaladas en la ley. En todo caso o servicio sujeto a la medida cautelar,
y dependiendo del tipo de atribución o el administrador que la Nación o el
competencia nominadora que se ejerza, el departamento, según el caso, designe para
personal sobre el cual recaigan las medidas ejecutar la medida de asunción temporal de
pertenecerá o continuará perteneciendo a competencias, tendrá los siguientes deberes
la planta de cargos de la entidad territorial y facultades:
respecto de la cual se haya asumido de forma
temporal la competencia. a) Ejecutar las actividades relacionadas
con la planificación o planeación del
Ascensos, reintegros y las demás señaladas sector o servicio.
en la ley. En todo caso y dependiendo del tipo
de atribución o competencia nominadora que b) Suscribir los contratos que sean
se ejerza, el personal sobre el cual recaigan requeridos para garantizar el cumplimiento
las medidas pertenecerá o continuará de las metas de continuidad, cobertura y
perteneciendo a la planta de cargos de la calidad de los servicios intervenidos.
entidad territorial respecto de la cual se haya
asumido de forma temporal la competencia. c) Efectuar la administración del personal
responsable de la administración y/o
Parágrafo. En caso de que la entidad sujeta prestación del sector o servicio.
a la medida correctiva cuente con planta de
285
d) Actuar bajo el marco de la ley para calidad del servicio o sector y la correcta
preservar y defender los intereses ejecución de los recursos dispuestos para
y recursos públicos inherentes a la su financiación, podrá coadyuvar en la
prestación del servicio intervenido, de la defensa judicial y extrajudicial con motivo
entidad territorial y de la Nación. de situaciones generadas con anterioridad
a la entrada en vigencia de la medida
e) Presentar los informes que se le requieran, correctiva, estén o no judicializadas para
los definidos por las normas vigentes, los de tal momento.
cierre de vigencia y al separarse del cargo;
para el efecto, deberá continuar con la (Art. 6, Decreto 2613 de 2009).
contabilidad que le corresponda en libros
debidamente registrados, si no se cuenta Artículo 2.6.3.4.2.24. Rendición de cuentas.
con la contabilidad al día, proveer su Cuando la Nación o el departamento
reconstrucción y actualización permanente. asuma el ejercicio de la medida de asunción
temporal de la competencia deberá registrar
Parágrafo 1. Las facultades propias del jefe la totalidad de transacciones celebradas
del organismo intervenido se refieren, en con cargo a los recursos que administra
el caso de las entidades territoriales, a las y presentar informes a las autoridades
contenidas en los artículos 305 y 315 de la competentes y a la entidad territorial
Constitución Política. respecto de la cual se adopta la medida
correctiva para que esta consolide y genere
(Art. 5, Decreto 2613 de 2009). de manera integral los reportes a cargo de
la entidad.
Artículo 2.6.3.4.2.23. Representación
judicial y extrajudicial. En el evento de (Art. 9, Decreto 2613 de 2009).
asunción temporal de la competencia, la
representación judicial y extrajudicial por Artículo 2.6.3.4.2.25. Levantamiento
actuaciones u omisiones generadas en de la medida de asunción temporal de
desarrollo de la aplicación de la medida competencia. La medida de asunción
correctiva, estará a cargo de la entidad temporal de competencia se levantará
que asuma temporalmente la competencia. por vencimiento del término a que se
Esta representación se ejercerá ordinaria y refiere el parágrafo del numeral 13.3.3
exclusivamente en relación con situaciones del artículo 13 del Decreto 028 de 2008.
jurídicas originadas durante la ejecución De igual manera, podrá levantarse por
de la medida de asunción temporal de la solicitud del ministerio sectorial respectivo,
competencia. el Departamento Nacional de Planeación
o de la entidad territorial afectada con la
Excepcionalmente a juicio de la Nación o medida o la que asumió la competencia,
del departamento, según el caso, y con el para lo cual el Ministerio de Hacienda y
objetivo de eliminar los eventos de riesgo Crédito Público adelantará la respectiva
o de asegurar la continuidad, cobertura y evaluación.
286

El levantamiento de la medida se hará presupuestal, de ingresos y gastos,

mediante acto administrativo debidamente organizacional, financiera, económica,
motivado, suscrito por el Ministerio de geográfica, social y ambiental que sea
Hacienda y Crédito Público, una vez se requerida por alguna o varias entidades del
superen los eventos que motivaron la adopción orden nacional.
de la medida.
La información de ejecución presupuestal de
(Art. 21, Decreto 2911 de 2008). ingresos y gastos reportada a través del FUT,
deberá ser consistente y coherente con la
información contable reconocida y revelada
Título 4 en los términos definidos en el Régimen de
Contabilidad Pública.
FORMULARIO ÚNICO TERRITORIAL (FUT)
(Art 1 Decreto 3402 de 2007, modificado
Artículo 2.6.4.1. Formulario Único por el Art 1 del Decreto 1536 de 2016)
Territorial. Adóptese un Formulario Único
Territorial, FUT, de reporte de información, a Artículo 2.6.4.2. Ámbito de aplicación. El
través de el cual se recolecte la información FUT será de obligatorio diligenciamiento y
oficial básica que sea requerida por las presentación por parte del sector central de
entidades del Gobierno Nacional para efectos los Departamentos, Distritos, Municipios, de
del monitoreo, seguimiento, evaluación y sus respectivos establecimientos públicos, de
control. las entidades asimiladas a estos, y de los
Territorios y Resguardos Indígenas certificados
El FUT buscará la disminución del número, la y/o Asociaciones de estos últimos, a los que
simplificación y el mejoramiento de la calidad se refiere el Decreto 1953 de 2014 o la
de los reportes de datos oficiales básicos que norma que lo modifique, adicione o sustituya.
deban presentar las entidades obligadas a
informar. Para el efecto, el FUT contribuirá Las Gobernaciones y Alcaldías deberán
a la automatización de procesos y, para su consolidar y reportar al FUT la información
operación y funcionamiento, se apoyará básica territorial correspondiente únicamente
en las tecnologías de la información y las a la administración central y a sus unidades
comunicaciones. ejecutoras, a las asambleas y concejos, a
las personerías y, a los órganos de control
Ninguna entidad del Gobierno Nacional fiscal. Los establecimientos públicos de cada
podrá, por su propia cuenta, solicitar a las entidad territorial o las entidades asimiladas
entidades obligadas a reportar al FUT la a estos enviarán por aparte sus reportes de
información que éstas ya estén reportando a información oficial básica territorial, incluidas
través de él. aquellas operaciones de recaudo de ingresos
tributarios y no tributarios de propiedad
Parágrafo. Se entenderá como información de las administraciones centrales que se
oficial básica, aquella de naturaleza deleguen en ellos. También los representantes
287
de los Territorios y Resguardos Indígenas y las Alcaldías contendrá el reporte de todos

certificados, y de las Asociaciones de éstos los sectores de su competencia aunque se
últimos, deberán consolidar y reportar en el atiendan a través de tales establecimientos
FUT sus datos oficiales básicos. públicos.
Parágrafo transitorio. Mientras se ponen a (Art 2 Decreto 3402 de 2007, modificado

su disposición las utilidades de captura de por el Art 1 del Decreto 1536 de 2016)
datos a través de las cuales deban reportar
los establecimientos públicos adscritos a Artículo 2.6.4.3. Presentación de informes
las entidades territoriales, o las entidades a través del FUT. Las entidades incluidas
asimiladas a estos, la información básica en el ámbito de aplicación de este decreto
territorial que presenten las Gobernaciones presentarán a través del FUT su información
Fecha de corte Fecha límite de presentación

31 de marzo 30 de abril
30 de junio 31 de julio
30 de septiembre 31 de octubre
31 de diciembre 15 de febrero del año siguiente
consolidada con corte trimestral de acuerdo hacer correcciones a sus reportes oportunos
con las siguientes fechas: hasta el 15 de febrero de cada año.
Parágrafo 2°. La fecha límite de presentación
Parágrafo 1°. A solicitud del DANE, por de los informes con corte a diciembre 31
razones de comparabilidad internacional y de 2016 para los municipios de categorías
para efectos del cálculo de las estadísticas Cuarta, Quinta y Sexta y sus establecimientos
de Producto Interno Bruto PIB y de Indicador públicos será el 1 de marzo de 2017.
de Inversión en Obras Civiles IIOC, se
conformará una muestra con no más del 15% Parágrafo 3°. Únicamente con fines de
de las entidades obligadas a reportar al FUT. ampliación de la cobertura estadística pero
Para el cierre del 31 de diciembre de cada sin que ello produzca otros efectos y en
año, la fecha de reporte de estas entidades todo caso cuando se trate de información
será el 31 de enero del año siguiente diferente a aquella requerida para el
para las categorías de ingresos, gastos de cálculo del Producto Interno Bruto PIB, las
funcionamiento, gastos de inversión, servicio entidades territoriales, sus establecimientos
de la deuda, reservas, cuentas por pagar, públicos, las entidades asimilados a éstos,
ingresos y gastos del Sistema General de y los Territorios y Resguardos Indígenas
Regalías. De todas maneras y para efectos de certificados o Asociaciones de estos últimos,
la distribución del SGP, esas entidades podrán podrán reportar su información de manera
288

extemporánea conforme a la resolución que responsables de reportar al FUT la información

emita la entidad que ejerza la Secretaría necesaria para su diligenciamiento. En los
Técnica de la Comisión Intersectorial del FUT. Departamentos, Distritos y Municipios, los
Gobernadores y Alcaldes ordenarán el
(Art. 3 Decreto 3402 de 2007, modificado
reporte de sus establecimientos públicos, y
por el Art 1 del Decreto 1536 de 2016)
el Jefe de Control Interno o quien haga sus
veces en cada entidad obligada a reportar,
Artículo 2.6.4.4. Funcionarios responsables verificará de forma semestral la adopción y
de los informes que deben presentarse cumplimiento de los procedimientos y de las
a través del FUT. El cumplimiento de las obligaciones de cada jefe de dependencia
obligaciones relacionadas con la presentación respecto del reporte al FUT y elaborará un
y certificación de la información del Formulario informe de evaluación y recomendaciones;
Único Territorial será de responsabilidad para la mejora.
del Gobernador, o el Alcalde, o el Director,
o Representante Legal del establecimiento (Art. 4 Decreto 3402 de 2007, modificado
público o de la entidad asimilada a este, o por el Art 1 del Decreto 1536 de 2016)
los representantes legales de los Territorios
y Resguardos Indígenas certificados o Artículo 2.6.4.5. Control de cumplimiento
Asociaciones de estos últimos, según el caso. de los reportes del FUT. El incumplimiento
en el reporte de la información de que trata
Los representantes legales de las entidades el presente Título generará las sanciones
incluidas en el ámbito de aplicación de este disciplinarias a que haya lugar. Para tal efecto,
decreto deberán adoptar formalmente las el FUT informará a la Procuraduría General
medidas y procedimientos pertinentes para que de la Nación el listado de las entidades
las Asambleas, los Concejos, las Personerías, obligadas a reportar que incumplieron, con
las Contralorías y demás unidades ejecutoras, el fin de que se inicie el respectivo proceso
incluidas las Secretarías de Educación y Salud disciplinario.
y las unidades de servicios públicos que
hagan parte de las administraciones centrales (Art. 6 Decreto 3402 de 2007, modificado
municipales, concilien con las dependencias por el Art. 1 del Decreto 1536 de 2016)
289
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D. C., Colombia
Contenido Búsqueda Zoom+ Anterior Cerrar
131

Orientaciones SGP

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Orientaciones SGP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Entrar

www.dnp.gov.co Orientaciones para la programación y

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

1. GENERALIDADES DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 15

1.1. El Sistema General de Participaciones (SGP) 16

1.2. Crecimiento de los recursos del SGP 16

1.3. Composición del SGP 17

1.4. Distribución de los recursos del SGP 17

1.5. Calendario de giros de los recursos del SGP 18

Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

2.2. Asignación especial para programas de alimentación escolar 36

2.3. Asignación especial para los resguardos indígenas (AESGPRI) 41

2.5. Atención integral a la primera infancia 50

3. PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN 52

3.1. Competencias por nivel de gobierno 53

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

3.2. Criterios de Distribución 58

4.1. Distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno 73

Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

4.2. Criterios de distribución 83

5. PARTICIPACIÓN PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 99

5.1. Distribución de competencias en la prestación de los servicios

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

5.2. Criterios de distribución de la participación APSB 108

5.3. Destinación de los recursos de la participación de APSB 113

5.4. Constitución de patrimonios autónomos 116

5.5. Asignación de subsidios 116

6. PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL 117

6.1. Distribución de competencias en otros sectores 118

6.2. Distribución de los recursos de la participación de propósito

Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

6.4. Información para la distribución de los recursos de la PPG 127

6.5. Destinación 129

6.5.1. Destinación para los municipios de categoría 4, 5 y 6 131

6.5.2. Destinación para los municipios de categoría especial 1, 2 y 3 132

7. PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL

7.1. Programación presupuestal 152

7.2. Cálculo de los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD),

7.3. Los saldos de apropiación del Sistema General de Participaciones 154

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

7.5. Prohibición de unidad de caja 155

7.7. Aplicación del Código Único Disciplinario, respecto a la programación

7.8. El papel de las oficinas de planeación departamental 158

8. ESTRATEGIA PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL AL GASTO

8.1. La estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto

Constitución Política de Colombia, artículos 356 y 357 164

Ley 715 de 2001 168

Ley 1176 de 2007 237

Decreto 028 de 2008 256

Decreto 1068 de 2015 268

Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

Siglas y abreviaturas más usadas

AESGPRI Asignación especial del SGP para los resguardos indígenas

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

PAP Programa de Agua para la prosperidad

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos

Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Gráfico 1.1. Composición del Sistema General de Participaciones

(0,52 %) Resguardos indígenas (población indígena en resguardo).

(58,5 %) Educación (departamentos, distritos y municipios).

(24,5 %) Salud (departamentos, distritos y municipios). (10 %) Salud pública

2.2. Asignación especial para programas de alimentación escolar 36

2.3. Asignación especial para los resguardos indígenas (AESGPRI) 41

2.5. Atención integral a la primera infancia 50

3.2. Criterios de Distribución 58

4.2. Criterios de distribución 83

5.2. Criterios de distribución de la participación APSB 108

5.3. Destinación de los recursos de la participación de APSB 113

5.4. Constitución de patrimonios autónomos 116

5.5. Asignación de subsidios 116