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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE

Código:
OBJETIVOS DEL POA Y CONSTRUCCIÓN DE UPLA-GUI-01
INDICADORES
Versión: v.0
2015
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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN


DE OBJETIVOS DEL POA Y
CONSTRUCCIÓN DE
INDICADORES

UNIDAD DE PLANIFICACIÓN

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Versión – v.0
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Gestión 2013 – v.4


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Contenido
GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL POA Y
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES ................................................................................... 3
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3
2. OBJETIVO DE LA GUÍA ........................................................................................................... 3
3. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................ 3
4. OBJETIVOS DE GESTIÓN INSTITUCIONALES........................................................................... 4
5. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL POA POR ÁREA ORGANIZACIONAL. ......... 4
5.1 Definición de Objetivos de Específicos............................................................................ 4
5.2 Qué es un indicador ........................................................................................................ 5
5.2.1 Estructura del indicador ............................................................................................... 6
5.2.2 Construcción de los Indicadores .................................................................................. 7
5.2.3 Indicadores de Eficacia y Eficiencia .............................................................................. 8
5.3 Articulación de los resultados de los objetivos específicos del POA con los Indicadores
de Resultados del PEI ............................................................................................................ 9
6. DEFINICIÓN DE OPERACIONES .............................................................................................. 9
7. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y OPERACIONES .............................................. 10
8. METAS Y RESULTADOS ESPERADOS .................................................................................... 11
9. ANEXO - VERBOS ................................................................................................................. 11

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GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS


DEL POA Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

1. INTRODUCCIÓN

La Unidad de Planificación del Servicio Estatal de Autonomías, a fin de homogenizar


conceptos y proporcionar lineamientos de análisis con respecto la formulación de
objetivos específicos del POA y la correspondiente construcción de sus indicadores a
preparado la presente guía, con la finalidad de establecer una cultura de planificación
en las áreas y unidades organizacionales que responda a las necesidades de cada
área y unidad organizacional.

La planificación operativa anual es uno de los instrumentos más importantes para que
las organizaciones puedan proyectar el cumplimiento de sus objetivos estratégicos de
largo plazo.

Siendo que permite organizar en frecuencia lógica las actividades y las acciones e
igualmente visualizar el tiempo requerido para cada una de ellas.

La planificación operativa es un instrumento indispensable de teorización y


organización, en el cual se deben contemplar todos los detalles para la ejecución de
acciones concretas; se debe planificar antes de actuar sobre una situación o problema
para poder transformarlo.

Sin embrago, una mala aplicación diluye e impide identificar las ventajas de una
planificación organizada.

2. OBJETIVO DE LA GUÍA

El objetivo de la presente Guía, es brindar bases teóricas y de análisis para el


desarrollo de los procesos de formulación de objetivos de gestión institucionales y
específicos como la construcción de indicadores por las unidades organizacionales del
SEA.

3. MARCO NORMATIVO

La presente Guía está elabora en base al siguiente marco normativo:

• Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamentales, de 20 de julio de


1990.
• Resolución Suprema No. 225557, que aprueba la Normas Básicas del Sistema
de Programación Operativa, de 1° de diciembre de 2005.
• Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones (RE-
SPO), aprobado mediante RA No. 07/2013 de fecha 31/01/2013.
• Plan Estratégico Institucional 2014 – 2018, aprobado mediante RA No.
013/2014 de fecha 31/01/2014.
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4. OBJETIVOS DE GESTIÓN INSTITUCIONALES

Los objetivos de gestión institucionales se definirán en base al análisis del marco de


referencia de la entidad, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES), Plan Estratégico Institucional (PEI) etc. y la consideración
de los resultados del análisis de situación externa (entorno) y del análisis de situación
interna.

Los objetivos de gestión institucionales son desarrollados a partir de una propuesta de


objetivos trabajados con la participación de Directores y Jefes de Unidad, la que es
aprobada por el(la) Director(a) Ejecutivo/(a) del Servicio Estatal de Autonomías.

Objetivos de Gestión Institucionales, son los resultados o compromisos de acción


que la Entidad pretende alcanzar en una gestión anual. Sirven de fundamento,
dirección y medida para los objetivos de gestión específicos y las operaciones a
ejecutarse en la Entidad.

Los objetivos de Gestión institucionales, describen los propósitos que se persigue


alcanzar en una gestión, según las prioridades identificadas en el Análisis de
Situación, convirtiéndose en los grandes lineamientos o “paraguas” del proceso de
planificación.

Los O.G. deberán estar articulados estrechamente con los Objetivos Estratégicos
(O.E.), establecidos en el Plan Estratégico Institucional.

5. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL POA POR ÁREA


ORGANIZACIONAL.

5.1 Definición de Objetivos de Específicos.


Los objetivos específicos representan las aspiraciones concretas dentro de cada área
organizacional y de ellos se derivarán las actividades y operaciones, es decir, las
acciones que permitirán aterrizar toda la Red de Objetivos de las Directrices para la
formulación del POA.

Debe existir una relación de correspondencia entre cada Objetivo Específico y el


Objetivo de Gestión al que pertenece, pues uno contribuye al logro del otro.

Para definir los Objetivos Específicos, de forma clara y concreta se debe tomar en
cuenta las siguientes preguntas, con las cuales se podrá redactar los objetivos:

¿Cuál será la acción? Definir el Verbo (la Ejemplo: Elaborar, desarrollar, implementar,
acción) del Objetivo actualizar, etc.
¿Qué vamos hacer? Ejemplo: Un Instrumento, una herramienta,
un reglamento, un sistema, un plan, un
proyecto, un modelo, etc.
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¿Para qué lo vamos hacer? Ejemplo: para normar un sector, para


fortalecer un área, para disminuir el % de
errores, etc.
¿Dónde lo vamos hacer? (la respuesta a Ejemplo: en las áreas y unidades
esta pregunta puede ir implícita en la organizacionales del SEA, en las Entidad
redacción del objetivo, no es necesario Territorial Autónoma, etc.
redactarlo en todos los casos)
¿Cuándo lo vamos hacer? Ejemplo: en la gestión 2014

A continuación se presenta un ejemplo, con la ayuda de un cuadro para la redacción


de los Objetivos:

PREGUNTAS EJEMPLO
Verbo Mejorar
¿Qué? El proceso de Análisis Organizacional
¿Para qué? Para contribuir al mejoramiento de la gestión
institucional
¿Dónde? Interior del SEA
¿Cuándo? Gestión 2013

Redacción: Mejorar el proceso de Análisis Organizacional, para contribuir al


mejoramiento de la gestión institucional del SEA, hasta finales de la gestión 2013.

En los casos que el objetivo este en relación a elementos numéricos, se consideran


los siguientes aspectos adicionales:

PREGUNTAS EJEMPLO
Verbo Implementar
¿Qué? Espacios de coordinación técnica
¿Para qué? Desarrollo competencial
¿Dónde? En las ETA a nivel nacional
¿Cuándo? Gestión 2013
Escala o medida Porcentaje
Estándar 50%

Redacción: Implementar en un 50% espacios de coordinación para el desarrollo


competencial de las ETA hasta finales de la gestión 2013.

5.2 Qué es un indicador

Indicadores, son relaciones establecidas para medir el resultado e impacto de la


ejecución del POA, parámetros utilizados para medir el logro de los objetivos de la
entidad y de las unidades organizacionales.

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Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), verificable


objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información
necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.

Un indicador es una relación entre dos o más datos significativos que tienen un nexo
lógico entre ellos y que proporcionan información sobre el logro y el cumplimiento de
objetivos, metas o programas.

En términos generales, es la medida cuantitativa que permite identificar cambios en el


tiempo y cuyo propósito es determinar qué tan bien se está ejecutando una gestión,
dando la voz de alerta sobre la existencia de un problema y permitiendo tomar
medidas para solucionarlo, una vez se tenga claridad sobre las causas que lo
generaron.

Los indicadores cumplen dos funciones básicas que son complementarias y permiten
responder a preguntas claves relacionadas con la intervención.

• Cuantitativo: Se centra únicamente en medir el estado de avance de una


intervención pública,

• Cualitativo: Cumple más una función valorativa al permitir establecer


afirmaciones de carácter calificativo en torno al avance registrado.

Preguntas que responde un indicador?

En términos cuantitativos permiten resolver En términos valorativos se pueden identificar


preguntas tales como: aspectos tales como:
- ¿Cuánto fue el costo de la - ¿El costo relacionado con los efectos es
intervención? razonable?
- ¿Cuántos insumos se emplearon? - ¿Los insumos que se consumen por
- ¿Cuáles y cuántas actividades se unidades producidas son los adecuados?
realizaron?
- ¿Cuál es el grado de satisfacción del
- ¿Cuáles y cuántos bienes y servicios usuario?
se produjeron? - ¿Cumple con los estándares técnicos
- ¿Cuáles y de que magnitud fueron los definidos?
efectos generados - ¿Es pertinente el producto para solucionar
la necesidad?

La formulación de indicadores no puede realizarse de manera desarticulada ni fuera


de contexto y es indispensable que esté enmarcada en al menos un objetivo de
gestión específico.

5.2.1 Estructura del indicador


Al igual que el objetivo, todo indicador debe mantener una estructura coherente.

i) el objeto a cuantificar y
ii) la condición deseada del objeto.

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Asimismo, para la formulación de indicadores es importante la secuencia de los dos


elementos:

- En primer lugar debe ir el objeto a cuantificar, descrito por un sujeto,


- y posteriormente la condición deseada, definida a través de un verbo en
participio que denote la característica deseada del sujeto.

Sujeto Verbo en participio pasado


Kilómetros de red vial nacional Construidos
Nuevos cupos en educación Generados
superior
Proyectos de investigación y Financiados
desarrollo
Municipios Vinculados - a Territorios Digitales
Hectáreas Tituladas - a Población Desplazada

Se realiza el filtro a partir de cinco criterios (metodología CREMA del Banco Mundial):

Claro: Preciso e inequívoco C = ¿Es el indicador suficientemente


preciso para garantizar una medición
objetiva?
Relevante: Apropiado al tema en R = ¿Es el indicador un reflejo lo más
cuestión directo posible del objetivo?
Económico: Disponible a un E = ¿Es el indicador capaz de emplear
costo razonable un medio práctico y asequible para la
obtención de datos?
Medible: Abierto a validación M = ¿Están las variables del indicador
independiente suficientemente definidas para
asegurar que lo que se mide hoy es lo
mismo que se va a medir en cualquier
tiempo posterior, sin importar quién
haga la medición?
Adecuado: Ofrece una base A = ¿Es el indicador suficientemente
suficiente para estimar el representativo del total de los
desempeño resultados deseados y su
comportamiento puede ser observado
períodicamente?

5.2.2 Construcción de los Indicadores

Una vez identificado el objetivo específico cuyo cumplimiento se quiere verificar se


procede a formular el indicador.

1. El primer paso es identificar el indicador que se requiere, de acuerdo al


objetivo.

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2. Posteriormente, se debe realizar un listado de los posibles indicadores a ser


utilizados y finalmente seleccionar los más adecuados.

Para la elaboración de indicadores se deberán formular las siguientes preguntas:

• ¿Qué resultados se pretende alcanzar con el Objetivo Específico (resultado)?


• ¿Qué se desea medir del resultado, (identificar variables del indicador)?
• ¿Qué información necesita para medir el resultado, y si esta está disponible?

• ¿Con qué se compara los resultados?

5.2.3 Indicadores de Eficacia y Eficiencia

Para la formulación del POA del SEA, utilizamos indicadores para medir el
cumplimiento de metas de gestión y resultados finales, los cuales dan cuenta de la
dinámica de actividades específicas; éstos deberán medir la eficiencia y eficacia, de
modo que permitan introducir los correctivos necesarios o los cambios requeridos
dentro del transcurso del procedimiento de Evaluación y Seguimiento a la Ejecución
del POA.

a. Los Indicadores de Eficacia

El concepto de eficacia se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos


planteados. Estos indicadores se construirán en base a parámetros históricos
sobre logro de resultados similares y ejecución de operaciones en términos
cuantitativos. En todos los casos, el grado de eficacia se medirá en función del
porcentaje en que se ha conseguido los objetivos de gestión institucionales con
relación al resultado alcanzado en la gestión, que esté además relacionado con
objetivos y resultados estratégicos.

Para los “Indicadores de Eficacia”, que se refiere al cumplimiento de los objetivos y


metas, como ejemplo se tiene la siguiente fórmula:

Objetivo(s) Unidad
Específicos de Resultado Responsable
Indicador de Eficacia Meta
Gestión - Unidad Esperado
Organizacional
(Número de operaciones POA UPLA
Operacionalizar la
2014 ejecutadas/Total de
planificación de corto POA 2014 ejecutado 100%
operaciones POA 2014
plazo del SEA 2014.
programadas)*100

b. Los indicadores de Eficiencia

El concepto de la eficiencia describe la relación entre dos magnitudes, la


producción física de un bien o servicio y los insumos o recursos que se
utilizaron para alcanzar ese producto. Estos indicadores se construirán en base
a la relación que exista entre los bienes, servicios, plazos y otros resultados

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producidos y los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos


empleados en su producción.

Para los “Indicadores de Eficiencia”, que se refiere al manejo de los recursos, se


utilizara la siguiente fórmula:

Objetivo(s) Unidad
Específicos de Resultado Responsable
Indicador de Eficiencia Meta
Gestión - Unidad Esperado
Organizacional
UPLA
Operacionalizar la
(% del POA 2014 ejecutado/%
planificación de corto POA 2014 ejecutado > =1
de presupuesto ejecutado)
plazo del SEA 2014.
Es importante recalcar que ambos indicadores están directamente relacionados, y son
complementarios uno con el otro, siendo que para medir el grado de cumplimiento de
un área organizacional se tomará en cuenta los dos indicadores como uno, y no cada
uno como valores separados.

5.3 Articulación de los resultados de los objetivos específicos del POA con los
Indicadores de Resultados del PEI

La articulación de los resultados de los objetivos de gestión específicos del POA con
los “Indicadores de Resultados” del PEI, se lo realiza a través de la comparación del
resultado del OGE que tengan relación con las metas de la gestión de acuerdo a la
“Línea Estratégica de Acción - Acción Estratégica” y su “Indicador de Resultado Final”
(incluyendo el índice y producto). En los casos que no se tenga

POA GESTIÓN 201x PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL


Objetivo(s)
Específicos Resultad Indicador Met
Unidad Línea Acción
de Gestión - o de Índic Product a
Responsabl estratégic Estratégic
Unidad Esperad Resultad e o 201
e a a
Organizacion o o Final 4
al

6. DEFINICIÓN DE OPERACIONES
Las operaciones son acciones concretas, que tendrán que realizarse para alcanzar los
Objetivos Específicos. Estas operaciones pueden ser programas, proyectos o
actividades.

Siendo un proyecto o programa, el que se realiza en un período limitado de tiempo y


tiene el objetivo de ampliar y mejorar la gestión de una o varias áreas
organizacionales.

Una actividad a diferencia de un programa o proyecto, se realiza de manera


permanente y su objetivo es mantener u operar un servicio.

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Para cada Objetivo Específico se identificarán las Operaciones necesarias para


alcanzarlo, ya sean estos proyectos, programas y actividades.

Las Operaciones se las formulará contestando las siguientes preguntas:

• ¿Qué se quiere hacer? Ayuda a precisar el proyecto-actividad que corresponde


para el logro de los objetivos Específicos previstos.
• ¿Cuánto se va a hacer? Define la cantidad unitaria que se prevé obtener con el
proyecto o la actividad. Si se van a elaborar reglamentos,
hay que especificar cuántos se harán; si se van a
capacitar personal se especifica a cuántos en total.
• ¿Cuándo se va a hacer? Indica el momento oportuno de realización, que implica
su calendarización, considerando fecha de inicio y
término, y precisando la duración real de la ejecución del
proyecto o actividad.
• ¿Quién es el responsable Ayuda a tener claro cuál es el área organizacional o
del proyecto-actividad? funcionario(s) público(s) responsable(s) de la ejecución
del proyecto actividad.
• ¿Qué recursos se necesita? Saber la cantidad necesaria de recursos.

7. REVISIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y OPERACIONES


Una vez definidos los Objetivos Específicos y Operaciones se realizará la revisión,
para saber si los mismos se han formulado correctamente, actividad que se realizará a
través de la siguiente dinámica:

- Se puede probar yendo desde las operaciones hacia los Objetivos


Institucionales, cuestionando si uno contribuye al logro del otro. Por ejemplo:

Ejemplo de una correcta formulación:


Objetivo de Gestión Objetivo Específico Operación
Fortalecer el funcionamiento de los Mejorar el proceso de Análisis Elaborar la guía técnica e
sistemas de administración y control Organizacional, para contribuir instrumentos para la
gubernamentales implantados, al mejoramiento de la gestión realización del Análisis
mejorando los mecanismos de institucional del SEA, hasta Organizacional.
control interno que coadyuven a la finales de la gestión 2013.
gestión institucional del SEA.

El primer ejemplo está correcto porque “Elaborar la guía técnica e instrumentos para la
realización del Análisis Organizacional” (Operación), contribuye a “Mejorar el proceso
de Análisis Organizacional, para una mayor efectividad de la gestión institucional del
SEA, hasta finales de la gestión 2013” (Objetivo Específico), lo cual a su vez
contribuye a “Fortalecer el funcionamiento de los sistemas de administración y control
gubernamentales implantados, mejorando los mecanismos de control interno que
coadyuven a la gestión institucional del SEA.” (Objetivo de Gestión).

Ejemplo de una incorrecta formulación:


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Objetivo de Gestión Objetivo Específico Operación


Fortalecer el funcionamiento de los Fortalecer el proceso de Atender consultas internas y
sistemas de administración y control Análisis Organizacional, para externas del SEA.
gubernamentales implantados, una mayor efectividad de la
mejorando los mecanismos de gestión institucional de ASFI,
control interno que coadyuven a la hasta finales de la gestión
gestión institucional de ASFI. 2013.

En el segundo, “Atender consultas internas y externas del SEAI” (Operación), no


contribuye a “Mejorar el proceso de Análisis Organizacional, para una mayor
efectividad de la gestión institucional del SEA, hasta finales de la gestión 2013”, siendo
que la operación es una función. Esta operación no está formulada correctamente.

Es importante señalar que la formulación de los Objetivos Específicos y Operaciones,


así como la esperada lógica entre ellos, no necesariamente se consigue en el primer
intento, sino que será necesario un ejercicio permanente de ajuste y búsqueda de
coherencia, aún en etapas siguientes de la formulación del POA.

• Metas Trimestrales: Avances estimados (en porcentajes) de la ejecución de


las operaciones que son acumulativos de trimestre a trimestre durante la
gestión y están en relación a la fecha de inicio y fin de la operación.

8. METAS Y RESULTADOS ESPERADOS


Las Metas son el avance (ej. Porcentajes o cantidades) programado de la ejecución de
cada operación que son acumulativos de trimestre a trimestre durante la gestión y
están en relación a la fecha de inicio y fin de la operación.

Los resultados de la operación esperados permitirán evaluar su cumplimiento de las


operaciones programadas, mismos que deben ser medibles y comparables (deben
presentar su unidad de medida y cantidad), asimismo se debe prever que estas
puedan constatarse a través de fuentes de verificación tangibles.

9. ANEXO - VERBOS
Verbos para Verbos para
Objetivos Generales Objetivos Específicos
Analizar Formular Advertir Enunciar
Calcular Fundamentar Analizar Enumerar
Categorizar Generar Basar Especificar
Comparar Identificar Calcular Estimar
Compilar Inferir Calificar Examinar
Concretar Mostrar Categorizar Explicar
Contrastar Orientar Comparar Fraccionar
Crear Oponer Componer Identificar
Definir Reconstruir Conceptuar Indicar
Demostrar Relatar Considerar Interpretar
Desarrollar Replicar Contrastar Justificar

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Verbos para Verbos para


Describir Reproducir Deducir Mencionar
Diagnosticar Revelar Definir Mostrar
Discriminar Planear Demostrar Operacionalizar
Diseñar Presentar Detallar Organizar
Efectuar Probar Determinar Registrar
Enumerar Producir Designar Relacionar
Establecer Proponer Descomponer Resumir
Evaluar Situar Descubrir Seleccionar
Explicar Tasar Discriminar Separar
Examinar Trazar Distinguir Sintetizar
Exponer Valuar Establecer Sugerir

Conocimiento Comprensión Aplicación Análisis Síntesis Evaluación


Designar Codificar Resolver Inferir Descubrir Comparar
Identificar Convertir Aplicar Descomponer Relatar Evaluar
Definir Parafrasear Relacionar Determinar Reconstruir Calificar
Descubrir Sintetizar Manipular Seleccionar Organizar Justificar
Mencionar Relacionar Producir Enunciar Producir Categorizar
Enumerar Ilustrar Usar Fraccionar Narrar Contrastar
Ejemplificar Generalizar Probar Separar Categorizar Apreciar
Reproducir Deducir Preparar Diferenciar Crear Criticar
Seleccionar Resumir Emplear Analizar Planear Basar
Enunciar Distinguir Calcular Especificar Sintetizar Juzgar
Especificar Organizar Modificar Distinguir Demostrar Fundamentar
Explicar Interpretar Operar Identificar Modificar Estimar
Detallar Identificar Demostrar Describir Compilar Concluir
Mostrar Definir Determinar Discriminar Diseñar Demostrar
Exponer Ejemplificar Distinguir Explicar Determinar
Exponer Discriminar Designar Concebir
Explicar

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