Administración desconcentrada:

Se ha dicho que es una variante de la administración centralizada, solo que en este caso, la ley otorga al órgano,
facultades autónomas para desempeñarse en cuestiones de carácter eminentemente técnicos, así ocurre por
ejemplo con las secretarias regionales ministeriales, en que si bien dependen del respectivo ministerio, los
secretarios regionales tienen autonomía, por ejemplo para licitar los recorridos de la locomoción colectiva, dentro
del radio urbano de la ciudad en esta materia específica, no necesita consultar al poder central. Los órganos
desconcentrados normalmente carecen de personalidad jurídica propia y patrimonio, por lo tanto, actúan con el
patrimonio y la personalidad del estado, en este caso del órgano del cual depende.

En materia de desconcentración, hay casos en que esta tiene lugar solo en el ámbito funcional, en otros la
desconcentración es solo en el ámbito territorial, en lo demás siguen actuando como órganos centralizados. Así
ocurre, por ejemplo, en los servicios de salud, estos son desconcentrados del ministerio de salud,
administrativamente, pero, sin embargo, en materia presupuestaria dependen de los recursos provenientes del
respectivo ministerio. En todos aquellos casos en que los órganos desconcentrados carecen de autonomía
funcional son representados en materia judicial por el consejo de defensa del estado.

Actividades del estado administrador:

El articulo 1 de la constitución política, establece los llamados fines del estado o deberes del estado en el inciso 5
y 4 respectivamente.

Fines del estado  Art. 1 inciso 5 ‘’Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la
población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los
sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.’’

Resguardar la seguridad nacional ¿Cómo lo hace? ¿que es la seguridad nacional? Los derechos individuales pueden
ser sacrificados en pro de la seguridad nacional, así lo señala el artículo nº 21 inciso 1 ‘’ la constitución asegura a
todas las personas - El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.’’ Entrega la posibilidad de
desarrollar cualquier actividad económica, pero tiene límites, y uno de ellos es la seguridad nacional, es decir, es
tan importante que si se quiere desarrollar una actividad económica y esta actividad colisiona con la seguridad
nacional, no se podría llevar a cabo esta actividad económica, para ceder ante la conservación de la seguridad
nacional, por lo tanto, la seguridad nacional entre otras cosas la seguridad nacional es un elemento de bien común.
Y el bien común se superpone ante el bien individual. En otro pasaje de la constitución se dice ‘’o el interés de la
nación’’ son dos conceptos parecidos, articulo 8 inciso 2, esto es a propósito de la transparencia de las actuaciones
de los órganos del estado. (‘...afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.’’)

¿Quien resguarda la seguridad nacional? El estado, como ficción, la cual actúa, en el caso de la soberanía nacional,
a través de órganos y estos órganos son las fuerzas armadas, (policía para orden interno). El estado debe
resguardar la seguridad nacional, y lo hace a través de órganos y al interior de los órganos hay personas naturales,
llamadas autoridades que son las que ejecutan aquellas funciones que la constitución y las leyes les atribuye.

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La seguridad nacional consiste en la conservación, resguardo de la soberanía interna y externa de la república, y
ese resguardo se hace a través de los órganos competentes, establecidos por la constitución y las leyes, por lo
tanto, la seguridad nacional es un elemento de bien común, manifestación del bien común, de tal manera que el
bien individual o los derechos individuales ceden en ocasiones antes el colectivo.

Ejemplo: Qué actividad económica pone en riesgo la seguridad del estado, en relación al artículo 19 nº21 
fabricación de armas.

¿Cómo puede el estado cumplir este fin ‘‘dar protección a la población y la familia’’? Lo hace a través de distintos
órganos, en este caso lo hace a través por ejemplo de las fuerzas de orden y seguridad (carabineros de chile y
policía de investigaciones), las fuerzas armadas en caso de los estados de excepción constitucional y también en
los casos de procesos eleccionarios, el legislador da protección a través de la creación de normas que vayan
orientadas en ese sentido y los tribunales de justicia a través de sus resoluciones.
Ejemplo: Articulo 19 Nº 7 letra E inciso 1  Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: 7o.- El
derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
E) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o prisión preventiva sea considerada por el juez
como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. juez da seguridad a
las personas cuando considera que un imputado es peligro para la sociedad.

‘’Propender al fortalecimiento de ésta’’

El estado debe propender al fortalecimiento de la población y la familia creando las condiciones sociales, políticas
y económicas adecuadas, por lo tanto, para crear este objetivo es indispensable la observancia del principio del
estado de derecho, esto es el respeto institucionalidad diligente tanto del estado y sus órganos como de los
particulares.
El estado de derecho esta expresado en el artículo 7 inciso 2.

Art. 7 inciso 2 ‘’Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitución o las leyes.’’
Nadie puede atribuirse más facultades que las otorgadas por la ley, por lo tanto, en un estado de derecho debe
haber un equilibrio perfecto, de manera es que el estado de derecho es sinónimo de democracia. Esencialmente
si hay democracia debe haber estado de derecho, unas sin la otra no van. Porque en un estado de derecho,
significa equilibrio de las 3 grandes funciones: ejecutiva, legislativa y judicial. En el caso nuestro tenemos un
régimen presidencial reforzado. Con un presidente con muchos poderes, tantos que a veces el congreso se ve en
alguna manera, disminuido, una de las facultades notorias que tiene el ejecutivo y que las hace valer es la facultad
de hacer que un proyecto se tramite de forma rápida (urgencia pudiendo retirarla cuando desee). A pesar de esto,
el equilibrio se mantiene ajustado al estado de derecho.

Todo lo visto en el inciso 5 esta resumido en el inciso 4, donde se establece el principio de la instrumentalidad o
servicialidad del estado.
Deberes del estado  Art. 1 inciso 4‘’El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantías que esta Constitución establece.  principio servicialidad del estado. El estado al servicio
de la persona humana, un medio para alcanzar el bien común, que es el bien de todos, de la mayoría.

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El estado desarrolla múltiples oportunidades en la satisfacción del bien común y así distinguimos:

1. La actividad de policía o actividad de policía administrativa:

Esta actividad está orientada a alcanzar el equilibrio entre la libertad individual y el bien común, por lo tanto, la
actividad de policía viene a constituir una limitante a la libertad individual, para posibilitar el logro del bien común,
normalmente esta actividad esta entregada a distintos órganos, que desempeñan, su quehacer desde distintas
perspectivas, así por ejemplo esta:

a. Policía constitucional o legislativa: eso quiere decir que la constitución puede establecer limitaciones al
ejercicio de derechos, en pro del bien común, así por ejemplo sucede con lo que se establece en el artículo
19 nº 16 inc. Final (16o.- La libertad de trabajo y su protección. No podrán declararse en huelga los
funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en
corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios
de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al
abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para
determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que
establece este inciso;) en que el constituyente establece una prohibición para que las personas, las
entidades, que desarrollan actividades consideradas como estratégicas para el logro del bien común no
pueden declarar o declararse en huelga, le está prohibida la paralización total de dichas actividades
porque de ocurrir podría ocasionarse un grave daño a la población y a las familias.

La garantía establecida en el artículo 19 nº 16 es la libertad de trabajo y dentro de la libertad de trabajo

está la libertad de huelga. No podrán declararse en huelga los funcionarios del estado ni las
municipalidades, se hace una diferenciación con las municipalidades y los funcionarios del estado, ya que
cuando se refiere a esto se refiere a la administración centralizada y luego cuando habla de las
municipalidades se refiere a los órganos descentralizados.
(** Año a año, el ministerio de economía y el de hacienda van señalando las empresas estratégicas y
declarar una empresa como estratégica es de mucha importancia, sobre todo para el empresario porque
así los funcionarios no podrán estar en huelga, asegurando que los mecanismos de presión deberán ser
otros.)
(**servicios públicos jamás pueden votar a la huelga, si a la paralización, por lo mismo hacen turnos
‘’éticos’’, el cual no es jurídico porque hay un principio constitucional y legal que dice que el estado debe
tener continuidad en la prestación de los servicios no los puede interrumpir, por eso las paralizaciones se
hacen con turnos éticos.)

Características de la actividad de policía:

1. Tiene un carácter preventivo: en la práctica se trata de precaver, las eventualidades que pudieran
producirse y que pudieran acarrear consecuencias negativas, por lo tanto, el estado a través de sus
órganos debe anticiparse, así ocurre por ejemplo con la mantención del orden público.

2. Es una función destinada precisamente a mantener el orden de los espacios públicos, esta característica

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 tiene que ver con la llamada disciplina social, esto es, el orden que debe observarse en los espacios
comunes, por lo tanto, ello incluye:

a. Seguridad pública, es decir, la prevención de atentados o de accidentes que pudieren lesionar a los
administrados en su persona o en sus bienes.

b. Tranquilidad pública que se traduce en el acto de prevenir desorden en lugares públicos o privados
que pudieren alterar o perturbar la vida cotidiana.

3. Comprende también la salubridad pública se trata de prevenir riesgos de enfermedades y enfermedades,

a consecuencia de falta de higiene o en el cuidado precario de aquellos focos o elementos susceptibles de
causar perjuicio a la población, en materia de salud. Por lo tanto, guarda relación directa con la
conservación medioambiental.

4. La moralidad pública guarda relación la facultad que tiene la autoridad (estado) para intervenir en
aquellos casos en que se ejecuten actos de inmoralidad en espacios públicos y en espacios cerrados,
cuando pudieren afectar a terceros, este concepto de moralidad pública es un concepto relativo al grupo
social, al contexto en el que se verifique. (** Hay un sustrato mínimo de moralidad para la sana
convivencia, por lo tanto, jurídicamente hay un estándar.) Ejemplo de acto inmoral, pagarle a un
trabajador una remuneración excesivamente baja. Mantener relaciones sexuales en la vía pública.
Prostitución callejera.

Esta materia relativa al orden público está directamente relacionada con la garantía constitucional del articulo 19
numero 13 ‘’ Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas: 13o.- El derecho a reunirse pacíficamente
sin permiso previo y sin armas. / Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, se regirán por
las disposiciones generales de policía;’’ El estado actuando como policía.

La actividad de policía importa la aplicación de dos acciones:

1. Fiscalizar.
2. Sancionar.

Por esta razón el ordenamiento jurídico crea organismos específicos para la fiscalización en los distintos ámbitos,
así por ejemplo existe fiscalización en el cumplimiento de la ley para los funcionarios públicos denominado
‘’principio de legalidad o de juridicidad’’ , y cuyo control corresponde a la contraloría general de la república,
también el estado ha creado un organismo de fiscalización para el cumplimiento de la constitucionalidad, en este
caso esa atribución corresponde al tribunal constitucional. En el ámbito económico en nuestro ordenamiento
jurídico se propicia el principio del estado subsidiario. (articulo 1 inciso 3 relacionado con articulo 19 numero 21)
 Articulo 1 inciso 3: ‘’El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.’’ 
subsidiariedad. Grupos intermedios: entidades con fines de lucro y sin fines de lucro, pero la subsidiariedad está
orientada fundamentalmente al ámbito económico, por lo tanto, el énfasis esta puesto a los organismos que
persiguen fines de lucro y estas entidades están radicadas en el artículo 19 numero 21, consagrando el derecho a
desarrollar cualquier actividad económica.

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 Articulo 19 numero 21: ‘’ La Constitución asegura a todas las personas: 21o.- El derecho a desarrollar cualquiera
actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de
quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a
los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser,
asimismo, de quórum calificado;’’.

El estado se reserva su intervención solo cuando los particulares no pueden o no quieren.

Desde el punto de vista mercantil existe, por lo tanto, en nuestro ordenamiento una economía de libre mercado,
lo que significa en la práctica, en materia de precios, estos se regulan por el libre juego de la oferta y la demanda,
pero como en el mercado libre pueden producirse distorsiones o defectos en el mercado, el estado crea un órgano
de policía, un órgano fiscalización y así surge la figura de la fiscalía nacional económica. Si las partes no quedan
satisfechas, si el fiscalizado no queda conforme con la resolución de la fiscalía se puede recurrir al tribunal de la
libre competencia, el tribunal no desarrolla las actividades de policía, solo acoge las reclamaciones, impugnaciones
de las resoluciones de la fiscalía nacional económica.
Desde otra perspectiva en materia ambiental también existen las más amplias libertades para desarrollar
proyectos que pueden tener incidencia, impacto en el medio ambiente, por lo tanto, el estado a través del
legislador ha creado un órgano de fiscalización en esta materia que es la superintendencia de medioambiente.
Los tribunales ambientales conocen de las reclamaciones, en contra de las resoluciones que pueda dictar la
superintendencia de medioambiente, pero quien fiscaliza en materia ambiental es la superintendencia de
medioambiente.

Otros órganos con labores de policía:

- En materia de minería  Servicio nacional de geología y minería.
- En materia tributaria  Servicio de impuestos internos.

Órganos sancionatorios en la actividad de policía: