Palmira Plan 2013

2013
REDIRECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN Y EL DESARROLLO TURÍSTICO

EN EL MUNICIPIO DE PALMIRA VALLE DEL CAUCA.
Municipio de
Palmlra
Martha Cecilia Gualteros Castro

Se prohíbe la reproducción parcial o
total de este documento.
30/01/2013
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AGRADECIMIENTOS
ALCALDÍA DE PALMIRA
El presente documento pretende ilustrar
Dr. JOSÉ RITTER LÓPEZ PEÑA las acciones y gestiones que desde la
Alcalde Municipal Administración Municipal se deben liderar
durante los próximos 7 años, a fin de ser
Dra. GLORIA MERCEDES MORA correspondientes con el deseo manifiesto
Secretaria de Cultura y Turismo de aunar esfuerzos en el manejo sectorial
para generar una acertada intervención
en el territorio en beneficio del
CORPORACIÓN DESTINO PARAÍSO
fortalecimiento y dinamismo del turismo
Dra. ITALIA CAICEDO JARAMILLO como motor de desarrollo.
Directora Ejecutiva
El Plan de Acción Turístico para Palmira
PATPA, se estructuró en el marco del
TOURISM CONSULTING convenio interinstitucional suscrito entre el
señor alcalde Dr. José Ritter López Peña
Dr. GUSTAVO ADOLFO TORO
y la alianza Corporación Destino Paraíso -
Director General
Tourism Consulting, responsables de
Dr. MAURICIO ARANHA VILLA orientar el trabajo articulado con actores
Representante para el Suroccidente claves del sector, la mayoría de ellos
integrantes del Consejo Consultivo
Dr. HECTOR FABIO TRUJILLO R. Municipal de Turismo- CCMT,
Consultor
organización que conjuntamente con el
equipo de la Secretaría de Cultura y
Turismo participaron activamente y
contribuyeron de manera significativa en
la identificación de las iniciativas
propuestas en este documento. Para
todos, un especial agradecimiento por su
valiosa contribución. De igual forma se
destaca el aporte de instituciones como la
Cámara de Comercio de Palmira y las
Cajas de Compensación COMFENALCO
y COMFANDI.
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TABLA DE CONTENIDO
1 JUSTIFICACIÓN (marco de soporte del proyecto) ........................................................ 4
2 ANTECEDENTES (Esfuerzos sectoriales realizados) .................................................... 5
3 OBJETIVOS ................................................................................................................ 6
3.1 OBJETIVO GENERAL: .......................................................................................... 6
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ................................................................................. 6
4 METODOLOGÍA (Marco metodológico del proyecto)..................................................... 7
5 DIAGNÓSTICO (Análisis y evaluación sectorial) ........................................................ 8
5.1 ANÁLISIS DEL SISTEMA TURÍSTICO DE PALMIRA ............................................. 8
5.1.1 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011........................................................ 9
5.1.2 Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2021. ........................................................... 9
5.1.3 Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015...................................................... 13
5.1.4 Plan de Desarrollo Turístico para el Valle del Cauca - 2012 ............................ 14
5.2. ANÁLISIS D.O.F.A .............................................................................................. 16
5.2.1 Factor Atracción. (D.O.F.A.) ........................................................................... 17
5.2.2 FACTOR SOPORTE. (D.O.F.A.) .................................................................... 20
5.2.3 FACTOR PRODUCCION. (D.O.F.A.) ............................................................. 27
5.2.4 FACTOR GESTION. (D.O.F.A.) ..................................................................... 30
6 PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES ..................................................................... 33
6.1 FACTOR ATRACCIÓN. ....................................................................................... 33
6.1.1 Programa: Descubre Palmira y su entorno regional (Producto rural y de

naturaleza) ............................................................................................................. 34
6.1.2 Programa: Palmira Vive (Producto cultural e histórico, lo arqueológico, lo

gastronómico y otras posibilidades) En común acuerdo con los actores sectoriales
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Palmira tiene una Tipología Primaria que es el Turismo Cultural, con una gama de
posibilidades para aprovechar y desarrollar como las siguientes: ............................ 39
6.2 FACTOR SOPORTE ............................................................................................ 49
6.2.1 Programa: Palmira conexión focal (Vías, terminales, transporte)..................... 50
6.2.2 Programa: ¡Palmira para todos! (saneamiento, comunicaciones, seguridad y

academia) .............................................................................................................. 53
6.2.3 Programa: Palmira ¡Yo te conozco! (Cultura, embellecimiento de fachadas) .. 59
6.2.4 Programa: Palmira actualizado en POT y PDM 4............................................ 62
6.3 FACTOR PRODUCCIÓN ..................................................................................... 65
6.4 FACTOR GESTIÓN ............................................................................................. 73
6.4.1 Programa: Palmira Techtur (TICs en entidades, sistemas de información) ...... 73
6.4.2 Programa: Palmira se ve (Promoción, mercadeo): .......................................... 74
6.4.3 Programa: Turismo de Palmira, una nueva gestión fortalecida (fortalecimiento

de la gestión, organización, creación de comités).................................................... 81
6.5 CUADRO RESÚMEN PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES ................................. 85
7 BIBLIOGRAFÍA (Fuentes primarias y secundarias de soporte del proyecto) ..... 86
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1. JUSTIFICACIÓN (marco de soporte del proyecto)

Es sabido que la superestructura del turismo se compone de las instituciones y
sus políticas para ejercer un control sobre el desarrollo deseado de los destinos;
lo que implican acciones inter – institucionales coordinadas con un alto grado de
comunicación eficiente y eficaz. Aquí empiezan a cuestionarse varios aspectos.
Bases de datos - Sistema de información actualizado – TICs – Normatividad
vigente – participación institucional – administración – operación y control.
Surgen entonces varias preguntas: ¿Cómo se está en estos aspectos?, ¿Qué está
bien?, ¿Qué está mal? ¿Qué se tiene?, ¿qué hace falta? ¿Qué se puede hacer?;
la respuesta está en las mismas instituciones involucradas en el proceso de
desarrollo del sector.
Cabe analizar adicionalmente cómo está el sector turístico de Palmira en los

diferentes ámbitos: económico – social – ambiental – cultural y político, donde son
muchas las entidades del orden público, privado y solidario que se ven
involucradas de manera directa e indirecta; a lo que técnicamente se le denomina
sistema turístico.
El funcionamiento adecuado del sistema turístico depende del grado de

coordinación institucional, liderado por un ente rector con aportes de los entes
complementarios.
Son muchas las propuestas de sistema turístico, pero todas deben apuntarle a un
trabajo armónico y coordinado, el siguiente sistema turístico, basado en la
propuesta del autor Roberto Boullón, es uno de tantos, que lleva a la reflexión.
Producto turístico
OFERTA SUPERESTRUCTURA
1 TURÍSTICA 1
Bienes y servicios puestos
en el mercado ESTRUCTURA;
Empresas de turismo
APARATO PRODUCTIVO DEL
SECTOR:
INFRAESTRUCTURA:
P: PRODUCTO TURÍSTICO Adecuada para el turismo
S: SUPERESTRUCTURA
I: INFRAESTRUCTURA
DEMANDA E: ESTRUCTURA P S
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Por lo tanto, el re direccionamiento de la gestión y el desarrollo turístico en el

municipio de Palmira – Valle del cauca, debe tener su piso en el fortalecimiento de
todas las instituciones, con sus intereses particulares pero de forma encadenada y
dirigida.
Es entonces, una tarea de todas las instituciones involucradas en el desarrollo
turístico de Palmira, llegar a tener una figura que las agrupe y las convoque, bajo
un sistema turístico propio organizado con acciones direccionadas y controladas
de manera eficiente y eficaz, lo que se planteará con el presente proyecto.
2. ANTECEDENTES (Esfuerzos sectoriales realizados)

En el municipio de Palmira varios han sido los esfuerzos sectoriales para penarlo
en el futuro deseado, desde los procesos de planificación gubernamental, hasta
iniciativas privadas y del orden solidario.
Frente al plan de desarrollo municipal, 2008 – 2011, el sector turístico debía
centrarse en buscar la inversión y en el planteamiento de una política propia
sectorial, la cual es el norte para generar instrumentos de planificación y desarrollo
derivados.
Del plan sectorial de turismo 2011 – 2021 los planteamientos para lograr el futuro
del sector están sintetizados en fortalecimiento institucional, desarrollo sostenible,
infraestructura para el turismo, desarrollo de producto e inversión.
Cabe resaltar esfuerzos particulares desde la academia como el caso de la
Prospectiva turístico sostenible para el municipio de Palmira, donde el desarrollo
sostenible en todos los ámbitos, se convierte en una de las soluciones para el
desarrollo municipal.
Sobre el plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, las premisas calan y son
aplicables a desarrollo del sector, sin embargo, no se cuenta con un
direccionamiento claro y específico que lo determine, soporte y oriente, las
premisas son sustentabilidad ambiental para un desarrollo socio – económico,
cultura ciudadana y apropiación del patrimonio cultural y natural, competitividad e
innovación empresarial.
Por lo anterior, este esfuerzo de la administración actual por modificar el presente
evaluado por un futuro deseado que se planifica y orienta desde el hoy,
procurando una ruta expedita, con retos y oportunidades, pero aterrizada desde el
deber ser, la viabilidad del hacer y el compromiso de quienes hacen parte de
liderazgo natural del sector y de la región en la que se interviene desde este
contexto sectorial.
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Los anteriores esfuerzos de planificación y de otras propuestas directas o

indirectas, hacen notar cinco constantes:
1. La falta de un liderazgo compartido que concentre el interés y compromiso
real por el desarrollo del sector.
2. La necesidad de organización de la gestión.
3. La falta de comunicación entre los actores y
4. El fortalecimiento institucional.
Bases de referencia en las que soportan, el análisis y los planteamientos del

presente instrumento de planificación.
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL:

Establecer las bases para el fortalecimiento de la institucionalidad turística y su
gestión sectorial en el municipio de Palmira – valle del cauca.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Analizar la situación actual y los antecedentes del turismo en el municipio y
su institucionalidad sectorial (Secretaria de Cultura y Turismo, Consejo
Consultivo Municipal de Turismo), para definir su estado administrativo
actual.
2. Conocer la estructura y operación del sistema turístico nacional, para la

proyección de la gestión turística contemporánea orientada a la
competitividad.
3. Definición de la vocación turística del Municipio de Palmira.
4. Estructurar con la Administración Municipal de Palmira, una hoja de ruta,
que permita su fortalecimiento y priorice acciones estratégicas, coherentes
y efectivas para su gestión con el sector turismo. (Plan de acción sectorial)
5. Adelantar alianzas para garantizar su implementación y sostenibilidad
6. Definir el Plan de acción e inversiones para el municipio
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4. METODOLOGÍA (Marco metodológico del proyecto)

Metodológicamente se ha planteado el presente trabajo desde el Modelo de
Geoffrey Croutch & Brent Ritchie (2003) 1. En la interpretación de este modelo se
plantea el análisis y la prospección sectorial del futuro deseado, desde cuatro
factores y se fijan unos criterios que facilitan su desarrollo."
Para el desarrollo de este ejercicio se tuvo como propósito trabajar el anterior
marco metodológico, en aras de encadenar esfuerzos de planificación sectorial
realizados en el departamento y unificando puntos de vista que apunten a un
mismo desarrollo.
De igual forma, se realizaron mesas de trabajo con actores directos e indirectos
del sector turístico, integrados en su mayoría en el Consejo Consultivo Municipal
de Turismo de Palmira- CCMT, con un interés: Fortalecer la institucionalidad
turística y su gestión sectorial y construir el Plan de Acción Turístico PATPA, de
manera participativa y colegiada.
Acompañamiento a los Empresarios - Externo

Temáticas Actividades Duración
Sesión: Fortalecimiento Comité de turismo
1 6 Sesiones
local
Talleres:
- Formalización y RNT, Política sectorial,
normatividad sectorial, Calidad y
2 competitividad 3 talleres 3 meses
- Cultura de proyectos y el FPT
- Tendencias en el producto turístico
- Paisaje Cultural Cafetero
3 Conversatorios con expertos 2 Sesiones
1
Geoffrey Crouch y Brent Ritchie (1997) plantean que el núcleo básico está constituido por
los recursos naturales ó factores de atracción, y los factores de soporte, que no son más que
la infraestructura del destino que los sostienen.
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Acompañamiento a la Alcaldía de Palmira - Interno

Temáticas y entregables Actividades Tiempo
Informe revisión del Plan estratégico:
1 - Ajustes y Lineamientos para la gestión 3 Sesiones
sectorial
Talleres fortalecimiento institucional: 3 meses
- Política sectorial, normatividad, Entidades de
2 3 talleres
apoyo técnico y financiero, competitividad
- Tendencias - Desarrollo de Producto
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5. DIAGNÓSTICO (Análisis y evaluación sectorial)
5.1 ANÁLISIS DEL SISTEMA TURÍSTICO DE PALMIRA

Como preámbulo a la evaluación sectorial realizada por los actores participantes
en las distintas mesas de trabajo, se hace necesario tener en cuenta los análisis
arrojados en los siguientes esfuerzos sectoriales de planificación:
El equipo consultor, trabajó desde un cruce técnico de los documentos analizado y
desarrolló una articulación entre los lineamientos nacionales, departamentales y
municipales para que la ciudad contara con un plan de acción atemperado a la
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dinámica sectorial integral con la que se garantice su viabilidad conceptual y

estructural, para que se facilite su ejecución en el corto plazo.
5.1.1 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011

Según los planteamientos para el sector turístico, se deduce la necesidad de
emprendimiento, cualificación del talento humano, fortalecimiento institucional,
planificación del turismo e inversión.
La estrategia del momento fue: Establecer acciones para la elaboración,
implementación y divulgación del Plan de Desarrollo Turístico, con el programa:
Divulgación, asistencia técnica y capacitación del recurso humano
Las siguientes con las metas y subprogramas fijados:
 Meta Resultado. Implementar al 2.010 en un 100% las políticas turísticas en

el municipio.
 Subprograma: Promoción y capacitación
 Metas Producto:
 Realizar al 2.011 un estudio de pre factibilidad y factibilidad que incentive la

inversión privada para la construcción de un hotel calificado en la ciudad de
Palmira.
 Indicador. Un estudio de pre factibilidad realizado – Un estudio de factibilidad

realizado.
 Realizar al 2.011 el Plan de Desarrollo Turístico del municipio.
Lo que arroja éste plan se evidencia en necesidades de promoción del sector,

cualificación del talento humano y estudios de inversión para el turismo.
5.1.2 Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2021.

Este documento orientativo elaborado al cierre de la administración anterior,
aborda el tema sectorial de turismo desde el análisis prospectivo y genera
elementos que han sido tenidos en cuenta para efectos de la elaboración de este
re direccionamiento de la gestión y el desarrollo turístico de la ciudad de Palmira.
Es importante que se tenga en cuenta, que el plan sectorial de turismo 2011 –
2021, se entregó como parte de los compromisos del plan de desarrollo municipal
pero a la fecha de este trabajo, no había sido adoptado oficialmente por parte de
la administración municipal. Se extractaron algunos apartes del documento como
referencia de su contenido y resultados.
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Entre los problemas que allí se contemplan están:
1. Palmira transmite sensación de abandono.

2. Politiquería asociada al turismo
3. Deficiente capacitación a personal para atender al turista
Otros:
 Ausencia de stand con información turística de Palmira en el sector aledaño

al Aeropuerto Internacional de Palmaseca
 Condiciones insuficientes de infraestructura para la existencia de turismo
 Informalidad de algunas agencias de viaje y operadores turísticos
 Ausencia de un plan estratégico de desarrollo turístico de Palmira
 Falta de monitoreo y seguimiento al sector turístico
 Conflicto entre las discotecas y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT
 No hay un icono que identifique a Palmira como sitio turístico.
Quien
Problema Demandado
Soluciona
Palmira trasmite sensación de abandono. (Problema 2) Comunidad Estado
Politiquería asociada al turismo. (Problema 9) Producción Estado
Deficiente capacitación a personal para atender al turista. Estado

Producción
(Problema 7) Academia
Condiciones insuficientes para la existencia de turismo (Problema

Producción Estado
3)
Estado
Falta de monitoreo y seguimiento al Sector Turístico. (Problema 6) Comunidad
Producción
Deficiente compromiso de la Administración Municipal con el Comunidad

Estado
Corredor Turístico de Rozo. (Problema 12) Producción
Ausencia de un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Comunidad

Estado
Palmira. (Problema 5) Producción
Comunidad
Carencia de rutas turísticas y culturales. (Problema 14) Estado
Producción
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Informalidad de algunas agencias de viaje y operadores turísticos. Estado

Comunidad
(Problema 4) Producción
 Deficiente compromiso ciudadano con el turismo

 Algunas empresas privadas turísticas de Palmira promocionan otros
destinos turísticos
 Carencia de rutas turísticas y culturales
El siguiente formato condensa los problemas antes citados con las soluciones y
responsables; importante relación para abordar la situación dada en el sector
Las soluciones planteadas tienen una serie de actividades que las desagregan, lo
que lleva a concluir soluciones que se atienden desde la que la problemática
redunda en fortalecimiento institucional y la cultura ciudadana
Visión
Como visión del plan al 2021 se determinó la consolidación del turismo sostenible
como herramienta para el desarrollo integral, generación de empleo y calidad de
vida.
“En el año 2021 Palmira habrá consolidado al turismo sostenible como una
herramienta eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social, generando
oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus
comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz.”
Misión
Como misión se planteó la definición del plan estratégico como herramienta de
planificación que orienta el desarrollo de un turismo sostenible.
“El Plan Prospectivo y Estratégico del Sector de Turismo en Palmira es una
herramienta de planificación que integra, ordena y orienta la gestión competitiva
del desarrollo del turismo sostenible en el Municipio de Palmira, Departamento del
Valle del Cauca”.En los objetivos aparece ya la coordinación de los esfuerzos
públicos y privados para tal fin.
Sobre las políticas, se contempla adicionalmente: Valorizar y conservar el
patrimonio turístico y Buscar la competitividad del sistema turístico con productos y
servicios de calidad,
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Estrategias:
Las estrategias apuntan a buscar atender estas directrices y se sintetizan en:

1. Fortalecer la actividad turística sostenible en todos los ámbitos
2. Establecer un sistema adecuado de administración del turismo
3. Transformar el sistema turístico de Palmira hacia el turismo
sostenible,
4. Instrumentalizar la actividad turística para contribuir a la consecución
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
5. Modernizar los elementos necesarios para la creación, mejora y
consolidación de los destinos turísticos de Palmira,
6. Innovar productos turísticos y desarrollar mercadeo estratégico con
gestión.
7. Fortalecer microempresas, pequeñas empresas y comunidades
turísticas
8. Desarrollar inteligencia e información estratégica y operativa
9. Fortalecer y sistematizar la gestión de promoción y mercadeo
turístico del Municipio
10. Capacitar y brindar formación integral en turismo sostenible.
11. Establecer mecanismos de consecución de fondos, incentivos
económicos y mecanismos financieros y no financieros, sistemas de
micro crédito y de dinamización empresarial
Establecen desde su análisis, el escenario probable que el turismo tendría en

cinco años, si las condiciones actuales del sector se mantienen en la tendencia
retratada. Definieron cuatro eventos claves:
 EVENTO 1. Transformar el centro de Palmira en un eje de desarrollo

turístico. Probabilidad de suceder: Probabilidad: 0,50 (Dudoso de suceder)
 EVENTO 2. Incluir en las Funciones del Comité Municipal de Turismo el
ejercicio de control ciudadano del Sector de Turismo: Probabilidad: 0,60
(Probable de suceder)
 EVENTO 3. Generar programas de formación en cultura ciudadana y de
atención al turista. Probabilidad de suceder: Probabilidad: 0,60 (Probable de
suceder)
 EVENTO 4. Desarrollar los Corredores Turísticos de la Ciudad de Palmira.
Probabilidad de suceder: Probabilidad: 0,40 (Muy improbable de suceder)
Y finalmente explican el Escenario Probable
“Si la situación continúa como está, en los próximos cinco (5) es muy dudoso tener
el Centro de Palmira convertido en un eje de desarrollo turístico; pero es probable
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que al Comité Municipal de Turismo se le incluyan dentro de sus funciones el

ejercicio de control ciudadano del Sector Turismo, así mismo, generar programas
de cultura ciudadana y de atención al turista. Pero es muy improbable que en este
horizonte de tiempo se desarrollen los Corredores Turísticos de la Ciudad de
Palmira (La Buitrera, Rozo, Bolo y Tablones, con su respectiva área de influencia)”
Para terminar el análisis diagnóstico de éste documento, vale la pena decir que las
propuestas de proyectos, desde lo que se evidencia, se orientan a atender los
ítems siguientes:
 Coordinación institucional
 Desarrollo sostenible,
 Capacitación y sensibilización del talento humano
 Marketing y promoción
 Desarrollo de productos
 Infraestructura turística
 Planificación del turismo
 Sistema de información turística y
 Seguridad para el turismo.
5.1.3 Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015

En éste plan el sector tratado se denomina Promoción del desarrollo económico y
turismo; la sostenibilidad y el mejoramiento en la productividad turística siguen
siendo una necesidad; el siguiente objetivo específico lo demuestra: “Mejorar la
capacidad productiva y competitiva empresarial”.
Las siguientes son las metas – producto de los subprogramas establecidos:
 Meta / producto. Formular e implementar un Plan de Fortalecimiento de

Quinientos sesenta Mipymes.
 Meta / producto. Formular un plan para el fomento del desarrollo industrial.
 Meta / producto. Ejecutar un programa integral de desarrollo empresarial en
el marco de la Agenda de Competitividad de Palmira.
 Meta / producto. Financiar diez proyectos de emprendimiento anuales
 Meta / producto. Gestionar dos proyectos de Ciencia y Tecnología
articulados al "Parque agroindustrial, científico y tecnológico del Pacífico".
 Meta /producto. Formular y Articular la implementación del Plan Local de
Empleo.
Se concluye que la constante en ellas es el fortalecimiento empresarial y la
inversión para el sector, de manera que se genere empleo y calidad de vida.
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Es necesario mencionar explícitamente, que el presente plan de desarrollo

municipal, no contempla direccionamiento alguno para el sector y la cadena
productiva asociada a la actividad turística. Lo anterior contrasta con el presente
proyecto, pues de fondo, tal iniciativa subsana y complementa los vacíos de
antaño pero se quedaría sin sustento en el ejercicio presente y su desarrollo
futuro.
5.1.4 Plan de Desarrollo Turístico para el Valle del Cauca - 2012

En éste esfuerzo de planificación sectorial para el departamento se plantea la
necesidad de establecer unas rutas turísticas que favorecen el factor atracción en
el municipio, tal es el caso de la Ruta Sur: Palmira, El Cerrito, Cartago, Ginebra;
que congrega atractivos como la Hacienda Piedechinche, el museo de la caña, los
ingenios azucareros, el Museo Aéreo Fénix, así como el Museo de la Caña.
Frente al factor gestión, que es el de más relación para el presente proyecto, hay
una problemática importante por citar como:
“Palmira reporta una calificación promedio de 3.3/5.0, donde la falta de puntos de

información y señalización, los niveles de contaminación del destino, el uso del
espacio público, el cuidado al patrimonio cultural, natural e histórico y, el desaseo
del municipio, son las variables con la menor nota para los turistas actuales. Por
su parte, los visitantes reconocen y dan buena calificación a las facilidades de
pago y bancarias, la seguridad, los servicios médicos y centro de salud y, la
calidad de las actividades ofrecidas en el destino”.
A continuación cabe citar un aparte del plan, el cual trata La percepción de los
visitantes hacia el municipio:
Aspectos de asociación positiva y negativa para Palmira.
Palmira es asociado de forma positiva con el ambiente percibido en el destino por

parte del turista (45.45%), además del clima (45.45%) y, la gastronomía (9.09%),
mientras que los aspectos negativos, según los turistas son: la falta de
información, señalización y guías en el destino (33.33%), el desorden del
municipio (22.22%), el desaseo (11.11%), el mal ambiente percibido (11.11%),
aspectos sociales – pobreza – (11.11%) y el mal estado de vías y movilidad
(11.11%).
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Aspectos positivos y negativos del destino:

Palmira
Positivo Frecu. Porcentaje
Buen ambiente 5 45,45%
Clima 5 45,45%
Gastronomía 1 9,09%
Total 11 100,00%
Negativo Frecu. Porcentaje
Desaseo 1 11,11%
Desorden 2 22,22%
Falta información 3 33,33% Iglesia de los Agustinos
y guías Fotografía tomada por: Fernando Martínez
Mal ambiente 1 11,11%

Social 1 11,11%
Vías y movilidad 1 11,11%
Total 9 100,00%
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Palmira son:
Figura N°11. Palabras de asociación positiva del destino Palmira
Antigua Estación del Ferrocarril.

Fotografía tomado por: Fernando Martínez
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda
Actual
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Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Palmira son:
Figura N°12. Palabras de asociación negativa del destino Palmira
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en los datos de la Encuesta de Demanda
Actual
La conclusión que se puede extraer está ligada a la organización del territorio y la

coordinación institucional para mitigar los problemas evidenciados; tema principal
del presente proyecto.
Para concluir éste primer análisis diagnóstico, el fortalecimiento de la Secretaría
de turismo se plantea como una premisa prioritaria que debe ser permanente y
continua, bajo unos criterios que se convierten en la base del desarrollo deseado.
5.2. ANÁLISIS D.O.F.A

Criterios para el Análisis D.O.F.A.
La metodología del presente proyecto, ya explicada en capítulos anteriores,
permite establecer unos criterios que se convierten en la guía para determinar el
diagnóstico municipal y el norte para los planteamientos del plan de inversiones:
 Atractivos
 Ambiental
 Seguridad
 Institucionalidad
 Estructura empresarial
 Comunidad Receptora
 Condiciones del Entorno
 Formación y Capacitación
 Gestión Turística del destino
 Conectividad y accesibilidad Capilla: Ingenio Manuelita
Fotografía tomada por: Fernando Martínez.
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 Gestión del Marketing del destino

 Cobertura y calidad de la infraestructura
Mesas de trabajo y concertación
Del trabajo realizado en los diferentes colectivos con los actores sectoriales se
define la tipología, el posicionamiento de imagen y el posicionamiento de actividad
así:
 Tipología Primaria: Turismo Cultural
 Posicionamiento de Imagen: Las Victorias
 Posicionamiento de Actividad: La agroindustria
5.2.1 Factor Atracción. (D.O.F.A.) Iglesia de los Agustinos

Fotografía tomada por: Fernando Martínez
5.2.1.1 Atractivos
a. Debilidades
 Baja integración articulada entre los actores, públicos y privados, que
conforman el sector.
 Falta desarrollo, consolidación e integración de productos turísticos,
 Recursos culturales y naturales NO puestos en valor para su uso turístico.
 Deficiente señalización turística (Vías y en los atractivos).
 La oferta emergente con baja visibilización y soporte (Producto y
Comercial).
 Poco diseño y difusión de rutas y circuitos turísticos dentro de la ciudad.
 Los atractivos culturales y naturales no cuentan con una acción
interinstitucional que permitan su uso y aprovechamiento adecuado en la
actividad turística, garantice su sostenibilidad, su conocimiento y
reconocimiento, su mantenimiento, regulación y control.
 Baja dinámica de la cadena del turismo
 Se cuenta con pocos datos estadísticos
 Ausencia de diseño de producto turístico
 Poco diseño y difusión de rutas y circuitos turísticos dentro de la ciudad
 poca la innovación y creatividad para generar experiencias en torno a
los atractivos turísticos con los que se cree valor en la visita
 Muchos de los BIC declarados y atractivos no cuentan con PEMP o no
se ejecuta adecuadamente.
 El PDM no establece una propuesta para el sector turismo – cuál es el
PES?
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b. Oportunidades
 Existencia de políticas que respaldan el sector: Turismo cultural, Política
de turismo y artesanías, Turismo comunitario, entre otras.
 El Departamento, sectorialmente cuenta con su Política y el Plan de
desarrollo. Ambos articulados a la Política Nacional y al P.N. de
Desarrollo.
 Priorización del turismo cultural y de naturaleza desde el orden nacional
 El MCIT y el FNT. Incrementan los recursos de apoyo a proyectos.
 En el PDM no se cuenta con una apuesta definida para el turismo
 Demanda mundial, interesada en el turismo Cultural y de naturaleza.
 Expedición de la Ley 1508 – Alianzas público privadas
 Desarrollo, diversificación y particularidad de la Ind. de la Caña de
azúcar
 Plan nacional de competitividad – Comisión Regional de Competitividad
c. Fortalezas
 Recursos y atractivos susceptibles de un uso turístico
 Bienes declarados de interés cultural nacional .
 La ciudad cuenta con instituciones muy fuertes y serias que manifiestan
su respaldo al proceso de desarrollo del turismo.
 La ciudad cuenta con una agenda de competitividad.
 Se cuenta con un PDTM y un CCMT.
 Se cuenta con un ente articulador, dinámico, eficiente y de amplio
reconocimiento regional, nacional e internacional, (Corp. Destino
Paraíso).
 Se cuenta con un alto nivel de talento humano dedicado a las
artesanías.
 Patrimonio arqueológico propio.
d. Amenazas
 Destinos con oferta cultural y natural mejor consolidados y posicionados.
 Permisividad sobre un desarrollo espontaneo de la oferta (no técnico)
 Una actitud pasiva sobre la realidad y las necesidades sectoriales.
 Debilidad institucional para un liderazgo sectorial regional
 Exceso de institucionalidad con acciones paralelas y reducida
efectividad
 Inseguridad, presencia de grupos al margen de la ley que fragilizan el
proceso de desarrollo sectorial y limitan el uso turístico de algunas
zonas.
 Uso inadecuado de los recursos culturales y naturales considerados
atractivos y sobre los que se proyecta la oferta de productos turísticos.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Creciente deterioro y/o pérdida de estructuras urbanas, arqueológicas

patrimoniales y recursos naturales.
 La quema de la caña de azúcar en la zona plana, cuyas pavesas
contamina el aire y afecta las infraestructura y dotación turística.
5.2.1.2 AMBIENTAL
a. Debilidades
 Manejo y uso inadecuado de los recursos naturales.
 Muy pocos estudios de capacidades de carga en los atractivos.
 Baja cultura e inadecuado manejo de residuos
 Contaminación auditiva y visual, en ocasiones ajena a la vocación del
destino
 Falta de cultura ambiental para un manejo y uso adecuado de los
recursos naturales.
b. Oportunidades
 Compromiso manifiesto de las autoridades ambientales para la gestión,
apoyo, desarrollo y control del turismo, en especial el que pueda darse
en áreas protegidas.
 Innovación en el uso y aprovechamiento de la biodiversidad
(biocomercio)
 Actualización de POTs, permitirá ajustes para el uso y protección de
suelos en relación con la actividad turística.
 Herramientas para adecuar espacios naturales susceptibles de uso
turístico, que permiten la mitigación y control del impacto
 El turismo a nivel mundial se concibe como una actividad enmarcada
dentro del desarrollo sostenible.
 Política de ecoturismo para la preservación del medio ambiente.
 Adecuación de espacios naturales susceptibles de uso turístico, con
novedosas herramientas que permiten la mitigación y control del
impacto.
 Demanda de experiencias turísticas asociadas con los escenarios
naturales, sus dinámicas vivas y la convivencia con las tradiciones y
culturas locales.
 La integración y gestión conjunta que se deriva:
o Por la Región Pacífico.
o Por el Paisaje Cultural Cafetero.
o El Destino Paraíso y las áreas metropolitanas de Cali, Buga y el G11.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
C. Fortalezas
 Desarrollo e industrialización agrícola de alto nivel (¿otras industrias?)

 Importante sistema de áreas protegidas y presencia de organizaciones
que apoyan la conservación y protección de los recursos naturales.
 Variedad de ecosistemas (clima y paisajes) con características que
permiten diversificar el producto turístico. (cordillera, recursos hídricos,
zona plana).
 Oferta de actividades relacionadas con el turismo de naturaleza (agro,
rural)
d. Amenazas
 Presencia de residuos sólidos y líquidos contaminantes en espacios

naturales aprovechados para la actividad turística.
 Gran presión antrópica ambiente: cambio en los usos del suelo, uso
intensivo de agroquímicos deforestación, crece el área agrícola y
pecuaria.
 La falta de planificación de la actividad turística en áreas protegidas, o
áreas de visita tradicional (ríos) pero ambientalmente sensibles.
 La falta de conciencia y educación ambiental en la población local.
 Pocas campañas de educación ambiental para visitantes y turistas.
5.2.2 FACTOR SOPORTE. (D.O.F.A.)
5.2.2.1 Condiciones del entorno
a. Debilidades
 Ineficiente apoyo y control estatal a los prestatarios de servicios

turísticos
 Limitado espacio público para habitantes, turistas y visitantes
 Baja preparación en la región para eventos y procesos trascendentales
(TLC)
 Falta de protección y promoción del verde urbano
 Poco equipamiento turístico en el municipio.
 Limitada generación de empleo, condiciones laborales desfavorables.
 Incremento de la economía informal.
 Políticas crediticias poco favorables para las Pymes.
20
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Muy limitados presupuestos se asignan para turismo

 Poca articulación entre los actores sectoriales, públicos y privados.
 No hay identidad cultural
 No hay calidad política y no hay compromiso político hacia el desarrollo
del turismo
b. Oportunidades
 Espacio para la competitividad y productividad (TLC, CRC, Regalías,

Ley 1508)
 La actividad productiva muestra una dinámica generada y compartida
con otras ciudades (Cali, Buga, Buenaventura, Tuluá).
 Se cuenta con un plan regional de competitividad que incluye al turismo.
 Posibilidades de desarrollar bloques subregionales de integración
productiva
 Fuerte presencias institucional de gran capacidad y gestión.
 Las condiciones de la ciudad atraen nuevas inversiones: Centros
comerciales y almacenes de grandes superficies que mejoran la oferta
del formato 4.
 La integración entre actores como la Gobernación, las Cámaras de
Comercio, los Gremios y la Academia.
 La actualización de los POTs permite reorientar la actividad turística y
sus implicaciones favorables de los municipios.
 Canalización de recursos para proyectos estratégicos desde el nivel
central.
 Recursos del orden nacional vía regalías para infraestructura turística.
c. Fortalezas
 Posición estratégica.
 Sectores productivos de servicios e industria productivamente sólidos y
en permanente crecimiento, (Caña de Azúcar, Salud)
 Ser paso conectivo entre los municipios del cluster regional
 Se cuenta con la agencia de atracción de inversión Invest Pacífic.
 Presencia de Instituciones directas e indirectas que consideran al
turismo como alternativa importante de desarrollo. (Cámara de
Comercio, Sena, Universidades, Cajas de compensación, Coomeva,)
 En lo económico se cuenta con empresas
 Agroindustriales, comerciales y de servicios (Ingenios, que no son
aprovechados para el turismo)
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 En lo social se cuenta con buena cobertura en salud a nivel urbano; el

contar con empresas constructoras a nivel nacional para hacer obras de
Vivienda (Desarrollo urbano)
 En lo social no se presenta la tugurización en los espacios urbanos y
rurales
 Se cuenta en lo ambiental con todos los pisos térmicos
d. Amenazas
 Poca integración regional con pocas iniciativas subregionales

 No es fuerte ni eficiente la presencia del municipio en espacios
determinantes como: a. Bloque parlamentario, Asamblea departamental,
Comisión Regional de Competitividad, Gobierno central, entre otros.
 Altos niveles de informalidad dentro del los empresarios del sector.
 Falta de claridad y conocimiento de la ley de regalías y como
aprovecharla para apalancar el desarrollo regional sectorial.
 Deterioro del tejido social.
 Muy baja creatividad, innovación y utilización de la tecnología aplicada.
 Traslados de importantes empresas a regiones que ofrecen EID.
5.2.2.2 Conectividad y Accesibilidad
a. Debilidades
 Ineficiente gestión de proyectos estratégicos en malecones, vías

secundarias y vías férreas para la competitividad.
 Dificultad de desplazamiento en el destino por el mal estado de las vías.
 Mínimo uso de las TICs en la promoción del destino.
 Escasa cobertura de señal de internet en las zonas rurales.
 Reducida y poco adecuada señalización turística.
 Mal estado de los accesos a los sitios turísticos naturales.
 No se cuenta con una terminal terrestre.
 Vías secundarias en regular estado y vías terciarias en pésimas
condiciones
 No hay un control para el mantenimiento de los buses de servicio
especial.
 No hay vehículos diseñados para el uso turístico
b. Oportunidades
 Ubicación geográfica altamente estratégica
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Integración Regional – Región Pacífico: Chocó, Valle del Cauca, Cauca

y Nariño
 Integración Regional: PCC – Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del
Cauca.
 Integración subregional: G-11.
 Extensión y cobertura del corredor férreo. La infraestructura aérea
puede potenciar el turismo en la medida que se logre su adecuación y
modernización, a la vez que los actores reconozcan en ella un aliado y
una ventaja competitiva.
c. Fortalezas
 Red vial primaria de doble calzada;.

 En términos generales la cobertura de servicios públicos es aceptable.
 Convenios activos para la ejecución del programa “Colombia vive digital”
(Mintic- Gobernación del Valle del Cauca).
 La cobertura del servicio de internet y telefonía, buenos en el área
urbana.
 Se cuenta con una terminal aérea
d. Amenazas
 La compleja conectividad aérea

 La poca celeridad en la intervención a favor de la operación competitiva
y modernización del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón.
 No culminación de los tramos pendientes en el eje principal de la vía
central
5.2.2.3 Cobertura y Calidad de la Infraestructura
a. Debilidades
 Infraestructura en saneamiento básico es agresiva para el recurso

natural.
 Escasa utilización de energías alternativas.
 Insuficiencia en la cobertura de los servicios públicos de gas, energía,
acueducto y alcantarillado en las zonas rurales de los municipios.
 Red Vial Secundaria y Terciaria en regular y mal estado.
 Debilidades en la red hospitalaria como soporte a la actividad turística
 Insuficiente infraestructura para el turismo
 Debilidad en los horarios para el manejo de residuos
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Debilidad en el manejo de residuos líquidos.
a. Oportunidades
 Destinación de recursos nacionales y departamentales para la

recuperación de la red vial.
 La puesta en servicio y operación sobre la red férrea y el tren de
cercanías
 Recuperación del río cauca, navegabilidad.
 Proyectos de infraestructura turística regional (municipios cercanos Cali
, Yumbo, Guacarí, el Cerrito, Pradera y Candelaria)
b. Fortalezas
 Buena infraestructura y cobertura de los servicios de energía eléctrica

en el municipio.
 Buena cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado en la zona
urbana.
 La red vial primaria del municipio
 Doble calzada Cali – Palmira – Buga
 Se cuenta con eficientes servicios públicos en lo urbano y rural
 100% de Energía
 Buen manejo de residuos sólidos frente a su recolección.
c. Amenazas
 La perdida y deterioro del patrimonio arquitectónico

 Contaminación de las fuentes hídricas de uso turístico por mal manejo y
disposición de residuos sólidos y líquidos.
 Retrasos en la recuperación y operación de la red férrea
 Retrasos en las obras del sistema de transporte departamental
 Mala planeación y manejo de los recursos en algunas obras de
infraestructura
5.2.2.4 Seguridad
a. Debilidades
 Activa presencia de grupos armados al margen de la ley.

 Recrudecimiento de actos violentos
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Percepción de inseguridad
 Bajo pie de fuerza de la división de policía de turismo en el municipio.
 Baja articulación interinstitucional (programas) con la policía de turismo
 Desarticulación generalizada entre las instancias de salud, gobierno y
turismo que afecta la prevención y atención en los momentos y zonas de
alta afluencia de turistas.
 En lo policial se es débil (Falta pie de fuerza) Percepción de Alta
Inseguridad (Grupos al margen de la ley, corrupción , extorsión)
 Infraestructura hospitalaria débil
 Falta participación activa del municipio en el Consejo de seguridad
turística, de manera que se fortalezca y su gestión sea más efectiva.
 Limitada capacidad para la movilidad y equipamiento de la fuerza
pública.
 Atractivos turísticos y turistas expuestos a las condiciones de
inseguridad
b. Oportunidades
 Percepción de seguridad por parte de turistas y visitantes.

 La buena disposición y actitud de la fuerza pública para el apoyo al
sector.
 El mejoramiento de la imagen y la confianza que general la fuerza
pública.
 Política de seguridad turística
 Voluntad del Gobierno por mantener la seguridad turística en los
atractivos turísticos relevantes.
 Leyes 679 de 2001 y Ley 1336 de 2009 contra la explotación, la
pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes.
c. Fortalezas
 El municipio incluido en el plan de seguridad turística departamental–

2011
 La seguridad turística cuenta con el apoyo y presencia del ejército, la
fuerza aérea y la armada nacional. Estas fuerzas tienen presencia en la
ciudad
 Vía troncal con alto nivel de seguridad
 Existen servicios de salud en buena parte del municipio
 Se cuenta con un buen servicio de salud por ser una ciudad intermedia.
d. Amenazas
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 La alteración del orden público en algunas partes del municipio.

 La restricción de acceso a sitios turísticos por orden público.
 La presencia de vendedores ambulantes y mendicidad entorno a los
sitios turísticos.
 El crecimiento del tráfico turístico sin medidas planificadas, puede
generar hechos que violenten la integridad y la seguridad de residentes
y turistas (prostitución, abuso de menores, robo, drogadicción,
mendicidad); todo en detrimento del destino.
 Incremento de la percepción de inseguridad
5.2.2.5 Comunidad Receptora
a. Debilidades
 Desconocimiento de la oferta de atractivos y de servicios por parte de la

comunidad.
 Desconocimiento de la actividad turística por parte de los habitantes del
municipio. (Lo que se sabe surge de la percepción).
 Carencia de programas que eduquen y sensibilicen tanto al residente
como al turista. Cultura Turística.
 Desarticulación entre los actores sectoriales y la comunidad local.
 Falta de liderazgo y bajo sentido de pertenencia. Cultura ciudadana
 Baja organización comunitaria y sensibilización frente al turismo
 Personal con baja preparación para el sector prestando servicios
turísticos
 El turismo es una alternativa productiva relativamente nueva, por lo que
la cultura de la acogida es muy débil, a pesar de la calidez y la calidad
humana de la comunidad Palmirana y en general en el departamento.
 La comunidad tiene una mala percepción de la ciudad.
 No hay cultura ciudadana
 Hay una mala percepción frente al compromiso político
b. Oportunidades
 Alternativas de empleo y proyectos productivos locales con proyección

 Existencia de políticas de turismo social y de turismo comunitario, con
programas de apoyo y desarrollo a favor de las comunidades locales.
 Creciente demanda a nivel mundial, relacionada con el conocimiento de
las tradiciones y costumbres de las poblaciones.
 Oferta de formación y capacitación para calificar el recurso humano
 Políticas Nacionales que buscan la integración de las comunidades en el
desarrollo turístico de sus localidades.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
c. Fortalezas
 La percepción sobre los Palmiranos es de gente alegre, amable y cálida.

 La búsqueda de alternativas productivas propician la disposición al
cambio y una buena receptividad del local hacia el turismo y el turista.
 Interés de la población por aprender sobre el tema sectorial de turismo.
 Ejemplos de comunidades organizadas para la prestación de servicios
turísticos (Destino paraíso).
 Identidad cultural fortalecida.
d. Amenazas
 Llegada de gente calificada de otras ciudades atraída por la necesidad

de recurso humano preparado que desplace a la comunidad local
 Descomposición social como efecto de un turismo mal planificado.
 Aumento del abuso sexual infantil.
 Aumento de precios con resultados inflacionarios
 No consolidar la oferta turística local y los procesos comunitarios
asociados, en mercados regionales y nacionales, puede generar falsas
expectativas, frustración y rechazo en la población local
5.2.3 FACTOR PRODUCCION. (D.O.F.A.)
5.2.3.1 Estructura Empresarial
a. Debilidades
 Desconocimiento generalizado por parte de los actores, sobre las

Normas Técnicas Sectoriales (NTS). La incorporación de estándares es
baja.
 Baja incorporación de TICs en la prestación y venta de servicios
turísticos.
 Deficiente organización y planeación administrativa. Desarrollo de
acciones en forma empírica (tradición) en la mayoría de empresas del
sector.
 Falta capacitación en el personal que presta el servicio.
 No se conocen las definiciones y actividades de sus negocios y
servicios.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Baja inversión en lo estructural. Se amplía para captar más clientes.

 No hay cultura empresarial orientada a la calidad y a la competitividad.
 Infraestructura no adecuada en alojamientos rurales en la zona.
 Personal no bilingüe (guías, mesa y bar, transporte).
 Baja ocupación hotelera
 Baja relación entre calidad precio de los servicios ofertados
 Poca visión empresarial del negocio, no se tiene en cuenta satisfacción
del cliente, fidelización se piensa en el día a día
 Se genera presión sobre los turistas
 Los prestadores compiten por precio no por calidad
b. Oportunidades
 Fondos de apoyo del orden Nacional para mejorar la competitividad y la

productividad empresarial turística.
 Tratados de libre comercio que exigen servicios de calidad.
 Presencia de los gremios y las cámaras de comercio que misionalmente
trabajan por el fortalecimiento y la competitividad empresarial del sector.
 Fortalecimiento de la oferta educativa para formar profesionales del
sector.
 Oferta agroindustrial con posibilidad de integración hacia el turismo
 Grandes posibilidades de articulación productiva, encadenamiento y
productividad entre los actores, ej: Red de Proveeduría empresarial para
el sector.
c. Fortalezas
 Interés de los empresarios por conocer y aprender sobre procesos de

calidad y competitividad.
 Existencia de oferta variada de alojamiento y restauración
 Fuerte vinculación de la cámara de comercio en el desarrollo del turismo
 Voluntad de trabajo cooperado entre empresarios del sector.
 Voluntad de la Alcaldía por generar asociatividad y emprendimientos
turísticos.
 Existencia de fondos con recursos del Gobierno Central para apoyar el
mejoramiento de la competitividad y la productividad empresarial
turística.
d. Amenazas
 Entrada al mercado de prestadores de servicios turísticos foráneos.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Empresas turísticas que desarrollan la actividad de manera no

adecuada, incumpliendo las exigencias normativas del ente regulador.
 La temporalidad y los picos de la demanda, genera bajos índices de
ocupación e inestabilidad en la operación empresarial. (empleo
temporal)
 Altos niveles de informalidad. Presencia de operadores piratas.
 Demanda insatisfecha por la baja calidad en la prestación de los
servicios.
 Falta de conocimiento de mecanismos para acceso a recursos de
inversión.
5.2.3.2 Formación y Capacitación
a. Debilidades
 Oferta académica profesional Vs. capacidad económica de los

interesados.
 Escaso nivel de bilingüismo en el sector.
 Escasez de docentes calificados para los programas académicos.
 Numerosos empresarios y dirigentes del sector con limitada formación
en turismo
 Repetidas capacitaciones que desinteresan al sector.
 Dificultad para encontrar patrocinadores y empresas donde hacer
prácticas
 Poca oferta de capacitación a los prestadores de servicios turísticos
rurales.
 Limitada contratación del personal calificado por razones como: el costo
que ello implica y la informalidad del sector
b. Oportunidades
 La conciencia creciente sobre la necesidad de cualificar el personal en

las empresas del sector para atender la exigente demanda.
 Existencia del programa nacional de bilingüismo.
 Recursos del FPT para formación y capacitación del sector.
 Programa educativos dirigidos al fomento de una cultura del
emprendimiento.
 Fortalecimiento de la oferta educativa profesional para el sector.
 Los gremios relacionados con el Sector como Cotelvalle, Acodrés,
Anato, Asonod, y otras asociaciones trabajan en procura de
oportunidades de capacitación para sus afiliados y miembros.
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
c. Fortalezas
 Presencia de instituciones educativas Técnicas, tecnológicas y

Universitarias con oferta académica especializada. Vigilados por
Mineducación.
 Se desarrollan las TICs para ofertar programas virtuales o
semipresenciales
 Contar con un colegio amigo del turismo
 Oferta de alternativas para la financiación de las carreras – ICETEX
 Proceso de profesionalización del empresario turístico.
 Presencia del Sena. Ofrece formación por competencias al talento
humano.
 Existencia de programas de bilingüismo en colegios públicos.
d. Amenazas
 Baja demanda en los programas de Turismo lo cual esta provocando el

cierre de programas.
 Oferta laboral limitada para los egresados del sector turístico.
 Deserción escolar alta, en la mayoría de las veces por razones
económicas.
 El sector turístico no cuente con personal Vallecaucano capacitado para
la laborar en el sector y contribuir a su desarrollo competitivo.
5.2.4 FACTOR GESTION. (D.O.F.A.)
5.2.4.1 Gestión Marketing del Destino
a. Debilidades
 Falta de promoción y comercialización turística del destino.
 Pocos mecanismos para informar y orientar al turista en el destino.
 Escasa promoción de lugares representativos y competitivos
turísticamente
 Material promocional no disponible fácilmente para el turista.
 No hay un funcionamiento adecuado de los PITs.
 Insuficientes guías e informadores turísticos en el destino.
 No hay promoción de las bondades naturales del municipio.
 Actividades y servicios de baja Calidad y competitividad, inadecuados
para la conquista y manejo de mercados o el aprovechamiento de la
30
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
llegada de turistas a la zona que demandan una buena oferta de

experiencias.
 Poca presencia y visibilización de ofertas comerciales en mercados
turísticos nacionales e internacionales (ruedas de negocios y ferias)
b. Oportunidades
 Creciente demanda por el turismo cultural y de naturaleza que sugiere

desarrollo de productos basados en el aprovechamiento endógeno.
 Recursos del FPT para la promoción del destino y la participación en
espacios de comercialización nacionales e internacionales.
 Los programas regionales desarrollados por Proexport para la
promoción internacional.
 Recursos del FPT para el desarrollo de productos turísticos e
investigación de mercados.
 Complementariedad entre los actores y los municipios en torno del
sector para diseñar planes alternativos a la demanda actual. (Cali fin de
semana)
c. Fortalezas
 Organización de la comunidad en áreas rurales para la prestación de

servicios turísticos.
 Voluntad de la comunidad rural en procesos de sensibilización turística.
 Voluntad expresa de los mandatarios entrantes, priorizando acciones
que en su gestión promuevan el desarrollo turístico en sus municipios.
 hay una oferta identitaria del destino asociada al turismo religioso y al
turismo cultural. (Señor de los milagros, bienes patrimoniales)
 Existe posibilidades de una variada oferta para diferentes nichos de
mercado
d. Amenazas
 No lograr una articulación sectorial para abordar los retos propios.

 No lograr consolidar alianzas con mayoristas para la oferta de la región.
 Calidad de actividades y de servicios no adecuada para la conquista y
manejo de mercados receptivos.
 Continuar en un activismo en la promoción.
 Falta de personal para atender a los turistas interesados en la historia,
cultura y naturaleza del departamento.
 Ofrecer producto turístico centrado en la temporalidad (ferias eventos
fiestas).
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
5.2.4.2 Gestión turística del destino
a. Debilidades
 Débiles procesos de planificación turística.

 Frágil institucionalidad turística.
 Alta dependencia del empresario turístico con las administraciones
públicas.
 Desarticulación público – privada y falta de asociatividad para el turismo.
 Históricamente se cuestiona la competencia e idoneidad de los
funcionarios de turismo en los entes territorial (Gobernación y alcaldías).
 Desconocimiento de la reglamentación y legislación turística por parte
de actores del turismo.
 No operan efectivamente los espacios de encuentro sectorial para el
desarrollo del sector. (Comité Departamental, Comités municipales, etc.)
 Lentitud institucional en la puesta en marcha e implementación de
acciones que conlleva a falta de credibilidad de la institucionalidad.
b. Oportunidades
 Apoyo de entidades internacionales en la ejecución de proyectos

turísticos.
 Generación de empleos directos e indirectos por parte del sector
turístico.
 La articulación con las políticas nacionales permite el acceso a recursos
económicos y apoyos técnicos desde el gobierno central.
 Apoyos de recursos del gobierno central para obras de infraestructura
que benefician al turismo.
 La entrada en operación de Bureau de convenciones como apoyo a la
promoción del destino
 Recursos del FPT
c. Fortalezas
 Comunidad organizada en comités de turismo, (Destino Paraíso).

 La riqueza cultural y ambiental permite claramente que el municipio
trabaje en la identificación de su vocación turística primaria.
 Articulación de instituciones como la cámara de comercio y la secretaría
de cultura y turismo en el tema turístico
 Se cuenta con Plan de Desarrollo, POT y PEMP que vincula el tema
turístico
32
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
 Se cuenta con la Cámara de Comercio para el municipio
d. Amenazas
 Falta de credibilidad por parte de operadores y/o mayoristas para

trabajar en la promoción y comercialización el destino.
 Destinos con mejor gestión institucional en el ámbito nacional e
internacional.
 Inversiones foráneas para proyectos turísticos redireccionadas por falta
de estímulos que los atraigan
 Falta de direccionamiento del turismo hacia un enfoque de
competitividad.
 Mayor exigencia del turismo en la relación costo beneficio
 Exceso de institucionalidad con acciones paralelas y reducida
efectividad.
6. PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES

Basados en el soporte metodológico por factores: Atracción, Soporte, Producción
y Gestión; se presenta el siguiente Plan de acción apoyado en programas,
proyectos y subproyectos con las respectivas netas, actividades, indicadores,
responsables y una aproximación de su costo; lo que permitirá tener la
herramienta que Palmira necesita para cosechar y hacer fructífero el sector
turístico deseado.
El plan de acción e inversiones se estructura desde la continuidad metodológica

del proceso. Plantea y explica los esquemas de intervención para los cuatro
factores, y se detalla, para su operatividad, la estructuración de cada uno los
proyectos. Estas fichas resumen facilitan su formulación final y la gestión de los
mismos.
6.1 FACTOR ATRACCIÓN.

A luz del Plan de desarrollo turístico para el Valle del Cauca 2012, “son los
elementos primarios del atractivo que son los que, en principio, convocan a que
una persona para que considere visitar el destino. Están representados en los
recursos naturales, en la cultura, considerando todas las expresiones que hacen
diferente y caracterizan a una comunidad; su tradición, historia, los
acontecimientos especiales y eventos que allí se llevan a cabo y el entretenimiento
que ofrecen a disposición del turista o visitante”.
Basados en lo anterior la materia prima del turismo en el municipio está apoyada
en el siguiente marco estratégico apoyada en el siguiente marco estratégico:
33
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
6.1.1 Programa: Descubre Palmira y su entorno regional (Producto rural y de

naturaleza)
En común acuerdo con los actores sectoriales se define que el municipio tiene su
mayor fortaleza en lo rural, la Caña en el Valle del Cauca tiene su mayor piso en
Palmira y complementariamente la fruticultura, lo que invita a tener un sentido de
pertenencia y apropiación por parte de los Palmiranos y de descubrimiento por
parte de visitantes y turistas.
En lo natural, Palmira cuenta con una diversidad topográfica con variados pisos
térmicos, que le permiten contar con potenciales atractivos naturales para ser
aprovechados sosteniblemente por el turismo.
Referente a Proyectos y sub-proyectos con sus respectivas especificaciones se
tiene con sus respectivas especificaciones se tiene el siguiente planteamiento:
FACTOR ATRACCIÓN 1
Programa
DESCUBRE PALMIRA Y SU ENTORNO REGIONAL
Identificación de la oferta turística de Palmira con énfasis en la

Proyecto
vocacionalidad priorizada para la ciudad.
Levantamiento del inventario turístico, según la metodología del
Subproyecto
Mincomercio.
Meta Municipio con un (1) inventario turístico.
a. Formulación de un proyecto para el levantamiento del inventario.

Actividades b. Consecución de recursos para la ejecución del proyecto.
c. Puesta en marcha del proyecto. Ejecución Técnica
Responsable
Alcaldía municipal.
Indicador Número de inventarios turísticos levantados de acuerdo con la
metodología del Mincomercio.
Costo aproximado
$ 6,0
(Cifra en $ millones)
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Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR ATRACCIÓN 2
Programa
Identificación de las ofertas regionales en el área de influencia directa,

Proyecto
vinculadas a los productos turísticos.(municipios del G-11).
Elaboración de un documento referencia basado en los inventarios
Subproyecto
turísticos y las agencias culturales de los municipios del G-11
Meta 1 Documento referencia con información del G-11.
a. Elaboración cronograma para el levantamiento de la información

turística y cultural del G-11.
Actividades
b. Consecución de recursos para la ejecución del proyecto.
c. Puesta en marcha del proyecto. Ejecución Técnica
Responsable
Indicador Número de documentos referencia sobre el G-11.
Costo aproximado
$ 1,5
FACTOR ATRACCIÓN 3
Programa
Identificación de actividades culturales, deportivas, empresariales de

Proyecto
Palmira.
Subproyecto Elaboración de un calendario de la ciudad de Palmira
Meta 1 Documento referencia con información de Palmira.
a. Elaboración de cronograma.
Actividades
b. Ejecución del proyecto.
Responsable
Indicador Número de documentos referencia sobre Palmira.
Costo aproximado
$ -
35
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR ATRACCIÓN 4
Programa
Naturalmente Palmira: Diseño del Producto rural y de naturaleza

Proyecto
(cluster, rutas, circuitos)
Subproyecto Diseño del producto de naturaleza en la ruta de las Palmas
Meta 1 Producto diseñado e implementado.
a. Identificación de los atractivos vinculados al producto de

naturaleza en la ruta.
b. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) en los
atractivos naturales
c. Realización de estudios fisicoquímicos de las aguas como
soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica.
d. Adecuación y señalización de senderos interpretativos.

Actividades
e. Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del
tejido empresarial.
f. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto.
g. Diseño de guiones interpretativos.
h. Articulación del producto con las ofertas culturales y
ambientales de la ciudad región.
Responsable
Indicador Número de productos de naturaleza diseñados en la Ruta de las
Palmas.
Costo aproximado
$ 130,0
FACTOR ATRACCIÓN 5
Programa

Proyecto
Subproyecto Diseño del producto de naturaleza en La Buitrera
36
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
a. Identificación de los atractivos vinculados al producto de

naturaleza en La Buitrera. Definición del producto.
b. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva) en los
atractivos naturales
c. Adecuación y señalización de senderos interpretativos.
Actividades
d. Adecuación de los accesos.
e. Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento del
tejido empresarial.
f. Fortalecimiento de actividades que den soporte al producto.
g. Diseño de guiones interpretativos.
Responsable Alcaldía municipal.
Indicador Número de productos de naturaleza diseñados en La Buitrera
Costo aproximado
$ 105,0
FACTOR ATRACCIÓN 6
Programa

Proyecto
Estructuración de la oferta turística en torno a la producción Agrícola -

Subproyecto
Hortofrutícola
a. Identificación de las zonas productivas pertenecientes al

municipio de Palmira.
b. Diagnóstico condiciones actuales y evaluación de impactos
Actividades c. Concertación con actores locales e institucionales relacionados
con estos procesos.
d. Estructuración de propuestas de desarrollo de experiencias
turísticas articuladas.
Responsable
Indicador Número de productos de naturaleza diseñados en torno a la producción
Agrícola
Costo aproximado
$ 60,0
37
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR ATRACCIÓN 7
Programa

Proyecto
Subproyecto Ruta Extrema: Palmaventura
a. Identificación de los atractivos vinculados a la ruta, para las

actividades potenciales asociadas.
b. Reconocimiento ambiental de la ruta, en especial cuerpos
hídricos y humedales.
c. Diseño de la capacidad de carga (física, real y efectiva)
d. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo
ameriten.
Actividades e. Realización de estudios fisicoquímicos de las aguas como
soporte para las actividades acuáticas y oferta gastronómica.
f. Revisión de la infraestructura básica requerida para la práctica
de deportes de aventura.
g. Inclusión de servicios en el programa de fortalecimiento de
tejido empresarial.
h. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto.
i. Diseño de guiones interpretativos.
Responsable
Indicador Número de productos diseñados e implementados en la Ruta de la
Aventura Extrema
Costo aproximado
$ 155,0
FACTOR ATRACCIÓN 8
Programa

Proyecto
Estructuración y fortalecimiento del turismo rural en todas sus

Subproyecto
expresiones en Palmira.
38
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Meta 1 Documento identificando y evaluando las actividades turismo rural.
a. Diagnóstico sobre las condiciones para el turismo en la zona del

municipio.
Actividades b. Identificación de propuestas de desarrollo del turístico rural
c. Estructuración de un programa de fortalecimiento de las
capacidades locales.
Responsable
Indicador Número de documentos realizados para la identificación y evaluación
del turismo rural de Palmira
Costo aproximado
$ 55,0
FACTOR ATRACCIÓN 9
Programa

Proyecto
Subproyecto Articulación de las áreas protegidas a la oferta turística de Palmira.
1 documento que evalúe las APM existentes y las articule a la oferta

Meta
turística de Palmira.
a. Análisis de los planes de manejo de las áreas protegidas para
determinar la forma de articulación de la oferta turística.
b. Identificación de las necesidades de infraestructura requerida
para la oferta de servicios turísticos en las áreas protegidas.
Actividades c. Gestión ante los responsables de las áreas protegidas para la
gestión de la prestación de los servicios.
d. Gestión para la elaboración de los planes de manejo para las
áreas protegidas identificadas y que estratégicamente resulten
con mayor potencialidad para el uso turístico.
Responsable
UASPNN, Alcaldía municipal.
Indicador Número de documentos elaborados para articular las áreas protegidas
al sistema turístico
Costo aproximado
$ 30,0
6.1.2 Programa: Palmira Vive (Producto cultural e histórico, lo arqueológico, lo

gastronómico y otras posibilidades) En común acuerdo con los actores sectoriales
39
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Palmira tiene una Tipología Primaria que es el Turismo Cultural, con una gama de
posibilidades para aprovechar y desarrollar como las siguientes:
FACTOR ATRACCIÓN 10
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Diseño del Producto Cultural e Histórico
Palmira Antique I (Recuperación del patrimonio fílmico y fotográfico de

Subproyecto
la Palmira antigua)
a. Identificación de los atractivos culturales vinculados a la ruta.

b. Identificación de los mitos y leyendas que den soporte al
producto.
c. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden
Actividades
ofrecer las comunidades rurales.
d. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales
en los proyectos de procesos asociativos y fortalecimiento del
tejido empresarial.
e. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto.
f. Diseño de guiones interpretativos.
Responsable
Indicador Número de productos cultural e histórico diseñados, Palmira Antique I
Costo aproximado
$ 55,0
Programa
PALMIRA VIVE
Palmira Antique II (Historia Acrónicas – Ruta por la Palmira

Subproyecto
Precolombina)
40
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
a. Identificación de los atractivos vinculados al producto en el

municipio.
b. Investigación y diseño de guiones interpretativos que den
soporte al producto.
Actividades c. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden
d. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales
en los proyectos de procesos asociativos y fortalecimiento del
tejido empresarial.
e. Identificación actividades de soporte al producto.
Responsable
Indicador Número de productos cultural e histórico diseñados e implementados,
Palmira Antique II
Costo aproximado
$ 55,0
Programa
PALMIRA VIVE
Subproyecto Palmira Antique III (Historia Acrónicas de la Palmira de antaño)
a. Identificación de los atractivos vinculados al producto en el

municipio.
Actividades
b. Investigación y diseño de guiones interpretativos que den
soporte al producto.
c. Identificación actividades de soporte al producto.
d. Identificación e inclusión de servicios que den soporte al

producto
e. Fortalecimiento de actividades de actividades que den soporte
al producto
41
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Responsable
Palmira Antique III
Costo aproximado
$ 55,0
Programa
PALMIRA VIVE
Subproyecto Palmira Antique IV (Próxima estación: Palmira)
Meta 1 Evento (producto) diseñado e implementado.
a. Estructuración del proyecto

Actividades
b. Investigación y diseño de experiencias y actividades.
c. Consecución del recurso.
d. Actividades de soporte.
e. Montaje y realización del evento.
Responsable
Palmira Antique IV
Costo aproximado
$ 55,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Diseño del producto cultural e histórico
42
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Subproyecto Ruta dulce de la caña de azúcar
a. Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados

al producto ruta de la caña de azúcar (historia, cultura,
tradición, fisiografía)
b. Formulación de planes de manejo para los atractivos que lo
ameriten.
c. Diseño de una red de actores, bienes y reservas de Palmira,
articulados.
Actividades d. Identificación de infraestructuras necesarias.
e. Identificación de posibles servicios y actividades que puedan

f. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales
en los proyectos de procesos asociativos y de fortalecimiento
del tejido empresarial.
g. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto.
h. Diseño de guiones interpretativos.
i. Elementos de infraestructura - soporte y complementarios
Responsable
Alcaldía municipal, Asocaña, Destino Paraíso
Indicador Número de producto rural, cultural e histórico de la Ruta de la Caña de
Azúcar.
Costo aproximado
$ 200,0
Programa
PALMIRA VIVE
Puesta en valor de la diversidad de las cocinas típicas como producto

Subproyecto
turístico.
Meta 1 evento (producto) diseñado e implementado.
a. Identificación de los portadores de la tradición gastronómica y

Actividades restaurantes comprometidos con la gastronomía en el
43
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
b. Investigación y documentación sobre la comida tradicional del

Valle del Cauca y Palmira.
c. Asesoría y acompañamiento a los cocineros tradicionales y a
los restaurantes en buenas prácticas de manufactura (BPM).
d. Creación de un premio que reconozca la preservación de la
comida vallecaucana.
e. Creación de una ruta gastronómica y una guía de
establecimientos que oferten la gastronomía tradicional
vallecaucana en Palmira.
Responsable
Alcaldía municipal
Cocinas Típicas.
Costo aproximado
$ 65,0
Programa
PALMIRA VIVE
Subproyecto Fortalecimiento de la vocación artesanal de Palmira.
Meta 1 Programa para el fortalecimiento artesanal de Palmira.
a. Identificación líneas artesanal con potencialidad para el

turismo.
b. Identificación y caracterización de los artesanos que trabajan
Actividades estas líneas.
c. Estructuración de un plan de asistencia técnica dirigido a los
artesanos para que se innove, mejore el diseño, la
diferenciación y la comercialización de sus productos.
Responsable
Alcaldía municipal, Gobernación del Valle del Cauca: Sec de Cultura.
Indicador Número de documentos con el programa de fortalecimiento artesanal de
Palmira
Costo aproximado
$ 60,0
44
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa
PALMIRA VIVE
Subproyecto Consolidación de las principales festividades rurales y urbanas.
Meta Siete (7) festividades fortalecidas.
a. Caracterización de festividades del municipio – Base Inventario

Turístico.
Actividades
b. Selección de las festividades.
c. Diagnóstico de las actividades priorizadas.
d. Programa de intervención para su fortalecimiento.
e. Gestión de recursos para el programa de intervención.
f. Implementación del programa.
g. Evaluación y seguimiento.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Número de festividades fortalecidas
Costo aproximado
$ 50,0
Programa
PALMIRA VIVE
Fortalecimiento y puesta en valor turístico de la Fiesta Nacional de la

Subproyecto
Agricultura.
Meta Un (1) documento propuesta para fortalecer la FNA
a. Evaluación diagnóstica, administración, operación y

programación..
Actividades
b. Elaboración propuesta de intervención para su fortalecimiento y
puesta en valor turístico.
Responsable
Alcaldía municipal
45
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Indicador Número de documentos propuesta para fortalecer la FNA

Costo aproximado
$ 70,0
Programa
PALMIRA VIVE
Fortalecimiento y puesta en valor turístico de los museos y otros

Subproyecto
escenarios similares.
Meta 2 museos fortalecidos y puestos en valor turístico.
a. Diagnóstico situación actual.

Actividades
b. Investigación y propuesta museo – gráfica y museológica.
c. Diseño de experiencias.
d. Promoción y comercialización
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Número de museos fortalecidos y puestos en valor turístico.
Costo aproximado
$ 80,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Diseño Productos Complementarios
Subproyecto Diseño de producto congresos y convenciones (MICE)
a. Puesta en valor de las infraestructuras existentes para congreso

y convenciones.
Actividades b. Definición de un Plan de Acción que contenga las actividades
primordiales relacionadas con la consecución de congresos y
convenciones de mediano tamaño.
46
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
c. Puesta en marcha del Plan de Acción.

Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Número de productos diseñados en implementados en congresos y
convenciones..
Costo aproximado
$ 45,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Recuperación de espacios urbanos para el turismo.
Subproyecto Puesta en valor y marcha del Bosque Municipal.
Meta 1 Atractivo funcionando.
a. Elaboración del estudio de factibilidad.

Actividades
b. Gestión de recursos para su reconstrucción.
c. Revisión del mejor modelo para su funcionamiento: APP,
arriendo, otra.
d. Preparación de pliegos licitatorios para adjudicación.
e. Puesta en marcha de la obra.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Número de atractivos rescatados y funcionando.
Costo aproximado
$ 60,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Fortalecimiento al turismo comunitario.
Subproyecto Ecoaldea Nashira - corregimiento El Bolo.
47
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Meta 2 Productos diseñados e implementados.
a. Sensibilización turística y propuesta de desarrollo local y

turístico.
Actividades
b. Identificación de los atractivos naturales y culturales vinculados
al comité de turismo comunitario.
c. Reconocimiento ambiental y ajuste de las actividades y de las
rutas.
d. Diseño de capacidades de carga y/o planes de manejo
ambiental, donde se requieran.
e. Definición de las necesidades de infraestructura y adecuación
de la misma, según la ruta.
f. Identificación de posibles servicios y actividades que pueden
g. Inclusión de los emprendimientos de las comunidades rurales
en los proyectos de procesos asociativos y de fortalecimiento
del tejido empresarial.
h. Identificación y fortalecimiento de actividades que den soporte al
producto de cada una de las rutas.
i. Diseño de guiones interpretativos para cada ruta.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Número de productos diseñados e implementados por los comités de
turismo comunitario.
Costo aproximado
Solo la base del diseño – el total puede ser $ 400,0 $ 80,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Puesta en valor de patrimonio material e inmaterial de Palmira.
Declaratoria de centro histórico y elaboración de los planes especiales

Subproyecto de manejo y protección –PEMP- para la ciudad de Palmira y sus
principales bienes patrimoniales.
Meta 1 declaratoria de centro histórico y 1 –PMEP- formulado.
a. Coordinación con Mincultura y demás entidades del Plan

Nacional de Recuperación de Centros Históricos –PNRCH-
(incluido el Vic de turismo) para apoyar la declaratoria y
Actividades
elaboración de PEMP del centro histórico y los bienes
patrimoniales susceptibles de ser o que ya estén declarados
como BIC del nivel nacional.
48
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
b. Definir presupuestos, cronogramas y posibilidades de

financiación conjunta de la elaboración de los tres PEMP.
c. Elaboración De los términos de referencia de consultorías
orientadas a la elaboración de los tres PEMP.
d. Convocatoria pública para las consultorías.
e. Adjudicación de las consultorías.
f. Elaboración de los tres PEMP, con la vinculación directa de las
instituciones nacionales, departamentales, y municipales del
sector turismo para vincular el tema con mayor fuerza.
g. Proceso de concertación, aprobación y adopción de los PEMP.
h. Definición de compromisos para la implementación de los
planes y proyectos de los PEMP.
i. Divulgación de los PEMP.
j. Implementación de programas y proyectos de acuerdo con el
cronograma y las prioridades definidas en los mismos.
Responsable
Alcaldía municipal. Gobernación del Valle: Sec de Cultura
Indicador Número de declaratorias y PEMP formulados.
Costo aproximado
$ 550,0
Programa
PALMIRA VIVE
Proyecto Puesta en valor de patrimonio material e inmaterial de Palmira.
Subproyecto Incorporación de Palmira en la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia.
Meta Incorporar a Palmira en la RPPC en el 2014.
a. Preparación según requisitos de la red.

Actividades
b. Solicitud, seguimiento y concreción de la vinculación a la RPPC.
c. Realizar un encuentro de la RPPC en la ciudad de Palmira.
Responsable
Alcaldía municipal. Gobernación del Valle: Sec de Cultura
Indicador Incorporación a la red oficializada.
Costo aproximado
$ 10,0
6.2 FACTOR SOPORTE
Teniendo en cuenta su definición:
49
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
“Son los relacionados con las condiciones económicas, políticas y sociales,

particulares del departamento y que son determinantes para el desarrollo turístico.
Incluye los antecedentes que ha tenido el sector y que han incidido en su
desarrollo como Planes Sectoriales, Convenios de Competitividad, Visiones
Compartidas de Región y el Marco Legal en que el mismo se ha desarrollado. Otro
tema que incluye este factor tiene que ver con el nivel de conectividad de todo
tipo, el estado de su conectividad vial, sea por carretera o vías férreas, la calidad y
capacidad del aeropuerto que sirve la zona, la fluvial y las redes que les permitan
una conectividad virtual, que en el turismo de hoy son vitales para su crecimiento”;
Para el municipio de Palmira el factor soporte se convierte en una fortaleza, ya

que las variables en infraestructura de manera general están en buen estado, hay
una buena conectividad a nivel de accesos y cobertura en servicios públicos, lo
que debe mantenerse y fortalecerse con programas y proyectos como los
siguientes:
6.2.1 Programa: Palmira conexión focal (Vías, terminales, transporte)

Al ser un municipio central que conecta fácilmente con municipios cercanos, se
hace imperativo contar con adecuada infraestructura vial, y de transporte, lo que
redunda en proyectos y subproyectos como:
FACTOR SOPORTE 1
Programa
PALMIRA CONEXIÓN FOCAL
Proyecto Mejoramiento de las vías para el turismo en Palmira.
Gestión para fortalecer la conectividad terrestre a sitios de interés

Subproyecto
turístico y atractivos – 50 kms pavimentados.
Vías identificadas y gestiones realizadas para el fortalecimiento de la

Meta
conectividad vial.
a. Identificación de las vías para el desarrollo turístico en los
cluster, microcluster, rutas y circuitos del departamento.
Actividades
b. Gestión ante la secretaría de Infraestructura para la adecuación
de las vías.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Gestiones realizadas.
Costo aproximado
$
50
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 2
Programa
Proyecto Mejoramiento de señalización turística en el municipio.
Subproyecto Plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa.
Meta Plan de señalización turística vial, peatonal e interpretativa diseñado.
a. Identificación de los puntos susceptibles de señalización.

Actividades
b. Gestión de los recursos.
c. Ejecución de la obra.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Propuesta del plan elaborada.
Costo aproximado
(Cifra en $ millones) $ 35,0
FACTOR SOPORTE 3
Programa
Proyecto Construcción de la terminal de transporte terrestre en Palmira.
Apoyo en la gestión para la construcción de la terminal de transporte

Subproyecto
terrestre en Palmira.
Gestiones para la construcción de la terminal de transporte terrestre en

Meta
Palmira.
a. Gestión del estudio de demanda para la terminal.
Actividades b. Concertación institucional – Alianza Sector Turístico – Min
Transporte – Autoridades Regionales - MCIT
c. Elaborar un presupuesto de las necesidades de inversión.
d. Gestión para la vinculación de empresarios y los posibles
inversionistas en la obra.
Responsable
Gobernación del Valle, Alcaldía Municipal, Cámara de Comercio.
Indicador Gestiones realizadas
51
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Costo aproximado
$ 35,0
FACTOR SOPORTE 4
Programa
Proyecto Gestión para el desarrollo de miradores palmiranos
Subproyecto Construcción y operación de 2 corredores (urbano y rural)
Meta 2 Miradores turísticos (urbano y rural) construidos.
a. Análisis de condiciones e Identificación de necesidades.

Actividades
b. Propuesta de diseño y presupuesto de obra.
d. Puesta en servicio de los miradores turísticos.
Responsable Secretaría de Turismo departamental, Alcaldía de Palmira, Cámara de
Comercio.
Indicador Propuesta de diseño de los dos miradores.
Costo aproximado
$ 800,0
FACTOR SOPORTE 5
Programa
Proyecto Operación competitiva del terminal aéreo de Palmira.
Proyección competitiva del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón- para el

Subproyecto
turismo del Valle del Cauca.
Meta Gestión para la proyección y presupuesto definida.
a. Gestión del estudio de demanda para el aeropuerto de Palmira.

Actividades b. Concertación institucional – Alianza Sector Turístico – Aerocivil
– Autoridades Regionales – MCIT.
c. Gestión para la realización de un diagnóstico de necesidades
de infraestructura y operación en aquellos aeropuertos que
resulten viables en el estudio de demanda.
52
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
d. Elaborar un presupuesto de las necesidades de inversión.

e. Gestionar la vinculación de aerolíneas comerciales y las
inversiones requeridas por parte de la Aeronáutica Civil.
Responsable
Alcaldía Municipal.
Indicador Gestiones realizadas.
Costo aproximado
$-
FACTOR SOPORTE 6
Programa
Proyecto Articulación al sistema de transporte masivo de Cali.
Puesta en servicio y operación del servicio de transporte masivo

Subproyecto
integrado con la ciudad de Cali.
Operación en marcha del servicio de transporte masivo integrado con la

Meta
ciudad de Cali.
a. Gestión entre Secretarías de despacho de las Alcaldías
Actividades Municipales.
b. Elaboración del diagnóstico de necesidades.
c. Elaboración del programa de operación.
d. Puesta en servicio del programa.
Responsable
Indicador Programa de operación diseñado.
Costo aproximado
$ -
6.2.2 Programa: ¡Palmira para todos! (saneamiento, comunicaciones,

seguridad y academia)
Es sabido que las condiciones de saneamiento en el departamento son aceptables
en los cascos urbanos municipales, pero en deficientes en el espacio rural; la
comunidad Palmirana es consciente de las necesidades que se presentan en éste
ámbito, por lo que urgen programas y proyectos que las atiendan, caso de:
53
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 7
Programa
PALMIRA PARA TODOS
Programa para mejorar la calidad de vida y cobertura de servicios

Proyecto públicos en áreas rurales con vocación turística (agua, luz, gas e
internet).
Mejoramiento de los alcantarillados de las zonas rurales priorizadas
Subproyecto
(2.000 mts y 30 pozos sépticos)
Meta Programa diseñado.
a. Identificación de necesidades en puntos prioritarios.

Actividades
b. Diseño de la propuesta de mejoramiento.
c. Diseño de presupuesto de obras.
d. Ejecución de obras de mejoramiento.
Responsable
Indicador Propuesta para el Programa de Mejoramiento.
Costo aproximado
$ -
FACTOR SOPORTE 8
Programa
PALMIRA PARA TODOS

internet).
Subproyecto Mejoramiento del acueducto en la zona rural priorizada (1 acueducto)
Meta Programa diseñado.
a. Identificación de necesidades en puntos prioritarios.

Actividades
b. Diseño de la propuesta de mejoramiento.
c. Diseño de presupuesto de obras.
d. Ejecución de obras de mejoramiento.
Responsable
Indicador Propuesta para el Programa de Mejoramiento.
Costo aproximado
$ -
54
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 9
Programa
PALMIRA PARA TODOS

internet).
Ampliación de la cobertura de internet y telefonía móvil en las zonas
Subproyecto
rurales priorizadas.
Meta Programa de cobertura diseñado y ejecutado.
a. Gestión ante la Secretaría de Telemática para este proceso.

Actividades
b. Plan de ampliación de cobertura.
c. Habilitación de servicios.
Responsable
Indicador Propuesta para el Programa de Cobertura elaborada.
Costo aproximado
$ -
FACTOR SOPORTE 10
Programa
PALMIRA PARA TODOS

internet).
Subproyecto Turismo accesible en el municipio de Palmira (15 atractivos adecuados).
Meta Programa de turismo accesible diseñado y puesto en marcha.
a. Diagnóstico sobre accesibilidad turística de los atractivos

turísticos del municipio.
Actividades
b. Identificación de necesidades y Priorización de intervención
para los atractivos turísticos del municipio.
c. Diseños y presupuesto de obras.
d. Ejecución de las obras de acondicionamiento.
Responsable
Indicador Propuesta para el Programa elaborada.
Costo aproximado
$ -
55
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 11
Programa
PALMIRA PARA TODOS

internet).
Creación de un observatorio socioeconómico de turismo para el
Subproyecto
municipio.
Meta Observatorio socioeconómico de turismo para el municipio.
a. Definición de las necesidades de información turística del

municipio.
Actividades
b. Establecimiento de las fuentes para la obtención de la
información requerida.
c. Conformación de una alianza entre la Secretaría de Turismo, los
actores y la academia para el procesamiento y análisis de la
información.
d. Promoción de acuerdos de cooperación entre la Secretaría de
Turismo departamental y las fuentes de información para estas
la suministren de manera oportuna y regular.
e. Recopilación, generación y difusión de investigaciones y análisis
sectoriales especializados a través de publicaciones y eventos
periódicos.
Responsable
Indicador Propuesta de creación elaborada.
Costo aproximado
$ 350,0
FACTOR SOPORTE 12
Programa
PALMIRA PARA TODOS

internet).
Subproyecto Plan para la incorporación de las TIC´s para el sector turístico.
56
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Meta Plan diseñado y ejecutado.
a. Diagnóstico sobre el uso de las TIC´s actuales en el Sector

Actividades Turístico.
b. Programa de incorporación de TIC´s en el Sector Turístico.
c. Articulación con el Programa Valle Digital – Extensión
Sectorizada.
d. Plan operativo y monitoreo sobre la incorporación de TIC´s .
e. Implementación del plan.
Responsable
Indicador Propuesta para el plan diseñada.
Costo aproximado
$ 120,0
FACTOR SOPORTE 13
Programa
PALMIRA PARA TODOS
Proyecto Mejoramiento de la Seguridad Turística en Palmira.
Elaboración del Plan Integral de Seguridad Turística para el municipio

Subproyecto
de Palmira.
Meta Plan Integral de Seguridad Turística.
a. Evaluación de la gestión de la Policía para el apoyo al sector

Actividades turístico.
b. Elaboración de la propuesta para el Plan de Seguridad.
c. Plan operativo y de monitoreo.
Responsable
Indicador Propuesta del Plan de Seguridad Turística elaborado.
Costo aproximado
$ 120,0
FACTOR SOPORTE 14
Programa
PALMIRA PARA TODOS
57
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Proyecto Palmira educándose turísticamente
Articulación de la media vocacional con la educación superior en

Subproyecto
turismo
Meta Instituciones educativas articuladas.
a. Identificación de Instituciones.
Actividades
b. Diseño programa de articulación.
c. Ejecución del programa.
d. Evaluación y seguimiento del programa de articulación
Responsable
Municipio de Palmira
Indicador Propuesta del programa de articulación elaborada
Costo aproximado
$ -
FACTOR SOPORTE 15
Programa
PALMIRA PARA TODOS
Seguimiento y control a los programas académicos que se oferten para

Subproyecto
turismo en el municipio.
Meta Programas académicos monitoreados.
a. Identificación de Instituciones.
Actividades
b. Diseño programa de monitoreo.
c. Ejecución del programa.
d. Evaluación y seguimiento de los programas académicos.
Responsable
Indicador Propuesta del programa de monitoreo diseñada.
Costo aproximado
$ -
58
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 16
Programa
PALMIRA PARA TODOS!
Estructuración de líneas de investigación en el sector turístico en el

Subproyecto
Meta Líneas de investigación definidas.
a. Definición de las líneas de investigación por el sector turístico.

Actividades b. Promoción de las líneas de investigación entre las instituciones
de educación superior.
Responsable
Indicador Propuesta del programa de líneas de investigación elaborada.
Costo aproximado
$ -
6.2.3 Programa: Palmira ¡Yo te conozco! (Cultura, embellecimiento de

fachadas)
La invitación de éste programa es a embellecer el municipio para una comunidad
que se sienta plenamente identificada con su “hogar”, el cual debe arreglarse y
embellecerse para que propios y extraños lo contemplen, para ello se proponen
FACTOR SOPORTE 17
Programa
PALMIRA ¡YO TE CONOZCO!
Generación de una cultura turística, vinculando a las comunidades en

Proyecto
los clusters, microcluster, rutas y circuitos identificados.
Subproyecto Palmireando caravanas turísticas (9).
Caravanas turísticas organizadas y difundidas en el ámbito local y

Meta
regional.
a. Identificación de caravanas en los clusters y microclusters.
Actividades
b. Inventario de atractivos y servicios a ofrecer.
c. Relación de actores involucrados en su organización.
d. Socialización y difusión de los programas a desarrollar en las
59
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
caravanas.
Responsable Alcaldía municipal, Secretaría de cultura y turismo, Secretaría de
Gobierno, Secretaría de tránsito y transporte.
Indicador Número de caravanas organizadas.
Costo aproximado
$ 47,7
FACTOR SOPORTE 18
Programa

Proyecto
Estructuración de un programa de cultura con enfoque turístico

Subproyecto
diseñado.
Meta Programa de cultura ciudadana con enfoque turístico diseñado.
a. Identificación de los criterios para el diseño del programa con

enfoque turístico.
Actividades
b. Diseño de una campaña que invite a incorporar los criterios de
cultura ciudadana con el enfoque turístico
c. Educación y sensibilización para la promoción de buenas
prácticas ciudadanas en el sector turismo..
d. Articulación al sistema educativo en el fomento de una cultura
ciudadana para el turismo.
Responsable Alcaldía municipal, Secretaría de cultura y turismo, Secretaría de
Desarrollo Social, Secretaría de Educaciòn.
Indicador Propuesta del programa elaborada.
Costo aproximado
$ 327,0
FACTOR SOPORTE 19
Programa

Proyecto
Estructuración de un programa de sensibilización turística, dirigido a las

Subproyecto
comunidades ubicadas en las zonas de interés turístico priorizadas.
60
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Meta Programa de sensibilización turística diseñado.
a. Identificación de actores.
Actividades
b. Diseño programa de sensibilización.
c. Ejecución del programa de sensibilización.
d. Evaluación y seguimiento del programa de sensibilización..
Responsable
Indicador Propuesta del programa elaborada.
Costo aproximado
$ 29,0
FACTOR SOPORTE 20
Programa
PALMIRA YO TE CONOZCO

Proyecto
los clusters, microclusters, rutas y circuitos identificados.
Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para destinos turísticos

Subproyecto
diseñada.
Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para destinos turísticos

Meta
diseñada.
a. Identificación de los criterios ambientales que se priorizarán en
una campaña de buenas prácticas en el sector turístico.
Actividades
b. Diseño de una campaña que invite a incorporar criterios
ambientales en la gestión turística empresarial.
c. Educación y sensibilización para la promoción de buenas
prácticas en desarrollo sostenible del turismo.
d. Articulación del sistema educativo en el fomento de una cultura
turística para la protección y preservación de los recursos
naturales y patrimoniales y su adecuado uso; integrando este
enfoque en los planes curriculares desde la formación básica
primaria.
e. Creación de un premio ambiental para los empresarios y
destinos que incorporen criterios ambientales en su gestión
turística.
Responsable
Alcaldía municipal
Indicador Propuesta de la campaña definida
Costo aproximado
$ 47,0
61
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 21
Programa
PALMIRA ACTUALIZADO EN POT Y PDM
Proyecto PALMIRA ¡YO TE CONOZCO!
Subproyecto Embellecimiento del municipio para el turismo
Meta Mejoramiento de fachadas y ajardinamiento en el municipio
Fachadas y puntos estratégicos identificados e intervenidos

Actividades a. Identificación de los puntos neurálgicos en el espacio público
para intervenir
b. Determinación de las mejoras requeridas en los espacios a
intervenir.
c. Plan de acción para la recuperación y embellecimiento del
espacio público (diseño y presupuesto)
d. Gestión de recursos
e. Ejecución de obras
Responsable
Alcaldía de Palmira
Indicador Propuesta para el programa de intervención elaborada
Costo aproximado
$ 212,2
6.2.4 Programa: Palmira actualizado en POT y PDM 4

Al saber que la ´planificación es la herramienta que permite traer al presente un
futuro deseado, los ámbitos en que debe presentarse son variados. Medio
ambiente, lo socio – cultural, lo político y lo económico, siendo el turismo el sector
que llama con propuestas como:
FACTOR SOPORTE 22
Programa
Proyecto Embellecimiento del municipio para el turismo
Subproyecto Recuperación Parque Lineal.
62
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Meta Parque Lineal recuperado.
a. Análisis de condiciones e identificación de necesidades.

Actividades
b. Propuesta de recuperación y presupuesto de obra.
d. Puesta en servicio del Parque Lineal.
Responsable
Alcaldía de Palmira
Indicador Propuesta de recuperación elaborada
Costo aproximado
$ -
FACTOR SOPORTE 23
Programa
Proyecto Ordenamiento territorial y planificación integral.
Articulación del planeamiento turístico con la planificación y el

Subproyecto
ordenamiento territorial (POT Municipal y Ordenamiento departamental).
Meta Planes articulados con el POT frente al componente turístico.
a. Identificación y análisis de los instrumentos de planeación con

Actividades su respectivo componente turístico.
b. Identificación y análisis del POT municipal.
c. Evaluación del turismo contemplados en los POT`s
d. Talleres especializados dirigidos a los entes territoriales para la
incorporación del componente turístico y la articulación con los
otros instrumentos de planeación.
Responsable Alcaldía municipal, Secretaría de cultura y turismo, Secretarìa de
Planeación.
Indicador Número de Planes articulados al POT
Costo aproximado
$ 65,6
FACTOR SOPORTE 24
Programa
63
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Adopción oficial del Plan de Acción de Turismo para el municipio de

Subproyecto
Palmira – 2013/2015.
Meta Contar con el Plan de Acción de turismo
a. Elaboración de los términos de referencia.

Actividades b. Contratación de una firma consultora para la elaboración del
Plan
c. Realización del plan y monitoreo de las acciones propuestas.
Responsable Alcaldía de Palmira, Secretaría de cultura y turismo, Secretaría de
Planeación municipal.
Indicador Propuesta para el plan de acción diseñada
Costo aproximado
$ 10,0
FACTOR SOPORTE 25
Programa
Reglamentación y manejo para el aprovechamiento económico del

Subproyecto
espacio público, incluidas ventas informales.
Meta Espacio público con el reglamento diseñado y aprobado.
a. Elaboración de los términos de referencia para el diseño del

reglamento.
Actividades
b. Contratación de una firma consultora para el diseño del
reglamento.
c. Diseño del reglamento.
d. Socialización para su correspondiente aprobación.
Planeación municipal.
Indicador Propuesta de reglamento elaborada
Costo aproximado
$ 70,0
64
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR SOPORTE 26
Programa
Diseño y puesta en marcha de planes de emergencia y contingencia en

Subproyecto los cluster, micro cluster, rutas y circuitos identificados (Gestión de la
UDEPADE)
Meta Planes de emergencia y de contingencia diseñados.
a. Elaboración de los términos de referencia para el diseño de los

Actividades palanes de emergencia
b. Contratación de una firma consultora para el diseño del plan.
c. Diseño de los planes de emergencia y consistencia.
d. Socialización para su correspondiente aprobación.
e. Puesta en marcha del plan.
Planeación municipal, OMPAD, CLOPAD.
Indicador Propuesta de los planes de emergencia diseñada.
Costo aproximado
$ -
6.3 FACTOR PRODUCCIÓN

Siguiendo el mismo análisis presentado en los anteriores factores, el factor
producción “es el que analiza la oferta de prestadores de servicios turísticos, el
nivel de formalización frente a las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo
RNT y presenta el estado de este entramado de empresas que conforman el
sector. Mediante encuestas y visitas a los sitios se determinó la calidad de los
servicios ofrecidos, el desarrollo de la cultura organizacional, la formación del
equipo, entre otros”.
De las mesas sectoriales salió la necesidad de buscar el Posicionamiento como
actividad a la agroindustria, que en Palmira es otra de las fortalezas por
potenciar, buscando empresas competitivas con calidad; es así que se presenta
el siguiente programa con sus respectivos proyectos y subproyectos:
65
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa: Palmira: Empresas turísticas formales y competitivas

(Asociación, cadenas productivas, calidad, talento humano capacitado)
FACTOR DE PRODUCCIÒN 1
Programa
PALMIRA: EMPRESAS TURÌSTICAS FORMALES Y COMPETITIVAS.
Fomento y consolidación de procesos asociativos en el sector turístico

Proyecto
en el municipio de Palmira.
Subproyecto Creación de alianzas entre los actores sectoriales.
Meta 1 Red empresarial turística creada.
a. Identificación del grado de cooperación existente entre los

distintos actores que conforman el destino.
Actividades
b. Formulación de un proyecto para la articulación e integración
productiva del sector.
c. Consecución de recursos para la implementación del proyecto.
d. Puesta en marcha del proyecto.
Responsable Alcaldía de Palmira, Secretaría de Desarrollo Social, Cámara de
Comercio.
Indicador Nùmero de redes empresariales turísticas creadas.
Costo aproximado
$ 19,2
Programa
Fomento y consolidación de procesos asociativos en el sector turístico

Proyecto
en el municipio de Palmira.
Subproyecto Fortalecimiento de la cadena de valor para el turismo en Palmira.
Meta 30 Empresas proveedoras asistidas.
a. Identificación de empresarios turísticos dispuestos a generar

procesos de articulación con otros sectores productivos del
Actividades
destino.
b. Determinación de los productos requeridos por los actores
66
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
turísticos identificados.
c. Establecimiento de la brecha existente entre la calidad
requerida por los empresarios identificados y los productos
ofrecidos en el departamento.
d. Estructuración de un programa de asesoría a proveedores para
adecuar sus productos a las necesidades de los empresarios
identificados.
e. Suscripción de acuerdos comerciales entre empresarios
turísticos identificados y proveedores.
Responsable
Secretaría de Desarrollo Social, MCIT - VT
Indicador Número empresas proveedoras asistidas
Costo aproximado
$ 78,2
Programa
Proyecto Fortalecimiento del tejido empresarial en Palmira
Subproyecto Formalización de empresas turísticas (30)
30 Empresas formalizadas.
Meta
1 Guía para la creación de empresas turísticas elaborada y divulgada.
a. Identificación de los prestadores de servicios turísticos
informales.
Actividades
b. Identificación de los obstáculos y percepciones erróneas que
impiden la formalización del sector.
c. Identificación de iniciativas empresariales.
d. Programación de talleres para divulgar los beneficios de la
formalización a empresarios y emprendedores identificados.
e. Acompañamiento a empresarios y emprendedores informales a
través de asesorías personalizadas en materia de formalización
empresarial y reglamentación turística.
f. Elaboración y divulgación de una guía para la creación de
empresas turísticas en el Valle del Cauca.
Responsable Secretaría de cultura y turismo, Cámara de Comercio, Sena,
Universidades.
Indicador Número de empresas turísticas formalizadas.
Número de guías para la creación de empresas turísticas elaboradas y
divulgadas.
Costo aproximado
$ -
67
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa
Subproyecto Mejoramiento de la capacidad operativa de las empresas turísticas (60).
Meta 60 Empresas turísticas asistidas.
a. Identificación de empresarios turísticos dispuestos a mejorar su

capacidad operativa.
Actividades b. Estructuración de un proyecto de capacitación y de asistencia
técnica que dé respuesta a las debilidades encontradas en el
diagnóstico.
c. Incorporación en la gestión empresarial turística de nuevas
tecnologías para la información y las comunicaciones.
Universidades.
Indicador Número de empresas turísticas asistidas.
Costo aproximado
$ 50,0
Programa
Subproyecto Fortalecimiento de operadores de turismo local y receptivo (10).
Meta 10 Operadores turísticos fortalecidos.
a. Identificación de los prestadores de servicios turísticos

informales.
Actividades
b. Identificación de los obstáculos y percepciones erróneas que
impiden la formalización del sector.
68
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
c. Programación de talleres para divulgar los beneficios de la

formalización.
d. Acompañamiento a través de asesorías personalizadas en
materia de formalización empresarial.
Universidades.
Indicador Número de Operadores Turísticos fortalecidos.
Costo aproximado
$ 15,0
Programa
Implementación de procesos de calidad y sostenibilidad para empresas

Subproyecto
turísticas. (35)
Meta 35 Empresas asistidas para los procesos de calidad.
a. Realización de un inventario de las empresas turísticas para

asistir.
Actividades
b. Levantamiento de un diagnóstico individual a la luz de los
criterios priorizados.
c. Diseño de un Plan de Mejoramiento individualizado y
cumplimiento del mismo mediante procesos de asistencia
técnica.
Responsable Secretaría de cultura y turismo, Cámara de Comercio, Vice ministerio de
Turismo
Indicador Número de empresas asistidas.
Costo aproximado
$ 272,0
Programa
69
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa de cultura de proyectos con aplicación inmediata a fuentes de

Subproyecto
recursos.
100% de las empresas prestadoras de servicios sensibilizadas frente a

Meta
la cultura de proyectos.
a. Contratación de la firma para el diseño de la propuesta.
Actividades b. Diseño y socialización de la propuesta de sensibilización frente
a la cultura de proyectos.
c. Identificación de las empresas y convocatoria para el ingreso al
programa.
Responsable Alcaldía municipal, Secretaría de Planeación, Universidades, MCIT –
VT.
Indicador Número de empresas sensibilizadas.
Costo aproximado
$ 25,0
Programa
Acercamiento de los empresarios turísticos a las líneas de financiación

Subproyecto
(20) Planes de Negocio.
20 Empresarios con sus respectivos planes de negocio y fuentes de

Meta
financiación identificadas.
a. Contratación de la firma para el acompañamiento en la
Actividades formulación de planes de negocio.
b. Identificación de las fuentes de financiación.
c. Diseño de los planes de negocio con sus respectivas fuentes de
financiación definidas.
Responsable Alcaldía municipal, Secretaría de Planeación, Universidades, MCIT –
VT.
Indicador Número de empresarios con sus planes de engocio y fuentes de
financiación identificadas.
Costo aproximado
$ 10,0
70
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa
Creación e institucionalización de un premio a la gestión turística:

Subproyecto
Competitividad y Sostenibilidad.
Institucionalización del premio a la gestión empresarial turística:

Meta
Competitividad y Sostenibilidad.
a. Convocatoria para el diseño de propuestas frente al premio.
Actividades
b. Gestión para la institucionalización del premio.
c. Socialización a entidades vinculadas.
Responsable
Alcaldía municipal, Sena, Universidades, Empresarios, Gremios
Indicador Premio definido.
Costo aproximado
$ 105,0
Programa
Mejoramiento de los procesos de cualificación del recurso humano para

Proyecto
el turismo de Palmira.
Formulación de un plan de capacitación a la medida de los prestadores

Subproyecto
de servicios turísticos.
Meta Un Plan de Capacitación creado y funcionando
a. Identificación de las necesidades de formación de los

trabajadores vinculados a la industria.
Actividades b. Revisión de las normas de competencia laboral, con el fin de
verificar su correspondencia con las necesidades definidas por
los empresarios.
Responsable
Alcaldía municipal, Sena, Universidades
Indicador Plan de capacitación formulado.
Costo aproximado
$ -
71
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa

Proyecto
Certificación del personal operativo y administrativo turístico en

Subproyecto
competencias laborales. (100)
Meta 100 funcionarios y trabajadores certificados en competencias laborales.
a. Identificación de funcionarios y trabajadores del sector.

Actividades b. Identificación de las necesidades para el proceso de
cualificación y certificación.
c. Diseño del programa para la certificación.
Responsable Alcaldía municipal, Cámara de Comercio, Sena, Universidades, MCIT –
VT.
Indicador Número de funcionarios y trabajadores convocados.
Costo aproximado
$ 200,0
Programa

Proyecto
Inclusión Instituciones educativas al programa “Colegios Amigos del

Subproyecto
Turismo” Soporte
Meta 2 Instituciones Educativas inscritas en el programa.
a. Identificación de instituciones educativas.

Actividades
b. Socialización del programa.
c. Inscripción en el programa.
d. Asistencia a las instituciones educativas inscritas.
Responsable
Alcaldía municipal, MCIT – VT.
Indicador Número de instituciones en el programa.
Costo aproximado
$ 23,0
72
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Programa

Proyecto
Piloto: Creación e Inclusión de la cátedra ¨Palmira¨ que incluya el
Subproyecto componente turístico en instituciones educativas seleccionadas del
municipio.
Meta Cátedra de Palmira incluida en los PEI de ls instituciones educativas.
a. Convocatoria a las firmas interesadas para el diseño de la

Actividades cátedra.
b. Identificación de las entidades educativas.
c. Selección de al sentidas educativas participantes.
d. Acompañamiento para la inclusión de la cátedra dentro de los
planes de estudio de las instituciones educativas.
Responsable Alcaldía municipal, Cámara de Comercio, Universidades, Sena,
entidades educativas, MCIT – VT.
Indicador Número de entidades educativas inscritas.
Costo aproximado
$ -
6.4 FACTOR GESTIÓN

Para éste último factor, según el plan de turismo para el Valle del Cauca, el cual
ha sido la bitácora del presente documento “se valora la gestión del destino frente
a las acciones que se desarrollan para el crecimiento del sector, en aspectos
relacionados con sus canales de comercialización y promoción, la demanda y
oferta. Igualmente se analizó la relación entre los diferentes actores del sector
público y privado que tienen que ver con el desarrollo del sector”.
Por lo tanto, los programas, proyectos y subproyectos propuestos son:
6.4.1 Programa: Palmira Techtur (TICs en entidades, sistemas de

información)
Las TICs continúan como la variable que aún es incipiente en nuestro País, por
ende el departamento y sus municipios no son ajenos a ésta situación, lo que
debe desarrollarse basados en proyectos y subproyectos como:
73
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR GESTIÒN 1
Programa
PALMIRA TECHTUR
Creación de una plataforma web informativa especial para turismo,

Proyecto dirigida a turistas y agentes implicados en la gestión de la información
sectorial.
Sistema de información estadística para el sector turístico
Subproyecto
departamental.
Meta 1 Sistema estadístico operando para la institucionalidad turística.
a. Definición de términos de referencia para la contratación de una

firma especializada en desarrollo de sistemas estadísticos.
Actividades
b. Contratación de una firma especializada en este tipo de
sistemas.
c. Definición de programas a tener en cuenta dentro del sistema
estadístico.
d. Puesta en funcionamiento del sistema estadístico.
Responsable
Indicador Sistema estadístico creado.
Costo aproximado
$ 82,0
6.4.2 Programa: Palmira se ve (Promoción, mercadeo):

De las mesas sectoriales surgió una propuesta interesante para proyectar a
Palmira como un destino turístico con identidad, el posicionamiento de Imagen de
Las Victorias permitirá afianzar el reconocimiento que el municipio necesita; por
ésta razón se determina lo siguiente:
FACTOR GESTIÒN 2
Programa
PALMIRA SE VE
Proyecto Difusión del Destino Palmira. Promoción y Mercadeo.
Subproyecto Realización de viajes de familiarización para: Vts y mayoristas.
Meta 6 Viajes de familiarización organizados y programados.
a. Concertación y definición de los viajes a realizar.

Actividades
b. Comunicación y gestión con los destinos a visitar.
74
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
c. Programación y realización de los viajes.

d. Evaluación y definición de actividades por emprender.
Responsable
Secretaría de cultura y turismo – Vts y mayoristas.
Indicador Viajes de familiarización realizados.
Costo aproximado
$ 72,0
FACTOR GESTIÒN 3
Programa
PALMIRA SE VE
Subproyecto Realización de viajes de reconocimiento para periodistas.
a. Concertación y definición de los viajes a realizar.

Actividades
Responsable
Costo aproximado
$ 72,0
FACTOR GESTIÒN 4
Programa
PALMIRA SE VE
Realización de estrategias de reconocimiento -Stakeholders aproach-

Subproyecto
(personalidades – generadores de opinión, grupos de interés). (6)
Actividades a. Concertación y definición de los viajes a realizar.
75
Muolclplo de , ª''
Palmlnt

Responsable
Costo aproximado
$ 50,0
FACTOR GESTIÒN 5
Programa
PALMIRA SE VE
Revisión para la implementación de la marca de ciudad definida en la

Subproyecto
estrategia de citymarketing.
Meta Una Marca creada y establecida.

Actividades firma experta en citymarketing o diseño de marcas.
b. Contratación de la firma experta.
c. Definición de la marca región.
Responsable Alcaldía municipal, Cámara de Comercio, Universidades, Sena, MCIT-
VT.
Indicador Marca del municipio de Palmira creada.
Costo aproximado
$ 15,0
FACTOR GESTIÒN 6
Programa
PALMIRA SE VE
Plataforma virtual de promoción y comercialización (Portal único, feria y

Subproyecto
rueda de negocios).
Meta Una plataforma virtual creada.
76
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
a. Elaboración de los términos de referencia para la contratación

de una firma experta en diseño y mantenimiento de portales y
Actividades medios alternativos de promoción.
b. Contratación de una agencia especializada en desarrollo de
portales y medios alternativos de promoción.
c. Lanzamiento, promoción y evaluación de portal.
VT.
Indicador Plataforma virtual establecida.
Costo aproximado
$ 80,0
FACTOR GESTIÒN 7
Programa
PALMIRA SE VE
Diseño y ejecución campaña promocional – Destino Palmira (estrategia

Subproyecto creativa, diseño de la campaña, diseño del plan de medios y diseño,
elaboración y suministro del material publicitario).
Meta Una campaña promocional creada y dispuesta en el mercado.
a. Definición de objetivos de la campaña y de los compromisos del

municipio.
Actividades
b. Elaboración de los términos de referencia para la contratación
de una firma experta.
c. Contratación de la campaña con una agencia especializada en
marketing de destinos.
d. Lanzamiento, promoción y evaluación del programa.
VT.
Indicador Campaña promocional definida.
Costo aproximado
$3.242,0
FACTOR GESTIÒN 8
Programa
PALMIRA SE VE
77
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Diseño y puesta en funcionamiento de 2 puntos de información turística

Subproyecto
(conexo con P. en F. Soporte).
Meta Puntos de información creados y operando.
a. Solicitud para la inclusión de Palmira en la red nacional de PIT,

Actividades programa del MCIT - VT
b. Gestión de recursos para garantizar su operación.
c. Puesta en operación de los PIT.
Responsable
Alcaldía municipal, Universidades, Sena.
Indicador Puntos de información diseñados y operando.
Costo aproximado
$ 120,0
FACTOR GESTIÒN 9
Programa
PALMIRA SE VE
Integración de la oferta del G11 para complementariedad de los

Subproyecto
productos turísticos (Conexo Proy. F. Atracción)
Meta Calendario de eventos y actividades articulado para el G11.
a. Preparación de agenda de trabajo.

Actividades
b. Articulación de los actores sectoriales del G11.
c. Ejecución: Elaboración del calendario conjunto.
Responsable
Indicador Documento con el calendario articulado G11.
Costo aproximado
$ -
78
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR GESTIÒN 10
Programa
PALMIRA SE VE
Subproyecto Participación en ferias especializadas (Conexo Proy. F. Atracción)
Meta Participación en 2 eventos nacionales y 1 internacional por año.
a. Elaboración del proyecto para el banco de proyectos FONTUR.

Actividades
b. Gestión de recursos propios.
c. Preparación en los eventos y evaluación del impacto.
Responsable
Indicador Número de participaciones en ferias especializadas.
Costo aproximado
$ 60,0
FACTOR GESTIÒN 11
Programa
PALMIRA SE VE
Subproyecto Planeación y realización de misiones comerciales.
Meta 10 misiones comerciales realizadas.
a. Definición de los mercados a penetrar.

Actividades
b. Gestión con los actores en los destinos a visitar.
c. Organización del material comercial por presentar.
d. Difusión y presentación de las campañas comerciales.
Responsable Alcaldía municipal, Cámara de Comercio, Universidades, Sena, MCIT –
VT.
Indicador Misiones comerciales programadas.
Costo aproximado
$ 45,0
79
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR GESTIÒN 12
Programa
PALMIRA SE VE
Desarrollo de una aplicación con información turística del municipio para

Subproyecto
dispositivos móviles.
Meta Una aplicación diseñada y funcionando.

firma especializada en desarrollo de aplicativos para
Actividades dispositivos móviles.
b. Contratación de una firma especializada en este tipo de
aplicaciones.
c. Promoción de la aplicación-
VT.
Indicador Número de aplicaciones para dispositivos móviles diseñadas y
operando.
Costo aproximado
$ 40,0
FACTOR GESTIÒN 13
Programa
PALMIRA SE VE
Diseño y ejecución de una campaña conjunta con los municipios del

Subproyecto
G11 para su promoción como subregión.
Meta Campaña diseñada y puesta en difusión.
a. Definición de objetivos de la campaña y de los compromisos

regionales.
Actividades
b. Elaboración de los términos de referencia para la contratación
de una firma experta.
c. Contratación de la campaña con una agencia especializada en
marketing de destinos.
d. Lanzamiento, promoción y evaluación del programa.
80
Muolclplo de , ª''
Palmlnt

VT.
Indicador Campaña regional diseñada.
Costo aproximado
$ 20,0
6.4.3 Programa: Turismo de Palmira, una nueva gestión fortalecida

(fortalecimiento de la gestión, organización, creación de comités)
Uno de los aspectos que convoca la presente propuesta es el fortalecimiento
institucional desde varios puntos de vista, caso particular de la gestión, donde el
liderazgo y manejo del sector sea llevado por un organismo integral e integrado,
razón por la cual se presentan proyectos y sub proyectos como:
FACTOR GESTIÒN 14
Programa
TURISMO DE PALMIRA, UNA NUEVA GESTIÓN FORTALECIDA.
Proyecto Fortalecimiento de la gestión pública turística en el Municipio de Palmira.
Subproyecto Fortalecer la Secretaría de cultura y turismo municipal.
Meta Tener fortalecida y actualizada la secretaría de cultura y turismo.
a. Evaluación de las funciones que cumplen los responsables de

turismo en el municipio que integran los micro cluster, rutas y
Actividades circuitos turísticos.
b. Definición de nuevas funciones a la luz de los requerimientos
sectoriales.
c. Definición de la estructura organizacional requerida por los
municipios para el cumplimiento de las funciones establecidas.
d. Identificación del acto administrativo requerido para la
reestructuración de la oficina de turismo municipal (acuerdo o
decreto municipal).
e. Definición de los perfiles de los cargos.
f. Estructuración y gestión del presupuesto de funcionamiento e
inversión para atender los compromisos que se deriven del nuevo
enfoque de la oficina de turismo.
Responsable
Indicador Propuesta de fortalecimiento elaborada.
Costo aproximado
$ -
81
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR GESTIÒN 15
Programa
Fortalecimiento de la gestión pública turística en el Municipio de

Proyecto
Palmira.
Subproyecto Fortalecimiento del Consejo Consultivo Municipal de Turismo.
Meta Tener fortalecido el Consejo Consultivo Municipal de Turismo.
a. Definición de la composición y funciones de los Consejos

Consultivos municipales de turismo.
Actividades
b. Estructuración del proyecto de acuerdo para la actualización y
fortalecimiento del Consejo Consultivo Municipal de Turismo.
c. Estructuración y gestión del presupuesto de funcionamiento e
inversión para atender los compromisos.
d. Puesta en funcionamiento del Consejo Consultivo Municipal de
Turismo.
Responsable
Indicador Propuesta de fortalecimiento elaborada.
Costo aproximado
$ 25,0
FACTOR GESTIÒN 16
Programa

Proyecto
Palmira.
Articulación con secretarias estratégicas (Planeación, Desarrollo
Subproyecto Económico, Educación, Infraestructura) e instituciones gremiales para
una efectiva gestión sectorial.
Meta Secretarías definidas y articuladas.
a. Definición de las Secretarías a articular.

Actividades
b. Definición de funciones por desarrollar.
c. Definición de agendas de trabajo y matriz de compromisos.
d. Seguimiento al proceso.
Responsable
Alcaldía municipal y sus correspondientes Secretarías.
82
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Indicador Secretarías definidas y matriz diseñada.

Costo aproximado
$ -
FACTOR GESTIÒN 17
Programa

Proyecto
Palmira.
Creación del Comité Subregional de Turismo para el G11, en donde el

Subproyecto
municipio de Palmira lidere su acción colectiva.
Meta Comité Subregional de Turismo para el G11 creado.
a. Definición de la composición y funciones de las Secretarías de

Turismo sub - regionales
Actividades
b. Estructuración del proyecto de acuerdo para la Creación del
Comité sub – regional.
c. Estructuración y gestión del presupuesto de funcionamiento e
inversión para atender los compromisos.
d. Puesta en funcionamiento del Consejo Regional de Turismo.
Responsable
Alcaldía municipal, MCIT – VT- Alcaldías municipales del G11.
Indicador Propuesta del comité subregional de turismo para el G11 diseñada.
Costo aproximado
$ -
FACTOR GESTIÒN 18
Programa

Proyecto
Palmira.
Subproyecto Participación activa: Consejo Consultivo Deptal de Turismo.
Meta Reconocimiento y liderazgo dentro de este cuerpo colegiado.
Responsable
83
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
Indicador Nivel de reconocimiento y liderazgo logrado en este cuerpo colegiado.

Costo aproximado
$ -
FACTOR GESTIÒN 19
Programa

Proyecto
Palmira.
Subproyecto Participación activa: Consejo Deptal de Seguridad Turística.
Meta Reconocimiento y liderazgo dentro de este cuerpo colegiado.
Responsable
Indicador Nivel de reconocimiento y liderazgo logrado en este cuerpo colegiado.
Costo aproximado
$ -
FACTOR GESTIÒN 20
Programa

Proyecto
Palmira.
Creación de un programa educativo para entidades públicas y privadas

Subproyecto
en turismo.
Meta Programa educativo creado y funcionando.
a. Definición de entidades educativas para el diseño del programa

Actividades educativo.
b. Definición de temáticas del programa.
c. Agenda y cronograma para la puesta en marcha del programa
educativo.
Responsable
Alcaldía municipal, MCIT – VT- Universidades, Sena.
Indicador Programa educativo diseñado.
Costo aproximado $ 18,0
84
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
FACTOR GESTIÒN 21
Programa

Proyecto
Palmira.
Creación de estímulo a la inversión y a las AP&P, así como la
Subproyecto reglamentación de los existentes para el desarrollo turístico. (conexo
proy. F Producción)
Meta Estímulos para la inversión creados y reglamentación definida.
a. Definición de estímulos par la inversión.

Actividades
b. Reglamentación.
c. Socialización a instituciones y empresarios.
Responsable
Alcaldía municipal, Cámara de Comercio, MCIT – VT-.
Indicador Estímulos y reglamentación diseñada.
Costo aproximado
$ 20,0
6.5 CUADRO RESÚMEN PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES
Plan dekml lnwnianes TablllRasulnal
Programas Proyectos Sub proyectos Costo Aprox.

2 10 24 2.038,0
4 13 27 2.683,5
1 3 13 912,4
3 3 21 4.203,0
10 29 85 $9.836,9
Inversión Gestión
24 o
14 13 21
10 3
16 5 25%
85
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
7 BIBLIOGRAFÍA (Fuentes primarias y secundarias de soporte del

proyecto)
- GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA, Plan Maestro Para El Desarrollo

Integral, Sostenible Y Prospectivo Del Valle Del Cauca Al 2015. Cali, 2003
____Secretaria de Agricultura y Pesca. Estadísticas del sector agrícola y
pecuario del Valle del Cauca. 2011
- FALLA GUTIÉRREZ, Marcela. “Un Modelo Físico de Ordenamiento Territorial
para el Valle del Cauca a partir de su Sistema de Ciudades”. Universidad San
Buenaventura Seccional Cali – Gobernación del Valle del Cauca. Feriva S.A.
Cali, 2009.
- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. DOCUMENTO CONPES
3527. Política Nacional de Competitividad y Productividad. Bogotá D.C. 2008.
- DOCUMENTO CONPES 3547. Política Nacional Logística. Bogotá D.C. 2008.
- DOCUMENTO CONPES 3611. Plan de Expansión Portuaria 2009 – 2011:

Puertos Para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. Bogotá D.C. 2009.
- MINISTERIO DE CULTURA. “Plan Especial de Manejo y Protección del Centro

Histórico De Cali”. 2011-2012 SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS.
Plan De Espacio Público Y Equipamientos Colectivos Municipales De Cali.
2001
- CENTRO NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD. Revisión y Evaluación del Eje

Territorial Plan Maestro 2015. 2010
- ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Plan de Desarrollo 2012-2015 De Cali -
Primera Versión 2012.
- Decreto 615 de 2008. Plan Integral de Movilidad Urbana del Municipio de
Santiago de Cali, 2008
PAGINAS WEB
- MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO DE COLOMBIA. En

línea: https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/index.php Fecha de
consulta, 27 de febrero de 2012
86
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
- FONTUR. En línea: www.fontur.com.co/inicio . Fecha de consulta, 27 de

febrero de 2012.
- ALCALDÍA DE PALMIRA – Palmira Avanza. En Línea:

http://www.palmira.gov.co/
- ACTO LEGISLATIVO 2 DE 2007. En línea:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_02_20
07.html. Fecha de consulta, 27 de febrero de 2012
- ALCALDÍA DE BUENAVENTURA:
http://www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=53&full=0
AUTOPISTA BUGA-RONCESVALLES: En línea: http://m.eltiempo.com/vida-
de-hoy/ecologia/ms-de-la-mitad-de-los-parques-amenazados-por-minas-
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- MALECÓN DEL LAGO CALIMA

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piden-sigan-adelante-vigencias-futuras Fecha de consulta: 18 de marzo de
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- MUSEO NACIONAL DE TRANSPORTE. En línea:

http://www.museoaereofenix.org/index.php?codarticulo=12&ver=A&codseccion
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- ORDENANZA No. 302 DE 2009 En línea:

http://www.google.com.co/search?ix=seb&sourceid=chrome&ie=UTF-
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- PAISAJE CULTURAL CAFETERO

http://www.almamater.edu.co/sitio/contenido-paisaje-cultural-cafetero-59.html
Fecha de consulta: 28 de febrero de 2012
- PARQUES NATURALES NACIONALES DE COLOMBIA PNN Las Hermosas

http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patro
n=01.0113 Fecha de consulta: 28 de febrero de 2012
- PNN Farallones de Cali. En línea:

n=01.0109 Fecha de consulta: 26 de febrero de 2012
- PNN Tatamá:
n=01.0141 Fecha de consulta 28 de febrero de 2012
- PROYECTO ARQUÍMEDES. En línea:

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- RESERVA FORESTAL YOTOCO. En línea: http://bosqueyotoco.tripod.com/

fecha de consulta 18 de marzo de 2012 CAÑA DE AZÚCAR En línea:
http://dintev.univalle.edu.co/cvisaacs/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=425&Itemid=200&limit=1&limitstart=1 Fecha de consulta 16 marzo de
2012
- TREN DE CERCANÍAS:
http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=1710 Fecha de consulta
18 de marzo de 2012
http://www.infraestructura.org.co/seguimientoproyectos/CCI-
SEGUIMIENTOFERREO-MAYO08.pdf
- SIGOT: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/ANALFABETISMO_regional1.pdf
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amenazados-por-minas-antipersona/9260343
89
Muolclplo de , ª''
Palmlnt
2013
REDIRECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN Y
EL DESARROLLO TURÍSTICO EN EL
MUNICIPIO DE PALMIRA VALLE DEL CAUCA.
Municipio de
Palmira
--e-.~
Destino,
Paraiso:
v,.,e o • .e:r. real'
Martha Cecilia Gualteros

90 Castro
Se prohíbe la reproducción parcial o
total de este documento.
30/01/2013

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REDIRECCIONAMIENTO DE LA GESTIÓN Y EL DESARROLLO TURÍSTICO

Martha Cecilia Gualteros Castro

2 ANTECEDENTES (Esfuerzos sectoriales realizados) .................................................... 5

3.1 OBJETIVO GENERAL: .......................................................................................... 6

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ................................................................................. 6

4 METODOLOGÍA (Marco metodológico del proyecto)..................................................... 7

5 DIAGNÓSTICO (Análisis y evaluación sectorial) ........................................................ 8

5.1 ANÁLISIS DEL SISTEMA TURÍSTICO DE PALMIRA ............................................. 8

5.1.1 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011........................................................ 9

5.1.2 Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2021. ........................................................... 9

5.1.3 Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015...................................................... 13

5.2. ANÁLISIS D.O.F.A .............................................................................................. 16

5.2.1 Factor Atracción. (D.O.F.A.) ........................................................................... 17

5.2.2 FACTOR SOPORTE. (D.O.F.A.) .................................................................... 20

5.2.3 FACTOR PRODUCCION. (D.O.F.A.) ............................................................. 27

5.2.4 FACTOR GESTION. (D.O.F.A.) ..................................................................... 30

6 PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES ..................................................................... 33

6.1 FACTOR ATRACCIÓN. ....................................................................................... 33

6.1.1 Programa: Descubre Palmira y su entorno regional (Producto rural y de

6.1.2 Programa: Palmira Vive (Producto cultural e histórico, lo arqueológico, lo

6.2 FACTOR SOPORTE ............................................................................................ 49

6.2.1 Programa: Palmira conexión focal (Vías, terminales, transporte)..................... 50

6.2.2 Programa: ¡Palmira para todos! (saneamiento, comunicaciones, seguridad y

6.2.3 Programa: Palmira ¡Yo te conozco! (Cultura, embellecimiento de fachadas) .. 59

6.2.4 Programa: Palmira actualizado en POT y PDM 4............................................ 62

6.3 FACTOR PRODUCCIÓN ..................................................................................... 65

6.4 FACTOR GESTIÓN ............................................................................................. 73

6.4.1 Programa: Palmira Techtur (TICs en entidades, sistemas de información) ...... 73

6.4.2 Programa: Palmira se ve (Promoción, mercadeo): .......................................... 74

6.4.3 Programa: Turismo de Palmira, una nueva gestión fortalecida (fortalecimiento

6.5 CUADRO RESÚMEN PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES ................................. 85

7 BIBLIOGRAFÍA (Fuentes primarias y secundarias de soporte del proyecto) ..... 86

1. JUSTIFICACIÓN (marco de soporte del proyecto)

Cabe analizar adicionalmente cómo está el sector turístico de Palmira en los

El funcionamiento adecuado del sistema turístico depende del grado de

Por lo tanto, el re direccionamiento de la gestión y el desarrollo turístico en el

2. ANTECEDENTES (Esfuerzos sectoriales realizados)

Los anteriores esfuerzos de planificación y de otras propuestas directas o

Bases de referencia en las que soportan, el análisis y los planteamientos del

3.1 OBJETIVO GENERAL:

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

2. Conocer la estructura y operación del sistema turístico nacional, para la

6. Definir el Plan de acción e inversiones para el municipio

4. METODOLOGÍA (Marco metodológico del proyecto)

Acompañamiento a los Empresarios - Externo

Acompañamiento a la Alcaldía de Palmira - Interno

5. DIAGNÓSTICO (Análisis y evaluación sectorial)

5.1 ANÁLISIS DEL SISTEMA TURÍSTICO DE PALMIRA

dinámica sectorial integral con la que se garantice su viabilidad conceptual y

5.1.1 Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011

Las siguientes con las metas y subprogramas fijados:

 Meta Resultado. Implementar al 2.010 en un 100% las políticas turísticas en

 Realizar al 2.011 un estudio de pre factibilidad y factibilidad que incentive la

 Indicador. Un estudio de pre factibilidad realizado – Un estudio de factibilidad

 Realizar al 2.011 el Plan de Desarrollo Turístico del municipio.

Lo que arroja éste plan se evidencia en necesidades de promoción del sector,

5.1.2 Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2021.

Entre los problemas que allí se contemplan están:

1. Palmira transmite sensación de abandono.

 Ausencia de stand con información turística de Palmira en el sector aledaño

Palmira trasmite sensación de abandono. (Problema 2) Comunidad Estado

Politiquería asociada al turismo. (Problema 9) Producción Estado