Gestion Ambiental Sistemica

GESTIÓN AMBIENTAL
M O D U LO 1 . C O N C E P TO S BA S I C O S
G ES T I Ó N A M B I E N TA L S I ST E M IC A ( V E G A M O R A , L E O N E L . G E S T I Ó N A M B I E N TA L S I S T É M I C A - U N
N U E V O E N F O Q U E F U N C I O N A L Y O R G A N I Z A C I O N A L PA R A E L F O R TA L E C I M I E N T O D E L A G E S T I Ó N
A M B I E N TA L P Ú B L I C A , E M P R E S A R I A L Y C I U D A D A N A E N E L Á M B I T O E S TATA L )
GESTIÓN AMBIENTAL SISTEMICA
1. Problemática de la Gestión Ambiental y su evolución
La Gestión y la administración
Gestión: conjunto de acciones Administración: conjunto de acciones

orientadas al logro de los objetivos orientadas a garantizar el uso y
funcionales de una empresa, es decir, aprovechamiento óptimo de los
la gestión implica el desarrollo amplio recursos empresariales (financieros,
de las funciones de planificación, humanos, técnicos, ambientales, etc.)
ejecución y control.
Gestión Ambiental:
 Disciplina joven
 Desarrollo cargado de una serie de errores e improvisaciones
 Los resultados de la gestión actual no se compadecen ni corresponden con la
cantidad de recursos y esfuerzos humanos, técnicos, financieros e
institucionales utilizados.
Con el grado de desarrollo de las ciencias y tecnologías actuales, no hay

problemas ambientales imposibles: LAS LIMITACIONES PARA SOLUCIONARLOS,
OBEDECEN FUNDAMENTALMENTE A CONSIDERACIONES DE TIPO POLÍTICO,
ECONÓMICO Y ORGANIZACIONAL.
La gestión ambiental y su
problemática ha evolucionado a
través de tres etapas básicas:
la incidental
la operacional
la sistémica
Gestión Ambiental Incidental: interpretaba los deterioros
ambientales como fenómenos aislados, fortuitos e
inevitables, causados por un comportamiento dañino en el
curso normal de las actividades humanas.
Principios: advertencia, la educación, el adoctrinamiento y

unas cuantas sanciones legales, como las leyes que
prohíben tirar basuras, la prohibición de causar molestias en
la vía pública, etc.
Gestión Ambiental Incidental:
El objetivo de LA POLÍTICA AMBIENTAL es esencialmente cosmética, una política que

va detrás de los problemas como los bomberos: apagando incendios, ya que sólo actúa
una vez se produce algún problema ambiental de alguna relevancia.
Gestión ambiental sistémica: aborda de manera

integral, el medio ambiente como objeto de gestión y a
las organizaciones sociales como sujetos o agentes de
la misma, constituyéndose en una nueva disciplina de
amplia envergadura y difícil delimitación, que involucra
el seguimiento continuo de la realidad para la toma
continua de decisiones y su puesta en práctica.
Gestión ambiental sistémica:.
- Considera el desgaste de la calidad del medio ambiente y la degradación de la

biosfera como inherentes a las suposiciones, objetivos y valores de la sociedad
tecnológica moderna y a sus prioridades económicas.
- Como solución plantea de un nuevo orden político-económico mundial, con

cambios básicos en los sistemas técnicos y de comportamiento y con la reforma
de las instituciones y el desarrollo de métodos alternativos, materiales y fuentes
de energía.
3. Desarrollo histórico de la Teoría General de Sistemas — TGS
la TGS se constituye en una ciencia general de la

“totalidad”: problemas de organización, fenómenos
no descomponibles en acontecimientos locales,
interacciones dinámicas manifiestas en la diferencia
de conducta de partes aisladas o en una
configuración superior, etc., en una palabra,
“sistemas”, de varios órdenes, no comprensibles por
investigación de sus respectivas partes aisladas.
4. Sistemas Cerrados, Sistemas Abiertos y Entropía
Los sistemas pueden ser abstractos y concretos:
 Un sistema abstracto es una disposición ordenada de ideas

independientes.
 Un sistema concreto o físico, es un conjunto de elementos que actúan

unidos para lograr un objetivo.
4. Sistemas Cerrados, Sistemas Abiertos y Entropía
De acuerdo con la frontera que separa lo que

pertenece o no al sistema, los sistemas pueden ser
cerrados y abiertos:
 Los Sistemas Cerrados, “aquellos que se consideran

aislados del medio circundante o entorno y por lo
tanto no exhiben entrada ni salida de materia o
energía”.
4. Sistemas Cerrados y Sistemas Abiertos
 Los Sistemas Abiertos, “aquellos que intercambian

materia y energía con el medio circundante y que
exhiben importación y exportación, constitución y
degradación de sus componentes materiales”.
Teoría General de Sistemas — TGS
Metas principales de la teoría general de los sistemas:

(1) Hay una tendencia general hacia la integración en las varias ciencias, naturales
y
sociales.
(2) Tal integración parece girar en torno a una teoría general de los sistemas.
(3) Tal teoría pudiera ser un recurso importante para buscar una teoría exacta en los
campos no físicos de la ciencia.
(4) Al elaborar principios unificadores que corren «verticalmente, por el universo de
las ciencias, esta teoría nos acerca a la meta de la unidad de la ciencia.
(5) Esto puede conducir a una integración, que hace mucha falta, en la instrucción
científica.
5. Características Básicas de los sistemas
 ISOMORFISMO
Como consecuencia de la existencia de

propiedades generales de los sistemas, aparecen
similaridades estructurales o isomorfismos en
diferentes campos.
(construcción de modelos de sistemas similares al modelo original)
5. Características Básicas de los sistemas
 Información y Retroalimentación
La información: Es una medida del orden o de

la organización, es el alimento básico de un
sistema.
Retroalimentación: mantiene constante la

situación material y energética de los sistemas
6. Estabilidad y control
LA ESTABILIDAD:
es la respuesta de un sistema a la
perturbación procedente del exterior.
CONTROL:
la transformación de un sistema no
estable en uno que sí lo sea, incorporando
un movimiento que controla al sistema
apartado del estado estable.
Es posible asimilar al medio ambiente como

sistema,
A las organizaciones sociales como empresas, a

la empresa como sistema
Y al Estado, como un sistema integrado de

organizaciones sociales en interdependencia
directa con el medio ambiente.
8. Las organizaciones sociales como empresas y la empresa como
sistema
Organización: “conjunto de elementos y formas
que ayudan a estructurar la gestión de la empresa”,
es decir, el armazón estructural y funcional que le
permite construirse, tenerse en pie y desarrollarse
Empresa: “toda actividad, organización,
proceso, plan, proyecto, tarea, etc. realizada por el
hombre, que interacciona con él mismo y con su
entorno vital: el medio ambiente”.
8. Las organizaciones sociales como empresas y la empresa como
sistema
Al estudiar las organizaciones sociales (empresas) desde un punto de vista ambiental, o sea, de
su interacción con el medio ambiente, tanto en términos de insumos, como de efluentes,
vertidos y cualquier tipo de impactos, es posible redefinir el concepto de EMPRESA como
“un sistema técnico-social abierto, cuya misión fundamental es la generación y desarrollo de

Productos, Procesos y Servicios —PPS”. que contribuyan a elevar la calidad de vida de la
humanidad, compatibilizando este hecho con un marcado respeto por el medio ambiente que
posibilite la idea del desarrollo sostenible.
8. Las organizaciones sociales como empresas y la empresa como sistema
El SISTEMA EMPRESA :
• Está enfocado hacia el cumplimiento de unos objetivos previamente fijados.

• Son sistemas psicosociales, es decir, formados por personas que trabajan en grupo.
• Son sistemas técnicos, puesto que las personas que trabajan en ellos utilizan una serie de conocimientos
y técnicas.
• Las actividades están estructuradas de tal manera que existe una coordinación de esfuerzos dirigida al
logro de los objetivos.
• Presentan una organización formal, compuesta por normas, relaciones jerárquicas y división de trabajo
bien definidas, y una organización informal, que incluye normas, relaciones jerárquicas, división del
trabajo, incentivos, etc., pero que no están estructuradas a nivel formal.
• Ejercen una acción colectiva constante, son partes integrales de un sistema mayor y efectúan
intercambios con el sistema global
9. Tipos de empresa
Entendiendo como empresa cualquier sistema

1. Las Empresas Comerciales
técnico-social que genera y desarrolla
2. Las Entidades Públicas
Productos, Procesos y Servicios (PPS), es Sectoriales
posible incluir en esta definición cinco tipos de 3. Las Entidades Territoriales
empresas: 4. Las Organizaciones No
Gubernamentales
5. Las Entidades Públicas
Ambientales Competentes
9. Tipos de empresa
1. Las Empresas Comerciales —EC—, en las

cuales se incluyen la Gran Industria; la
Pequeña y Mediana Empresa; y las
Microempresas.
9. Tipos de empresa
2. Las Entidades Públicas Sectoriales —

EPS—, las cuales incluyen todos los
ministerios y las entidades sectoriales e
instituciones oficiales con exclusión de las
Entidades Públicas Ambientales
Competentes —EPAC—.
9. Tipos de empresa
3. Las Entidades Territoriales —ET—, las cuales 4. Las Organizaciones No Gubernamentales —

incluyen la Nación, los Departamentos y los ONG—, en las cuales se incluyen todos los
tipos de asociación de la Sociedad Civil sin
Municipios del país.
ánimo de lucro.
9. Tipos de empresa
5. Las Entidades Públicas Ambientales

Competentes (EPAC): las cuales, en el caso
colombiano incluyen el Ministerio del Medio
Ambiente, las Corporaciones Autónomas
Regionales, las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible, y las Unidades Ambientales Urbanas
y demás instituciones oficiales adscritas.
10. Características básicas del sistema - empresa
Conceptos básicos que caracterizan el sistema

empresa:
- tienen unas políticas y estrategias
determinadas
- establecen unos fines, objetivos y metas
- definen unas funciones específicas
- actúan bajo parámetros de eficacia y
eficiencia
- establecen unos mecanismos claros de
gestión y administración
POLÍTICA Y ESTRATEGIA
PARA EL CUMPLIMIENTO DE
 La Política: “qué hacer”
LOS OBJETIVOS DE UNA
 La Estrategia: “cómo hacerlo” EMPRESA.
Las estrategias:
 Son planes grandes e importantes y expresan de forma general la
dirección en que se supone que la organización ha de orientarse.
 No tienen una dimensión de tiempo: existen hasta que las cambien.
 El análisis y la decisión para la adopción de una estrategia determinada es
cuestión de discernimiento.
OBJETIVOS:
Declaración amplia y razonablemente inmutable de

lo que un individuo o empresa pretende alcanzar,
actuando dentro de una realidad y período de tiempo
indeterminado.
Metas:
Expresión cuantificada de los objetivos en términos de cantidad y
tiempo. La meta queda pues definida, como objetivo temporal y
cuantitativamente determinado.
Actividad
acción específica (cuantificada y

cronometrada) definida para el logro de
las metas, e indicando el sujeto
responsable de adelantarla
Los objetivos de la empresa son metas conocidas y generalmente compartidas

hacia cuya consecución dirige deliberadamente su actividad el sistema.
POR EJEMPLO,
OBJETIVO AMBIENTAL de la explotación de una cantera: “sería mantener la
calidad ambiental del entorno en términos extractivos y de ruido aceptables”
funcionando la actividad acorde con el fin del desarrollo sostenible.
META CORRESPONDIENTE A ESE FIN Y A ESE OBJETIVO podría ser mantener el
lugar por debajo de 75 dBA y no extraer más de 30.000 toneladas de mineral
(cuantificación en magnitud del objetivo), todo ello durante un período no superior
a 10 años (cuantificación temporal).
EFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD

 Una empresa tiene EFICACIA, cuando logra sus objetivos y metas propuestas
 EFICIENCIA, cuanto obtiene y desarrolla sus Productos Procesos y Servicios empleando los recursos
empresariales de la manera más óptima,
 EFECTIVIDAD si es eficaz y eficiente simultáneamente.
POR EJEMPLO
Si una empresa logra que los efluentes no superen los estándares ambientales
establecidos, ha sido eficaz, pero si para lograrlo se han consumido materias primas
no renovables, existiendo otras alternativas y además los costos de producción han
sido excesivos, no ha sido eficiente y por lo tanto no ha tenido efectividad.
Gestión y Administración
Gestión: conjunto de acciones orientadas al logro
de los objetivos funcionales de una empresa, es decir,
la gestión implica el desarrollo amplio de las funciones
de planificación, ejecución y control
Administración: prever, organizar, regir, dirigir,
aplicar, coordinar, controlar y en últimas, optimizar los
recursos empresariales (financieros, humanos,
técnicos, ambientales, etc.) a través de todo el capital
humano adscrito.
11. Funciones genéricas en la gestión empresarial bajo enfoque sistémico
FUNCIÓN, la actividad parcial o contribución de

cada elemento de un sistema a la gestión global
del mismo.
La gestión total de un sistema organizado
siempre superior a la suma de funciones y/o
actividades realizadas individualmente.
Entre las principales funciones de una empresa,
se encuentran: planificación, ejecución, control,
PLANIFICACIÓN
“el proceso en el que se determinan los objetivos
de la organización, los cambios de estos
objetivos, los recursos que se deben usar para
alcanzar estos objetivos y las políticas que
regularán la adquisición, utilización y disposición
de esos recursos”.
EJECUCIÓN
“el proceso mediante el cual se llevan a cabo o
realizan los objetivos y metas de la empresa”.
Su cumplimiento exige la interacción de los directivos

de la empresa con otros miembros de la organización,
pero siempre teniendo en cuenta que las decisiones de la
función de ejecución se toman siguiendo la orientación
establecida por la planificación
CARACTERISTICAS DE LA EJECUCIÓN
– Cumplimiento de reglas. En la ejecución es necesario el
cumplimiento de reglas, entendidas éstas como “...el
- Coordinación. Una organización se compone
conjunto de prácticas habituales, directrices,
de muchas partes, y el sistema de ejecución
descripciones de tareas, usos y costumbres,
ha de asegurar que el funcionamiento de
procedimientos de actuación normalizados, manuales y
todas ellas sea armonioso, por lo tanto una de
códigos de éticas que existen en cualquier
sus principales finalidades es facilitarla.
organización...”.
– Autocontrol. En una organización, la
– Sistemático. Es decir, se compone de un cierto número
ejecución no se debe producir sólo como
de actividades o subprocesos que se suceden unos a
resultado de las acciones emprendidas por un
otros en un orden preestablecido y que se pueden
dispositivo regulador externo, sino por el
describir de un modo razonablemente específico.
contrario, gran parte del control debe ser de
autocontrol.
CONTROL
“el proceso mediante el cual se garantiza la máxima

armonización posible entre lo planificado y lo
ejecutado”
Esto implica seguir la trayectoria del sistema en la
práctica para ver en qué medida se adapta o aleja de
lo previsto; en qué medida conviene corregir la
trayectoria cuando se desvía de lo previsto y en qué
medida interesa cambiar la propia trayectoria
prevista, es decir, los objetivos.
La función de control consta de cuatro etapas:
1. Normalización – Regulación: En la cual se

especifica un estándar o marco conceptual
de referencia de actuación deseada.
2. Monitoreo – Seguimiento: detectar lo que
ocurre en la organización mediante
procedimientos de toma de información
adecuados y de comunicarlo a una unidad
de control.
La función de control consta de cuatro etapas:

3. Auditoría – Evaluación: La unidad de control
compara la información con el estándar o marco
conceptual de referencia.
4. Retroalimentación – Control: Si lo que realmente

ocurre no concuerda con el estándar o marco
conceptual de referencia, indica que se deben tomar
medidas correctoras y esta indicación retorna como
información, a la unidad de planificación donde se
toman las medidas correctivas necesarias.
12. El medio ambiente como sistema
El carácter interactuante de los recursos naturales

determina que la ecología, cuyo objeto de estudio es el
ecosistema; deba estar presente en todo lo que se refiere
al conocimiento y manejo de dichos recursos.
ECOSISTEMA: se refiere a la organización de la vida y a

las interacciones entre los componentes bióticos y
abióticos.
el MEDIO AMBIENTE es el entorno vital, o sea, el

conjunto de factores abióticos (físico-naturales,
estéticos, culturales, sociales y económicos) y de
factores bióticos o tróficos (parasitismo, predación,
competencia, etc.) que interaccionan entre sí, con el
individuo y con la comunidad en que vive,
determinando su forma, carácter, comportamiento y
supervivencia.
La idea del medio ambiente abarca más amplitud que la de

ecosistema, ya que además de los factores físico-naturales del
biotopo, incluye factores perceptuales y socioeconómicos,
inherentes a la presencia del ser humano.
Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el

hombre, el medio ambiente puede ser entendido como:
Fuente de Recursos Naturales Soporte de Actividades, puesto Receptor de Efluentes

ya que abastece al ser humano que cada territorio, cada Puesto que el medio natural
de las materias primas y energía ecosistema, y cada sistema tiene la capacidad de asimilar la
que necesita para su desarrollo socio-cultural, presenta una emisión de efluentes (líquidos,
sobre la Tierra. capacidad de acogida para un gaseosos y sólidos) de cada
número determinado de actividad humana, siempre y
actividades. cuando dichos efluentes no
sobrepasen la capacidad de
asimilación natural del medio.
13. Gestión, administración y manejo ambiental
GESTIÓN AMBIENTAL
aquella parte de la gestión empresarial que se
ocupa de los temas relacionados con el medio
ambiente, contribuyendo a su conservación y,
comprenderá la estructura organizativa, las
funciones (planificación, ejecución y control), las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos,
los procesos y los recursos para determinar y llevar a
cabo la política ambiental de la empresa.
13. Gestión, administración y manejo ambiental
ADMINISTRACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

"aquella parte de la administración empresarial
que se ocupa de los temas relacionados con los
recursos naturales y ambientales, siendo sinónimo
de prever posibles impactos, organizar y aplicar
métodos y tareas conducentes a minimizar esos
impactos, coordinar y controlar las actividades del
hombre, en aras a la anulación, mitigación o
corrección de los mismos".
14. Interacción Empresa – Medio Ambiente
La integración ambiental deberá partir de tres premisas fundamentales:
1. Aprovechar los recursos naturales atendiendo a tasas asumibles por el medio ambiente,
así: tasas de renovación (en el caso de los renovables como por ejemplo el agua, los
suelos, la flora, la fauna, etc.), ritmo de consumo (en el caso de los no renovables
consumibles, como por ejemplo el petróleo, los minerales, etc.) e intensidad de uso (en
el caso de los no renovables no consumibles, como por ejemplo el patrimonio
arquitectónico, el paisaje, etc.).
14. Interacción Empresa – Medio Ambiente
2. Situar las actividades en territorios y en ecosistemas

con una alta capacidad de acogida, que garantice en
todo momento la transformación mínima de espacios
naturales y el aumento sostenido en el nivel de calidad
de vida de la población.
3. Propender porque la emisión de efluentes de cada

actividad, no sobrepase la capacidad de asimilación del
medio ambiente, es decir, su capacidad de
autodepuración hídrica, su capacidad de dispersión
atmosférica, y la capacidad de filtrado de los suelos.
14. Gestión Ambiental Sistémica como Solución
QUE SIGNIFICA
abordar de manera integral y sistémica, al medio ambiente
como objeto de gestión y a la organización social como sujeto o
agente de la misma.
En la gestión ambiental “incidental”, existe Ejecución pero no existe ni Planificación ni
Control.
Se ejecutan acciones aisladas, pero la mayoría de veces obedecen a solucionar
problemas particulares y fuera de todo contexto estratégico
En la gestión ambiental “operacional” existe Planificación y Ejecución pero no existe

Control.
Tanto la Planificación como la Ejecución, presentan una marcada incoherencia y
desarticulación mutua, ya que muchas veces la Planificación se realiza únicamente para
cumplir con la reglamentación vigente, y los planes se constituyen en simples “libros-
documento”, sin ninguna injerencia sobre la Ejecución y la Ejecución por su parte, se
realiza la mayoría de las veces de manera incidental, sin tener en cuenta los planes.
En la Gestión Ambiental Sistémica, se pretende que coexistan simultáneamente

la Planificación, la Ejecución y el Control y por lo tanto, se caracterizará por ser
previsiva en la Planificación, eficiente en la Ejecución y eficaz en el Control.
Se fundamenta en la aplicación del enfoque sistémico en la planificación,

ejecución y control de la política ambiental nacional a nivel público, empresarial
y ciudadano
14.2 Principios generales de actuación ambiental para una Gestión Ambiental Sistémica
Los Principios Generales son recogidos y definidos a partir del consenso político,
científico y técnico de la comunidad internacional logrado en diferentes escenarios, como
son entre otros, la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, el V Programa de Medio Ambiente
de la Unión Europea, el Reglamento No. 1836/93 de la Unión Europea, las Normas ISO serie
14000 sobre Gestión Ambiental, etc. Dichos Principios serán:
1. Ordenamiento Ambiental Territorial. Constituye el principio básico de la gestión ambiental

sistémica y consistirá en involucrar la dimensión ambiental en todos los procesos de
planificación y ordenamiento del desarrollo territorial orientados a la reglamentación óptima
de los usos del territorio a todo nivel jurisdiccional (nacional, regional, municipal).
2. Armonización Política. Consistirá en armonizar

globalmente la política ambiental a fin de garantizar
la congruencia de la gestión ambiental a todos los
niveles.
En otras palabras, si el medio ambiente es de

carácter global e integral, las medidas para su
protección deberán serlo igualmente.
3. Enfoque sistémico certificable. Da orden y

coherencia a la gestión ambiental.
Permite la planificación, ejecución y control
necesarios para alcanzar y mantener un
funcionamiento en conformidad con los
objetivos ambientales, respondiendo en forma
eficaz a los cambios en las presiones
reglamentarias, sociales, financieras y
competitivas, así como a los riesgos
ambientales.
4. Mejora continua.
Significará la obtención de mejoras en el
comportamiento ambiental de acuerdo a la política
ambiental preestablecida.
Se materializa en la reducción sistemática de los
impactos ambientales adversos, sin que excedan la
aplicación económicamente viable de la mejor
tecnología disponible (para reducir al mínimo las
emisiones, vertidos o residuos).
5. Sometimiento al control público.

Para que la actuación ambiental empresarial sea
realmente eficaz, será necesario que las
empresas se comprometan positiva y
continuamente al control público.
Para esto, será obligatoria la obtención de
Certificaciones de Conformidad Ambiental que
permitan a las empresas demostrar en cualquier
momento y ante quien sea, su conformidad con la
política y normativas ambientales.
6. Precaución.
Consiste en prever los efectos y consecuencias

antes que se produzcan, a fin de evitar las
correcciones.
La necesidad de acciones preventivas se hace

patente por el hecho de que los costos de
prevención, por ejemplo de la contaminación,
son menores que los costos de corrección del
daño sufrido, sin contar con que en múltiples
ocasiones los daños son irreversibles.
7. Quien contamina paga.
Consiste en la internacionalización de los costos

ambientales, esto es, los costos del perjuicio o
deterioro y por supuesto, de los gastos
resultantes de las medidas de prevención y
control requeridas para asegurar que el estado
del medio ambiente sea aceptable.
NO compra del derecho a contaminar por parte

de las empresas.
8. Control integrado de la contaminación.
Implica considerar los residuos líquidos, sólidos y

gaseosos del proceso en el contexto de su efecto
ambiental potencial agregado. Se basará en la
“mejor opción ambiental posible” para garantizar la
protección y conservación del medio ambiente
tanto en la tierra como en el aire y el agua.
9. Amplia participación comunitaria.
Es indispensable que la comunidad disponga de los instrumentos de información suficientes y
apropiados para obtener la necesaria formación, educación y concientización; de los canales y
mecanismos legitimados que le permitan la defensa de sus intereses ambientales; y de la
máxima participación en las decisiones de cada uno de los asuntos relacionados con la
protección del medio ambiente.
10. Autogestión ambiental empresarial antes que control

público.
Consistirá en potenciar las iniciativas empresariales de
autogestionarse ambientalmente, por ejemplo, a través de
la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental —
SGA, las autodeclaraciones de conformidad ambiental al
cumplimiento de las normas técnicas y jurídicas, la
obtención de certificaciones ambientales voluntarias, la
fijación de estándares, la supervisión y metas para la
reducción de la contaminación, etc.
11. Medición y Sistematización Total:

Consistirá en propender por que los procesos
realizados a todo nivel funcional, jurisdiccional y
sectorial sean debidamente medidos y
sistematizados mediante formatos de datos e
indicadores apropiados, homogéneos y en lo
posible normalizados, que permitan su manejo
informático y por ende una amplia utilización de
la información por toda la sociedad.
15. El Estado como sistema integrado e interrelacionado de Organizaciones Sociales
Unidad básica
de la
organización
social
La estructura organizacional
de cada Estado constituida
por tres componentes
básicos, según su misión y
Velar por Generación de responsabilidad en la
patrimonio ESTADO marcos y protección ambiental: el
social modelos Sector Oficial, el Sector
Empresarial y la Sociedad
Civil:
Racionaliza
actuación
publica y orienta
la privada
• Aglutina los Poderes Públicos (legislativo, ejecutivo y judicial) y los
Organismos de Control del Estado (Procuraduría, Fiscalía, Defensoría
El Sector del Pueblo, Fuerzas Armadas).
Oficial • Misión: orientar y controlar la actuación ambiental y promover el
desarrollo sostenible en la sociedad. Garantizar la sostenibilidad en
cantidad y calidad del patrimonio natural a nivel estatal.
• organizaciones empresariales generadoras de bienes y servicios, ya

El Sector sean oficiales, privadas o mixtas.
• MISIÓN: generación y desarrollo de Productos, Procesos y/o Servicios y
Empresarial la responsabilidad de realizar una actuación ambiental sostenible, de
mejora continua y coherente con la política ambiental estatal.
• toda la comunidad en general, incluyendo las ONG y Organizaciones

La Sociedad Comunitarias de todo tipo.
• MISIÓN: velar por un medio ambiente sano y por lo tanto, la
Civil responsabilidad de ser partícipe y veedora del cumplimiento de las
misiones, tanto de la organización oficial como de la empresarial.
16. Categorización de la Gestión Ambiental en el ámbito estatal
Existen tres grandes categorías para la

gestión ambiental sistémica a nivel
estatal:
1. La Gestión Ambiental Pública.

2. La Gestión Ambiental Empresarial.
3. La Gestión Ambiental Ciudadana.
a. La Gestión Ambiental Pública:
realizada por el Sector Oficial, bajo la coordinación

de las Entidades Públicas Ambientales Competentes,
con la cooperación de las Unidades Ambientales
Competentes y las Entidades Territoriales.
Con una amplia participación comunitaria, con el

objetivo fundamental de orientar, fomentar y
controlar una adecuada actuación ambiental
empresarial y ciudadana, conforme a los
lineamientos de la política y objetivos ambientales
estatales.
b. La Gestión Ambiental Empresarial: realizada por el

conglomerado del Sector Empresarial, a través de las
organizaciones sectoriales, gremiales y/o de las
empresas de manera individual, con el objetivo
fundamental de orientar, desarrollar y controlar su
actuación ambiental mediante la aplicación y el
cumplimiento de una política y objetivos
ambientales empresariales debidamente
armonizados en el ámbito estatal.
c. La Gestión Ambiental Ciudadana: realizada

por la Sociedad Civil, a través de las
Organizaciones No Gubernamentales, de
Organizaciones Ciudadanas, etc., con el
objetivo fundamental de velar por un medio
ambiente sano y por lo tanto ser partícipe y
veedora del cumplimiento de los objetivos de
la Gestión Ambiental Pública y de la Gestión
Ambiental Empresarial.

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GESTIÓN AMBIENTAL

Gestión: conjunto de acciones Administración: conjunto de acciones

Con el grado de desarrollo de las ciencias y tecnologías actuales, no hay

Principios: advertencia, la educación, el adoctrinamiento y

Gestión Ambiental Incidental:

El objetivo de LA POLÍTICA AMBIENTAL es esencialmente cosmética, una política que

Gestión ambiental sistémica: aborda de manera

- Considera el desgaste de la calidad del medio ambiente y la degradación de la

- Como solución plantea de un nuevo orden político-económico mundial, con

la TGS se constituye en una ciencia general de la

Los sistemas pueden ser abstractos y concretos:

 Un sistema abstracto es una disposición ordenada de ideas

 Un sistema concreto o físico, es un conjunto de elementos que actúan

De acuerdo con la frontera que separa lo que

 Los Sistemas Cerrados, “aquellos que se consideran

 Los Sistemas Abiertos, “aquellos que intercambian

Metas principales de la teoría general de los sistemas:

Como consecuencia de la existencia de

La información: Es una medida del orden o de

Retroalimentación: mantiene constante la

Es posible asimilar al medio ambiente como

A las organizaciones sociales como empresas, a

Y al Estado, como un sistema integrado de

“un sistema técnico-social abierto, cuya misión fundamental es la generación y desarrollo de

• Está enfocado hacia el cumplimiento de unos objetivos previamente fijados.

Entendiendo como empresa cualquier sistema

1. Las Empresas Comerciales —EC—, en las

2. Las Entidades Públicas Sectoriales —

3. Las Entidades Territoriales —ET—, las cuales 4. Las Organizaciones No Gubernamentales —

5. Las Entidades Públicas Ambientales

Conceptos básicos que caracterizan el sistema

Declaración amplia y razonablemente inmutable de

acción específica (cuantificada y

Los objetivos de la empresa son metas conocidas y generalmente compartidas

EFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD

FUNCIÓN, la actividad parcial o contribución de

Su cumplimiento exige la interacción de los directivos

“el proceso mediante el cual se garantiza la máxima

La función de control consta de cuatro etapas:

1. Normalización – Regulación: En la cual se

La función de control consta de cuatro etapas:

4. Retroalimentación – Control: Si lo que realmente

El carácter interactuante de los recursos naturales

ECOSISTEMA: se refiere a la organización de la vida y a

el MEDIO AMBIENTE es el entorno vital, o sea, el

La idea del medio ambiente abarca más amplitud que la de

Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el

Fuente de Recursos Naturales Soporte de Actividades, puesto Receptor de Efluentes

ADMINISTRACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

La integración ambiental deberá partir de tres premisas fundamentales:

2. Situar las actividades en territorios y en ecosistemas

3. Propender porque la emisión de efluentes de cada

En la gestión ambiental “operacional” existe Planificación y Ejecución pero no existe

En la Gestión Ambiental Sistémica, se pretende que coexistan simultáneamente

Se fundamenta en la aplicación del enfoque sistémico en la planificación,

1. Ordenamiento Ambiental Territorial. Constituye el principio básico de la gestión ambiental

2. Armonización Política. Consistirá en armonizar

En otras palabras, si el medio ambiente es de

3. Enfoque sistémico certificable. Da orden y

5. Sometimiento al control público.

Consiste en prever los efectos y consecuencias

La necesidad de acciones preventivas se hace

7. Quien contamina paga.