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“ORGANIZACIONADMINISTRATIVA”
Presentado por:
Cárdenas Matos, Ronaldo Jesús
Asignatura:
Derecho Administrativo
Docente:
Dr. Alejandro Lazo Villanueva
Chanchamayo – Perú
2018
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DEDICATORIA
Los Autores
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ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
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ÍNDICE
DEDICATORIA ..................................................................................................................................... ii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 5
CAPÍTULO I .......................................................................................................................................... 6
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA .............................................................................................. 6
1.1. Definición ............................................................................................................................... 6
1.1.1. Centralización ................................................................................................................. 6
1.1.2. Descentralización ............................................................................................................ 6
1.1.3. Desconcentración ............................................................................................................ 7
1.2. Competencias y Características .............................................................................................. 7
1.3. Clasificación de la Competencia ............................................................................................. 7
1.3.1. En razón de materia: ....................................................................................................... 7
1.3.2. En razón del tiempo: ....................................................................................................... 7
1.3.3. En razón del Territorio: ................................................................................................... 7
1.3.4. En razón de materia: ....................................................................................................... 8
1.4. Casos Admitidos Por La Ley De Procedimiento Administrativo Jerarquía: .......................... 8
1.4.1. El poder jerárquico se manifiesta en: .............................................................................. 8
1.5. Delegación .............................................................................................................................. 8
1.6. Avocación ............................................................................................................................... 8
1.7. Órganos y Sujetos Estatales .................................................................................................... 9
1.7.1. Persona ............................................................................................................................ 9
1.8. Personas Publicas y Privadas .................................................................................................. 9
1.9. Personas públicas Estatales y No Estatales: .......................................................................... 10
1.9.1. Estatales ........................................................................................................................ 10
1.9.2. No estatales ................................................................................................................... 10
1.10. Entes Descentralizados ......................................................................................................... 11
1.10.1. Entes Autárquicos: ........................................................................................................ 11
1.10.2. Empresas del Estado ..................................................................................................... 12
1.10.3. Sociedades del Estado: .................................................................................................. 12
1.11. Composición de la Administración la Administración Consultiva y de Contralor. .............. 13
1.11.1. Procuración Del Tesoro (Adm. Consultiva).................................................................. 13
1.11.2. Sindicatura General De La Nacion ............................................................................... 14
1.11.3. Auditoría General De La Nación .................................................................................. 15
1.11.4. El Defensor Del Pueblo................................................................................................. 15
CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 17
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 18
ANEXOS .............................................................................................................................................. 19
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INTRODUCCIÓN
Para una disciplina social perteneciente al derecho público interno, como el derecho administrativo
los supuestos son en realidad más importantes que los paradigmas para una ciencia natural.Una ciencia
natural se ocupa del comportamiento de objetos, pero una disciplina como el derecho administrativo su
objeto de estudio se dedica al comportamiento de las instituciones humanas, y de las relaciones jurídicas
y administrativas que desarrollan los miembros que la conforman.
Lo que más importa en una disciplina social como el derecho administrativo son los supuestos
básicos y los cambios de ellos.El procedimiento administrativo no debe tener una duración indefinida
y, por tanto, la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al procedimiento
administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro pronunciamiento de la Administración en
este mismo procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea contrario
al interés público, conforme a lo señalado en el artículo 202° de la Ley N° 27444.
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CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1.1. Definición
Es el conjunto de reglas jurídicas que determinan la competencia de los entes y órganos que ejercen
función administrativa, sus relaciones jerárquicas, su situación jurídica, el control de su accionar y
su coordinación.
La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán de
realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes respectivas les han sido asignadas.
La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organización administrativa:
1.1.1. Centralización
Se presenta el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se agrupan
colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos
existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden , los
vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que
existen ciertas facultades.
1.1.2. Descentralización
Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descentrales son siempre
horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y
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1.1.3. Desconcentración
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un
órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente
dependiente.
Caracteres:
Es objetiva: por reconocer un origen normativo
Debe ser expresa: debe surgir de una norma jurídica.
ES obligatoria: su ejercicio constituye una obligación del órgano correspondiente.
Es improrrogable: por ser un deber, salvo que una sustitución o delegación, haya sido
expresamente autorizada. La regla general es que la competencia es improrrogable.
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1.5. Delegación
Un órgano de jerarquía superior transfiere a otro, de inferior jerarquía, el ejercicio de la
competencia que le fue atribuida legalmente. Se requiere una norma expresa que autorice la
delegación. Son indelegables, las atribuciones conferidas constitucionalmente al órgano en razón
de división de poderes, las atribuciones delegadas.
1.6. Avocación
Un órgano superior asume el ejercicio de competencias que pertenecen a un órgano inferior
temporalmente para actuaciones determinadas.
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La organización se forma por órganos, estos son sujeto de derecho (persona jurídica).
1.7.1. Persona
Ente con aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones y se clasifica:
Para establecer el carácter público o privado de una persona hay que analizar las prerrogativas
activas (posibilidad de establecer monopolios, servidumbres, expropiar, ejercer poder de policía,
etc) y las prerrogativas pasivas (falta de proceso de quiebra, liquidación especial, etc).
Una vez que se analizó el carácter se determinan las siguientes características:
a) Régimen Normativo: las personas públicas se rigen por el Derecho Público y las privadas
por el Privado.
b) Normas aplicables: a las personas públicas se les aplica la Ley de Procedimientos
Administrativos y la Ley de Obras Públicas.
c) Agentes: los agentes que se desempeñan en las personas de dcho. Público son agentes
públicos.
d) Actos Administrativos: las personas jurídicas públicas dictan actos administrativos.
e) Contratos Administrativos: las personas públicas pueden celebrar contratos
administrativos
f) Estructura: las personas públicas forman parte de la Administración Pública porque
ejercen función Administrativa.
g) Fiscalización estatal: los entes públicos se encuentran sujetos a control, dependiendo de su
alcance del régimen constitutivo del ente, pero siempre será sobre la legitimidad del ente
y nunca sobre la oportunidad, mérito o conveniencia.
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1.9.2. No estatales
No pertenecen al Estado ni integran la Administración Pública. Pueden tener personalidad
jurídica propia, ya sea reconocida como la Iglesia Católica o concedida como los Consejos
Profesionales.
Se llaman cuerpos intermedios porque si bien son creados por el Estado, no integran su
estructura orgánica ni figuran en el presupuesto porque no ejercen técnicamente una función
administrativa.
Caracteres:
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d) Bienes: Los bienes que poseen como activo no integran el dominio público del Estado.
e) Asignación Legal de Recursos: cuando existe, es excepcional.
f) Control de la administración central: el alcance del control que realiza el Estado sobre
ellas va a estar sujeto a las directrices que se hayan fijado en el acto de creación del
ente.
g) Irresponsabilidad estatal: No integran los cuadros estructurales de la administración,
pero ejercen función administrativa indirecta.
Características:
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Características:
a) Régimen jurídico: quedan sometidas al derecho privado en todo lo que se refiere a sus
actividades específicas y al derecho público en lo que atañe a sus relaciones con la
Administración o el servicio público que estuviere a su cargo.
b) Patrimonio: los bienes de las empresas del estado que están afectados a la prestación de
un servicio público integran el dominio público.
c) Creación: las crea el PE. Esta es una excepción a la creación de entidades
descentralizadas por vía legislativa.
d) No se les aplica procedimiento concursal.
e) Personal: está sometido al derecho público y reviste la calidad de agente público cuando
cumple con funciones directivas. En cambio se somete al derecho privado y reviste
carácter de empleado cuando es subalterno.
f) Responsabilidad: como existe exclusión expresa de todo proceso concursal de quiebra,
el Estado puede otorgar avales por ella.
g) Se les aplican leyes administrativas
h) Control Administrativo: por vía del recurso de alzada y la intervención administrativa
en caso de graves irregularidades.
i) Control judicial: por vía procesal administrativa al haber lesionado derechos subjetivos
de los administrados.
j) Transformación: el PE puede transformarlas en sociedades del Estado.
k) Disolución: las disuelve el órgano que las creó.
Sociedades del Estado: Son entes estatales descentralizados, que realizan actividades de
tipo comercial o industrial, organizados bajo un régimen predominante de derecho privado.
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Características:
a) Titularidad exclusiva del Estado en su capital social, excluyente de capitales privados
b) Régimen Legal: por su ley específica y por las disposiciones de las sociedades
anónimas (Ley 19550 de Soc. Comerciales)
c) Integrantes: solo pueden ser socios el Estado nacional, las provincias, los municipios,
organismos estatales y otras sociedades del estado.
d) Capital: es íntegramente estatal.
e) Objeto: Desarrollar actividades de carácter industrial y comercial o explotar servicios
públicos.
f) Leyes administrativas: no les son aplicables.
g) Actos: los actos que dictan no son actos administrativos.
h) Personal: el personal superior posee categoría de agente público, los restantes se
vinculan con un régimen de derecho privado (empleados).
i) No se aplica el procedimiento concursal.
Para lograr uniformidad en sus dictámenes (modo en que se expresa), la Procuración del
Tesoro puede dar directivas de carácter general a los distintos servicios jurídicos que
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Forma parte del Sistema de CONTROL INTERNO. Es el órgano de control interno del
Poder Ejecutivo Nacional. Posee personalidad jurídica propia, autarquía administrativa
y financiera. Depende del PE y reviste carácter de órgano administrativo de supervisión
y coordinación.
Competencia: todas las jurisdicciones y entidades que dependan del PE
Responsabilidad:
*Coordinar técnicamente las unidades de auditoria interna
*Dictar las pautas de control interno y las normas de auditoria.
*Supervisar la aplicación por parte de las unidades de auditoria interna de dichas pautas
y normas
La SIGEN supervisará los requisitos de calidad técnica para su personal (que se eligen
por concurso), el plan de trabajo anual y su ejecución, seguimiento de observaciones y
recomendaciones, y la acción correctiva.
Bienes: son todos aquellos que le asigne el Estado Nacional y aquellos que le sean
transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.Es responsabilidad del síndico elevar
anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación el plan de acción y
presupuesto de gastos para su posterior incorporación al proyecto de Ley de Presupuesto
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Realiza el control externo posterior del sector público nacional en sus aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos. Tiene a su cargo el control de la
legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad de la Administración Pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización. También
tiene como competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria,
financiera, patrimonial y de los estados contables-financieros de la Administración
Central, organismos descentralizados, sociedades del Estado, entes reguladores, etc.
Ámbito de Aplicación:
- Debe desarrollar un programa de acción anual de control externo que debe ser
aprobado por la Comisión parlamentaria.
- Formado por 7 miembros (un presidente y 6 auditores) deben poseer título
universitario en cs. Econ.
Esta figura fue creada en 1994. Tiene como objetivo proteger los derechos e intereses de
los individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la Administración
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Pública Nacional, debiendo actuar en los casos en que aquellos impliquen un ejercicio
ilegítimo, defectuoso, irregular, de sus funciones. A fin de garantizar su función de
control es independiente con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad, aunque ubicándolo dentro de la orbita del Congreso de la Nación. La
función se dirige a la Administración Publica Nacional, centralizada y descentralizada,
inclusive a los entes autárquicos, figurando aun dentro de su competencia las empresas
del Estado, sociedades de economía mixta, sociedades con participación estatal
mayoritaria y cualquier otro organismo del Estado. Están excluidos de su competencia,
el PL, PJ y el Gobierno de la Ciudad de Bs. As.
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CONCLUSIONES
La Organización como proceso es el agrupamiento de personas que procuran obtener uno o más
fines diversos, ya sean económicos, culturales, sanitarios, sociales, etc. Estos definen sus propios
objetivos, que resultan de la agrupación de los objetivos particulares de sus integrantes. Los elementos
del contexto varían permanentemente afectando su accionar. Si las organizaciones tienen muchos
integrantes puede que su manejo no pueda encararse en forma colectiva y los objetivos definidos no
satisfacen a todos sus integrantes.
Toda organización se crea para lograr un conjunto de propósitos, todas las finalidades se logran en
forma diferente, por consiguiente, para que se logren las metas de la organización las tareas deben ser
establecidas primero.
A medida que una organización crece y contrata a más personal para llevar a cabo las actividades,
se hace necesario agrupar a las personas cuya tarea guarda relación entre sí. Venta, Recursos Humanos,
Mercadotecnia, Producción, Manufactura. A esta agrupación del trabajo suele llamarse
Departamentación.
Dado que organizar es un proceso constante, se requiere una evaluación periódica. A medida que
la organización crece y cambia las situaciones hay que evaluar su estructura a fin de asegurarse de que
sea compatible por una operación eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades presentes. La división
del trabajo es fraccionar una tarea, de modo que cada individuo sea responsable y realice un conjunto
de actividades y no toda la tarea.
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BIBLIOGRAFÍA
- https://www.altillo.com/examenes/untref/derechopublico/derepubl_resorgadm_2015.asp
- https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/la-organizacion-administrativa.html
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ANEXOS
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Fuente: https://www.lifeder.com/wp-content/uploads/2018/05/Organizaci%C3%B3n-
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