Modulo de Tecnicas de Diagnostico Ambeintal

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR
DE MANABÍ
FACULTAD DE CIENCIAS TÉCNICAS
CARRERA
INGENIERÍA EN MEDIO AMBIENTE
Módulo de la Asignatura:
TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Docente:
Ing. Rocío Cano Andrade
Séptimo Semestre
Periodo Académico
Mayo - Septiembre 2019
JIPIJAPA – MANABÍ - ECUADOR
Índice
I. INTRODUCCION............................................................................................................................................4
UNIDAD I.............................................................................................................................................................5
Técnicas de Diagnóstico Ambiental
1. CONTEXTO DE LA ASIGNATURA, INTRODUCCIÓN. EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL................5

Objetivo...............................................................................................................................................................5
1.1. Introducción................................................................................................................................................5
1.2. Diagnóstico ambiental...............................................................................................................................6
1.2.1. ¿Qué es el Diagnóstico ambiental?.....................................................................................................6
1.3. Fase previa del diagnóstico ambiental...................................................................................................9
1.3.1. Creación del equipo de trabajo..........................................................................................................10
1.3.1.1. Ventajas que aportan los equipos mixtos con personal externo:..............................................10
1.3.2. Elaboración de un plan de trabajo.....................................................................................................11
1.3.2. Pasos metodológicos del Diagnóstico Ambiental............................................................................13
1.3.4. Información y Documentación............................................................................................................14
1.3.4.1. Identificación de la información necesaria....................................................................................14
1.3.4.2. Identificación de las fuentes de información.................................................................................15
1.3.4.3. Promoción de la participación.........................................................................................................16
1.3.4.4. Análisis de la Información y Documentación................................................................................17
1.4. El diagnóstico ambiental participativo..................................................................................................18
1.4.1. Vectores socioeconómicos..................................................................................................................19
1.4.2. Vectores ambientales...........................................................................................................................20
1.4.3. Vectores estructurales.........................................................................................................................21
1.4.4. Sistematización de la información y análisis....................................................................................23
UNIDAD II.........................................................................................................................................................25
2. ESTUDIO Y DIAGNOSTICO DEL ENTORNO.......................................................................................25
Objetivo............................................................................................................................................................ 25
2.1. Definición y Delimitación del Entorno...................................................................................................25
2.2. Elaboración del Diagnóstico del entorno.............................................................................................28
2.2.1. Los Elementos del Diagnóstico..........................................................................................................29
2.2.2. Las Fases del Diagnóstico..................................................................................................................30
2.3. Lectura del Medio Físico.........................................................................................................................32
2.3.1. Identificación y Cartografía de Unidades Ambientales...................................................................34
2.3.2. Valoración del Medio Físico................................................................................................................37
2.3.3. Procesos y Riesgos Naturales: Aspectos Críticos..........................................................................40
2.4. Estado de los Vectores Ambientales....................................................................................................41
2.4.1. Determinación de la Capacidad de Acogida....................................................................................41
UNIDAD III........................................................................................................................................................43
3. TIPOS DE DIAGNOSTICO........................................................................................................................43
Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

Objetivo.............................................................................................................................................................43
3.1. Diagnóstico de la Población...................................................................................................................43
3.1.1. Diagnostico en el Poblamiento (Centros Urbanos).........................................................................44
3.2. Diagnósticos del Marco Legal................................................................................................................47
3.3. Diagnóstico de Problemas......................................................................................................................49
3.3.1. Guía para la Elaboración de un Diagnostico...................................................................................51
UNIDAD IV........................................................................................................................................................53
4. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL...............................................................................................................53

Objetivo.............................................................................................................................................................53
4.1. Plan de Acción Ambiental.......................................................................................................................53
4.2. Estrategia del Plan de Acción Ambiental..............................................................................................55
4.3. Consideraciones para la Definición de las Líneas Estratégicas......................................................57
4.4. Identificación de Zonas Susceptibles de la Contaminación..............................................................58
5. Bibliografía....................................................................................................................................................65

I. INTRODUCCION
A nivel mundial actualmente la humanidad enfrenta grandes problemas, en algunos
casos naturales y en otros de origen antrópico, tales como el efecto invernadero que se
traduce en cambios en el clima del planeta, el agotamiento de la capa de ozono que
ocasiona una radiación ultravioleta excesiva en la superficie terrestre, la contaminación de
los recursos agua, suelo y aire, producido por el uso de químicos peligrosos, la generación
de residuos tóxicos y radiactivos. Los procesos de degradación y agotamiento de los
recursos naturales como la deforestación, pérdida de biodiversidad y desertificación.
La contaminación ambiental producida por el estilo de desarrollo predominante en
América Latina caracterizado por la extracción y explotación intensiva e irracional de los
recursos naturales; problemas como la aguda pobreza acentuada por la insuficiencia de
servicios básicos, desnutrición, limitaciones del sistema educativo, etc., vinculadas a la falta
de equidad socioeconómica, y la dependencia externa; han generado un proceso de
reflexión, cuestionando los modelos de desarrollo tradicionales, que por sus características
depredadoras y nocivas al medio ambiente amenazan la existencia del hombre y la del
propio planeta.
La problemática ambiental es diversa y tendió a incrementarse en las últimas décadas,
de esta manera el diagnóstico ambiental surge como una solución a los problemas medio
ambientales, es así que como carrera de Ingeniería en Medio Ambiente se pone en
consideración el presente trabajo, el cual pretende coadyuvar en la gestión ambiental para el
mejoramiento de la calidad de vida y la preservación del medio ambiente.
El tema de diagnóstico ambiental es parte fundamental de la vida de un ingeniero en
medio ambiente, ya que la finalidad del Diagnóstico Ambiental es poner de manifiesto
aquellos aspectos en los que centrar todos los esfuerzos y que deben servir de referencia a
quien corresponda para regularizar su situación desde el punto de vista ambiental.

UNIDAD I
1. CONTEXTO DE LA ASIGNATURA, INTRODUCCIÓN. EL DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL.
Objetivo
 Sintetizar los entornos ambientales para un diagnostico real en la toma de
decisiones.
 Determinar que es el Diagnostico Ambiental y su principal importancia.
1.1. Introducción.
El medio ambiente a lo largo del tiempo se ha considerado por ignorancia como un costo
sin ningún beneficio en los procesos industriales, situación que se ha venido revirtiendo en
muchas empresas locales y en el mundo a través de la implementación de sistemas de
gestión y diagnóstico ambiental, los cuales han facilitado desarrollar actividades de
producción, procesamiento y transformación para alcanzar una mayor eficiencia productiva
social y ambiental.
Conscientes de la necesidad de continuar proporcionando, metodologías y tecnologías

limpias que prevengan la contaminación por el mal manejo de productos químicos peligrosos
y otras fuentes como desechos sólidos, basura inorgánica, etc., se ha buscado mediante el
diagnóstico ambiental una vía de escape para remediar los problemas ambientales que se
presenten en una zona o lugar específico.
El diagnóstico ambiental ayudara a entender la verdadera realidad que afronta nuestro

entorno. El diagnóstico es la primera etapa sobre el estado de desarrollo sobre el cual se
aspira y sobre el cual se supone por un primer nivel de conocimiento que la realidad vigente
impide alcanzar debido a la existencia de una serie de problemas.

Con un diagnóstico ambiental, que este correctamente implementado de pretender crear

sistemas de gestión ambiental que solucione problemas mediante estudios de casos, para
alcanzar un mejoramiento ambiental en las zonas, beneficiando así a la comunidad en
general.
1.2. Diagnóstico ambiental.
1.2.1. ¿Qué es el Diagnóstico ambiental?
En una realidad tan compleja como la que presenta la situación ambiental,

necesariamente se debe hacer referencia a los aspectos metodológicos esenciales. Generar
información sobre aspectos tan disímiles, variados y difusos concernientes a los recursos
naturales, la legislación, la situación social, cultural, económica y tecnológica puede generar un
cierto caos de datos de difícil articulación y, lo que es más importante, poco útil para adoptar
decisiones de política concernientes a la gestión ambiental.[CITATION Hin13 \l 12298 ]
Por ello no se debe inventariar la información sin definir previamente un criterio muy
estricto de selección. El sentido de la búsqueda de información queda en parte develado si se
profundiza en el concepto de diagnóstico a utilizar.
Qué se desea diagnosticar?: el o los tipo/s de problemas que impide/n alcanzar un

satisfactorio estado de desarrollo. Significa entonces que, en una primera etapa, se debe
definir el estado de desarrollo al cual se aspira y sobre el cual se supone, por un primer nivel
de conocimiento, que la realidad vigente impide alcanzar debido a la existencia de una serie de
problemas. Luego de detectar cuáles son los problemas, se debe seleccionar las variables
significativas que informan acerca de ellos, así como los indicadores requeridos para el
seguimiento de su evolución.

Ello permitirá una adecuada caracterización de los problemas ambientales, así como el
estudio de sus interrelaciones, las formas bajo las que aparecen en el escenario social, sus
principales relaciones y las posibilidades de la existencia de otros problemas adicionales. Ello
posibilitará analizar las formas en que los problemas pueden ser modificados y los elementos
que deben ser movilizados en la estructura natural y social para que ello pueda concretarse.
Esta parte debe ser profundizada en una segunda etapa, después del diagnóstico propiamente
dicho, en la definición de políticas.
El estado de desarrollo deseable de la situación ambiental no debería ser otro que el

resultante de la aplicación de los principios del desarrollo sustentable. Como se sabe, esos
principios hacen referencia a un estilo de desarrollo que posibilita la satisfacción de las
necesidades de esta generación sin menoscabar las posibilidades de las futuras generaciones
respecto a satisfacer las propias.
Teniendo en cuenta los objetivos ambientales de la jurisdicción político-administrativa

objeto del diagnóstico, se podría enriquecer la definición mencionando que el desarrollo
sustentable es un estilo capaz de utilizar los recursos para satisfacer las necesidades
esenciales de la población de ésta y la de las futuras generaciones.
El enfoque dado a la elaboración del Diagnóstico Ambiental está basado en una visión
más integral respecto a los avances realizados por la planificación del desarrollo en el
transcurso de las últimas décadas. Los modelos conceptuales elaborados en ese lapso fueron
criticados desde la concepción ambiental como excesivamente restrictivos, tanto en lo
conceptual como en lo espacial y temporal, por las razones siguientes:
a) conceptualmente, por privilegiar en demasía los aspectos económicos sin considerar los
efectos sobre los recursos naturales y el hábitat, ni las repercusiones sobre la estructura
social;

b) espacialmente, por no tener en cuenta las repercusiones indirectas de las acciones de los
proyectos en otros ámbitos de las cuencas y de los ecosistemas;
c) y temporalmente, por establecer horizontes de planificación que impedían internalizar en

los programas y proyectos los efectos sobre la naturaleza y la sociedad a mediano y largo
plazo.
El modelo conceptual que debe posibilitar la superación de las limitaciones

mencionadas, debe considerar articuladamente los aspectos económicos, sociales, ecológicos,
tecnológicos y políticos. Para ello, la línea metodológica esencial consiste en el diseño
conceptual de un modelo que analice las interacciones sociedad- naturaleza cuando una
estructura social intenta transformar los ecosistemas y tecno sistemas en función de elevar la
calidad de vida[CITATION Sej \l 12298 ].
Este modelo global podría en el futuro ser formalizado matemáticamente con un mayor
conocimiento de las variables y parámetros. En aspectos específicos como calidad de agua,
erosión potencial y optimización del uso de la tierra, se han desarrollado metodologías que
pueden ser integradas en el modelo. Asimismo, se debe recordar que los propios ejercicios de
planificación brindan interesantes metodologías en la medida que se reformulen en función de
la concepción ambiental.
El diagnóstico ambiental debe también superar la tajante separación en etapas que

caracteriza al diagnóstico tradicional, donde el conocimiento acabado de la realidad se
constituye en un impedimento para adoptar decisiones en el corto plazo.
La crisis ambiental y económica exige un constante proceso de investigación y acción.

Luego de un primer conocimiento de los problemas se puede iniciar un proceso donde a la par
que se esbozan y aplican algunas acciones urgentes y políticas específicas, se determinan los
temas que requieren una investigación mayor. La evaluación de tales acciones y políticas

puede suministrar valiosos datos para la construcción del modelo. De igual forma, el resultado
de las investigaciones puede acelerar la toma de decisiones.
Siguiendo las pautas dadas en los párrafos precedentes puede superarse la antigua
contradicción entre la necesidad del mejor conocimiento para la toma de decisiones y la
necesidad de implementar normas mínimas para enfrentar los problemas que requieren
urgentes soluciones. Ello posibilitaría mejorar el diseño del modelo y aproximarlo
razonablemente a la complejidad de la situación ambiental [CITATION MarcadorDePosición1 \l
12298 ].
1.3. Fase previa del diagnóstico ambiental.
La primera acción que deben realizar las entidades, para incorporar la variable
ambiental en las actividades que realiza, es la de realizar un diagnóstico ambiental, para
determinar el estado actual de los procesos.
Este diagnóstico ambiental comprende las siguientes etapas:

 Caracterizar la importancia de la entidad desde lo local a lo global (de las
localidades, distrito, nación) en lo que concierne a aspectos económicos y sociales.
 Identificar el área de influencia dependiendo de las actividades que realice la

entidad.
 Describir los procesos que se desarrollan en la entidad identificando los impactos

ambientales que pueda genera cada una.
 Cuantificar y valorar los impactos en cuanto a su magnitud, importancia e

intensidad. Esto corresponde a describir si un impacto es positivo o negativo, si se

unen varias o pocas entidades para producir el impacto y sobre la capacidad de

resiliencia del entorno donde se realiza el impacto.
1.3.1. Creación del equipo de trabajo
La realización del Diagnóstico Ambiental requiere de una dotación de recursos

humanos y técnicos por parte de la Entidad Local que en ocasiones no puede asumir. Por
esta razón frecuentemente se acude a profesionales externos para su realización.
Opciones
Dependiendo de la situación de cada Entidad Local, se pueden plantear diferentes opciones
para la realización del Diagnóstico:
 La realización del Diagnóstico por un equipo interno (por ejemplo municipal)
 La realización del Diagnóstico por un equipo externo (por contratación)
 La realización del Diagnóstico por un equipo mixto (agentes internos y externos).
1.3.1.1. Ventajas que aportan los equipos mixtos con personal externo:
Profesionalidad y objetividad: Son factores diferentes, pero ambos contribuyen a

evitarla falta de credibilidad respecto a conclusiones tendenciosas o arbitrarias.
Independencia: Aun resultando fundamental la colaboración del equipo interno por

sus conocimientos de la realidad local, interesa que la dirección del diagnóstico se realice
con independencia de la dinámica política, social y empresarial local, para que las
propuestas que resulten sean más objetivas.

Disponibilidad: Un consultor externo tiene mayor capacidad y flexibilidad para

adaptarse a los horarios variables que en ocasiones requiere el diagnóstico. El tiempo del
técnico local (o municipal) suele distribuirse entre otras muchas tareas.
Metodología especifica: Un consultor (o equipo) externo puede traer conocimientos

exhaustivos en la realización de diagnósticos y especialización en las distintas áreas
ambientales. Dada la gran amplitud temática que implica la realización de un Diagnostico
Ambiental y la objetividad que se espera de sus resultados, es necesaria la incorporación de
alguien(o de algunos) que posea(n) conocimientos pluridisciplinares.
El establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo prioritario. Se

recomienda la tercera opción: un equipo mixto que incluya por lo menos un consultor externo
permanente por el tiempo de la ejecución.
1.3.2. Elaboración de un plan de trabajo.

Para que el diagnóstico se desarrolle de una manera ordenada y sea de fácil seguimiento por
parte de quienes participan en su elaboración, debe establecerse un Plan de Trabajo en el
cual aparezcan los siguientes conceptos:
 Fase o etapa: 1 Parte del diagnóstico en la que se está trabajando.
 Actividades: 2 Tareas concretas que se van a desarrollar en esa fase. En lo posible

referencias detalladas de los métodos.
 Responsables:3 Personal que se va a responsabilizar de cada actividad. Tanto por

parte del equipo interno como del consultor externo, si es el caso.
 Tiempo:4 Cuantificado en horas/día de trabajo para cada actividad y persona

implicada.

 Medios necesarios: Deberían apuntarse tanto los materiales logísticos como aquellos
recursos específicos para esa tarea, por ejemplo: equipo informático.
 Presupuesto: Estimación económica necesaria para la realización de las actividades.
1.3.3. Pasos metodológicos del Diagnóstico Ambiental.

El diagnóstico ambiental consta de dos componentes metodológicos básicos:
1. La identificación de la información y la documentación respectiva
2. El ordenamiento, sistematización y análisis de la información obtenida
Fuentes de
Identificación de Fuentes de
información
actores información
secundaria
INFORMACIÓN Y
DOCUMENTACIÓN
ANÁLISIS
Fuentes de
Identificación de Fuentes de información
actores información secundaria
Componentes metodológicos del Diagnóstico Ambiental Participativo.
1.3.4. Información y Documentación.
1.3.4.1. Identificación de la información necesaria

El elemento principal de la primera etapa lo constituye la información de base de la
que pueda disponerse, su actualización y fiabilidad, tanto de las fuentes primarias como de
las secundarias.
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
CAPACIDAD DE ACTUALIZACIÓN
FIABILIDAD DE LAS FUENTES
Una parte de la información puede ser producida por el equipo técnico en su trabajo
con fuentes primarias.
Para iniciar el trabajo diagnóstico es imprescindible conseguir toda la información

referente al objeto del estudio. Por diversas razones esta labor puede (aunque no siempre
tiene que ser así) encontrarse con obstáculos:
 Poca disponibilidad, desorganización o deficiente gestión de la documentación

necesaria.
 La dispersión, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos.
 Las dificultades de relación o comunicación interinstitucional o interdepartamental con

las áreas administrativas locales relacionadas con los aspectos que se estudian.
1.3.4.2. Identificación de las fuentes de información

Son numerosas las fuentes de documentos existentes, no obstante, existen algunos
lugares básicos de búsqueda.

 Entidad local: Concejos, departamentos y servicios municipales, autónomos y

empresas públicas.
 Otros organismos oficiales: Gobierno central, Ministerios y demás organismos.
 Sociedad Civil organizada: Sociedad Civil organizada ONGs, Asociaciones Sociales

de Base, Organizaciones funcionales, etc.
 Sector económico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales, industrias,

empresas de suministros municipales (agua, gas, electricidad) y demás servicios.
 Centro de documentación y bases de datos: Archivos, bibliotecas, centros de:

educación, universidades, centros de investigación, información vía internet, etc.
Se debe además.
Consultar fuentes primarias fuentes primarias (estadísticas oficiales, censos, registros,
etc.) en las bibliotecas de las Universidades cercanas, en la documentación de ONGs que
intervinieron o intervienen en la zona, en los registros de los sectores del estado (Salud,
Educación, Vivienda, Transportes y Comunicaciones etc., así como de las entidades
descentralizadas y otras, si no es posible personalmente, a través de internet.
Además de las fuentes escritas, fuentes escritas realizar entrevistas con los técnicos
de diferentes áreas (Servicios a la comunidad, Información y Participación
Ciudadana, Mujer, Juventud, Desarrollo Urbano, etc.) de la Municipalidad, así como los de
delegaciones de los sectores del Estado: (Vivienda, Medio Ambiente, Justicia e Interior,
Economía, Trabajo y Producción, Agricultura, etc.)y a representantes de las organizaciones
Sociales de base, políticos, y presidentes de asociaciones de vecinos, usuarios, etc.
Consultar fuentes bibliográficas secundarias (informes, publicaciones, revistas).
1.3.4.3. Promoción de la participación

La buena disposición y colaboración de todos los actores y sectores locales es de vital

importancia para el desarrollo del diagnóstico, por este motivo se recomienda que desde el
inicio, el Gobierno Local, quien debe liderar la Gestión ambiental Local a través del equipo
Técnico ejecutor, ejecute una serie de actuaciones:
 Informar de una forma clara y directa sobre las ventajas y beneficios que puede
aportar el proyecto a cada organización y a la comunidad en general.
 Promover el compromiso de colaboración de estos organismos en la ejecución del

diagnóstico.
 Conocer la opinión y predisposición de estos respecto al Medio Ambiente local, en

general, y al proyecto, en particular.
1.3.4.4. Análisis de la Información y Documentación

Esta etapa de análisis, deberá realizarse con una aproximación sistémica al conjunto de
la información obtenida sobre:
 Los elementos de trascendencia medioambiental,
 De utilización de los recursos,
 De los ciclos o flujos,
 De la institucionalidad y herramientas de Gestión con los que cuenta el Gobierno

Local.
De este análisis se desprenden los balances básicos para la caracterización local. En

síntesis, este diagnóstico analiza e interpreta la situación y el funcionamiento del municipio
con un enfoque sistémico, estudiando la interrelación de todos los aspectos vectoriales y
estructurales con objeto de identificar las áreas problema y, especialmente, las debilidades o
necesidades en los que hay que incidir para tender hacia un modelo sostenible de desarrollo.

El análisis deberá proporcionar la identificación de:
PROBLEMAS: PROBLEMAS Causa-efecto

 ACTORES: afectados – implicados
 PROPUESTA REALISTAS DE: acciones de mejora acciones de mejora que resuelva

los problemas diagnosticados y
 UN SISTEMA DE INDICADORES: que permita establecer una línea de base de la

situación de partida, situación de partida así como su posterior medición, control y
seguimiento.
1.4. El diagnóstico ambiental participativo.
Es una herramienta de gestión del Desarrollo Sostenible Local a través de la cual se

identifica y presenta información sobre la situación del medio ambiente y los recursos
naturales de una zona, sobre las interacciones positivas y negativas de los diferentes actores
y sectores locales con los principales medios (Atmósfera, Biodiversidad, Bosques, Medio
Urbano, Agua, Suelo, Residuos) [ CITATION Zam05 \l 12298 ]
Esta información, junto con las características socioeconómicas y organizativas del

Gobierno Local constituye la base del análisis colectivo para fijar prioridades y tomar
decisiones en pro del desarrollo local sostenible.
El Diagnóstico Medioambiental nos permite identificar la situación de partida en la que se
encuentra la zona seleccionada (ciudad, provincia, cuenca, región) y poder mejorarla.
La realización del Diagnóstico Ambiental Participativo debe recoger información sobre los
siguientes componentes o vectores:
 Vectores Socioeconómicos

 Vectores Ambientales
 Vectores Estructurales
1.4.1. Vectores socioeconómicos

 Población: características demográficas diferenciadas por su naturaleza (rural,
urbana) y género, crecimiento, índices de mortalidad, vejez, movimientos migratorios.
 Estructura Social y Económica (diferenciado rural y urbana/ género): Índices de
pobreza, Analfabetismo, grado de instrucción promedio, esperanza de vida, población
económicamente activa, índice de desocupación respecto a la PEA.
 Actividades laborales: actividades productivas predominantes, Distribución de la
población activa por sectores: Agrícola (Porcentaje del cultivo de regadío respecto la
superficie total del municipio, Porcentaje del cultivo de secano respecto la superficie
total del municipio), Ganadera y silvopastoril, Actividades extractivas (forestales,
pesca, cacería, mineras), Transformación: manufactureras, artesanales; Servicios:
administración pública, comercio, salud, educación, transporte, etc. Parámetros: %
respecto a PEA.
 Hábitos de consumo y prácticas: condicionadas por aspectos socioculturales

VECTORES AMBIENTALES
Energía, agua, atmósfera,
residuos, Biodiversidad, etc.
VECTORES VECTORES ESTRUCTURALES

SOCIOECONÓMICOS Normatividad, Estructura
Demografía, estructura institucional, Tejido organizacional,
social y económica, Instrumentos de Gestión Local,
actividades laborales, Usos del suelo, Ciclos y flujos,
Gestión de servicios, movilidad,
hábitos de consumo, etc. sistemas de control, etc.
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Base para el diseño del Plan de
Acción
Puntos fuertes, potencialidades
de la comunidad y oportunidades
del gobierno local
Puntos débiles y amenazas
1.4.2. Vectores ambientales

 SUELOS: extensión territorial (Área), demarcación (municipalidades Distritales y/o
caseríos), Geología, geomorfología, caracterización de los suelos por su calidad y
potencial de uso (agrícola, forestal, silvopastoril, etc.), uso actual, formas de tenencia y
propiedad.
 ATMÓSFERA: Clima, calidad de aire, ruidos, caracterización de agentes

contaminantes.

 AGUA: cuencas hidrográficas y cuerpos de agua, cantidad, calidad, disponibilidad del

recurso agua (incluyendo reservorios naturales como los acuíferos), suministro y
consumo de agua por los usuarios.
 ENERGIA: fuentes, suministro, índices de consumo.
 BIODIVERSIDAD: FLORA (bosques, vegetación natural, especies cultivadas),
 FAUNA (especies amenazadas).
 OTROS RECURSOS: naturales, unidades paisajísticas, histórico-culturales (turísticos)

clima, parques, jardines, etc.
 RIESGOS: fenómenos naturales, efectos de cambios climáticos.
1.4.3. Vectores estructurales.

 NORMATIVIDAD: marco normativo legal que rige el territorio seleccionado para la
realización del diagnóstico; Competencias y funciones asignadas por ley a las diversas
instancias de la zona; problemas, conflictos y superposición o interferencia de
funciones, roles y competencias.
 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL: Instituciones del Estado presentes en la zona

(Gobiernos locales, Programas sectoriales del Estado Central que operan en la zona)
Espacios de concertación y participación ciudadana normados por Ley y/o
establecidos formalmente.
 TEJIDO ORGANIZACIONAL: Organizaciones locales de la Sociedad Civil

organizada, ONGs que operan en la zona, Organizaciones comunitarias,
organizaciones funcionales, redes organizacionales.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN LOCAL: Planificación estratégica, planes sectoriales

de desarrollo, plan de desarrollo concertado, sistemas de inspección control y

Monitoreo de Servicios, Gestión del desarrollo urbano, planificación, zonificación y

control de la expansión.
 CONFIGURACIÓN DEL TERRITORIO: características del acceso y tenencia del

recurso suelo, Caracterización de los usos que se le da al territorio y conflictos que se
generan.
 GESTIÓN DE SERVICIOS: Salud, educación, áreas verdes, recreación y

esparcimiento, telefonía, comunicación radial y audiovisual, acceso a información,
salubridad, protección al consumidor.
 MOVILIDAD: Sistema de vialidad, infraestructura y medios de transporte.
 CARACTERIZACIÓN DE CICLOS Y FLUJOS de la ecología urbana, pues estos

requieren un tratamiento más sectorial y corresponden a objetos diferenciados de
gestión, como son:
o el ciclo del agua (captación, abastecimiento, usos, saneamiento, consumo,

reutilización, etc.),
o el medio atmosférico (emisión de sustancias, transporte y difusión de contaminantes,

concentraciones de los mismos, etc.),
o el ciclo de los residuos (generación y producción, valoración y reutilización,

tratamiento, gestión, etc.)
o y, la utilización de la energía (tipología, origen, distribución, consumo).
1.4.4. Sistematización de la información y análisis.
En esta etapa del diagnóstico se incorporan los elementos de análisis del Gobierno Local a
los problemas y conflictos identificados con la comunidad:

 PUNTOS FUERTES: potencialidades de la comunidad y oportunidades del gobierno

local
 PUNTOS DÉBILES: amenazas y carencias de la administración Local para hacer

frente a los problemas ambientales identificados.
Es aquí donde se debería realizar un inventario analítico de la política ambiental local y los
instrumentos de Gestión Ambiental Local con los que cuenta la Municipalidad y como éstos
son aplicados para la promoción y fomento de los principios del Desarrollo Sostenible. Esta
etapa contempla los siguientes componentes:
Revisión de la gestión interna:

 Reglamentos de funciones y manuales
 Procedimientos y prácticas Municipales
Instrumentos normativos:
 Ordenanza ambiental
 Inventario de ordenanzas que tengan que ver con temas ambientales
 Sistemas de permisos y licencias.
Instrumentos económicos:
 Sistemas de tasas y arbitrios por servicios y actividades que requieren del permiso
municipal.
 Sistema de adquisiciones y licitaciones
 Sistema de multas e incentivos
Instrumentos reguladores:
 Sistemas de Planificación y Planes como el de Desarrollo Concertado, plan

estratégico, plan de inversiones, planes reguladores, plan director de desarrollo

urbano, planes de desarrollo rural, plan de desarrollo institucional, plan de desarrollo

de capacidades, etc.
 Criterios para la priorización de obras y proyectos de desarrollo local en el

presupuesto participativo.
Instrumentos de prevención:
 Sistemas y mecanismos de información, divulgación y educación ambiental de la
ciudadanía.
 Mecanismos preventivos y de control para la preservación de los recursos naturales,

históricos, paisajísticos; de la salud humana (salubridad, saneamiento ambiental) y
gestión de riesgos (accidentes), fenómenos naturales (sismos, precipitaciones),
mapeo de zonas de riesgos y peligro (Inundaciones, derrumbes, huaycos, etc.)
UNIDAD II
2. ESTUDIO Y DIAGNOSTICO DEL ENTORNO.

Objetivo
 Identificar las características del estudio y diagnóstico del entorno.

2.1. Definición y Delimitación del Entorno.

El entorno de un plan y programa trasciende el ámbito geográfico al que se refiere
para incluir al sistema territorial que interacciona con él en términos de ocupación del
espacio, influentes, efluentes y otras acciones [ CITATION Góm07 \l 12298 ].
La primera tarea para su estudio consiste en identificarlo y representarlo sobre una base
cartográfica adecuada. Para ello resulta útil considerar que a todo plan y programase le
pueden asociar diversos ámbitos, tal como los siguientes:
 Área administrativa: o espacio definido por limites administrativos; municipios,

regiones o naciones en los que se ubica el programa.
 Área problema: o área de extensión de la problemática que aborda el plan y

programa.
 Área de intervención: o espacio en el que se ubicarán las propuestas del PP, que
puede rebasar los dos anteriores cuando hay que atender a problemas que se
manifiestan en el interior peor que tienen causas y efectos fuera de tales ámbitos.
 Área que interacciona con el plan y programa, que coincide con el entorno del plan
y programa, al menos en relación con los efectos ambientales:
En principio al entorno, que se puede asimilar a la envolvente de las áreas anteriores, se

le atribuye un carácter activo y otro pasivo; el primero supone interpretarlo desde un punto de
vista de las propuestas que sus características sugieren para los objetivos del plan y
programa, se trata de responder a la primera pregunta que plantean las ideas de
sostenibilidad y de integración.

El carácter pasivo corresponde al entorno, en cuanto receptor de impactos, y debe ser

interpretado en términos de las otras dos preguntas que definen la sostenibilidad e
integración ambiental: ¿Cuál es la localización de las actividades y las propuestas del plan y
programa acordes con la lectura del medio físico y del sistema territorial? ¿Cuáles son en la
zona los otros criterios de sostenibilidad ecológica y cuáles son las condiciones que exigen al
comportamiento del plan y programa desde el punto de consumo de influentes y de emisión
de efluentes?
Además del entorno general del plan y programa en cuanto al sistema unitario,
frecuentemente será necesario definir entornos específicos asociados a cada una de sus
propuestas del plan y programa, que serán de menor tamaño y, en principio, deberán ser
estudiados con más detalle y a mayor escala.
Los factores más importantes objeto de diagnóstico son los correspondientes al medio
físico, por su proximidad al medio ambiente, pero conviene prolongarlo aunque sea de forma
sintética, con el resto de los que conforman el sistema territorial: población directa o
indirectamente afectada, funcionalidad de las actividades que se practican en el espacio,
sistema de asentamientos poblacionales, canales de relación que dan funcionalidad al
conjunto del espacio (infraestructura de transportes y de comunicación) y marco legal e
institucional, que vertebra la sociedad.
Población
SISTEMA
Actividades TERRITORIAL

Medio Físico
Construcción social.
Expresión Espacial del Estilo
de Desarrollo de una
Marco legal e institucional
Sociedad.
DESARROLLO: Se desarrolla el sistema territorial como un todo inter y externamente

equilibrado.
Medio Físico
Población
Sistema de asentamientos
SISTEMA
TERRITORIAL Canales de conexión
Actividades
Instituciones Marco legal
2.2. Elaboración del Diagnóstico del entorno.

El diagnostico consiste en conocer e interpretar la realidad a que se aplica a la luz de

su evolución histórica y hacia el futuro en ausencia de intervención, con el fin de tomar
decisiones sobre su trayectoria. Es, por tanto, una tarea común a los instrumentos de
planificación: políticas, planes, programas y proyectos, que implica por tanto, conocer como
es y cómo funciona la zona en estudio, que problemas le afectan y de que potencialidades
dispone, con un nivel de detalle tal que permita tomar decisiones acertadas sobre ella. Se
trata, en sí de cumplir un elemental requisito de la integración ambiental: antes que los
planes y programas está el “entorno” en que se ubica y es preciso conocer éste para
concebir, desarrollar, ejecutar y explotar aquel.
Un diagnóstico correcto requiere la colaboración entre los conocimientos y

herramientas propios del campo de la ciencia y de la técnica, sin despreciar procedimientos
diferentes al método científico, y los conocimientos locales, es decir los que tienen los
ciudadanos que forman parte de la realidad que se diagnostica, adquirido por métodos más o
menos intuitivos a partir de una observación directa y continua.
Esto es así porque comprende el funcionamiento de cualquier realidad, en cuento

sistema, no se consigue mediante la búsqueda rápida de relaciones causa efecto u otras
relaciones más o menos simples y modelizables, sino que se producen interrelaciones muy
complejas cuyo conocimiento se adquiere de forma progresiva a lo largo de periodos
dilatados de tiempo, por aquellos cuya supervivencia va en ello, que evolucionan con el
sistema que los acoge, a su mismo ritmo y que llegan a aprehenderlo mediante el
procedimiento de prueba y error.
La información directa recogida mediante recorridos de campo es inevitable, y, como

se dijo, se perfecciona con los conocimientos (más cualitativos que cuantitativos) y opiniones
de la población local, insustituible para elaborar un diagnóstico certero.

2.2.1. Los Elementos del Diagnóstico.
En términos generales, el concepto y las ideas esbozadas sobre el diagnostico en los

puntos anteriores se aplican a tres elementos fundamentales complementarios:
 A un espacio: el entorno de proyectos, para conocer cómo es, cómo funciona qué
problemas le afectan, qué recursos y potencialidades tiene y qué limitaciones o
condiciones presenta.
 A cada problema, actual o potencial, o problemática: Conjunto de problemas actuales

o potenciales, interrelacionados. En principio este diagnóstico se limitaría a la
problemática ambiental; pero esto rige solo para la manifestación de los problemas
que se asociaría al estado de los factores ambientales, pero la profunda vinculación
de lo ambiental con lo económico y lo social, llevará inevitablemente a encontrar estas
dos dimensiones cuando se busquen y expresen las causas, o cadena de causas y los
efectos o cadenas de efectos a partir de la citada manifestación.
 A una potencialidad determinada o un potencial: conjunto de recursos y oportunidades

relevantes desde los objetivos de los planes y proyectos. Como antes, en principio el
diagnostico se referiría a la potencialidad de los factores ambientales, pero su
diagnóstico llevará a encontrarse con lo económico y lo social.
2.2.2. Las Fases del Diagnóstico.
La elaboración de un diagnostico pasa por tres tareas básicas, cuya elaboración combina la
aproximación objetiva, los conocimientos locales y la percepción de los agentes implicados;
son las siguientes:

 Definir el ámbito temático (factores) y delimitar el ámbito espacial o espacio geográfico

al que se refiere el diagnóstico, se trata del entorno.
 Identificar la información relevante para el caso, recogerla y elaborarla para facilitar su

interpretación; toda elaboración significa un cierto nivel de interpretación.
 Interpretar la información en función de los objetivos de los planes y proyectos.
El espíritu de la evaluación ambiental estratégica aconseja realizar el diagnóstico del

entorno en las tres fases siguientes:
 Diagnósticos sectoriales, referidos a todos los factores relevantes que conforman el

entorno; el más importante es el medio físico, por sus evidentes concomitancias con el
medio ambiente, pero no se puede excluir a la población en cuanto destinatario de
todo proceso de toma de decisiones y agente, activo y pasivo de las actividades, al
poblamiento o sistema de asentamientos poblacionales que define el entorno
inmediato de cualquier plan o proyecto, a las instituciones y a la regulación legal; a los
componentes del sistema territorial, en suma.
 Diagnostico integrado que proporciona una visión del entorno en cuanto componente
fundamental del sistema territorial y en cuanto tal sistema, en su caso.
 Integración del anterior con el diagnóstico realizado en el ámbito temático del plan o
proyecto, como primer paso de la integración general del medio ambiente a la
elaboración del plan o proyecto.
Diagnosticar un espacio, su problemática y sus potencialidades, consume mucho tiempo,

personal cualificado y recursos de todo tipo, por lo que conviene realizarla de acuerdo con un
plan; cada aspecto objeto de reflexión en el inventario, comienza con el análisis previo de la

bibliografía y fuentes documentales existentes, sigue con trabajo de campo alternado con la
interpretación de fotogramas aéreos, se perfecciona con la consulta a expertos de relevancia
y con la participación de los agentes sociales y de la población y, en ocasiones concluye con
la realización de muestreos, análisis de laboratorio, encuestas, etc.(Gómez Orea, 2007).
De acuerdo con el procedimiento administrativo, antes de iniciar el estudio del entorno se

dispondrá del Documento de Referencia elaborado por el Órganos ambiental y puesto a
disposición del órgano promotor, en él se establecerá el contenido y alcance del diagnóstico
a realizar, y en particular los objetivos ambientales estratégicos y los principios de desarrollo
sostenible aplicables al caso.
La laboriosidad inherente al diagnóstico puede aconsejar una reflexión añadida al

documento de referencia para identificar los aspectos sensibles ante el plan o proyecto, es
decir, aquellos factores ambientales que pueden ser más afectados por él o puedan constituir
una limitación o un recurso aprovechable para sus propuestas, hacia los que se orientará
prioritariamente la información y el diagnóstico del entorno.
La finalización del diagnóstico constituye un hito tan importante en cualquier trabajo y con
repercusiones tan evidentes en las propuestas, que debe ser objeto de un proceso especifico
de participación y consulta a los clientes con la triple finalidad de verificar la interpretación
que se hace, de ponderar la importancia relativa de las facetas que la forman y de explorar
las posibles opciones o medidas a adoptar.
2.3. Lectura del Medio Físico.
Se refiere a la interpretación del sistema constituido por los elementos y procesos del
medio natural, tal como se encuentra en la actualidad, en relación con los objetivos del plan o
proyecto y las actividades derivadas de ellos.

El medio físico es, por tanto: el clima y el aire, los materiales, los procesos; el suelo y
el subsuelo; el agua; la biocenosis: vegetación y fauna, y sus relaciones con el hábitat que
ocupan; los procesos activos y los riesgos de todo tipo: recarga de acuíferos subterráneos,
erosión y sedimentación, procesos edáficos, ciclos de los materiales y de la energía, cadenas
alimenticias, las formas antrópicas de aprovechamiento de los recursos naturales y de
utilización primaria del suelo, el paisaje o manifestación externa de todo ello [ CITATION
Gon97 \l 12298 ].
La lectura del medio físico, que contiene aspectos descriptivos e interpretativos, pretende
los siguientes objetivos:
 Conocer las características naturales del territorio: estructurales y funcionales,
mediante un inventario de las mismas y una interpretación de su funcionamiento.
 Comprender la forma en que utiliza el territorio y sus recursos naturales, incluyendo

las degradaciones y amenazas que actúan sobre él.
 Valorar el territorio en términos de méritos de conservación, basado en la excelencia,

significado y función de los elementos y procesos que se dan en él.
 Estimar la potencialidad del territorio, en términos de las oportunidades que ofrece, en

cuanto recurso, soporte y receptor de desechos, para las actividades humanas.
 Estimar la fragilidad o vulnerabilidad del territorio para dichas actividades.
 Conocer los riesgos naturales que se dan en el territorio y sus implicaciones para las
actividades humanas.

 Determinar la capacidad de acogida del territorio y sus implicaciones para las

actividades humanas.
 Determinar la capacidad de acogida del territorio para las citadas actividades.
 Conocer los problemas y conflictos que surgen entre las imitaciones que presenta y el
uso y aprovechamiento que se hace de él.
Lejos de lo que intuitivamente puede significar, el termino natural trasciende la idea de lo

intocado por el hombre para abarcar a aquellos ecosistemas y paisajes en equilibrio
dinámico, que evolucionen lentamente controlados por mecanismos reguladores operando
dentro de ciertos límites; en todo caso, sin superar la homeostasis del sistema, es decir, su
capacidad de respuesta para reequilibrarse.
Se puede utilizar diferentes modelos para “leer” el medio físico, los cuales admiten una
división según dos enfoques: el tradicional que consiste en estudiar los factores de forma
individual y luego superponerlos para obtener una visión conjunta del sistema que
conforman; otro de carácter sintético que hace una aproximación integrada al conocimiento
del medio desde el principio, que resulta de gran utilidad para la mayor parte de las
situaciones.
2.3.1. Identificación y Cartografía de Unidades Ambientales.
Una Unidad de Gestión Ambiental es la unidad mínima territorial donde se aplican

tanto lineamientos como estrategias ambientales, de política territorial, aunado con
esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos finos del

manejo de estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la

sustentabilidad[ CITATION Ros03 \l 12298 ].
Este concepto tiene sus orígenes en la identificación de unidades homogéneas que

compartan características naturales, sociales y productivas así como una problemática
ambiental actual. Esto con la finalidad de orientarlas hacia una aplicación de la política
territorial. También estamos hablando de una cuestión administrativa.
La identificación de unidades territoriales homogéneas enfocadas hacia la planeación

territorial y el manejo de recursos naturales tiene su antecedente más directo en el proceso
de regionalización (ambiental o ecológica) y en la ecología del paisaje.
Las unidades resultantes pueden ser segmentadas en función de las características
económicas que encontremos en las comunidades, o las características sociales y culturales
de la población que ahí habita, o bien por la presencia de conflictos o problemas
ambientales. También pueden ser subdivididas por cuestiones de competencias en la
aplicación de la administración.
En otras palabras la construcción de este tipo de unidades parte de la identificación de

unidades homogéneas y la vinculación con sus características socioeconómicas y
características culturales, para algunos casos esto puede ser la delimitación de estas
unidades de gestión. Algunos otros casos los complementamos con la problemática
ambiental.
El ámbito de la identificación y cartografía de unidades ambientales se centra en el

dominio no mucho menos homogéneo sino que presenta una serie de diferencias internas
(topográficas, de vegetación y cultivos, suelos, etc.) que obligan a subdividirlos en polígonos
menores, los cuales identificamos como Unidades Ambientales.

Esta gran diversidad territorial genera gran complejidad a la hora de abordar este
estudio ya que los
criterios que nos ayudan a definir las diferentes unidades ambientales no son ni
muchos menos estándares, debiendo emplear unos u otros en función de la conjunción de
todos los elementos que se de en cada caso. Así unas veces priman criterios paisajísticos,
otras funcionales, topográficos, o por singularidades botánicas o por su papel ecológico
[ CITATION Ryk00 \l 12298 ]
Por otra parte es fundamental aclarar que debido a que esta subdivisión es al fin y al
cabo, una herramienta de trabajo, requiere unos límites concisos que en la realidad no
existen, o al menos no son tan discretos y es que los contactos entre unidades ambientales
raramente son absolutos o bruscos, y por tanto nítidos, sino que son transicionales y
relativamente difusos. De otro lado, la homogeneidad de las unidades ambientales depende,
en gran medida, del nivel de detalle (la escala) con el que se trabaje y se delimite; éste, a su
vez, depende de la finalidad del trabajo, de modo que se ha tratado de homogeneizar lo
necesario para hacer factible y operativo el trabajo pretendido.
La delimitación de las unidades ambientales se ha realizado con ayuda de una

cartografía de base y de información complementaria, además de ortofotografía. Así, se han
superpuesto aquellos factores con mayor carga explicativa: el relieve (volúmenes, altitudes y
pendientes), vegetación y cultivos, aguas superficiales y subterráneas, litología, edafología y
finalmente el paisaje, el cual, como integración formal de los componentes anteriormente
mencionados, ofrece un elevado valor de síntesis [ CITATION Gob12 \l 12298 ].
Las unidades ambientales son porciones del territorio conformadas por elementos,
formaciones y procesos similares dentro de su ámbito, o dicho de otra manera, se
caracterizan por un paisaje y un funcionamiento común. El predominio de unos elementos y

procesos sobre otros, así como sus interrelaciones, son los parámetros que se usan para
definir y delimitar cada tipo de unidad.
El análisis que se realiza del medio, a partir del establecimiento y diferenciación de zonas
estructural y funcionalmente homogéneas en cuanto a sus características físicas y
socioeconómicas, tiene por lo tanto un carácter integrado y global, lo que contribuye a
sintetizar y simplificar los datos sectoriales o la información temática necesaria para el
conocimiento de las variables que integran las unidades.
Las unidades ambientales son sectores del territorio relativamente homogéneos que
se comportan como la proyección externa de un ecosistema que subyace y se adoptan como
unidades básicas en el diagnóstico del medio físico y a lo largo de todo el proceso de toma
de decisiones. Sobre ellas se valoran los méritos de conservación, o de “no cambio de uso”
del territorio, las amenazas de este por actividades expectantes incompatibles con el
mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del suelo o capacidad de acogida,
las degradaciones e impactos existentes, etc. [ CITATION Góm072 \l 12298 ].
La homogeneidad de las unidades ambientales es sólo relativa y acorde con el nivel

de detalle requerido. Se definen y nombran por sus rasgos fundamentales, sin que falle la
geomorfología y el recubrimiento vegetal, pues en suma se trata de una combinación entre
la base geomorfológica, el recubrimiento vegetal y el uso del suelo.
Las unidades ambientales se pueden definir e identificar de varias formas:

 Empírica, a partir de la experiencia y de un buen conocimiento del terreno.
 Por divisiones sucesivas del espacio, atendiendo primero a semejanzas climáticas,

después a la estructura geológica, a continuación al recubrimiento vegetal y, por
último, al suelo y a los usos de éste.
 Por superposición de los factores sintéticos, con mayor carga explicativa:

geomorfología, vegetación natural y cultivos, paisajes y usos del suelo.

 Superposición de cartografía temática de los factores relevantes.
2.3.2. Valoración del Medio Físico.
Valor significa grado de excelencia y más concretamente, valor de conservación o mérito

para conservar aquello que se valora en la situación en que se encuentra. Se trata de valor
de “no uso”, que puede ser apreciado desde diferentes puntos de vista o dimensiones que
pueden interpretarse como componentes de un vector representativo del valor de la unidad
[ CITATION Góm073 \l 12298 ].
El valor, que se puede expresar de forma numérica o semántica, se atribuye a cada

dimensión, aplicando para ello uno o más de los criterios de valoración, y se totaliza para las
unidades ambientales por suma simple, suma ponderada o aplicando otros modelos. La
experiencia ha demostrado útiles las siguientes dimensiones de valor:
 Valor ecológico: méritos denunciados por indicadores de carácter ecológico, como

biodiversidad, integridad, evolución, rareza, representación, tamaño, etc. Incluye el
grado de contaminación en sentido físico: materiales o energía (ruido, vibraciones,
temperatura, radiaciones) y biológico: presencia de flora y fauna exótica.
 Valor científico –cultural: que se refiere a los méritos de la unidad desde el punto de
vista de la ciencia o cultura.
 Valor paisajístico: excelencia plástica, olfativa o táctil de la unidad, que viene

denunciada por indicadores de percepción sensorial a) positivos: complejidad de la
textura (del tejido paisajístico), presencia de agua limpia y corriente, espectacularidad
estacional, colorido, ruidos naturales silvestres, etc., y b) negativos: suciedad,
presencia de edificios o instalaciones discordantes, ruidos desagradables, etc.

 Valor funcional: califica el papel de la unidad en el conjunto, por ejemplo en términos

de control de la erosión, recarga de acuíferos, control de incendios, etc.
 Valor productivos: expresión de la capacidad en cuanto recurso: fijación de energía

solar por unidad de superficie y de tiempo, que generalmente se traduce a potencial
de producir biomasa y en tal caso viene indicado por la presencia de microclimas, la
calidad de los suelos, disponibilidad de agua y calidad de ésta para el riego (salinidad,
alcalinidad, etc.), presencia de infraestructuras de producción, etc.
La valoración global, como se ha señalado, se obtiene por agregación de los valores

parciales, estandarizados sobre una escala homogénea de valor, mediante suma simple,
suma ponderada o asignando a cada unidad el valor correspondiente a la dimensión más
valorada.
Las dimensiones de valor enumeradas son básicamente de carácter cualitativo, excepto

el caso de la productividad que se puede medir en una escala de proporcionalidad. Por ello la
valoración exige aplicar criterios de valor ampliamente aceptados y contrastados, así como
utilizar escalas jerárquicas que proporcionan simples rangos de valor. Los más importantes
de dichos criterios son los siguientes:
 Grado de evolución ecológica
 Diversidad
 Naturalidad
 Rareza
 Representatividad
 Singularidad
 Significación para la zona
 Carácter endémico, exclusividad
 Complejidad

 Tamaño de área
 Fragilidad ecológica
 Reversibilidad/ Irreversibilidad
 Complejidad, o número de elementos o ambientes distintos
 Carácter epónimo: que da nombre a un lugar, etc.
 Peligro para la subsistencia y conservación en buen estado sanitario
 Insustituibilidad: combinaciones de especies formando agrupación única, rara,
infrecuente.
 Proximidad al límite de su hábitat: interés biogeográfico.
Aplicando los criterios citados a las unidades ambientales se puede confeccionar una
tabla que recoge los valores atribuidos a cada dimensión de las que forman cada una de
tales unidades. Esta tabla admite ser cartografiada sin más que llevar los valores al mapa o
plano de unidades ambientales para obtener cartografía de valores parciales o totales.
Conviene completar la valoración descrita, que se refiere a la situación actual, con otra
valoración relativa a:
 La situación primigenia, antes de la intervención humana.
 La evolución en que se encuentra la unidad y, por consiguiente, sus valores.
 La calidad que demanda la sociedad y el grado de sacrificio que está dispuesta a

realizar para alcanzarla.
En la aplicación de los criterios para la valoración y por tanto, en esta misma, hay que
considerar no solo el estado actual sino la tendencia, es decir la forma en que la unidad o el
factor evoluciona en el tiempo, hasta el punto de tendencia, la cual estará presente en la
estimación del impacto ambiental, razón última del estudio.

2.3.3. Procesos y Riesgos Naturales: Aspectos Críticos
De forma superpuesta al plano de unidades ambientales y mediante tramas, se pueden

representar las unidades temáticas relativas a riesgos y procesos naturales, previamente
identificadas en los correspondientes mapas temáticos; los más importantes son los
siguientes:
 Capacidad dispersante de la atmósfera.

 Recarga de acuíferos de la atmósfera.
 Vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos subterráneos.
 Erosionabilidad
 Inundabilidad
 Riesgo de incendios
 Sismicidad
 Vulcanismo
 Otros
2.4. Estado de los Vectores Ambientales.
Consiste en captar la información y representar en tablas y mapas la situación en que

se encuentran los vectores ambientales, aire, agua y suelo, utilizando para ello la información
disponible en la redes de vigilancia ambiental, en caso de que existan.
Luego esta información se puede superponer al mapa de unidades ambientales para

completar el conocimiento del medio físico y diagnosticar los problemas en aquellas
situaciones en que se rebasen los niveles de calidad establecidos.

2.4.1. Determinación de la Capacidad de Acogida.
La capacidad de acogida de una unidad ambiental representa el uso que puede

hacerse de ella teniendo en cuenta conjuntamente el punto de vista del promotor de la
actividad que ese uso comporta y el punto de vista social representado por la necesidad de
conservar el medio. Por otro lado, junto con los recursos existentes, determina el potencial
del medio físico para el desarrollo.
Constituye la capacidad de acogida de la expresión, en términos operativos, de lo que

la estrategia Mundial para la Conservación denomina “evaluación de los ecosistemas” como
paso previo a la utilización y explotación de los mismos. Se trata en suma del “valor de uso”
en el lenguaje de los economistas.
Paso previo a la determinación de la capacidad de acogida es determinar las actividades

potenciales con respecto a las cuales se desea “leer” el medio físico, es decir las demandas
y expectativas de la población y, en suma, las actividades que serán el vehículo del
desarrollo. Tales actividades corresponden a los siguientes grupos:
 Derivados de los problemas, aspiraciones y expectativas de la población.

 Derivadas de los recursos endógenos: naturales, humanos y construidos.
 Derivadas de la necesidad de integración territorial (hacia arriba, hacia abajo y
colateral) y sectorial.
 Actividades con las facetas anteriores.
La capacidad de acogida es establece sobre una tabla o matriz de acogida recurriendo a

la experiencia y al conocimiento de que se dispone sobre la zona objeto de diagnóstico.

La entrada por filas está ocupada por las unidades ambientales antes definidas y la
entrada por columnas corresponden a las actividades con respecto a las que se quiere “leer”
el medio físico. Las casillas de cruce pueden expresar y se formalizan en términos de
vocacionales, compatibles con o sin limitaciones, incompatibles y no aplicables.
El mapa de unidades ambientales acompañado, como leyenda, de la tabla de capacidad

de acogida constituye un verdadero modelo global de la capacidad de acogida del territorio,
al especificar para cada unidad los usos vocacionales, los compatibles y los incompatibles.
Se trata de un modelo de diagnóstico, no de propuestas; solo representa lo que se podría
llamar la vocación natural intrínseca de las unidades ambientales, sin tener en cuenta
consideraciones de otro orden que, sin duda, inciden poderosamente en el destino del suelo.
UNIDAD III
3. TIPOS DE DIAGNOSTICO
Objetivo
 Conocer los tipos de diagnósticos y su utilización.
3.1. Diagnóstico de la Población.
La población, en cuanto factor del sistema territorial, engloba el conjunto de individuos

que habitan en un determinado espacio o “entorno”, su estructura organizativa y las
relaciones entre ellos. La población eje básico del sistema socioeconómico, es el receptor
último de las variaciones y alteraciones derivadas de los otros componentes del medio
(Gómez Orea & Gómez Villarino, 2007)
El diagnóstico de la población se orienta en tres direcciones: fuerza de trabajo productora de

bienes y servicios, consumidora de bienes y servicios y sujeto de relaciones sociales. Se da
respuesta a estos objetivos con la siguiente información:

 Cantidad de población existente, de derecho (la empadronada) y de hecho, en el área

de estudio y su evolución en el tiempo.
 Estructura de la población por edades y sexo, que admite una representación muy
gráfica en las denominadas pirámides de población, las cuales se forman disponiendo
sobre el eje de abscisas de un sistema de coordenadas el número de hombres a un
lado y el de mujeres al otro, y en el eje de ordenadas las denominadas cortes, o
número de personas existentes en tramos de cinco años. La pirámide se hará para
diferentes fechas, incorporando así el punto de vista evolutivo. En ocasiones puede
ser interesante hacer proyecciones de población para los efectivos totales y para la
estructura por edades y sexo, proyectando hacia el futuro las propias pirámides de
población, para lo que existen métodos demográficos como el denominado de “corte
supervivencia”. Esto es particularmente importante en aquellas áreas con demografía
en declive, como son las rurales deprimidas, donde el mantenimiento de unos
efectivos poblacionales mínimos es necesario para la conservación de ecosistemas y
paisajes.
 Aptitudes de la población, que se refiere al “saber hacer”, es decir, a la capacidad de

la población para realizar actividades de todo tipo, dato que se deduce de los niveles e
formación o se investiga a través de encuestas o entrevistas en profundidad.
 Actitudes de la población, que se refiere al “querer hacer”, es decir, al grado de

disposición de la población para realizar cualquier tipo de actividad.
 Identificación de grupos y organizaciones de interés para el caso evaluado.
3.1.1. Diagnostico en el Poblamiento (Centros Urbanos).

Se denomina poblamiento al subsistema constituido por los asentamientos

poblacionales (ciudades, pueblos, aldeas, etc.) y las infraestructuras (de comunicaciones, de
transporte, energéticas e hidráulicas) a través de las cuales se relacionan intercambiando
personas, mercancías, energía e información (Gómez Orea, 1993)
La estructura y el funcionamiento de este sistema responde a causas geográficas,

estrategias e históricas, u se manifiesta de dos formas: distribución de los asentamientos en
el espacio y jerarquía, tango o nivel de importancia entre ellos, determinadas por las
relaciones históricas y denunciadas por las actuales.
Los objetos del diagnóstico del poblamiento se orientan a varias facetas, las cuales
determinan la información a tomar en el inventario; son las siguientes:
 En qué medida la distribución especial de los núcleos de población permite un acceso

al territorio que permita la explotación fácil de los recursos que existen en él,
naturales, construidos y culturales.
 En qué medida el tamaño de los núcleos, su distribución en el espacio y la jerarquía

entre ellos, permiten dotar a la población de equipamientos y servicios públicos de
forma económica.
 En qué medida el tamaño de los núcleos, su distribución espacial y las jerarquías

entre ellos, permiten unas relaciones sociales dinámicas que faciliten la organización y
vertebración y la cohesión de la población.
 En qué medida los canales de conexión permiten el desplazamiento de personas y

mercancía dentro y fuera del ámbito diagnosticado, y en particular las conexiones con
el exterior para entender la integración hacia arriba.

Los citados objetivos, que responden a una lógica de uso racional del suelo y de
funcionalidad del sistema, dependen de las infraestructuras, particularmente de las de
comunicación y están relacionados con los equipamientos y servicios que demanda la
población. De acuerdo con todo lo dicho la información a recoger tenderá a:
 Distribución de los asentamientos de población en el espacio
 Jerarquías entre los asentamientos poblacionales
 Infraestructuras de transportes y comunicaciones
 Acceso a los recursos territoriales
 Acceso a los lugares de trabajo
 Economía en la dotación de equipamientos y servicios sociales
 Facilidad de relaciones sociales
Al modelo de distribución espacial; uno de los más útiles como referencia es de

denominado de Christaller que señala cómo en una llanura homogénea la localización y el
tamaño de los asentamientos de población tienden a evolucionar en el tiempo de tal manera
que a largo plazo habría uno más importante: el lugar central de primer orden, ubicado cerca
el centro geométrico de los demás; en los vértices de un hexágono que rodea al primero, se
ubicarían los lugares centrales de segundo orden, cada uno de los cuales, a su vez, estaría
rodeado por otros seis lugares centrales de tercer orden, ocupando los vértices de un nuevo
exágono, etc. (Gómez Orea, 2007).

Según el modelo, si en un espacio real no se observa esta distribución, es porque actúan

elementos que lo distorsionan; por ejemplo la presencia de la vega de un río o de una vía de
comunicación de asentamientos y de mayor tamaño, mientras la presencia de una sierra lo
deforma en sentido contrario. La aproximación a esta modelo se interpreta como deseable en
términos de los objetivos antes definidos.
 A las jerarquías entre ellos; otros de los modelos de referencia es la regla rango –
tamaño, que establece que ordenados los asentamientos poblacionales por tamaño de
población o según otro indicador de importancia, el tamaño del asentamiento de rango
n es igual al tamaño del asentamiento mayor dividido por el rango n elevado a una
constante; el cumplimiento de esta regla se interpreta como indicador de una buena
estructura del sistema de asentamientos poblacionales.
 A las infraestructuras que los relacionan, en términos de dotaciones y funcionalidad

del servicio que prestan, particularmente en términos de conseguir la integración
interna a través de la conectividad de los asentamientos, para acceder al potencial de
recursos naturales existentes en el territorio y al sistema productivo, facilitar las
relaciones de la población y la forma en que el sistema se integra en unidades
territoriales superiores.
 A la estructura y funcionamiento interno de cada número incluyendo el planeamiento

urbanístico.
3.2. Diagnósticos del Marco Legal.
Consiste en identificar las disposiciones legales y administrativas relevantes para el

diagnóstico, en concretar las limitaciones y oportunidades derivadas de ellas desde el punto
de vista de los objetivos que el diagnostico pretende, evaluarlas y representarlas
cartográficamente. Son frecuentes las afecciones siguientes:

 Espacios naturales protegidos, incluyendo las protecciones derivadas de la legislación

sobre yacimientos paleontológicos y arqueológicos.
 Reservas, refugios, cotos, etc., de caza y pesca.
 Catálogos de protección incluidos en el planteamiento urbanístico previsto en la Ley

del Suelo.
 Montes públicos de distinto tipo y otros espacios de uso y aprovechamiento limitado

por la legislación de montes (protección, hidráulico, forestal, peligro de incendio, etc.).
 Otros espacios públicos: Patrimonio Nacional, Diputaciones, Ayuntamientos, etc.
 Vías pecuarias y descansaderos del ganado.
 Dominio público hidráulico, dominio público marítimo terrestre, zonas de previsión de

daños por avenidas, perímetros de repoblación obligatoria, de protección de acuíferos,
de sondeos de abastecimiento de agua, áreas de investigación de aguas
subterráneas, etc.
 Derechos mineros, reservas del estado, concesiones de explotaciones, autorizaciones

de explotación y aprovechamiento, etc.
 Servidumbres de paso de energía eléctrica, gaseoductos, oleoductos, derivadas de

grandes obras públicas, etc.
 Servidumbres derivadas de las instalaciones nucleares.
 Zonas condicionadas por instalaciones para la defensa nacional, polígonos de tiro, etc.

 Clasificación urbanística del suelo.
 Otras.
3.3. Diagnóstico de Problemas.
El concepto de problema es relativo: depende de la escala de valores sociales, de tal

manera que la consideración de un estado o situación como problema varia en el espacio y
en el tiempo; en general se entenderá problema una situación que, en unas determinadas
circunstancias de tiempo y lugar, se considera negativa o insatisfactoria para el correcto
funcionamiento del sistema o de algunas partes.
Por ejemplo las degradaciones ecológicas o paisajísticas del medio físico, el tráfico
intenso y omnipresente en las ciudades o la despoblación excesiva del mundo rural, etc.;
también pueden considerarse problema las aspiraciones no satisfechas de la población, en
cuanto sean percibidas como déficit de calidad de vida [ CITATION CON01 \l 12298 ].
Los problemas son “poliédricos”, tienen tres dimensiones básicas: económica, social y
ecológica o ambiental, subdivisibles en otras derivadas: financiera, cultural, de percepción,
institucional, estética, etc.; cortan por tanto horizontalmente a muchas facetas del sistema en
que se inscriben, las cuales habrán de ser consideradas en las soluciones que pueden
adoptarse.

Por otro lado los problemas se manifiestan de manera discriminada en el espacio,

pudiendo vincularse a determinadas áreas, y lo mismo ocurre con las causas que lo
provocan y con los efectos, directos e indirectos, que se derivan de ellos. Admiten, por tanto,
una representación en planos o mapas, dependiendo del nivel de detalle al que se
consideren.
Los problemas que afectan al entorno de un plan o programa suele estar

estrechamente relacionados; resulta particularmente importante comprender las relaciones
entre las tres dimensiones básicas definitorias de la sostenibilidad: la económica, la social y
la ecológica o ambiental; en este sentido resulta muy ilustrativo observar cómo,
frecuentemente, los problemas ambientales tienen causas o efectos económicos y ambos
están relacionados con los comportamientos y percepciones sociales y viceversa.
Las citadas relaciones entre los problemas son de dos tipos: verticales entres diferentes
niveles y horizontales dentro de un mismo nivel y responden a las siguientes circunstancias:
 La formulación de los problemas a diferentes niveles de concreción.
 La existencia de causas compartidas por varios problemas.
 La producción de efectos comunes o superpuestos por distintos problemas.
 La coincidencia de agentes implicados en problemas diferentes.

 La polivalencia de las soluciones.
Los problemas surgen como resultado de un proceso que se desarrolla en el tiempo y

evolucionan con él; son por ello diferentes en cada momento, de tal manera que requieren un
análisis diacrónico del sistema, hacia el pasado y de una proyección hacia el futuro para
entenderlos. Es la respuesta a la exigencia de la Educación Ambiental estratégica sobre la
evolución de la problemática ambiental detectada en el entorno.

Por ultimo hay que señalar que no todos los problemas son igualmente importantes, lo
que en una situación de recursos escasos, que es la más habitual, exige establecer
prioridades entre ellos combinando los criterios técnicos con la percepción social.
3.3.1. Guía para la Elaboración de un Diagnostico.
El diagnóstico ambiental es un proceso que se realiza para mejorar la imagen

medioambiental, surge ante la presión de poseer un ambiente sano, el diagnóstico ambiental
puede ser dirigido a cualquier tipo de proceso [ CITATION Eco11 \l 12298 ]
Un diagnóstico ambiental tiene básicamente los siguientes pasos:
1. Programación de las tareas a desarrollar, definición de los alcances del diagnóstico,

métodos a utilizar, programación de profesionales a participar y establecimiento de
cronograma de cada tarea.
2. Compilación de toda la información secundaria escrita posible sobre el área que vas a
trabajar, incluye mapas, cartografía del área, al igual que toda la información biótica y
abiótica disponible que se ha realizado en el área.
3. Análisis de la información secundaria, seleccionando la información más pertinente,

verídica y actualizada.
4. Preparación de los equipos y elementos necesarios para realizar las actividades de

campo, incluye, formularios, encuestas, equipos de medición de los elementos climáticos,
equipos para toma de muestra de suelos, binóculos para observación de fauna, trampas para

fauna al igual que redes para aves, recipientes para toma de muestras del agua,
herramientas para toma de muestras de vegetación entre otros.
5. Desarrollo de la salida de campo (esta podría realizarse en dos o más temporadas de ser
necesario y si se cuenta con el tiempo disponible para capturar información en diversas
estaciones climáticas) se captura la información de campo en cada área de trabajo y de
acuerdo al método establecido inicialmente. entonces el profesional de fauna captura la
información de la fauna del sector incluyendo desde insectos hasta grandes mamíferos, igual
el botánico toma información de los grandes árboles hasta las hierbas más pequeñas que
estén presentes, el del agua toma muestras del líquido y observa el comportamiento y la vida
asociada a esta , el social habla con las comunidades, observa de que viven , como es su
economía que cultivan, como manejan sus desechos entre otros, el climatología relaciona
datos de altura, lluvias, vientos, brillo solar entre otros, el geólogo observa las formas del
paisaje los valles las colinas las terrazas, los escarpes entre otros y cada uno de ellos
captura la información más importante.
6. Análisis de laboratorio.
Cuando llegan de campo las muestras de flora, agua, suelos, fauna, y otras posibles se
envían a laboratorio para su identificación y poder contar con los resultados encontrados.
7. Análisis de los resultados encontrados: con la información de campo, los resultados de

laboratorio y el trabajo de información inicial secundaria se elabora el informe de todo lo
encontrado tanto en los componentes de vida (fauna y flora) como los componentes físicos
(Clima, suelo, geología y paisaje) y los elementos sociales (costumbres, economía, cultura,
población) y se elabora el resultado tratando de especializar en mapas o cartografía lo
encontrado.

8. Conclusiones. Con dicha información se logra generar lo que se denomina la Zonificación

de las áreas ambientales destacando las áreas conservadas, las áreas deterioradas, las
áreas en riesgo (deslizamientos etc.) las áreas en conflictos (contaminación en zonas de
importancia) las áreas prioritarias de restauración etc.
UNIDAD IV
4. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL
Objetivo
 Identificar los planes de acción ambiental y su realización.
4.1. Plan de Acción Ambiental.
Un plan de acción ambiental, es un instrumento operativo, que opera en el marco de

los planes de gestión ambiental realizados en un contexto ambiental concreto, donde sea
necesario tratar y/o solucionar un problema ambiental, brindando soluciones operativas de
tipo estratégico.
Se materializa en un documento que sirve como herramienta guía para cumplir los
fines propuestos en líneas anteriores; este debe ser planteado por parte de los integrantes de
una organización, bajo el precepto base del uso armónico de los recursos naturales, sin
descuidar el manejo de los recursos económicos y financieros, así como humanos, para la
minimización de los impactos ambientales provocados por la misma organización.
Es un instrumento de planificación que ayuda a trazar el proceso que debe seguir una
Institución Educativa para alcanzar sus objetivos. Este instrumento permite decidir con
anticipación las actividades que se deberán realizar, cómo se realizarán, en qué periodo de
tiempo se harán, quiénes serán los responsables de su cumplimiento y la forma en la que se

evaluarán los resultados. Es el puente entre el punto donde nos encontramos y a dónde
queremos ir.
Cualquier estrategia e intervención sobre el territorio debe corresponder y estar

conforme con los lineamientos ambientales del plan de acción ambiental, el cual se hace
operativo a través de los instrumentos de planeación ambiental de corto plazo y de alcances
específicos. Su revisión, cada diez años, será coordinada por la autoridad ambiental.
El Plan de Acción se establece a partir de las conclusiones y recomendaciones

planteadas en el documento de Diagnóstico Ambiental y es una herramienta que permite
ejecutar, de una manera coherente y sostenible, las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio
Ambiente local.
Los objetivos generales que rigen la elaboración de un Plan de Acción Ambiental son
los siguientes:
 Reducir las emisiones contaminantes.
 Mejorar y conservar la calidad ambiental de la Entidad Local.
 Proteger y conservar la riqueza natural del territorio.
 Optimizar el uso de los recursos naturales (agua, energía u otros recursos).
 Disminuir la dependencia de los recursos no renovables.
 Promover el ejemplo de la Alcaldía de cara a la ciudadanía.
 Fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.
 Fomentar cambios de hábitos y actitudes por parte de la población en la línea de la

sostenibilidad.
4.2. Estrategia del Plan de Acción Ambiental.

Las estrategias son los componentes de la gestión ambiental, que conforme a sus
alcances y características específicas, cumplen, se enmarcan y permiten materializar el Plan
de Gestión Ambiental. Dentro de estos se encuentran los "instrumentos operativos de
planeación ambiental", por un lado, y "otros instrumentos de planeación ambiental", como a
continuación se hace referencia:
Instrumentos operativos de planeación ambiental
Son los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de

Gestión Ambiental, a través de la formulación y seguimiento de planes de acción de corto
plazo, cuyos principales responsables son las entidades distritales.

Dentro de estos instrumentos se encuentran el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental -

PACA, los Planes Ambientales Locales - PAL y los Planes Institucionales de Gestión
Ambiental - PIGA.
Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales específicos (como los PMA

o los POMCA), sino a escalas político-administrativas en general, como la ciudad, las
localidades y las entidades distritales. Además, porque priorizan e incluyen la dimensión
ambiental en los periodos de armonización de la administración distrital.
Otros instrumentos de planeación ambiental
Son los instrumentos que, aunque como los demás, deben ceñirse a los lineamientos
del plan de acción ambiental, no necesariamente lo materializan u operativizan de manera
directa; no obstante, por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales,
sus acciones están enmarcadas en la gestión ambiental y, por ende, apuntan a la
recuperación y conservación de los recursos naturales.
Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenación o al manejo para la

conservación y/o recuperación de áreas con valor ambiental o de recursos naturales
específicos, como los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA y
los Planes de Manejo Ambiental - PMA. Por su parte, hay otros instrumentos que, sin ser
exclusivamente de naturaleza ambiental, incluyen esta dimensión en su planteamiento y
orientación, como el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el Plan de Desarrollo Distrital -
PDD y los Planes de Desarrollo Local - PDL, entre otros.
4.3. Consideraciones para la Definición de las Líneas Estratégicas.
Las líneas estratégicas son los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental local
y la progresión hacia un modelo de desarrollo sostenible. Deben reflejar la política ambiental

que rige en la Entidad Local. Estas grandes áreas temáticas se crean con el fin de agrupar
actuaciones de mejora ambiental con un objetivo común, de manera que su ejecución sea
más fácil y que se tenga en cuenta su relación [ CITATION Sec04 \l 12298 ].
Aportaciones a tener en cuenta para la definición de las líneas estratégicas:

 En la Diagnosis técnica aparece una relación de recomendaciones para cada factor
estudiado, estas suelen ser acciones a desarrollar para una mejora del medio
ambiente local y están encaminadas a un desarrollo local sostenible.
 La Diagnosis Cualitativa pretende captar los intereses e inquietudes de la población

sobre el medio ambiente local.
 La Entidad Local y dentro de su política de desarrollo socioeconómico, puede disponer

de planes y proyectos que se están ejecutando o que ya están aprobados. Todos
estos planes deben tenerse en cuenta y enlazarse en la medida de lo posible con el
Plan de Acción Ambiental.
 Las líneas deben plantearse teniendo en cuenta la opinión de todos los grupos
políticos locales, de manera que el equipo técnico las define y los representantes del
Pleno las revisen y aprueben.
 La disponibilidad de medios económicos, técnicos y humanos, así como la posibilidad

de ayudas y subvenciones son factores muy importantes a tener en cuenta para
desarrollar unas líneas de actuación coherentes y factibles.
Sobre la base de estas aportaciones se crean las líneas estratégicas básicas para la
consecución de un desarrollo sostenible. Es recomendable que su número no sea demasiado
excesivo, a modo orientador podemos decir que el número de líneas estratégicas de una
Entidad Local suele ser alrededor de 10.

Cada Línea Estratégica plantea, para conseguir sus objetivos, varios Programas de
Actuación, que a su vez engloban un conjunto de Proyectos específicos. Estas líneas de
actuación pueden considerar en su ejecución actuaciones que impliquen a distintos factores
ambientales.
Dentro de una línea Estratégica existen diferentes Programas de Actuación. Un programa

de actuación responde a cada uno de los diversos objetivos que pretende alcanzar una Línea
Estratégica. Cada Programa, además, agrupa distintas acciones con un denominador común
concreto. El hecho de que las acciones se agrupen por afinidades, permite fomentar la
sinergia entre ellas
4.4. Identificación de Zonas Susceptibles de la Contaminación.
En la actualidad existe una enorme cantidad de problemas que afectan a las

sociedades, entre los que se destacan ciertos tipos de amenazas del tipo crecidas y/o
desbordes de los cauces de ríos, movimientos de masa, ya que, representan un potencial
destructivo. De allí surge la necesidad de conocer, investigar y describir los procesos y/o
eventos naturales que afecten o puedan afectar de una manera directa a la sociedad y así
establecer una base conceptual de los mismos.
La identificación de zonas susceptibles sirve para proporcionar una base para la

identificación de sitios potencialmente contaminados a escala local, y brindar asistencia para
la primera etapa de investigación de dichas áreas: la identificación de las potenciales fuentes
y receptores de la contaminación.
Se establecen criterios sobre como dirigir esta investigación, se presentan
procedimientos para facilitar esta tarea, un sistema armonizado para que los datos obtenidos
por diferentes equipos de investigadores sean comparables.

La identificación de zonas susceptibles está dirigida a técnicos de organismos

gubernamentales locales y nacionales, personal vinculado a actividades potencialmente
contaminantes, y otras partes interesadas en localizar sitios potencialmente contaminados y
obtener información elemental sobre los mismos, logrando un conocimiento suficiente de
cada área y algunos de los peligros que podría presentar. Constituye además la base inicial
para orientar medidas de intervención en etapas posteriores (otras acciones de investigación,
comunicación, preventivas, correctivas).
Las etapas de identificación, análisis de actividades y evaluación preliminar son las

primeras fases de investigación en la gestión de sitios contaminados. Quedan fuera del
alcance las investigaciones más profundas sobre las áreas potencialmente contaminadas y
sobre los potenciales receptores, como es el caso de muestreo y análisis de suelo, agua
subterránea, residuos y otros materiales, evaluaciones de exposición humana y ecológica, y
cualquier otro tipo de caracterización intrusiva.
Se considera un sitio contaminado, a aquel predio donde existe acumulación de

sustancias tóxicas persistentes o residuos que las contienen, provocado por el uso, depósito,
enterramiento, infiltración o vertido, en forma planificada o accidental, lo cual ha ocasionado
el aumento de su concentración en suelo y/o agua subterránea por encima de niveles de
seguridad recomendados para un determinado uso.
Las principales causas de sitios contaminados, están generalmente asociadas a

prácticas inadecuadas en el manejo y disposición final de sustancias químicas o residuos
que las contienen, como resultado de actividades pasadas o actuales del tipo industrial,
comercial, agropecuaria y/o residencial.
Cuando existen sospechas de que un sitio está contaminado, se considerará Sitio

Potencialmente Contaminado, y pasará a ser un Sitio Contaminado, cuando se haya
comprobado a través de un análisis de calidad de suelo o subsuelo, que la concentración de

una o más sustancias exceden la concentración establecida como segura. Se consideran

sitios contaminados aquellos generados como consecuencia de actividades puntuales, dado
que las áreas contaminadas generadas por fuentes difusas (ej. Tránsito vehicular) merecen
un enfoque diferente.
La condición de Sitio Contaminado está asociada a la aptitud del sitio para un uso
planificado. Por tanto, para el uso más sensible (residencial/recreativo y agropecuario) la
concentración de una sustancia en suelo considerada como segura es menor dado que la
probabilidad de exposición es mayor. Mientras que para el uso industrial y comercial, donde
la probabilidad de exposición directa a suelo es menor se establecen niveles de seguridad
menos restrictivos.
Riesgo y Peligro en los Sitios Contaminados

Los sitios contaminados tienen una capacidad inherente de producir efectos adversos,
y por lo tanto constituye un peligro. El riesgo es la probabilidad de que ocurra un efecto
adverso como resultado de la exposición a contaminantes. Para que exista un riesgo, deben
conjugarse un peligro y la exposición a dicho peligro. Los individuos o grupos de individuos
expuestos se denominan receptores, y pueden ser receptores humanos, animales y plantas,
ecosistemas, etc.

Relación entre peligro, exposición y riesgo en sitios contaminados
En el caso de sitios contaminados, el riesgo puede estar vinculado a daños ecológicos

y a la salud por exposición a contaminantes presentes en suelo, agua subterránea, y otros
compartimentos ambientales, y en residuos y materiales presentes en el sitio.
Con un criterio más amplio, también se incluyen los posibles daños a bienes
económicos, por transporte de los contaminantes desde la fuente.
La evaluación de riesgo es una herramienta en la gestión de sitios contaminados, mediante
la cual se determina la naturaleza y magnitud de los riesgos. Es un proceso necesario para
definir si los riesgos son aceptables, y en caso negativo, iniciar acciones de prevención,
minimización y mitigación en el sitio.
Existen diferentes metodologías para la gestión de Sitios Contaminados, pero todas

ellas conducen a un análisis lógico y sistemático de las diferentes situaciones, con el objetivo
de prevenir riesgos para la salud y el ambiente. Este tipo de análisis secuencial y ordenado
de sitio contaminado, va desde la identificación a la rehabilitación para un uso determinado.
En este se resumen las etapas para la gestión de sitios contaminados, y se realiza una
descripción de los principales aspectos de cada una de ellas [ CITATION Pla05 \l 12298 ].
Existen tres etapas en las que se concentra el revisión de información y la

diagramación conceptual del sitio. Su cometido principal es identificar y calificar los sitios,

focalizando la atención en los sitios potencialmente contaminados que son aquellos que
serán estudiados con mayor profundidad en las etapas siguientes.
La gestión de sitios contaminados comprende básicamente seis etapas. A medida que

se avanza de una etapa a la siguiente, va aumentando la profundidad en la investigación y
en consecuencia el conocimiento sobre el sitio. Esto permite eliminar sitios que no presentan
contaminación y priorizar las acciones en el resto hasta llegar a su rehabilitación.
Identificación: un sitio puede identificarse a partir de denuncias o inquietudes de la

comunidad y sus instituciones, o puede formar parte de una estrategia preventiva ambiental y
de salud, mediante el desarrollo de un programa de gestión de sitios contaminados.
Independientemente del mecanismo por el cual el sitio es identificado, esta es la primera
etapa de la gestión.
Análisis de actividades: constituye el primer tamiz en la gestión, es una etapa que

permite concentrar la atención en los sitios potencialmente contaminados, excluyendo
aquellos en los que existen elementos suficientes para calificarlos como Sitios No
Contaminados.
Evaluación Preliminar: comprende la evaluación histórica y la inspección y

descripción del sitio. Esta etapa tiene como objetivo recopilar, complementar y validar
información. Constituye un segundo tamiz en la gestión.

Caracterización ambiental: estudio de la naturaleza, concentración y distribución de

los contaminantes en el sitio y su entorno (en suelo, subsuelo, agua subterránea, otros
compartimientos ambientales, residuos y materiales).
Evaluación de Riesgo: proceso de análisis de los peligros y las vías de exposición a

los contaminantes presentes en el sitio, para determinar la probabilidad y naturaleza de
efectos adversos en receptores humanos y ecológicos.
Remediación/ Rehabilitación: gestión de un sitio contaminado para la prevención,

minimización o mitigación de los riesgos al ambiente o la salud humana. Las opciones de
remediación incluyen (entre otras): acciones físicas directas (tratamiento, remoción o
destrucción de contaminantes) u otras soluciones para la gestión del riesgo (tales como la
construcción de barreras físicas para el aislamiento o contención de los contaminantes). No
necesariamente comprende la aplicación de técnicas que reconviertan el sitio a sus
condiciones originales, sino la rehabilitación del sitio para un uso determinado en condiciones
seguras.
Durante este proceso va aumentando gradualmente el uso de recursos y el nivel de

especialización, concentrándose los costos y requerimientos técnicos en las últimas tres
etapas. Por este motivo, la dedicación empleada en las primeras etapas es fundamental para
el uso eficiente de recursos en todo el proceso


5. Bibliografía.
Ecología. (03 de Julio de 2011). Recuperado el 27 de 01 de 2014, de

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Ambiental Municipal. Mexico: Editorial Maya S.A. de C.V. .
Sejenovich, S. (1996). Economia y Ambiente: Extracto. Buenos Aires.
Zamalloa, E., & Palacios, J. (2005). Guia metodologica para la Gestión Ambiental.
BANCO DE PREGUNTAS TDA
¿Qué es el Diagnóstico Ambiental?

¿Cuáles son las fases previas del diagnóstico ambiental?
¿Defina los pasos metodológicos del Diagnóstico Ambiental?
¿En cuántos vectores se divide el diagnóstico ambiental participativo?
¿Cuáles son los elementos diagnóstico ambiental?
¿Cuáles son las fases del diagnóstico ambiental?

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1. CONTEXTO DE LA ASIGNATURA, INTRODUCCIÓN. EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL................5

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

4. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL...............................................................................................................53

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

Conscientes de la necesidad de continuar proporcionando, metodologías y tecnologías

El diagnóstico ambiental ayudara a entender la verdadera realidad que afronta nuestro

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

Con un diagnóstico ambiental, que este correctamente implementado de pretender crear

1.2. Diagnóstico ambiental.

1.2.1. ¿Qué es el Diagnóstico ambiental?

En una realidad tan compleja como la que presenta la situación ambiental,

Qué se desea diagnosticar?: el o los tipo/s de problemas que impide/n alcanzar un

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

El estado de desarrollo deseable de la situación ambiental no debería ser otro que el

Teniendo en cuenta los objetivos ambientales de la jurisdicción político-administrativa

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

c) y temporalmente, por establecer horizontes de planificación que impedían internalizar en

El modelo conceptual que debe posibilitar la superación de las limitaciones

El diagnóstico ambiental debe también superar la tajante separación en etapas que

La crisis ambiental y económica exige un constante proceso de investigación y acción.

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

1.3. Fase previa del diagnóstico ambiental.

Este diagnóstico ambiental comprende las siguientes etapas:

 Identificar el área de influencia dependiendo de las actividades que realice la

 Describir los procesos que se desarrollan en la entidad identificando los impactos

 Cuantificar y valorar los impactos en cuanto a su magnitud, importancia e

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

unen varias o pocas entidades para producir el impacto y sobre la capacidad de

1.3.1. Creación del equipo de trabajo

La realización del Diagnóstico Ambiental requiere de una dotación de recursos

 La realización del Diagnóstico por un equipo externo (por contratación)

 La realización del Diagnóstico por un equipo mixto (agentes internos y externos).

Profesionalidad y objetividad: Son factores diferentes, pero ambos contribuyen a

Independencia: Aun resultando fundamental la colaboración del equipo interno por

Carrera: Ingeniería en Medio Ambiente

Disponibilidad: Un consultor externo tiene mayor capacidad y flexibilidad para

Metodología especifica: Un consultor (o equipo) externo puede traer conocimientos

El establecer un buen equipo de trabajo debe ser un objetivo prioritario. Se

1.3.2. Elaboración de un plan de trabajo.

 Fase o etapa: 1 Parte del diagnóstico en la que se está trabajando.

 Actividades: 2 Tareas concretas que se van a desarrollar en esa fase. En lo posible

 Responsables:3 Personal que se va a responsabilizar de cada actividad. Tanto por

 Tiempo:4 Cuantificado en horas/día de trabajo para cada actividad y persona

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 Presupuesto: Estimación económica necesaria para la realización de las actividades.

1.3.3. Pasos metodológicos del Diagnóstico Ambiental.

2. El ordenamiento, sistematización y análisis de la información obtenida

1.3.4.1. Identificación de la información necesaria

Para iniciar el trabajo diagnóstico es imprescindible conseguir toda la información

 Poca disponibilidad, desorganización o deficiente gestión de la documentación

 La dispersión, falta de homogeneidad de los datos o inexistencia de los mismos.

 Las dificultades de relación o comunicación interinstitucional o interdepartamental con

1.3.4.2. Identificación de las fuentes de información

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 Entidad local: Concejos, departamentos y servicios municipales, autónomos y

 Otros organismos oficiales: Gobierno central, Ministerios y demás organismos.

 Sociedad Civil organizada: Sociedad Civil organizada ONGs, Asociaciones Sociales

 Sector económico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales, industrias,

 Centro de documentación y bases de datos: Archivos, bibliotecas, centros de:

Consultar fuentes bibliográficas secundarias (informes, publicaciones, revistas).

1.3.4.3. Promoción de la participación