DIAGNOSTICO

Puno, ciudad de primer nivel en el departamento de Puno, ubicada en las orillas del
lago Titicaca, es un centro político administrativo y de prestación de servicios sociales y
administrativos de mayor nivel, cuyo interland abarca las provincias de Puno, El Collao,
Chucuito y Yunguyo. De acuerdo a las proyecciones se estima una población de
112,490 habitantes para el 2000, con un crecimiento de 1.7 veces en los últimos 19 años
(1981-2000).

La importancia histórica de Puno, radica que en el imperio incaico, era la capital de

Kollasuyo y lugar obligado de descanso de los viajeros que se dirigían de Atuncolla a
Chucuito y viceversa. Surge con el nombre de Villa San Carlos en 1668, que se
desarrolló rápidamente y pronto sus pobladores que habían combatido la rebelión de
Túpac Amaru II, solicitaron mercedes y privilegios para la ciudad; la corona le concedió
el título de Fiel Ciudad de San Carlos de Puno, en tiempos de don Agustín de Jáuregui.

La expansión física y el crecimiento demográfico de Puno, surge precisamente con la

llegada de ferrocarril a Puno en 1876, incentivado por la actividad comercial, dado que
era punto de entrada y salida de las mercaderías que se dirigían y procedían de
Arequipa, pero su mayor crecimiento se inicia en la década del 60, a partir de esta fecha
al 2000, su población ha sido cuadruplicada, debido a la presencia de actividades de
servicio, comercio, turismo, manufactura entre otras.

1.1 Economía y producción

La ganadería es la actividad económica más importante, complementada con la
agrícola. Ambas se sustentan en un total de 28 cultivos (transitorios y
permanentes cultivados entre Altiplano y Ceja de Selva – Selva. (Ver Cuadro A
- 253) y la explotación de tres especies ganaderas importantes: vacunos, ovinos
y camélidos sudamericanos. En la zona del Altiplano, la extensa superficie de
pastos naturales (49%), a pesar de su baja productividad, es la base de la
alimentación ganadera lo que le confiere a Puno en alto potencial pecuario. En
cultivos, es la quinua (22000 hectáreas cultivadas) la que actualmente
representa un potencial de exportación; al igual que la trucha en el sector
pesquero. En la zona de Ceja de Selva y Selva, la actividad de extracción de
madera, minería, producción de café y de frutales, principalmente en los distritos
de San Gabán, Ayapata, Ollachea y Coaza (Provincia de Carabaya) y San Juan
del Oro y Sandia (Provincia de Sandia), son los rubros productivos mas
importantes.

La población del Altiplano presenta un crecimiento anual de 3.6%, sin embargo

debido a la falta de oportunidades laborales, existe un proceso de emigración
alto (1.6%). La base productiva de la economía regional esta constituida por
diversas actividades y múltiples procesos agropecuarios desarticulados sectorial
y espacialmente. Existe un predominio de la producción primaria y niveles
incipientes de transformación que, en conjunto, afectan el manejo de los recursos
naturales. De acuerdo al INEI (2005), el ingreso per-cápita anual es de $ 460,
que representa el 42% del nacional. Del PBI regional, el 18% lo constituye el
sector agrario del cual depende el 60 % de la población económicamente activa
(a nivel nacional un 36 % depende de este sector). La tendencia del PBI es de -
1.3 % anual; aunque durante los ultimo años la tendencia es a la recuperación
de las principales actividades económicas. De acuerdo al mapa nacional de
necesidades básicas insatisfechas, Puno, solo logra el 56%.
Dentro de los sectores sociales, según el INEI, en Puno la educación confronta
serios problemas. Se evidencia un elevado índice de analfabetismo (25.3%4),
siendo mas critico en el área rural y en el sexo femenino (37.2%). En nutrición y
salud se registran índices del 30% de desnutrición crónica en el área rural, con
una tasa de mortalidad de 8.7 por mil y tasas de mortalidad infantil de 89.9 por
mil. Los servicios básicos requieren una atención para el 49% de las viviendas
que no cuentan con agua potable, el 36% no tiene servicios higiénicos y el 40%
de las viviendas no disponen del fluido eléctrico.

La población del Altiplano, se organiza en comunidades campesinas,

parcialidades, pequeños y medianos productores y, en el ultimo quinquenio se
vienen consolidando los denominados Centros Poblados, los cuales se forman
para aspirar a los presupuestos participativos de las Municipalidades locales. En
la Selva la organización es a través de sectores, asociaciones de agricultores,
madereros y mineros, los cuales son heterogéneos en recursos, población y
acceso a mercado.

En términos generales la actividad agropecuaria y su potencial, es determinado

por la alta variabilidad climática, la atomización y dispersión de la áreas
productivas y, en el caso de la selva, por la presencia de suelos ácidos. Estos
factores afectan la producción y productividad, así como el manejo sostenible de
los recursos naturales. Por ello la familia campesina, diversifica la producción,
ubica sus cultivos en diferentes sitios (zona del altiplano) y, en el caso de la selva
los cultivos son instalados en fuertes pendientes que varían de 30 a 70%5. Por
ello la agricultura de Puno, esta caracterizada por ser de subsistencia y, en selva,
además de migratoria.

ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICO SOCIAL Y DESARROLLO

El nuevo escenario de los espacios regionales está inserto entre dos procesos
dominantes: la creciente apertura externa, mediante la búsqueda de integración y
tratados de libre comercio; y una apertura hacia adentro, expresada en un proceso de
descentralización territorial cuya estrategia apuesta por la conformación de
macrorregiones. Estas últimas consisten en entidades territoriales de mayor dimensión
que los actuales departamentos, que tengan no solo mayor viabilidad fiscal sino que
también se constituyan en unidades geoeconómicas, generadas sobre la base de los
corredores económicos, y que sean capaces de enfrentar los desafíos de la
creciente internacionalización.

¿ES EL ESPACIO MACRO SUR UNA REGIÓN ECONÓMICA?

Desde la tradicional perspectiva de la demarcación departamental, es evidente que los

territorios del sur, al igual que el resto de departamentos, responden a la tipología de
"regiones de programación". Sin embargo, esta concepción es bastante artificial porque
en muchos de ellos no existe una articulación interna, cuestión que la regionalización
actual pretende superar.

En la actualidad, las relaciones comerciales se han tornado complejas dentro de la

región, lo cual ha permitido que, a diferencia de otros macroespacios del país, el espacio
Sur sí constituya una región económica: sus intercambios se realizan entre ciudades
intermedias que, a su vez, polarizan corredores económicos. Esto es importante porque
en una geografía como la peruana, las articulaciones territoriales están condicionadas
por la cordillera de los Andes y son generalmente de forma longitudinal .
Es difícil hablar de regiones económicas cuando no existen vinculaciones comerciales
complejas; es decir, que hayan superado el estadio de las transacciones agropecuarias,
que generalmente se desarrollan al interior de un corredor económico. La complejidad
de los intercambios económicos está presente en un sistema de ciudades intermedias
y mercados maduros.

LOS CORREDORES ECONÓMICOS EN EL ESPACIO SUR PERUANO

Los corredores económicos son ejes longitudinales y subsistemas urbanos
condicionados por la geografía y las vías de comunicación (Vergara 2001), cuyas
dinámicas expresan de manera más realista las economías territoriales del país y
superan la concepción artificial de los departamentos. De acuerdo con estudios que han
buscado identificar los corredores económicos en el país, en el espacio Macro Sur se
pueden identificar cinco corredores económicos, cuyas articulaciones económico-
productivas conformarían la región Macro Sur.

DISTRIBUCIÓN DE ACTIVIDADES EN EL TERRITORIO Y DINÁMICA DE

LA LOCALIZACIÓN
Más de la mitad de la producción económica del espacio Macro Sur se encuentra
ubicada en la zona costera (Arequipa, Moquegua y Tacna) y, dentro de él, la importancia
económica de Arequipa es evidente: este corredor económico genera más de un tercio
del valor agregado macrorregional En resumen, si bien la población sureña se encuentra
ubicada mayoritariamente en los departamentos de la zona andina (Puno y Cusco,
principalmente), la mayor parte de la producción económica se asienta en la zona de los
departamentos de la costa.

EJES, CORREDORES ECONÓMICOS Y CIUDADES INTERMEDIAS

1. Corredor económico es el espacio constituido por flujos comerciales entre áreas

rurales y ciudades intermedias de las cuencas, sub cuencas y microcuencas;
con articulación por la presencia de mercados, potencialidades económicas,
articulación de la red vial, comunicaciones y población, cuyos propósitos son:
Dinamizar los flujos comerciales de modo sostenido con generación de empleo
productivo; promover la inversión pública y privada de origen nacional y
extranjera; desarrollar el mercado regional de bienes y servicios, Promover el
desarrollo económico y social de los pueblos ubicados en el área de influencia
del corredor.
2. En la propuesta de desarrollo territorial, planteado por el CND, 2004 - 2015,
indica que los corredores son medios para articular territorialmente las acciones
de desarrollo, competitividad, infraestructura y manejo adecuado de los recursos
naturales.
3. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala la conformación de corredores
económicos, ejes de integración y desarrollo. Como resultado se obtuvo en
síntesis corredores económicos, ejes de integración y circuitos turísticos (Ver
Mapa 1).en un total de 14 unidades de inversión, que son los siguientes:

1. Corredor Bioceánico Nor – Oriental

 2. Corredor Bioceánico Central
3. Corredor Energético Bioceánico
Centro Sur
4. Corredor Bioceánico Sur
5. Eje Agroindustrial Costa Norte
6. Eje Agroindustrial Costa Sur
7. Eje Sierra verde Norte
8. Eje Sierra verde Centro Sur
9. Eje de desarrollo Selva Alta
10. Eje pesquero Mar Territorial
11. Circuito Sur Altiplano
12. Circuito Pluvial Amazónico
13. Circuito turístico Norte
14. Circuito turístico Central.

MAPA 01: SÍNTESIS DE CORREDORES ECONÓMICOS, EJES DE INTEGRACIÓN

Y CIRCUITOS TURÍSTICOS.
La carretera Interoceánica, configura el desarrollo de la Región Puno, dado que nos
permitirá el acceso al puerto marítimo de Ilo y Matarani, impulso de productos
potenciales a través de la Zona Económica Especial de Puno – ZEEDEPUNO, acceso
a los insumos y materiales para productos como la trucha, camélidos sudamericanos,
artesanías, cultivos tropicales y andinos, implementación de los principales circuitos
ecoturísticos y el impulso de las inversiones en las actividades minera – energética de
la región, sin embargo, afirmamos que actualmente se tiene diversos corredores
económicos planteados, que a continuación detallamos:

Corredor 1: Puno-Juliaca

Es una vía que integra ciudades de mayor jerarquía urbana; funciones político-
administrativo, actividades: turística, comercial e industrial de la región. Estas últimas
actividades determinan la migración interna de la ciudad de Juliaca, por lo que se
deben integrar y/o articular vías a nivel de distritos y centros poblados de manera que
se descentralicen las actividades arriba mencionadas.

Corredor 2: Puno – Tacna

Se encuentran importantes espacios como Ilave - Yunguyo – Juli – Desaguadero, que
cuentan con potencialidades turísticas para el desarrollo y comercio internacional

Corredor 3: Puno – Ilave – Desaguadero

Importante corredor que integra la zona sur de la Región Puno, por la especialización
en la producción de productos andinos, truchicultura y el desarrollo predominante de la
actividad turística.

Corredor 4: Puno – Juliaca – Cusco

Constituye eje de desarrollo económico, turismo diferenciado y la actividad
agropecuaria, estableciéndose como ciudades intermedias turísticas Pucará, Ayaviri y
Santa Rosa.

Corredor 5: Juliaca-San Juan del Oro

Articula los pueblos de la selva noreste de la región, con potencialidad explotable minera
y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de interconexión constituye las
ciudades de Juliaca-Taraco- Putina—Sandia-San Juan del Oro; además forman parte
de esta interconexión el tramo Azángaro- Muñani, como zonas de alto productividad
pecuaria en ganado vacuno y ovino.

Corredor 6: Juliaca-Huancané - Moho

Vía de integración internacional con la República de Bolivia, a través del Puerto Acosta,
donde la longitudinal ofrece una ecología variada. Se puede establecer como ciudad
intermedia del desarrollo turístico de carácter ecológico, comercial, agropecuario y
pesquero (truchícola) en las provincias de Huancané y Moho.

Corredor 7: Puno-Juliaca-Arequipa
Esta vía transversal, desempeña un rol de integración dinámica económica entre las
regiones de Puno y Arequipa, facilitando el intercambio de productos agropecuarios e
industriales entre las ciudades de Arequipa, Juliaca y Puno.

Corredor 8: Puno - Juliaca – Macusani - San Gabán – Mazuco – Madre de Dios

Esta vía de integración desempeña un rol integrador económico y turístico, en el trayecto
se encuentran espacios potenciales para la producción agropecuaria y minera-
energética. Así mismo se logra integrar la actividad turística de las regiones de Puno y
Madre de Dios con diversos recursos naturales, ceja de selva tropical y el parque
Nacional Bahuaja Sonene.
La Región Puno está situada en un espacio estratégico de integración macro Regional
sur del país
(Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco y Madre de Dios), y países vecinos como
Brasil y Bolivia.

En la Minería sus principales ventajas comparativas dinámicas son: oro, estaño, uranio,
plata en bruto y
polimetálicos (minerales y rocas industriales) como el caolín, arcilla, bentonita, zeolitas
y calizas. En la
actividad agropecuaria – agroindustrial, cultivos andinos y derivados ( papa, quinua,
cañihua, habas,granos andinos), productos lácteos, derivados de frutas y hortalizas
entre otros, en textil –confecciones, fibra bruta de alpaca, fibra cardado de alpaca o
peinado en tops, prendas y accesorios de vestir combinadas con algodón. Asimismo
se tiene la trucha arco iris, productos icticos nativos y productos hidrobiológicos
potenciales para su explotación.

Los principales productos de exportación son:

De exportación directa: Oro en bruto, joyería de oro, concentrados de zinc, café en

grano, tejidos y
confecciones de alpaca, lana de ovino, quinua bruta y sus derivados, maca, trucha en
conserva, artículos de peletería.

De exportación indirecta: estaño, oro y plata en bruto, fibra de alpaca, quinua, kiwicha,
habas, tunta, uña de gato, trucha (fresca - refrigerada y congelada), calzado, productos
artesanales (prendas de vestir y accesorios en fibra de alpaca), textiles, confecciones y
cerámicas.
Las actividades económicas de Minería, Truchicultura, Textil – Confecciones y Turismo,
han logrado desarrollar y aprovechar sus ventajas comparativas, donde actualmente
utilizan métodos y tecnologías mejoradas para incrementar su producción y
productividad a menores costos. El Sector Textil- Confecciones, es el que mejor ha
aprovechado sus ventajas comparativas, con la dación de la Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de las Drogas (ATPDEA).
Por otro lado, las ventajas comparativas estáticas que tiene la Región Puno se basa en
la existencia de calidad de sus tierras productivas en sus diferentes pisos ecológicos en
zonas altoandinas, valles interandinos, selva alta y baja, para la producción de productos
andinos y tropicales en la selva, existen inmensas áreas con pastos naturales para el
desarrollo de la ganadería andina. Se cuenta con la disponibilidad de cuadros
profesionales, existencia del sector empresarial emprendedor moderno con visión de
futuro, pero estás ventajas comparativas aun no logran articularse en un sistema
armónico que impulse y direccione a la actividad productiva regional competitiva, con
vocación exportadora.

En resumen la Región Puno cuenta con Ventajas Comparativas como, la Alpaca y sus
derivados, la calidad de sus tierras agrícolas, diversos recursos turísticos, Lago Titicaca,
reservas mineras, recursos hídricos, comercio, servicios y selva tropical y sub tropical.

Principales Ventajas Competitivas

La Región Puno cuenta con sectores que puede crear mayor competitividad en el Perú,
dado a que tenemos las potencialidades en minería metálica, no metálica y polimetálica,
acuicultura, turismo de (naturaleza, ecológico, paisajístico y de aventura), agronegocios,
cultivos andinos, producción de fibra de alpaca y sus derivados, frutas exóticas
provenientes de la selva de Tambopata e Inambari. Productos que no poseen otras
regiones del Perú y está debe impulsar a que la región otorgue prioridad al desarrollo
de ventajas competitivas, generando agro negocios con productos de alto valor
agregado para el mercado interno y de exportación.

La Región Puno no debe cumplir el papel tradicional de ser un proveedor de materias

primas a otras regiones como Arequipa, donde los capitales arequipeños se vincularon
al resto de regiones del sur, sólo para utilizar sus recursos y así proyectarse al
capitalismo internacional7, Así como también la economía exportadora de fibras y lanas
que concentra los beneficios y expande la economía urbana en Arequipa, mientras que
territorios del altiplano puneño y las zonas altas del Cusco permanecen en el atraso8. Y
consecuentemente los productores no se benefician directamente con la producción
más lo hacen los intermediarios.

ESPECIALIDAD DE LAS POTENCIALIDADES

Los indicadores socioeconómicos señalan que el sector agropecuario es el que genera

mayor impacto directo en la población, a través de la generación de empleo e ingresos.
Por lo que este sector debe ser fortalecido mediante la formación de capacidades
Humanas especializadas y competentes, innovación y desarrollo de nuevas tecnologías
para llevar a cabo el proceso desde su gestación hasta la aplicación en las cadenas
productivas existentes (Producción - Transformación – Comercialización) que
generen valor agregado y calidad requerida por el mercado nacional e internacional.

VOCACIÓN PRODUCTIVA SUB-REGIONAL

La Región Puno cuenta con un gran potencial de recursos naturales y turísticos que
requieren su inmediata explotación con la ejecución de proyectos estratégicos de gran
envergadura.

Puno Turismo Receptivo, truchas, minería, ganado vacuno, ganado ovino

San Román Comercio, industria y manufactura

Azángaro Alpacas, fibra de alpaca, ganado vacuno, ganado ovino, charqui - chalona y trucha

Melgar Alpacas, fibra de alpaca, ganado vacuno, ganado ovino, productos lácteos

Chucuito Cultivos andinos, agroindustria, turismo, artesanía, fibra de alpaca, ganado vacuno,
truchas y minería.

Sandia Minería, frutas tropicales, café, turismo, biodiversidad

Carabaya Minería, alpacas, fibra de alpaca, biodiversidad
San Antonio de Putina Minería, turismo receptivo, alpacas y ganado ovino
Yunguyo Comercial, cultivos andinos,turismo receptivo
Lampa Alpacas, fibra de alpaca, ganado ovino, truchas, turismo receptivo y minería.

El Collao Comercial, trucha y agrícola

Huancané Truchas, ganado vacuno, lácteos
Moho Truchas, flores, forestación productiva, turismo receptivo

PROVINCIA PRODUCCIÓN
FUENTE: SGPAT – GR - Puno, 2007.

Conclusiones y recomendaciones de política

El espacio Macro Sur (que integra a los siete departamentos del sur) constituye una
región económica, pues, a diferencia del resto de territorios del país, vincula a sus
ciudades intermedias mediante intercambios complejos que han superado a las
transacciones agropecuarias.
La estructura económica del espacio Macro Sur en conjunto es diversificada, al igual
que la mayor parte de los corredores económicos que lo componen.
Aunque la estructura interior de cada corredor económico es similar a la del espacio
Macro Sur, en general, existe una especialización variada: zonas urbanas como
Arequipa se han especializado en actividades terciarias, como el comercio y los
servicios; zonas poco pobladas pero con buena dotación de recursos naturales como,
Madre de Dios y Moquegua-Tacna, se han especializado en la minería del oro y cobre,
respectivamente. Por su parte, la economía de Puno es eminentemente agropecuaria;
mientras que Cusco-Apurímac aprovecha bien sus potencialidades turísticas.
La distribución de actividades al interior del espacio Macro Sur muestra que la costa
(Arequipa, Moquegua y Tacna) genera más de la mitad de la actividad económica, y que
Arequipa produce más de un tercio del valor agregado macrorregional. Ello está
asociado al mayor desarrollo de estas zonas, mejores infraestructuras y más altos
niveles de urbanización. En el período de análisis, Moquegua-Tacna es el que mostró
mayor dinamismo, al ganar mayor participación en la estructura económica
macrorregional. Todo lo contrario sucede con los corredores más poblados y que se
ubican en la zona andina.
Desde la perspectiva económica, la integración del espacio Macro Sur como una región
es altamente viable, especialmente por las articulaciones entre sus corredores
económicos y el desarrollo de mercados en sus ciudades intermedias, lo cual tenderá a
consolidarse con la construcción de la Carretera Interoceánica.

Propuesta que deseamos como partido

En el futuro inmediato, la política pública debería priorizar acciones encaminadas a:

1. Promover la competitividad regional, de tal manera que permita insertar

exitosamente al espacio Macro Sur a los mercados internacionales. En ese
sentido, es indispensable dotar de mayor infraestructura y servicios a las
ciudades intermedias, condiciones que les permitirán competir con sus pares
brasileñas y chilenas principalmente. Se debe tener en cuenta, por ejemplo, la
estrategia del norte chileno por convertir a Tarapacá en la bisagra del comercio
sudamericano y asiático.
2. Promover políticas de desarrollo productivo desde la perspectiva de los clusters,
que articulen los sectores dinámicos -como la minería- con los sectores terciarios
y de transformación, que son los que generan mayor empleo y
crecimiento regional.