ACQUISITION OF RIGHT

OR TITLE TO OFFICE

Prepared by: Atty. Leny Ignalaga
A. IN GENERAL
Modes of commencing official relations
The manner of selecting persons for public office is
generally by ELECTION or by APPOINTMENT.
 Meaning of appointment
Appointment ­ is the act of designation by the executive
officer, board, or body to whom that power has been
delegated, of the individual who is to exercise the
powers and functions of a given office.
 Meaning of appointment

Appointment is, in law, equivalent to "filling a
vacancy"3 in an office.
 Meaning of appointment
The term "appoint/' whether regarded in its legal or ordinary
acceptation, is applied to the nomination or designation of an
individual to an office.
Where appointing power resides
Inherently belongs to the people — The selection of persons to
perform the functions of government is primarily a prerogative of
the people.
Where appointing power resides
Entrusted to designated elected and appointed public officials.
—The appointment of public officials is generally looked upon as
properly belonging to the executive department. Appointments
may also be made by Congress or the courts, but when so made
should be taken as an incident to the discharge of functions
within their respective spheres. The exceptions made in favor of
Congress as to appointments to office strengthen rather than
weaken the grant of power to appoint officers in the executive.6
 Appointing power generally
regarded as an executive function

Where power exercised by executive department  — The power
of appointment to public office is generally regarded as, in its
nature, an executive function, whether exercised by the
executive, legislative, or judicial officers or bodies for
appointments to office are in their nature intrinsically executive
acts.
 Appointing power generally
regarded as an executive function
Where power exercised by other departments — Appointments
to office by one department do not necessarily constitute
encroachment on any other branch. Judicial officers often make
appointments to office in the discharge of their official duties.
 Power to appoint discretionary
Power of courts to review appointment — Appointment or
reappointment (issuance of new appointment) of a public officer
involves the exercise of discretion which, unless gravely abused,
the courts will not attempt to control. It cannot be the subject of
an application for a writ of mandamus to compel the exercise of
such discretion.
a.) Although the appointing office or body may listen to the suggestions and recommendations of others, the selection must finally
be his or its act
 b.) The appointing power has the right of choice which he may exercise freely according to his judgment, deciding for himself who
is best qualified among those who have the necessary qualifications and eligibilities.
c..) The choice of an appointee from among qualified candidates or applicants is a political and administrative decision calling for
considerations of wisdom, convenience, utility and the interests of the service which can best be made by the head of office
concerned for he is familiar with the organizational structure and environmental circumstances within which the appointee must
function.
d.) This task of appointment is essentially discretionary and cannot be controlled even by the courts as long as it is properly and
not arbitrarily exercised by the appointing authority.
 Power to appoint discretionary
Power of the Civil Service Commission to revoke appointment.
—The Commission has no authority to revoke an appointment
on the ground that another person is more qualified for a
particular position. It has also no authority to direct the
appointment of a substitute of its choice or a successful
protestant.
a.) To do so would be an encroachment on the discretion vested upon the appointing authority.
b.) Whom to appoint among those who possess the required qualifications is, as noted earlier, a
"political" or administrative question involving considerations of wisdom and the interests of the service
which only the appointing authority can decide.
c.) An appointment may be void from the beginning due to fraud on the part of the appointee or
because it was issued in violation of law.
 ILLUSTRATIVE CASES
1. Law provides for drawing of lots by district judges as a means
of determining the districts to which they may be assigned.

A preliminary injunction pendente lite was issued.

Issue: Whether said Act is unconstitutional?

Held: Yes.
(1) Appointment to an office intrinsically an executive act.

(2)  Law diminishes appointing authority.
 ILLUSTRATIVE CASES
2. Secretary of Education appointed respondent instead of
petitioner who was recommended by the Director of Public
Schools.
Issue: Who, under the Civil Service Law (Rep. Act No. 2260.), has the right to a
promotion to fill a vacancy in a competitive or classified position in the government
as the person "next­in rank" likewise "competent and qualified to hold the position
and possessing of an appropriate civil service eligibility?"

Held:
1) When seniority to be given preference.
2.) Power of appointment essentially discretionary.
3.) No rigid formula imposed for exercise of power.
4.) Discretionary authority of wide scope.
 ILLUSTRATIVE CASES
3. Appointee was not recommended as required by
Section 13 of law

Issue: Whether the appointment of PC was valid.

Held: Yes. The members of the Supreme Court
were of three views.
1.) View that requirement mandatory.
2) View that requirement directory
3) View that nature of requirement immaterial
 Obiter Dictum: One whose claim is predicated solely upon a
more or less remote possibility that, in the event an office should
be declared vacant, he may be the recipient of the appointment,
has no cause of action against the office holder. (Cuyegkeng v.
Cruz, 108 Phil. 1147 [I960].)
 Power may be absolute or conditional

The power of appointment may be absolute or conditional.
(1) Where the power is absolute, the choice of the
appointing authority if it falls upon an eligible person, is
conclusive.
(2) The power is conditional where assent or approval by
some other officer or body is necessary to complete the
appointment,23 as in the case of the power to appoint of
the President with respect to certain public officers
which, under the Constitution, he shall exercise "with the
consent of the Commission on Appointments."24 The
commission can issue or the appointment may be
complete only when such assent or confirmation is
obtained.
Restrictions on the power to appoint

(1) Generally. — Since a public office is a public trust, persons
to be appointed to a public office should possess the prescribed
qualifications and be selected solely with a view to the public
welfare.
Restrictions on the power to appoint
(2) Under the Constitution
Restrictions on the power to appoint
• (3) Under existing laws. — The restrictions on the power to
appoint under existing laws are found primarily in provisions
prescribing the qualifications and disqualifications for holding
public office. Unless constitutionally prohibited, Congress may
add qualifications and disqualifications to those provided in the
Constitution but it is not within its power to supersede or alter
them,
When appointment deemed complete
(1) Not subject to confirmation.
(2) Subject to confirmation.
(3) Approval by the Civil Service
Commission
4) Effects of completed appointment.
 Acceptance of appointment

Appointment to a public office necessarily precedes acceptance
by the appointee and is accordingly distinct from it.

(1) Not necessary to completion or validity of appointment.
(2) Necessary to possession of office.
 Form of acceptance
Acceptance may be:
(1) Express or when done verbally or in writing.
(2)  Implied or when, without formal acceptance, the appointee
enters upon the exercise of the duties and functions of an
office.
 Obligation of elected or appointed
individual to accept office
(1) Generally not subject to compulsion. — The general rule is
that a person may not be compelled to accept a public office
(2) .Obligation in the nature of a social duty. — Regardless of the
question of whether a man can be compelled to accept a
public office, or can be punished for not accepting it, is clear
that every person who enters into civil society and avails
himself of the benefits and protection of the government,
must owe to society or to the public, at least a social duty to
bear his share of the public burdens, by accepting and
performing, under reasonable circumstances, the duties of
those public offices to which he may be lawfully chosen,56
especially where he sought the office or gave his consent to
be appointed.
Necessity of written appointment
(1) View that appointment should be evidenced by a writing
(2) Contrary view
Necessity of written appointment
ILLUSTRATIVE CASE: Petitioner claims title to public office
from his oath and confirmation as against a subsequent ad
interim appointee to the same office.

Issue: Did the oath and confirmation by petitioner V
imply a prior ad interim appointment?

Held: There is no merit in petitioner's case
(1) Petitioner's appointment temporary in
character.
(2)   Absence of proof that his
appointment is ad interim
 Revocation of appointment
(1) Where appointment final and complete. — The general rule is
that an appointment to an office, once made and complete, is
not subject to reconsideration or revocation.
(2) Where appointee has assumed position. — The moment the
appointee assumes a position in the civil service under a
completed appointment approved by the Commissioner of
Civil Service, he acquires a legal, not merely equitable right,
which is protected not only by statute, but also by the
Constitution, and it cannot be taken away from him, either by
revocation or by removal except for cause, and with previous
notice and hearing, consistent with the Constitution and with
the constitutional requirements of due process.
B. Appointments by the President
Power of appointment of the President

"The President shall nominate and, with the consent of the
Commission on Appointments, appoint the heads of the executive
departments, ambassadors, other public ministers and consuls, or
officers of the armed forces from the rank of colonel or naval captain
and other officers whose appointments are vested in him in this
Constitution. He shall also appoint other officers of the Government
whose appointments are not otherwise provided by law, and those
whom he may be authorized by law to appoint. The Congress may, by
law, vest the appointment of other officers lower in rank in the
President alone, in the courts, in the heads of departments, agencies,
commissions, or boards. The President shall have the power to make
appointments during the recess of the Congress, whether voluntary or
compulsory, but such appointments shall be effective only until
disapproval by the Commission on Appointments or until the next
adjournment of the Congress."
 Kinds of Presidential appointments

(1) regular or those made while Congress is in session. They are
actually mere nominations subject to confirmation by the
Commission on Appointments
(2)  ad interim or those made while Congress is not in session or
during its recess
(3)  permanent or those which last until they are lawfully
terminated; and
(4)  temporary or acting or those which last until a permanent
appointment is issued.
 Ad interim appointments
(1) Under the Constitution, the Commission on Appointments
which approves major appointments of the President meets
only while Congress is in session.85 The recess appointment
power keeps in continuous operation the business of
government when Congress is not in session
(2)  Normally, when the President makes appointments with the
consent of the Commission on Appointments, he has the
benefit of their advice.
 ILLUSTRATIVE CASE:
Ad interim appointment was not released to and accepted by
appointee before confirmation by the Commission on
Appointments.

Issue: Is the appointment of R valid, legal and
subsisting and, therefore, renders that of Y null and
void?

Held: No. (1) Ad interim appointment not

released.
(2)  Ad interim appointment
incomplete.
Temporary or acting appointments
(1) Generally, the power to appoint vested in the Chief Executive includes
the power to make temporary or acting appointments, unless he is
otherwise specifically prohibited by the Constitution or law, or a
temporary appointment is repugnant to the nature of the office to be
filled.
(2) An acting appointment, being essentially temporary or provisional in
character, cannot be validly confirmed by the Commission on
Appointments because confirmation presupposes a valid nomination or
ad interim appointment
(3) A temporary appointment is, in essence, an acting appointment. It is well­
settled that one who holds a temporary or acting appointment has no
fixed tenure of office, and, therefore, his employment can be terminated
at the pleasure of the appointing power even without hearing or cause.
(4) An unqualified person cannot be appointed even in an acting capacity.
 Designations
is simply the mere imposition of new or additional duties upon
an officer to be performed by him in a special manner while he
performs the function of his permanent office
 Designations
(1) In some cases, a public officer may be designated to a position in
an acting capacity as when an undersecretary is designated to
discharge the functions of a Secretary pending the appointment of
a permanent secretary.
(2)  There being no appointment issued, designation does not entitle
the officer designated to additional benefits or the right to claim the
salary attached to the position.
(3)  Under Commonwealth Act No. 588, the President is authorized to
fill temporarily the position of "an officer, in the Executive
Department of the Government" by designating "another officer
already in the service or any other competent person" but such
temporary designation "shall in no case continue beyond the date
of the adjournment of the regular session of the National Assembly
(now Congress) following such designation."