Política Educativa

Unidad 1
Concepto de Política Educativa

Introducción

Apreciados y apreciadas estudiantes, es un placer darles la más cordial

bienvenida para reflexionar y aprender los diferentes conceptos de
Política Educativa, una herramienta de la cual dispone el Estado de
Honduras, para diseñar políticas que permitan el desarrollo de nuestro
sistema educativo de una manera organizada, planificada y eficiente
que garantice a nuestra población el acceso a los diferentes niveles y
modalidades de enseñanza. Además, abordamos en el estudio de
diversos autores como: Pablo Imen, Teresa Sirvent y José Domingo
Contreras, entre otros, que han aportado a la construcción de ésta
ciencia hasta llegar al presente siglo.

En el caso de aquellos temas que por falta de tiempo no se puedan

profundizar, les sugiero continuar estudiando y, sobre todo,
apropiándose de los mismos para lograr una formación académica más
completa y de calidad, valiéndose de la lectura y uso de redes sociales,
recordando que la sociedad reclama el cumplimiento de su encargo
social. Con la presente Unidad se pretende cimentar la base para el
conocimiento de la Política Educativa, su fundamentación filosófica y su
función en el quehacer educativo.
 Tema 1:
Conceptualización de legislación educativa

Objetivos
 Identificar diferentes conceptos de política educativa.
 Discutir los documentos normativos de la educación nacional.
 Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas

Política
Podemos proponer en efecto una definición de «política» basada
en sus raíces etimológicas. Política serían las actividades
referentes a la ciudad, o más concretamente el gobierno de la
ciudad y aplicaríamos el calificativo de político, para designar
aquella condición necesaria de los seres humanos que viven,
como consecuencia de su propia naturaleza, en una forma
específica de la sociedad humana la ciudad. Sólo el hombre,
recordará Aristóteles, es político, los dioses o los animales no
necesitan de la ciudad. El ser humano es, en efecto, zoon politikon
(“animal político”).

Pero podemos elegir otras definiciones más tradicionales, como

la que adopta el Diccionario de la Real Academia, según la cual la
política es «la ciencia o el arte de gobernar y dar leyes y
reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad públicas y
conservar el orden y las buenas costumbres».

O la que podría adoptarse desde una posición Tomista (Aquino,

2013), según la cual, la política estaría relacionada con la
actuación del gobernante para la consecución del bien común y la
realización de la justicia.
 En nuestro intento aproximatorio a una definición de la política
podríamos traer a colación la de un prestigioso teórico, Bertrand
de Jouvenel, para quien la política tendría que ver con "toda
actuación en el seno de un agregado o grupo tendente a construir,
asegurar o preservar la estabilidad del mismo".

 Roger Soltau definió la ciencia política como «el estudio del

Estado, de sus objetivos, de las instituciones que permiten su
realización, de las relaciones del Estado con sus miembros
individuales y con los demás Estados, así como de lo que los
hombres han pensado, escrito y dicho sobre estas cuestiones»

 Max Weber distingue dos acepciones del término política, en un

sentido amplio, política es toda actividad directiva autónoma de
cualquier grupo o comunidad, diríamos que es la línea específica
de su conducta: así pues se habla de política de una empresa,
política de un sindicato, etc. Con un mayor rigor y en un sentido
más restrictivo se considera política sólo la dirección o la influencia
sobre la dirección de una asociación política.

 David Easton Para él es política (politiking) toda actitud

relacionada con el proceso de la toma de decisiones autoritarias
en una sociedad. Esto es, se trata por consiguiente, de la lucha
 entre los determinados grupos por imponer como obligatoria para
el conjunto de la comunidad una determinada opción o alternativa.

 Para Juan José Solozabal Echavarria, la política es entendida

como actividad relacionada con la adopción, de medidas o
decisiones autoritarias sobre el modo de vida de la comunidad. La
política tiene que ver con la intervención, la preparación, la
participación, crítica, oposición, apoyo de la adopción de medidas
o la toma de decisiones.
La política es, en efecto, una actividad dirigida a reformar o
mantener la realidad en un determinado sentido. Estas decisiones
se refieren al status vivendi de la comunidad, por consiguiente,
interesan a todo el grupo directa o indirectamente, se dirigen
efectivamente al bien común o al interés general de la sociedad.
 Algunas definiciones sobre política en Educación

Los siguientes autores presentan algunas definiciones sobre

política educativa, lo cual enriquecerá los conceptos que sobre
este tema se presentan:
 Giuseppe Nerici. Proceso de acción sobre el individuo a fin de
llevarlo a un estado de madurez que lo capacite para enfrentar la
realidad de manera consciente, equilibrada y eficiente, y para
actuar dentro de ella como ciudadano participante y responsable.

 Platón. «Hemos dicho, y con razón, que una buena educación es

la que puede dar al cuerpo y al alma toda la belleza y toda la
perfección de que son capaces.» «La educación es el arte de
atraer y conducir a los jóvenes hacia lo qué la ley dice ser
conforme con la recta razón y a lo que ha sido declarado tal por
los sabios y más experimentados ancianos». La educación es
entonces el proceso que permite al hombre tomar conciencia de
la existencia de otra realidad, más plena, a la que está llamado,
de la que procede y hacia la que se dirige. El hombre educado
comprende que esta vida no es sino un paso, un eslabón de una
 cadena de reencarnaciones que deben aprovecharse para dejar
lo sensible en pos de lo inteligible, haciendo el mérito necesario
para superar esta condición corporal de modo definitivo.

 Herbart. «La educación tiene por objeto formar el carácter en vista

de la moralidad»; «es el arte de construir, de edificar y de dar las
formas necesarias»
 Rousseau. «La educación es obra de la naturaleza, de los
hombres o de las cosas» «la educación es el arte de educar a los
niños y formar a los hombres»; «la educación no es sino la
formación de hábitos».
 J. Dewey. «La educación es la reconstrucción de la experiencia
que se añade al significado de experiencia, y que aumenta la
habilidad para dirigir el curso de la experiencia subsiguiente.»
 J. Piaget. Educar es forjar individuos capaces de autonomía
intelectual y moral; que respeten esta autonomía en el prójimo, en
virtud precisamente de la regla de la reciprocidad.
 Kant. La educación es un arte cuya pretensión central es la
búsqueda de la perfección humana. Esta cuenta con dos partes
constitutivas: la disciplina, que tiene como función la represión de
la animalidad, de lo instintivo; y, la instrucción, que es la parte
positiva de la educación y consiste en la transmisión de
conocimiento de una generación a otra.
Los siguientes autores tienen otros conceptos sobre la política
educativa desde sus propios puntos de vista, a continuación los
estudiaremos:
 Manuel Puellez Benítes. “…..la política de la educación nos
facultará para conocer la realidad que le es propia desde un doble
plano: de una parte, será posible estudiar todo grupo social en el
que se manifieste cualquier tipo de poder en la aplicación de unos
medios a unos fines – hablaríamos entonces de política de la
iglesia, de los sindicatos e, incluso, de la misma familia en cuanto
agente de la educación-; por otra parte, será necesario estudiar
las manifestaciones en la educación del poder político por
excelencia, el Estado, el poder político por antonomasia, garantiza
la realización de sus objetivos gracias a la posibilidad eventual del
uso de la violencia, monopolio que se reputa legítimo en función
de los valores que encarna el Estado y que en las sociedades
democráticas se concreta en la carta magna que es la
constitución”.
 N. Tagliabue. La política Educativa, es el conjunto de leyes,
decretos, disposiciones, reglamentos y resoluciones, que
conforman la doctrina pedagógica de un país y fijan así mismo los
objetivos de esta y los procedimientos necesarios para
alcanzarlas...”
 Ghioldi. “La política educacional es la teoría y la práctica del
Estado en el campo de la educación Pública, por una parte,
determina la actuación del Estado con el objeto de preparar por la
educación a las nuevas generaciones para el uso de los bienes
culturales de la humanidad, y para promover el desarrollo de la
personalidad individual y colectiva del pueblo según las leyes,
instituciones, aspiraciones o ideales históricos de la Nación y, por
otra parte, crea y regula la organización de los Establecimientos
escolares para la realización de tales fines”.
 Emilio Cassani “La Política Educacional abarca las teorías,
planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, de
una institución o de una identidad con atribuciones de gobierno en
materia de educación y de cultura. Vale decir que la Política
Educacional, que generalmente se halla en manos del Estado,
 puede estarlo también en la de otros grandes agentes
realizadores de la acción educadora: las instituciones, en
particular las religiosas, la comunidad y la familia”.
 CASSANI, Juan Emilio: “Fundamentos y alcances de la política
educacional”. 2da. Ed. Librería del Colegio, Buenos Aires, 1982.
Pág.26
 Américo Ghioldi “..la Política educacional es la teoría y práctica
de las actividades del estado en el campo de la educación pública;
por una parte, determina la actuación del Estado con objeto de
preparar por la educación a las nuevas generaciones para el uso
de los bienes culturales de la humanidad, y para promover un
desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo
según las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales históricos de
la Nación y, por otra parte, crea y regula la organización de los
establecimientos escolares para la realización de fines”.
 GHIOLDI, Américo; “Política educacional en el cuadro de las
ciencias de la educación”. Edit.Losada, Bs.As., 1972, pg.26

Continuamos ampliando sobre la política educativa desde los

puntos de vista de los siguientes autores:
 Reynaldo Ocerin “La política educativa consiste en conductas de
hacer por las cuales es organizado y conducido el educar o
regulada la prestación pedagógica. Es tarea práctica que influye
sobre procesos reales para satisfacer la necesidad de educación.
Queda delimitada en lo geográfico y en lo temporal pues se aplica
en ámbitos y lapsos definidos… Puede también pensarse una
teoría política de la educación como reflexión sobre el proceso
educativo y sus resultados. La teoría proviene de conductas de
conocer y considera al hecho educativo en tanto fenómeno
social…”

OCERIN, Reynaldo:”Política Educativa”, Plus Ultra, Bs.As., 1971,

p7.
 Jorge Luis Zanotti “..La política educativa es la acción
sistemática y permanente del Estado dirigida a la orientación,
supervisión y provisión del sistema educativo escolar” (resalta
 además que) “la política educacional como disciplina de estudio
en el conjunto de los estudios pedagógicos o en el conjunto de las
ciencias políticas, analiza, estudia y sistematiza los actos políticos
vinculados directamente con el campo educativo y en especial los
referidos al campo de la educación formal y los sistemas
escolares… Es decir: hay una política educacional que se ejecuta
o se cumple por medio del poder político, pero distingo esto de la
política educacional como disciplina que estudia, ordena,
sistematiza y, eventualmente, evalúa o critica aquellos actos.”

ZANOTTI, Jorge Luis; “Posibilidades y alcances de la política

educacional como una disciplina autónoma”. En Revista del
Instituto de Investigaciones Educativas Nº 56, Bs.As., 1986, pp.3-
25
 Karl Erlinghagen “La política educativa es en sí un fenómeno
concomitante de la organización educativa de todos los tiempos y
países, pero consiguió todo su significado cuando se la adjudicó
el Estado…Los siglos XIX y XX se caracterizan por una ampliación
cuantitativa y cualitativa de toda la organización educativa y por la
transición, bajo una fuerte lucha, del influjo de las iglesias a manos
de un Estado pluralista y secularizado; el presente tiene como
característica la implantación del derecho universal a la educación
y formación… La política educativa, sobre todo en cuanto se
refiere a una organización escolar existente o futura, se considera
hoy como un medio decisivo para la compensación de las actuales
diferencias sociales… La recesión de la prosperidad y de los
ingresos, la abundancia de estudiantes en las escuelas
superiores, con escasas previsiones profesionales, y la crítica
situación de los que buscan un primer empleo, hacen que la
realización de expectativas y promesas sea cada vez más dudosa
y también más aconsejable una prudente planificación”.

ERLINGHAGEN, Karl; Política Educativa. En Diccionario de

Ciencias de la Educación III (P-Z), Edit. Rioduero, Madrid, 1983
 Martínez Paz, Fernando “La política educacional es el conjunto
de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, que
 fundadas en el conocimiento científico de la realidad (del pasado
y del presente) y con una visión prospectiva; y en una concepción
del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educación; y para
lograr finalidades explícitas; elaboran y ejecutan, en nombre de la
sociedad y con su participación, las instituciones y las personas
con atribuciones jurídicas para hacerlo”.

MARTÍNEZ PAZ, Fernando: “La Política Educacional en una

sociedad democrática”, Edit. Mateo García, Córdoba, 1989, p.7

Conceptos de Política Educativa y posiciones ideológicas

 Pablo Imen. Política Educativa, se trata de las acciones del
Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la
totalidad social y, dicho en términos sustantivos, del modo a través
del cual el Estado resuelve la producción, distribución y
apropiación de conocimientos y reconocimientos.
 Teresa Sirvent. Define la política educativa como la acción del
estado en todo lo relacionado a la educación sistemática, la
educación de debe ser permanente y como derecho de todos los
individuos.
 Manuel Puellez Benítes. La política educativa faculta al
conocimiento de la realidad en dos direcciones: Por una parte, se
estudiará todo grupo social en el que se encuentre manifestado
cualquier tipo de poder aplicándolo de unos medios a unos fines,
podría ser por ejemplo la política de sindicatos, de la iglesia, y la
propia familia como encargado de la educación. En la segunda
parte, se estudiarán las manifestaciones educativas del poder
político, éste corresponde al Estado, el cual debe garantizar la
realización de sus objetivos.
 N. Tagliabue. Este define la política educativa como un conjunto
de reglamentos, resoluciones, disposiciones, leyes y decretos
conformando la doctrina pedagógica de una nación y fijando los
objetivos y los procedimientos para alcanzarla.
  Ghioldi. La política educativa es la práctica y teoría del gobierno
en la rama de la educación Pública, primero determina el actuar
del gobierno con el fin de iniciar en la educación a los nuevos
jóvenes o futuras generaciones para la utilización de los la cultura
en la sociedad y la promoción del desarrollo de los individuos y la
sociedad del país de acuerdo a las aspiraciones, ideales, leyes e
instituciones del estado y por otro lado creando y regulando la
organización de las instituciones educativas para dicho fin.
 Emilio Cassani La Política Educativa contiene realizaciones,
teorías y planificaciones producto del Estado, de una dependencia
o de una institución con atributos del estado en lo que compete a
cultura y educación.

Tema 2: Fundamentos filosóficos de la política educativa en

Honduras
Objetivos
 Estudiar los documentos normativos de la educación nacional.

Fundamentos Filosóficos de la Política Educativa en Honduras

Tomando en cuenta las diferentes concepciones sobre Política
Educativa, concluyamos un concepto de la siguiente manera: "Es el
conjunto de estrategias, normativas, planes y proyectos que el Estado
se ha trazado prospectivamente en el tema educativo, basado en
fundamentos filosóficos y sociales de la realidad nacional, incorporando
al hombre como actor principal y a la sociedad como ejecutora de los
mismos".
Basados en este concepto, se puede inferir que la Ley Fundamental
de Educación, creada mediante Decreto No. 262-2011 y publicada en
el Diario Oficial La Gaceta el 22 de Febrero de 2012, es la guía u
orientación de toda la planificación del Sistema Educativo Nacional, es
decir, es una Política de Estado o una Política Pública y por lo tanto,
es considerada como la Política Educativa Nacional. El Reglamento
de esta Ley, fue creado mediante Acuerdo Ejecutivo No. 1358-Se-2014,
lo que indica que es una Ley de reciente creación.

Como han leído en los párrafos anteriores, la política es dirección,

decisión, filosofía, etc. para impulsar o implementar acciones en torno a
un aspecto o tema de importancia y valor común. En tal sentido, tiene
sus fundamentaciones o principios filosóficos, sus estrategias y
acciones operativas. El caso en estudio es la Ley Fundamental de
Educación, la cual tiene principios o valores.
De acuerdo al artículo 13 de la Ley Fundamental de Educación... "El
Sistema Nacional de Educación se fundamenta en la Constitución de la
República, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, y
demás aplicables; así como las leyes educativas, basándose entre
otros, en los siguientes principios, fines y valores:
 Calidad de la Educación.

Es el logro de aprendizajes relevantes y pertinentes en los ámbitos del

conocimiento, valores, prácticas sociales y requerimientos del mundo
del trabajo, de acuerdo al nivel de desarrollo de los educandos y a los
objetivos trazados por el sistema nacional de educación, para adquirir
el perfil de ciudadano(a) que necesita el país. Es el resultado de
procesos múltiples de mejoramiento de los factores que intervienen en
la educación y comprenden el servicio educativo y las condiciones y
maneras de aprender de los educandos y las oportunidades para el
logro de los objetivos pretendidos.
 Gratuidad.
Es la garantía que tienen las personas a recibir el servicio de educación
ofrecida por el estado, sin costo económico directo a cargo del
educando y su familia.
 Imperatividad.
Es la obligatoriedad para que todas las personas reciban: al menos un
año de educación del nivel pre-básico; y en su totalidad los niveles
básico y medio.
  Equidad e Inclusión.

Es asegurar la igualdad de oportunidades de acceso a la educación sin

discriminación alguna y atender las necesidades educativas especiales,
diversidad cultural, lingüística, social e individual como elemento
centrales en el desarrollo.
 Educación permanente.
Es el proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida del ser humano.
 Democracia.
Es el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad de
conciencia, pensamiento y opinión, el ejercicio pleno de la ciudadanía,
los valores universales y el reconocimiento a la voluntad popular, la
tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre las
mayorías y minorías, así como el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Continuando con los principios tenemos además:
 Dialogicidad.
Concibe la persona como interlocutor válido y se opone a cualquier
forma de paternalismo y autoritarismo en las relaciones pedagógicas y
sociales que valora y fortalece la convivencia, la superación de los
conflictos y la construcción de los aprendizajes.
 Participación
Es asumir compromisos en la solución de problemas relacionados con
la gestión educativa.
 Libertad
Es la emancipación, autonomía y pleno ejercicio de los derechos con
responsabilidad y en el marco de la ley.
 Flexibilidad.
Es adecuar el proceso educativo a las competencias, aptitudes,
 intereses, expectativas y necesidades de los educandos y a los
cambios que experimenta la sociedad, la ciencia, la cultura, el
arte, la tecnología y el ambiente.
 Multiculturalidad e Interculturalidad.
Es reconocer, respetar y estimular las diferentes idiosincrasias y
identidades culturales y étnicas del país, su diversidad lingüística, sus
prácticas y costumbres; asume como riqueza esa diversidad y
promueve la integración del conocimiento mutuo y la convivencia
armónica de los pueblos que conforma la sociedad Hondureña,
preservando las lenguas y promoviendo el reconocimiento del
desarrollo y la práctica de las mismas.
 Internacionalidad de la educación.
Es establecer lazos de cooperación e integración entre las personas en
instituciones educativas en diferentes lugares del mundo. Genera la
movilidad de personas, conocimientos y programas. Incluye además las
transferencias de tecnología, la internacionalización e interculturalidad
de los procesos de aprendizaje y el currículo.
 Pluralidad.
Es el reconocimiento de diversos enfoques epistemológicos en los
procesos curriculares didácticos y de investigación educativa; el respeto
a las diferentes formas de pensamiento político y religioso, así como a
los diferentes valores culturales.
 Laicidad.
Es la condición de la educación nacional de ser independiente de
cualquier organización, confesión, asociación, o creencia religiosa.

 Libertad de cátedra.
Es enseñar conforme al currículo nacional, empleando métodos,
técnicas y enfoques que asegure una mayor calidad de la educación.
Promueve una cultura democrática a favor de la paz y la no-violencia.
  Responsabilidad ambiental.
Es la formación de una conciencia respetuosa y responsable de la
conservación del ambiente, la mutua interdependencia y
complementariedad entre los seres vivos y su entorno; asumiendo un
compromiso para el uso racional de los recursos naturales como
expresión concreta de solidaridad con la presente y futura generación.
 Transparencia.
Es el libre acceso a la información pública relacionada con las
actividades de carácter académico y/o administrativo de padres de
familia, educandos y otros que pudieran formar del sistema educativo,
a fin de que todos los actores del proceso cumplan sus deberes y
brindan cuentas públicas cuando corresponda.

 Educación y Trabajo.
Es convivir a la autorrealización y desarrollo personal en un entorno
laboral humanista, atendiendo a las necesidades de la región o
población.

Tema 3:
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional
y su nueva visión
Objetivo
 Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional y
su nueva visión
Para efectos de profundizar en la temática en estudio, se analizan, los
diversos conceptos sobre: Política, Educación y Política Educativa. De
igual manera se introduce la temática de la Política Educativa en
Honduras, la cual está conformada por toda la estructura teórico-
normativa de la Ley Fundamental de Educación y sus reglamentos,
así como el resto de leyes que inciden en la política educativa
hondureña. En este tema, se ha de reflexionar sobre la nueva visión de
la política educativa hondureña en el sistema educativo nacional, como
se construye esa política, los actores participantes en esta política y la
visión prospectiva de la misma, así como los agentes externos que
sobre ella inciden.
La génesis de la política educativa en Honduras
La Ley Orgánica de Educación, fue creada mediante el Decreto
Legislativo No. 79, emitido el 14 de noviembre de 1966. De acuerdo al
Diario Web Centroamérica, el parlamentario Luis Berrios, presidente de
la Comisión Ordinaria del Poder Legislativo en el período 2010-2013,
expresó que..."es cierto que lo que busca este nuevo documento es
actualizar una ley desfasada que data de 1966, pero también es cierto
que busca exclusivamente mejorar la calidad de la Educación”.
En opinión de muchos expertos en temas educativos, La Ley
Fundamental de Educación, tiene su fundamento en el Consenso de
Washington (Soto, 2009). En este consenso, los organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, el Gobierno de los Estados Unidos de América a través
del Tesoro, deciden establecer una serie de medidas para corregir los
desequilibrios macroeconómicos provocados por el aumento de la
deuda externa y el déficit fiscal.
En el documento "Propuesta de la sociedad hondureña para la
transformación de la educación nacional", del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC), se explica que la metodología utilizada para la
elaboración de dicha propuesta tenía como objetivo fundamental
sondear las opiniones de distintos sectores a fin de buscar soluciones,
establecer consensos y asumir compromisos. Esta consulta se realizó
en cuatro modalidades:
  Consultas por sectores geográficos (Departamentales y
municipales)
 Especializadas (expertos)
 Institucional (organizaciones, instituciones) y
 Consulta abierta (mediática).
En los talleres u otros medios de consulta, se reunieron 16,000
personas, representantes de 300 instituciones. En lo que respecta a la
consulta Departamental y Municipal, se obtuvo opinión de 12,000
personas de 16 Departamentos y 206 Municipios.
Consensos de la consulta nacional
 Exigencia de continuidad en las políticas educativas en cuanto a
que sean políticas de Estado y no de Gobierno
 Más apoyo a las comunidades (mal es en aspectos económicos y
sociales).
 Participación comunitaria, previa capacitación, en todos los
aspectos de la vida social, económica, política, cultural y
educativa Participación a niveles de Planificación, ejecución y
evaluación de proyectos.
 Continuación de la obligatoriedad del Estado en la gratuidad de
los servicios educativos sobro todo el nivel pre-básico y básico.
 Despolitización partidista de los asuntos de interés nacional,
incluyendo la educación.
 Programa de perfeccionamiento y actualización docente.
 Mejoramiento del currículo de las instituciones formadoras de
docentes.
 Mejorar los requisitos de ingreso del futuro profesional de la
docencia (vocación).
 La elaboración de una Ley General de Educación que vincule todo
el Sistema Educativo desde preescolar hasta el nivel superior y la
educación no formal.
  El apoyo a la descentralización de la gestión educativa.
 Adecuación del currículo a la realidad económica y social de cada
comunidad.
 Énfasis en la formación de valores éticos, espirituales, morales,
cívicos y culturales.
 Estimulo de los actores del proceso educativo según su
rendimiento.
Para ampliar y profundizar el estudio de este tema, se recomienda la
lectura de los documentos en los siguientes enlaces:
 Tribunal Superior de Cuentas
 Foro Nacional e Convergencia
 El Consenso de Washington y la crisis de la educación en
América Latina

Tema 4:
Política Educativa y Equidad; Dimensión Política de la Educación
Objetivo
 Relacionar las Políticas Educativas Actuales con la Equidad.

Política Educativa y Equidad; Dimensión Política de la Educación

Hasta ahora, se ha abordado el tema de la política educativa nacional,
desde la perspectiva de los principios y valores, del origen, de la
participación de la sociedad civil en la elaboración de la misma. Para
poder entender que la construcción de una política es un proceso
participativo, es importante saber cuáles son las principales
características de las políticas públicas:
Algunas de las características clave de las políticas públicas que se
deben incluir según Stein y Tommasi (Stein, E., y Tommasi, M., 2006,
pp.396-397) son las siguientes
Estabilidad. Nos indica que las políticas deben ser estables en el
tiempo, no confundiendo este término con rigidez, el hecho que se
tengan políticas estables no nos indica que éstas no se puedan
modificar, ya que los ajustes que se le hagan van a depender de las
situaciones económicas más que a intereses políticos.
Adaptabilidad. Esta nos indica que cuando las circunstancias fallen
podemos cambiar las políticas, podríamos decir que es lo contrario a la
estabilidad. Es por esta razón que las políticas deben ser bastantes
flexibles para poder responder a los cambios que se den en el entorno,
pero al mismo tiempo no debe ser manipulable para fines políticos
ambiciosos.
Coherencia y coordinación. Las políticas deben ser afines al objetivo
trazado por lo que son el producto de medidas bien coordinadas entre
los involucrados que participan en su diseño y aplicación, ese necesario
entonces evitar la falta de coordinación que algunas veces es
intencional o involuntaria.
La calidad de implementación y ejecución. Es necesario evitar la
aplicación apresurada por lo que se debe tener en cuenta los correctos
métodos de implementación y ejecución para lograr el éxito.
Orientación hacia el interés colectivo. Todas las políticas deben
procurar el interés público o colectivo por lo que es necesario hacerse
las siguientes preguntas para analizar esta situación:
o ¿Logran las políticas el bienestar colectivo?
o ¿Logran beneficios privados hacia individuos o regiones
específicas?
o La orientación hacia el interés tiene una relación con la
desigualdad, ya que los miembros de alto nivel en algunas
ocasiones influyen de forma política y económica
modificando algunas decisiones que hacen que se aparte
del interés general.
Eficiencia. Las políticas deben responder a la asignación de escasos
recursos, por lo que también es aconsejable tomar en cuenta el interés
que se tienen con la sociedad al favorecer a sectores específicos en
menoscabo del interés general lo que ocasiona una asignación
ineficiente de recursos.

Ahora que sabemos sobre las características de las políticas públicas,

pasaremos a estudiar la relación de la política educativa y equidad.
Política educativa y equidad
Para iniciar con este tema, es necesario saber cuál es el concepto de
Equidad, la Real Academia Española lo define como "Disposición del
ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece". Prácticamente nos
quiere decir que debe existir igualdad, justicia y equilibrio, entre otros;
lo mismo que a la forma en que distribuye y acceda a los recursos, a las
asignaciones, a la aplicación normativa, a las funciones, a leyes,
beneficios y oportunidades.
Antes de entrar a este tema, necesitamos ver un extracto de un trabajo
desarrollado por José Rivero, en el III Seminario para altos Directivos
de las Administraciones Educativas de Países Iberoamericanos en la
Habana, en Cuba, en el año de 1999, de la Organización de Estados
Iberoamericanos (OEI). El extracto evidencia datos estadísticos que nos
dan a conocer la situación de países como el nuestro en lo que se refiere
a las políticas educativas y la equidad.
Políticas educativas de equidad e igualdad de oportunidades
Hoy en día la sociedad está cada vez más interrelacionado, los
individuos y los bienes se mueven con más facilidad, la información
fluye con mayor velocidad y en múltiples dimensiones. Podemos ver que
algunos sucesos que se dan en cualquier parte del mundo repercuten
en lugares lejanos, hemos entrado en lo que se conoce como la era de
la globalización.
Existe una coincidencia en la concepción de la globalización como un
proceso vertiginoso de cambios que intervienen y afectan las relaciones
existentes entre países ya que son elementos de una sociedad global,
por lo que expansión y vigencia se da en tres dimensiones que se
complementan entre sí, estas son:
  Dimensión Económica, que consiste en llevar el mercado, el
trabajo, la industria, los bienes y servicios a todo el mundo.
 Dimensión Cultural, la cual se ha influido por los efectos de los
avances tecnológicos y de la comunicación.
 Dimensión Geopolítica, este prácticamente es un nuevo
equilibrio del poder político a nivel internacional, al mismo tiempo
se replantea el concepto de “soberanía nacional”.
La globalización, sin embargo es un proceso contradictorio y no
equitativo, la globalización de la económica implicará una globalización
de la cultura, dominando en ésta última la universalización de la forma
de vida en países como Estados Unidos, ya que es el principal
dominante en el mundo de actual; esto también tiene que ver con
predominio tecnológico.

Las contradicciones del modelo en América Latina

Crecimientos macroeconómicos e impactos en La Pobreza y El
Empleo
En 1997 el área de América Latina y el Caribe logró un crecimiento del
5%, lo que superó la tasa del 3,6% del año de 1998, de acuerdo a las
estadísticas del BID. Este crecimiento económico de la región se
equiparó con el logrado en el año 1994, crecimiento más elevado desde
antes de la llamada Crisis de la Deuda Externa que se dio en los años
ochenta. La inflación promedio descendió en 12% teniendo una tasa
media de 9,5%, considerado el nivel más bajo y un evidente contraste
con las anteriores tasas regionales que eran superior al 100%. Este
crecimiento significa que en el año de 1997 el ingreso per cápita tuvo
un aumento de 3% en países como Perú, Chile, México y en ciertas de
las economías pequeñas en las que se dieron tasas de aumento
superior al 6%. En el caso de Brasil, con un crecimiento del 4% en su
economía mostraba mejorías respecto a años anteriores.
Sin embargo, diez años después que se aplicaron medidas como la
privatización y desregulación se dan las siguientes situaciones:
  Economías en Latino América precarias debido a la crisis que se
originó fuera de la región, especialmente en países como Japón y
otros Sureste Asiático. En Brasil, la actual situación económica
está determinando en inmediato futuro inmediato de la economía
de la región y del MERCOSUR haciendo que en gran medida
dependan de ajustes para reducir el déficit fiscal y la ayuda en
defensa del conocido Plan Real.
 Las desigualdades en la sociedad crecen a índices altos lo que se
muestra en el desempleo y pobreza crecientes siendo el principal
factor que arriesga los procesos actuales de apertura económica
y democratización política.
Las cifras de la CEPAL en el año de 1997 son reveladores, sobre todo
en países del Caribe y Latino América donde la extrema pobreza
aumenta a 210 millones, algo que nunca antes había existido. A pesar
que la incidencia de la pobreza se redujo de 41% a 39% del total de
habitantes durante los primero cinco años de esta década, este
pequeño avance no es suficiente para apalear el incremento que se tuvo
en el pasado decenio de 35% a 41%.
De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la
brecha entre países ricos y pobres aumenta, por lo que se considera
que el mundo está cada día más polarizado, y la distancia separadora
de los ricos y pobres aumenta cada día más. En países de
Latinoamérica el 10% de los habitantes ricos incrementaron sus
ingresos treinta veces más que los habitantes pobres en la escala
social.

Expresiones de inequidad en la educación

Debemos considerar los siguientes aspectos educativos de la inequidad
y la pobreza:
 Analfabetismo: Según la Unesco con datos de 1995, en nuestra
región existen 43 millones de personas absolutamente
analfabetas sin acceso a lectura y escritura, teniendo una edad
promedio de 45 años.
Uno de los países con mayor tasa de analfabetismo es Haití con una
alfabetización menor al 50%, Guatemala y Nicaragua no llegan aún al
70% de alfabetización. Brasil, con una alfabetización de 70% y 90%,
tiene aún 20 millones de analfabetos absolutos sobre todo en el Nor
Este. En pueblos indígenas de países tales como Ecuador, Perú, Bolivia
y México presentan al igual que Guatemala ciertos porcentajes de
analfabetismo en las mujeres.
Para el próximo milenio habrán tasas superiores al 10% de
analfabetismo en países como:
o Jamaica con 13,6%
o Brasil con 14,6%
o Bolivia con 14,4%
o República Dominicana con 16%
o Honduras con un 24,4%
o El Salvador con 25,9%
o Nicaragua con un 32,8%
o Guatemala con 42,1%
o Haití siendo el que tendrá la tasa más alta del 50,6%.
 Oportunidades de estudio: el problema de la repetición
escolar
Se considera que más de un 33.3% de los niños y niñas que comienzan
su educación primaria no la concluyen, lo que es más del doble que en
otras regiones del mundo. La fuerza laboral tiene un promedio de 5.2
años necesarios de educación, lo que es casi un tercio menor de otros
países en grado similar de desarrollo.
No existe correspondencia entre los resultados de los procesos
educativos y la notable expansión cuantitativa, en Latino América se
registran las tasas de repetición más altas del mundo; de 75 millones de
niños que se inscriben en la primaria en 1991, 29,3% repitieron el grado.
De los 9 millones de niños y niñas que se inscriben anualmente a primer
grado, alrededor de 44,4% no tienen éxito en este primer grado. Un
33.33% de las y los alumnos son repitentes cada año, lo que representa
un costo de 4,200 millones de dólares anuales.
A este grave problema de la repetición escolar no se le hado una
atención de urgencia. En el año de 1995 expertos de varios países
discutieron en la UNESCO esta situación, concluyendo que el mayor
problema está en Latinoamérica.
En El Salvador, República Dominicana, Brasil, Colombia, Honduras y
Guatemala, se detectaron tasas de repetición reales que son casi el
doble de las tasas de las estadísticas oficiales en los años ochenta
especialmente la repetición en el primer año.
La repetición también se origina del aumento de los inscritos en edades
mayores a las que corresponden al grado en el cual están siendo
matriculados.
En América Latina muchos niños y niñas no entran al sistema de
educación en la edad que corresponde, por lo general esto es un
porcentaje que anda en un 10 y un 20%. Se ha adoptado lo que se
conoce como criterio de "promoción automática", que aunque tenga
efectos positivos por el hecho que disminuye la deserción, no nos
asegura un aprendizaje completo.
Expansión educativa con desigualdad y falta de equidad
distributiva
El proceso de expansión de cobertura se hizo de forma lenta, el avance
considerable se hizo desde el año 1965 a los 80´s acompañado de una
aguda crisis económica, para los últimos 15 años, se dice que se tuvo
una expansión cinco veces menos comparado a los años anteriores. La
expansión de cobertura muestra elementos de desigualdad y de falta de
equidad en su distribución. Sus exclusiones y olvidos segmentaron más
aún la educación en países como el nuestro.
Un ejemplo es en Brasil, donde los estados más ricos gastan casi seis
veces más que los pobres por cada estudiante matriculado; en México,
estado de Campeche, un 30% de las escuelas primarias ofertan sólo
tres y hasta cuatro grados de escolarización, siempre en México en el
Distrito Federal, se tiene cobertura de primaria hasta un 98%. (PNUD,
1998). En el caso de los indígenas, la discriminación cultural tiene claras
expresiones en su desmedro; tal es el caso que en algunas oficinas de
estadística de la región no consideran a la variable étnica en sus
informes esto como rechazo al racismo, lo que contraproducentemente
genera efectos negativos que no permiten conocer la realidad y realizar
las proyecciones de los servicios educativos para estos sectores.
La desigualdad de género todavía existe a pesar de haberse obtenido
cierta igualdad entre las tasas de escolaridad en mujeres con las de
hombres. Las indígenas siguen siendo excluidas de la educación; los
bajos promedios de escolaridad de los niños indígenas se disminuyen
algunas veces a la mitad o a veces menos en el caso de las niñas.
Las desigualdades sociales son significativas, podemos decir que las
niñas y niños originarios de hogares con bajos niveles de educación de
sus padres pueden tener menos posibilidades de niveles avanzados de
educación; la probabilidad que repitan el bajo nivel educativo de sus
padres en algunos podría llegar de 58% a 60%. También se ha
encontrado que siete de cada diez hijos de padres universitarios pueden
llegar a estudiar a nivel universitario.
Desigualdades en los propios sistemas educativos
Estas desigualdades se encuentran en las siguientes constataciones:
a. Un incremento mayor en la matrícula y del gasto en los niveles
terciarios y secundarios
El número de estudiantes del nivel primario aumentó en un 16% desde
los años 80´s, en los niveles de enseñanza superior se dio en un 40%.
El gasto público por estudiante en el nivel universitario es siete veces
mayor que el gasto de un estudiante en educación primaria. Aunque se
tiene la importancia por satisfacer necesidades presupuestarias en el
nivel superior, las cifras agravan los niveles de desigualdad debido a de
la problemática generalizada de acceso a la universidad.
b. Insuficiente expansión de la educación preescolar en sectores
populares.
Algunos estudios que muestran la importancia de la educación
temprana para hacer fácil el ingreso y rendimiento en el nivel educativo
primario, situándolo como un principal mecanismo educativo para
minimizar la pobreza en sus variadas dimensiones.
La importante expansión del nivel educativo preescolar está alejada de
cubrir el universo de alumnos(as) que lo requieren. En el año de 1991
su cobertura era entre 1.5 - 3 veces más baja que la de educación
primaria, lo que favorece a los que más tienen.
Situación docente
En las principales ciudades de América Latina, el ingreso de las y los
docentes o maestros es tan bajo que no es diferente al de otros
trabajadores quienes no tienen la formación que tiene el maestro, esta
retribución fue disminuida la década pasada en un promedio del 14%.
Las futuras posibilidades de promoción profesional y salarial son bajas
y es alto el grado de mujeres que se encuentran en esta profesión.
Este problema está contrastando con procesos de reforma educativa
que se inició, el cual demanda la innovación en el aula y el de asumir
nuevas funciones con doble jornada y con condiciones de trabajo
insatisfactorias. Muchas veces esto hace que los maestros no quieran
asumir estas reformas como un bien social sino como forma de
expresión de situación no participativa y como proceso ajeno a ellos.
El nivel de calificación y los sitios donde las y los docentes son
asignados, agrava y repercute la desigualdad educativa. Existe un buen
porcentaje de maestros de educación básica que carecen de título,
haciendo que los menos calificados sean enviados a áreas rurales,
suelen asignarse a los de menor experiencia en los niveles primeros de
educación primaria, niveles que son decisivos para enriquecer la
posibilidad de posterior educación.
http://postgrado.upnfm.edu.hn/paradigma/revistas/n30/09.pdf
Unidad 2
Factores y agentes de la Política Educativa
Tema 1: Naturaleza y Objeto de la Política Educativa
Objetivos
 Identificar las generalidades de las políticas en educación.
 Analizar aspectos de importancia en la educación y su naturaleza
con el entorno.
 Analizar la relación de la Política educativa y las ciencias de la
Educación.

Naturaleza y objeto de la Política Educativa

 La política educativa es la que se encarga del estudio de las
relaciones entre la política y la educación, esta relación se puede
evidenciar en problemática que se genera dentro del sistema
educativo, tanto por falta de cobertura en los distintos niveles
como la demanda de infraestructura, logística y presupuesto para
suplir las necesidades existentes en este sector.
 David Easton se lamentaba en el año de 1957 de que la Ciencia
Política presta poca atención a aquellos problemas que están
relacionados con educación, tiempo en el cual los procesos en
que la planificación educativa estaba en su crecimiento al mismo
tiempo en que había un mayor crecimiento político.
 Max weber hace un reconocimiento en las ciencias humanas y
dice que éstas deben reducirse a un análisis de los hechos en
forma empírica, sobre todo para el tratamiento de aquellos valores
empíricos, al mismo tiempo da a entender que la exclusión de toda
la normativa no significa aislarse de los valores ideológicos que
plantean en educación los políticos de la educación; no deben
especular sobre valores en política, sobre ideologías en
educación, ya que son elementos positivos de la realidad que no
pueden olvidar las políticas de la educación. Se deben considerar
 las ideologías como parte de la realidad educativa evidenciando
aquellos valores que están aferrados a la realidad, se debe valorar
científicamente sólo lo que corresponde al filósofo de la educación
y además debe ser integrado como parte principal de un
fenómeno educativo.
 La política educativa debe complementarse de la teoría general,
para el ordenamiento de algunos hechos, debe poder explicar
fenómenos políticos que se dan en educación, debe poder
formular hipótesis que se validen por metodología heurística y por
aquellos procedimientos necesarios. Es necesaria la creación de
categorías para revisar el marco de la institución en el que se
produce el fenómeno político educativo y deben examinarse
aquellos valores ideológicos como principios que informan la
verdadera situación de la educación.
 En algunos escritos anglosajones se utilizan dos términos para
dar a entender la realidad política:
 Policy: es un programa de acción.
 Politics: está relacionado al conflicto de enfrentar varios programas
de acción.
 Easton dice que la politics cumple su función como medio de
analizar los conflictos que se producen en el ámbito educativo.
 En Europa, especialmente en España, se sintió la influencia de
países anglosajones con el término Policy, que se concibió muy
pobremente de qué es la política educativa. En el año de 1970 F.
Rubio no dice que existe un empobrecimiento de la política
educativa del término Policy, neutralizándose de la carga
semántica de la palabra española “Política” cuyo significado es
programa y conflicto.

La política educativa es una rama de las ciencias políticas, pero al

mismo tiempo es una ciencia social que estudia no sólo la política
educativa sino la política en su práctica y aquellos aspectos
sustantivamente relacionados con la política en el proceso educativo, la
duda que surge:

¿Es una ciencia normativa o ciencia positiva?

Esto está más ligado a la consideración de una ciencia política como
ciencia positiva o como ciencia normativa, el problema histórico se ha
dado de muchas formas para esto nos vamos a referir a lo que se
conoce como un consenso entre todos los politólogos, se dice que la
ciencia política del día de hoy es una ciencia positiva al reducir al
análisis de los hechos que están componiendo la realidad y al mismo
tiempo es una ciencia empírica. Por otro lado la política educativa es
una rama particular de las ciencias políticas.
Podemos asegurar que la política educativa constituye:
 Una ciencia positiva: al analizar aquellas manifestaciones en el
ámbito político relacionados con el proceso educativo, que tratan
de tener una influencia en el estado, que tratan de dar respuesta
al gobierno o aquellos grupos sociales.
 Un medio objeto de disciplina o instrumento: la política
educativa se encarga del estudio de aquellos aspectos políticos
relacionados con fenómenos educativos, relacionados con el
estado y con aquellos grupos afectados en la sociedad, por
ejemplo, sindicatos, patronatos, asociaciones, etc.
La Política Educativa y las ciencias de la Educación.cc.-
La política educativa tiene un objeto formal relacionado a los aspectos
políticos de los fenómenos educativos (esto de acuerdo a la distinción
escolástica), al mismo tiempo la política de la educación es una rama
de la ciencia política, por lo tanto, participa de los presupuestos
generales y los problemas relacionados con la misma. La política
educativa tiene un objeto material el cuál es la educación, por esa razón
también ocupa un lugar dentro de las Ciencias de la Educación.
Ferrater Mora se refiere a la clasificación de las ciencias, recordándonos
el tiempo de caducidad, el continuo desplazamiento que se da entre una
ciencia con respecto a las otras y el aparecimiento de nuevas ciencias
que antes unas eran más importantes que otras; para el caso, la política
educativa tiene una autonomía propia en la mayoría de los países, sin
embargo, no deja de clasificarse en las ciencias sociales.
José Luis García Garrido nos dice que la Política Educativa no pierde el
punto de vista de la unidad del proceso educativo, esto parte de un
criterio en cuál estas ciencias tienen por objeto la educación, sin
embargo, no todas se ocupan de ella de la misma forma, ya que en
algunas casos constituye apenas el estudio de una parte del proceso
educativo (Ciencia Analítica), mientras que a otras les toca examinar el
proceso educativo en forma global o conjunto (ciencia sintética).
La política educativa se centra en examinar aquellos aspectos políticos
relacionados con el proceso educativo por lo que aparece como una
ciencia analítica, merece además la clasificación de ciencia
metodológica tal como lo menciona García Garrido, esto por el hecho
de ser una ciencia de medios que estudia la intervención de la política
en los procesos educativos.
La Política Educativa y otras ciencias
La política educativa se relaciona con otras ciencias de carácter
metodológico, como se ilustra en el siguiente esquema:
Ahora podemos analizar en qué consiste la relación de cada una de
estas ciencias:
 La política educativa tiene una relación estrecha con las ciencias
económicas, ya que el análisis político de los procesos
educativos no se puede separar de los costos de la educación.
Debe de existir una relación costo beneficio de acuerdo a la
demanda educativa, esto quiere decir que los aspectos
económicos son condicionantes en las políticas educativas, por lo
tanto, la política educativa se sirve de elementos económicos
suministrados por la economía.
 Existe una cercana relación entre Política Educativa y
planificación educativa ya que esta última es más que una
técnica, porque la decisión del político educativo debe tener una
relación por eso la planificación educativa.
 La sociología de la educación nutre de métodos de
investigación social más avanzada que son de ayuda en la Política
Educativa.
 La política educativa también tiene su relación con la educación
comparada, por el hecho de que la política educativa al hacer un
análisis de los problemas políticos en los sistemas educativos no
sólo se basta a sí misma para realizar un análisis a profundidad y
comparando su sistema al utilizar resultados que brinda la
educación comparada.
 La relación con historia de la educación, se da por el hecho de
que la realidad política es parte de una estructura dinámica en la
cual aquellos hechos políticos están unidos con los demás hechos
de las personas y por lo tanto, se someten a cambios históricos
no necesariamente se deben de hacer estudios de fenómenos
educativos empíricos sino que es necesario la ayuda de las
 historia para que nos dé el origen y la razón por la cual ocurrieron
estos fenómenos.

Tema 2:
Factores y agentes de la Política Educativa
Objetivos
 Determinar los factores y agentes de la política educativa
nacional.
 Definir el rol del profesional de las Ciencias de la Educación como
actor de la política educativa nacional.

Factores y agentes de la política educativa

Desde la perspectiva del modelo Neoliberal, en la construcción y

desarrollo de la Política Educativa Nacional, se pueden identificar los
siguientes agentes o actores de la misma (Tinoco, 2010):

1. El Banco Mundial

Remplaza la hegemonía de la UNESCO como organismo influyente en

el ámbito internacional en el campo educativo. Esto implica que un
organismo de Naciones Unidas dedicado al ámbito educativo es
desplazado por un organismo económico como es el caso del Banco
Mundial. Su fuerza como agente social con mayor peso político para
asesorar y aportar financiamiento para las nuevas reformas educativas.
El poder del Banco Mundial reside en el financiamiento que ofrece o
aporta en forma de préstamos (capital económico), además de ser uno
de los agentes que promueven las reformas económicas con los
Programas de Ajuste Estructural.

Asimismo, dispone lo que Bourdieu llama capital cultural por dedicar

recursos a la investigación de educación, lo que convierte en agente
social reconocido en el campo de la política educativa (capital simbólico)
(Bourdieu y Wacquant, 2005). En Honduras, desde los años 90 el Banco
Mundial se convirtió en uno de los actores más influyentes de las
reformas educativas.

2. El Estado.

Aunque ha perdido fuerza para definir la política educativa, el Estado

sigue siendo importante como actor que regula y legitima las iniciativas
de los organismos internacionales y de las mismas organizaciones
locales o nacionales. El recurso que posee para hacer valer sus
propuestas es el capital estatal o legal y de esta manera puede legitimar
políticas o rechazarlas siempre que pueda. Es decir, desde el punto de
vista legal, el Estado todavía conserva ciertas facultades de la política
educativa. Una de ellas, es la definición del currículum y los objetivos
educacionales nacionales.

Otras funciones administrativas han sido delegadas a otras instancias

regionales creadas con la descentralización. Con estos últimos cambios
administrativos se esperaban que el estado logre una mayor
democratización de la enseñanza. Esta promesa no termina de
cumplirse por existir una importante lejanía de la entidad estatal
respecto a las necesidades colectivas como los servicios como los
servicios educativos.

La escasez de personal y recursos logísticos son uno de los tantos

factores que impiden que el Estado a través de la distintas entidades
regionales supervise y dirija la acción educativa.

3. Los consultores o especialistas.

Entre los nuevos actores que influyen en la política educativa se

encuentran los consultores que diseñan y asesoran al mismo Banco
Mundial y a los gobiernos en el tipo de política educativa a adoptar. Su
capacidad reside por ser especialistas en la materia educativa y por
poseer conocimiento instrumental. Cuentan igual que el Banco Mundial
con capital cultural y simbólico como actores reconocidos en el campo
educativo.

De este modo son intermediarios entre la acción del estado y los

organismos internacionales, que se apoyan mucho por la autoridad de
estos especialistas para hacer su valer sus propuestas. Este tipo de
analistas simbólicos son contratados por las instancias públicas como
los ministerios de educación de forma temporal o permanente
(Braslavsky y Cosse, 1996). Los analistas simbólicos o expertos
contratados o subcontratados se diferencian de los funcionarios
públicos tradicionales que siguen las normas y procedimientos
administrativas de forma rígida lo que Weber llamó la acción legal.

Los segundos, "los analistas" serían más representativos de la acción

orientada a un fin. Sin embargo, estos "intelectuales reformadores",
pueden estar ligados tanto a instancias públicas como a privadas al
moverse dentro del mismo mercado de las consultorías.

En la región de Latinoamérica se conocen muchas agencias y

organizaciones no gubernamentales dedicadas a la investigación
educativo para influir en las políticas estatales y, por lo tanto, requieren
de este tipo expertos.

4. Los docentes.

Los gremios docentes han sido uno de los opositores a algunos

proyectos y reformas administrativas que según ellos buscan privatizar
la educación nacional. También están preocupados por el recorte de
beneficios sociales, por lo que en este momento es comprensible que
se encuentren posicionados en defensa de sus competencias e interés
como grupo. Desde luego que si no se consigue su apoyo, es difícil
avanzar en una reforma educativa.

5. La sociedad civil.

Sobre la base de la participación comunitaria y de la sociedad civil se

legitiman las nuevas políticas educativas. Al suponer que con la
participación de la sociedad civil y de la comunidad se mejora la
eficiencia y productividad de los servicios públicos y se estaría
trabajando a favor de la democratización. Hasta ahora estos postulados
han sido pura retórica. Para el caso en Honduras se realizó una consulta
nacional con un foro instaurado por el gobierno de ese periodo llamado
Foro Nacional de Convergencia (FONAC) donde participaron distintas
organizaciones vinculadas a la educación.
De acuerdo a algunas valoraciones, este espacio sólo sirvió para poner
en agenda los lineamientos de reforma que se realizan en América
Latina que han sido muy influidas por el pensamiento del Banco
Mundial. Tampoco sirvió para potenciar una iniciativa pedagógica
endógena para el país. (Posas, 2005).

6. Los padres de familia.

Fuente: Pixabay

La educación y los padres de familia mantienen una relación desde su

formación teniendo fines complementarios y comunes, sin embargo en
algunas ocasiones parecen ir en direcciones diferentes.

En algunas investigaciones se muestra un campo complejo donde los

padres están en el primer lugar de formación en el hogar, sin embargo
actualmente se está perdiendo el control. Las pandillas, la violencia y la
delincuencia son condicionantes de la sociedad que tienen un efecto en
las y los niños y jóvenes, lo que hace imposible en algunos casos el
control sobre ellos.

La pérdida de legitimidad tradicional de la tarea docente (Ansión, 2001),

la poca consideración social de su labor y la incertidumbre originan un
alto grado de insatisfacción y ansiedad profesional, que posiblemente
ocasionan sentimientos de desconfianza que perciben proveniente de
los padres hacia ellos. Tanto los directivos, como las y los docentes y
los padres y madres hacen uso del poder en su área que consideran
propia, los primeros en la escuela y los segundos en el hogar.

Los padres y madres tienen un papel muy dependiente de la escuela y

a veces de tipo autoritario con sus hijos e hijas, las instituciones
educativas son también autoritarias con las y los alumnos y padres y
madres, ya que dependen de un sistema educativo.

Sin embargo se da un grave problema, los padres culpan a la escuela

del bajo rendimiento escolar y las instituciones educativas culpan a los
padres de los problemas de sus hijos.

Los padres toman un rol de importancia en la participación de políticas

educativas, ya que ellos analizan las consecuencias de las mismas en
el desarrollo de su hijo mientras esté en el período educativo.

Estos seis actores son los principales protagonistas de la reforma

educativa en Honduras:
 En primer lugar, el Banco Mundial que desde los años 90 se ha
convertido en el organismo internacional que ha financiado y
asesorado las principales reformas educativas.
 En segundo lugar, se encuentra el Estado que ha reglamentado
lo propuesto por el Banco Mundial y los demás actores.
 En tercer lugar, los consultores o especialistas, que también han
influido en el diseño de algunas propuestas de proyectos, uno de
ellos es el Proyecto Hondureño de Educación Comunitaria que fue
negociado con base a la propuesta de técnicos hondureños.
 En cuarto lugar, se encuentra los docentes que se oponen a las
reformas pero sin capacidad para hacer valer sus posiciones
respecto a la reforma educativa.
  En quinto lugar, se encuentra la sociedad civil que por su
carácter heterogéneo representa una diversidad de intereses que
se convierte en una debilidad para influir en una propuesta
educativa endógena.
 Y en sexto lugar, padres y madres de familia, ya que ellos son
los pilares en la continua retroalimentación a sus hijos e hijas, son
los encargados de velar por la exigencia de calidad educativa de
sus hijos, por lo que cualquier tipo de política educativa podría
afectarles.

El campo de la política educativa no es ajeno al campo de la política

económica por lo que el campo de educativo está sujeto a los vaivenes
de la economía y el Estado como unos de los actores educativos se ve
sometido a la lógica de otros actores que por su carácter supranacional
posen mayor capital económico y cultural para hacer valer sus
propuestas. Además, el Estado se ve sometido a las demandas internas
que realizan los actores nacionales como las y los docentes, por lo que
la política educativa no tiene una dirección prevista.
La función del pedagogo en las reformas educativas
De acuerdo a muchos autores y los mismos consultores del Banco
Mundial y otros organismos involucrados en las reformas educativas de
América Latina, éste ha sido un proceso que se ha implementado casi
como una "receta", en la mayoría de los países del continente. Una de
las críticas que se ha hecho a este proceso por parte de los docentes,
es la verticalidad que existe tanto en el diseño de la política educativa,
como en sus reformas.
La participación o el rol del Pedagogo, científico de la educación o
docente, es "pasar de ser actor a ser auto, de ejecutor a creador"
(Torres, Rosa María: 2000.). Para tener un panorama más amplio sobre
esta temática, revisemos el documento 'Reformadores y docentes: El
cambio educativo atrapado entre dos lógicas', de la autora citada
anteriormente. Para poder tener acceso al documento haga clic en el
título del mismo.
Intervención del factor económico en la política educativa
Las lecturas realizadas con anterioridad, han reflejado claramente, que
las políticas educativas que se implementan en América Latina desde
la década de los Noventa, responden igualmente a las políticas
económicas de los organismos financieros internacionales; desde esta
perspectiva, la educación se define en función de los intereses del
mercado.

Políticas económicas en los 90:

El proceso de implementación de las políticas económicas de los
organismos financieros internacionales en los países deudores, se ha
desarrollado con el objetivo fundamental de recuperar los préstamos
realizados a los países pobres de América Latina.
Esquema: Implementación de las Políticas económicas de los
organismos financieros internacionales en los países deudores.
Tema 3:
Orientación Política y Educación, la Educación en el mundo de hoy
Objetivos
 Definir la orientación política y su relación con la educación.
  Explicar la importancia del Estado en la educación y la injerencia
de los Partidos Políticos.

Orientación Política y Educación, la Educación en la

nueva sociedad del conocimiento
 Existe un concepto que se llama Dinamicidad Política, esto
significa que la política no debe ser una actividad desordenada y
atípica sino que debe aparecer como una actividad que se somete
a objetivos y a determinadas directrices. (Verdu, 2006) Lucas
Verdú, define este fenómeno como la predeterminación ideológica
de los fines políticos que atañen a la nación y cuya realización
tiende la acción de los órganos del estado que le competen.
 Alcance la Orientación Política:
 Cuando hablamos de orientación política, nos referimos en
general a un elemento como el Estado, siendo este el principal
sujeto de las políticas educativas, sin embargo también hay que
considerar fuerzas políticas que conforman el Estado como son
los partidos políticos, los cuales ejercen una gran influencia a
través de grupos de presión, pero al mismo tiempo no debemos
desestimar la participación de la sociedad civil, los organismos
internacionales de crédito, y en menor medida, los padres y
madres de familia y docentes.
 Todo proceso juega un papel primordial de los elementos
ideológicos. La Ideología tiene la función de concebir la realidad
como cosmovisión, aunque ello no signifique que algunas otras
acepciones no estén presentes, por ejemplo, algún tipo de
políticas que se dan en dictaduras y constituciones comunistas de
la actualidad.
 La predeterminación ideológica de los objetivos del estado según
marca en aspectos legales, los cuáles serán las normas máximas
del ordenamiento de la nación, en este caso hablamos de la
Constitución de la República, que fija las directrices, los objetivos
generales del estado a los cuales debe seguir. Algunos tipos de
diferencia ideológica por lo general, dan lugar a constituciones de
tipo democráticas autoritarias o totalistas.
  La predeterminación de los fines del Estado se realizan a través
de la Constitución de la República, sin embargo en países como
Reino Unido que carecen de una constitución escrita, se lleva a
través de un consenso sobre los valores que se deben regir en la
convivencia política; esto también se da en otros países que han
llegado a acuerdos esenciales sobre el caminar de la vida política.
 La orientación política es un proceso completamente complejo, ya
que la constitución enmarca generalidades en las cuales se va a
desenvolver la vida del Estado, pero su gobernabilidad diaria
obedece en algunos casos a otras pautas ideológicas, es decir
que se somete a orientaciones políticas más concretas, dándose
en países democráticos liberales donde el partido que gobierna se
basa en la constitución. En los partidos comunistas son ellos los
que dictan las pautas que mejor considere el partido.

La orientación política que sea fijada por los partidos ya sea en un solo
partido o bajo pluralismo político, no es libre en su totalidad, ya que tiene
que tener en cuenta la opinión social o del público (la cual tiene un peso
menor en los regímenes comunistas) aquí es que se habla entonces, de
la influencia social sobre la orientación política en algunos casos hace
que el gobierno cambie su punto de vista, se dice que algunos gobiernos
que tienen opiniones públicas que no le favorece, tratan de modificarlas
para evitar inconvenientes de orden público.

Relación de la orientación política con la educación

La orientación política no ha tenido un desarrollo adecuado, sin

embargo es útil a la hora de examinar la manera dinámica la política
educativa en cualquier país.

La educación se ha convertido en los últimos años en una institución

que parte de la sociedad plasmada de connotaciones ideológicas, por
lo que los países en la actualidad, establecen un marco general al que
debe someterse a la legislación ordinaria que se enmarca en la
constitución.

La constitución de España en 1978 establece la orientación política a la

que se someten no sólo a la legislación de la educación y la política
educativa independientemente del partido que gobierna en el artículo
27 y son las siguientes:

 Reconocimiento de la educación como un derecho fundamental

que no podrá ser ignorado por los poderes públicos.
 Reconocimiento de la libertad de creación de centros privados, lo
que supone la negación de cualquier monopolio educativo por
parte del Estado.
 Reconocimiento del derecho de los padres a que sus hijos e hijas
reciban en la escuela la formación religiosa y moral que de
acuerdo con sus propias convicciones, derecho que no podrá ser
negado ni la escuela pública ni en la escuela privada.
 Reconocimiento del derecho de participación de los sectores
afectados en la programación general de la enseñanza, así como
el derecho de la comunidad educativa a intervenir en el control y
gestión de los centros sostenidos con fondos públicos, derechos
que no pueden ser minusvalorados a la hora de su regulación.
 Reconocimiento de un poder de inspección de homologación del
sistema educativo que corresponde a las autoridades públicas, lo
que supone afirmar el papel de los poderes públicos en el ámbito
de la educación.
 Reconocimiento del derecho determinado centro a recibir ayuda
de los poderes públicos, mandato constitucional que obliga al
estado, si bien en los términos que señale una ley ordinaria
reconocimiento de la autonomía universitaria mandato vinculante
que el estado ha de respetar y desarrollar a través de una ley
ordinaria.

La orientación política de los sistemas educativos se fija a través

de la constitución de la república, no sólo para marcar las
directrices básicas a las que se deben someter inevitablemente
las diversas actividades políticas y educativas, sino también para
que sea la orientación global del sistema educativo. En muchos
casos no es fácil la práctica de una pedagogía liberal dentro de
una orientación con características hostil-político, sobre todo en
aquellos regímenes políticos autoritarios.
 Una vez que se ha establecido la orientación política por la
constitución de la república, es necesario considerar ciertas
aristas que son modificadas por los partidos políticos de acuerdo
a la ideología, por lo que pueden relevar o acentuar un aspecto
más que otro de sus propios presupuestos hasta un más allá de
lo permitido por la constitución precisar ciertos cambios.
Los partidos políticos y los programas educativos
Los partidos políticos independientemente de su nombre han
existido desde que el hombre existe en comunidades políticas, sin
embargo se remontan a tiempos más cercanos especialmente en
el siglo XVII, donde nace en condiciones de luchas sangrientas en
Inglaterra. Se consolida al régimen parlamentario de este país lo
mismo que el bipartidismo (la existencia de dos partidos) que
asumen valores de parlamento, tienen posiciones distintas sobre
la política del estado liberal en algunos casos y conservadores en
otros.
Los partidos políticos en el continente tienen el surgimiento con la
Revolución Francesa pero se necesita de muchos años y de lucha
política para su correcta implementación en el continente hoy en
día, y es que muchos de ellos comienzan con concepciones
ideológicas muy enfrentadas. En la segunda década de nuestro
siglo aparece una nueva clase de partido a partido único que trata
de colocar un nuevo orden político donde no tienen cabida los
demás partidos.

Algunas definiciones de partidos políticos:

 Benjamin Constant, define a los partidos políticos como una
reunión de hombres o personas que profesan una misma doctrina
política.
 Kelsen, nos dice que los partidos políticos agrupan a personas de
la misma opinión para influir en la gestión de asuntos públicos.
  Max Weber los define como organizaciones que luchan para
conquistar el poder político algo que los politólogos consideran el
día de hoy como el tema del poder.
En la democracia de los países occidentales los partidos tiene
múltiples funciones:
1. Expresar las diferentes ideologías.
2. Canalizar el correcto sufragio.
3. Apoyo al estado número.
4. Realizar funciones de oposición, supervisando y controlando la
vida política del estado.
Relación de los partidos políticos y la educación

En la Revolución Francesa la derecha política trataba de

conservar el orden existente, lo que no permitía una educación
para todos. En el caso de los partidos de izquierda trata de
transformar el orden establecido reformando y revolucionando,
llegando a un nuevo orden político en donde domina la libertad, la
justicia y la igualdad en educación, aparece como instrumento
para la transformación social en donde en algunos casos los
partidos políticos defenderán posiciones contrapuestas y los
partidos conservadores defienden la libertad de creación y
dirección de centros privados, la inclusión de la religión, educación
gratis en los niveles básicos.
Los partidos de izquierda defienden la libertad de cátedra, la
escuela laica, la gratuidad en la enseñanza de los niveles y la
educación obligatoria.
Actualmente se ha llegado a un consenso entre los partidos
políticos sobre varios aspectos de importancia en la educación,
aspectos que mencionaron con anterioridad en:
Educación obligatoria en el nivel básico.
La enseñanza gratuita básica.
Extensión de la enseñanza secundaria.
 La libertad de la creación de centros educativos.
La libertad de cátedra.
La política de becas y ayudas.

Unidad 3
Política y administración Educativa
Tema 1: Consideraciones de la Educación en diferentes ámbitos.
La Política Educativa y las ciencias de la Educación.
Objetivo
 Discutir las consideraciones de la educación en los tiempos
actuales y la importancia de la consideración política de la familia
en la educación.
Consideraciones de la Educación en diferentes ámbitos. La
Política Educativa y las ciencias de la Educación
Es necesario incluir funciones sociales de la educación de
carácter económico–político, las cuales deben ser estudiadas por
ciencias especiales, como:
 Economía de la educación
 Política educativa
La educación tiene una función de socializar metódicamente, por
lo que los valores de la sociedad se interiorizan a través de la
escuela.
Otra de las funciones de importancia es el proceso de formación
de innovadores, que impulsa el cambio social, el cual es necesario
hacer referencia a la capacidad del sistema educativo de brindar
a la sociedad personal capaz para hacer frente a los puestos de
alta responsabilidad.
Consideración económica de la educación
 Stwart Mill o Marshall señalan la importancia de la educación
con miras a la mejora de la productividad en el trabajo. A partir de
los años 50 los economistas comenzaron a ocuparse de la
educación como algo importante para el desarrollo económico,
anteriormente se pensaba que la demanda de la educación era
configurada como una demanda de bienes de consumo,
dependiendo de la renta familiar, costos de enseñanza y política
de gastos del individuo.
 Schulz, Becker y Minger ponen de relieve en que las personas
realizan gastos educativos sin búsqueda de satisfacer una
necesidad inmediata sino un beneficio futuro. La teoría del Capital
Humano es considerada como una actividad económica, por lo
que se piensa que la inversión en la educación que se asume por
los individuos o por la sociedad se convierte en un factor a ser
estudiado por los economistas de la educación.
Consideración política de la educación
La educación ha sido de interés a los poderes políticos de derecha
cuando las sociedades en el mundo se convirtieron en
comunidades políticas. Sabine menciona este referente a la
extraordinaria amplitud con la que Platón estudió el tema de la
educación, como un instrumento necesario para que el estado
tenga armonía, algo que algunos autores han considerado el
objetivo principal del estado.
Desde el punto de vista político el estudio de la educación es un
fenómeno de interés a todo poder, tiene sus antecedentes desde
hace mucho tiempo, sin embargo, el estudio de la influencia que
tiene la educación sobre la política se remonta a años recientes,
no nos referimos tanto a las implicaciones ideológicas que lleva
todo fenómeno educativo sino más para poner en relieve la
influencia que los sistemas de educación tienen sobre los
sistemas políticos.
Sistema educativo y sistema político
Las principales funciones políticas que realiza la escuela es la de
adherir la parte afectiva del niño y la niña a la política en la
comunidad en la que nació, no consiste únicamente en transmitir
conocimientos concretos sino papeles afectivos que se dan en la
escuela sobre ciertos símbolos como la bandera nacional, el mapa
de la nación, símbolos patrios, fiestas patrias, etcétera. Es en las
escuelas en donde la parte emocional que el niño y la niña tiene
hacia el padre o madre se traslada hacia la o el gobernante.
El sistema de educación aparece para producir la gran cantidad
de personajes políticos que necesita hoy en la sociedad y consiste
en seleccionar aquellas personas que por sus capacidades y
méritos son los más idóneos para dirigir o gobernar la nación. Sin
embargo, para muchos sociólogos y politólogos tendría gran valor
sólo si el sistema educativo estuviera dirigido efectivamente por el
principio de igualdad.
 Las consideraciones generales el estudio de la familia se hace a
través de 5 aspectos:
 Para los antropólogos, la familia consiste en una institución que
está presente en las sociedades humanas, independientemente
de las distintas formas que adopta.
 Para los sociólogos, la familia es caracterizada por el grupo
primario que realiza la primera etapa de socializarse con el
individuo.
 Para los psicólogos, la familia es la base fundamental de la
formación de la personalidad del individuo.
 Para los pedagogos, la familia es el primer agente de la
educación, ya que lo hace de forma continua e informal.
 Para los politólogos, la familia es un agente de socialización
política.
Las funciones de la familia: La familia como agente educativo
La familia durante muchos años ha desempeñado una serie de
actividades, en sus inicios su carácter patriarcal abarcaba tres o
más generaciones con diversos grados de parentesco.
En la sociedad preindustrial la familia tenía una considerable
cantidad de funciones, como la de satisfacer necesidades de
carácter sexual, reproducción de la especie, unidad económica en
la producción y consumo (subsistencia).

Desde el punto de vista educativo la familia realiza una serie de

funciones:
 La necesidad de enseñar a los recién llegados sobre
comportamientos en la sociedad en que se vive.
 La familia ejerce una influencia sobre la personalidad de los hijos
e hijas, esto más que todo por las múltiples relaciones familiares.
Consideración política de la familia

La ciencia política actual nos enfatiza la importancia de los procesos de

socialización para el buen funcionamiento de los sistemas políticos y el
comportamiento político, es aquí donde la familia tiene un papel de
importancia convirtiéndose en un agente de socialización política con
diferente grado de efectividad, dependiendo de la ciudad y cultura en
que se enmarca.

También en la familia se dan disciplinas autoritarias (familia autoritaria)

donde se tiene disciplina rígida y el afecto se da únicamente por una
sumisión muy estricta, el niño y la niña toma dicho modelo de relación
en los primeros años de su vida.

La familia es un condicionante de los comportamientos políticos, desde

hace mucho tiempo en la sociedad primitiva subdesarrollada en las
familias tribales tenía más peso específico en relación con las actitudes
políticas. En sociedades actuales aparece mediada por otras variables
de importancia como las escuelas.

Los politólogos dicen que en la primera relación de afección con los

sistemas políticos se producen en los primeros años de la niñez, ya que
los niños ven a sus autoridades gobernantes como una prolongada
imagen paterna. Conforme el niño va creciendo se ve influenciado por
otro factor de importancia como son las instituciones educativas.

Para complementar mejor este tema puede auxiliarse del siguiente

documento: “CONSIDERACIÓN POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN”
Tema 2: El Estado Moderno y la Educación
Objetivos
 Describir los fenómenos históricos que tuvieron efectos en el
Estado y la Educación.
 Comparar la relación entre estado Moderno y Educación.

El estado Moderno y la Educación

La baja en el cristianismo dio lugar al estado moderno. En el
florecimiento del renacimiento se da un ascenso hacía la autonomía del
racionamiento político. En el proceso de madurez de la política, el
príncipe quien era el que gobernaba, utilizaba cuatro vías principales:
 Militar
 Económica
 Administrativa
 Jurídica
 La primera consistía en el cambio de un ejército feudal a un
ejército permanente, sustituyendo a los caballeros por soldados.
 En la segunda, se crea un agente conocido como hacienda
pública al servicio de los príncipes.
 La administrativa supone establecer un sistema burócrata
permanente de jerarquía y altamente capacitado.
 La última, jurídica, trata de mantener una unidad teniendo la
presión de obligar en todo el territorio del principado, manteniendo
la unidad política estable y estática, por no decir de estado.
La Política de emancipación del poder se ve reforzada por la aportación
de tres exponentes de teorías políticas:
1. Maquiavelo
 2. Bodino
3. Hobbes
 Con Maquiavelo, se separa el Estado de la esfera religiosa y
Moral.
 Con Bodino, se da una declaración de Estados Soberano.
 Con Hobbes, se lleva a las últimas consecuencias la
racionalización del poder absoluto.
Relaciones entre el Estado y la Educación

 El concepto de educación pública es reciente, pero la relación de

autoridades políticas con la educación comenzó en los
movimientos religiosos, culturales y políticos conocidos como la
Reforma. En la Reforma se hizo una interpretación libre de la
biblia, como uno de los fundamentos principales supuso la
Escuela para Pobres. En este tiempo algunos seguidores de la
reforma toman los principios protestantes para ayudar a la
propagación de sus ideas y sus escuelas.
 Existe otro momento histórico en donde se encuentra la Ilustración
y traducción política, conocido como despotismo ilustrado que
consiste en un esfuerzo de la cultura para desterrar la
superstición, racionalizar los estamentos sociales, terminar con la
irracionalidad, entre otros. La Ilustración indica que no sólo existe
el derecho natural a la vida y a la libertad sino que también existe
el derecho a la instrucción, aquí es donde aparecen los ilustrados.

 En el siglo 18 el estado vislumbra la escuela como un instrumento

para la formación de sus personas, es así que se ilumina el
movimiento ilustrado apoyando en Europa a los monarcas
absolutos para el desarrollo de la enseñanza pública del estado,
quedando el Estado como el imperante en la instrucción universal
y el encargado de la reforma de las enseñanzas técnicas a través
de las ciencias útiles, se da la transformación de universidades
pontificias.
  El estado liberal proporciona educación a la ciudadanía, también
se le conoce como El Estado de Naturaleza, en el que el individuo
vive en un estado de felicidad. Teniendo la importancia de
constituirse como sociedad política, se crea el estado en
consenso con todos los individuos con el objetivo de garantizar los
derechos del hombre, derechos que no han sido enajenados por
el extracto social, lo que junto con la teoría de la separación de
poderes de Montesquieu, forman la base fundamental de la nueva
ideología que se conoce como Liberalismo Político.
 El estado moderno se considera una realidad política autónoma
que no tiene ningún lazo sobrenatural, la razón política se dirige a
fortalecer a las personas frente a un estado de poder, lo que hace
que las personas vean la realidad política. Este tipo de estado
elimina el poder del individuo cambiándolo por ley lo que se
conoce también como norma racional impersonal, general
voluntad de todos, el estado queda sujeto a las leyes y lo que
emana en la constitución de la república, este constituye la vida
política que se somete a las reglas de derecho. La reforma jurídica
del estado liberal se convierte a estado de derecho, el
sometiéndose a un régimen jurídico, dando a conocer los
derechos de las pobladores.

El nuevo estado liberal limita sus actividades al mínimo, le compete el

aseguramiento del orden público, haciendo que las fuerzas económicas
y sociales se desarrollen de forma normal, sin embargo la intervención
que hace el estado en el aspecto educativo hace que su papel sea vital.

En tiempos anteriores existía una educación impuesta por los príncipes,

dirigida por los burgueses donde la educación del ciudadano es
controlada o dirigida a todas las clases sociales principalmente el
pueblo, este tipo de educación es autónoma para el propio ciudadano y
para la nueva entidad qué surge conocido como nación.

Dentro del pensamiento de los revolucionarios franceses, la educación

es muy importante ya que no sólo es necesario conseguir la igualdad
política sino también la igualdad ante la instrucción para que sea posible
la libertad y democracia representativa. La educación cumple múltiples
papeles políticos que son importantes para la permanencia del estado
liberal:

 Formación del ciudadano

 Fortalece la democracia
 Da sentimiento moderno de la nación
 Proporciona cualificación y calificación de la mano de obra
exigente por la revolución industrial

En el siglo 19 existe una gran lucha política para lograr el dominio de la

escuela, el estado y la iglesia tienen gran enfrentamiento por ser
dominantes de la misma, sin embargo, es el estado quien se encarga
de la educación.

El Estado de bienestar y la educación como derecho social

El surgimiento del cuarto estado, del proletariado, traen consigo una

nueva fuerza social y la necesidad de las relaciones entre estado y
sociedad, el hecho de que la oferta y la demanda produce equilibrio de
mercado económico dan paso a la lucha de los oligopolios por controlar
el mercado y en la convicción de que la sociedad no se encuentra ante
un equilibrio justo. La presión de los sindicatos, los conflictos de la
sociedad, la lucha de partidos, las sesiones de obreros entre otros, dan
lugar a continuar en el intervencionismo del estado en el campo social
y económico. El estado añade algo a la sociedad ya que introducen la
cuota de justicia para todos.

El estado de bienestar supone la superación del antiguo antiestatismo

liberal, por lo que parece un estado intervencionista con un poder
ejecutivo que supera las contradicciones del liberalismo clásico. El
estado de bienestar tiene el objetivo del desarrollo económico, su fin es
mejorar los conflictos sociales al facilitar el acceso de las masas al
consumo y el bienestar de la economía, aparece la denominada Teoría
del Desarrollo Económico que juega un papel importante en la
educación, por lo que el sistema educativo proporciona al mercado la
mano de obra calificada necesaria para el desarrollo del país.
Es necesario que percibamos la educación como factor de cambio en la
transformación social, la educación termina con las desigualdades
sociales facilitando la justicia social.

El anhelo de la justicia social y el bienestar debería ser tomados por los

partidos políticos deben proporcionar de alfabetización o educación, la
facilidad a los accesos de educación media y superior, entre otros. Para
ampliar más sobre este tema acuda al siguiente artículo: Estado y
Educación en las Sociedades Europeas.

Tema 3
Los poderes del Estado y la Acción Administrativa. Concepto
de orientación política y sus relaciones con la educación.
Objetivos
 Enumerar las funciones de los poderes del estado.
 Debatir las diversas las formas de administración Educativa.
Los poderes del Estado y la Acción Administrativa.

Concepto de orientación política y sus relaciones con la educación. La

soberanía corresponde al pueblo, de donde se emanan todos los
poderes del Estado que se ejercen por representación. El gobierno es
ejercido por tres poderes independientes y complementarios sin
relación de subordinación, que son:

 Poder Ejecutivo
 Poder Legislativo
 Poder Judicial
Poder Ejecutivo

Este ejerce representación y para beneficio del pueblo, el Presidente de

la República, y en su caso el Vicepresidente de la República.

El Presidente y el Vicepresidente son electos por el pueblo, por mayoría

de votos, sin posibilidades de reelección. Las Secretarías de Estado son
los órganos de la Administración general del país que dependen
directamente del Presidente de la República. Los Secretarios de Estado
son colaboradores de la Presidencia de la República en la dirección,
supervisión, coordinación y dirección de los órganos y entidades de la
administración pública nacional, en el área de su competencia.
Vicepresidente: sustituye en ausencias temporales al Presidente de la
República, si la falta del Presidente es absoluta, el Vicepresidente ejerce
la titularidad del Poder Ejecutivo por el tiempo faltante del período
constitucional. Pero en caso de falta de modo absoluto el Vicepresidente
de la República, el Poder Ejecutivo será ejercido por el Congreso
Nacional, y a falta de éste por el Presidente de la Corte Suprema de
Judicial, por el tiempo que faltare para terminar el periodo constitucional.
Período de Gobierno: 4 años.

Poder Legislativo

Este es ejercido por un Congreso de Diputados, que serán elegidos por

sufragio directo, se reúnen en sesiones ordinarias en la capital de la
República el veinticinco de enero de cada año, sin necesidad de
convocatoria, y clausuran sus sesiones el treinta y uno de octubre del
mismo año. Es atributo del Congreso Nacional, las atribuciones de
crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes.
Poder Judicial

La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte

gratuitamente en nombre del Estado, por Magistrados y Jueces
independientes, únicamente sometidos a la Constitución y a las leyes.
El Poder Judicial se integra por una Corte Suprema de Justicia, por las
Cortes de Apelaciones, los Juzgados, y demás dependencias que
señale la Ley.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia será electo por el

Congreso Nacional. La Corte Suprema de Justicia es el máximo órgano
jurisdiccional y está conformado por quince Magistrados electos por el
Congreso Nacional con el voto favorable de dos terceras partes de la
totalidad de sus miembros, de una nómina no menor de tres por cada
uno de los Magistrados a elegir. Período de funciones: 7 años.
Las unidades judiciales son:

Una vez vistas las unidades Judiciales hablaremos sobre la Sociedad

Civil.
Sociedad Civil
Este grupo de organizaciones, es un sector pujante y activo, con
capacidad de convocatoria y de incidencia en la realidad nacional. Se
trata de un grupo de organizaciones con estructuras claras y una
vocación de institucionalidad y formalmente separadas del Estado.
Ahora hablaremos sobre la siguiente ley.
Ley de Participación Ciudadana
Tiene por objeto promover, regular y establecer las instancias y
mecanismos que permitan la organización y funcionamiento de la
participación ciudadana y su relación con los órganos del Estado,
conforme a la Constitución de la República y demás leyes.

Ejemplo
 Formas de la Acción Administrativa
 Finalidad a alcanzar por la Administración
El objetivo de la administración Pública es la consecución del bien
común o satisfacción de los intereses de la sociedad. Ahora bien,
para conseguir estos fines se puede hacer de diversas formas. La
actividad administrativa se puede clasificar por:
 Razón de su contenido
 Su forma
 Razón del régimen jurídico al que se somete.
Clasificación
Posiblemente la clasificación más acertada es la de JORDANA
DE POZAS, quien distingue tres actividades:
 Policía. De acuerdo a la actividad de Policía, la Administración
intenta conseguir el bien común a través de la regulación del
ejercicio de algunos derechos evitando poner en peligro intereses
generales.
 Fomento. De acuerdo a la actividad de Fomento, la
Administración procura conseguir el bien común a través de la
ayuda en las actividades de los particulares que son idóneas para
lograr el bien general.
 Servicio Público. De acuerdo a la actividad de Servicio Público,
se intenta lograr el bien común a través de la prestación de
servicios considerados necesarios en la comunidad.
Fomento
La Administración de acuerdo al momento a través de decisiones
políticas elije los medios más adecuados del fomento. El fomento
es “aquella actividad que se dirige a satisfacer indirectamente
ciertas necesidades públicas, protegiendo o promoviendo sin
emplear la coacción, la actividad de los particulares o de otros
entes públicos que directamente las satisfacen” GARRIDO
FALLA.
 El Fomento Administrativo es “la acción de la Administración
encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que
satisfacen necesidades públicas o se estiman de utilidad general,
sin usar de la coacción ni crear servicios públicos” JORDANA DE
POZAS.
Las principales características del fomento son:
 Actividad de satisfacción indirecta de las necesidades públicas.
 Actividad positiva, de estímulo, no limitación ni de coacción.
 La actividad satisface necesidades públicas de los particulares
pero se protege.
Medios de Fomento
Los distintos medios de la actividad de fomento, de acuerdo al tipo
de ventajas que se otorgan y en la forma en que actúan en
voluntad de los sujetos fomentados, son:
a. De acuerdo a la forma de actuación en la voluntad de los
particulares, en este sentido, se distingue entre medios negativos
y positivos. Los positivos proporcionan ventajas a favor del
realizador de la actividad a fomentar y los negativos son los
obstáculos indirectos, que afecta a las actividades que se
pretende estimular.
b. Según el tipo de ventajas que proporcionan, aquí coinciden con
diferentes autores teniendo tres posibles estímulos psicológicos
que mueven a la actuación humana: el derecho, el honor y el
provecho, por lo que tenemos:

 Medidas honoríficas, fundamentadas en el anhelo universal

humano de distinción o recompensa (diplomas, premios, títulos,
etc.) Estos medios tienen las siguientes reglas:
o La Concesión suele ser discrecional.
 o El beneficiario de un medio de fomento específico.
o En el caso de títulos nobiliarios, el acto administrativo de
rehabilitación no prejuzga el mejor derecho de tercero.
 Medidas Económicas, son las ventajas patrimoniales a favor del
sujeto fomentado, tienen una participación efectiva, aquí podemos
considerar:
o Ventajas de carácter real
o Ventajas de carácter financiero
 Medios Jurídicos de fomento, es la atribución al sujeto
fomentado de ventajas, privilegios de carácter jurídico.
Objeto y Principios de la actividad de Fomento
La actividad de fomento pretende estimular cierta actividad
pública o particular, ya que la Administración pública se
imposibilita en algún momento de ejecutar directamente una
actividad determinada, por lo que se ve obligada a buscar la
colaboración particular para promover el bienestar colectivo. Aquí
se deben observar los siguientes principios:
 Principio de igualdad, sin discriminaciones cuando se aplique la
acción de fomento en sus requisitos y condiciones.
 Congruencia, entre el fin perseguido y los medios empleados.
 La actividad objeto, de fomento complementa a la de la
Administración que no lo lleva a cabo directamente.

Policía
La policía administrativa es el conjunto de medidas de coacción usadas
por la administración para que las personas realicen sus actividades con
fines de interés público o social.
Cuesta y Pozas coinciden con el concepto de policía administrativa “es
aquella actividad que la Administración despliega en el ejercicio de sus
propias potestades que, por razones de interés público, limita los
derechos de los administrados, mediante el ejercicio, en su caso, de la
coacción sobre los mismos”.
Por tradición el concepto de policía se ha relacionado al de orden
público, opuesto al desorden, teniendo como elementos a la seguridad
y bienestar público. Actualmente el orden público se ha ampliado
grandemente, apareciendo otras figuras relacionadas con la policía
(policía municipal, policía militar, etc.)
Clases de policía:
 La policía general y policías especiales
 Policía estatal
 La policía preventiva y represiva
Limitaciones
Los Estados se han preocupado en la fijación de límites al poder de
policía, los cuales varían según las Constituciones de cada Estado.
Tenemos una serie de límites al uso de los poderes de policía:
 Como la policía debe asegurar el orden público, tienen su
limitación donde comienzan las relaciones estrictamente privadas.
 La intervención de las Administraciones Públicas en actividades
de los habitantes debe ajustarse al principio de igualdad de las
Leyes.
 Las medidas de policía irán destinadas a las personar que dañen
del orden público de acuerdo a lo contemplado en las leyes.
 Adopción de medidas necesarias para la conservación y
seguridad del orden público.
Materias sobre las que influye
Como materias sobre las que recae la actividad de policía
tenemos:
 Cuando se perturba la seguridad, tranquilidad, o moral ciudadana.
 En el orden urbanístico.
 En los servicios de particulares destinados al público para que se
realicen con normalidad y en todos aquellos casos autorizados
legalmente, por los motivos y para los fines previstos.
La actividad de policía se ejercitará de la siguiente forma:
 Los reglamentos
 Por coacción
 De acuerdo a sanciones administrativas
Servicio Público
En el servicio público existen dos concepciones sobre servicio
público:
 Una concepción amplia de servicio público que siendo la primera
predominó en las relaciones de Derecho Administrativo,
consideraba al Estado como conjunto de servicios públicos que
limitaban y justificaban la extensión de sus privilegios.
 El concepto estricto de servicio público, según Entrena Cuesta, es
el “servicio técnico prestado al público de una manera regular y
 continua, para la satisfacción de una necesidad pública y por una
organización pública”. También debemos considerar que satisface
una necesidad general usando un régimen jurídico especial y sin
fines de lucro.
Los servicios públicos clasificados de acuerdo a varios criterios:
a. Estatales, los que satisfacen necesidades de interés nacional o
local.
b. Generales, los establecidos para todos las y los ciudadanos o
especiales.
c. Facultativos
Modos de gestión
Los modos de gestión de estos servicios públicos son muy variados,
combinándose los típicos del Derecho Administrativo con los del
Derecho Privado. La gestión de los servicios públicos se lleva por la
Administración, por los particulares, o por ambos a la vez.
Las tres formas clásicas de gestión de los servicios públicos son:
1. La gestión sin administración
2. El establecimiento público por el cual el servicio se gestiona
directamente por la Administración, otorgando personalidad
jurídica pública y carácter autónomo.
3. La concesión
También los servicios públicos pueden gestionarse de forma directa
o indirecta.
a) La Gestión directa puede adoptar alguna de estas formas:
1. Gestión directa sin órgano especial de Administración.
2. Gestión directa con órgano especial de administración.
3. Organismo Autónomo
4. Empresa mercantil cuyo capital pertenece íntegramente a la
Administración
 b) La Gestión indirecta adoptará alguna de las siguientes formas:
1. Concesión.
2. Gestión interesada.
3. Concierto. El servicio lo presta un particular en sus propias
instalaciones y con su propia organización.
4. Arrendamiento.
5. Sociedad mercantil o cooperativa.
Lo característico de esta figura contractual es que da lugar al
nacimiento de una personalidad jurídica, propia del Derecho
mercantil, originada por la confluencia de la voluntad de la
Administración y de los particulares, que se encargan de la gestión
de un servicio público. Debemos indicar que la duración de estos
contratos no puede ser perpetuos, fijando la ley una serie de
requisitos para su propia gestión.

Lecturas Complementarias
  Soto, J. M. (2009). Política Educativa. Tegucigalpa: UNAH.
Lecturas Complementarias
 Tinoco, M. A. (2010). Política Educativa y Banco Mundial.
Tegucigalpa: Guaymuras.
Referencias Bibliográficas
 Oviedo, J. L. (Septiembre de 1999). Folios-Blogspots.
Recuperado el 17 de Noviembre de 2013, de http://jorgeluis-
folios.blogspot.com/2011/08/legislacioneducativa-
hondurena.html
 Aquino, S. T. (2013). Suma Teológica. Biblioteca de Autores
Cristianos.
 Tinoco, M. A. (2010). Política Educativa y Banco Mundial.
Tegucigalpa: Guaymuras.
 Soto, J. M. (2009). Polìtica Educativa. Tegucigalpa: UNAH.