Acoso Escolar, Violencia Escolar y en la Escuela

Módulo 4. Detección, atención y seguimiento de situaciones de acoso escolar, violencia escolar y en la

escuela. Pautas de actuación, atribuciones y obligaciones de las autoridades

Tema 2 (tercera parte). Atribuciones y obligaciones de las autoridades

Organismos Públicos de Derechos Humanos y otras autoridades

El artículo 102, apartado B, de la CPEUM,

es el fundamento de la creación de los
organismos de protección de derechos
humanos (OPDH), los cuales tienen como
principal atribución conocer de quejas
contra actos u omisiones de naturaleza
administrativa provenientes de cualquier
autoridad o persona servidora pública
que violen esos derechos. Además de ello,
los OPDH:
Sánchez, G. (2010). Organismos de protección de derechos humanos
[fotografía]. Tomada de https://flic.kr/p/7Zm4yc

Realizan actividades de difusión, promoción y observancia de los derechos, mismas que pueden traducirse en
acciones de carácter informativo dirigidas a que la población conozca cuáles son sus derechos y cómo exigirlos y
defenderlos.

Actividades de capacitación para servidoras y servidores públicos para que conozcan el marco jurídico vigente
y sus obligaciones respecto a la protección de los derechos de las personas, a efecto de evitar violaciones a los
mismos.

Impulsar cambios a nivel normativo o de política pública para mejorar el desempeño de las autoridades y adecuar
su actuación al paradigma de los derechos humanos.

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 Elaborar investigaciones y estudios sobre la situación del cumplimiento, avances y retos del Estado mexicano para
garantizar y materializar los derechos de las personas.

Son el enlace con los sectores social, privado y público, y coadyuvan con los organismos internacionales en la
supervisión del cumplimiento de los instrumentos internacionales.

Actividades de los OPDH.

A nivel federal, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)

es el organismo encargado de la protección, observancia, promoción,
estudio y divulgación de los derechos humanos. Tiene competencia en
todo el territorio nacional para conocer de quejas en las que señale
como responsables a autoridades y personas servidoras públicas de
nivel federal, con excepción de las del Poder Judicial de la Federación.1

Tratándose de presuntas violaciones a los derechos humanos que se atribuyan a autoridades o

personas servidoras públicas de las entidades federativas o municipios, en principio conocerán
los OPDH de la entidad federativa de que se trate, y excepcionalmente la CNDH podrá atraer
asuntos de relevancia o gravedad.

El artículo 140 de la LGDNNA incluyó como obligación expresa para los OPDH establecer áreas
especializadas en materia de derechos de la niñez y adolescencia. La base de esa decisión fue la
Observación General No. 2 del Comité de los Derechos del Niño (UNICEF/DIF NACIONAL, 2002),
en la cual se destacó que esas instituciones tienen un papel muy importante para impulsar que
las autoridades de cada país cumplan sus obligaciones como garantes de los derechos de ese
grupo de la población.

1 La Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y su Reglamento Interno establecen sus atribuciones y competencias.
De esas normas se desprende que la CNDH carece de competencia para intervenir en juicios o brindar el servicio de representación
jurídica; tampoco puede conocer quejas contra sentencias u otras resoluciones de jueces y magistrados federales, en virtud de
que el Poder Judicial cuenta con su propio órgano de revisión, que es el Consejo de la Judicatura Federal, quien conoce de quejas
contra la actuación indebida de esas servidoras/es públicos.

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A lo largo de nuestro curso hemos referido publicaciones, materiales, recomendaciones, informes
y otras acciones que la CNDH ha realizado para prevenir y atender las situaciones de violencia
escolar, en la escuela y el acoso escolar; de hecho, este curso es en sí mismo una estrategia para
prevenir violaciones a derechos humanos de niñas, niños y adolescentes en el entorno escolar.
Asimismo, los OPDH de los Estados de la república realizan actividades de la misma índole
relacionadas con los hechos que ocurren en sus territorios. Por ello, profundizaremos en el
procedimiento para la atención de quejas por casos de violencia en la escuela y acoso escolar.

Es posible solicitar la intervención de los OPDH cuando las Secretarías de Educación, las
autoridades educativas, el personal docente, las Procuradurías de Protección, las y los agentes del
Ministerio público, y cualquier otra autoridad administrativa que deba intervenir en una situación
de violencia escolar, en la escuela o acoso escolar:

Nieguen injustificadamente la prestación de servicios.

Impidan u obstaculicen el acceso de niñas, niños y adolescentes al ejercicio de su derecho

a la educación.

Cometan un acto de discriminación en su contra.

Omitan cumplir con las obligaciones que, conforme a las leyes y normas, tienen que
cumplir para garantizar su protección.

Proporcionen a niñas, niños y adolescentes un trato contrario a su dignidad.

Realicen cualquier acto u omisión que cause menoscabo a su integridad, dignidad y

derechos.

El proceso de presentación de una queja, con algunas variaciones en cada entidad federativa, se
lleva a cabo de la siguiente forma:

1. Cualquier integrante de la comunidad educativa

puede presentar una queja, incluyendo a niñas,
niños y adolescentes con o sin acompañamiento
de una persona adulta. Se puede acudir
personalmente a las oficinas del OPDH, hacerlo
telefónicamente o por correo postal, fax, correo
electrónico u otros medios disponibles.

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2. El OPDH requerirá a las autoridades
señaladas como responsables, informes
sobre los actos u omisiones señaladas por
la quejosa/o para conocer los pormenores
del asunto y revisar si su actuar resulta o no
violatorio de derechos humanos.

3. Según las circunstancias del caso, los

OPDH pueden dictar medidas cautelares
dirigidas a las autoridades señaladas como
responsables para evitar que se consume de
forma irreparable una violación a los derechos
humanos, continúen sus efectos o se produzca.

4. Si la autoridad no responde, el OPDH

podrá hacerlo del conocimiento del superior
jerárquico de la autoridad a quien se solicitó
la medida cautelar, para que sancionen a
las personas servidoras públicas omisas.
Si responde, analizará las constancias para
determinar si existió o no violación a los
derechos humanos.

5. En caso de que resulte viable, los OPDH

pueden promover la conciliación entre la
autoridad(es) y el quejoso/a, a efecto de llegar
a una solución que sea compatible con los
derechos humanos.

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 7. De no existir posibilidades de conciliación,
y si se encontraron violaciones a derechos, el
OPDH emitirá una recomendación dirigida a las
autoridades responsables, en la que señalará los
razonamientos en que basó su determinación, el
alcance de su responsabilidad y las medidas que
deberá adoptar para reparar el daño originado al
quejoso/a y restituir sus derechos.

8. Si el OPDH detecta que existen hechos que

pudieran constituir delitos o responsabilidades
administrativas por parte de servidores y
servidoras públicos, los podrá hacer del
conocimiento al Ministerio Público u Órgano
Interno de Control de la autoridad, para que
investigue y, en su caso, los sancione.

Procedimiento de presentación de queja por violaciones a los derechos humanos ante los OPDH.

El trámite de la queja ante los OPDH no interrumpe ni impide la presentación de otros recursos
o solicitudes ante autoridades que también puedan brindar atención a la situación de violencia
escolar.

Como puedes observar, las recomendaciones que emiten los

organismos de derechos humanos son el último recurso cuando no
existe la disposición de las autoridades de conciliar con la quejosa o
quejoso, o colaborar con la investigación de los hechos.

Las recomendaciones carecen de fuerza vinculante, es decir, no son obligatorias para las
autoridades a quien se dirigen; sin embargo, la intervención de los OPDH tiene resultados
positivos en la solución de las quejas a través de la conciliación, evitando que se genere o continúe
el daño a los quejosos y quejosas. Al mismo tiempo, su difusión ante la opinión pública permite
hacer visibles los casos de violación a derechos, lo cual incide directamente en el quehacer de
los Poderes del Estado mexicano, quienes deben tomar medidas que resuelvan o atiendan las

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transgresiones a derechos humanos que se presentan con mayor frecuencia, pues de lo contrario
nuestro país deberá reparar el daño a las víctimas y puede ser observado por los organismos
internacionales por incumplir los estándares internacionales en esa materia.

Es responsabilidad de los Poderes del Estado garantizar que sus

dependencias, organismos e instituciones respeten y cumplan
los derechos humanos, pues están obligados a establecer los
mecanismos para prevenir, atender y sancionar las violaciones
a estos que cometan las personas servidoras públicas.

A continuación, te presentamos algunos ejemplos (no limitativos) de casos de violencia escolar,

en la escuela y acoso escolar en que podría solicitarse la intervención de los OPDH:

Personal de los planteles Procuradurías de Protección

En caso de que omitan dar aviso a las Si las medidas del plan de restitución de
autoridades competentes de un caso de derechos que adoptaron no responden al
acoso escolar. interés superior de la niñez y adolescencia.

Ministerio Público Secretarías de Educación

En caso de negativa a iniciar una carpeta Si no cuentan con mecanismos

de investigación porque el niño, niña o adecuados para sancionar a las personas
adolescente no va acompañado/a por responsables de violencia en la escuela.
una persona adulta.

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 Institución de Salud Autoridades educativas

En caso de que se niegue a prestar Cuando suspendan o expulsen a una niña,

servicios que le fueron solicitados, como niño o adolescente generador/a de acoso
una medida de restitución de derechos a escolar o violencia en la escuela.
una niña/o.

Autoridades a las que la Procuraduría Ministerios Públicos

solicite ejecutar medidas de
restitución de derechos Cuando suspendan o expulsen a una niña,
niño o adolescente generador/a de acoso
En caso de que se niegue a prestar escolar o violencia en la escuela.
servicios que le fueron solicitados, como
una medida de restitución de derechos a
una niña/o.

Ejemplos de intervención de los OPDH en casos

de violencia en la escuela y acoso escolar.
Autoridades educativas

Cuando difundan en la comunidad

escolar los datos personales o situación
familiar de un niño/a o adolescente
generador o receptor de violencia en la
escuela o acoso escolar.

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 Además de las autoridades que hemos señalado, existen otras instancias que pueden
participar en la prevención, atención y seguimiento de los casos de violencia en la
escuela y acoso escolar, como podras verlo en el recurso que se ubica en la secuencia de
estudio, a fin de conocer más a detalle sus características.

Para finalizar…

El acoso escolar, la violencia escolar y en la escuela son ejemplos de cómo la conjunción de

múltiples factores de vulnerabilidad que afectan a niñas, niños y adolescentes y su entorno
se manifiestan en un ámbito que debería ser de los más seguros para su desenvolvimiento: la
escuela y sus entornos.

A lo largo de este curso pudiste observar que, ante la magnitud y gravedad de esos fenómenos
en México, es necesario construir una nueva visión y estructura organizacional que deje atrás los
castigos, el autoritarismo, la represión y la suspensión o expulsión del sistema educativo, como
mecanismos para enfrentar los problemas derivados de la convivencia escolar cotidiana, y que en
su lugar se impulse el cumplimiento efectivo de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y se
privilegie su bienestar e interés superior.

También has podido percatarte de la importancia de la revisión y actualización periódica de las

estrategias, los protocolos, los manuales y la normativa escolar relacionada con los fenómenos
de violencia que afectan al alumnado, pues serán más efectivos en la medida que se adapten a
las cambiantes circunstancias personales, sociales, culturales y tecnológicas del entorno, y sobre
todo, advertiste que para tomar cualquier decisión al respecto es necesario recoger las opiniones,
propuestas e ideas de las y los titulares de los derechos.

Recuerda que todas las personas menores de edad involucradas en situaciones de acoso escolar,
violencia escolar y en la escuela, ameritan una atención integral basada en la perspectiva de
derechos, y que para prevenirlas es indispensable la formación en valores y la construcción de
una cultura de paz dentro de los centros educativos. Las autoridades y el personal docente deben
asumir un compromiso real con el desarrollo integral de sus alumnas y alumnos, por lo que el
Estado debe esforzarse para proporcionarles los elementos técnicos y el respaldo necesario para
detectar y hacer del conocimiento de las instancias especializadas aquellos casos de vulneración
a sus derechos, que ocurran dentro y fuera de la escuela.

Las personas responsables de la prevención y atención de los casos de violencia escolar, en la

escuela o acoso escolar, deben considerar e implementar medidas diferenciadoras para niñas,
niños y adolescentes, quienes se encuentran en situaciones particulares de vulnerabilidad; por
ejemplo, en contexto de movilidad, indígenas, en situación de calle, con discapacidad, víctimas
de delitos y de violaciones a derechos humanos, a efecto de garantizarles el acceso igualitario a la
educación de calidad y a la misma protección contra cualquier forma de agresión.

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Nuestra intención ha sido transmitirte que las familias y las escuelas deben tener una relación y
comunicación más estrecha; las primeras deben involucrarse significativamente en las actividades
desarrolladas por las instituciones escolares en todos los niveles, así como en los problemas
que afectan a las personas menores de edad, en general, y de sus hijos e hijas en particular. De
igual forma, hicimos énfasis en el fomento de la participación de madres, padres y tutores/as en
actividades que promueven la adopción de modelos de crianza positivos basados en el amor,
respeto mutuo y sin violencia.

En este curso, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha propuesto algunas pautas para
prevenir y atender los fenómenos de violencia relacionados con las escuelas, poniendo énfasis
en la educación en y para los derechos humanos y la solución alternativa de conflictos. Buscamos
lograr que los ambientes escolares estén libres de violencia para que sea posible que el sistema
educativo forme ciudadanas y ciudadanos más autónomos y responsables, teniendo como base
el reconocimiento y respeto a su dignidad y derechos y la aplicación efectiva del marco jurídico
que las y los protege. Sólo así lograremos que la convivencia escolar sea armónica, se elimine la
violencia de la vida de niñas, niños y adolescentes, y la construcción de un Estado de derecho, en
donde todas y todos tengamos las mismas oportunidades de realizar nuestros proyectos de vida.

Fuentes de información
UNICEF/DIF Nacional. (2002, noviembre). Observación general No. 2. El papel de las instituciones
nacionales independientes de los derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del
niño, CRC/GC/2002/2. Consultado de https://www.unicef.org/ecuador/UNICEF-ObservacionesGe
neralesDelComiteDeLosDerechosDelNino-WEB.pdf