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Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO N• 2'6q -2017-SERVIR/GPGSC

AUTORIDADNACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELEN recHA 3OMAR 2017 HORA

Presidente Ejecutivo
RflCRb!lOO
De CYNTHIA SÚ LAY Firma· .......~ ........................... .
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios

Referencia Documento con registro N" 0010256-2017

Fecha lima, 3OMAR. 2017

1. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, consultan a SERVIR sobre los beneficios económicos que
correspondería a un servidor civil de la Fuerza Aérea del Perú, nombrado en el régimen de la carrera
administrativa (Decreto Legislativo W 276) cuando cesa su vínculo en dicha entidad, teniendo en
consideración que durante el 2005 al 2009, tenía la condición de contratado bajo el mismo régimen.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Del nombramiento de personal en el régimen del Decreto Legislativo W 276

2.4 En principio, debemos indicar que el Decreto Legislativo W 276 prevé la existencia de dos tipos de
servidores: los nombrados y los contratados. Mientras los primeros se encuentran comprendidos
en la carrera administrativa y se sujetan íntegramente a las normas que la regulan, los segundos
no lo están, pero sí en las disposiciones de dicho dispositivo en lo que les sea aplicable (articulo 2"
del Decreto Legislativo N" 276 1 ).

1Decreto Legislativo W 276

"Artículo 2.~ No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable( ... )".
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~el consejo de Ministros
"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.5 No obstante, el artículo 40° del Reglamento del Decreto Legislativo W 276, aprobado por Decreto
Supremo W 005-90-PCM, prevé la posibilidad de que el servidor contratado sea incorporado a.la
carrera administrativa, mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el
cual concursó, en caso de existir plaza vacante y de contar con evaluación favorable sobre su
desempeño laboral, después del primer año de servicios ininterrumpidos.

Asimismo, el referido artículo agrega que "vencido el plazo máximo de contratación, tres (3) años,
la incorporación del servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la
entidad gestionará la provisión y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad.

2.6 Por tanto, el nombramiento de servidores contratados está supeditado a la existencia de plaza
vacante y presupuestada, así como a la evaluación favorable sobre desempeño laboral, después
del primer año de servicios ininterrumpidos.

2. 7 Es preciso indicar que lo antes señalado debe ser necesariamente concordado con las leyes anuales
de presupuesto, que han venido estableciendo restricciones para el ingreso de personal al sector
público. Así pues, el nombramiento de un servidor no solo debe sujetarse a las disposiciones de la
carrera administrativa antes citadas, sino además a lo establecido en la Ley de Presupuesto vigente
al momento de realizarse el nombramiento.

Del reconocimiento del tiempo laborado como servidor contratado

2.8 Al respecto, seguimos lo dispuesto en el Informe Legal W 065-2010-SERVIR/OAJ-GG (disponible en

nuestro portal institucional: www.servir.gob.pe), en el que se señala que: no obstante que el
nombramiento significa un cambio de condición jurídica (ya que el servidor deja de ser contratado
para pasar a ser de carrera), tanto el Decreto Legislativo W 276 como su Reglamento muestran
una tendencia a reconocer la continuidad de esa relación.

Siendo así, el artículo 15° del Decreto Legislativo W 276 dispone de forma expresa que al servidor
que ingrese a la carrera se le reconocer el tiempo de servicios prestados como contratado u para
todos sus efectos"; en tanto que el Reglamento, en su artículo 40° establece que en aquellos casos
el periodo de servicios de contratado será considerado como tiempo de permanencia en el nivel
para el primer ascenso en la carrera administrativa.

2.9 Es así que, el servidor contratado que haya ingresado a la carrera administrativa, previo
cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 12° del Decreto Legislativo W 276 y del
artículo 28° de su Reglamento, esto es -haber ingresado previamente por concurso y que la plaza
se encuentre debidamente presupuestada, siendo nulos los actos administrativos que
contravengan dichas normas- se les reconocerá el tiempo de servicios prestados como
contratados para todos sus efectos.
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2.10 Es así que, en tanto el servidor de carrera administrativa tenga, previamente, tiempo de servidos
prestados como contratado, dicho tiempo de servicios podrá acumularse para efectos del
otorgamiento de los beneficios y derechos que se otorgan a los servidores de carrera.

Sobre los beneficios en el régimen laboral del Decreto Legislativo No 276

2.11 El Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, señala que el término de la carrera
administrativa se expresa por resolución del titular de la entidad o de quien este facultado para
ello, con clara mención de la causal que se invoca y los documentos que acreditan la misma'- En

2 Artículo 183° del Decreto Supremo W 005-90-PCM.

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caso de cese definitivo, la citada resolución expresará además todos los aspectos referentes a la
situación laboral del ex servidor, a fin de facilitar el inmediato ejercicio de los derechos económicos
que le correspondan'.

2.12 De esta manera, la liquidación de beneficios económicos de los servidores pertenecientes al

régimen de la carrera administrativa, deberá contener el cálculo de la Compensación por Tiempo
de Servicios (CTS) y de las vacaciones no gozadas y/o truncas, entre otros beneficios y
bonificaciones, de ser el caso y de corresponderles, que contemple la normativa antes señalada.

2.13 El literal e) del artículo 54° del Decreto legislativo W 2764 , modificado por la ley W 25224,
establece que el beneficio de CTS corresponde ser otorgado a los funcionarios y servidores públicos
que tengan la condición de nombrados y que se encuentren bajo el régimen de la carrera
administrativa, una vez concluida su vinculación con la entidad, es decir, al cese, y previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa.

De acuerdo a la referida disposición, para el cálculo de la CTS debe utilizarse como base de
referencia la Remuneración Principal; es así que para el caso de los servidores con menos de 20
años de servicios el importe se determina sobre la base del 50% de dicha remuneración, mientras
que en caso de tiempo de servidos mayores a 20 años se realiza en función a una Remuneración
Principal por cada año de servicios o fracción superior a seis (6) meses. Cabe acotar que para el
cálculo de la CTS, las entidades públicas deberán observar los lineamientos establecidos en el
Informe legal W 524-2012-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe).

2.14 Respectó al pago de la compensación vacacional y de las vacaciones truncas, el artículo 102° del
Reglamento señala que "las vacaciones anuales y remuneradas establecidos en la Ley, son
obligatorias e irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse
hasta dos periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por rozones del servicio",
agregando que, "El ciclo laboral se obtiene al acumular doce {12) meses de trabajo efectivo,
computándose paro este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando
correspondo".

Asimismo, el artículo 104° del Reglamento establece que el servidor que cesa en el servicio antes
de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneración mensual total por ciclo
laboral acumulado, como compensación vacacional; en caso contrario dicha compensación se hará
proporcionalmente al tiempo trabajador por dozavas partes.

Es así que, cuando un servidor cumple el ciclo laboral de un año debe gozar del descanso, pero
puede, de común acuerdo con la entidad, acumular hasta 02 periodos vacacionales. Asimismo,
cuando e! servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir,
como compensación vacacional, una remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado. En
caso no se acumule un ciclo completo, la compensación se hace proporcionalmente al tiempo
trabajado por dozavas partes, siendo este el caso de las vacaciones truncas.

2.15 Sin perjuicio de lo señalado, los servidores públicos nombrados, además de los beneficios
económicos antes referidos, tienen derecho a la bonificación personal (artículo 51°), la bonificación
familiar (artículo 52°), la bonificación diferencial (artículo S3°), la asignación por cumplir 25 o 30
años (literal a) del artículo S4°), los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad (literal b) del artículo

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Artículo 184° de! Decreto Supremo N" 005-90-PCM.
4 "Artículo 54.- Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos:
( ) ...
e) Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al momento del cese por ef importe del SO% del haber básico para los servidores
con menos de 20 años de servicios, o de un haber básico para los servidores con 20 o más años de servicios, por coda año completo
o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 alfas de servicios. En coso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagado
surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio."
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del consejo de Ministros
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54°) y los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio (artículo 144° del Reglamento del Decreto
Legislativo W 276, aprobado por Decreto Supremo W 005-90- PCM, los mismos que también
deberán ser tomados en consideración por parte de la entidad de la administración pública, al
momento de efectuar la liquidación de los beneficios del servidor cesado, de corresponderle.

2.16 Sobre este último punto, es menester precisar que para efectos del cálculo del beneficio personal,
la bonificación familiar, las asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios y del subsidio por
fallecimiento -con excepción de la bonificación diferencial, los aguinaldos por Fiestas Patrias y
Navidad y la CTS- se debe tener en consideración el Informe Legal W 524- 2012-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob,pe), el mismo que precisa el alcance del concepto remuneración en
el Régimen del Decreto Legislativo W 276, las características de los conceptos de pago y los
criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de
beneficios en régimen de la carrera administrativa, por lo que dicho informe debe ser tomado en
cuenta por las entidades que conforman el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos.

2,17 Finalmente, en cuanto al otorgamiento de la entrega económica equivalente a diez (10)

Remuneraciones Mínimas, contemplada en la Octogésima Novena Disposición Complementaria
Final de la Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016; debemos
indicar que dicha entrega económica era adicional al otorgamiento de la CTS y tenía carácter
extraordinario. Su otorgamiento se encontraba sujeto a las siguientes condiciones: i) era para
servidores nombrados y funcionarios bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 de cualquier
organismo público, ii) que les corresponda el pago de CTS conforme al literal e) del artículo 54° del
Decreto Legislativo W 276 y, iii) se pagaba por única vez a aquellos que cesaran durante el año
2016.

No obstante, es menester precisar que para efectos del presente ejercicio fiscal 2017, no existe
habilitación legal que autorice a las entidades públicas seguir otorgando dicho beneficio
económico, por tanto aquellos servidores públicos que cesen en el año 2017 no podrán percibir
este beneficio; ello en concordancia con el Principio de Anualidad, que circunscribe los efectos de
las leyes del presupuesto al ejercicio fiscal correspondiente,

111. Conclusiones

3,1 Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opmton general acerca de
determinados temas de su competencia, sin hacer alUsión a asuntos concretos, como el descrito
en el documento de referencia,

3.2 Para efectos del nombramiento de un servidor contratado, bajo el régimen del Decreto Legislativo
W 276, las entidades deben observar tanto las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo
W 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM (conforme a las cuales se
señala que en ingreso a la Administración Pública, se realiza necesariamente por concurso público
y en el primer nivel del grupo ocupacional al cual se postula); así como lo establecido en las
respectivas Leyes de Presupuesto del Sector Público.

3,3 El servidor contratado que haya ingresado a la carrera administrativa, se le reconocerá el tiempo
de servicios prestados como contratado para todos sus efectos, conforme a lo dispuesto por el
artículo 15° del Decreto Legislativo W 276

3.4 Los beneficios y bonificaciones del personal comprendido en el régimen laboral de la carrera
administrativa deben ser calculados en base a las disposiciones del Decreto Legislativo W 276 y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM, ya sea durante o después de la
vigencia del vínculo laboral de dicho personal.

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3.5 El beneficio de la CTS se otorga a los servidores nombrados, así como a los funcionarios públicos,
ambos bajo el régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo No 276). Dicho beneficio
se calcula sobre la remuneración principal del servidor en función a sus años de servicios y se paga
una vez concluida su vinculación con la entidad, es decir, al cese, y previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en la normativa.

3.6 Las vacaciones para los servidores, bajo el Decreto Legislativo W 276, son obligatorias e
irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse. hasta dos
periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio. Cuando el
servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir, como
compensación vacacional, una remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado. En caso
no se acumule un ciclo completo, la compensación se hace proporcionalmente al tiempo trabajado
por dozavas partes, siendo este el caso de las vacaciones truncas.

3.7 los servidores de carrera tienen derecho a las bonificaciones y a los beneficios indicados en el
Decreto Legislativo W 276 (la bonificación personal, la bonificación familiar, la bonificación
diferencial, la asignación por cumplir 25 o 30 años, los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad y
los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio), Jos mismos que también deberán ser tomados
en consideración, de ser el caso, al momento de efectuar la liquidación de los beneficios del
servidor cesado, conforme a lo señalado en los apartados 2.12 y 2.13 del presente informe.

3.8 La entrega económica equivalente a diez (10) Remuneraciones Mínimas, contemplada en la

Octogésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley W 30372, únicamente estuvo
vigente para el ejercicio fiscal del año 2016, por tanto aquellos servidores públicos que cesen en el
año 2017 no podrán percibir este beneficio.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de oficio respectivo.

Atentamente,
'

~?:SLO..D~L~S:'tl:-~'
"' RV!CIO Cl'AL

CSL/jjmo/ktc
K:\8. Consultas y Opinión Técníca\02 Informes Técnicos\2016