|ENTREGABLE 3. Matriz de Riesgos y Plan de Mitigación.

CONTRATO DE CONSULTORÍA VE-118 DEL 5 DE MAYO DE 2015:

Contratar un consultor en negocios de aviación que lleve a cabo

estudios iniciales de pre-factibilidad de carácter estratégico
financiero y jurídico que sirvan como insumo para el desarrollo de la
estructuración del proyecto de Asociación Público Privada (APP) de
iniciativa pública que integre el aeropuerto El Dorado existente, con el
proyecto aeropuerto El Dorado II.

Cliente: Agencia Nacional de Infraestructura

Febrero 2016

1
Contenido
1. Introducción ...................................................................................................................... 3
2. Aclaración .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3. Matriz de riesgos............................................................................................................... 3
3.1. Definición de la Matriz de Riesgos ........................................................................... 3
3.2. Descripción de los tipos de riesgos por área .......................................................... 7
ANEXO 1 – Matriz de riesgos preliminar ................................................................................ 9

2
 1. Introducción

En el esquema que se presenta a continuación, se muestran las Fases en las que se ha dividido
el proyecto de Estudios de Pre factibilidad del Aeropuerto El Dorado II, cada una asociada a uno
de los productos definidos en el Pliego de Condiciones. Actualmente la consultoría se encuentra
en el desarrollo del Producto 3, el cual se enfoca en el desarrollo de la Matriz de Riesgos para la
nueva terminal del Aeropuerto el Dorado.

Gráfico 1. Alcance y fases del proyecto

La matriz de riesgos, permite hacer la asignación y calificación de los riesgos que impactan el
proyecto, tanto en su etapa de construcción, como en la operación y reversión. Para ello es
imprescindible contar con una herramienta que permita asignar los riesgos y generar una base
para la calificación y valoración que se haga en una futura factibilidad.

2. Matriz de riesgos

2.1. Definición de la Matriz de Riesgos

3
El análisis, cuantificación y asignación de riesgos es un proceso fundamental a la hora de estudiar
la viabilidad de un proyecto de infraestructuras de estas características.

Para ello, se desarrolló una matriz de riesgos que describe los diferentes eventos de riesgo, su
asignación a la parte pública o privada y su probabilidad de ocurrencia y el impacto que, de
materializarse, podrían generar en los costos y plazo del proyecto, con el objeto de hacer una
valoración cualitativa de los posibles eventos de riesgo que pueden aparecer en el proyecto.

A continuación se muestra un ejemplo ilustrativo de la misma.

ÁREA TIPO DE RIESGO EFECTO

Demoras en la disponibilidad de predios Disponibilidad de predios

derivados de las actividades de gestión predial (Mayor plazo)
Predial Sobrecostos por adquisición (incluyendo
expropiación) y compensaciones Mayores Costos
socioeconómicas
Demoras en la obtención de las licencias y/o
Mayor plazo
permisos
Sobrecostos por compensaciones socio
Mayores Costos
Ambiental y ambientales
Social Obras solicitadas por la autoridad ambiental,
posteriores a la expedición de la
Mayores costos y plazos
licencia(s)/permiso(s) ambiental(es), por razones
no imputables al concesionario

Esta matriz de riesgos incluye los principales riesgos identificados en la actual etapa de pre
estructuración del proyecto. Una vez se desarrolle la etapa de estructuración del proyecto
algunos de estos riesgos podrían no aplicar o nuevos riesgos podrían incluirse a la misma.

Todos los riesgos incluidos en la matriz detallan el concepto que se trate, su impacto potencial,
su asignación y los posibles mecanismos de mitigación o transferencia.

Posteriormente, atendiendo a la valoración cualitativa que se realizará en cuanto a la probabilidad

de ocurrencia y al impacto en costo de los diferentes riesgos, estos serán ubicados siguiendo las
siguientes matrices:

Probabilidad Rangos

Rara vez B 0% - 5%

Pocas veces MB 5%-15%

Frecuentemente MA 15%-30%

Muchas veces A >30%

4
 Probabilidad Valor Impacto Valor

B 1 B 1

MB 2 MB 2

MA 3 MA 3

A 4 A 4

Impacto Rangos

Rara vez B 0% - 5%

Pocas veces MB 5%-15%

Frecuentemente MA 15%-30%

Muchas veces A >30%

De tal manera que obtengamos una matriz final similar a la que se muestra a continuación

Por último, atendiendo a la valoración obtenida anteriormente en cuanto a la probabilidad de

frecuencia y el impacto en costo los riesgos serán ubicados en la siguiente matriz, con el objeto
de conocer que riesgos serán necesario valorar para dotar los pasivos contingentes del proyecto.

5
6
 2.2. Descripción de los tipos de riesgos por área

Predial
Son aquellos riesgos relacionados con la adquisición de los predios donde se emplazará el
proyecto
Ambiental y Social
Son aquellos riesgos relacionados con la adquisición de licencias medioambientales y
compensaciones sociales.
Redes
Hacen referencia a aquellos riesgos relacionados con la correcta identificación de las redes de
suministros que pasan por la zona donde se emplazará el nuevo proyecto.
Diseño
Son aquellos riesgos relacionados con el diseño adecuado del futuro proyecto.
Construcción
Hacen referencia a todos aquellos riesgos que puedan ser sobrevenidos relacionados con la
construcción de la nueva infraestructura.
Geológico y geotécnico
Hacen referencia a la idoneidad de los estudios existentes y a la posible necesidad de mayor
número de estudios, sondeos y mediciones geológicas y geotécnicas.
Operación y Mantenimiento
Hacen referencia a todos aquellos riesgos que puedan ser sobrevenidos relacionados con la
operación y el mantenimiento de la nueva infraestructura.
Comercial
Hacen referencia a todos aquellos riesgos que puedan ser sobrevenidos relacionados con los
ingresos comerciales del proyecto.
Financiero
Son aquellos riesgos asociados a la obtención de la financiación del proyecto y la variación de
las condiciones de la misma desde la estructuración del proyecto hasta la materialización de la
misma.
Cambiario
Riesgo relacionado con las variaciones que pueda sufrir el tipo de cambio monetario durante la
concesión.

7
Regulatorio
Riesgo relacionado con los cambios regulatorios que puedan darse durante la concesión.
Fuerza Mayor
Hace referencia a aquellos riesgos que puedan sobrevenir durante el proyecto que no puedan
ser imputados al lado público o privado

8
ANEXO 1 – Matriz de riesgos

CLÁUSULA
EFECTO / ASIGNACIÓN
CONTRACTUAL PROBABI
ÁREA TIPO DE RIESGO IMPACTO DEL IMPACTO REGIÓN COMENTARIOS
MÁS LIDAD
POTENCIAL CONTRATO
RELEVANTE
Mayores o menores El Contrato establece
costos derivados de Secciones que el desarrollo de
la variación de los 9.2, 9.3 y 9.4 los Estudios de
precios de los Mayores Sección Detalle (los cuales
PRIVADO 1 2 2
insumos y mano de Costos 18.2(a)(v) incluyen los Diseños)
obra asociados con Sección es de entera cuenta y
los estudios y 18.2(a)(xx) riesgo del Asociado
diseños. Privado.
El proceso de
estructuración
Diseño permite la reducción
de este riesgo y los
Mayores costos de
posibles impactos
diseño asociados
asociados a este, en
con la solicitud de la Mayores
PÚBLICO Sección 12.9 2 2 4 cualquier caso, de
ANI de modificar el Costos
requerirse la
alcance del
modificación del
Proyecto.
alcance del Contrato,
éste trae el
mecanismo de Obras
Complementarias.
El Contrato requiere
Variación de las al Asociado Privado
cantidades de obra Sección 8.7 la suscripción de un
Mayores
Construcción para el desarrollo de PRIVADO Sección 2 2 4 Contrato EPC por
Costos
las Obras del 18.2(a)(i) medio del cual pueda
Proyecto. trasladar los riesgos
asociados a la

9
 construcción de las
Obras del Proyecto.

El Contrato exige la
suscripción de un
Contrato EPC por
medio del cual pueda
trasladarse este
riesgo a un
Variación de los
Contratista experto
costos derivados de
Sección 8.7 en el desarrollo de
los precios de los Mayores
PRIVADO Sección 2 2 4 estas intervenciones.
insumos requeridos Costos
18.2(a)(i) Lo anterior, pretende
para las obras del
incentivar a que
Proyecto.
dichos contratos a
precio cerrados se
negocien con
anterioridad a la
presentación de las
Ofertas.
El Contrato indica
que ante este evento
puede causarse la
Compensación
Mayores o menores Especial con el fin de
Mayores
costos derivados de iniciar el pago de un
costos, plazo
la imposibilidad de flujo reducido de la
y demora en
terminar las Obras Retribución por
el inicio de la
en los plazos Terminación de la
Retribución PÚBLICO - Sección 19.1
establecidos en el 2 3 6 Unidad Funcional
por PRIVADO Sección 19.5
Plan de Obras por respectiva .
Terminación
Eventos Eximentes Adicionalmente,
de todas las
de Responsabilidad permite el
Unidades
o causas imputables reconocimiento de
Funcionales
a la ANI. costos ociosos por
mayor permanencia
en obra asociados
siempre que
recursos del

10
 Asociado Privado no
puedan ser utilizados
en niguna otra
actividad, incluso
fuera del Proyecto.

Los mayores costos

distintos a estos
conceptos están
asignados al Privado.

De requerirse la
modificación del
alcance del Contrato,
éste trae el
mecanismo de Obras
Complementarias
para instrumentar tal
modificación.
Mayores costos de
Adicionalmente, de
Obra asociados con
requerrise tal
la solicitud de la ANI
modificación por un
de modificar el
Mayores Cambio de Ley o de
alcance del Proyecto Sección 12.9
costos y PÚBLICO 2 3 6 documentos
o por modificación Sección 18.5
plazos expedidos por
de Especificaciones
organizaciones
Técnicas derivadas
aeronáuticas
de un Cambio de
aplicables al
Ley
Proyecto, previa
solicitud de la ANI, el
Contrato permite la
implementación de tal
modificación, siempre
que la entidad pague
los mayores costos al
Privado, de existir.

11
 El Contrato señala
que el Privado puede
proponer el desarrollo
de obras no incluidas
en el alcance del
Proyecto, siempre
que no solicite
ninguna
remuneración
adicional por su
Modificación del
construcción,
alcance del Proyecto Mayores Sección
PRIVADO 1 3 3 operación o
por solicitud del costos 12.10
mantenimiento, y no
Asociado Privado
se afecten los plazos
de entrega de las
obras iniciales .

En todo caso, el
desarrollo de Obras
Voluntarias está
supeditada a la
autorización de la
ANI.
El Contrato establece
que la Gestión
Predial es de entera
responsabilida del
privado. Sin
embargo, cuando los
Disponibilidad
Sección 2.73 Predios no están
de predios y
Demoras en la Sección 8.9 disponibles por
mayores PÚBLICO -
Predial disponibilidad de Sección 8.10 2 3 6 Eventos Eximentes
costos por PRIVADO
predios Sección 19.1 de Responsabilidad
permanencia
Sección 19.5 se permite el
en obra
reconocimiento de
costos ociosos
relacionados con la
mayor permanencia
en obra derivada de
la indisponibilidad de

12
 los Predios.

Así también, y
siempre que se
cumplan los
requisitos
establecidos en el
Contrato, podrá
reconocerse la
Compensación
Especial.

Los costos distintos a

estos, son asignados
al Privado.
Dada la naturaleza
de los Predios y el
alcance de los
estudios realizados
por AEROCIVIL en
este etapa de
prefactibilidad, existe
el riesgo de que
algunos Predios
Sobrecostos por puedan costar más
adquisición de lo previsto en esta
(incluyendo Mayores PÚBLICO - Sección 8.9(e etapa.
2 3 6
expropiacion) y Costos PRIVADO )
compensaciones En cualquier caso, el
socioeconómicas Contrato trae una
asignación
compartidad de los
costos asociados a la
adquisición predial,
estableciendo un
Valor Estimado que
debe ser consignado
por el Privado, una
repartición entre la

13
 ANI y el Privado de
los sobrecostos
hasta llegar a un
100% de los
inicialmente previsto,
y un asignación
completa a la ANI de
los sobrecostos que
superen tal límite.

El Contrato exige que

antes del inicio de la
Fase de
Construcción, el
Asociado Privado
haya obtenido todas
las licencias y
permisos requeridos
para el desarrollo de
Demoras en la
las obras.
obtención de las Mayor plazo y Sección 11.1
Adicionalmente,
Ambiental y licencias y/o costos de Sección
PRIVADO 2 3 6 establece una Fuerza
Social permisos por causas permanencia 8.11(e )
Mayor especial para
ajenas al Asociado en obra Sección 19.5
cuando la Licencia
Privado
Ambiental no sea
obtenida en un
tiempo determinado
por causas ajenas al
privado, la cual
permite el
reconocimiento, de
ser el caso, de costos
ociosos.

14
 El Contrato trae un
mecanismo de
distribución de
Mayores costos por
Mayores PÚBLICO Sección sobrecostos por
compensaciones 2 2 4
Costos - PRIVADO 8.11(c ) Compensaciones
ambientales
Ambientales idéntico
al explicado para
Predios.
El Contrato señala
que en el caso en
que el trámite de la
Demoras en la Licencia Ambiental
obtención de las Mayores quede en cabeza de
Sección
licencias y/o costos y PÚBLICO 2 3 6 la ANI, ésta puede
8.11(d)
permisos por causas plazos tomar decisiones
imputables al público unilaterlamente
encaminadas a la
obtención de la
Licencia Ambiental.
Estas Secciones
indican que de darse
este evento, el valor
Obras solicitadas por
de las obras
la autoridad
adicionales se
ambiental,
considerará como
posteriores a la
Mayores Sección 8.1(f) una compensación
expedición de la PÚBLICO
costos y Sección 2 3 6 ambiental y
licencia(s)/permiso(s) - PRIVADO
plazos 8.1(g) contabilizará para el
ambiental(es), por
tratamiento
razones no
compartido de
imputables al
sobrecostos por
Privado
Compensaciones
Ambientales tratado
anteriormente.
El Contrato trae un
Sobrecostes por mecanismo de
Mayores
traslado, protección PÚBLICO - Sección distribución de
Redes costos y 1 2 2
y/o reubicación de PRIVADO 8.12(f) sobrecostos por el
plazos
Redes traslado, reubicación
y/o protección de

15
 Redes idéntico al
explicado para
Predios.

La totalidad del
riesgo de mayores
costos derivados de
los riesgos
geológicos es
Mayores costos en la
Sección asignado al Privado.
construcción por Mayores
Geológico y 18.1(b) El Contrato exige que
tratamientos costos y PRIVADO 2 2 4
Geotécnico Sección éste declare que la
geológicos y/o plazos
18.2(a)(xv) Retribución incluye
geotécnicos
todos los costos
asociados con los
tratamientos
geológicos y
geotécnicos.
Los Cambios de Ley
Compensable por
encima o debajo de
Cambio en Ley Sobrecostes PÚBLICO- los límites
Sección 18.4 2 3 6
Aplicable del proyecto PRIVADO establecidos generan
compensaciones
para la Parte
respectiva.
Para implementar
cualquier cambio en
Regulatorio
las Especificaciones
Técnicas derivado de
Cambio en Ley un Cambio de Ley, la
Aplicable que afecta Sobrecostes ANI tiene que
PÚBLICO Sección 18.5 4 3 12
Especificaciones del proyecto previamente contar
Técnicas con los recursos
necesarios para
pagar los
sobrecostos al
Asociado Privado.

16
 El Asociado Privado
debe contar con los
seguros contra todo
riesgo que el
Asociado Privado
considere suficientes
Eventos
Mayores para el desarrollo del
Asegurables:
costos y PRIVADO Sección 19.6 1 4 4 Proyecto; razón por
incluido el riesgo por
plazos la cual los efectos
interferencia ilícita.
derivados de las
ocurrencia de todos
los eventos paralos
cuales esté
disponible un seguro
son asignados a éste.
Sin embargo, la ANI
reembolsará el daño
emergente derivado
de la ocurrencia de
estos eventos:
Fuerza Mayor
(i) Cualquier acto
bélico, declarado o
no, invasión, conflicto
armado o acto de
enemigo extranjero,
Mayores bloqueo o embargo.
Eventos No PÚBLICO-
costos y Sección 19.6 1 4 4
Asegurables PRIVADO
plazos (ii) Golpe de Estado,
revolución,
conspiración y acto
de guerrilla.

(iii) Hallazgos
arqueológicos y
descubrimientos de
tesoros, minas u
otros yacimientos.

(iv) Cualquier otro

17
 evento para el que, al
momento de su
ocurrencia, no se
ofrezca seguro que
ampare a estos
bienes, obras y/o
equipos del riesgo
acaecido, en
condiciones
razonables de
mercado, de acuerdo
con la Ley Aplicable.
En caso de
desacuerdo entre las
Partes la controversia
será definida por el
Amigable
Componedor.

Cuando cualquier de
los Predios
mencionados en el
Apéndice Técnico 3
no esté disponible
por más de 90 días
Fuerza mayor en la
luego de haberse
adquisición predial
Mayores admitido la demanda
ocasionada por PÚBLICO-
costos y Sección 8.10 1 4 4 de expropiación
eventos no PRIVADO
plazos judicial o de 180 días
imputables al
luego de haberse
Privado
expedido el acto
administrativo que da
inicio a la
expropiación
administrativa, el
Contrato establece

18
 una Fuerza Mayor
especial.

En estos eventos,
podrán reconocerse,
de ser el caso, costos
ociosos y la
Compensación
Especial.

El reconocimiento de
los costos ociosos se
explicó
Costos ociosos de la anteriormente.
mayor permanencia
Mayores
en obra que llegaren PÚBLICO- Cualquier costo
costos y Sección 19.5 1 4 4
a causarse por PRIVADO ocioso distinto de los
plazos
eventos eximentes previstso
de responsabilidad expresamente en el
Contrato son de
riesgo del Asociado
Privado
Cuando no ha sido
posible el inicio de las
obras para el
traslado, reubicación
y/o protección de una
Red en un periodo
Fuerza mayor por Mayores mayor a 180 días, el
Sección
interferencia por costos y PÚBLICO 1 4 4 contrato trae una
8.12(j)
redes plazos Fuerza Mayor
especial.

En estos eventos,
podrán reconocerse,
de ser el caso, costos
ociosos y la

19
 Compensación
Especial.

Se prevé que el
privado haga una
gestión eficiente para
obtener el cierre
financiero. Libertad
del privado de elegir
el esquema de
financiación. La
probabilidad de que
Retraso en la no lo obtenga se
obtención del cierre Mayor costo PRIVADO Sección 4.16 1 4 4 estima como baja ya
financiero que en la fase de
oferta se prevé que
contacte a entidades
financieras para
Financiero minimizar los riesgos
de no obtención de la
financiación. Caso de
materializarse este
riego, el impacto
podrá ser alto.
Alteración de las Todos los efectos
condiciones de favorables y
financiación y/o desfavorables
costos de la liquidez asociados con la
Mayores
que resulten de la Sección alteración de las
costos y PRIVADO 1 2 2
variación en las 18.2(a)(vi) condiciones de
plazos
variables del financiación y el
mercado o monto de la misma
condiciones del es asignado al
proyecto Privado, en tanto éste

20
 es un profesional en
la consecución de
recursos para
proyectos de
infraestructura y
cuenta con
herramientas para
administrar dicho
riesgo con
anterioridad a la
presentación de la
Oferta.
Teniendo en cuenta
la reciente
depreciación del peso
colombiano y las
variaciones
históricas, la
probabilidad de
variación se situa en
Variaciones del Peso rango medio alto.
frente a otras Menores Sección Comparado con el
Cambiario PRIVADO 3 2 6
monedas (Menores ingresos 18.2(a)(viii) CAPEX completo de
Ingresos) la obra, la inversión a
realizar en dólares es
bajo.

Adicionalmente, parte
de la remuneración
del Privado está
nominada en
Dólares.
El Privado asumirá
las variaciones en los
Variación de precios
Sección precios de mercado
de los insumos para
Operación y Mayores 18.2(a)(iii) de los insumos
actividades de PRIVADO 2 2 4
Mantenimiento costos Sección necesarios para
Operación y
18.2(a)(x) adelantare la
Mantenimiento
Operación y
Mantenimiento,

21
 considerando el plazo
de operación del
Proyecto y el
esquema de ingresos
del Proyecto.
El Privado asumirá
las variaciones en los
precios de mercado
de los insumos
Mayores cantidades necesarios para
Sección
de obra para adelantare la
Mayores 18.2(a)(iii)
actividades de PRIVADO 1 2 2 Operación y
costos Sección
Operación y Mantenimiento,
18.2(a)(x)
Mantenimiento considerando el plazo
de operación del
Proyecto y el
esquema de ingresos
del Proyecto.
Considerando el
corto plazo de la
Etapa de Operación y
Mantenimiento, así
como la importancia
de esta fuente en el
repago del CAPEX y
la financiación del
Proyecto, se
considera bastante
Riesgo de Demanda Sección 4.4
Menores PÚBLICO importante garantizar
Comercial y de Liquidez en los Sección 3 4 12
ingresos - PRIVADO el valor de los
Ingresos Regulados 23.4(a)
Ingresos Regulados
en la vida del
Contrato.

Para estos efectos,

se ha incluido un
mecanismo de
compensación a la
terminación del
Contrato calculado a

22
 través de un Valor
Presente de la
Ingresos Regulados
calculado al Mes de
Referencia. El riesgo
de liquidez se
encuentra a cargo del
Privado.

El Contrato contiene
una compensación
trimestral a cargo de
Modificación de la Menores la ANI para cuando
PÚBLICO Sección 4.3 1 3 3
Estructura Tarifaria ingresos se reducen las tarifas
y/o tasas que
componen la
Estructura Tarifaria.
Debido a la
composición,
naturaleza y cuantía
de los Ingresos no
Asociados a los
Menores Ingresos no
Menores Sección Ingresos Regulados,
Asociados a los PRIVADO 2 2 4
ingresos 18.2(a)(xvi) se considera
Ingresos Regulados
apropiado mantener
el riesgo de que los
mismos se preciban
en cabeza del
Privado.

23
24