ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para entender el significado de “administración pública”, ese necesario conocer que

administración es un término que significa dirigir, gobernar, organizar u ordenar algo, y
lo público es aquello que pertenece al Estado y, por lo tanto, a la comunidad en general.

La administración tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las más
premiosas necesidades de supervivencia, y esto se da, por ejemplo, cuando dos hombres
se pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese momento nació la administración.

DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a. Se refiere al conjunto de los trabajadores del Estado, porque cuando se realiza un

paro, se está informando que las dependencias estatales no atenderán al público ya
que sus empleados no cumplirán con sus tareas habituales, y cuando se pide un
aumento de salario para la administración pública implica un incremento de sueldo
para quienes trabajan para el Estado.

b. Es creada por el propio Estado y su regulación se encuentra a cargo del derecho

positivo. El derecho positivo, por su parte, hace referencia al grupo de normas
jurídicas que escribe una soberanía, es decir, el conjunto de creaciones jurídicas a
cargo del órgano del Estado que ejerce la función legislativa.

c. Es la función pública que establece el ordenamiento jurídico de la nación.

Entendemos por ordenamiento jurídico el grupo de normas jurídicas que, en una
época y un lugar en particular, tienen validez y vigencia.
d. Depende de los enfoques principales de estudio, como el político, el técnico o el
jurídico, dado que no existe una ciencia general que pueda combinar de forma
armoniosa el conjunto de enfoques y elementos que giran en torno a la
administración pública.

e. El pensador francés Bonnin, definió que: “la administración pública gestiona los
asuntos relacionados con las personas, las acciones y los bienes del ciudadano
como participante del Estado, así como de su propia persona, sus acciones y sus
bienes desde el punto de vista de su repercusión en el orden público”.

f. Es la entidad que administra, es decir, el organismo público que ha recibido del poder
político, la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Es además la encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido
este último como las expectativas de la colectividad.

g. Es la parte del Estado con que más vinculado se halla el ciudadano común, ello ocurre
a través del contacto usual con sus instituciones, funcionarios y los servidores. La
regulación jurídica de la administración pública está en el derecho administrativo.

h. Es aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua,
práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y que tienen
por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el
logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este.

i. Es la instrumentación y desarrollo de esas complejas tareas donde interactúan

cotidianamente la administración y los administrados, como sujetos insustituibles,
de una relación jurídico – administrativa, unas veces a instancia del administrado
 quien interesa una declaración de la administración, y en otras, producto del obrar
soberano de ésta que, en el marco de una relación general de poder, involucra a
personas que se propusieron interactuar con ella.

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tiene el
objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la
prestación de servicios de acuerdo a peculiares intereses. Ambas utilizan los principios y
técnicas de la Ciencia de la Administración.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

Administración pública

Tiene base social; su fin es el servicio y la utilidad de lo público; pertenece al campo del
derecho público; las decisiones la toman un conjunto de personas; la estructura es
compleja; los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente; no hay incentivo pecuniario.

Administración privada

Tiene base en el individualismo; su fin es el lucro; su régimen jurídico está en el derecho

privado; generalmente las decisiones la toma una sola persona, el gerente; su estructura es
más sencilla; los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los destinatarios; existen
incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas como los ascensos.

SIMILITUDES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

a. Emergen de un mismo tronco.
b. Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la
Administración.
c. Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administración.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Control
El actuar de la administración pública debe estar sometido a mecanismos de control que
permitan comprobar y asegurar que dicha actuación se realiza según las normas jurídicas
que la regulan.

Responsabilidad
Posición del sujeto a cargo del cual la ley pone la consecuencia de un hecho lesivo de un
interés protegido.

Proporcionalidad
Debe haber correspondencia o adecuación entre el resultado que se propone lograr con
determinada acción administrativa y la intensidad de los medios que se utilizan en la
realización de dicha acción.

Eficacia
Consecución del resultado que corresponde a los objetivos o normas preestablecidas.

Eficiencia
Capacidad de obtención de los objetivos fijados en razón de los medios disponibles.
Competencia
Las distintas tareas, facultades, potestades que le corresponde realizar a la Administración
Pública deben estar distribuidas o repartidas entre los distintos órganos y organismos
administrativos.

Jerarquía
Relación de supremacía y autoridad de los órganos superiores respecto de los inferiores,
y recíprocamente la relación de subordinación en que se encuentran los órganos inferiores
respecto de los superiores.

Coordinación
Persigue la obtención de un resultado como consecuencia del ejercicio adecuado e
integrado de determinadas funciones pertenecientes a distintos órganos u organizaciones.

Reglamentaria
Potestad de crear normas jurídicas (reglamentos).

Discrecional
Permite a la Administración Pública, ante un supuesto determinado, escoger una de varias
posibilidades de actuación que le brinda la norma jurídica.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Cada Estado dispone de organismos que conformarán la estructura básica y fundamental

de la administración pública y que son los que en definitiva la harán funcionar. Esta
estructuración se divide en unidades más pequeñas, situación que tiene como misión hacer
más ágil y satisfactorio su funcionamiento.
La actuación de la administración a instancias de un sistema democrático se encontrará
limitado y supeditado a las leyes vigentes, este estado de cosas tiene como objetivo
fundamental prevenir y eliminar cualquier tipo de abuso de autoridad por parte de los
organismos que componen la administración pública nacional, regional o local.

BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

No podemos soslayar que en gran parte del mundo existe una crítica unánime respecto de
la burocracia y la mala atención que rodea a la administración pública, a razón de la falta
de recursos, por nombrar algunas quejas comunes. En los últimos años, los Estados están
invirtiendo más recursos para agilizar y mejorar la atención en general, incluso se ha
incorporado la tecnología, y ya muchos trámites y consultas pueden hacerse vía internet.

Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública funcione de
modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y humanos se encuentren
debidamente distribuidos, planificados y controlados, porque de lo contrario se caerá en
un deficiente funcionamiento que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las
finanzas del Estado.