ORDENANZA MUNICIPAL N° -2019-MDM

Moro, de del 2019.

EL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORO.

POR CUANTO: El Pleno del Concejo Municipal en Sesión de Concejo de fecha de del 2019,
teniendo en cuenta los acuerdos contenidos en el Acta de Acuerdos Sobre Inembargabilidad de las
Cuentas Bancarias de fecha 15 de febrero del 2019;

VISTO Y CONSIDERANDO:

Que, la Constitution Política del Estado en el artículo 77° ha previsto el Principio de Legalidad referente a
que la administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso, donde “EL PRESUPUESTO ASIGNA EQUITATIVAMENTE LOS RECURSOS PÚBLICOS, SU
PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN RESPONDEN A LOS CRITERIOS DE EFICIENCIA DE NECESIDADES SOCIALES
BÁSICAS Y DE DESCENTRALIZACIÓN”.

Que, en el Art. 89° del Decreto Supremo Nº 156-2004-EF - Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación
Municipal, precisa que los recursos que perciban las municipalidades por el Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMUN) serán utilizadas íntegramente para los fines que determinen los Gobiernos
Locales por Acuerdo de Concejo Municipal y acorde a las necesidades reales de la entidad.

Que, igualmente, la Directiva N° 006-2007-EF/76.01 - Directiva para la Programación y Formulación del.

Presupuesto del Sector Público, aprobado por la Resolución Directoral N° 024-2007-EF/76.01 modificada
por la Resolución Directoral N° 024-2007-EF/76.01, señala “NO ES POSIBLE EJECUTAR LOS RECURSOS POR
VIGENCIA DE MINAS EN GASTOS CORRIENTES, NI SIQUIERA CON UN ACUERDO DE CONCEJO PORQUE LA
UTILIZACIÓN DE ESTE FONDO ESTÁ DISPUESTA POR UNA NORMA DE CARÁCTER GENERAL (LEY N° 28327
- LEY DE MINERÍA) Y SU TRANSGRESIÓN GENERA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVIL”.

Que, conforme al fundamento 29) de la Sentencia del Tribunal Constitucional (Expedientes Nº 015-2001-
AL/TC, N° 016-2001-AL/TC y N° 04-2002-AL/TC) publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 01-Feb-
2004, se ha determinado que los bienes del Estado pueden ser públicos o privados. LOS BIENES POSEÍDOS
POR LOS ENTES PÚBLICOS, A TÍTULO PÚBLICO, SON LOS COMPRENDIDOS BAJO EL DOMINIO PÚBLICO.
LO QUE HACE QUE UN BIEN DEL ESTADO TENGA DICHA CONDICIÓN EN SU AFECTACIÓN AL SERVICIO Y
USO PÚBLICO.

Que, también en el mismo fundamento, el Tribunal Constitucional señala que “EL DOMINIO PÚBLICO ES
UNA FORMA DE PROPIEDAD ESPECIAL, AFECTADA AL USO DE TODOS, A UN SERVICIO A LA COMUNIDAD
O AL INTERÉS NACIONAL Y , COMO EXPRESA EL ART. 73° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO,
TIENE LAS CARACTERÍSTICAS DE SER BIENES INALIENABLES E IMPRESCRIPTIBLES, ADEMÁS DE
INEMBARGABLES”.

Que, finalmente el Tribunal Constitucional, también se pronuncia respecto de la procedencia de las

medidas de embargo, sobre los depósitos de dinero en las cuentas del Estado, en la parte final del
fundamento 32) de la precitada sentencia , deja asentado que “LOS DEPÓSITOS DE DINERO EXISTENTES
EN LAS CUENTAS DEL ESTADO EN EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL CONSTITUYEN BIENES
INEMBARGABLES, SOLO AQUELLOS QUE SE ENCUENTRAN AFECTOS AL SERVICIO PÚBLICO“.

Que, lo expuesto significa entonces que LOS JUECES SOLO PUEDEN ORDENAR EMBARGOS SOBRE
AQUELLAS CUENTAS O DEPÓSITOS DE DINERO DE LOS GOBIERNOS LOCALES QUE SE ENCUENTRAN EN
EL SISTEMA FINANCIERO, QUE NO ESTÁN AFECTADOS AL USO DE TODOS, A UN SERVICIO DE LA
MUNICIPALIDAD O AL INTERÉS PÚBLICO, ES DECIR, QUE NO ESTÁN DESTINADAS A LA SATISFACCIÓN DE
INTERESES Y FINALIDADES PUBLICA; y en la misma orientación, LOS FUNCIONARIOS DEL BANCO DE LA
NACIÓN Y EL SISTEMA FINANCIERO EN GENERAL, SOLO PUEDEN RETENER AQUELLAS CUENTAS QUE NO
TIENE UNA FINALIDAD PUBLICA en los términos antes acotados.
Que, siendo necesario determinar de manera específica el destino de los recursos transferidos por el
Gobierno Central a la Municipalidad Distrital de Moro por las siguientes fuentes de financiamiento 07
FONCOMUN, 18 CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES, 13
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, 09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS,
incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, y 08 IMPUESTOS
MUNICIPALES, se establece que tienen la naturaleza o finalidad publica y por tanto, las cuentas o
depósitos de dinero en el Banco de la Nación y en otras instituciones del Sistema Financiero Nacional,
están destinadas a cumplir una finalidad de carácter público tales como: pago de Sentencias Judiciales,
Limpieza Pública, Presupuesto Participativo, Proyectos de Inversión Pública y/o Mantenimientos,
Equipamiento, Remuneraciones, Obligaciones Previsionales, Bienes y Servicios, Otros Gastos Corrientes y
Servicio de la Deuda.

Que, asimismo se advierte que los gastos por su DESTINO Y NATURALEZA están afectados al uso de la
población del Distrito de Moro, a un servicio a la comunidad o al interés público, en suma están destinadas
a la satisfacción de INTERESES Y FINALIDADES PÚBLICAS; consecuentemente los montos que se depositan
a favor de la Municipalidad Distrital de Moro en las cuentas o depósito de dinero en el Banco de la Nación
por el concepto de 07 FONCOMUN, 18 CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS Y
PARTICIPACIONES, 13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, 09 RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS, incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, y
08 IMPUESTOS MUNICIPALES, TIENEN UNA FINALIDAD PUBLICA Y ESTAN APROBADOS EN EL
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA, por lo que LAS AUTORIDADES JUDICIALES ESTÁN
IMPEDIDAS DE ORDENAR EMBARGOS Y EN LA MISMA ORIENTACIÓN LOS FUNCIONARIOS DEL BANCO
DE LA NACIÓN Y EL SISTEMA FINANCIERO EN GENERAL, dado que en la parte final del fundamento 32) de
la precitada Sentencia, ha dejado asentado que los depósitos de dinero existentes en las cuentas del
Estado en el sistema financiero nacional CONSTITUYEN BIENES INEMBARGABLES PORQUE SE
ENCUENTRAN AFECTOS AL SERVICIO PÚBLICO, disposición concordante con lo establecido en el Art.1º
del Decreto de Urgencia Nº 019-2001 que a la letra dice: “LOS DEPÓSITOS DE DINERO EXISTENTES EN
LAS CUENTAS DEL ESTADO EN EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL, CONSTITUYEN BIENES
INEMBARGABLES”.

Que, en esa misma línea, tanto las autoridades judiciales como los funcionarios del Banco de la Nación y
del Sistema Financiero Nacional deberán tener en cuenta que los Saldos del Ejercicio 2018 existentes en
las cuentas o depósitos de dinero asignados a la Municipalidad Distrital de Moro, provenientes de las
fuentes de financiamiento 07 FONCOMUN, 18 CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS
Y PARTICIPACIONES, 13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, 09 RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, y 08
IMPUESTOS MUNICIPALES, también tienen el carácter de INEMBARGABLE dada su finalidad publica en
razón del destino para el cual fueron aprobados, estos están destinados a la cancelación de compromisos
pendientes de proyectos de infraestructura pública, saneamiento, mantenimiento y otros que se
encuentran en ejecución.

Que, en la misma orientación de INEMBARGABILIDAD, igualmente las autoridades judiciales, del Banco
de la Nación y del Sistema Financiero Nacional deben tener presente que los depósitos de dinero
provenientes de las fuentes de financiamiento que están destinados al pago de remuneraciones, servicio
de deuda, etc si bien no constituyen fondos que tienen una finalidad publica, dichos fondos están
exceptuados para el pago de suma de dinero por efecto de sentencias judiciales, por lo mismo, también
tienen el carácter de INEMBARGABLES y por ende no pueden ser retenidos por el Banco de la Nación,
conforme se desprende de los numerales 73.1, 73.2, 73.5 y 73.6 del artículo 73º - Pago de Sentencias
Judiciales del Decreto Legislativo N° 1440 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto
Público, vigente a la fecha que ha sustituido a la Ley N° 28411.

Que, de otro lado, los invocados numerales disponen que para el pago de sumas de dinero por concepto
de sentencias Judiciales en calidad de cosa juzgada, se afecta hasta el tres por ciento (5%) de los montos
aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), con excepción de los fondos públicos
correspondientes a las fuentes de financiamiento donaciones y transferencia y operaciones oficiales de
créditos interno y externo, la reserva de contingencia y los gastos vinculados a remuneraciones,
pensiones y servicios y de deuda.
Que, los citados numerales también indican que en caso de que los montos de los requerimientos de
obligaciones de pago superen el porcentaje antes señalado, la entidad debe cumplir con efectuar el pago
de la sentencia judicial en forma proporcional a todos los requerimientos existentes de acuerdo a un
estricto orden de notificación hasta el límite porcentual con cargo a los presupuestos aprobados dentro
de los cinco (5) años fiscales subsiguientes.

Que, el PRINCIPIO DE LA NO AFECTACIÓN PREDETERMINADA previsto en el Artículo Sexto del Título

Preliminar del Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público, Decreto Legislativo N°
1440, señala que “LOS FONDOS PÚBLICOS DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES SE DESTINAN A FINANCIAR
EL CONJUNTO DE GASTOS PÚBLICOS PREVISTOS EN LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO”, es decir,
que las entidades del sector público solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a la ley,
cualquier demanda adicional no prevista se atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas
en el respectivo presupuesto institucional.

Que, también debe tenerse en consideración el PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO recogido por
el Articulo Primero del Título Preliminar del Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto
Público, Decreto Legislativo N° 1440, dispone: “EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO ESTÁ
CONSTITUIDO POR LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS QUE REPRESENTAN EL EQUILIBRIO ENTRE LA
PREVISIBLE EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS Y LOS RECURSOS A ASIGNAR DE CONFORMIDAD CON LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE GASTO, ESTANDO PROHIBIDO INCLUIR AUTORIZACIONES DE GASTO SIN EL
FINANCIAMIENTO CORRESPONDIENTE”, cuyo incumplimiento se está observando con las medidas de
embargo decretadas por las autoridades judiciales en contra de las cuentas de la Municipalidad Distrital
de Moro.

Que, igualmente debe invocarse el PRINCIPIO DE LA NO AFECTACIÓN PREDETERMINADA previsto en el

Artículo Sexto del Título Preliminar del Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público,
Decreto Legislativo N° 1440, el cual señala que “LOS FONDOS PÚBLICOS DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES
SE DESTINAN A FINANCIAR EL CONJUNTO DE GASTOS PÚBLICOS PREVISTOS EN LOS PRESUPUESTOS DEL
SECTOR PÚBLICO”, es decir, que las entidades del sector público solo pueden ejecutar ingresos y realizar
gastos conforme a ley, por lo que cualquier demanda adicional no prevista como son las sentencias
judiciales se deben atender únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas, que para el caso es de
hasta cinco por ciento (5%) del respectivo presupuesto institucional.

Que, se debe dar estricto cumplimiento a las disposiciones que regulan el cumplimiento de las sentencias
judiciales que tienen la calidad de cosa juzgada, por lo que la Municipalidad Distrital de Moro solo está
obligada a cancelar a sus acreedores hasta el límite porcentual del cinco por ciento (5%) del monto
presupuestal aplicable a cada año fiscal; pero que al no respetarse el mismo con las disposiciones de
medidas de embargo que afectan recursos publicos que tienen fines sociales, amerita expedir el
instrumento legal que declare la inembargabilidad de los fondos de la Municipalidad Distrital de Moro.

De conformidad con el articulo 20° numeral 6) de la Ley N° 27972 – Ley Organica de Municipalidades; con
el voto unanime de los señores Regidores; y con la dispensa de la lectura y aprobacion del acta, se emite
la presente norma:

ORDENANZA MUNICIPAL
QUE DECLARA LA INEMBARGABILIDAD DE LOS FONDOS DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MORO

ARTICULO PRIMERO.- PRECISAR que el presupuesto de INGRESOS y GASTOS DE RECURSOS provenientes

de las fuentes de financiamiento FONCOMUN, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS
Y PARTICIPACIONES, DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS, incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, e
IMPUESTOS MUNICIPALES, se fijan de manera específica el destino de dichos recursos de acuerdo al
Presupuesto Institucional de Apertura de la Municipalidad Distrital de Moro aprobado.
ARTICULO SEGUNDO.- DETERMINAR que los recursos que se depositan a favor de la Municipalidad
Distrital de Moro en el Banco de la Nación y otras instituciones del Sistema Financiero Nacional por
concepto de FONCOMUN, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES,
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS, incluyendo
el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, e IMPUESTOS MUNICIPALES,
por su destino están afectos al Servicio Público, al Uso Público o al Interés de la Comunidad del Distrito de
Moro, por lo mismo, son bienes de Dominio Público y como tal son INEMBARGABLES dada su Finalidad
Pública, conforme a los considerandos de la presente Ordenanza.

ARTICULO TERCERO.- DETERMINAR que los recursos FONCOMUN, RECURSOS DIRECTAMENTE

RECAUDADOS, incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, e
IMPUESTOS MUNICIPALES, previstos para el pago de personal obrero y empleado, pago de pensiones y
pago de servicio de la deuda, son INEMBARGABLES y por lo tanto no pueden ser retenidos por el Banco
de la Nación y otras instituciones del Sistema Financiero Nacional, toda vez que dichos recursos por su
destino están EXCEPTUADOS para el pago de suma de dinero por efecto de sentencias judiciales,
conforme se desprende del numeral 73.1 del artículo 73º - Pago de Sentencias Judiciales del Decreto
Legislativo N° 1440 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional del Presupuesto Público, vigente a la fecha
que ha sustituido a la Ley N° 28411.

ARTICULO CUARTO.- DETERMINAR que los saldos del ejercicio anterior a la vigencia de la presente
Ordenanza, existentes en las cuentas del Banco de la Nación y otras instituciones del Sistema Financiero
Nacional, provenientes de FONCOMUN, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS, RENTA DE ADUANAS Y
PARTICIPACIONES, DONACIONES Y TRANSFERENCIAS TRANSFERIDOS, RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS, incluyendo el concepto DERECHO DE VIGENCIA DE MINAS procedente de INGEMMET, e
IMPUESTOS MUNICIPALES, también tienen un carácter INEMBARGABLE dada su finalidad publica al estar
destinado a la cancelación de proyectos de infraestructura pública, saneamiento, mantenimiento y otros
que se encuentran en ejecución.

Regístrese, Publíquese, Comuníquese y Cúmplase.