Según la ley 56/2003, de 16 de diciembre, de

empleo:
“El conjunto de programas y medidas de orientación,
empleo y formación que tienen por objeto mejorar
las posibilidades de acceso al empleo de los
desempleados en el mercado de trabajo, por cuenta
propia o ajena, y la adaptación de la formación y
recualificación para el empleo de los trabajadores,
así como aquellas otras destinadas a formar el
espíritu empresarial y la economía social”.
• Fomentar el empleo:
• Mejorar la empleabilidad del desempleado a través de la
orientación laboral y la formación
• Fomentar la creación de puestos de trabajo

Son posteriores a las políticas pasivas

Están ligadas al Estado de Bienestar,
asociadas al modelo nórdico

A través de la EEE se han generalizado en
Europa como una herramienta de lucha
contra el desempleo

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Incrementar la transparencia del mercado de
trabajo

Desarrollar la estabilidad en el empleo

Optimizar los recursos humanos

Impulsar la creación de empleo y el reparto
del trabajo

Atender a colectivos con riesgo de exclusión
con el fin de que mejoren sus posibilidades
hacia el empleo

Efecto sobre el empleo. Conducen al empleo

y reducen el desempleo

Efecto distributivo. Favorecen la equidad
social al distribuir el trabajo entre los
colectivos de riesgo y facilitar su
empleabilidad

Facilita la productividad. Al mejorar las
cualificaciones de la población activa y
utilizar todos los recursos disponibles para
ello mejora la productividad de la economía.

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Hay que diseñar los programas teniendo en cuenta a los
colectivos que tienen problemas y a los territorios. Las
fórmulas generales no son eficaces.

Si hay un análisis previo del mercado de trabajo, de las
necesidades empresariales, los resultados serán
mejores.

Necesario realizar el control de calidad. Para ello hay
que evaluar los resultados y los agentes implicados.

Los programas deberían ser más flexibles en su diseño,
gestión y evaluación, adaptándose, en todo, momento a
las necesidades reales del entorno y las necesidades
laborales. Clave de acercamiento entre sistemas
productivo y educativo

La eficacia también depende del control de los sistemas
de incentivos.

Coordinación entre las medidas implementadas y los

diferentes sujetos implicados. El objetivo es el pleno
empleo. Solución: el itinerario de inserción sociolaboral

La prevención ante el desempleo en general y
desempleo de larga duración en particular. Cuanto más
tiempo se está en desempleo más difícil es la
reinserción. En los colectivos de riesgo es más difícil la
inserción.

Hacer frente a un mercado de trabajo global. El mercado
de trabajo, aunque sea territorial, es global; hay que
trabajar la empleabilidad de los usuarios y no tanto la
especificidad de los territorios o de los puestos de
trabajo.

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Programas de orientación laboral para el empleo

Programas de intermediación

Programas y medidas de fomento del empleo
◦ Acciones de fomento del empleo y autoempleo
◦ Economía social y desarrollo de las pymes
◦ Acciones de promoción de actividad que genere empleo
◦ Facilitar la movilidad geográfica
◦ Medidas para facilitar la inserción de los colectivos de
riesgo

Formación para el empleo
◦ Formación Profesional Ocupacional
◦ Formación Continua

No buscan crea empleo sino proteger al desempleado a

través de unas rentas económicas que garanticen la
cobertura de sus necesidades mientras se procede a su
reinserción en el mercado de trabajo.

El art. 1 LE la define como “el conjunto de decisiones
adoptadas por el Estados y las CCAA que tienen por
finalidad el desarrollo de programas y medidas
tendentes a la consecución del pleno empleo, así como
la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y
cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la
reducción de las situaciones de desempleo y a la debida
protección en las situaciones de desempleo”.

Desde la UE se insiste en el carácter subsidiario que
deben tener las políticas pasivas, plantándose sólo
cuando las políticas activas resulten insuficientes.

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Se plantea, entonces, que las prestaciones
por desempleo no se limiten tan sólo a una
cuantía económica, sino que se acompañen
de otras medidas, propias de las políticas
activas de empleo (deben se
complementarias).

DOS CLASES DE POLÍTICAS PASIVAS
◦ PRESTACIONES POR DESEMPLEO
◦ JUBILACIONES ANTICIPADAS

Prestaciones contributivas. Prestación

sustitutiva de los salarios que se abonan en
función del tiempo y cuantía de la cotización.
Se trata de un seguro de desempleo.

Prestaciones asistenciales. Subsidio por
desempleo que se abona a los desempleados
que han agotado la prestación contributiva, o
en circunstancias especiales (emigrantes
retornados, excarcelados, inválidos parciales,
etc.).

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Problemas financieros para mantener este
sistema

Disminuyen la aversión al riesgo de los
trabajadores y sus representantes

Inducen a prolongar la permanencia en la
situación de desempleo

Protegen demasiado a quienes han accedido
al mercado de trabajo y sub protege a los que
ni siquiera han accedido al mismo

Se integran en las llamadas “últimas redes” o

“mallas de seguridad” que hacen referencia a
un conjunto de recursos y medios para la
provisión de unos mínimos de subsistencia e
inserción a los ciudadanos que no puedan
generarlos por sí mismos”.

DOS MODALIDADES
◦ RENTAS ACTIVAS DE INSERCIÓN
◦ RENTAS MÍNIMAS DE INSERCIÓN

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Tutoría individualizada de inserción

Diseño de un itinerario de inserción laboral. Plan
de acción.

Gestión de ofertas de empleo por parte del tutor.

Incorporación a planes de empleo y/o formación.

Incorporación a acciones de voluntariado.

Percepción de la renta activa de inserción. Pasado
un mes desde la incorporación al programa,
siempre que participe en alguna de las acciones
anteriores, se percibirá una renta por un importe
mensual de un 80% del IPREM y por un plazo
máximo de 11 meses.

También denominado “salario social”. Es el último

recurso de seguridad de los sistemas de protección
social.

Es un programa complementario de protección, donde
la concesión está condicionada al agotamiento de
cualquier otro recurso previsto en el sistema de la SS

Son previstas como un derecho, pero requieren ser
demostrada la situación de necesidad y a un control
exhaustivo.

Son subsidios diferenciales que elevan los ingresos
propios de la persona a de la familia a un mínimo
establecido.

Son Universales dirigido a la población que se halle por
debajo de un ingreso mínimo. Mecanismos correctores.

Suelen otorgarse de modo ilimitado mientras se
mantengan las circunstancias que motivaron su
adjudicación.

COMPETENCIA AUTONÓMICA