Relatório Final PDF

PRODUTO 10 – RELATÓRIO FINAL
REALIZAÇÃO
Prefeitura de Municipal Aparecida
Rua Professor José Borges Ribeiro, 167, Centro

Aparecida/SP – CEP: 12.570-000
Tel.: +55 12 3104-4000
www.aparecida.sp.gov.br
LISTA DE SIGLAS
ACAS - Anti-Ciclone do Atlântico Sul
AIU - Área de Intervenção Urbana
ANA - Agência Nacional de Águas
APA - Áreas de Proteção Ambiental
APP - Área de Preservação Permanente
BHRPS - Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul
CA – Coeficiente de Aproveitamento
CAPS - Centro de Atendimento Psicossocial
CAT – Centro de Atendimento ao Turista
CBH PS (São Paulo) - Comitê de Bacia Hidrográfica Paraíba do Sul
CECON – Centro de Conveniência da Melhor Idade
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de São Paulo
CIRETRAN - Circunscrição Regional de Trânsito
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
CRAS – Centro de Referência de Assistência Social
CREAS - Centro de Referência Especializada de Assistência Social
DAEE - Departamento de Água e Energia Elétrica
DATASUS - Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde
DETRAN - Departamento Estadual de Trânsito
EE – Escola Estadual
EEAT - Estação Elevatória de Água Tratada
EEEs - Estações Elevatórias de Esgoto
EMEF – Escola Municipal de Ensino Fundamental

EMEI – Escola Municipal de Educação Infantil
ESF - Unidade Básica de Saúde da Família
FEAM - Fundação Estadual do Meio Ambiente
FEEMA - Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
IDEB – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica
IDH – Índice de Desenvolvimento Humano
IDHM - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDSUS - Índice de Desempenho do Sistema Único de Saúde
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
INMET - Instituto Nacional de Meteorologia
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IPTU – Imposto Predial Territorial Urbano Progressivo no Tempo
IQR - Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos
MEC – Ministério da Educação
MMA – Ministério do Meio Ambiente
MZCTU - Macrozona de Contenção Urbana
MZEITE - Macrozona Especial de Interesse Turístico
MZEU - Macrozona de Expansão Urbana
MZEUD - Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada
MZPAM - Macrozona de Proteção Ambiental
MZRR - Macrozona Rural de Requalificação
MZUC - Macrozonas Urbanas Consolidadas
ONU – Organização das Nações Unidas
PCMS – Plano de Comunicação e Mobilização Social

PEUC – Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PRH - Plano de Recursos Hídricos
PRHBRPS - Plano de Recursos Hídricos da Bacia do Rio Paraíba do Sul
PSF - Posto de Saúde da Família
RCD - Resíduos de Construção e Demolição
RPPN - Reservas Particulares de Patrimônio Natural
RSU - Resíduos Sólidos Urbano
SAAE - Serviço Autônomo de Água e Esgoto
SINHORES – Sindicato dos Hotéis e Restaurantes
SNIS - Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
SNUC - Sistema Nacional das Unidades de Conservação da Natureza
SP – São Paulo
SUS - Sistema Único de Saúde
TO – Taxa de Ocupação
UBS - Unidade Básica de Saúde
UC - Unidades de Conservação
UTC - Tempo Universal Coordenado
ZDI - Zona de Desenvolvimento Industrial
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social
ZUDD - Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 – LOCAL DE ENCONTRO DA IMAGEM NA MARGEM DO RIO PARAÍBA DO SUL, VISTA 01 ....... 26
FIGURA 2 - LOCAL DE ENCONTRO DA IMAGEM NA MARGEM DO RIO PARAÍBA DO SUL, VISTA 02 ...... 26
FIGURA 3 - IGREJA DE MONTE ...................................................................................................................................................... 27
FIGURA 4 - SANTUÁRIO NACIONAL DE NOSSA SENHORA DA CONCEIÇÃO APARECIDA .......................... 27
FIGURA 5 - LOCALIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE APARECIDA .......................................................................................... 29
FIGURA 6 - ACESSO AO MUNICÍPIO DE APARECIDA ....................................................................................................... 30
FIGURA 7 – CARACTERIZAÇÃO DAS ÁREAS URBANAS E RURAIS ............................................................................... 31
FIGURA 8 – EVOLUÇÃO DA MANCHA URBANA ................................................................................................................ 32
FIGURA 9 – VETOR DE EXPANSÃO ........................................................................................................................................... 33
FIGURA 10 – DIVISÃO DOS BAIRROS NO MUNICÍPIO DE APARECIDA.....................................................................34
FIGURA 11 – TRÁFEGO DE TERÇA A QUINTA-FEIRA ............................................................................................................35
FIGURA 12 – TRÁFEGO DE SEXTA A SEGUNDA-FEIRA ..................................................................................................... 36
FIGURA 13 – TRÁFEGO NOS FERIADOS NACIONAIS ......................................................................................................... 37
FIGURA 14 – DENSIDADE POPULACIONAL .......................................................................................................................... 40
FIGURA 15 - DEMOGRAFIA RURAL E URBANA POR FAIXA ETÁRIA CONFORME CENSO DE 2000 ...........42
FIGURA 16 - DEMOGRAFIA RURAL E URBANA POR FAIXA ETÁRIA CONFORME CENSO DE 2010 .............42
FIGURA 17 - CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS DO MUNICÍPIO DE APARECIDA .....................................................52
FIGURA 18 - ÍNDICES PLUVIOMÉTRICOS DO MUNICÍPIO DE APARECIDA ............................................................... 53
FIGURA 19 – PRECIPITAÇÃO ACUMULADA MENSAL E ANUAL ....................................................................................54
FIGURA 20 - CARACTERIZAÇÃO GEOLÓGICA DE APARECIDA ................................................................................... 56
FIGURA 21 - SISTEMAS DE AQUÍFEROS DO MUNICÍPIO DE APARECIDA ............................................................. 57
FIGURA 22 - DOMÍNIOS HIDROGEOLÓGICOS DO MUNICÍPIO DE APARECIDA ................................................... 58
FIGURA 23 - PRINCIPAIS CURSOS D`ÁGUA EM APARECIDA ........................................................................................ 60
FIGURA 24 – SUB-BACIA HIDROGRÁFICAS NO MUNICÍPIO............................................................................................ 61
FIGURA 25 - LOCALIZAÇÃO DO LIMITE MUNICIPAL DE APARECIDA NA CBH PS ........................................... 62
FIGURA 26 – CURVAS DE NÍVEL NO MUNICÍPIO ............................................................................................................... 64
FIGURA 27 – ÁREAS COM DECLIVIDADE ACIMA DE 30% NO MUNICÍPIO ............................................................ 64
FIGURA 28 – ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE DO RIO PARAÍBA DO SUL ........................................... 65
FIGURA 29 – ÁREAS DE RISCO NO MUNICÍPIO .................................................................................................................. 66
FIGURA 30 – ÁREAS COM RESTRIÇÃO DE OCUPAÇÃO NO MUNICÍPIO..................................................................67
FIGURA 31 - COMPARTIMENTOS DE RELEVO DO MUNICÍPIO DE APARECIDA .....................................................67
FIGURA 32 - VEGETAÇÃO REMANESCENTE DE MATA ATLÂNTICA NO MUNICÍPIO DE APARECIDA ...... 70
FIGURA 33 - UNIDADES DE CONSERVAÇÃO SITUADAS PRÓXIMO AO LIMITE MUNICIPAL DE APARECIDA
...................................................................................................................................................................................................................... 72
FIGURA 34 - ÁREAS PRIORITÁRIAS PARA CONSERVAÇÃO............................................................................................ 74
FIGURA 35 – VISTA DO BAIRRO ITAGUAÇU DA RUA ITAPETININGA (SENTIDO SANTUÁRIO) ..................... 75
FIGURA 36 – VISTA DO BAIRRO ITAGUAÇU DA RUA ITAPETININGA (SENTIDO PARAÍBA DO SUL) ......... 75
FIGURA 37 – COMUNIDADE DE SÃO PEDRO APÓSTOLO .............................................................................................76
FIGURA 38 – FEIRA LIVRE NA RUA ITABAIANA ..................................................................................................................76
FIGURA 39 – RUA ITABAIANA EM DIA LIVRE ........................................................................................................................76
FIGURA 40 – ESCOLA ESTADUAL DR. EDGAR DE SOUZA ........................................................................................... 77
FIGURA 41 – EMEI CRECHE VERA LUCIA CHAGAS BOURABEBI ............................................................................... 77
FIGURA 42 – PAVIMENTAÇÃO DA AVENIDA ITAÚ ............................................................................................................ 77
FIGURA 43 – CANALIZAÇÃO DO CÓRREGO ITAÚ.............................................................................................................. 77
FIGURA 44 – ESTAÇÃO ELEVATÓRIA DE ESGOTO ITAIGUARA ..................................................................................78
FIGURA 45 – ESTAÇÃO ELEVATÓRIA DE ESGOTO ITAPITANGA ................................................................................78
FIGURA 46 – IMPLANTAÇÃO DE ESTRUTURAS DE SANEAMENTO, VISTA 01 ......................................................78
FIGURA 47 – IMPLANTAÇÃO DE ESTRUTURAS DE SANEAMENTO, VISTA 02 .....................................................78
FIGURA 48 – PONTO DE TRANSBORDO, VISTA 01 ...........................................................................................................79
FIGURA 49 – PONTO DE TRANSBORDO, VISTA 02 .........................................................................................................79
FIGURA 50 – LOTES VAGOS, VISTA 01 ................................................................................................................................. 80
FIGURA 51 – LOTES VAGOS, VISTA 02 .................................................................................................................................. 80
FIGURA 52 – PORTO ITAGUAÇU, VISTA 01 .......................................................................................................................... 80
FIGURA 53 – PORTO ITAGUAÇU, VISTA 02 ......................................................................................................................... 80
FIGURA 54 – RUA ANTÔNIO ARNEIRO, VISTA 01.............................................................................................................. 81
FIGURA 55 – RUA ANTÔNIO ARNEIRO, VISTA 02 ............................................................................................................ 81
FIGURA 56 – CAPELA DE SÃO GERALDO ............................................................................................................................... 81
FIGURA 57 – PLACA DE REFORMA DA CAPELA DE SÃO GERALDO .......................................................................... 81
FIGURA 58 – ÁREA DE LAZER ......................................................................................................................................................82
FIGURA 59 – ÁREA DE LAZER ......................................................................................................................................................82
FIGURA 60 –LOTE VAGO SEM MANUTENÇÃO ...................................................................................................................82
FIGURA 61 – LOTE VAGO SE MANUTENÇÃO ........................................................................................................................82
FIGURA 62 – LANÇAMENTO CLANDESTINO DE RCD, VISTA 01 ...............................................................................83
FIGURA 63 – LANÇAMENTO CLANDESTINO DE RCD, VISTA 02 ..............................................................................83
FIGURA 64 – LINHA FÉRREA ........................................................................................................................................................83
FIGURA 65 – CASAS IRREGULARES NO DOMÍNIO DA LINHA FÉRREA .....................................................................83
FIGURA 66 – PSF SÃO SEBASTIÃO ........................................................................................................................................ 84
FIGURA 67 – ÁREA DE LAZER ..................................................................................................................................................... 84
FIGURA 68 – PONTO DE ÔNIBUS NA AVENIDA ITAGUAÇU ........................................................................................ 85
FIGURA 69 – VISTA DA RUA MAJ. MANOEL MARTINS DE CASTILHO .................................................................. 85
FIGURA 70 – TRAVESSA SEM DENOMINAÇÃO .................................................................................................................. 85
FIGURA 71 – AUSÊNCIA DE CALÇADAS, GUIAS E SARJETAS ....................................................................................... 86
FIGURA 72 – VISTA DA TRAVESSA DR. CÉSAR G. SIGAUD ......................................................................................... 86
FIGURA 73 – LOTE VAZIO .............................................................................................................................................................. 87
FIGURA 74 – ACÚMULO DE RESÍDUOS NAS CALÇADAS ............................................................................................... 87
FIGURA 75 – ACÚMULO DE RESÍDUOS NAS CALÇADAS ............................................................................................... 87
FIGURA 76 – CORPO DE BOMBEIROS ..................................................................................................................................... 88
FIGURA 77 – POLÍCIA MILITAR DE APARECIDA ................................................................................................................. 88
FIGURA 78 – EMEF PROF. MARIETA V. DA C. BRAGA .................................................................................................. 88
FIGURA 79 – ESCOLA PARTICULAR ......................................................................................................................................... 88
FIGURA 80 – PRAÇA NA RUA TENENTE A. JOÃO P. BARBOSA JR. ......................................................................... 89
FIGURA 81 – PRAÇA JOSÉ MESALINO DE CAMPOS ......................................................................................................... 89
FIGURA 82 – ACÚMULO DE RESÍDUOS NA CALÇADA .................................................................................................... 89
FIGURA 83 – ACÚMULO DE RESÍDUOS EM TERRENOS VAZIOS ................................................................................ 89
FIGURA 84 – VISTA DA RUA NAGIBE CHADAD .................................................................................................................90
FIGURA 85 – LOTES VAGOS ........................................................................................................................................................ 90
FIGURA 86 – VISTA DA RUA SÃO PEDRO .............................................................................................................................. 91
FIGURA 87 – VISTA DA RUA SANTO ANTÔNIO .................................................................................................................. 91
FIGURA 88 – AUSÊNCIA DE SISTEMA DE DRENAGEM NA RUA SÃO PEDRO ........................................................ 91
FIGURA 89 – ACÚMULO DE RESÍDUOS NAS CALÇADAS DA RUA SÃO PEDRO .................................................. 91
FIGURA 90 – VEÍCULOS PARA MANUTENÇÃO ESTACIONADOS EM VIA PÚBLICA ......................................... 92
FIGURA 91 – AVENIDA SÓLON PEREIRA – VIA DE ACESSO A POTIM ................................................................... 92
FIGURA 92 – TERRENO VAZIO NA RUA SANTO ANTÔNIO .......................................................................................... 93
FIGURA 93 – TERRENO VAZIO NA RUA SANTO ANTÔNIO .......................................................................................... 93
FIGURA 94 – ESTÁDIO PENIDÃO .............................................................................................................................................. 94
FIGURA 95 – CAMPO DE FUTEBOL NA RUA ROSA MARIA PAES ............................................................................. 94
FIGURA 96 – CENTRO DE ATENDIMENTO AO TURISTA NA AVENIDA PAPA JOÃO PAULO II ................... 94
FIGURA 97 – CONSELHO TUTELAR NA RUA CAP. E. MOREIRA ................................................................................. 94
FIGURA 98 – E.M.E.I DOM CARLINHOS NA RUA LAURINO DE CASTRO.............................................................. 95
FIGURA 99 – E.M.E.F. MARIA APARECIDA DA ENCARNAÇÃO - MAE NA RUA NENZINHO MACEDO 95
FIGURA 100 – SAAE - APARECIDA NA RUA JOSÉ MACEDO COSTA..................................................................... 95
FIGURA 101 – COMUNIDADE DO DIVINO ESPÍRITO SANTO NA RUA JOSÉ ELACHE ....................................... 95
FIGURA 102 – AVENIDA MONUMENTAL, VISTA 01 ........................................................................................................ 96
FIGURA 103 – AVENIDA MONUMENTAL, VISTA 02 ....................................................................................................... 96
FIGURA 104 – FEIRA DOS COMERCIANTES, VISTA 01 ................................................................................................... 96
FIGURA 105 – FEIRA DOS COMERCIANTES, VISTA 02 .................................................................................................. 96
FIGURA 106 –RSD EM CALÇADA ..............................................................................................................................................97
FIGURA 107 – AVENIDA PRESIDENTE JUSCELINO KUBITSCHECK ............................................................................97
FIGURA 108 – VISTA DA RUA LUÍS CHAD ............................................................................................................................ 98
FIGURA 109 – VISTA DA RUA JOSÉ L. DA SILVA .............................................................................................................. 98
FIGURA 110 – TERRENO EM CONCORDÂNCIA COM O CÓDIGO DE POSTURAS ................................................. 98
FIGURA 111 – AUSÊNCIA DE MANUTENÇÃO EM TERRENO VAZIO NA RUA ISACK JÚLIO BARRETO .......... 99
FIGURA 112 – ACÚMULO DE RESÍDUOS EM TERRENO VAZIO NA RUA HIGINO MACEDO............................. 99
FIGURA 113 – CRECHE SANTA TEREZINHA NA RUA JOSÉ LEITE................................................................................ 99
FIGURA 114 – E.M.E.F. ANÍSIO NOVAES NA RUA ANDRÉ TOZZETO ...................................................................... 99
FIGURA 115 – UBS NA RUA ALEXANDRO CÉSAR DOS SANTOS GREGÓRIO.....................................................100
FIGURA 116 – UBS NA RUA ALEXANDRO CÉSAR DOS SANTOS GREGÓRIO ....................................................100
FIGURA 117 – PRAÇA NA RUA MARIA A. BARREIRO ......................................................................................................100
FIGURA 118 – PRAÇA NA RUA MORENTINA MARIA DA CONCEIÇÃO TEIXEIRA ..............................................100
FIGURA 119 – CREAS NA RUA FRANCISCO PALMA ......................................................................................................100
FIGURA 120 – RUA AMÉRICO ALVES PEREIRA FILHO ...................................................................................................101
FIGURA 121 – RUA MORENTINA MARIA DA CONCEIÇÃO TEIXEIRA ........................................................................101
FIGURA 122 – LANÇAMENTO CLANDESTINO DE RCD ..................................................................................................101
FIGURA 123 –PANORÂMICA DO BAIRRO EM EXPANSÃO, VISTA 01..................................................................... 102
FIGURA 124 – PANORÂMICA DO BAIRRO EM EXPANSÃO, VISTA 02 .................................................................. 102
FIGURA 125 – AUSÊNCIA DE PAVIMENTAÇÃO ................................................................................................................. 102
FIGURA 126 – DESTINAÇÃO INADEQUADA DE RSU .................................................................................................... 103
FIGURA 127 – DESTINAÇÃO INADEQUADA DE RCD..................................................................................................... 103
FIGURA 128 – LOTES VAGOS .................................................................................................................................................... 103
FIGURA 129 – PANORÂMICA DA PRAÇA NA RUA FILIPO ............................................................................................ 104
FIGURA 130 – QUADRA DA ESCOLA MANOEL IGNÁCIO DE MORAES NA RUA PEDRO MARIA PILLIPPO
................................................................................................................................................................................................................... 104
FIGURA 131 – IGREJA DE SANTO ANTÔNIO NA RUA JOSÉ MURAD ........................................................................ 104
FIGURA 132 – IGREJA DE SANTA TEREZINHA .................................................................................................................... 104
FIGURA 133 – CENTRO DE NUTRIÇÃO ESCOLAR MERCEDES ROSA RODRIGUES NA RUA PEDRO MARIA
PILLIPPO ............................................................................................................................................................................................... 104
FIGURA 134 – CRECHE MARISTELA JACOB DE SOUZA NA RUA VICENTE DE ALMEIDA............................. 104
FIGURA 135 – RUA VICENTE DE ALMEIDA.......................................................................................................................... 105
FIGURA 136 – RUA VICENTE DE ALMEIDA EM DIA DE FEIRA .................................................................................... 105
FIGURA 137 – LOTES SEM EDIFICAÇÕES, VISTA 01 ...................................................................................................... 105
FIGURA 138 – LOTES SEM EDIFICAÇÕES, VISTA 02 .................................................................................................... 105
FIGURA 139 – RESÍDUOS RECICLÁVEIS RUA ALEXANDRE CÉSAR DOS SANTOS GREGÓRIO ................. 106
FIGURA 140 – DESTINAÇÃO INADEQUADA DE RCD NA RUA ANTENOR CAETANO ................................... 106
FIGURA 141 – TRAVESSIA SOB A RODOVIA PRESIDENTE DUTRA PRÓXIMO À AVENIDA ZEZÉ VALADÃO
................................................................................................................................................................................................................... 107
FIGURA 142 – DAEE NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL..................................................................................... 107
FIGURA 143 – DETRAN NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL ............................................................................. 107
FIGURA 144 – E.E. PROFESSOR MURILLO DO AMARAL NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL, VISTA 01
................................................................................................................................................................................................................... 108
FIGURA 145 – E.E. PROFESSOR MURILLO DO AMARAL NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL, VISTA 02
................................................................................................................................................................................................................... 108
FIGURA 146 – PODER JUDICIÁRIO, JUSTIÇA DO TRABALHO E VARA DO TRABALHO DE APARECIDA NA
AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL .......................................................................................................................................... 108
FIGURA 147 – COMPLEXO ADMINISTRATIVO E OPERACIONAL NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL
................................................................................................................................................................................................................... 108
FIGURA 148 – PONTO DE ÔNIBUS, VISTA 01 ................................................................................................................... 109
FIGURA 149 – PONTO DE ÔNIBUS, VISTA 02 .................................................................................................................. 109
FIGURA 150 – MURO DE CONTENÇÃO DE ENCOSTA NA RUA ZEQUINHA LENES ..........................................110
FIGURA 151 – PANORÂMICA DA RUA IRMÃ VILMA ..........................................................................................................110
FIGURA 152 – PRAÇA NA RUA AGENOR GUARANI ..........................................................................................................110
FIGURA 153 – PRAÇA DE SÃO ROQUE NA AVENIDA ZEZÉ VALADÃO ...................................................................111
FIGURA 154 – CLUBE UMUARAMA NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL ........................................................... 111
FIGURA 155 – E.M.E.F. PROFESSORA VIRGULINA M. M. FÁZZERI NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL
.......................................................................................................................................................................................................................111
FIGURA 156 – CENTRO DE ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL DE APARECIDA NA AVENIDA PADROEIRA DO
BRASIL .......................................................................................................................................................................................................111
FIGURA 157 – E. E. AMÉRICO ALVES NA PRAÇA PADRE VITOR COELHO DE ALMEIDA .............................. 112
FIGURA 158 – IGREJA E PARÓQUIA DE SÃO ROQUE NA AVENIDA ZEZÉ VALADÃO ..................................... 112
FIGURA 159 – VIGILÂNCIA EM SAÚDE NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL .................................................. 112
FIGURA 160 – FÓRUM NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL ................................................................................... 112
FIGURA 161 – DELEGACIA DE POLÍCIA NA PRAÇA PADRE VITOR COELHO DE ALMEIDA............................ 112
FIGURA 162 – AGÊNCIA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL/INSS NA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL ......... 112
FIGURA 163 – PANORÂMICA DA RUA SALVIANO DE SOUZA .................................................................................... 113
FIGURA 164 – PANORÂMICA DA RUA ARISTEU VENERANDO ................................................................................... 113
FIGURA 165 – PRAÇA DA FONTE ............................................................................................................................................... 114
FIGURA 166 – PRAÇA KENNEDY................................................................................................................................................ 114
FIGURA 167 – PRAÇA DO RELÓGIO .......................................................................................................................................... 114
FIGURA 168 – PANORÂMICA DA AVENIDA PADROEIRA DO BRASIL ...................................................................... 114
FIGURA 169 – COLÉGIO MILLENNIUN NA RUA BARÃO DO RIO BRANCO ........................................................... 115
FIGURA 170 – COMUNIDADE SÃO PAULO NA ALAMEDA CHADAD GEBRAN................................................... 115
FIGURA 171 – PÁTIO DA PRAÇA KENNEDY ........................................................................................................................... 115
FIGURA 172 – PÁTIO DA PRAÇA KENNEDY EM DIA DE FEIRA .................................................................................... 115
FIGURA 173 – DISPOSIÇÃO DE RSU NOS MUROS............................................................................................................ 116
FIGURA 174 – DISPOSIÇÃO DE RSU NAS CALÇADAS .................................................................................................... 116
FIGURA 175 – IGREJA PERPÉTUO SOCORRO NA RUA CLEMENTINA CASTRO .................................................... 116
FIGURA 176 – ESCOLA MUNICIPAL DE ENSINO FUNDAMENTAL E INTEGRAL PROFESSOR AURELIANO
PAIXÃO NA RUA PADRE NOÉ SOTILHO ................................................................................................................................. 116
FIGURA 177 – PANORÂMICA DA RUA PADRE NOÉ SOTILHO, VISTA 01 ................................................................117
FIGURA 178 – PANORÂMICA DA RUA PADRE NOÉ SOTILHO, VISTA 02 ..............................................................117
FIGURA 179 – DESTINAÇÃO INDEVIDA DE RCD NA RUA JOSÉ DOS SANTOS ....................................................117
FIGURA 180 – –PANORÂMICA DA PRAÇA PERPÉTUO SOCORRO ............................................................................117
FIGURA 181 – IGREJA DE SÃO FRANCISCO NA RUA TERESA MARIA FERREIRA ................................................. 118
FIGURA 182 – E.M.E.I CRECHE INTEGRAL PROFESSORA MARIA DA GLÓRIA FREITAS NA RUA BENEDITO
GARCIA DOS REIS .............................................................................................................................................................................. 118
FIGURA 183 – CENTRO DE REFERÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL NA RUA TERESA MARIA FERREIRA . 118
FIGURA 184 – PONTO DE ÔNIBUS NA RUA BENEDITO GARCIA DOS REIS .......................................................... 118
FIGURA 185 – SISTEMA DE DRENAGEM NA RUA TERESA MARIA FERREIRA ...................................................... 119
FIGURA 186 – PANORAMA DA RUA TEREZA MARIA DE FERREIRA ......................................................................... 119
FIGURA 187 – PONTO DE TRANSBORDO NA RUA TERESA MARIA FERREIRA .................................................... 119
FIGURA 188 – LOTES SEM EDIFICAÇÕES NA RUA TERESA MARIA FERREIRA ................................................. 120
FIGURA 189 – CIRETRAN NA RUA VICENTE PASIN ...................................................................................................... 121
FIGURA 190 – E.M.E.F. PROFESSORA MARIA CONCEIÇÃO PIRES NA RUA PÉ JOÃO BATISTA ............... 121
FIGURA 191 – PRAÇA PÚBLICA NA ALAMEDA SILVIO DE ALMEIDA........................................................................ 121
FIGURA 192 – IGREJA DE SANTA RITA NA RUA PAULO CHADAD ............................................................................. 121
FIGURA 193 – PONTO DE ÔNIBUS NA AVENIDA GETÚLIO VARGAS ....................................................................... 121
FIGURA 194 – PANORÂMICA DA RUA PEDRO L. FIGUEIRA ........................................................................................ 122
FIGURA 195 – DESTINAÇÃO CLANDESTINA DE RESÍDUOS NA RUA BENEDITA JANUÁRIO DE LIMA ... 123
FIGURA 196 – DESTINAÇÃO CLANDESTINA DE RESÍDUOS NA RUA FLORIANO PEIXOTO ........................ 123
FIGURA 197 – LOTE SEM EDIFICAÇÃO NA RUA BENEDITA JANUÁRIO DE LIMA .............................................. 123
FIGURA 198 – IGREJA SAGRADA FACE NA RUA PEDRO ALVES DA SILVA .......................................................... 124
FIGURA 199 – PRAÇA NA RUA PEDRO ALVES DA SILVA ............................................................................................. 124
FIGURA 200 – BICA D'ÁGUA NA PRAÇA.............................................................................................................................. 124
FIGURA 201 – RUA AFONSO MARIA G. DOS RÉIS .......................................................................................................... 125
FIGURA 202 – RUA BENEDITO GARCIA DOS REIS .......................................................................................................... 125
FIGURA 203 – EEAT ...................................................................................................................................................................... 125
FIGURA 204 – DESTINAÇÃO INADEQUADA DE RCD NA RUA PADRE GEBARDO .......................................... 126
FIGURA 205 – LOTE SEM CERCAMENTO NA RUA PADRE GEBARDO .................................................................... 126
FIGURA 206 – ACADEMIA AO AR LIVRE............................................................................................................................... 126
FIGURA 207 – UBS NA RUA PRIMEIRO DE MAIO ........................................................................................................... 126
FIGURA 208 – ACESSO AO MIRANTE DA SANTA ............................................................................................................ 127
FIGURA 209 – PANORÂMICA DA RUA ANTÔNIO BITENCOURT DA COSTA ...................................................... 127
FIGURA 210 – PANORÂMICA DA RUA EXPEDICIONÁRIO MÔNEGO ....................................................................... 127
FIGURA 211 – VEÍCULOS PARA CONSERTO OCUPANDO VAGAS EM VIAS PÚBLICAS, VISTA 01 ............... 128
FIGURA 212 – VEÍCULOS PARA CONSERTO OCUPANDO VAGAS EM VIAS PÚBLICAS, VISTA 02 ............ 128
FIGURA 213 – DISPOSIÇÃO INADEQUADA DE RESÍDUOS EM LOTE NA RUA JOAQUIM ISRAEL ................ 128
FIGURA 214 – DISPOSIÇÃO INADEQUADA DE RESÍDUOS EM LOTE NA RUA JOAQUIM ISRAEL................ 128
FIGURA 215 – PREFEITURA MUNICIPAL NA RUA PROFESSOR JOSÉ BORGES RIBEIRO ................................. 129
FIGURA 216 – AGENCIA DO MTE NA RUA MAESTRO B BARRETO......................................................................... 129
FIGURA 217 – CONVENTO NOVIÇO SÃO JOSÉ NA RUA BARÃO DO RIO BRANCO ....................................... 130
FIGURA 218 – CLUBE DOS SÓCIOS NA RUA MAESTRO B BARRETO .................................................................... 130
FIGURA 219 – SANTA CASA NA RUA BARÃO DO RIO BRANCO.............................................................................. 130
FIGURA 220 – CENTRO DE SAÚDE DR. JOSÉ MONTEIRO DO AMARAL NA RUA PADRE CLARO
MONTEIRO........................................................................................................................................................................................... 130
FIGURA 221 – CAS NA RUA ANA ROSA SOARES PENIDO ........................................................................................ 130
FIGURA 222 – SEMINÁRIO REDENTORISTA SANTO AFONSO NA RUA PADRE CLARO MONTEIRO .... 130
FIGURA 223 – IGREJA DE SÃO BENEDITO ............................................................................................................................. 131
FIGURA 224 – BASÍLICA DE NOSSA SENHORA DA CONCEIÇÃO APARECIDA .................................................. 131
FIGURA 225 – PRAÇA NOSSA SENHORA APARECIDA .................................................................................................. 131
FIGURA 226 – PRAÇA DR. BENEDITO MEREILLES ........................................................................................................... 131
FIGURA 227 – PONTO DE ÔNIBUS, VISTA 01 .................................................................................................................... 132
FIGURA 228 – PONTO DE ÔNIBUS, VISTA 02 .................................................................................................................. 132
FIGURA 229 – PANORÂMICA DA RUA MONTE CASTELO........................................................................................... 132
FIGURA 230 – PANORÂMICA DA RUA OLIVEIRA BRAGA ........................................................................................... 132
FIGURA 231 – DEFICIÊNCIA DE DRENAGEM ........................................................................................................................ 133
FIGURA 232 – AUSÊNCIA DE MANUTENÇÃO DAS CALÇADAS ................................................................................. 133
FIGURA 233 – LOTES SEM EDIFICAÇÕES NA RUA PROFESSOR ANA ROSA S. PENIDO ............................ 133
FIGURA 234 – LOTES SEM EDIFICAÇÕES NA RUA PROFESSOR ANA ROSA S. PENIDO ............................ 133
FIGURA 235 – PROCESSOS JUDICIAIS DE USO DO SOLO ............................................................................................ 134
FIGURA 236 – MAPA GERAL DAS MACROZONAS......................................................................................................... 140
FIGURA 237 – MAPA DA MACROZONA DE EXPANSÃO URBANA- MZEU ........................................................ 141
FIGURA 238 - MAPA DA MACROZONA DE PROTEÇÃO AMBIENTAL- MZPAM ............................................. 142
FIGURA 239 - MAPA DA MACROZONA ESPECIAL DE INTERESSE TURÍSTICO E ECOLÓGICO - MZEITE
.................................................................................................................................................................................................................... 143
FIGURA 240 - MAPA DA MACROZONA RURAL DE REQUALIFICAÇÃO - MZRR.............................................144
FIGURA 241 - MAPA DA MACROZONA URBANA CONSOLIDADA - MZUC .......................................................146
FIGURA 242 - MAPA DA MACROZONA DE CONTENÇÃO URBANA - MZCTU ................................................ 147
FIGURA 243 - MAPA DA MACROZONA DE EXPANSÃO URBANA DIFERENCIADA - MZEUD .................148
FIGURA 244 - MAPA GERAL DO ZONEAMENTO ..............................................................................................................149
FIGURA 245 – ZONA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL – ZDI ........................................................................ 151
FIGURA 246 – ZONA URBANA DE DESENVOLVIMENTO DIFERENCIADO– ZUDD ...................................... 152
FIGURA 247 – ZONA ESPECIAL DE IMPACTO TURÍSTICO – ZEIT .......................................................................... 153
FIGURA 248 – ÁREA DE INTERVENÇÃO URBANA – AIU ............................................................................................ 154
FIGURA 249 – ZONA MISTA – ZM ......................................................................................................................................... 155
FIGURA 250 – ESCOPO DO PLANO DE COMUNICAÇÃO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL ......................................156
FIGURA 251 - FLUXO DE AÇÕES DO PLANO DE COMUNICAÇÃO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL ........................ 163
FIGURA 252 - PÁGINA INICIAL DO SITE DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR ...................................................... 166
FIGURA 253 - PÁGINA INICIAL DO SITE DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR ...................................................... 166
FIGURA 254 – ABERTURA DOS TRABALHOS – VISTA 01 ........................................................................................... 176
FIGURA 255 –ABERTURA DOS TRABALHOS– VISTA 02 ............................................................................................ 176
FIGURA 256 – SITE DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR ................................................................................................ 176
FIGURA 257 –AGENDA DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR......................................................................................... 176
FIGURA 258 – MANIFESTAÇÃO DOS PARTICIPANTES – VISTA 01 ........................................................................ 177
FIGURA 259 – MANIFESTAÇÃO DOS PARTICIPANTES – VISTA 02....................................................................... 177
FIGURA 260 – PREPARAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 01 ........................................ 178
FIGURA 261 – PREPARAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 02 ......................................... 178
FIGURA 262 –APRESENTAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 01 .................................... 179
FIGURA 263 –APRESENTAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 02................................... 179
FIGURA 264 –APRESENTAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 01 ................................... 180
FIGURA 265 –APRESENTAÇÃO DO EVENTO DA COMISSÃO GESTORA – VISTA 02.................................. 180
FIGURA 266 –PREPARAÇÃO DA REUNIÃO ........................................................................................................................... 181
FIGURA 267 – ABERTURA DOS TRABALHOS....................................................................................................................... 181
FIGURA 268 – APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................................... 182
FIGURA 269 – MANIFESTAÇÃO DOS PARTICIPANTES .................................................................................................. 183
FIGURA 270–APRESENTAÇÃO DA CARTILHA – ETAPA I ......................................................................................... 185
FIGURA 271 – APRESENTAÇÃO DOS INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS - ETAPA I ........................................ 185
FIGURA 272–APRESENTAÇÃO DOS INSTRUMENTOS OBRIGATÓRIOS NO PLANO DIRETOR – ETAPA II
....................................................................................................................................................................................................................186
FIGURA 273 – PARTICIPANTES - ETAPA II ...........................................................................................................................186
FIGURA 274 – REUNIÃO DEVOLUTIVA – VISÃO 01....................................................................................................... 187
FIGURA 275 – REUNIÃO DEVOLUTIVA – VISÃO 02 ..................................................................................................... 187
FIGURA 276 – MAPA DE LOCALIZAÇÃO DOS SETORES ...............................................................................................188
FIGURA 277 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA EMEF HELOISA .......................................................189
FIGURA 278 – PREPARAÇÃO DA OFICINA 1 ...................................................................................................................... 190
FIGURA 279 – LISTA DE PRESENÇA – SETOR 1 ............................................................................................................... 190
FIGURA 280 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 1 DO SETOR 1 .......... 191
FIGURA 281 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NO CECON ......................................................................... 191
FIGURA 282 – PREPARAÇÃO DA OFICINA 1 ....................................................................................................................... 192
FIGURA 283 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 1 DO SETOR 2 ........ 193
FIGURA 284 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA EMEF COMENDADOR SALGADO ..................194
FIGURA 285 – PREPARAÇÃO DA OFICINA 1 ....................................................................................................................... 195
FIGURA 286 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 1 DO SETOR 3 ........195
FIGURA 287 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA CRECHE MARIA DA GLÓRIA ............................. 196
FIGURA 288 –LISTA DE PRESENÇA - SETOR 4 ................................................................................................................. 197
FIGURA 289 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 1 DO SETOR 4 ........ 197
FIGURA 290– ABERTURA DOS TRABALHOS-SETOR 1 – VISTA 1.............................................................................198
FIGURA 291 –ABERTURA DOS TRABALHOS- SETOR 1 – VISTA 2 .............................................................................198
FIGURA 292 – ABERTURA DOS TRABALHOS-SETOR 2 ................................................................................................198
FIGURA 293 – ABERTURA DOS TRABALHOS-SETOR 3 ............................................................................................... 199
FIGURA 294 – ABERTURA DOS TRABALHOS-SETOR 4............................................................................................... 199
FIGURA 295 – FORMAÇÃO DOS GRUPOS - SETOR 1 ................................................................................................... 200
FIGURA 296 – PAINEL DE RESULTADOS- SETOR 2 .................................................................................................... 200
FIGURA 297 – FORMAÇÃO DOS GRUPOS- SETOR 3 ..................................................................................................... 201
FIGURA 298 – PAINEL DE RESULTADOS- SETOR 4 ...................................................................................................... 201
FIGURA 299 – PAINEL DE RESULTADOS - SETOR 1 ....................................................................................................... 201
FIGURA 300 – PAINEL DE RESULTADOS - SETOR 2 .................................................................................................... 201
FIGURA 301 – PAINEL DE RESULTADOS - SETOR 3 ..................................................................................................... 202
FIGURA 302 – PAINEL DE RESULTADOS - SETOR 4 .................................................................................................... 202
FIGURA 303 – MAPA DE LOCALIZAÇÃO DOS SETORES ............................................................................................ 203
FIGURA 304 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NO SINDICATO DOS HOTÉIS E RESTAURANTES
.................................................................................................................................................................................................................. 205
FIGURA 305 – PARTICIPANTES DO SETOR 1 .................................................................................................................... 206
FIGURA 306 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 2 DO SETOR 1 .....206
FIGURA 307 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA EMEF PROFª MARIA CONCEIÇÃO PIRES DO
RIO .......................................................................................................................................................................................................... 207
FIGURA 308 – PREPARAÇÃO DA OFICINA 2 ................................................................................................................... 208
FIGURA 309 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 2 DO SETOR 2 .... 208
FIGURA 310 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA CRECHE DONA CHIQUINHA ............................ 209
FIGURA 311 – MAPAS TEMÁTICOS – OFICINA 2 .............................................................................................................. 210
FIGURA 312 – PERCENTUAL DE PESSOAS POR GÊNERO PRESENTES NA OFICINA 2 DO SETOR 3........ 210
FIGURA 313 – ABERTURA DOS TRABALHOS – SETOR 1 ................................................................................................. 211
FIGURA 314 – ABERTURA DOS TRABALHOS – SETOR 2 ............................................................................................... 211
FIGURA 315 – ABERTURA DOS TRABALHOS – SETOR 3............................................................................................... 212
FIGURA 316 – FORMAÇÃO DOS GRUPOS - SETOR 1 ....................................................................................................... 213
FIGURA 317 – DISCUSSÃO ENTRE OS INTEGRANTES DO GRUPO - SETOR 1 ....................................................... 213
FIGURA 318 – FORMAÇÃO DOS GRUPOS- SETOR 2 ...................................................................................................... 214
FIGURA 319 – FORMAÇÃO DOS GRUPOS- SETOR 3 ...................................................................................................... 214
FIGURA 320 – PAINEL DE RESULTADOS – OFICINA 2 ................................................................................................. 215
FIGURA 321 – PREPARAÇÃO DA AUDIÊNCIA – VISTA 01 ............................................................................................ 218
FIGURA 322 – PREPARAÇÃO DA OFICINA – VISTA 02................................................................................................ 218
FIGURA 323– ABERTURA DOS TRABALHOS – VISTA 1 ................................................................................................. 219
FIGURA 324 –ABERTURA DOS TRABALHOS – VISTA 2 ................................................................................................ 219
FIGURA 325 – PARTICIPAÇÃO DOS MUNÍCIPES – VISTA 01 ................................................................................... 220
FIGURA 326 – PARTICIPAÇÃO DOS MUNÍCIPES - VISTA 02................................................................................... 220
FIGURA 327 – MANIFESTAÇÃO DOS PARTICIPANTES – VISTA 01 ........................................................................ 221
FIGURA 328 – MANIFESTAÇÃO DOS PARTICIPANTES –VISTA 02 ........................................................................ 221
FIGURA 329 – PREPARAÇÃO AUDIÊNCIA PÚBLICA ...................................................................................................... 222
FIGURA 330 – ABERTURA DA AUDIÊNCIA PÚBLICA .................................................................................................... 222
FIGURA 331 – PRESIDENTE DA AUDIÊNCIA PÚBLICA ................................................................................................... 223
FIGURA 332 – APRESENTAÇÃO DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR – VISÃO 01 ........................................... 223
FIGURA 333 – APRESENTAÇÃO DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR – VISÃO 02 .........................................224
FIGURA 334 – APRESENTAÇÃO DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR – VISÃO 03 .........................................224
FIGURA 335 – PARTICIPAÇÃO SOCIAL NA AUDIÊNCIA PÚBLICA ......................................................................... 226
FIGURA 336 – LISTA DE PRESENÇA ..................................................................................................................................... 226
FIGURA 337 – RESULTADO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO PELAS MÍDIAS SOCIAIS .................. 227
FIGURA 338 – RESULTADO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO PELAS MÍDIAS SOCIAIS POR
TEMÁTICA .............................................................................................................................................................................................228
FIGURA 339 – RESULTADO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO PELAS MÍDIAS SOCIAIS ................. 229
FIGURA 340 – RESULTADO DAS CONTRIBUIÇÕES DA POPULAÇÃO PELAS MÍDIAS SOCIAIS POR
PERGUNTA ........................................................................................................................................................................................... 230
FIGURA 341 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 1 ................................... 231

FIGURA 342 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 2 ............................... 232
FIGURA 344 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 4 ...............................234
FIGURA 345 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 1................................ 236
FIGURA 347 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 3 ...............................238
FIGURA 348 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 4 .............................. 239
FIGURA 349 – RESULTADO DAS COLABORAÇÕES DA POPULAÇÃO NA PERGUNTA 5 .............................. 240
FIGURA 350 – DIFERENTES TAXAS DE OCUPAÇÃO DE UM TERRENO .................................................................242
FIGURA 351 – POSSIBILIDADES DE EDIFICAÇÕES EM UM LOTE ..............................................................................243
FIGURA 352 – EXEMPLO DE AFASTAMENTOS E RECUOS ......................................................................................... 244
FIGURA 353 – IMÓVEIS NÃO EDIFICADOS .........................................................................................................................245
FIGURA 354 – IMÓVEIS SUBUTILIZADOS ........................................................................................................................... 246
FIGURA 355 – IMÓVEIS NÃO UTILIZADOS ........................................................................................................................ 246
FIGURA 356 – ILUSTRAÇÃO DO DIREITO DE PREEMPÇÃO ......................................................................................... 247
FIGURA 357 – ILUSTRAÇÃO DA TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR.............................................. 248
FIGURA 358 – ILUSTRAÇÃO DO IPTU PROGRESSIVO ................................................................................................ 249
FIGURA 359 – ILUSTRAÇÃO DA DESAPROPRIAÇÃO MEDIANTE PAGAMENTO EM TÍTULOS DA DÍVIDA
PÚBLICA ............................................................................................................................................................................................... 249
FIGURA 360 – ILUSTRAÇÃO DE USUCAPIÃO ESPECIAL DE IMÓVEL URBANO................................................ 250

FIGURA 361 – ILUSTRAÇÃO ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS) .............................................. 251
FIGURA 362 – PROPOSTA MACROVIÁRIA. ....................................................................................................................... 258
FIGURA 363 – PROPOSTA DE BOLSÕES DE ESTACIONAMENTO. .......................................................................... 259
FIGURA 364 – DIVISÃO DAS MACROZONAS .................................................................................................................. 262
FIGURA 365 – MACROZONA URBANA ................................................................................................................................ 263
FIGURA 366 – MACROZONA DA TRANSIÇÃO ................................................................................................................. 265
FIGURA 367 – MACROZONA RURAL .................................................................................................................................... 266
FIGURA 368 – DIVISÃO DOS ZONEAMENTOS ................................................................................................................ 268
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 – EVOLUÇÃO DA MANCHA URBANA ............................................................................................................... 31

QUADRO 2 - CONDIÇÕES DE ENERGIA ELÉTRICA POR DOMICÍLIOS ........................................................................ 37
QUADRO 3 - CARACTERÍSTICAS URBANÍSTICAS POR DOMICÍLIO .............................................................................38
QUADRO 4 - RELIGIÃO POR PESSOA RESIDENTE ...............................................................................................................38
QUADRO 5 - EVOLUÇÃO POPULACIONAL ........................................................................................................................... 40
QUADRO 6 - RENDIMENTO NOMINAL MÉDIO MENSAL PER CAPITA DOS DOMICÍLIOS .................................43
QUADRO 7 - INDICADORES DE POBREZA ............................................................................................................................. 44
QUADRO 8 - INDICADORES DE DESIGUALDADE ................................................................................................................ 44
QUADRO 9 – NÍVEL EDUCACIONAL DA POPULAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA ............................................................45
QUADRO 10 – VALORES DE IDEB ............................................................................................................................................45
QUADRO 11 - INDICADORES DE SAÚDE................................................................................................................................... 46
QUADRO 12 - NÚMERO DE DOENÇAS INFECCIOSAS POR FAIXA ETÁRIA ............................................................. 46
QUADRO 13 - NÚMERO DE PESSOAS COM A INFECÇÕES RELACIONADAS COM A ÁGUA NO MUNICÍPIO
...................................................................................................................................................................................................................... 47
QUADRO 14 - ANÁLISES DE POTABILIDADE DA ÁGUA DE ABASTECIMENTO PÚBLICO .................................. 47
QUADRO 15 - ABASTECIMENTO DE ÁGUA POR DOMICÍLIOS ...................................................................................... 48
QUADRO 16 - ESGOTAMENTO SANITÁRIO POR DOMICÍLIOS...................................................................................... 48
QUADRO 17 - DESTINAÇÃO DE RESÍDUOS POR DOMICÍLIOS...................................................................................... 48
QUADRO 18 – ÍNDICE DE QUALIDADE DE ATERRO DE RESÍDUOS DO MUNICÍPIO ........................................... 50
QUADRO 19 - PERÍODOS SEM PRECIPITAÇÃO E DE MÁXIMA PRECIPITAÇÃO ACUMULADA ........................54
QUADRO 20 - MONITORAMENTO DA QUALIDADE DO RIO PARAÍBA DO SUL ................................................. 63
QUADRO 21 - USOS DA TERRA DO MUNICÍPIO DE APARECIDA ................................................................................. 69
QUADRO 22 - CLASSES FITO-FISIONÔMICAS DO MUNICÍPIO DE APARECIDA.................................................. 69
QUADRO 23 - UNIDADES DE CONSERVAÇÃO PRÓXIMAS AO MUNICÍPIO DE APARECIDA POR TIPO E
USO............................................................................................................................................................................................................. 72
QUADRO 24 – RESULTADO DA PESQUISA DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO ..................................................... 162

QUADRO 25 - NOMENCLATURA DAS AÇÕES DO PLANO DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL ...................................164
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................................................24
2 CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO ................................................................................................................. 26
2.1 HISTÓRICO E FORMAÇÃO ADMINISTRATIVA ........................................................................ 26
2.1.1 Organização Territorial e Político Administrativa ......................................................................28
2.2 LOCALIZAÇÃO E CARACTERÍSTICA URBANA .........................................................................28
2.2.1 Localização e Acessos................................................................................................................................... 29
2.2.2 Infraestrutura Local ..................................................................................................................................... 30
2.2.3 Infraestrutura Social ....................................................................................................................................38
2.3 ASPECTOS SOCIOECONÔMICOS...................................................................................................... 39
2.3.1 População e Índices de Crescimento ................................................................................................. 39
2.3.2 Características Demográficas ............................................................................................................... 41
2.3.3 Índice de Desenvolvimento Humano e Taxa de Pobreza ..............................................43
2.3.4 Educação ............................................................................................................................................................. 44
2.3.5 Saúde e Saneamento .................................................................................................................................45
2.3.6 Resíduos Sólidos Urbanos e Limpeza Pública ...................................................................... 49
2.4 ASPECTOS FÍSICOS E AMBIENTAIS................................................................................................... 51
2.4.1 Clima .............................................................................................................................................................................. 51
2.4.2 Geologia ................................................................................................................................................................55
2.4.3 Hidrogeologia .................................................................................................................................................. 56
2.4.4 Recursos Hídricos ........................................................................................................................................ 59
2.4.5 Topografia .......................................................................................................................................................... 63
2.4.6 Vegetação .......................................................................................................................................................... 68
2.4.7 Unidades de Conservação e Áreas de Proteção Ambiental ....................................... 70
3 DIAGNÓSTICO TÉCNICO ............................................................................................................................................. 75
3.1 O TERRITÓRIO DE APARECIDA ............................................................................................................. 75
3.1.1 Bairro Itaguaçu ...................................................................................................................................................... 75
3.1.2 Bairro São Geraldo............................................................................................................................................. 80

3.1.3 Bairro São Sebastião ....................................................................................................................................... 84
3.1.4 Bairro Jardim Paraíba....................................................................................................................................... 88
3.1.5 Bairro Jardim Santo Afonso.......................................................................................................................... 91
3.1.6 Bairro Ponte Alta................................................................................................................................................. 93
3.1.7 Bairro Santa Terezinha .................................................................................................................................. 99
3.1.8 Bairro Santa Edwirges .................................................................................................................................. 102
3.1.9 Bairro Vila Mariana ......................................................................................................................................... 103
3.1.10 Bairro Aroeira ................................................................................................................................................. 106
3.1.11 Bairro São Roque................................................................................................................................................110
3.1.12 Bairro Jardim São Paulo ........................................................................................................................... 113
3.1.13 Bairro Perpétuo Socorro .......................................................................................................................... 116
3.1.14 Bairro São Francisco .................................................................................................................................. 118
3.1.15 Bairro Santa Rita .......................................................................................................................................... 120
3.1.16 Bairro Sagrada Face................................................................................................................................... 123
3.1.17 Bairro Santa Luzia ....................................................................................................................................... 126
3.1.18 Bairro Centro ................................................................................................................................................... 129
3.2 DEMANDAS JUDICIAIS DE USO DO SOLO ................................................................................ 133
3.2.1 Regularização de Loteamento do Bairro Jardim Santo Afonso .................................... 134
3.2.2 Assoreamento do Rio Paraíba Do Sul ......................................................................................... 134
3.2.3 Desmembramento Irregular ................................................................................................................ 135
3.2.4 Edificações em Área de Risco............................................................................................................ 135
3.2.5 Loteamento Clandestino ....................................................................................................................... 135
3.2.6 Plano de Prevenção, Redução e Eliminação de Riscos, bem como de Áreas

Sujeitas a Inundações e Deslizamentos ......................................................................................................... 136
3.2.7 Aterramento Clandestino ...................................................................................................................... 136
3.2.8 Feira de Ambulantes ................................................................................................................................. 136
3.3 LEGISLAÇÕES E ESTUDOS EXISTENTES .................................................................................... 137
3.3.1 Lei Orgânica .......................................................................................................................................................... 137
3.3.2 Código de Obras .......................................................................................................................................... 137

3.3.3 Código de Posturas .................................................................................................................................... 137
3.3.4 Código Administrativo ............................................................................................................................. 137
3.3.5 Plano Plurianual (PPA) ............................................................................................................................. 138
3.3.6 Plano Diretor de Macrodrenagem e Manejo de Águas Pluviais de Aparecida

138
3.3.7 Plano Municipal Integrado de Saneamento Básico de Aparecida ........................ 138
3.3.8 Relatório Técnico de Mapeamento de Riscos Associados a Escorregamentos,

Inundações, Erosão, Solapamento, Colapso e Subsidência do Instituto Geológico .... 138
3.3.9 Plano Diretor de Turismo do Município de Aparecida .................................................... 139
4 LEITURA DO PLANO DIRETOR VIGENTE .................................................................................................... 140
4.1 MACROZONAS ................................................................................................................................................. 140
4.1.1 Macrozona de Expansão Urbana (MZEU)..................................................................................... 140
4.1.2 Macrozona de Proteção Ambiental (MZPAM)............................................................................. 141
4.1.3 Macrozona Especial de Interesse Turístico e Ecológico (MZEITE) ............................ 143
4.1.4 Macrozona Rural de Requalificação (MZRR) ...............................................................................144
4.1.5 Macrozona Urbana Consolidada (MZUC) ...................................................................................... 145
4.1.6 Macrozona de Contenção Urbana (MZCTU) ...............................................................................146
4.1.7 Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada (MZEUD) ................................................. 147
4.2 ZONEAMENTO ..................................................................................................................................................149
4.2.1 Zona de Desenvolvimento Industrial (ZDI) .................................................................................. 150
4.2.2 Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado (ZUDD) ............................................. 151
4.2.3 Zona Especial de Impacto Turístico (ZEIT) .............................................................................. 152
4.2.4 Área de Intervenção Urbana (AIU).................................................................................................. 153
4.2.5 Zona Mista (ZM) ........................................................................................................................................... 154
5 PLANO DE COMUNICAÇÃO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL ..................................................................156
5.1 PÚBLICO ALVO .................................................................................................................................................156
5.2 PESQUISA DE MEIOS DE COMUNICAÇÃO ............................................................................... 157
5.2.1 Metodologia da Pesquisa ........................................................................................................................... 157
5.2.2 Diagnóstico Conclusivo da Pesquisa de Meios de Comunicação ........................ 157
5.2.3 Questionário .................................................................................................................................................... 158

5.3 PLANEJAMENTO DAS AÇÕES .............................................................................................................. 163
5.3.1 Ação 1: Relacionamento com a Prefeitura ......................................................................................164
5.3.2 Ação 2: Divulgação da Revisão do Plano Diretor ................................................................164
5.3.3 Ação 3: Oficina 1 – A Cidade que Temos................................................................................... 167
5.3.4 Ação 4: Oficina 2 – A Cidade que Queremos ........................................................................ 167
5.3.5 Ação 5: Audiência Pública ....................................................................................................................168
5.4 MATERIAIS DE DIVULGAÇÃO .............................................................................................................. 169
6 CONTROLE SOCIAL ....................................................................................................................................................... 174
6.1 COMISSÃO GESTORA ................................................................................................................................. 174
6.1.1 Evento de Lançamento do Plano Diretor ........................................................................................ 174
6.1.2 Evento da Comissão Gestora................................................................................................................... 177
6.1.3 Reunião Técnica com a Comissão Gestora ................................................................................. 180
6.1.4 Reunião de Capacitação da Comissão Gestora – ETAPA I e II ..................................... 183
6.1.5 Reunião Devolutiva da Oficina 2 para a Comissão Gestora ............................................186
6.2 PARTICIPAÇÃO SOCIAL ............................................................................................................................ 187
6.2.1 Oficina 1 – A Cidade que Temos............................................................................................................188
6.2.2 Oficina 2 – A Cidade que Queremos.......................................................................................... 203
6.3 REUNIÕES COM A EQUIPE TÉCNICA DA PREFEITURA MUNICIPAL ................... 215
6.4 AUDIÊNCIAS PÚBLICAS ............................................................................................................................ 217
6.4.1 Audiência Jardim Paraíba ........................................................................................................................... 218
6.4.2 Audiência de Consolidação da Proposta de Revisão do Plano ............................... 221
7 CONTRIBUIÇÕES/RESULTADOS ...................................................................................................................... 227
7.1 CONTRIBUIÇÕES POR MEIO DAS MÍDIAS SOCIAIS ........................................................ 227
7.1.1 Oficina 1.................................................................................................................................................................... 227
7.1.2 Oficina 2 ..................................................................................................................................................................228
7.2 RESULTADOS DAS OFICINAS .............................................................................................................. 231
7.2.1 Oficina 1..................................................................................................................................................................... 231
7.2.2 Oficina 2 ............................................................................................................................................................. 235
8 DEFINIÇÃO DE DIRETRIZES .................................................................................................................................... 241

8.1 PARÂMETROS DE PARCELAMENTO, USO E OCUPAÇÃO DO SOLO ................242
8.1.1 Taxa de Ocupação (TO)...............................................................................................................................242
8.1.2 Coeficiente de Aproveitamento (CA) ................................................................................................243
8.1.3 Afastamentos e Recuos ............................................................................................................................. 244
8.1.4 Gabarito ou Número Máximo de Pavimento Permitido .................................................... 244
8.2 INSTRUMENTOS DA POLÍTICA URBANA ................................................................................. 244
8.2.1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios (PEUC) .................................. 244
8.2.2 Operações Urbanas Consorciadas .............................................................................................. 246
8.2.3 Direito de Preempção .............................................................................................................................. 247
8.2.4 Outorga Onerosa do Direito de Construir ...............................................................................247
8.2.5 Transferência do Direito de Construir........................................................................................ 248
8.2.6 Imposto Predial Territorial Urbano Progressivo no Tempo (IPTU)....................... 248
8.2.7 Desapropriação Mediante Pagamento em Títulos da Dívida Pública .............. 249
8.2.8 Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) .................................................................................. 250
8.2.9 Direito de Superfície ................................................................................................................................ 250
8.2.10 Usucapião Especial de Imóvel Urbano ..................................................................................... 250
8.2.11 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ............................................................................ 251
9 ANÁLISE TÉCNICA-PARTICIPATIVA ...............................................................................................................252
9.1 TURISMO................................................................................................................................................................ 252
9.2 COMÉRCIO E SERVIÇOS .......................................................................................................................... 253
9.3 EDUCAÇÃO..........................................................................................................................................................254
9.4 CULTURA, ESPORTE E LAZER ..............................................................................................................254
9.5 SEGURANÇA PÚBLICA ...............................................................................................................................255
9.6 SANEAMENTO AMBIENTAL................................................................................................................. 256
9.7 SISTEMA VIÁRIO E MOBILIDADE URBANA ............................................................................. 257
9.8 IMÓVEIS PÚBLICOS .................................................................................................................................... 259
9.9 USO E DA OCUPAÇÃO DO SOLO NAS MACROZONAS E ZONAS..................... 260
10 APRESENTAÇÃO DA REVISÃO PROPOSTA ....................................................................................... 262
10.1 MACROZONAS ................................................................................................................................................ 262

10.1.1 Macrozona Urbana ................................................................................................................................... 263
10.1.2 Macrozona de Transição...................................................................................................................... 264
10.1.3 Macrozona Rural ........................................................................................................................................ 266
10.2 ZONEAMENTO .................................................................................................................................................267
10.2.1 Macrozona Urbana ................................................................................................................................... 268
10.2.2 Macrozona de Transição....................................................................................................................... 273
10.2.3 Macrozona Rural .........................................................................................................................................274
11 ANEXO .....................................................................................................................................................................................276
Aparecida/SP
PRODUTO 10 – Relatório Final
1 INTRODUÇÃO
O Plano Diretor é o instrumento básico da política de desenvolvimento do município. Sua
principal finalidade é orientar a atuação do poder público e da iniciativa privada na
construção dos espaços urbano e rural na oferta dos serviços públicos essenciais, visando
assegurar melhores condições de vida para a população.
A Lei Federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, definiu
a obrigatoriedade de os municípios com mais de 20.000 habitantes elaborarem seus
respectivos planos diretores, incluindo sua contínua atualização e revisão pelo menos a
cada 10 anos (art. 40, § 3º da Lei Federal n. 10.257/2001).
A Prefeitura Municipal da Estância Turístico-Religiosa de Aparecida instituiu seu Plano

Diretor em 20 de dezembro de 2006, por meio da Lei Municipal 3.401. Portanto, atualmente,
encontra-se diante da necessidade de revisar seu atual instrumento básico da política de
desenvolvimento.
A Lei Federal n. 10.257/2001 também prevê em seu art. 4º, parágrafo 3º, que o controle social
deve ser adotado como ferramenta no processo de construção e implementação das
políticas públicas do município.
Nesse contexto, o presente relatório refere-se ao Produto 10 da revisão do Plano Diretor do

Município de Aparecida. Aqui será retratado todo processo realizado durante a revisão do
Plano Diretor.
O Produto 10 “Relatório Final” é dividido nas seguintes seções: (2) Caracterização do

Município; (3) Diagnóstico Técnico do Território de Aparecida; (4) Leitura do Plano Diretor
Vigente; (5) Plano de Comunicação e Mobilização Social; (6) Controle Social; (7)
Contribuições/Resultados; (8) Definição de Diretrizes, (9) Análise Técnica-Participativa e
(10) Apresentação da Revisão Proposta.
Na Seção 2 “Caracterização do Município” serão retratados: (1) o histórico e a formação

administrativa; (2) a localização e as características urbanas; (3) os aspectos
socioeconômicos, físicos e ambientais do município. Nessa seção, além de ser apresentada
a situação físico-territorial, socioeconômica e cultural de Aparecida, será analisada também
sua inserção regional, seja em relação aos municípios vizinhos, ao estado ou até mesmo às
bacias hidrográficas em que está inserido.
A Seção 3 “Diagnóstico Técnico do Território de Aparecida” apresentará as condições da

infraestrutura urbana observada em levantamentos de campo que aconteceram entre os
dias 21 de janeiro de 2007 e 09 de março de 2017.
24
Aparecida/SP
Já na Seção 4 “Leitura do Plano Diretor Vigente”, serão apresentadas as características do

macrozoneamento e do zoneamento em vigência no município por meio da Lei Municipal
3.401/2006.
A Seção 5 “Plano de Comunicação e Mobilização Social” apresentará todo planejamento,

procedimentos, estratégias, mecanismos e metodologias que foram aplicados ao longo de
todo o período de revisão do Plano Diretor visando garantir a efetiva participação social.
Na Seção 6 “Controle Social” serão detalhadas todas reuniões realizadas durante a

execução da revisão do Plano Diretor que contribuíram de alguma forma com seu processo
de desenvolvimento, onde serão descritas as ações de preparação, abertura dos trabalhos,
apresentação dos temas e regras, manifestação dos participantes e o encerramento.
A Seção 7 “Contribuições/Resultado” apresentará as sugestões enviadas pelos munícipes

por meio das ferramentas da internet, como o site da revisão plano diretor e a página do
plano diretor em uma rede social (Facebook), além de todo conteúdo consolidado das
contribuições dos participantes das oficinas, sendo todos os dados organizados por temas
e exibidos por meio de gráficos.
Na Seção 8, denominada “Definição de Diretrizes”, serão apresentados os instrumentos da

política urbana e os parâmetros de parcelamento, de uso e ocupação do solo estabelecidos
pela Lei 10.257/2001.
Na Seção 9 “Análise Técnica-Participativa”, serão apresentadas todas as contribuições

feitas pela população de Aparecida por meio de atividades dinâmicas e participativas
contempladas na Oficina 2 “A Cidade que Queremos” e das mídias sociais, comparadas
com o olhar técnico das propostas estabelecidas na revisão do Plano Diretor.
Finalmente na Seção 10 “Apresentação da Revisão Proposta”, serão apresentadas as novas

divisões e regras para o macrozoneamento e o zoneamento do município por meio de uma
leitura da Minuta de Lei do Plano Diretor.
25
Aparecida/SP
2 CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO
Entre os aspectos considerados nesta seção, estão o histórico, a localização, as
características socioeconômicas e os aspectos físicos e ambientais.
2.1 HISTÓRICO E FORMAÇÃO ADMINISTRATIVA

O município de Aparecida tem sua origem diretamente correlatada à fé, que fora
consolidada ao redor do encontro da imagem de Nossa Senhora da Conceição Aparecida.
A história da imagem inicia-se com três pescadores: João Alves, Felipe Pedroso e Domingos
Garcia, encarregados de conseguir peixe para o banquete que a Vila de Santo Antônio de
Guaratinguetá iria oferecer ao Conde de Assumar, que estava de passagem a caminho de
Vila Rica (atual Ouro Preto), para assumir o cargo de Governador da Capitania das Minas
Gerais. Após várias tentativas de pesca sem êxito e quase desistindo da missão, os
pescadores fizeram uma oração pedindo ajuda da mãe de Deus. Assim, na altura do Porto
Itaguaçu, os pescadores lançaram a rede novamente não obtendo os peixes, mas retirando
das águas do Rio Paraíba do Sul a imagem de Nossa Senhora, porém faltando a cabeça.
Logo em seguida jogaram a rede e resgataram a cabeça, que se encaixava perfeitamente
na imagem encontrada. Após o achado os pescadores arremessaram novamente a rede e
apanharam uma quantidade generosa de peixes, assim ficando conhecido como o primeiro
milagre realizado por Nossa Senhora Aparecida.
Figura 1 – Local de encontro da imagem na Figura 2 - Local de encontro da imagem na

margem do Rio Paraíba do Sul, Vista 01 margem do Rio Paraíba do Sul, Vista 02
(Fonte: Centro de Documentação e Memória do (Fonte: Acervo do Santuário Nacional de Nossa
Santuário Nacional, 2016) Senhora da Conceição Aparecida, 2016)
26
Aparecida/SP
A imagem ficou abrigada durante anos na casa de um dos pescadores, onde as pessoas
próximas da região se reuniam e rezavam junto a Santa. Até que, em 1745, foi construída
uma capela no Morro dos Coqueiros, em pouco tempo já não comportava o grande número
de fiéis que para lá acorria. Devido à intensa peregrinação dos devotos, a capela foi
ampliada e, em 24 de junho de 1888 Dom Lino D. R. de Carvalho, bispo de São Paulo
inaugurou a igreja conhecida como “Igreja de Monte Carmelo” (Basílica Velha).
Figura 3 - Igreja de Monte

(Fonte: Centro de Documentação e Memória do
Santuário Nacional, 2016)
Os relatos de milagres atribuídos à Santa fizeram com que fosse criada uma freguesia de
Guaratinguetá, batizada de Aparecida. Em 1928, a Terra da Padroeira finalmente conseguiu
sua emancipação de Guaratinguetá e sua história de fé prosseguiu com a construção, em
1955, do Santuário Nacional, segunda maior basílica e maior santuário mariano do mundo.
Figura 4 - Santuário Nacional de Nossa Senhora da

Conceição Aparecida
(Fonte: Centro de Documentação e Memória do
Santuário Nacional, 2016)
27
Aparecida/SP
2.1.1 Organização Territorial e Político Administrativa

De acordo com o artigo 30, inciso IV da Constituição Federal, compete ao município criar,
organizar e suprimir distritos, observada as condições estabelecias pela lei estadual, como
nome, população, eleitorado, renda, fixação de limites, indicação da sede, processo de
votação, consulta plebiscitária, entre outras especificações.
A divisão territorial do Município de Aparecida após a emancipação ocorreu no ano de 1959,

pelo Decreto-Lei nº. 5.285, no qual consta de um só distrito, e de igual nome (IBGE, 2016).
O município integra a federação brasileira e tem autonomia político-administrativa e

financeira. É uma entidade com personalidade jurídica de direito público interno que está
dividida em dois poderes: o legislativo e o executivo, que têm sede na câmara municipal e
na prefeitura municipal, respectivamente.
O poder executivo municipal desempenha suas funções por meio de um aparelho

administrativo constituído por órgãos (secretarias, departamentos, serviços, etc.) e
entidades (autarquias, fundações e empresas estatais), cuja configuração se orienta
segundo as especificidades locais em termos de necessidades de oferta de bens e serviços
públicos (KLERING et al., 2011).
É estabelecido na Lei Orgânica do município de Aparecida que compete aos secretários

municipais, auxiliares diretos e de confiança do Prefeito, assessorar o Prefeito a exercer o
Poder Executivo e a direção superior da administração pública. São nomeados e
exonerados pelo Prefeito, sendo seus subsídios fixados por Lei de iniciativa da Câmara
Municipal. Deverão fazer declaração de bens, ao se empossarem e ao serem exonerados,
sob pena de nulidade, de pleno direito, do ato de posse e terão os mesmos impedimentos
estabelecidos para os vereadores, enquanto permanecerem em suas funções.
Sob a perspectiva estrutural, o município de Aparecida apresenta-se dividido nas seguintes

unidades: Secretária de Administração; Secretaria da Educação, Esportes e Cultura;
Comércio e Ambulante; Secretaria de Meio Ambiente e Agricultura; Secretaria da Mulher;
Secretaria de Obras e Viação; Secretaria de Planejamento; Secretaria de Saúde; Secretaria
de Segurança Pública e Trânsito e Secretaria do Turismo.
2.2 LOCALIZAÇÃO E CARACTERÍSTICA URBANA

Aqui serão apresentados o conjunto de serviços e instalações necessários ao bom
funcionamento e desenvolvimento da comunidade, além da orientação no espaço urbano.
28
Aparecida/SP
2.2.1 Localização e Acessos

O município de Aparecida apresenta uma área da unidade territorial equivalente a 121.076
km² (IBGE, 2010), estando inserido na mesorregião Vale Paraíba Paulista e microrregião de
Guaratinguetá, estado de São Paulo que por sua vez pertence à região sudeste brasileira.
Localiza-se nas coordenadas Latitude 22°48’45” S e Longitude 45°11’15” W e sua altitude em
relação ao nível do mar é de 550 metros no ponto central da cidade. As maiores altitudes
ocorrem ao sul do município e chegam aos 1.000 m. Seu fuso horário é UTC-3.
Os municípios limítrofes são: Potim a norte, Lagoinha a Sul, Guaratinguetá a leste e Roseira
a Oeste (Figura 5).
Figura 5 - Localização do município de Aparecida

(Fonte: Elaborado pelo autor, 2017)
As principais rodovias estaduais que dão acesso ao município são a SP-062, conhecida
como Rodovia Presidente Washington Luís, e a BR-116, nomeada como Rodovia Presidente
Dutra (Figura 6).
Em relação à distância entre os grandes centros, considerando o menor trajeto em rodovias

federais ou estaduais, Aparecida encontra-se a 170 km de São Paulo e a 265 km do Rio de
Janeiro.
29
Aparecida/SP
Figura 6 - Acesso ao município de Aparecida

2.2.2 Infraestrutura Local

A divisão territorial do Município de Aparecida ocorreu no ano de 1959, pelo Decreto-Lei n.
5.285, no qual consta de um só distrito, e de igual nome. Em relação a ocupação, o perímetro
urbano do município encontra-se dividido em área urbana e rural (Figura 7).
30
Aparecida/SP
Figura 7 – Caracterização das áreas urbanas e rurais

Por meio da sobreposição de camadas de informações geográficas obtidas a partir do

banco de dados do IBGE (2010), pode-se analisar a evolução da mancha urbana do
município, conforme Quadro 1 e Figura 8.
Ano Área (km²) Acréscimo

1984 3,18 -
2004 4,80 1,62
2015 5,54 0,74
Quadro 1 – Evolução da Mancha Urbana
(Fonte: IBGE, 2010)
31
Aparecida/SP
Figura 8 – Evolução da Mancha Urbana

Ainda se tratando da área urbana, na Figura 9 é possível identificar a relação de vazios

urbanos e o vetor de expansão no sentido sudeste do município.
32
Aparecida/SP
Figura 9 – Vetor de Expansão

Atualmente o município encontra-se dividido em 19 bairros (Figura 10), sendo eles:
1. Aroeira;
2. Centro;
3. Itaguaçu;
4. Jardim Paraíba;
5. Jardim Santo Afonso;
6. Jardim São Paulo;
7. Perpétuo Socorro;
8. Ponte Alta;
9. Sagrada Face
10. Santa Edwirges;
11. Santa Luzia;
12. Santa Rita;
13. Santa Terezinha;
14. Santuário Nacional;
15. São Francisco;
16. São Geraldo;
17. São Roque;
18. São Sebastião;
19. Vila Mariana.
33
Aparecida/SP
Figura 10 – Divisão dos bairros no município de Aparecida

Com relação a frota de veículos, os dados oficiais do IBGE indicam que Aparecida possui
uma frota total de 20.551 veículos, com 11.686 automóveis, 847 caminhões, 3.794
motocicletas e 518 ônibus (IBGE, 2010).
De acordo com informações disponibilizadas pela Secretaria de Transito – Guarda

Municipal, o tráfego no município apresenta variações durante a semana devido ao fluxo
de turistas e visitantes do Santuário Nacional. A sequência de mapas a seguir evidencia
esse acontecimento.
34
Aparecida/SP
Figura 11 – Tráfego de terça a quinta-feira

Nota-se que de terça a quinta-feira o tráfego na maior parte das ruas da cidade é normal,
sendo intenso ou comprometido apenas as vias da região central da cidade, ou seja, de
maior movimentação dos moradores.
35
Aparecida/SP
Figura 12 – Tráfego de sexta a segunda-feira

De sexta a segunda-feira já é possível perceber um transito comprometido nas vias de

acesso ao Santuário Nacional e aos outros pontos turísticos e comerciais da cidade, isso
complementarmente a movimentação natural dos moradores.
36
Aparecida/SP
Figura 13 – Tráfego nos feriados nacionais

Ao observar a situação do tráfego nos dias em que são comemorados os feriados nacionais,
percebe-se que poucas ruas do município sofrem algum tipo de interferência, ficando o
trafego comprometido em grande parte da cidade.
No que se refere as condições de energia elétrica, a Prefeitura Municipal de Aparecida

informou que a EDP Energias do Brasil S.A. é responsável por fornecer e distribuir energia
elétrica para os domicílios da cidade. Segundo o Censo de 2010, 10.303 residências
recebem os serviços prestados pela concessionária, sendo que 9 desses domicílios não
recebem o mesmo atendimento. A distribuição de energia elétrica por domicílios será
apresentada no Quadro 2.
Com medidor
Sem medidor De outra fonte
Comum a mais de um domicílio De uso exclusivo
894 10.154 149 9
Quadro 2 - Condições de energia elétrica por domicílios
(Fonte: IBGE, 2010)
37
Aparecida/SP
No que se refere à habitação, considerando tanto a zona urbana quanto a rural, Aparecida
tem 11.543 domicílios, sendo 11.332 particulares e 211 coletivos. Os domicílios coletivos são
instituições ou estabelecimentos onde há relação entre as pessoas que neles se
encontravam, moradoras ou não, na data de referência, restritos às normas de subordinação
administrativa e classificados em duas espécies: domicílio coletivo com moradores e
domicilio coletivo sem moradores como, por exemplo, hotéis, quartéis, asilos, etc. (IBGE,
2010).
É necessário que o conceito de habitação não se restrinja apenas à unidade habitacional,

mas que seja considerado também o seu entorno, aumentando, assim, a qualidade de vida
no espaço urbano. No município de Aparecida, durante o Censo Demográfico de 2010,
foram coletadas informações referentes às características urbanísticas do entorno dos
domicílios particulares permanentes em áreas urbanas com ordenamento regular. Os
dados serão apresentados no quadro a seguir.
Identificação Bueiro/ Meio- Rampa

Iluminação
Arborização Calçada do boca fio/ para
pública
logradouro de lobo guia cadeirante
Existe 6.462 9.008 5.946 3.695 9.281 326 9.860

Não
3.625 1.078 4.141 6.392 806 9.761 227
existe
Quadro 3 - Características urbanísticas por domicílio
(Fonte: IBGE, 2010)
2.2.3 Infraestrutura Social

O Santuário Nacional de Nossa Senhora da Conceição Aparecida é um marco na história
da cidade, demonstrando a forte influência da religião entre os moradores de Aparecida. No
Quadro 4 verificar-se os resultados da pesquisa sobre religião obtidos por meio do IBGE.
Católica Umbanda
Sem
Religião apostólica Evangélicas Espírita e Outras
religião
romana Candomblé
População (Habitantes) 29.876 4.114 158 51 1.403 548
Quadro 4 - Religião por pessoa residente

(Fonte: IBGE, 2010)
38
Aparecida/SP
2.3 ASPECTOS SOCIOECONÔMICOS

A partir das características regionais, como a dinâmica populacional, a forma como os
setores da economia comportam-se, além de aspectos como saúde, educação e
saneamento, será apresentada aqui como tipicidades locais.
2.3.1 População e Índices de Crescimento

Entre as décadas de 1940 e 1970, a expansão urbana no Brasil foi muito intensa, conhecida
como a época em que muitas regiões do país deixaram de ser rural para se tornarem
urbanas. As áreas urbanas não se prepararam para receber esse enorme contingente
populacional. A política de incentivo do Governo Federal à organização do espaço urbano,
e fundamentalmente à alteração da dinâmica de organização do espaço rural com o
desenvolvimento industrial, resultaram na alteração significativa e ocupação da terra
(MARDERGAN, 2013).
No período entre 1970 e 1980, cerca de 20% da população brasileira migrou de seus
municípios de origem. Um contingente bastante significativo passou a morar em áreas
urbanas, principalmente depois dos anos 60, estimando-se que cerca de 30 milhões de
pessoas deixaram a área rural em direção às áreas urbanas entre 1960 e 1980 (ANTICO,
1997).
Em função dessa nova fórmula de mobilidade espacial do desenvolvimento urbano e

industrial, as ocupações foram acontecendo desprovidas de planejamento setorial e zonas
de expansão, ganhando um padrão de urbanização disperso e fragmentado (OJIMA, 2007),
ocupações que ocorreram, muitas vezes, em áreas impróprias. Conforme informado pelo
município, essas ocupações aconteceram nas proximidades de rodovias, cursos d’água,
áreas sujeitas a deslizamentos, devido a região ser montanhosa. Esses fatores caracterizam
Aparecida como um município com urbanização concentrada. Houve uma falta de
planejamento quanto à forma de ocupação urbana, mesmo já existindo a Lei Federal n.
6.766/79 que dispõe sobre o parcelamento do solo urbano e dá outras providências. Pouco
se fiscalizou para evitar a ocupação irregular de áreas institucionais ou de preservação, de
forma que margens de rios, entre outros locais, foram ocupadas totalmente desprovidas de
infraestrutura, o que, consequentemente, se refletiu em toda a infraestrutura urbana.
De acordo com dados do Censo de 2010, o total de habitantes residentes em domicílios

particulares permanentes de Aparecida é de 35.007 habitantes, sendo 34.498 habitantes
residentes na área urbana (98,5%) e 2.726 habitantes na área rural (1,5%). O Quadro 5 e a
Figura 14, apresentará a evolução populacional do município e a respectiva taxa geométrica
39
Aparecida/SP
de crescimento anual da população, tomando-se como base os censos e a contagem do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas (IBGE) entre os anos de 1970 e 2010.
Taxa média
geométrica de
População
População total População rural crescimento
Ano urbana
(habitantes) (habitantes) anual da
(habitantes)
População Total
(%)
1970 29.275 27.538 1.737 -
1980 32.907 32.561 688 1,75
1991 32.907 32.561 688 1,14
2000 34.888 34.366 522 0,54
2010 35.007 34.498 509 0,03
Quadro 5 - Evolução populacional
(Fonte: IBGE, 2010)
Figura 14 – Densidade Populacional

Entre os anos de 1970 a 2010 observa-se um crescimento da população urbana enquanto

a população rural apresenta variação com tendência de estabilização em função da
40
Aparecida/SP
exiguidade de rendimento ou oportunidade de emprego, levando ao aumento mais

significativo da população urbana.
O fluxo migratório corresponde à mobilidade espacial da população, que pode ocorrer

através da saída ou entrada de um indivíduo em um país, estado, região ou até domicílio.
Esse fluxo pode ser desencadeado por diversos fatores, dentre eles econômico, político e
cultural.
Segundo a pesquisa amostral sobre migração do Censo Demográfico de 2010, no município

de Aparecida a população de brasileiros natos é 34.920, estrangeiros é 45 e naturalizado
brasileiro 42. Com relação aos dados de migração interna entre regiões, o maior número de
pessoas que residem atualmente em Aparecida é nascido na própria região Sudeste
(33.806 pessoas).
2.3.2 Características Demográficas

Segundo dados do censo do IBGE (2010), o município de Aparecida apresenta densidade
demográfica total igual à 289,13 hab/km². Em relação às características demográficas de
Aparecida, os homens representam 51,7% dos moradores e o número de mulheres é de
aproximadamente 16.901. A maior parte da população, de ambos os sexos, é composta por
pessoas na faixa etária entre 30 e 39 anos, o que representa 15% da população (IBGE, 2010).
As pirâmides etárias dos respectivos censos 2000 e 2010, mostram que no município de
Aparecida ocorreu um estreitamento da base (de 0 a 24 anos) e alargamento na parte
central (de 49 a 64 anos), conforme apresentado nas figuras a seguir:
41
Aparecida/SP
Censo 2000
Homens Mulheres
75 anos ou mais
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
Figura 15 - Demografia rural e urbana por faixa etária conforme Censo de 2000
(Fonte: IBGE, 2000. Elaborado pelo autor, 2017)
Censo 2010
Homens Mulheres
75 anos ou mais
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
Figura 16 - Demografia rural e urbana por faixa etária conforme Censo de 2010
(Fonte: IBGE, 2010. Elaborado pelo autor, 2017)
42
Aparecida/SP
O valor do rendimento nominal médio mensal per capita dos domicílios será apresentado
no Quadro 6, demonstrando a capacidade de aquisição de bens e serviços dos moradores
do domicílio. Esse valor é importante como referência para verificar se a população tem
capacidade de arcar com os custos dos serviços de saneamento.
Área urbana Área rural Total
Valor médio mensal

860,42 386,40 852,15
(R$)
Quadro 6 - Rendimento nominal médio mensal per capita dos domicílios
(Fonte: IBGE, 2010)
Conforme consta no quadro, o rendimento médio mensal dos domicílios da área urbana é
maior em relação ao rendimento médio mensal dos domicílios da área rural. Dessa forma,
fica evidente que os segmentos sociais da área urbana contam com melhores condições
monetárias.
2.3.3 Índice de Desenvolvimento Humano e Taxa de Pobreza

O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), órgão da Organização
das Nações Unidas (ONU) que tem por mandato promover o desenvolvimento, define
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) como Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Esse índice varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1
(desenvolvimento humano total), classificado nas seguintes faixas de desenvolvimento:
0,000 a 0,4999 para IDH muito baixo; de 0,500 a 0,599 para IDH baixo; de 0,600 a 0,699
para IDH médio; de 0,700 a 0,799 para IDH alto e de 0,800 a 1,000 para IDH muito alto.
Para a obtenção desses valores, é levado em consideração a educação (IDH-E), longevidade

(IDH-L) e o produto interno bruto per capita (IDH-R). O IDH do município de Aparecida no
ano de 2010 foi de 0,755, ou seja, de desenvolvimento humano alto, conforme a
classificação mencionada. A Longevidade é o que mais contribui para o IDHM do município,
com IDH-L de 0,873, seguido de Renda com IDH-R de 0,769 e Educação com IDH-E de
0,720. Em termos comparativos, destaca-se que o IDH de Aparecida é inferior à média do
IDH dos municípios do estado de São Paulo, 0,783 (ATLAS BRASIL, 2013).
Os indicadores de pobreza representam o percentual de habitantes que estão abaixo da

linha da pobreza, ou seja, os que têm renda domiciliar per capita igual ou inferior a R$ 140,00
mensais (valores referência de agosto de 2010) e os considerados extremamente pobres
com renda domiciliar per capita igual ou inferior a R$ 70,00 mensais. Do ponto de vista dos
43
Aparecida/SP
indicadores de pobreza e desigualdade, o município apresenta os valores que serão

demonstrados no Quadro 7.
Pobres (%) Extremamente pobres (%)
4,54 0,49
Quadro 7 - Indicadores de pobreza
(Fonte: ATLAS BRASIL, 2013)
Observando-se os dados do Quadro 7, a incidência da pobreza de Aparecida atinge

aproximadamente 1.590 habitantes, sendo que 171 foram considerados extremamente
pobres, de um total de 35.007 habitantes.
Para verificar se a distribuição de rendimentos foi uniforme ou desigual entre os domicílios,

recorre-se ao uso de indicadores sintéticos. O PNUD utiliza o Índice de Gini que varia entre
zero e um, sendo 0 (zero) o caso de uma sociedade perfeitamente igualitária e 1 (um) o caso
no qual apenas um indivíduo recebe toda a renda da sociedade. Com isso, pode-se observar
no Quadro 8, que no intervalo de tempo entre 2000 e 2010, em conformidade ao aumento
da renda per capita domiciliar, houve uma melhora na distribuição da renda do município
(ATLAS BRASIL, 2013).
Anos 2000 2010
Índice de Gini 0,53 0,46

Quadro 8 - Indicadores de desigualdade
(Fonte: ATLAS BRASIL, 2013)
2.3.4 Educação
Segundo informações do Censo de 2010 (IBGE), a parcela da população alfabetizada
corresponde a 31.480 habitantes, o que representa 90% do total e o restante, 3.527
habitantes, não são alfabetizados.
Em Aparecida, existem 34 centros educacionais, sendo 13 escolas de nível pré-escolar, 16

escolas de nível fundamental e 5 escolas de nível médio (IBGE, 2015).
No Quadro 9, será possível observar o número de indivíduos por faixa etária que frequenta
um curso conforme o nível educacional no ano de 2015.
44
Aparecida/SP
Faixa etária (anos)
0a3 4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 ou mais TOTAL
652 374 2.245 2.661 2.014 679 453 599 383 433 10.493
Quadro 9 – Nível educacional da população por faixa etária
(Fonte: IBGE, 2015)
A educação no município de Aparecida é avaliada através do Índice de Desenvolvimento

da Educação Básica (IDEB), implementado pelo Ministério da Educação (MEC). O IDEB
representa o valor obtido na Prova Brasil, uma prova padrão aplicada em todo o país, e o
tempo médio para formação na série correspondente. O quadro a seguir apresenta os
valores observados e as metas projetadas do IDEB para o ano de 2015:
Nível escolar Rede de ensino IDEB observado IDEB projetado

Estadual ** 5,7
4ª série / 5º ano
Municipal 6,2 5,8
Estadual ** 5,2
8ª série / 9º ano
Municipal 4,7 5,5
** Não participou ou não atendeu os requisitos necessários para ter o desempenho calculado.
Quadro 10 – Valores de IDEB
(Fonte: INEP, 2015)
No ano de 2015, os valores registrados do IDEB do município de Aparecida superaram as

metas propostas para os anos iniciais da rede de ensino municipal. Ressalta-se que as
metas projetadas para o ano de 2021 são de 6,5 (rede de ensino estadual) e 6,6 (rede de
ensino municipal) para os anos iniciais do ensino fundamental e de 5,9 (rede de ensino
estadual) e 6,2 (rede de ensino municipal) para os anos finais do ensino fundamental (INEP,
2013).
2.3.5 Saúde e Saneamento

Aparecida conta com 2 Unidades Básica de saúde (UBS), 2 Clínicas especializada, 2
Farmácias, 6 Postos de Saúde (UBS), 1 Hospital Geral e 1 Unidade de Apoio Diagnose e
Terapia.
Para avaliação da saúde no município é calculado o Índice de Desempenho do Sistema

Único de Saúde (IDSUS), pelo Ministério da Saúde, que analisa a universalidade do acesso
e a efetividade do atendimento do Sistema Único de Saúde (SUS). Esse indicador varia de
0 a 10, sendo que o valor máximo (10) indica ótima prestação do serviço e 7 é a média
aceitável pelo Ministério da Saúde. Em 2011, o município de Aparecida apresentou o IDSUS
45
Aparecida/SP
na faixa de 4 a 4,9; valor menor que a média do Estado de São Paulo (na faixa de 5 a 5,9) e
a média da região Vale do Paraíba/ Região Serrana (na faixa de 5 a 5,9). Além disso, o índice
obtido por Aparecida não atendeu à média recomendada pelo Ministério da Saúde.
No Quadro 11, será possível observar alguns indicadores de saúde do município de

Aparecida no ano de 2013 referentes às condições básicas de vida e, indiretamente, ao
desenvolvimento da cidade em si.
Estatísticas vitais e saúde População (habitantes)
Número de nascidos vivos 516
Mortalidade infantil – menores de 28 dias 2

Quadro 11 - Indicadores de saúde
(Fonte: Ministério da Saúde - DATASUS, 2013)
Como observa-se no quadro apresentado, o número de mortalidade infantil em 2013 foi

mínimo em relação ao número de nascidos vivos, representando menos de 1%.
De maneira geral, boa parte das doenças que afetam a população está intrinsicamente
relacionada aos problemas sanitários, como o consumo de água de má qualidade, a falta
de coleta e a disposição inadequada dos esgotos.
Segundo levantamento realizado pelo Ministério da Saúde no período de janeiro de 2008

a dezembro de 2015, a incidência de internações vinculadas às doenças infecciosas e
parasitárias foi baixa, representando aproximadamente 2% das internações totais, apesar
da falta de infraestrutura de saneamento no município (Quadro 12).
Total de Internações por

Faixa etária
internações doenças infecciosas
Menor que 5 anos -
5 a 19 anos -
20 a 49 anos 154 -
50 a 69 anos 3
Maior que 69 anos 3
Quadro 12 - Número de doenças infecciosas por faixa etária
(Fonte: DATASUS, 2015)
Dados do Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde (DATASUS) mostram

os números de pessoas internadas devido a um conjunto de infecções relacionadas com a
água, conforme apresentados no quadro a seguir.
46
Aparecida/SP
Doenças Faixa etária Jan/2008 a Dez/2015
Menor que 20 anos -

Cólera, Febres Tifoide e
Paratifoide, Shiguelose,
20 a 49 anos -
Amebíase, Diarreia
Gastroenterite, leptospirose,
tracoma, esquistossomose, 50 a 79 anos 4
dengue, hepatites virais e outras
doenças infecionas e 80 anos e mais 1
bacterianas
Total 5
Quadro 13 - Número de pessoas com a infecções relacionadas com a água no município
(Fonte: DATASUS, 2015)
Observa-se que no período de 7 anos não foi constatado um elevado número de infecções
relacionado com a má qualidade da água de distribuição.
É importante salientar que para as águas de abastecimento público são determinados

diversos parâmetros que indicam as condições de qualidade e potabilidade por meio de
suas características físicas, químicas e biológicas. Esse controle é realizado seguindo os
critérios estabelecidos pelo Ministério da Saúde.
A seguir, o Quadro 14 exporá as informações sobre as análises realizadas pela Prefeitura

Municipal no ano base de 2014. Dessa forma, os padrões de potabilidade seguiram os
limites estabelecidos pela Portaria n. 2.914/11.
Quantidade analisada
Mínimo exigido pela
(amostras/ano)
Portaria n. 2914/2011
(amostras/ano) Fora do
Total
padrão
Cloro residual 4.380 0 4.380
Turbidez 4.380 0 4.380
Coliformes totais 1.460 0 1.460

Quadro 14 - Análises de potabilidade da água de abastecimento público
(Fonte: SNIS, 2014)
Conforme demonstrado no quadro acima, a quantidade de amostras analisadas durante o

ano atendeu o número mínimo exigido para os parâmetros. Além disso, nota-se que o
resultado das análises de coliformes totais indicou ausência de microrganismos
patogênicos em 100% das amostras e que as análises de cloro residual e de turbidez
atendiam aos padrões exigidos.
47
Aparecida/SP
O IBGE, por meio do Censo Demográfico de 2010, realizou uma pesquisa sobre as
características dos domicílios dos municípios brasileiros, na qual foram abordadas
questões relativas ao saneamento básico.
Com relação ao abastecimento de água, verifica-se que a maior parte dos domicílios do
município é abastecida com água proveniente da rede geral de distribuição do SAAE
(Quadro 15).
Abastecimento de Água por Domicílios

Município
Rede geral de Poço ou nascente na
Outra
distribuição propriedade
Aparecida 10.154 98,2% 140 1,3% 49 0,5%
Quadro 15 - Abastecimento de água por domicílios

(Fonte: IBGE, 2010)
O esgotamento sanitário do município ocorre por meio da rede geral de coleta do SAAE, ou
seja, os efluentes líquidos provenientes dos domicílios são interligados a sistemas de
coleta que conduzem o volume bruto coletado diretamente ao corpo receptor. Destaca-se
que a maioria dos domicílios estão conectados à rede geral de coleta ou sequer tem solução
particular dos esgotos produzidos (Quadro 16).
Esgotamento sanitário por domicílios

Não tinham
Município Rede geral de
Fossa séptica Outro banheiro
esgoto
Aparecida 9.880 95,6% 131 1,3% 320 3,1% 12
Quadro 16 - Esgotamento sanitário por domicílios
(Fonte: IBGE, 2010)
Segundo as informações do Censo de 2010, a maior parcela dos domicílios do município

tem coleta de resíduos realizada pelo serviço de limpeza pública do SAAE. Destaca-se que
a destinação de resíduos em caçamba de serviço de limpeza representa apenas 1,3%
(Quadro 17).
Destinação de resíduos por domicílios Não

Município Total coletado Diretamente por Em caçamba de especificad
serviço de limpeza serviço de limpeza o
Aparecida 10.151 98,1% 10.017 98,7% 134 1,3% 192
Quadro 17 - Destinação de resíduos por domicílios

(Fonte: IBGE, 2010)
48
Aparecida/SP
É possível notar que os órgãos provedores de dados e informações do país não dispõem de
informações sobre drenagem urbana, mostrando que para esse município, assim como
para a maior parte do país, a situação da infraestrutura é pouco desenvolvida e gerida.
Conforme dados fornecidos pelo Plano Municipal de Saneamento Básico de Aparecida

(2013), a macrodrenagem é descrita como sendo composta pela malha natural formada
pelos cursos d’água que se localizam nos talvegues e fundos de vale.
Com a expansão populacional da área urbana, as águas anteriormente absorvidas pelo solo
são conduzidas para a malha de macrodrenagem, por meio das estruturas de
microdrenagem do município, tornando mais rápido e elevado o escoamento superficial, e
incrementando a vazão dos corpos d´água.
Essas estruturas de coleta e transporte das águas pluviais inexistem em locais distantes da
área urbana central de Aparecida, sendo que os equipamentos existentes não possuem
cadastro, o que impossibilita uma avaliação crítica de suas condições.
2.3.6 Resíduos Sólidos Urbanos e Limpeza Pública

Os resíduos sólidos urbanos caracterizam-se pelos materiais, substâncias, objetos ou bens
originários de serviços de limpeza urbana e de atividades domésticas em residências
urbanas. Esses resíduos têm como composição principal os recicláveis, orgânicos e rejeitos,
sendo estes últimos os resíduos que não apresentam outra possibilidade que não a
disposição final em aterros como, por exemplo, os guardanapos usados, papeis higiênicos
e filtros de cigarro.
Uma das ferramentas utilizadas para diagnóstico é o Índice de Qualidade de Aterro de

Resíduos (IQR), elaborado pela CETESB, que tem por objetivo avaliar as características
locacionais, estruturais e operacionais dos locais de tratamento e disposição de resíduos.
Os resultados são avaliados e divididos em 2 categorias: Inadequado (0 até 7) e Adequado
(7,1 até 10). O resultado desta avaliação no município de Aparecida pode ser observado no
Quadro 18.
49
Aparecida/SP
Ano IQR
2011 8,40
2012 9,40
2013 10,00
2014 9,60
2015 9,50
Quadro 18 – Índice de Qualidade de aterro de resíduos do município
(Fonte: CETESB, 2015)
Ao analisar os dados do quadro acima, verifica-se que no período de 5 anos Aparecida

manteve-se na categoria adequada na disposição dos resíduos sólidos.
A. Geração
O município de Aparecida gera, em média, 28,55 toneladas de resíduos sólidos domiciliares
por dia (CETESB, 2015). Segundo o Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
(SNIS, 2011) a massa coletada de resíduos sólidos coletada per capita em relação à
população urbana é de 0,73 (Kg/hab/dia).
B. Coleta
Os serviços de coleta e transporte dos resíduos sólidos urbanos são de responsabilidade
municipal e podem ser efetuados pelo órgão municipal encarregado da limpeza urbana,
com infraestrutura e recursos próprios para essa finalidade ou por serviço terceirizado.
A coleta dos resíduos sólidos domiciliares no município de Aparecida e o transporte destes

até a estação de transbordo do município de Guaratinguetá é realizada pelo SAAE. A
disposição final ocorre no Aterro Sanitário de Cachoeira Paulista, e é feita pela empresa
Vale Soluções Ambientais Ltda, que administra o próprio aterro sanitário.
Apenas 20% da população do município de Aparecida dispõe de coleta diária de resíduos

sólidos, já para o restante da população a coleta é realizada de 2 a 3 vezes por semana
(SNIS, 2011).
50
Aparecida/SP
2.4 ASPECTOS FÍSICOS E AMBIENTAIS

Os aspectos físicos e ambientais definem o elemento suporte por meio do qual o território
do município desenvolve-se, ou seja, clima, geologia, hidrogeologia, geomorfologia,
topografia, hidrografia e meio biótico.
2.4.1 Clima
Clima é o resultado de uma série de fenômenos que ocorrem na crosta terrestre ou próximo
a ela, sendo eles, a insolação, a precipitação, a temperatura, os ventos, a umidade, a pressão
atmosférica, a evaporação e o balanço hídrico. Esses fenômenos variam de lugar para lugar
conforme a latitude, a altitude, o índice de cobertura vegetal, a ação antrópica, entre outros
fatores que exercem influência direta sobre o clima.
A classificação climática de Thornthwaite descreve o clima zonal da área geográfica na qual

está localizado o município de Aparecida como Zona Tropical Brasil Central – Mesotérmico
Brando e Subquente. O clima mesotérmico brando em quase todas as áreas tem como
características o verão é brando com o mês mais quente com média inferior a 22°C,
predominando entre 20 e 18°C, entretanto, o Inverno é bastante sensível e possui pelo
menos um mês com temperatura média inferior a 15°C. Já o clima subquente é do tipo úmido
com uma curta e pouco sensível estação seca no inverno que totaliza um período de 3
meses e apresenta temperatura média anual abaixo dos 22°C (Figura 17).
51
Aparecida/SP
Figura 17 - Características climáticas do município de Aparecida

Seguindo o sistema de classificação tradicional de Köppen (1931), Aparecida apresenta o

tipo climático Cwa, ou tropical de altitude, um clima temperado com inverno seco e verões
quentes e chuvosos.
De acordo com o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET, 2001), em Aparecida a

temperatura média anual é de 21,8°C, a máxima anual é equivalente a 28,2°C e a mínima
anual de 15,4°C, com índice pluviométrico de 1.300 a 1.400 mm (Figura 18).
A umidade relativa do ar varia no decorrer do ano, sendo um dos principais fatores de

diferenciação das estações do ano, como é normal nos climas de ritmo tropical, período
chuvoso nos meses de primavera-verão e períodos secos nos de outo-inverno. Em
Aparecida, a umidade relativa do ar é superior a 77,2% na maior parte do ano (INMET,2001).
52
Aparecida/SP
Figura 18 - Índices pluviométricos do município de Aparecida

A precipitação é toda forma de umidade oriunda da atmosfera que se deposita sob a

superfície terrestre na forma de chuva, granizo, neblina, neve, orvalho ou geada. A seguir
será apresentada a curva de intensidade da precipitação acumulada pelo período de
recorrência dos meses de janeiro a dezembro entre os anos de 1961 e 1990, realizada na
estação meteorológica do município de Tremembé, estação essa mais próxima ao
município de Aparecida.
53
Aparecida/SP
Figura 19 – Precipitação acumulada mensal e anual

(Fonte: INMET, 2001)
Como pode ser observado, o período de abril a setembro é o de menor ocorrência de

precipitação, evento esse característico dos municípios da região Sudeste, devido a
influência do Anti-Ciclone do Atlântico Sul (ACAS), o qual atua durante o período de
outono/inverno, consistindo de um fenômeno que impede a aproximação de frentes frias
bem como a organização de nuvens, sendo o responsável pelo período seco característico
da região.
Outra maneira de observar esse fenômeno é por meio da frequência em que ocorre os
eventos de precipitação intensa, indicado em milímetros, e estiagem prolongada,
demonstrado por meio do número de dias consecutivos sem precipitação (Quadro 19).
Meses Dias consecutivos sem precipitação (número de eventos) Máxima precipitação

(1961-1990) acumulada (mm)
3 dias 5 dias 10 dias
Janeiro 2,0 0,6 0,1 225,0
Fevereiro 2,0 0,8 0,1 165,4
Março 2,1 1,1 0,3 187,5
Abril 3,1 1,8 0,5 78,6
Maio 2,5 2,1 1,1 49,4
Junho 2,3 1,7 0,9 41,9
Julho 2,3 1,9 1,2 19,7
Agosto 2,2 2,0 1,5 31,1
Setembro 2,2 1,7 0,8 78,3
Outubro 2,8 1,3 0,4 144,5
Novembro 2,5 1,0 0,1 149,2
Dezembro 2,1 1,0 0,0 214,9
Quadro 19 - Períodos sem precipitação e de máxima precipitação acumulada
(Fonte: INMET, 2001)
54
Aparecida/SP
O mês de abril é o que apresentou maior número de eventos em que não choveu por 3 dias
seguidos, sendo que maio foi o mês que ocorreu o maior número de eventos em que não
choveu por 5 dias seguidos, e o mês de agosto foi o de maior número de eventos sem
chuvas por um período de 10 dias seguidos.
Já os meses com maior precipitação acumulada foram janeiro e dezembro, que apontaram
valores de 255,0 mm e 214,9 mm, respectivamente.
2.4.2 Geologia
O município de Aparecida está situado sobre Latossolo Vermelho-Amarelo e Argissolo
Vermelho-Amarelo. Em termos geológicos caracteriza-se por sedimentos arenosos e
argilosos.
Segundo banco de dados da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM, 2009),

verificou-se que a origem dos solos presentes no município de Aparecida são os complexos
granito-gnaisse-migmatitos, depósito pouco a moderadamente consolidados e depósito
inconsolidado, contendo os seguintes domínios: rochas gnáissicas de origem magmática
e/ou sedimentar de médio grau metamórfico e rochas graníticas desenvolvidas durante o
tectonismo ao norte, e sobre rochas magmáticas de composição félsica e máfica, ao sul
(Figura 20).
55
Aparecida/SP
Figura 20 - Caracterização geológica de Aparecida

Os Latossolos Vermelho-Amarelos são formados de rochas sedimentares e tem sua

ocorrência mais extensa nas depressões e nos planaltos. São encontrados em altitudes
variadas, geralmente nas posições mais suavizadas de relevo, em declividades de 0 a 20%.
Tem propriedades físicas de boa a moderada permeabilidade, friabilidade e moderada
retenção de água.
Já os Argissolos Vermelho-Amarelos são formados de rochas cristalinas ou sob influência

destas e ocorrem em locais de relevos mais acidentados e dissecados. Ocupam áreas onde
o relevo apresenta-se ondulado (8 a 20% de declive) ou forte-ondulado (20 a 45% de
declive). As principais restrições são relacionadas à fertilidade, em alguns casos, e
susceptibilidade à erosão.
2.4.3 Hidrogeologia
Conforme banco de dados do Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos
da Agência Nacional de Águas (ANA, 2013), verificou-se que os sistemas de aquíferos
presentes no município de Aparecida são aquífero Fraturado Centro-Sul e aquífero Taubaté
(Figura 21).
56
Aparecida/SP
Figura 21 - Sistemas De Aquíferos Do Município De Aparecida

O aquífero Fraturado Centro-Sul associa-se as rochas gnáissicas, granulíticas e graníticas.

É aquele em que a água subterrânea é armazenada e circula em descontinuidade rúpteis
das rochas – denominada porosidade secundária, sendo a reserva potencial explotável de
134 m3/s. Esse aquífero tem coeficiente de infiltração de 4%, recarga potencial direta de 286
m3/s e coeficiente de sustentabilidade de 0,4. Em termos gerais os poços perfurados
nessas áreas fornecem poucos metros cúbicos de água por hora e desta forma a
possibilidade de se ter um poço produtivo dependerá da interceptação de fraturas capazes
de armazenamento da água.
Já o aquífero Taubaté é sedimentar de extensão limitada. É composto por sedimentos

arenosos e argilosos, apresentando espessura de 200 a 300 metros. A produtividade do
aquífero Taubaté é bastante variável, apresentando valores de capacidade específica entre
0,2 e 14 m3/h/m, sendo clara uma menor permeabilidade dos sedimentos na porção central
da bacia sedimentar, e maior nas porções a oeste e leste que refletem na produtividade dos
poços com vazões que podem ser superiores a 100 m3/h.
As principais unidades hidrogeológicas brasileiras são descritas pelo CPRM (2009), que
aglutina unidades geológicas diversas em domínios hidrogeológicos principais. O
57
Aparecida/SP
município de Aparecida é constituído dos domínios Bacias sedimentares, Cristalino,

Formações Cenozóicas e Metassedimentos-Metavulcânicas (Figura 22).
Figura 22 - Domínios hidrogeológicos do município de Aparecida

As Bacias Sedimentares são constituídas por rochas sedimentares bem diversificadas,

formando o aquífero do tipo granular. Tem alta permeabilidade e porosidade, tornando-se
áreas potenciais ao acúmulo de água subterrânea em níveis relativamente pouco
profundos.
No domínio hidrogeológico Cristalino são reunidos basicamente, granitóides, gnaisses,

migmatitos, básicas e ultrabásicas, que constituem o denominado aquífero fissural. Como
quase não existe uma porosidade primária nesses tipos de rochas, a ocorrência de água
subterrânea está condicionada a uma porosidade secundária representada por fraturas e
fendas, o que se traduz por reservatórios aleatórios, descontínuos e de pequena extensão.
Dentro desse contexto, em geral, as vazões produzidas por poços são pequenas e a água
em função da falta de circulação e do tipo de rocha (entre outras razões), na maior parte das
vezes, é salinizada. Como a maioria desses litotipos ocorre geralmente sob a forma de
grandes e extensos corpos maciços, existe uma tendência de que esse domínio seja o que
58
Aparecida/SP
apresenta menor possibilidade ao acúmulo de água subterrânea dentre todos aqueles

relacionados aos aquíferos fissurais, sendo considerado de baixa a muito baixa
favorabilidade hidrogeológica.
O domínio hidrogeológico constituído por Formações Cenozóicas corresponde às aluviões

recentes e antigas, no geral estreitas ou de pequena espessura. Litologicamente são
representadas por areias, cascalhos e argilas com matéria orgânica. No geral, é prevista
uma favorabilidade hidrogeológica baixa. Ao longo de rios de primeira ordem, existem
locais onde podem adquirir grande dimensão, onde se espera uma favorabilidade
hidrogeológica media a alta. As águas são predominantemente de boa qualidade química.
Os litotipos que compõem o domínio dos Metassedimentos/Metavulcânicos estão

relacionados ao aquífero fissural, ou seja, quase não existe uma porosidade nestes tipos de
rocha, estando a ocorrência de água subterrânea condicionada a porosidade de fraturas e
fendas. Desta maneira, as vazões produzidas por poços são pequenas e a água na maior
parte das vezes salinizada.
Na prática, para se conhecer as variações litológico-estruturais e hidrogeológicas locais

entre as unidades e os domínios observados anteriormente, bem como os eventuais
zoneamentos hidrogeológico-hidrogeoquímicos, seria necessário efetuar estudos de
detalhamento.
2.4.4 Recursos Hídricos

Nesta subseção, são apresentados os recursos hídricos do município de Aparecida
subdivididos em dois aspectos - qualitativo e quantitativo.
A. Fisiografia
A área urbana do município de Aparecida é cortada pelo Rio Paraíba do Sul, além de 5
afluentes: Ribeirão Itaguaçu, Ribeirão dos Forros, Ribeirão da Chácara, Ribeirão dos Moraes,
Ribeirão do Sá (Figura 23).
59
Aparecida/SP
Figura 23 - Principais cursos d`água em Aparecida

A partir dos cursos d’água foram delimitadas as sub-bacias presentes no município de

Aparecida, conforme Figura 24.
60
Aparecida/SP
Figura 24 – Sub-bacia hidrográficas no município

B. Aspectos Quantitativos
A Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul (BHRPS), à qual se insere o município de
Aparecida, tem uma área de drenagem equivalente a 55.500 km2, dos quais 20.700 km²
encontram-se dentro do Estado de Minas Gerais, 20.900 km² no Estado do Rio de Janeiro
e 13.900 km² no Estado de São Paulo. Abrange, total ou parcialmente, as áreas de 180
municípios e atingindo uma população da ordem de 5.258.068 habitantes (PRHBRPS,
2006).
Para efeito de análise e gerenciamento, foram criados 8 Unidades de Planejamento ou sub-

regiões hidrográficas, estando o município de Aparecida inserido no chamado CBH PS (São
Paulo) – Comitê de Bacia Hidrográfica Paraíba do Sul (Figura 25).
61
Aparecida/SP
Figura 25 - Localização do limite municipal de Aparecida na CBH PS

A CBH Paraíba do Sul tem uma área de drenagem equivalente a 13.934 km², o que
representa 22,7% da área de drenagem total da BHRPS. Localiza-se integralmente no estado
de São Paulo, abrangendo 36 municípios e uma população de aproximadamente 1.966.728
habitantes.
C. Aspectos Qualitativos
As análises da água bruta, publicadas no PRH da Bacia do Rio Paraíba do Sul (PRHBRPS,
2006), evidenciam que a degradação da qualidade da água na região ocorre por
lançamentos de esgotos domésticos brutos, a avicultura e pelas indústrias, tendo em vista
o percentual dos resultados fora dos parâmetros aceitáveis de coliformes termotolerantes,
alumínio dissolvido e cádmio.
O Quadro 20 mostra os dados da série histórica de monitoramento de alguns parâmetros

segundo a média das violações de classe em toda a bacia fornecido pelas instituições
ambientais de cada estado: CETESB (São Paulo), FEEMA (Rio de Janeiro) e FEAM (Minas
Gerais) referente ao período de 1990 a 2000.
62
Aparecida/SP
Parâmetros Violações Médias (%) Desvio Padrão
Alumínio 98,9 2,8
Sulfetos 83,1 7,9
Chumbo 78,0 35,3
Coliforme Fecal 77,8 27,2
Cádmio 66,7 43,8
Coliforme Total 58,7 29,6
Ferro Solúvel 33,7 17,7

Quadro 20 - Monitoramento da qualidade do Rio Paraíba do Sul
(Fonte: PRHBRPS, 2006)
Além desses parâmetros, verificou-se que a maior parte das águas do rio Paraíba do Sul e
de seus afluentes estudados apresentou alta disponibilidade de oxigênio dissolvido
durante todo o período de estudo, em função de suas características físicas, favoráveis aos
processos de oxigenação. As exceções ocorreram, no rio Paraíba do Sul, em seu trecho
paulista, a jusante da cidade de São José dos Campos, trecho esse onde localiza-se o
município de Aparecida.
2.4.5 Topografia
A geomorfologia verifica a gênese e a evolução das formas de relevo sobre a superfície da
Terra, resultantes dos processos atuais e pretéritos ocorridos a partir de agentes
formadores endógenos (litológicas ou tectônicas) e exógenos (climáticos).
A bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul situa-se dentro do chamado Planalto Atlântico
com diversas feições morfológicas distintas. Conforme o Plano Integrado de Recursos
Hídricos da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul (2014), a região do Comitê de São Paulo
é a que representa maior diversidade de relevos: planícies aluvionares, relevos de morros e
serras, colinas e morrotes. Esta região, portanto, possui elevada vulnerabilidade para
desastres naturais de origem geológica e hidroclimatológica como escorregamentos e
inundações.
A Figura 26 a seguir mostra as curvas de nível presente no município de Aparecida, afim de

observar as superfícies planas, os desníveis e as declividades topográficas.
63
Aparecida/SP
Figura 26 – Curvas de nível no município

Com base nas curvas de nível, foi possível identificar as áreas com declividades acima de
30%. Nessas áreas não é permitido o parcelamento do solo para fins urbanos, salvo se
forem atendidas as exigências especificas das autoridades competentes.
Figura 27 – Áreas com declividade acima de 30% no município

64
Aparecida/SP
Outra área que deve ser respeitada é a de preservação permanente do rio Paraíba do Sul e
dos demais cursos d’água do município. Legalmente, essas áreas tem a função ambiental
de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade.
Figura 28 – Área de Preservação Permanente do rio Paraíba do Sul

Terrenos com características impróprias, tais como planícies de inundação, encostas com
declividade acentuada e terrenos com suscetibilidade a processos erosivos e colapso de
solo, ocasionam um grande número de situações de risco a moradias e infraestrutura, a
Figura 29 evidencia as áreas de risco no município, devido a ocupação urbana desordenada.
65
Aparecida/SP
Figura 29 – Áreas de risco no município

Ao unir todas as restrições de ocupação no município em um único mapa, é fácil observar

as possíveis áreas onde poderão ocorrer a expansão urbana sem riscos para a população e
assegurando o uso sustentável dos recursos naturais.
66
Aparecida/SP
Figura 30 – Áreas com restrição de ocupação no município

A Figura 31 apresentará o estudo da unidade geomorfológica presente em Aparecida.
Figura 31 - Compartimentos de relevo do município de Aparecida

67
Aparecida/SP
A Depressão do Rio Paraíba do Sul consiste em um relevo colinoso com morros cristalinos,
de rochas metamórficas pré-cambrianas (mares de morros) e colinas sedimentares de
topos planos, de sedimentos terciários. As colinas ou mares de morro são constituídas de
encostas com formato convexo-côncavas (CPRM, 2007).
Já a Serra do Mar é um dos maciços mais altos do Brasil. A proximidade da estrutura

cristalina da Serra do Mar com a linha de costa origina a feição dos costões rochosos na
região sudeste do país. Estes podem ser constituídos por matacões de diferentes tamanhos
(costão fragmentado) ou por paredões contínuos, dependendo da susceptibilidade dos
materiais que os formam em relação à ação do intemperismo (químico, físico ou biológico)
que sofrem (CPRM, 2007).
2.4.6 Vegetação
A vegetação se apoia e desenvolve a partir do meio físico já apresentado. Aqui, a vegetação
será retratada nos seus principais aspectos, salvaguarda alguma relação com o
saneamento ambiental.
Conforme apresentado pelo IBGE (2010), a área territorial do município de Aparecida

apresenta-se dividida em diferentes tipos de utilização da terra, conforme apresentado
abaixo (Quadro 21).
Porcentagem do território
Utilização das terras Área (Km²)
do município (%)
Construções, benfeitorias ou caminhos - Área dos
0,99 0,82
estabelecimentos agropecuários
Lavouras - área plantada com forrageiras para corte 0,25 1,77
Lavouras - Permanente 4,61 4,62
Lavouras - temporárias 1,65 1,32
Matas e/ou florestas - florestas plantadas com

2,41 6,03
essências florestais
Matas e/ou florestas - naturais (exclusive área de
preservação permanente e as em sistemas 2,37 1,45
agroflorestais)
Matas e/ou florestas - naturais destinadas à
2,01 4,91
preservação permanente ou reserva legal
Pastagens - naturais 26,32 9,91
Pastagens - plantadas degradadas 0,61 3,45
68
Aparecida/SP
Pastagens - plantadas em boas condições 2,68 5,27
Sistemas agroflorestais - área cultivada com espécies

florestais também usada para lavouras e pastejo por 1,28 0,19
animais
Tanques, lagos, açudes e/ou área de águas públicas
0,15 0,83
para exploração da aquicultura
Terras inaproveitáveis para agricultura ou pecuária
- -
(pântanos, areais, pedreiras, etc.)
Total 49,27 40,69
Quadro 21 - Usos da terra do município de Aparecida
(Fonte: IBGE, 2010)
O município insere-se no bioma Mata Atlântica, cujas condições físicas variam de um lugar
para outro. Segundo o Atlas Municipal de Vegetação do SOS Mata Atlântica (2014), ano
base 2013, 15,5% da área territorial do município de Aparecida apresenta vegetação natural
remanescente, constituída por 18,77km².
O Inventário Florestal de São Paulo (SISFESP, 2009) publica os valores de cobertura de

flora nativa para os municípios do estado. Em Aparecida são constatadas três classes fito-
fisionômicas distintas, sendo: Vegetação Secundária da Floresta Estacional Semidecidual,
Vegetação Secundaria da Floresta Ombrófila Densa e Floresta Ombrófila Densa (Quadro
22).
Porcentagem do território do município

Tipo de vegetação Área (km²)
(%)
Vegetação Secundária da Floresta
767,92 0,6
Estacional Semidecidual
Vegetação Secundaria da Floresta
4.172,95 3,4
Ombrófila Densa
Floresta Ombrófila Densa 262,95 0,3
Total 5.203,82 4,3
Quadro 22 - Classes fito-fisionômicas do município de Aparecida
(Fonte: Inventário Florestal de São Paulo, 2015)
As informações obtidas pelo inventário possibilitam visualizar a cobertura vegetal do

Município de Aparecida (Figura 32). A sua mancha urbana demonstra pouca existência de
área arborizada e de vegetação remanescente de Mata Atlântica. Considerando a
importância para a saúde ambiental e harmonia paisagística dos espaços urbanos, a
arborização contribui, entre outras coisas, para a purificação do ar e a proteção de
nascentes e áreas de recarga, melhorando o microclima da cidade por meio da umidade do
solo e do ar, da geração de sombra, da redução na velocidade do vento, o que influencia o
69
Aparecida/SP
balanço hídrico, favorece a infiltração da água no solo, contribui com a evapotranspiração,

tornando-a mais lenta. Além disso, abriga a fauna, assegurando maior variedade de
espécies, e, como consequência, auxilia o equilíbrio das cadeias alimentares, diminuindo
pragas e agentes vetores de doenças e amenizando a propagação de ruídos.
Na zona rural, é fundamental a sua presença, sobretudo, a vegetação ciliar para proteger os
mananciais superficiais e, ainda, contribuir para a perenização dos cursos d’água.
Figura 32 - Vegetação remanescente de Mata Atlântica no município de Aparecida

2.4.7 Unidades de Conservação e Áreas de Proteção Ambiental

As Unidades de Conservação (UC) constituem espaços territoriais e marinhos detentores
de atributos naturais ou culturais de especial relevância para a conservação, a preservação
e o uso sustentável de seus recursos, desempenhando um papel altamente significativo
para a manutenção da diversidade biológica.
A criação está prevista na Constituição Federal de 1988 (Capítulo VI, Artigo 225, parágrafo
1º, inciso III) que determina ao Poder Público a incumbência de “definir, em todas as
unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente
70
Aparecida/SP
protegidos, sendo a alteração e supressão permitidas somente através de Lei, vedada

qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteção”.
Em 18 de julho de 2000, foi instituído o Sistema Nacional das Unidades de Conservação da

Natureza (SNUC) por meio da Lei Federal n. 9.985, regulamentada pelo Decreto Federal n.
4.340/02. Essa Lei estabelece os princípios básicos para a estruturação do sistema
brasileiro de áreas protegidas e apresenta os critérios e as normas para a criação,
implantação e gestão das Unidades de Conservação da Natureza, compreendidas como “o
espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com
características naturais relevantes, legalmente instituídas pelo Poder Público com objetivo
de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteção”.
As Unidades de Conservação da Natureza, de acordo com o SNUC, dividem-se em dois

grandes grupos com características especificas e graus diferenciados de restrição:
I - Unidades de Proteção Integral: voltadas à preservação da natureza, admitem apenas o

uso indireto dos seus recursos naturais, com exceção dos casos previstos nessa Lei.
Compreendem as seguintes categorias: Estação Ecológica, Reserva Biológica, Parque
Nacional, Monumento Natural e Refúgio de Vida Silvestre;
II - Unidades de Uso Sustentável: objetivam compatibilizar a conservação da natureza com

o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais. São compostas pelas seguintes
categorias: Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante Interesse Ecológico, Floresta
Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável
e Reserva Particular do Patrimônio Natural.
Conforme verificado no sistema de informações geográficas disponibilizado pelo Instituto

Chico Mendes (ICMBio) do Ministério do Meio Ambiente (2015), as Unidades de
Conservação situadas próximo ao limite municipal de Aparecida são de Proteção de Uso
Sustentável a nível federal (Quadro 23 e Figura 33).
71
Aparecida/SP
Nível Nome Tipo Uso
Área de Proteção Ambiental Serra da Mantiqueira APA

Federal Uso sustentável
Área de Proteção Ambiental Bacia do Paraíba do
APA
Sul
Quadro 23 - Unidades de Conservação próximas ao Município de Aparecida por tipo e uso
(Fonte: MMA, 2015)
Figura 33 - Unidades de Conservação situadas próximo ao limite municipal de Aparecida

A Lei 9.985/00 também determina que as UC, com exceção das Áreas de Proteção
Ambiental (APA) e das Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN), devem ter uma
zona de amortecimento, isto é, uma área no entorno onde as atividades humanas estão
sujeitas a normas e restrições específicas editadas pelo Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA) e licenciadas pelo órgão ambiental competente, com o propósito de
minimizar os impactos negativos sobre a unidade.
Na ausência de legislação específica que determine essa zona de amortecimento, faz-se

necessário atender a Resolução CONAMA n. 13 de 06 de dezembro de 1990, que determina
no Art. 2º uma zona de amortecimento no raio de 10 km, sendo necessário o licenciamento
72
Aparecida/SP
por órgão competente de qualquer atividade inserida nesse raio e que possa comprometer
a biota.
As APA’s, segundo a Lei do SNUC, são definidas por áreas públicas ou privadas, em geral
de grande extensão, com certo grau de ocupação humana e dotadas de atributos abióticos,
bióticos, estéticos ou culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populações humanas. Têm como objetivos básicos proteger a diversidade
biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
As áreas prioritárias para conservação foram criadas a partir de registros das espécies de
fauna e flora nativas, além de dados de paisagem e do meio físico. Essas áreas são um
instrumento de ação de criação, ampliação, restauração e conservação da biodiversidade,
principalmente de unidades de conservação.
Os dados de áreas prioritárias também contribuirão com os estudos de impacto ambiental

e em processos de licenciamento de novos empreendimentos industriais, reorganizando e
definindo procedimentos de manejo florestal mais adequados.
A implementação de políticas públicas, programas e projetos relacionados com as ações

elencadas acima serão de responsabilidade do Governo Estadual e deverão considerar o
seguinte grau de indicação por fitofisionomia: 15 a 25%, 25 a 50%, 50 a 80% e de 80 a 100%.
Essas áreas foram identificadas pelos pesquisadores do Programa Biota-FAPESP em 2008

e publicadas pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente de São Paulo em 2010. O
Município de Aparecida não contém áreas de prioridade, conforme apresentado na Figura
34.
73
Aparecida/SP
Figura 34 - Áreas prioritárias para conservação

74
Aparecida/SP
3 DIAGNÓSTICO TÉCNICO
A seguir, serão apresentadas as informações da infraestrutura urbana observadas in loco
dos bairros do Município de Aparecida/SP.
3.1 O TERRITÓRIO DE APARECIDA
3.1.1 Bairro Itaguaçu

O bairro Itaguaçu é o maior bairro do município de Aparecida, sendo sua área de
aproximadamente 1,38 km2, limitada a norte pela linha férrea e a sul pela Rodovia Presidente
Dutra. Segundo informações de moradores, a urbanização do bairro Itaguaçu teve início por
volta do ano de 1986 e, atualmente, é habitado por 4.600 pessoas, que ocupam
aproximadamente 1.288 domicílios (IBGE, 2010).
As figuras a seguir apresentam as vistas panorâmicas do bairro Itaguaçu, assim como a

igreja da comunidade São Pedro.
Figura 35 – Vista do Bairro Itaguaçu da rua Figura 36 – Vista do Bairro Itaguaçu da rua
Itapetininga (sentido santuário) Itapetininga (sentido Paraíba do Sul)
(Fonte: Acervo do autor, 2017) (Fonte: Acervo do autor, 2017)
75
Aparecida/SP
Figura 37 – Comunidade de São Pedro Apóstolo

(Fonte: Acervo do autor, 2017)
Durante o levantamento de campo, constatou-se a realização de feiras livres em algumas

ruas dos bairros do município de Aparecida (Figuras 38 e 39). No Bairro Itaguaçu, a feira
livre acontece às sextas-feiras na Rua Itabaiana, ao lado da Escola Estadual Dr. Edgard de
Souza (Figura 40) e nas proximidades da EMEI Creche Vera Lucia Chagas Bourabebi (Figura
41). Em análise do local, verificou-se a ausência de placas de sinalização de trânsito
indicando a interdição da rua, o que garantiria a segurança dos feirantes e dos munícipes.
Figura 38 – Feira Livre na Rua Itabaiana Figura 39 – Rua Itabaiana em dia livre
76
Aparecida/SP
Figura 40 – Escola Estadual Dr. Edgar de Souza Figura 41 – EMEI Creche Vera Lucia Chagas
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Bourabebi
Com relação as obras de infraestrutura urbana existente no bairro, foram constatadas obras
municipais de pavimentação da Avenida Itaú (Figura 42) e de canalização do Córrego Itaú
(Figura 43).
Figura 42 – Pavimentação da Avenida Itaú Figura 43 – Canalização do Córrego Itaú

As Estações Elevatórias de Esgoto (EEEs) instaladas no bairro Itaguaçu (Figuras 44 e 45),

mais especificamente nas ruas Itaiguara e Itapitanga, encontram-se inoperantes e, segundo
relato dos moradores do bairro, exalam fortes odores. Verificou-se também a necessidade
de reparo das gramíneas que se alastraram dentro das áreas das EEEs, tornando-se um
ambiente favorável a proliferação de vetores de doenças, como ratos, baratas e escorpiões.
77
Aparecida/SP
Figura 44 – Estação Elevatória de Esgoto Figura 45 – Estação Elevatória de Esgoto

Itaiguara Itapitanga
No período em que estava sendo realizado o levantamento de campo, observou-se que a

autarquia municipal prestadora dos serviços de saneamento básico de Aparecida, Serviço
Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), estava instalando novas estruturas de saneamento
nas áreas de expansão do bairro (Figuras 46 e 47).
Figura 46 – Implantação de estruturas de Figura 47 – Implantação de estruturas de

saneamento, Vista 01 saneamento, Vista 02
Com relação ao manejo de resíduos sólidos, identificou-se uma área situada às margens
da Rodovia Presidente Washignton Luís que, segundo informações da Prefeitura Municipal,
desempenha a função de ponto de acondicionamento temporário dos resíduos sólidos
gerados no município (Figuras 48 e 49).
78
Aparecida/SP
Figura 48 – Ponto de Transbordo, Vista 01 Figura 49 – Ponto de Transbordo, Vista 02

Como o bairro Itaguaçu está em fase de crescimento habitacional, verificou-se a existência

de várias áreas desocupadas e ociosas, como as apresentadas nas Figuras 50 e 51. Esses
espaços vazios na malha urbana apresentam irregularidades ou algum tipo de problema
para a vizinhança, causadas pela altura da vegetação e, em alguns lotes, pelo acúmulo de
Resíduos de Construção e Demolição (RCD). Segundo o código de postura, Lei nº 2.067 de
29 de dezembro de 1983 - Capítulo VIII e seus artigos, os terrenos, edificados ou não, devem
estar limpos e murados, com portões vazados para facilitar a fiscalização, sendo que os
fechamentos dos lotes podem ser dispensados desde que os interessados se
comprometam a gramar ou jardinar seus respectivos imóveis. Essa lei também estabelece
que a construção ou reconstrução deve manter os padrões quanto a execução dos
passeios, além de mantê-los em perfeito estado de conservação, fator que também
encontra-se em desacordo no bairro.
No que se refere as áreas de risco, mapeadas pelo Instituto Geológico (IG, 2011), o bairro
Itaguaçu apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
 Inundações e enchentes em uma área no porto de areia, próximo a margem direita

do Rio Paraíba do Sul, e nas ruas Itapitanga, Itaguara, Itacolomi, Itabaiana e Itaporã,
que apresentam vulnerabilidade de risco baixo, médio e alto.
 Escorregamento em encosta nas ruas Itapemirim e Itamaracá, que apresentam grau

de probabilidade de risco baixo e médio.
 Solapamento na avenida Itaú de médio grau de risco.
79
Aparecida/SP
Figura 50 – Lotes Vagos, Vista 01 Figura 51 – Lotes Vagos, Vista 02

Em se tratando de transporte público, os moradores do bairro informaram que consideram

muito longo o intervalo de horário entre um ônibus e outro. Dessa maneira, eles utilizam de
forma alternativa os taxis que não possuem licença estadual, que cobram o mesmo valor
da tarifa dos transportes urbanos e fazem o percurso com maior rapidez.
3.1.2 Bairro São Geraldo

O bairro São Geraldo tem um dos pontos turísticos de maior peregrinação dos romeiros: o
Porto Itaguaçu (Figuras 52 e 53), local onde foi encontrada a imagem de Nossa Senhora da
Conceição Aparecida, como mencionado nas seções anteriores.
Figura 52 – Porto Itaguaçu, Vista 01 Figura 53 – Porto Itaguaçu, Vista 02

80
Aparecida/SP
Segundo informações dos moradores locais, o bairro surgiu por volta de 1945 com as
primeiras residências em torno da Capela de São Geraldo (Figuras 54 e 55) e foi se
ampliando no sentido do Santuário Nacional de Aparecida (Figuras 56 e 57).
Outra obra que está sendo executada no bairro pelo Santuário Nacional de Aparecida e que
será de grande importância turística é o “Caminho do Rosário”, que ligará o Santuário ao
Porto Itaguaçu por meio de jardins temáticos com esculturas que contemplarão os quatro
mistérios do Santo Terço.
Figura 54 – Rua Antônio Arneiro, Vista 01 Figura 55 – Rua Antônio Arneiro, Vista 02
Figura 56 – Capela de São Geraldo Figura 57 – Placa de reforma da Capela de São

(Fonte: Acervo do autor, 2017) Geraldo
Em visita a campo constatou-se também a falta de manutenção das áreas de lazer situadas
no bairro, como os campos de futebol localizados nas ruas Pref. Aristeu Vieira Vilela e
Antônio Arneiro apresentados nas Figuras 58 e 59 a seguir.
81
Aparecida/SP
Em geral, as características anteriormente citadas referentes ao bairro Itaguaçu se repetem

no bairro São Geraldo, sendo observada a falta de manutenção dos terrenos sem
edificações, como demonstrado nas Figuras 60 e 61 (ruas Antônio Arneiro e Mario Arneiro,
respectivamente), estando em desacordo com o Código de Posturas municipal.
Figura 58 – Área de Lazer Figura 59 – Área de Lazer

Figura 60 –Lote Vago sem manutenção Figura 61 – Lote Vago se manutenção

Além da falta de manutenção dos terrenos, identificou-se também a disposição indevida de

RCD nessas áreas, como nos lotes da rua Pref. Aristeu Vieira Vilela, o que possibilita a
proliferação de animais vetores causadores de doenças, como o mosquito transmissor da
dengue, cobras, escorpiões, baratas, ratos, dentre outros (Figuras 62 e 63).
82
Aparecida/SP
Figura 62 – Lançamento Clandestino de RCD, Figura 63 – Lançamento Clandestino de RCD,

vista 01 vista 02
Outro item observado no levantamento de campo foi a ocupação irregular das áreas Non
Aedificandi da linha férrea que atravessa o bairro de ponta a ponta. A proximidade dessas
residências oferece risco aos moradores invasores e interfere negativamente no
desempenho do serviço a ser executado pela concessionária da ferrovia (Figuras 64 e 65).
Além desses fatores, verificou-se também a ausência de manutenção e poda da vegetação
existente na área, que vem crescendo sem controle.
Figura 64 – Linha Férrea Figura 65 – Casas irregulares no domínio da

(Fonte: Acervo do autor, 2017) linha férrea
Segundo informações locais, os moradores do bairro São Geraldo não têm acesso ao
transporte público municipal, sendo utilizado como meio alternativo os taxis clandestinos.
No que se refere as áreas de risco, mapeadas pelo Instituto Geológico (IG, 2011), o bairro São
Geraldo apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
83
Aparecida/SP
 Inundações e enchentes em trechos de ocupações em área de preservação

permanente do Rio Paraíba do Sul e em área próxima à linha férrea, que apresentam
vulnerabilidade de risco baixo e médio.
 Escorregamento em encosta na região central do bairro, que apresentam grau de

probabilidade de risco baixo.
3.1.3 Bairro São Sebastião

O bairro São Sebastião tem 0,19 km2 de área e, segundo informações de munícipes, os
primeiros moradores começaram a se instalar nessas terras por volta do ano de 1962.
Em se tratando de infraestrutura pública, na área da saúde, o bairro conta com o Posto de

Saúde da Família São Sebastião (Figura 66), situado na avenida Itaguaçu.
Quanto as infraestruturas de lazer (Figura 67), verificou-se a existência de uma área

localizada na rua Major Manoel Martins de Castilho constituída por uma quadra
poliesportiva, bancos em meio as árvores e equipamentos de ginástica (academia ao ar
livre). Ao avaliar qualitativamente a situação da área de lazer, percebeu-se que o único
ponto negativo é a precariedade da iluminação pública.
Figura 66 – PSF São Sebastião Figura 67 – Área de Lazer

Quanto ao transporte público, no bairro São Sebastião há apenas um ponto de ônibus

estando este localizado na avenida Itaguaçu (Figura 68), circunstância que obriga os
moradores a utilizarem recursos alternativos, como os taxis clandestinos.
84
Aparecida/SP
Figura 68 – Ponto de Ônibus na Avenida

Itaguaçu
A ausência de calçadas, guias, sarjetas e outros dispositivos que compõem o sistema de

drenagem de águas pluviais e a mobilidade urbana também foi identificada em algumas
ruas do bairro, fato que pode ser observado nas Figuras 69 a 71. Como medidas individuais
de solução a esses problemas, alguns moradores das casas localizadas próximas a divisa
com a linha férrea fazem furos nos muros e valas para o livre escoamento das águas
pluviais.
Porém, apesar da deficiência identificada, segundo informações dos moradores locais, não
há ocorrências de enchentes e inundações.
Figura 69 – Vista da Rua Maj. Manoel Martins Figura 70 – Travessa sem denominação
de Castilho (Fonte: Acervo do autor, 2017)
85
Aparecida/SP
Figura 71 – Ausência de Calçadas, Guias e

Sarjetas
Outros fatores relevantes identificados são a ligação clandestina de esgoto nas poucas
redes de drenagem existentes no bairro, situação confirmada devido ao forte odor que pode
ser sentido nas proximidades das bocas de lobo, e a falta de manutenção do sistema
público de iluminação constatada em todo o bairro (Figura 72).
Figura 72 – Vista da Travessa Dr. César G.

Sigaud
De acordo com o levantamento de campo, há alguns lotes vazios no bairro São Sebastião,
os quais, devido à falta de manutenção evidenciada pela condição da vegetação e pela
existência de RCD, oferecem riscos a população local, mediante a possibilidade de
proliferação de animais vetores de doenças, como o localizado na Travessa José Palma
(Figura 73).
86
Aparecida/SP
Figura 73 – Lote vazio

Observou-se que o acúmulo indevido de resíduos inertes também é frequente nas calçadas
de algumas ruas do bairro, como na rua Manoel Leite Sobrinho, sendo essa ação realizada
por parte dos próprios moradores (Figuras 74 e 75), impedindo a livre passagem dos
pedestres e descumprindo o código de postura do município.
Figura 74 – Acúmulo de resíduos nas Calçadas Figura 75 – Acúmulo de resíduos nas Calçadas
No que se refere as áreas de risco (IG, 2011), o bairro São Sebastião apresenta o risco de
ocorrência de inundação e enchentes na travessa José Palma e nas ruas Manoel Leite
Sobrinho e Major Manoel Martins de Castilho, que apresentam vulnerabilidade de risco que
varia entre baixo e médio.
87
Aparecida/SP
3.1.4 Bairro Jardim Paraíba

O bairro Jardim Paraíba tem aproximadamente 1km2 de área ocupada tanto por residências
quanto por estabelecimentos comerciais.
Quanto a infraestrutura pública, no bairro Jardim Paraíba estão instaladas a 3º Companhia

Polícia Militar de Aparecida e a Base do Corpo de Bombeiros do Estado de São Paulo
(Figuras 76 e 77), além de praças, escolas municipais e particulares, promovendo a
proximidade e facilidade dos moradores a esses estabelecimentos (Figuras 78 e 79).
Apesar de haver policiamento situado no perímetro urbano do bairro, os moradores

informaram que há ocorrência frequente de assaltos e furtos, dessa forma, por iniciativa dos
próprios moradores, juntamente com a polícia militar de Aparecida, criaram um grupo
solidário de vigilância, o qual consiste na comunicação entre os moradores, por intermédio
de aplicativos eletrônicos, sobre qualquer movimentação suspeita, bem como pela
necessidade de alerta às autoridades policiais.
Figura 76 – Corpo de Bombeiros Figura 77 – Polícia Militar de Aparecida

Figura 78 – EMEF Prof. Marieta V. da C. Braga Figura 79 – Escola Particular

88
Aparecida/SP
Quanto ao estado de conservação das praças públicas, pode-se observar a realização de

poda e conservação da vegetação pela equipe de jardinagem da prefeitura municipal,
realizada justamente em um dos dias do levantamento de campo (Figuras 80 e 81).
Figura 80 – Praça na Rua Tenente A. João P. Figura 81 – Praça José Mesalino de Campos
Barbosa Jr. (Fonte: Acervo do autor, 2017)
Ao se referir a disposição dos RCD, observou-se o acúmulo de resíduos em terrenos baldios

ou em calçadas, impedindo assim a livre circulação dos pedestres, conforme apresentado
nas Figuras 82 e 83, referente as ruas Camilo Lélis e José Rossi, respectivamente. A Figura
84 apresenta a deficiência do sistema de drenagem no bairro, sendo possível observar a
existência de poucas bocas de lobo e o crescimento de vegetações junto às guias, fator que
propicia o acúmulo de areia e demais dejetos, dificultando assim a passagem das águas
pluviais.
Figura 82 – Acúmulo de resíduos na Calçada Figura 83 – Acúmulo de resíduos em terrenos

(Fonte: Acervo do autor, 2017) vazios
89
Aparecida/SP
Figura 84 – Vista da Rua Nagibe Chadad

Apesar dos problemas relacionados a drenagem urbana, verificou-se, de maneira geral, que
o bairro Jardim Paraíba se localiza em uma área plana, apresenta vias largas e asfaltadas e
calçadas largas.
De maneira semelhante aos bairros anteriormente citados, os lotes ainda vagos

demonstram a ausência de manutenção e controle da vegetação, possibilitando a
proliferação de animais vetores de doenças, como pode ser observado na Figura 85 da rua
Nagib Chadad.
Figura 85 – Lotes Vagos

No que se refere as áreas de risco (IG, 2011), o bairro Jardim Paraíba apresenta ocorrência de
risco de inundação e enchentes nas seguintes áreas: ponte Aparecida-Potim, avenida Sólon
Pereira, rua Joaquim Prado e rua Rachid Azen. O grau de vulnerabilidade dessas áreas varia
de baixo a muito alto.
90
Aparecida/SP
3.1.5 Bairro Jardim Santo Afonso

O bairro Jardim Santo Afonso tem 0,59 km2 de área e localiza-se no extremo norte de
Aparecida, fazendo divisa com o município de Potim, ou seja, um grande trecho de seu
território é área de preservação permanente do Rio Paraíba do Sul.
Assim, no que se refere as áreas de risco mapeadas pelo IG (2011), o bairro apresenta perigo
analisado de inundação e enchentes, sendo o grau de probabilidade de risco de baixo a
muito alto.
Em levantamento de campo realizado nas ruas do bairro, verificou-se a ausência de

pavimentação, esc, padronização das calçadas e redes de drenagens, como guias e sarjetas,
em algumas ruas do bairro (Figuras 86 a 89).
Figura 86 – Vista da Rua São Pedro Figura 87 – Vista da Rua Santo Antônio
Figura 88 – Ausência de sistema de drenagem Figura 89 – Acúmulo de resíduos nas calçadas

na Rua São Pedro da Rua São Pedro
91
Aparecida/SP
Uma situação constatada na rua São Benedito foi a ocorrência de veículos particulares,
pertencentes a um estabelecimento comercial do ramo de manutenção automotiva,
estacionados em vias públicas, como pode ser observado na Figura 90. Essa ação
encontra-se em desacordo com o Código de Postura (Capítulo IV, Artigo 250, §2°), que
determina a proibição de veículos para consertos ou reparos estacionarem e permanecerem
à frente de oficinas ocupando vagas em vias públicas.
Figura 90 – Veículos para Manutenção

estacionados em via pública
Como anteriormente citado, o limite administrativo do bairro faz divisa com o município de
Potim e, por esse motivo, a avenida de acesso ao município corta o bairro, o que, segundo
relato, tem ocasionado problemas e situação de risco aos moradores, devido ao intenso
tráfego em horários de pico e da imprudência de alguns motoristas que percorrem esse
trecho com seus veículos em alta velocidade (Figura 91).
Figura 91 – Avenida Sólon Pereira – Via de

Acesso a Potim
92
Aparecida/SP
Assim como em outros bairros, o Jardim Santo Afonso apresenta problemas com os lotes
vazios, tais como: falta de manutenção e proteção e disposição indevida de RCD (Figuras
92 e 93), o que pode ocasionar a proliferação de vetores transmissores de doenças.
Figura 92 – Terreno vazio na rua Santo Antônio Figura 93 – Terreno vazio na rua Santo Antônio
3.1.6 Bairro Ponte Alta

O bairro Ponte Alta tem 0,47 km2 de área, apresenta uma população de aproximadamente
3.965 habitantes e abriga o único estádio de futebol da cidade, denominado Estádio
Municipal Comendador Vicente de Paula Penido (Penidão), localizado na rua Antônio
Geraldo Ribeiro. Atualmente, o estádio encontra-se interditado devido à falta de
manutenção das arquibancadas (Figura 94).
Além do estádio, o bairro Ponte Alta também dispõe de outro campo de futebol, utilizado
pela população como área de lazer, o qual a prefeitura municipal realiza a manutenção
periódica (Figura 95).
93
Aparecida/SP
Figura 94 – Estádio Penidão Figura 95 – Campo de Futebol na rua Rosa

(Fonte: Acervo do autor, 2017) Maria Paes
O bairro Ponte Alta também conta com instituições de atendimento ao público, tais como
o Conselho Tutelar, o Centro de Atendimento ao Turista, as escolas municipais, as igrejas e
comunidades, a Central de Atendimento do SAAE – Aparecida, dentre outros (Figuras 96 a
101).
Figura 96 – Centro de Atendimento ao Turista Figura 97 – Conselho Tutelar na rua Cap. e.

na avenida Papa João Paulo II Moreira
94
Aparecida/SP
Figura 98 – E.M.E.I Dom Carlinhos na rua Figura 99 – E.M.E.F. Maria Aparecida da

Laurino de Castro Encarnação - MAE na rua Nenzinho Macedo
Figura 100 – SAAE - Aparecida na rua José Figura 101 – Comunidade do Divino Espírito
Macedo Costa Santo na rua José Elache
Uma importante particularidade desse bairro é a realização de duas feiras: a freira livre e a
feira dos comerciantes.
A feira livre acontece todos os domingos na rua Joaquim Alves Pereira, próximo ao túnel
sob a linha férrea. Em análise do local, verificou-se a ausência de placas de trânsito
sinalizando a interdição da rua, o que garantiria a segurança dos feirantes e dos munícipes.
A feira dos comerciantes, acontece na avenida Monumental, de quinta a domingo, sendo

que em dias de feriados e festas religiosas o cronograma se estende para a semana toda.
Essa feira é formada por aproximadamente 2.300 barracas onde são vendidas diversas
mercadorias e, por esse motivo, torna-se um dos pontos mais movimentados da cidade
(Figuras 102 a 105).
95
Aparecida/SP
Figura 102 – Avenida Monumental, Vista 01 Figura 103 – Avenida Monumental, Vista 02
Figura 104 – Feira dos Comerciantes, Vista 01 Figura 105 – Feira dos Comerciantes, Vista 02
Com relação ao saneamento básico, verificou-se a ocorrência de acondicionamento

inadequado dos resíduos sólidos domiciliares por parte dos moradores, sendo encontrada
uma grande quantidade de resíduos sobre as calçadas, como pode ser observado na Figura
106.
Além desses fatores, observou-se a ausência de guias, sarjetas e bocas de lobo em

algumas ruas do bairro. Ressalta-se que a inexistência desses dispositivos de drenagem
pode ocasionar inundações, trazendo risco a qualidade de vida da população local.
96
Aparecida/SP
Figura 106 –RSD em Calçada

Em vistoria a campo constatou-se que algumas ruas do bairro ainda se encontram sem
pavimentação e iluminação (Figura 107), sendo que grande parte das ruas são
pavimentadas com paralelepípedos (Figuras 108 e 109).
Figura 107 – Avenida Presidente Juscelino

Kubitscheck
Além disso, o bairro Ponte Alta é limitado de um lado pela região central do município e de
outro pelo Rio Paraíba do Sul, dessa maneira encontram-se consolidado, estando boa parte
das construções em área de preservação permanente, ou seja, tem um uso intenso do solo,
que ocorreu de forma desordenada.
Essa ocupação irregular traz risco de inundação para os domicílios dessa área, sendo este
avaliado pelo IG (2011) como de baixo a muito alto.
97
Aparecida/SP
Figura 108 – Vista da Rua Luís Chad Figura 109 – Vista da Rua José L. da Silva
Com relação aos terrenos vazios, foram identificadas duas situações: alguns em
concordância com o Código de Postura do Município, ou seja, murados, com portões
vazados e com a manutenção da vegetação em dia (Figura 110), e outros com ausência total
de manutenção e grande acúmulo de RCD (Figuras 111 e 112).
Figura 110 – Terreno em concordância com o

Código de Posturas
98
Aparecida/SP
Figura 111 – ausência de manutenção em terreno Figura 112 – Acúmulo de resíduos em terreno
vazio na rua Isack Júlio Barreto vazio na rua Higino Macedo
3.1.7 Bairro Santa Terezinha

O bairro Santa Terezinha tem 0,45 km2 de área e encontra-se em um período de acelerada
expansão urbana.
As instituições públicas instaladas no bairro são: creches, escolas, praças, Unidade Básica
de Saúde (UBS) e o Centro de Referência Especializada de Assistência Social (CREAS)
Figura 113 – Creche Santa Terezinha na rua José Figura 114 – E.M.E.F. Anísio Novaes na rua André
Leite Tozzeto
99
Aparecida/SP
Figura 115 – UBS na rua Alexandro César dos Figura 116 – UBS na rua Alexandro César dos
Santos Gregório Santos Gregório
Figura 117 – Praça na Rua Maria A. Barreiro Figura 118 – Praça na Rua Morentina Maria da
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Conceição Teixeira
Figura 119 – CREAS na rua Francisco Palma

100
Aparecida/SP
No tocante as condições das ruas, observou-se a ausência de pavimentação, iluminação e

sistema de drenagem urbana em algumas vias do bairro (Figuras 120 e 121).
Figura 120 – Rua Américo Alves Pereira Filho Figura 121 – Rua Morentina Maria da Conceição
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Teixeira
Ao avaliar o acondicionamento dos RCD, identificou-se a disposição clandestina em beiras

de estradas e lotes sem edificações, favorecendo a proliferação de insetos e roedores
(Figura 122).
Figura 122 – Lançamento Clandestino de RCD

No que se refere as áreas de risco (IG, 2011), o bairro Santa Terezinha apresenta o risco de
ocorrência de inundação e enchentes na avenida Alexandre César dos Santos Gregório, que
apresenta vulnerabilidade de risco baixo.
101
Aparecida/SP
3.1.8 Bairro Santa Edwirges

O bairro denominado Santa Edwirges surgiu por volta de 2005 e encontra-se em
regularização (Figuras 123 e 124). Há um processo do Ministério Público do Estado de São
Paulo (Protocolo PJ 233/2015) que trata da ocorrência do aterramento clandestino realizado
no bairro.
Figura 123 –Panorâmica do Bairro em Expansão, Figura 124 – Panorâmica do Bairro em

Vista 01 Expansão, Vista 02
A prefeitura municipal executou a ampliação da rede de abastecimento de água para essas

áreas, porém o atendimento ainda não envolveu a totalidade das residências. Além desse
aspecto, verificou-se também a ausência de pavimentação, de sistemas de drenagem, de
rede coletora de efluentes e de iluminação pública (Figura 125).
Figura 125 – Ausência de pavimentação

102
Aparecida/SP
Em vistoria a campo, constatou-se o lançamento de esgoto a céu aberto e a disposição de

grande parte dos RCD e dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) em beiras de estradas e em
terrenos vazios (Figuras 126 a 128).
Figura 126 – Destinação Inadequada de RSU Figura 127 – Destinação Inadequada de RCD
Figura 128 – Lotes Vagos

No que se refere as áreas de risco mapeadas pelo IG (2011), o Santa Edwirges apresenta
risco de ocorrência de inundação com vulnerabilidade entre baixo e muito alto, estando
todas as residências já construídas no bairro localizadas nessas áreas.
3.1.9 Bairro Vila Mariana

O bairro Vila Mariana tem 0,72 km2 de área e apresenta a seguinte infraestrutura aos
munícipes: praças, campo de areia, escolas municipais, igrejas e academia ao ar livre
Em visita a campo, observou-se a correta manutenção e conservação da vegetação e dos

equipamentos das praças, assim como das demais infraestruturas existentes.
103
Aparecida/SP
Figura 129 – Panorâmica da Praça na rua Filipo Figura 130 – Quadra da Escola Manoel Ignácio
(Fonte: Acervo do autor, 2017) de Moraes na rua Pedro Maria Pillippo
Figura 131 – Igreja de Santo Antônio na rua José Figura 132 – Igreja de Santa Terezinha
Murad (Fonte: Acervo do autor, 2017)
Figura 133 – Centro de Nutrição Escolar Figura 134 – Creche Maristela Jacob de Souza
Mercedes Rosa Rodrigues na rua Pedro Maria na rua Vicente de Almeida
Pillippo (Fonte: Acervo do autor, 2017)
104
Aparecida/SP
No bairro também acontecem as populares feiras livres, em que os feirantes instalam suas
barracas todas as terças-feiras na rua Vicente de Almeida, para a comercialização de frutas
e verduras. Assim como em outros bairros, verificou-se a ausência de placas de trânsito
sinalizando a interdição da rua, o que garantiria a segurança dos feirantes e dos munícipes
(Figuras 135 e 136).
Figura 135 – Rua Vicente de Almeida Figura 136 – Rua Vicente de Almeida em dia de
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Feira
Com relação aos lotes não edificados, verificou-se que a maioria encontra-se em desacordo
com o Código de Posturas do município: sem manutenção e proteção e servindo de
depósito de RCD (Figuras 137 e 138).
Figura 137 – Lotes Sem Edificações, Vista 01 Figura 138 – Lotes Sem Edificações, Vista 02
105
Aparecida/SP
Outro fator encontrado foi o armazenamento de resíduos recicláveis e de RCD nas calçadas,
obstruindo a livre passagem dos pedestres, como pode ser observado nas Figuras 139 e
140.
Verificou-se também a existência de poucas bocas de lobo e sarjetas, o que pode ocasionar
inundações ou enchentes devido a deficiência do sistema de escoamento das águas
pluviais, além de oferecer riscos a população local.
Figura 139 – Resíduos Recicláveis Rua Figura 140 – Destinação Inadequada de RCD na
Alexandre César dos Santos Gregório rua Antenor Caetano
No que se refere as áreas de risco, mapeadas pelo Instituto Geológico (IG, 2011), o bairro Vila
Mariana apresenta ocorrência do evento de inundação e enchentes na praça João Vieira
dos Santos e na rua João Maria Guimarães Filippo, que apresentam vulnerabilidade de risco
baixo.
3.1.10 Bairro Aroeira

O bairro Aroeiras tem 0,38 km2 de área e é dividido de uma ponta a outra pela Rodovia
Presidente Dutra, o que tornou sua ocupação diferente em cada um dos lados.
Considerando o sentido SP-RJ da rodovia, observou-se que o lado esquerdo do bairro é
totalmente consolidado, próximo a região central do município e com toda infraestrutura
necessária à população; já o lado direito está em expansão, com pouca infraestrutura e
muitos lotes ainda sem edificações.
O acesso de um lado do bairro a outro pode ser realizado de três maneiras: pela Rodovia
Presidente Dutra ou por dois túneis sob a mesma. O primeiro túnel, situado próximo à
Avenida Zezé Valadão, onde transitam pedestres, carros e motos, é uma passagem estreita,
106
Aparecida/SP
sem iluminação e desprovida de placas de sinalização (Figura 141). Os demais acessos,

tanto a rodovia, quanto o túnel próximo à rua Agenor Guarani, não apresentam nenhum
problema.
Figura 141 – Travessia Sob a Rodovia Presidente

Dutra próximo à Avenida Zezé Valadão
Na parte consolidada do bairro, é possível observar a existência de instituições de

atendimento ao público, tais com o Departamento Estadual de Trânsito (DETRAN), escolas
municipais, o poder judiciário do município e um complexo administrativo/operacional, o
qual situam o Departamento de Água e Energia Elétrica (DAEE), a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Segurança Pública e Trânsito e a Unidade de
Fiscalização Ambiental do Estado de São Paulo (Figuras 142 a 147).
Figura 142 – DAEE na Avenida Padroeira do Figura 143 – DETRAN na Avenida Padroeira do
Brasil Brasil
107
Aparecida/SP
Figura 144 – E.E. Professor Murillo do Amaral na Figura 145 – E.E. Professor Murillo do Amaral na
Avenida Padroeira do Brasil, Vista 01 Avenida Padroeira do Brasil, Vista 02
Figura 146 – Poder Judiciário, justiça do Figura 147 – Complexo Administrativo e

Trabalho e Vara do trabalho de Aparecida na operacional na Avenida Padroeira do Brasil
Avenida Padroeira do Brasil (Fonte: Acervo do autor, 2017)
Outro aspecto observado no bairro foi a existência de apenas dois pontos de ônibus
cobertos, estando ambos na avenida Padroeira do Brasil (Figuras 148 e 149), as demais ruas
do bairro são desprovidas dessas instalações.
108
Aparecida/SP
Figura 148 – Ponto de Ônibus, Vista 01 Figura 149 – Ponto de Ônibus, Vista 02
Na região em expansão, constatou-se algumas áreas de risco, nas quais a prefeitura

municipal executou obras de contenção das erosões (Figura 150). Segundo o mapeamento
do IG (2011), o bairro Aroeira apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
 Escorregamento em encosta nas ruas Benedito Rocha Reis, José Crispim Filho,
Zequinha Lemes, Irmã Vilma e Afonso Chiesa, que apresentam grau de
probabilidade de risco de médio a muito alto.
 Erosão na rua Afonso Chiesa de médio grau de risco.
Outro ponto observado foi a falta de manutenção e conservação dos terrenos baldios,
estando propícios a proliferação de animais transmissores de doenças.
Como nos demais bairros, em Aroeiras também há problemas como vias inadequadas e
ausência de um sistema de microdrenagem, tais como poucas bocas de lobo, ausência de
manutenção das ruas pavimentadas com paralelepípedos e ausência de sarjetas (Figura
151).
109
Aparecida/SP
Figura 150 – Muro de Contenção de Encosta na Figura 151 – Panorâmica da Rua Irmã Vilma
rua Zequinha Lenes (Fonte: Acervo do autor, 2017)
Segundo informações dos moradores locais, a infraestrutura local também é falha nos
seguintes aspectos: inexistência de manutenção da pavimentação, iluminação precária,
ausência de lombadas e sinalização viária, a limpeza das ruas não abrange toda a área de
expansão e a capina e poda das árvores é realiza pelos próprios moradores (Figura 152).
Figura 152 – Praça na Rua Agenor Guarani

3.1.11 Bairro São Roque

O bairro São Roque tem 0,33 km2 de área e suas características são bem semelhantes às
do bairro Aroeiras, ou seja, por ser cortado de ponta a ponta pela Rodovia Presidente Dutra,
a região situada próximo ao núcleo urbano é consolidada, sendo a outra, uma área em
expansão.
110
Aparecida/SP
O único acesso a São Roque é pelo bairro Aroeiras, que possui as passagens sob a Rodovia
Presidente Dutra, como mencionado anteriormente.
Em visita a campo constatou-se que na região consolidada do bairro há instituições de

atendimento ao público e áreas de lazer, tais como praças, academias ao ar livre, escolas
municipais, igrejas, o Centro de Atendimento Psicossocial (CAPS), o Centro de Vigilância
em Saúde, o Fórum, a Agência da Previdência Social/INSS, o clube Umuarama e a
Delegacia de Polícia (Figuras 153 a 162). Outro aspecto observado é a existência de pontos
de ônibus cobertos localizados na avenida Padroeira do Brasil. Salienta-se que apesar de
possuir pontos de ônibus cobertos nessa avenida, as demais ruas do bairro são desprovidas
dessas instalações.
Figura 153 – Praça de São Roque na Avenida Figura 154 – Clube Umuarama na Avenida
Zezé Valadão Padroeira do Brasil
Figura 155 – E.M.E.F. Professora Virgulina M. M. Figura 156 – Centro de Atendimento

Fázzeri na Avenida Padroeira do Brasil Psicossocial de Aparecida na Avenida Padroeira
(Fonte: Acervo do autor, 2017) do Brasil
111
Aparecida/SP
Figura 157 – E. E. Américo Alves na Praça Padre Figura 158 – Igreja e Paróquia de São Roque na
Vitor Coelho de Almeida Avenida Zezé Valadão
Figura 159 – Vigilância em Saúde na Avenida Figura 160 – Fórum na Avenida Padroeira do
Padroeira do Brasil Brasil
Figura 161 – Delegacia de Polícia na Praça Padre Figura 162 – Agência da Previdência
Vitor Coelho de Almeida Social/INSS na Avenida Padroeira do Brasil
112
Aparecida/SP
Na região em expansão, constatou-se algumas áreas de risco que, segundo o mapeamento

do IG (2011), apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
 Escorregamento em encosta nas ruas Zequinha Lemes, Salviana Souza, Aristeu

Venerando, Horácio de Moraes e Luís Siqueira, que apresentam grau de
probabilidade de risco de médio a muito alto.
 Erosão na rua Salviana Souza e Aristeu Venerando, além de uma área atrás do Posto
Tigrão, de baixo e alto grau de risco.
Verificou-se também problemas com o adensamento absurdo e com o sistema de

drenagem, tais como a existência de poucas bocas de lobo, falta de manutenção das ruas
pavimentadas com paralelepípedos e ausência de sarjetas (Figuras 163 e 164).
Figura 163 – Panorâmica da Rua Salviano de Figura 164 – Panorâmica da Rua Aristeu
Souza Venerando
Outro ponto observado foi a falta de manutenção nos terrenos baldios, bem como a
destinação indevida de RCD em beiras de estradas, ações que estão em desacordo com a
Seção II, Artigo 193 e 196 do Código de Posturas.
3.1.12 Bairro Jardim São Paulo

O bairro Jardim São Paulo tem 0,13 km2 de área totalmente consolidada, com várias praças
constituídas por playground e academias ao ar livre, devidamente conservadas pela
prefeitura municipal (Figuras 165 a 168).
113
Aparecida/SP
No aspecto urbanístico, verificou-se que as vias do bairro são largas e as calçadas são
adequadas.
Figura 165 – Praça da Fonte Figura 166 – Praça Kennedy

Figura 167 – Praça do Relógio Figura 168 – Panorâmica da Avenida Padroeira

(Fonte: Acervo do autor, 2017) do Brasil
Além das áreas de lazer, o bairro também possui instituições públicas, como escolas e
igrejas, conforme apresentado nas Figuras a seguir.
114
Aparecida/SP
Figura 169 – Colégio Millenniun na rua Barão do Figura 170 – Comunidade São Paulo na
Rio Branco Alameda Chadad Gebran
No bairro Jardim São Paulo também acontece uma feira livre, a qual, diferentemente das
demais, ocorre fora da via pública, no pátio da Praça Kennedy, ao lado da Praça do Relógio,
mantendo assim a segurança dos feirantes e dos munícipes (Figuras 171 e 172).
Figura 171 – Pátio da Praça Kennedy Figura 172 – Pátio da Praça Kennedy em Dia de
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Feira
Apesar de ser considerado um bairro consolidado, observou-se a deficiência do sistema de

drenagem de águas pluviais, ou seja, as vias são constituídas por poucas bocas de lobo.
Outro ponto verificado foi a destinação inadequada dos RSU, sendo os mesmos
depositados de forma inadequada sobre muros e calçadas, estando assim sujeitos a ação
de animais e de intempéries (Figura 173 e 174).
115
Aparecida/SP
Figura 173 – Disposição de RSU nos muros Figura 174 – Disposição de RSU nas calçadas
3.1.13 Bairro Perpétuo Socorro

O bairro Perpétuo Socorro tem 0,33 km2 e é um dos bairros mais novos de Aparecida.
Em levantamento de campo identificou-se áreas de lazer e instituições públicas, tais como

praças, igrejas e escolas municipais (Figuras 175 e 176). Além disso, verificou-se a existência
de muitos lotes ainda vagos, o que demonstra área em expansão no seu perímetro territorial
urbano.
Figura 175 – Igreja Perpétuo Socorro na rua Figura 176 – Escola Municipal de Ensino
Clementina Castro Fundamental e Integral Professor Aureliano
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Paixão na rua Padre Noé Sotilho
Quanto as áreas de risco, o IG (2011) identificou um trecho com perigo baixo de erosão.
116
Aparecida/SP
Nas ruas do bairro, apesar de serem largas, observou-se a ausência de sistemas de

drenagem, como sarjetas e bocas de lobo (Figuras 177 e 178), assim como a ausência de
padronização das calçadas, estando em desacordo com o Código de Posturas do Município.
Figura 177 – Panorâmica da rua Padre Noé Figura 178 – Panorâmica da rua Padre Noé
Sotilho, Vista 01 Sotilho, Vista 02
Outro problema identificado foi a destinação clandestina de RCD em beiras de estradas e

em terrenos baldios, bem como a ocorrência de veículos particulares, pertencentes a um
estabelecimento comercial do ramo de manutenção automotiva, estacionados em vias
públicas (Figuras 179 e 180).
Figura 179 – Destinação Indevida de RCD na rua Figura 180 – –Panorâmica da Praça Perpétuo
José dos Santos Socorro
117
Aparecida/SP
3.1.14 Bairro São Francisco

O bairro São Francisco tem 0,31 km2 de área e, segundo informações locais, era
popularmente conhecido como Bairro do Machado, sendo criado por volta de 1958.
No bairro podem ser encontradas algumas instituições públicas, como a creche municipal,
o CRAS São Francisco e a igreja de São Francisco (Figuras 181 a 184).
Em se tratando de transporte público, verificou-se a existência de apenas um ponto de

ônibus para atendimento a toda população, além disso os moradores do bairro informaram
que consideram muito longo o intervalo de horário entre um ônibus e outro (Figura 178).
Figura 182 – E.M.E.I Creche Integral Professora

Figura 181 – Igreja de São Francisco na rua Maria da Glória Freitas na rua Benedito Garcia
Teresa Maria Ferreira dos Reis
Figura 183 – Centro de Referência e Assistência Figura 184 – Ponto de Ônibus na rua Benedito
Social na rua Teresa Maria Ferreira Garcia dos Reis
118
Aparecida/SP
Em visita a campo pode ser constatada a ausência de sistema de drenagem adequado, ou

seja, há apenas uma galeria de drenagem no bairro, a qual são lançados clandestinamente
os efluentes líquidos gerados nas residências próximas. Segundo informações dos
moradores locais, essa galeria exala fortes odores, além de propiciar a proliferação de
animais vetores, tais como escorpiões, baratas e ratos (Figuras 185 e 186).
Verificou-se também que os RSU gerados no bairro são destinados a um ponto de

transbordo devidamente cercado, entretanto, sem cobertura, placas de identificação e
iluminação (Figura 187).
Figura 185 – Sistema de Drenagem na rua

Teresa Maria Ferreira
Figura 186 – Panorama da Rua Tereza Maria de Figura 187 – Ponto de transbordo na rua Teresa
Ferreira Maria Ferreira
Ao avaliar os aspectos urbanísticos, notou-se o crescimento sem regramento, evidenciado

pela inadequação das vias e a precariedade das calçadas.
119
Aparecida/SP
Apesar de ser antigo, o bairro São Francisco ainda é constituído por muitos lotes vazios, os
quais mantêm as mesmas características dos demais bairros de Aparecida, ou seja, não
possuem manutenção, proteção e portões vazados para facilitar a fiscalização (Figura 188).
Figura 188 – Lotes Sem Edificações na rua

Teresa Maria Ferreira
No que se refere as áreas de risco, mapeadas pelo Instituto Geológico (IG, 2011), o bairro São
Francisco apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
 Inundações na rua Padre Gebardo, que apresenta vulnerabilidade de risco baixo.
 Escorregamento em encosta nas ruas Abrão Kalil Michica, Tereza Maria Ferreira,
Benedito Garcia dos Reis, Joaquim Garcia dos Reis, Pedro Alves Silva e Padre
Gebando, que apresentam grau de probabilidade de risco que varia entre baixo e
alto.
 Erosão na rua Benedito Garcia dos Reis com vulnerabilidade de risco médio e alto.
3.1.15 Bairro Santa Rita

O bairro Santa Rita tem 0,35 km2 de área e situa-se próximo a região central do município.
Em visita a campo, verificou-se a existência de instituições de atendimento ao público,
como a Circunscrição Regional de Trânsito (CIRETRAN), escolas municipais, praças
públicas, igrejas (Figuras 189 a 192), além de vários pontos de ônibus em algumas vias
(Figura 193).
120
Aparecida/SP
Figura 189 – CIRETRAN na rua Vicente Pasin Figura 190 – E.M.E.F. Professora Maria
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Conceição Pires na rua Pé João Batista
Figura 191 – Praça Pública na Alameda Silvio de Figura 192 – Igreja de Santa Rita na rua Paulo
Almeida Chadad
Figura 193 – Ponto de ônibus na Avenida

Getúlio Vargas
121
Aparecida/SP
Semelhante ao que acontece em outros bairros do município, verificou-se a deficiência do

sistema de drenagem (Figura 194), ausência de manutenção nas ruas constituídas em
paralelepípedos, ausência de calçamento em algumas ruas e muitas ruas estreitas,
salientando-se que as calçadas são de responsabilidade dos moradores locais, com
exceção das vias que não possuem lotes, sendo a responsabilidade da própria prefeitura.
Esses aspectos demonstram o crescimento das construções e o adensamento das

residências sem regramento.
Figura 194 – Panorâmica da Rua Pedro L.

Figueira
Outro problema identificado foi a disposição inadequada de resíduos domiciliares e de

podas sobre as calçadas, impedindo assim a passagem dos pedestres que por ali transitam
Quanto aos lotes não edificados, verificou-se em campo a falta de manutenção, bem como
as destinações clandestinas de resíduos provenientes da construção civil em terrenos não
edificados, fatores que vem se repetindo em todo o município (Figura 197).
122
Aparecida/SP
Figura 195 – Destinação Clandestina de Figura 196 – Destinação Clandestina de

Resíduos na rua Benedita Januário de Lima Resíduos na rua Floriano Peixoto
Figura 197 – Lote sem Edificação na rua

Benedita Januário de Lima
Santa Rita apresenta ocorrência de inundações e enchentes na rua Santa Rita, que
apresenta vulnerabilidade de risco baixo, médio e alto.
3.1.16 Bairro Sagrada Face

O bairro Sagrada Face tem 0,96 km2 de área e encontra-se em notável expansão.
Em levantamento de campo, foi possível observar que dentre as infraestruturas publicas

existentes no bairro, encontram-se uma praça com academia ao ar livre, uma bica d’água e
uma igreja (Figuras 198 a 200). Segundo relatos, tanto a praça quanto a bica necessitam de
manutenção, sendo esta realizada periodicamente pelos próprios moradores.
123
Aparecida/SP
Figura 198 – Igreja Sagrada Face na rua Pedro Figura 199 – Praça na rua Pedro Alves da Silva
Alves da Silva (Fonte: Acervo do autor, 2017)
Figura 200 – Bica d'água na Praça

Quanto ao serviço de coleta de resíduos domiciliares, o bairro Sagrada Face não é 100%
atendido, dessa maneira, os moradores têm que transportar seus resíduos até as
proximidades da igreja Sagrada Face, onde será coletado pelo caminhão da Prefeitura
Municipal. Conforme informações dos moradores, há muito não são realizadas
manutenções no sistema de iluminação pública e de pavimentação das vias (Figuras 201 e
202).
124
Aparecida/SP
Figura 201 – Rua Afonso Maria G. dos Réis Figura 202 – Rua Benedito Garcia dos Reis
Visando o melhor atendimento à população, o SAAE-Aparecida implementou uma Estação

Elevatória de Água Tratada (EEAT) no bairro, localizada na rua Padre Gebardo. Em visita a
campo pode-se observar que a área da EEAT é protegida e identificada, estando assim em
concordância com as legislações vigentes (Figura 203).
Figura 203 – EEAT

Assim como em outros bairros, verificou-se a ocorrência da disposição indevida de RCD em

beiras de estradas e em terrenos baldios (Figuras 204 e 205), bem como o descumprimento
às exigências do Código de Postura por parte dos donos dos lotes vagos, sendo observada
a ausência de cercamento e de manutenção da vegetação.
125
Aparecida/SP
Figura 204 – Destinação inadequada de RCD na Figura 205 – Lote sem cercamento na rua Padre
rua Padre Gebardo Gebardo
Sagrada Face apresenta ocorrência de inundações e enchentes com vulnerabilidade de
risco baixo, erosão com alto grau de risco e escorregamento em encosta com grau de
probabilidade de risco baixo e médio.
3.1.17 Bairro Santa Luzia

O bairro Santa Luzia tem 0,82 km2 de área e apresenta uma infraestrutura de lazer e de
instituições de atendimento público constituída por: praças, quadra poliesportiva, academia
ao ar livre e uma Unidade Básica de Saúde da Família (ESF) (Figuras 206 e 207). Um
diferencial do bairro Santa Clara é o acesso ao mirante da Santa, na rua Antônio Bitencourt
da Costa, que atualmente encontra-se embargado por ordem judicial, impossibilitando
assim, o acesso de visitantes (Figura 208).
Figura 206 – Academia ao ar livre Figura 207 – UBS na rua Primeiro de Maio
126
Aparecida/SP
Figura 208 – Acesso ao mirante da Santa

Conforme verificado em campo, a maioria das vias do bairro são pavimentadas com
paralelepípedos, estando todas desprovidas de manutenção, situação facilmente notada
pelo desnível do terreno, bem como pelas vegetações rasteiras que crescem entre as pedras
(Figuras 209 e 210). Além disso, observou-se a alta declividade dos terrenos, a largura bem
estreita das ruas e a ausência de calçadas adequadas a correta acessibilidade de todos os
moradores.
Figura 209 – Panorâmica da rua Antônio Figura 210 – Panorâmica da rua Expedicionário
Bitencourt da Costa Mônego
Outra situação constatada na rua Benedito J. Dias foi a ocorrência de veículos particulares,
pertencentes a um estabelecimento comercial do ramo de manutenção automotiva,
estacionados em vias públicas, como pode ser observado nas Figuras 211 e 212. Essa ação
encontra-se em desacordo com o Código de Postura (Capítulo IV, Artigo 250, §2°), que
127
Aparecida/SP
determina a proibição de veículos para consertos ou reparos estacionarem e permanecerem

à frente de oficinas ocupando vagas em vias públicas.
Figura 211 – Veículos para conserto ocupando Figura 212 – Veículos para conserto ocupando
vagas em vias públicas, vista 01 vagas em vias públicas, vista 02
Observou-se também os problemas ocasionados pelos lotes vazios desprovidos de

cercamento e manutenção, resultando na disposição inadequada de RCD (Figuras 213 e
214).
Figura 213 – Disposição inadequada de resíduos Figura 214 – Disposição inadequada de resíduos
em lote na rua Joaquim Israel em lote na rua Joaquim Israel
Santa Luzia apresenta ocorrência dos seguintes eventos:
128
Aparecida/SP
 Inundações nas travessas Faustino Teixeira Pinto e José Amador com a rua
Benedito Jesus Dias Filho, área em frente ao cemitério Pio XII e rua Antônio
Bittencourt da Costa, que apresentam vulnerabilidade de risco baixo e médio.
 Escorregamento em encosta nas ruas Antônio Bitencourt da Costa, Benedito J. Dias
e Expedicionário Monegro, na viela Joaquim Israel e na travessa José Carlos de
Oliveira, que apresentam grau de probabilidade de risco entre baixo a muito alto.
 Erosão na rua Antônio Bittencourt da Costa com grau de risco médio.
3.1.18 Bairro Centro

A região central de Aparecida tem 0,59 km2 de área e localiza-se no entorno da Basílica de
Nossa Senhora da Conceição Aparecida. Atualmente, o centro de Aparecida é considerado
uma área consolidada, com poucas áreas sem edificações e adensamento elevado.
No bairro centro é onde se localizam as principais instituições públicas, tais como a

Prefeitura Municipal, a Agência Regional do Ministério do Trabalho e do Emprego, a Santa
Casa de Misericórdia, o Centro de Saúde e Maternidade, o Centro de Assistência Social
(CAS), bem como os principais Conventos e Seminários do município (Figuras 215 a 222).
Figura 215 – Prefeitura municipal na rua Figura 216 – Agencia do MTE na rua Maestro B
Professor José Borges Ribeiro Barreto
129
Aparecida/SP
Figura 217 – Convento Noviço São José na rua Figura 218 – Clube dos Sócios na rua Maestro B
Barão do Rio Branco Barreto
Figura 219 – Santa Casa na rua Barão do Rio Figura 220 – Centro de Saúde Dr. José Monteiro
Branco do Amaral na rua Padre Claro Monteiro
Figura 221 – CAS na rua Ana Rosa Soares Figura 222 – Seminário Redentorista Santo
Penido Afonso na rua Padre Claro Monteiro
130
Aparecida/SP
Além da Basílica de Nossa Senhora da Conceição Aparecida, é possível encontrar várias

igrejas e comunidades religiosas dentro do perímetro urbano central (Figuras 223 e 224).
Figura 223 – Igreja de São benedito Figura 224 – Basílica de Nossa Senhora da
(Fonte: Acervo do autor, 2017) Conceição Aparecida
O núcleo urbano oferece também áreas de lazer, como praças, playgrounds e academias
ao ar livre. Além disso, verificou-se a existência de vários pontos de ônibus, atendendo a
necessidade por transporte público de toda população (Figuras 225 a 228).
Figura 225 – Praça Nossa Senhora Aparecida Figura 226 – Praça Dr. Benedito Mereilles
131
Aparecida/SP
Figura 227 – Ponto de Ônibus, Vista 01 Figura 228 – Ponto de Ônibus, Vista 02
Dentre os problemas identificados, constatou-se a ausência de um sistema adequado de

drenagem de águas pluviais, a falta de manutenção das calçadas e a existência de vias
estreitas e insuficientes para a demanda do tráfego da região central (Figuras 229 a 232).
Além disso, verificou-se a nítida falta de regramento do uso e ocupação do solo.
Figura 229 – Panorâmica da Rua Monte Castelo Figura 230 – Panorâmica da Rua Oliveira Braga
132
Aparecida/SP
Figura 231 – Deficiência de Drenagem Figura 232 – Ausência de manutenção das

(Fonte: Acervo do autor, 2017) Calçadas
Por ser uma região já consolidada, há poucos lotes não edificados, porém, em vistoria a
campo, pode-se observar que os que existem encontram-se em discordância ao Código de
Posturas, devido à ausência de manutenção e cercamento e a disposição irregular de RCD
Figura 233 – Lotes Sem Edificações na rua Figura 234 – Lotes Sem Edificações na rua
Professor Ana Rosa S. Penido Professor Ana Rosa S. Penido
3.2 DEMANDAS JUDICIAIS DE USO DO SOLO

Com o intuito de avaliar a situação do município perante o Poder Judiciário, foram
levantados, junto a Prefeitura Municipal, todos os processos e documentos que envolvem
questões referentes ao tema de uso e ocupação do solo.
Os documentos inventariados são apresentados no mapa e elencados a seguir.
133
Aparecida/SP
Figura 235 – Processos judiciais de uso do solo

3.2.1 Regularização de Loteamento do Bairro Jardim Santo Afonso

Esse processo refere-se à regularização de loteamento localizado no bairro Jardim Afonso,
mais precisamente nas Ruas Salon Pereira, José Lucas da Silva com Avenida Marginal
Paraíba (atual Luiz Chad), São Pedro, São Clemente e São Benedito, e Avenidas Marginal
Paraíba (atual Luiz Chad) e Juscelino Kubitscheck ;e envolve os seguintes aspectos:
deficiência no sistema de drenagem superficial, lotes oriundos de desdobros e
remembramentos, dimensão de gleba superior à prevista em projeto, registros imobiliários
divergentes e lotes em APP.
A numeração dos documentos judiciais são as seguintes:
 Processo 0003215-12.2014.8.26.0028 – Ministério Público do Estado de São Paulo
 Inquérito Civil Público – 1.34.014.000454/2002-68 – Ministério Público Federal
3.2.2 Assoreamento do Rio Paraíba Do Sul

Esse processo refere-se ao risco de ocorrência de enchentes e inundações em áreas
situadas no centro do município no período de chuvas.
134
Aparecida/SP
 Inquérito Civil Público – 14.0700.0000059/2011-3 – Ministério Público do Estado

de São Paulo – GAEMA
 TAC 37/11 – Ministério Público do Estado de São Paulo - GAEMA
3.2.3 Desmembramento Irregular

Esse processo refere-se ao desmembramento irregular localizado na Rua Benedito Garcia
dos Reis, bairro São Francisco, envolvendo os seguintes aspectos: - inexistência de projeto
de desmembramento de solo, ausência de sistema de disposição final de efluentes
domésticos, edificações em APP e construções em áreas de risco.
 Processo 0002531-872014.8.26.0028 – Ministério Público do Estado de São Paulo
 Inquérito Civil 13/03 – Ministério Público do Estado de São Paulo – CAEX
3.2.4 Edificações em Área de Risco

Esse processo trata da edificação em áreas de risco localizada na Rua Benedito Garcia dos
Reis, no bairro São Francisco, e na Rua Zequinha Lemes, no bairro Aroeira; e sobre a retirada
de vegetação de áreas de encosta, execução de movimentação de terra inadequada para
cortes e aterros e construção de residências em áreas de risco, localizada na Rua Zequinha
Lemes, entre os números 924 e 960, bairro Aroeira.
 Inquérito Civil 237/13 – Ministério Público do Estado de São Paulo – Promotoria de

Justiça de Habitação, Urbanismo e Meio Ambiente
 Laudo Pericial referente ao Processo 0004944-73.2014.8.26.0028 – 2º Vara Civil do

Fórum da Comarca de Aparecida
3.2.5 Loteamento Clandestino

Esse processo se refere a construção irregular do Loteamento Jardim Beira Rio, área situada
abaixo da Avenida Marginal Beira Rio, e trata sobre a ausência de aprovação de projeto de
desmembramento de solo, inexistência de áreas de uso institucional e de lazer, lotes com
135
Aparecida/SP
área inferior ao tamanho mínimo exigido pela lei, ausência de sistema adequado de
disposição de efluentes domésticos, lotes em APP e área de várzea.
 Inquérito Civil 12/03 – Ministério Público do Estado de São Paulo – Promotoria de

Justiça de Habitação, Urbanismo e Meio Ambiente
3.2.6 Plano de Prevenção, Redução e Eliminação de Riscos, bem como de

Áreas Sujeitas a Inundações e Deslizamentos
Esse processo refere-se ao Plano de prevenção, redução e eliminação de riscos, bem como
de áreas sujeitas a inundações e deslizamentos, sendo relacionado as áreas especificadas
no mapeamento do Instituto Geológico – GEDEC.
 Inquérito Civil 14.0192.0000475/2014-7 – Ministério Público do Estado de São Paulo
3.2.7 Aterramento Clandestino

Esse processo trata da ocorrência de aterramento clandestino realizado no bairro Jardim
Santa Edwirges.
 Protocolo PJ 233/2015 – Ministério Público do Estado de São Paulo – Promotoria de

Justiça de Aparecida.
3.2.8 Feira de Ambulantes

Esse processo trata do comércio ambulante localizado na Avenida Monumental, um dos
acessos ao Santuário Nacional. Nesse local, são montadas barracas de comerciantes em
dias determinados da semana, impedindo completamente o trânsito local.
136
Aparecida/SP
3.3 LEGISLAÇÕES E ESTUDOS EXISTENTES

Objetivando organizar as informações já disponíveis na prefeitura, realizou-se a análise
técnica da legislação vigente, sendo esta uma das atividades primordiais para a eficaz
construção da revisão do Plano Diretor.
As normatizações inventariadas são elencadas a seguir.
3.3.1 Lei Orgânica

A Lei Orgânica do Município da Estância Turístico-Religiosa de Aparecida foi promulgada
em 05 de abril de 1990 e estrutura o exercício do poder local, dispondo sobre a organização
municipal, a organização dos poderes, a organização administrativa municipal e a ordem
econômica e social.
3.3.2 Código de Obras

O Código de Obras do Município de Aparecida é o instrumento que permite à administração
municipal exercer o controle e a fiscalização do espaço edificado e seu entorno, garantindo
a segurança e a salubridade das edificações, dispondo sobre as obras de construção,
reconstrução, reforma, aumento, demolição e abertura de ruas no município, sendo criado
pela Lei nº 1.445, de 28 de janeiro de 1971.
3.3.3 Código de Posturas

O Código de Posturas do Município de Aparecida é um instrumento que define os direitos
e deveres dos cidadãos na utilização do espaço urbano, sendo constituído por assuntos
como penalidades, o processo de execução das penalidades, a higiene pública, a política de
costumes, segurança e ordem pública, a utilização das vias públicas e o funcionamento do
comércio e da indústria. Esse código foi criado pela Lei nº 1.913, de 25 de março de 1980.
3.3.4 Código Administrativo

O Código Administrativo é a lei que regula a atuação dos órgãos da administração pública,
assim como as medidas de política administrativa entre o poder público e os munícipes em
matéria de infrações e penalidades, higiene pública, policia de costumes, segurança e
ordem pública, utilização das vias públicas, funcionamento do comércio e da indústria. Esse
código foi criado pela Lei nº 2.067, de 29 de dezembro de 1983.
137
Aparecida/SP
3.3.5 Plano Plurianual (PPA)

O Plano Plurianual é um instrumento previsto no art. 165 da Constituição Federal de 1.988
destinado a organizar e viabilizar a ação pública, declarando o conjunto das políticas do
governo para um período de 4 anos. O PPA considerado neste processo de revisão do Plano
Diretor foi o criado pela Lei nº 3.884, de 20 de dezembro de 2013, e dispõe sobre o período
de 2014 a 2017.
3.3.6 Plano Diretor de Macrodrenagem e Manejo de Águas Pluviais de

Aparecida
O Plano Diretor de Drenagem tem como objetivo orientar as principais ações voltadas para
a redução dos problemas de inundações, melhoria da qualidade da água, promoção de
saúde e bem-estar da população. Esse Plano foi finalizado em outubro de 2015.
3.3.7 Plano Municipal Integrado de Saneamento Básico de Aparecida

O Plano de Saneamento foi instituído pela Lei nº 3.800/2012, sendo elaborado visando
articular, integrar e coordenar recursos tecnológicos, humanos, econômicos e financeiros
para execução dos serviços públicos municipais urbanos de abastecimento de água
potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos, drenagem
e manejo de águas pluviais em conformidade com o estabelecido na Lei Federal nº
11.445/2007, e do Decreto nº 7.217/2010.
De acordo com o § 4º do art. 19 da Lei Federal nº 11.445/2007, os planos de saneamento

básico serão revistos periodicamente, em prazo não superior a 4 (quatro) anos, assim, o
plano de Aparecida precisa ser revisto.
3.3.8 Relatório Técnico de Mapeamento de Riscos Associados a

Escorregamentos, Inundações, Erosão, Solapamento, Colapso e
Subsidência do Instituto Geológico
Este relatório apresenta análises qualitativas e qualitativas de superfície do município,
sendo realizado um zoneamento (setorização), classificando o risco em Baixo, Médio, Alto
e Muito Alto. Posteriormente são indicadas as medidas mitigadoras do risco através de
medidas estruturais (obras) e não estruturais (planos preventivos, remoções definitivas ou
temporárias).
138
Aparecida/SP
O resultado deste relatório no município apresentou: 116 setores de risco (1.776 moradias
em risco); 12 setores em Risco Muito Alto (286 moradias em risco); 21 setores em Risco Alto
(202 moradias em risco); 34 setores em Risco Médio (365 moradias em risco); 49 setores
em Risco Baixo (1.106 moradias em risco), sendo o total moradias indicadas para remoção:
49.
3.3.9 Plano Diretor de Turismo do Município de Aparecida

O Plano Diretor de Turismo foi desenvolvido com base em pesquisas de demanda,
inventário da oferta turística, estudos técnicos do ambiente atual e previsões futuras, sendo
criada a Política Municipal de Turismo. Com a grade de programas e projetos em mãos o
município de Aparecida tem um norte para o desenvolvimento e muitos projetos para
pleitear recursos junto aos órgãos federais e estudais.
139
Aparecida/SP
4 LEITURA DO PLANO DIRETOR VIGENTE

Nessa seção serão apresentadas as diretrizes expressas no Plano Diretor vigente quanto
ao ordenamento territorial do município, mais especificamente o Macrozoneamento e o
Zoneamento.
4.1 MACROZONAS
As delimitações dos macrozoneamentos bem como as descrições de cada um desses
limites conforme a Lei vigente do Plano Diretor, em seu Título III - do Ordenamento
Territorial, Capítulo II, Artigo 30, serão apresentadas a seguir.
Figura 236 – Mapa Geral das Macrozonas

(Fonte: Elaborado pelo Autor, 2017)
4.1.1 Macrozona de Expansão Urbana (MZEU)

A Macrozona de Expansão Urbana (MZEU) corresponde a duas áreas distintas: uma no
Bairro do Itaguaçu e outra no Bairro de Vila Mariana. A área do Bairro do Itaguaçu apresenta
os seguintes limites: ao norte com o rio Paraíba do Sul, ao sul e leste com os trilhos da Rede
Ferroviária Federal e à oeste com o Município de Roseira. A área localizada no Bairro de Vila
140
Aparecida/SP
Mariana tem os seguintes limites: ao norte e oeste o rio Paraíba do Sul, ao sul o atual bairro
de Vila Mariana e à leste o Município de Guaratinguetá.
Os principais objetivos da MZEU são:
 A implantação de novos sistemas viários;
 A priorização de construções próximas à Macrozonas Urbanas Consolidadas

(MZUC);
 As restrições de construções em áreas de riscos;
 O recebimento de incômodo nos níveis 0, 1 e 2; e
 Os imóveis não edificados, subutilizados ou não utilizados, serão passíveis de

parcelamentos, edificações ou utilização compulsórios.
Figura 237 – Mapa da Macrozona de Expansão Urbana- MZEU

4.1.2 Macrozona de Proteção Ambiental (MZPAM)

A Macrozona de Proteção Ambiental (MZPAM) corresponde a área de proteção do
ambiente natural, iniciando-se no limite com o município de Roseira, seguindo na direção
141
Aparecida/SP
oeste, numa extensão aproximada de 9,50 Km até a divisa com o município de

Guaratinguetá, com largura, no sentido norte sul, de aproximadamente, 1,80 km.
Os principais objetivos da MZPAM são:
 As restrições do uso do solo;
 A garantia de renovação dos recursos naturais;
 A classificação do solo como não residencial;
 Far-se-á admitir uso não residencial referentes as prestações de serviços de

turismo, lazer, ensino e pesquisas;
 Far-se-á admitir em caráter excepcional a existência de aterro sanitário;
 Far-se-á a proibição de parcelamento de glebas abaixo de 20.000 m²; e
 Limitará a declividade das vias de acesso a 13%.
Figura 238 - Mapa da Macrozona de Proteção Ambiental- MZPAM

142
Aparecida/SP
4.1.3 Macrozona Especial de Interesse Turístico e Ecológico (MZEITE)

A Macrozona Especial de Interesse Turístico (MZEITE) corresponde à área no sopé da linha
de cumeeira dos contrafortes da Serra de Quebra-Cangalha, limite da macrozona definida
como Macrozona de Proteção Ambiental (MZPAM), em faixa de aproximadamente 10 km,
do limite do município de Aparecida, a oeste com o município de Roseira até o limite a leste
com o município de Guaratinguetá, envolvendo a represa dos Motas.
Essa Macrozona tem como objetivo:
 Garantir a renovação dos recursos ambientais;

 O uso do solo fica classificado como não-residencial;
 Garantir a diversificação de atividades econômicas baseadas na vocação
turística do município;
 Admitir usos não-residenciais referente prestação de serviços turismo, lazer,
ensino e pesquisa.
Nesse contexto será apresentado a seguir o mapa da Macrozona Especial de Interesse

Turístico e Ecológico.
Figura 239 - Mapa da Macrozona Especial de Interesse Turístico e Ecológico - MZEITE

143
Aparecida/SP
4.1.4 Macrozona Rural de Requalificação (MZRR)

A Macrozona Rural de Requalificação (MZRR) corresponde às áreas rurais, sem urbanização
e povoados identificados, situada ao sul da Macrozona de Proteção Ambiental (MZPAM)
delimitada por esta e pelas divisas dos municípios de Guaratinguetá, Lagoinha e Roseira.
Os principais objetivos dessa Macrozona são:
 Sem urbanização e povoados identificados;
 Identificar potencial turismo ecológico;
 Estabelecer elementos de infraestrutura para desenvolvimento de atividades rurais;
 Impedir expansão de processos erosivos.
O mapa de delimitação da Macrozona Rural de Requalificação (MZRR) será apresentado a

seguir.
Figura 240 - Mapa da Macrozona Rural de Requalificação - MZRR

144
Aparecida/SP
4.1.5 Macrozona Urbana Consolidada (MZUC)

A Macrozona Urbana Consolidada (MZUC) corresponde à área urbanizada ao longo da
margem direita do Rio Paraíba do Sul, ao norte e delimitada ao sul pela Rodovia Presidente
Dutra BR-116, e a leste com a divisa do município de Guaratinguetá onde há conurbação e a
oeste a 3 km do trevo do Itaguaçu da Rodovia Presidente Dutra no sentido Rio-São Paulo.
A Macrozona Urbana Consolidada tem como objetivo:
 Uso do solo classificado em residencial, não-residencial e misto;
 Garantir a utilização de imóveis não edificados, subutilizados e não utilizados;
 Direcionar o adensamento urbano;
 Imóveis não edificados, subutilizados ou não utilizados são passíveis de

parcelamento, edificação ou utilização compulsórios;
 Receber incômodo nível 0, 1 e 2;
 Transferência do direito de construir: proprietários de imóveis poderão exercer o

potencial construtivo não utilizado no próprio lote (art. 130).
A Figura 241 apresenta o limite da Macrozona Urbana Consolidada.
145
Aparecida/SP
Figura 241 - Mapa da Macrozona Urbana Consolidada - MZUC

4.1.6 Macrozona de Contenção Urbana (MZCTU)

A Macrozona de Contenção Urbana (MZCTU) corresponde à área entre os limites da
Macrozona Urbana Consolidada (MZUC), junto à margem da Rodovia Presidente Dutra,
desde a divisa com o município de Guaratinguetá até o Ribeirão das Chácaras, em área de
alta declividade da Serra de Quebra-Cangalha.
Os principais objetivos da MZCTU são:
 Restringir ocupação, principalmente áreas de risco;
 Garantir sustentabilidade das ocupações existentes;
 Garantir preservação das áreas de declividade elevada;
 Estabelecer traçado de estrada municipal à região sul do município.
A delimitação da Macrozona de Contenção Urbana será apresentada na Figura 242.
146
Aparecida/SP
Figura 242 - Mapa da Macrozona de Contenção Urbana - MZCTU

4.1.7 Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada (MZEUD)

A Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada (MZEUD) corresponde a duas áreas
distintas, a primeira, limitando-se ao leste com o Loteamento Parque Residencial Itaguaçu,
à oeste com o Município de Roseira, ao Sul com a Macrozona de Expansão Urbana
Diferenciada (MZEUD)e ao norte com a Macrozona de Expansão Urbana (MZEU); a
segunda, limita-se ao leste com a Macrozona de Contenção Urbana (MZCTU), à oeste com
o Município de Roseira, ao norte com a Rodovia Presidente Dutra e ao sul com a Macrozona
de Proteção Ambiental (MZPAM).
A Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada tem como objetivo:
 Definir uso e ocupação do solo compatível à BR-116;
 Incentivar geração de emprego e renda;
 Direcionar uso e ocupação do solo industrial;
 Garantir proteção ambiental das áreas com declividades elevadas.
147
Aparecida/SP
A seguir será apresentada a delimitação da Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada.
Figura 243 - Mapa da Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada - MZEUD

148
Aparecida/SP
4.2 ZONEAMENTO
O zoneamento é um instrumento amplamente utilizado nos planos diretores, através do
qual a cidade é dividida em áreas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso
e a ocupação do solo, especialmente os índices urbanísticos. Os principais objetivos do
zoneamento estão:
 Controle do crescimento urbano;
 Proteção de áreas inadequadas à ocupação urbana;
 Minimização dos conflitos entre usos e atividades;
 Controle do tráfego;
 Manutenção dos valores das propriedades.
Nesse contexto, serão apresentados a seguir os zoneamentos definidos pelo Plano Diretor
vigente de Aparecida e seus objetivos, assim como o mapa geral do zoneamento urbano
municipal.
Figura 244 - Mapa Geral do Zoneamento

149
Aparecida/SP
4.2.1 Zona de Desenvolvimento Industrial (ZDI)

De acordo com a Lei do Plano Diretor, em seu Título III - do Ordenamento Territorial,
Capítulo III, na Seção III - da Zona de Desenvolvimento Industrial (ZDI), nos Artigos 61 e 62,
a ZDI localiza-se às margens da Rodovia Presidente Dutra BR-116, oposta à Zona Urbana
Consolidada e Zona de Expansão Urbana em relação à BR-116.
Essa zona tem como principal objetivo:
 Ampliar e diversificar as atividades de geração de emprego e renda do município;
 Incentivar e permitir a implantação de indústrias no município;
 Regulamentar o uso e ocupação do solo por atividade industrial no município;
 Permitir o monitoramento e o controle ambiental;
 Estruturar e ampliar as condições de acesso e tráfego de cargas de insumo e

distribuição da produção;
 Estruturar sistema viário e obras de transposição da Rodovia Presidente Dutra,

especialmente de ligação com a Zona de Expansão Urbana, em ações consorciadas
entre indústrias, órgãos estaduais, federais e município.
A seguir será apresentado o mapa de delimitação da Zona de Desenvolvimento Industrial.
150
Aparecida/SP
Figura 245 – Zona de Desenvolvimento Industrial – ZDI

4.2.2 Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado (ZUDD)

Capítulo III, na Seção IV - da Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado (ZUDD), nos
Artigos 64 e 65, a ZUDD situa-se às margens da Rodovia Presidente Dutra BR-116 no sentido
SP-RJ, desde o trevo do Itaguaçu até o limite dos bairros de São Francisco em largura
aproximada de 2 km.
 Ampliar as atividades de geração de emprego e renda do município;
 Regulamentar o uso e ocupação do solo compatibilizando as atividades com a

proteção da estabilidade do solo e vegetação de suporte;
 Permitir a manutenção de vegetação natural, seu monitoramento e o controle

ambiental;
 Estruturar e ampliar as condições de acesso às regiões com de expansão de

atividades turísticas geradoras de emprego e renda;
151
Aparecida/SP
 Estruturar sistema viário e obras de transposição da Rodovia Presidente Dutra, em

ações consorciadas entre órgãos estaduais, federais, municipais e iniciativa privada.
A Figura a seguir apresenta o limite da Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado.
Figura 246 – Zona Urbana de Desenvolvimento Diferenciado– ZUDD

4.2.3 Zona Especial de Impacto Turístico (ZEIT)

Capítulo III, na Seção I - das zonas de especiais, subseção IV, nos Artigos 55 a 57, a ZEIT é
a porção do território do município, em macrozona urbana consolidada, que tem como
centro a Basílica Nacional de Nossa Senhora Aparecida, e como pólos, ainda que fora desse
perímetro, o Porto Itaguaçu e o Morro do Cruzeiro, todos com relevância de âmbito nacional
e geradores de impacto na cidade pelo afluxo de visitantes com influências sobre o
dimensionamento de redes urbanas de infraestrutura, resíduos sólidos, mobilidade, trânsito
e transporte, assistência em saúde e atividades de comércio e serviços.
152
Aparecida/SP
 Adequação das redes de infraestrutura urbana;
 Receber nível 3 de incômodo mediante estudo de impacto;
 Santuário Nacional, Porto Itaguaçu e Morro do Cruzeiro.
A delimitação da Zona Especial de Impacto Turístico é apresentada na Figura a seguir.
Figura 247 – Zona Especial de Impacto Turístico – ZEIT

4.2.4 Área de Intervenção Urbana (AIU)

Capítulo III, na Seção VI - da Área de Intervenção Urbana, nos Artigos 68 a 70, AIU deixa de
ser caracterizada como Macrozona de Contenção Urbana e passa a ser Área de Intervenção
Urbana (AIU) no Zoneamento, tendo como principal objetivo:
 Restrição de ocupação, salvo quando tecnicamente viável;
 Execução de obras de contenção de deslizamentos e de drenagem das áreas

ocupadas;
153
Aparecida/SP
 Restrição para novas ocupações e parcelamento geradores de alta densidades

populacionais, salvo quando tecnicamente justificáveis;
 Após as intervenções de contenção de risco e regularização fundiária das áreas

ocupadas e declaradas ZEIS, será regulamentada pela MZPAM para os novos usos
e ocupações.
A delimitação da Área de intervenção Urbana será apresentada na Figura 248.
Figura 248 – Área de Intervenção Urbana – AIU

4.2.5 Zona Mista (ZM)

De acordo com a Lei do Plano Diretor, em seu Título III - do Ornamento Territorial, Capítulo
III, na Seção II - da Ocupação do Solo, a Zona Mista é definida em duas categorias:
 Zonas Mistas 1 - corresponde a áreas urbanizadas entre os eixos do Rio Paraíba do

Sul e as margens da Rodovia Presidente Dutra, desde o Viaduto sobre a linha férrea
154
Aparecida/SP
junto a divisa do município de Guaratinguetá até o final do bairro de Itaguaçu, com

uso e ocupação do solo predominantemente residencial1.
 Zonas Mistas 2 - corresponde às áreas definidas pelo sistema viário de ligação entre
os bairros e as vias com uso e ocupação do solo predominantemente comercial2 e
de serviços.
A Figura a seguir demonstra as áreas classificadas como Zona Mista 1 e Zona Mista 2,
definidas pelo Plano Diretor Vigente.
Figura 249 – Zona Mista – ZM

1
(Predominantemente Residencial): Zona de uso e ocupação por habitações, com edificações uni ou multifamiliares, tendo
atividades de comércio, serviços privados e públicos permitidos conforme os níveis de incômodo destas atividades e a
hierarquia do sistema viário, podendo ser:
- Ocupação predominantemente residencial;

- Permitidas atividades de comércio e serviços privados.
2
(Predominantemente Comercial): É uma zona de uso e ocupação por atividades de comércio e serviços tanto privados quanto
públicos, com edificações de 1 ou mais pavimentos conforme os parâmetros de uso referidos no Art. 79 e a hierarquia do
sistema viário. Tendo:
- Ocupação predominantemente comercial.
155
Aparecida/SP
5 PLANO DE COMUNICAÇÃO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL

O Plano de Comunicação e Mobilização Social foi estruturado para atender as etapas
propostas abaixo, detalhadas no decorrer do plano.
Objetivos
Cronograma Público Alvo
Pesquisa e
Divulgação
Diagnósticos
Planejamento
de Ações
Figura 250 – Escopo do Plano de Comunicação e Mobilização Social
Desta forma, o Plano de Comunicação e Mobilização Social foi planejado de forma

integrada, para atingir os objetivos propostos, para o público alvo do Plano Diretor, por meio
da percepção de pesquisas e diagnósticos que subsidiarão o planejamento das ações,
garantindo a participação efetiva da sociedade.
5.1 PÚBLICO ALVO

O público alvo do Plano de Comunicação e Mobilização Social é a população local, ou seja,
toda a população residente em toda extensão territorial do município, contemplando a zona
urbana e a zona rural. Além disso, é importante considerar como público alvo deste Plano
de Comunicação e Mobilização Social e respectivamente do Plano Diretor, o poder público
local, regional e estadual, os prestadores de serviços e as organizações sociais,
econômicas, profissionais, políticas, culturais, entre outras.
156
Aparecida/SP
5.2 PESQUISA DE MEIOS DE COMUNICAÇÃO

Visando construir um Plano de Comunicação e Mobilização Social que reflita as aspirações,
as experiências e as características locais do município quanto à participação social, nesta
seção é apresentada pesquisa utilizada para orientar a etapa de planejamento das ações, a
qual foi preenchida pela Prefeitura Municipal de Aparecida.
Os meios de comunicação são canais de interação social e compartilhamento de

informações. Portanto, foi necessário identificar os meios de comunicação existentes e os
mais utilizados no município, que orientaram todo o fluxo de informações sobre o Plano
Diretor.
5.2.1 Metodologia da Pesquisa

Método quantitativo é a técnica de coleta de dados por meio de um questionário
estruturado, com perguntas claras e objetivas, garantindo a uniformidade de entendimento
do entrevistado.
A pesquisa foi realizada via internet, com o envio do link de acesso. O profissional com
conhecimentos sobre Comunicação e Mobilização Social da Prefeitura Municipal de
Aparecida foi entrevistado por meio do preenchimento da pesquisa por completo clicando
no botão “enviar”. Os dados foram apresentados e analisados posteriormente em forma de
diagnóstico orientando a etapa de planejamento das ações.
5.2.2 Diagnóstico Conclusivo da Pesquisa de Meios de Comunicação

A pesquisa para identificação dos meios de comunicação existentes no município foi
realizada no dia 24 de janeiro de 2017 via internet, pelo Secretário de Comunicação Sr.
Ederson Francisco dos Santos. As ferramentas analisadas pela pesquisa foram rádios,
materiais impressos, alto falante, internet, televisão, entre outros. Os resultados detalhados
da pesquisa de meios de comunicação encontram-se a seguir.
Ao responder o questionário, Ederson apontou a existência de rádios operantes no

município, dentre as estações apresentadas, a Rádio Aparecida é citada como um dos
meios usados no segmento. A prefeitura possui espaços abertos para a divulgação nas
rádios locais, porém as estações comunitárias não possuem presença na cidade, já as
rádios das igrejas são presentes no dia a dia da população.
Quando questionado sobre os materiais impressos que auxiliam na propagação de

eventos, Ederson respondeu que os panfletos geralmente são distribuídos nas praças, na
157
Aparecida/SP
própria prefeitura, no centro comercial, nas avenidas principais e a através de panfletagens

residenciais. As faixas também fazem parte dos meios de divulgação, os pontos
estratégicos de fixação citados por Ederson são as praças, os centros comerciais, em frente
as escolas, nas avenidas principais e na entrada da cidade. A prefeitura municipal também
faz uso de cartazes que por sua vez são dispostos em estabelecimentos comerciais, nos
murais de escolas, em prédios públicos, nas avenidas e na entrada da cidade.
Quanto aos jornais impressos que são veiculados em Aparecida, foi descrito na pesquisa o
total de 5 jornais: Notícias, Dinoite, Atos, Tranca e Gamela. A prefeitura não faz nenhum tipo
de publicação nesses meios.
Em pequenas cidades, são geralmente utilizadas propagandas volantes, em sua maioria

através de carros com som. Os trajetos feitos por esses automóveis em Aparecida são: as
praças, as ruas do centro, os bairros, na entrada da cidade e por fim nas proximidades das
escolas locais. Os autos falantes fixos não estão presentes no município.
Com a acessibilidade cada vez mais avançada, a Internet é uma das grandes ferramentas
utilizadas como mobilização. O secretário informou que a prefeitura possui um endereço
oficial onde o órgão realiza suas próprias publicações, como exemplo foram citados os
seguintes endereços eletrônicos: aparecida.sp.gov.br e facebook.com/aparecidasp.
Já os meios televisivos apontados por Ederson foram as emissoras TV Vanguarda e TV

Aparecida, mesmo com os programas regionais, a prefeitura municipal não possui nenhum
espaço na televisão.
Ao perguntarmos sobre outros meios de divulgação não citado pela consultora, o secretário
apresentou os convites impressos como uma das formas a serem utilizadas na mobilização
social.
5.2.3 Questionário
Segue abaixo o questionário respondido.
158
Aparecida/SP
1. Quantas estações de rádio existem

2
em sua cidade?
2. Em sua opinião, quais são as

estações de rádio mais ouvidas em Rádio Aparecida
sua cidade
3. A prefeitura tem espaço em

Sim
alguma rádio?
Se sua resposta anterior foi sim, nos

Rádio
informe o(s) número(s) da(s) 1

estação(ões) que a prefeitura possui
4. Em Aparecida, há rádio
Não
comunitária?
Se sua resposta foi "SIM" indique

a(s) estação(ões) comunitária(s)
5. Há estações religiosas em
Sim
Aparecida?
159
Aparecida/SP
1. Em Aparecida, costuma-se utilizar

a distribuição de panfletos para a SIM
divulgação de eventos?
Se sua resposta anterior foi "SIM", NA PRAÇA, EM BAIRROS (PORTA A

em quais locais acontece a PORTA), NA PREFEITURA, NO CENTRO
distribuição? COMERCIAL E NA AVENIDA PRINCIPAL

SIM
faixas como um meio de divulgação?
NA PRAÇA, EM FRENTE AS ESCOLAS, NA

Se sua resposta foi "SIM", em quais
ENTRADA DA CIDADE, NA AVENIDA
locais as faixas são dispostas?
PRINCIPAL E NO CENTRO COMERCIAL

cartazes para divulgação de SIM
eventos?
Impressos
Se sua resposta foi "SIM", em quais NA PRAÇA, NAS ESCOLAS, NA AV.

locais os cartazes são dispostos? PRINCIPAL E NA PREFEITURA
7. Em Aparecida existe algum jornal

SIM
impresso local?
8.Quantos jornais/boletins
MAIS DE 5
impressos existem em Aparecida?
9. A Prefeitura Municipal de
Aparecida, publica notícias em SIM
algum jornal?
Se sim, em qual(is) jornal(is) a

Prefeitura Municipal faz essas Notícias, Dinoite, Atos, Tranca e Gamela
publicações?
10. A Prefeitura de Aparecida, publica

NÃO
em algum ou boleto impresso
160
Aparecida/SP
1. Em Aparecida, costuma-se
utilizar o alto falante em
SIM
automóveis como meio de
divulgação?
- Se sua resposta anterior foi

"SIM", em quais meios usa-se o CARRO
Alto Falante
alto falante?
EM TORNO DA PRAÇA, NO CENTRO DA

O Alto Falante móvel, geralmente,
CIDADE, NOS BAIRROS, EM FRENTE AS
passa por quais locais?
ESCOLAS E NA ENRADA DA CIDADE
Em Aparecida, costuma utilizar

alto falante fixo em praças ou NÃO
igrejas?
1. Aparecida utiliza a internet como

SIM
um meio de divulgação?
- Se sua resposta anterior foi

SITE DA PREFEITURA, FACEBOOK E E-
"SIM", marque quais veículos
MAIL
acontecem essas divulgações?
3. Quais os nomes/endereços das

Aparecida.sp.gov.br e
páginas mais acessadas pela
Internet
facebook.com/aparecidasp
população de Aparecida
4. A prefeitura municipal possuiu

uma página institucional (site,blog
SIM
ou facebook) para divulgação de
matérias e notícias?
Se sim, qual (is) o(s) nome(s)/ Aparecida.sp.gov.br e

endereço (s) para acesso facebook.com/aparecidasp
161
Aparecida/SP
1. Em Aparecida existe alguma

SIM
programação local?
2. Se sua resposta anterior foi

"SIM", quanto(s) programa(s) 1
regional(is) possuí(em)?
Televisão
3. Em sua opinião, quais canais

são mais vistos pelos munícipes TV VANGUARDA E TV APARECIDA
de Aparecida?
4. A prefeitura Municipal de
Aparecida possui algum espaço NÃO
na tv local?
OUTROS Existe algum outro meio de

comunicação, no qual a prefeitura E-MAILS E CONVITES IMPRESSOS
MEIOS municipal efetua divulgações
Quadro 24 – Resultado da pesquisa dos meios de comunicação

162
Aparecida/SP
5.3 PLANEJAMENTO DAS AÇÕES

Segundo Kunsch (2003) o planejamento constitui um processo complexo e abrangente,
pois deve-se analisar todos os pontos positivos e negativos da instituição, a fim de realizar
ações viáveis e conforme o cenário identificado. O planejamento pode ter vários enfoques,
tentando sempre atingir seu objetivo inicial de realizar uma ação, esses enfoques podem
ser de várias dimensões, utilizando planejamento econômico e social, de relações públicas,
de marketing, de comunicação e etc. Kunsch (2003) aponta ainda que o “[...] planejamento
acontece em nível macro, quando é orientado para países e regiões e em nível micro,
quando se destina às organizações individualizadas. ”
Desta forma, as pesquisas e análises apresentadas nortearam o planejamento de

comunicação e mobilização social que, elaborado de maneira estratégica e respeitando as
peculiaridades do município, estabelece relações mais éticas e democráticas dentro da
sociedade, contribuindo de maneira significativa na revisão do Plano Diretor.
Portanto, para que o objetivo do Plano de Comunicação e Mobilização Social fosse atingido,
foram elaboradas 5 ações, conforme as apresentadas e descritas abaixo.
REVISÃO DO PLANO DIRETOR
PLANO DE COMUNICAÇÃO E
MOBILIZAÇÃO SOCIAL
AÇÃO 1 AÇÃO 2
AÇÃO 3 AÇÃO 4
AÇÃO 5
Figura 251 - Fluxo de ações do plano de comunicação e mobilização social
163
Aparecida/SP
Ação Nomenclatura
Ação 1 Relacionamento com a Prefeitura

Ação 2 Divulgação da Revisão do Plano Diretor
Ação 3 Oficina 1 – A cidade que temos
Ação 4 Oficina 2- A cidade que queremos
Ação 5 Audiência Pública
Quadro 25 - Nomenclatura das ações do plano de mobilização social
As ações são detalhadas individualmente nas subseções abaixo.
5.3.1 Ação 1: Relacionamento com a Prefeitura

A Prefeitura Municipal, como responsável pela revisão do Plano Diretor conforme
estabelecido pela Lei n. 10.257/01, possui responsabilidades diretas nas ações de
divulgação dos processos de desenvolvimento dos trabalhos.
A Prefeitura Municipal de Aparecida é a principal agente multiplicadora da revisão do Plano

Diretor, onde são centralizadas as ações e seu processo de difusão. Por isso, há a
necessidade de se estabelecer um relacionamento sólido, claro e de confiança, para que
revisão do Plano Diretor seja realizada de maneira correta.
5.3.2 Ação 2: Divulgação da Revisão do Plano Diretor

A Lei n. 10.257/01 garante que no processo de elaboração do Plano Diretor, os Poderes
Legislativos e Executivo municipais garantirão a publicidade aos documentos e
informações produzidos e o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informações produzidos. Desta forma, é necessário utilizar de ferramentas de comunicação
que assegurem o cumprimento deste artigo.
As estratégias de divulgação utilizadas foram separadas por atividades, conforme segue:
Atividade 1 - Divulgação da Lei n. 10.257/01 e da revisão do Plano Diretor.
Foram utilizadas ferramentas que atinjam facilmente a comunidade, como:
164
Aparecida/SP
PÁGINAS DE INTERNET: matérias, convites e informações publicadas no site oficial da

Revisão do Plano Diretor, que abordam temas como informações sobre o município,
administração pública e interesse público.
REUNIÕES LOCAIS: realização de reuniões junto à Comissão Gestora do Plano Diretor, com
o objetivo de formular ações de mobilização e participação social, a fim de realizar a revisão
do Plano Diretor com precisão e eficiência.
Atividade 2 – Divulgação das fases da revisão do Plano Diretor e dos produtos realizados
para esta atividade e publicação de matérias jornalísticas sobre a revisão do Plano Diretor
nas páginas do Facebook e no site oficial da Revisão do Plano Diretor. Essas ações são
importantes por prezarem pela transparência das ações que envolvem o plano, fomentando
a troca de informações e a participação da sociedade nos espaços de diálogos.
O site da revisão do Plano Diretor é uma ferramenta multicanal que agrega vários tipos de
mídia em um só ambiente, pois permite a coexistência de textos, imagens, sons e vídeos,
facilitando a ocorrência de interações e de entendimento, de forma muito mais rápida e
atingindo um público cada vez maior de pessoas.
Neste espaço, as informações circulam de forma multilateral, em que qualquer pessoa

pode, a qualquer tempo e de qualquer lugar, desde que com acesso à rede, exprimir suas
opiniões sobre o município, as quais serão imediatamente processadas e consideradas
durante todo o processo de elaboração do plano.
A página inicial do site apresenta como opções as seguintes abas:
- Sobre o Plano;
- Agenda;
- Download;
- Comissão;
- Fotos;
- Participe!;
- Blog.
165
Aparecida/SP
Ao percorrer essas abas, o munícipe tem acesso a todo o conteúdo que já foi gerado
(cadernos, oficinas, fotos) e as próximas etapas do processo de elaboração do plano, como
datas, temas e locais dos próximos instrumentos de gestão participativa.
Figura 252 - Página inicial do site da Revisão do Plano Diretor

(Fonte: Prefeitura Municipal de Aparecida, 2017)
Quanto ao uso de redes sociais, a revisão do plano diretor está inserida neste mecanismo
de grande presença na vida dos cibernautas por meio de uma página no Facebook.
Essa ferramenta constitui-se basicamente de um local de divulgação sobre a temática e

sobre o que está sendo realizado, havendo muita interação com os usuários. Constata-se
que a estratégia de inserção nas redes sociais advém da promoção de debates com a
população que pode acontecer tanto por mensagens inbox quanto por comentários nas
publicações.
Figura 253 - Página inicial do site da Revisão do Plano Diretor

(Fonte: Prefeitura Municipal de Aparecida, 2017)
166
Aparecida/SP
5.3.3 Ação 3: Oficina 1 – A Cidade que Temos

De acordo com a cartilha denominada Manual de Metodologias Participativas para o
Desenvolvimento Comunitário (2008), as oficinas são o conjunto do conhecimento,
baseando-se que os indivíduos têm a autonomia de ensinar e ensinar simultaneamente,
porém de formas distintas. Ainda sob consulta da cartilha, pode-se dizer que a oficina é
dividida em 3 momentos: (1) um trabalho de preparação partindo da prática social dos
participantes; (2) a realização de um evento específico para o trabalho coletivo e (3) a volta
à prática social com os novos dados recolhidos.
A Oficina 1 “A cidade que temos” aconteceu paralelamente ao diagnóstico técnico, com o

levantamento das percepções sociais sobre a cidade em que se vive.
A estratégia de divulgação procedeu-se convocando a comunidade local a fim de

estabelecer contato e conhecimento da realidade sobre os as demandas de infraestrutura
urbana oferecidas à população. Nesta ação, a prefeitura pode utilizar ferramentas para
divulgação da oficina, sendo eles:
CARTAZ: mídia frequentemente utilizada para a divulgação de eventos no município,

dispostas conforme indicado na pesquisa de meios de comunicação, com a finalidade de
promover a participação popular, informando a data, hora e local da oficina.
ALTO FALANTE MÓVEL: mídia habitualmente utilizada para veicular informação à

comunidade. É uma divulgação em serviço de alto falante móvel, que ocorreu em toda área
urbana e rural de Aparecida – SP.
5.3.4 Ação 4: Oficina 2 – A Cidade que Queremos

Esta reunião acontece para pactuar as propostas de desenvolvimento urbano do município
de Aparecida.
A estratégia de divulgação procedeu-se convocando a comunidade local a fim de

estabelecer contato e conhecimento da realidade sobre os as demandas de infraestrutura
urbana oferecidas à população. Nesta ação, a prefeitura utilizou das seguintes ferramentas
para a divulgação da oficina:
CARTAZ: mídia frequentemente utilizada para a divulgação de eventos no município,

promover a participação popular, informando a data, hora e local da oficina.
167
Aparecida/SP

urbana e rural de Aparecida – SP.
5.3.5 Ação 5: Audiência Pública

A Audiência Pública acontece para apresentação, consolidação e aprovação final da revisão
do Plano Diretor, pelo município.
Para divulgação da Audiência Pública, a população foi informada sobre a possibilidade de

consultar a minuta de Lei do Plano Diretor, sendo convidada para acessar o documento
eletronicamente ou nos pontos de consulta.
Já a divulgação sobre o momento da Audiência Pública, procedeu-se convocando a

comunidade local, para discussão e aprovação final da revisão do Plano Diretor.
Nesta ação, a prefeitura utilizou as seguintes ferramentas para divulgação da Consulta e

Audiência Pública:
CARTAZ: mídia frequentemente utilizada para divulgação de eventos no município,

promover a participação popular, informando a data, hora e local da Audiência Pública.

urbana e rural de Aparecida – SP. Este veículo foi utilizado no momento de Consulta e
Audiência Pública.
168
Aparecida/SP
5.4 MATERIAIS DE DIVULGAÇÃO
PANFLETOS
169
Aparecida/SP
FOLDER
170
Aparecida/SP
FAIXAS
171
Aparecida/SP
172
Aparecida/SP
CARTAZES
173
Aparecida/SP
6 CONTROLE SOCIAL
Nessa seção serão descritas todas as atividades realizadas nas reuniões para
levantamento de dados e apresentação, discussão, comunicação e mobilização da Revisão
Plano Diretor de Aparecida. Ao longo do processo de desenvolvimento de revisão do Plano
Diretor, além do levantamento de dados secundários, entrevistas com agentes públicos e
privados e pesquisas de campo, diversas atividades foram realizadas para que o a revisão
pudesse obter maior participação da população de Aparecida na discussão dos problemas
e soluções para a cidade.
6.1 COMISSÃO GESTORA

Conforme estabelecido no Decreto Municipal n. 4.444/17, a Comissão gestora foi instituída
visando o acompanhamento das distintas fases da revisão do Plano Diretor de Aparecida,
tais como as Oficinas, Audiências Públicas e reuniões coordenadas pelo poder público
municipal, além de promover e garantir a efetiva participação da sociedade no processo de
revisão, cumprindo tudo aquilo que for disposto na Lei Federal n. 10.257/2011 – Estatuto da
Cidade.
Ressalta-se que os membros da Comissão Gestora do Plano Diretor foram designados por
meio do Decreto Municipal n. 4.453/17, sendo composto por representantes do poder
público, da Câmara Municipal de Vereadores, de entidades comerciais e turísticas, de
entidades profissionais, acadêmicas de pesquisa, de conselhos profissionais, de entidades
religiosas, de movimentos populares, de conselho do idoso, de igrejas evangélicas, do
conselho do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), do Conselho da Saúde, da
Arquidiocese de Aparecida, do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) e da
Associação dos Ambulantes.
Nesta seção, serão relatados o evento de nomeação da Comissão Gestora, bem como as
reuniões de capacitação, que abordaram o processo de elaboração do Plano Diretor, as
inovações do Estatuto da Cidade, os dados sobre a realidade do Município, a apresentação
do Plano de Trabalho com as etapas do processo de elaboração do Plano Diretor, a
metodologia de participação e o cronograma de atividades.
6.1.1 Evento de Lançamento do Plano Diretor

O evento de lançamento do Plano Diretor teve como intuito dar início a revisão do Plano
Diretor de Aparecida, relatando aos participantes a sua importância, assim como a
174
Aparecida/SP
importância da participação e comprometimento dos presentes no evento para as etapas

posteriores de elaboração dos trabalhos.
O evento foi realizado na sede do Centro de Atendimento ao Turista (CAT), localizada na

Avenida Papa João Paulo II, bairro Centro no município de Aparecida, com início às
09h00min, do dia 09 de maio de 2017. Contou com a presença de 45 participantes, dentre
eles, os representantes da Prefeitura Municipal, os representantes da Câmara Municipal, os
representantes do Corpo de Bombeiro, os representantes do Serviço Autônomo de Água e
Esgoto (SAAE), os representantes da Empresa Vallenge Engenharia e os representantes de
Associações, Grupos, Hotéis, Rádios e Ambulantes, conforme lista de presença anexa.
Antes do início da Audiência, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o

evento, sendo colocadas cadeiras organizadas em fila (formato de auditório), permitindo a
acomodação de um maior número de pessoas no ambiente, mesas de apoio e
equipamentos audiovisuais, como projetor, tela de projeção, notebook, caixa de som e
microfone.
Na abertura do Evento, o senhor Chefe de Gabinete Ederson Francisco dos Santos

apresentou a programação da reunião e em seguida passou a palavra ao Prefeito Ernaldo
Cesar Marcondes, que discorreu sobre a importância da revisão do Plano Diretor do
município de Aparecida. Em seguida, a palavra foi passada para o senhor Gabriel Pinelli que
iniciou sua fala mencionando que o Plano Diretor é um processo de planejar a cidade para
o futuro, além de ser uma ferramenta exigida na Lei Federal 10.257/2001, conhecida como
Estatuto da Cidade. Dando continuidade à sua apresentação, o senhor Gabriel Pinelli
comentou que faz parte da elaboração da revisão do Plano Diretor, a realização de
diagnóstico e prognóstico não somente sob o olhar técnico, mas principalmente sob o olhar
social, os quais serão obtidos por meio da participação da população do município de
Aparecida.
175
Aparecida/SP
Figura 254 – Abertura dos Trabalhos – Vista 01 Figura 255 –Abertura dos Trabalhos– Vista 02
(Fonte: Vallenge, 2017). (Fonte: Vallenge, 2017).
Logo em seguida foi apresentado aos participantes o site de internet

www.revisaopdaparecida.com, que consiste em canal de participação social onde os
munícipes puderam emitir suas contribuições para a revisão do Plano Diretor 24 horas por
dia. Além da agenda de eventos prevista da revisão do Plano Diretor, contendo os dias das
oficinas e audiência.
Figura 256 – Site da revisão do Plano Diretor Figura 257 –Agenda da revisão do Plano Diretor
Após a apresentação do Site e da Agenda de Eventos, o evento foi aberto para que os
participantes pudessem manifestar sua opinião, assim o senhor José Renato Coelho
Ribeiro, representante da Associação de Engenheiro e Arquitetos de Aparecida perguntou
se a revisão do atual Plano Diretor contempla a elaboração de lei de uso e ocupação do
solo. Em resposta, o senhor Gabriel Pinelli disse que faz parte do escopo do trabalho a
elaboração de lei de uso e ocupação do solo. Em seguida o vereador senhor Luiz Marcelo
ressaltou o valor histórico que o município de Aparecida possui no cenário regional, assim
como a destacou a importância de serem preservados os recursos naturais da região.
Posteriormente, fez o uso da palavra a vereadora senhora Ana Alice Braga Vieira, que
ressaltou a importância da ferramenta de participação social que é o site, e complementou
176
Aparecida/SP
reforçando que a participação social é o pilar fundamental para a construção do plano.

Depois disso, a Secretária de Turismo senhora Márcia Maria Filippo assumiu a palavra e
ressaltou a importância do município de Aparecida no cenário turístico-religioso, e concluiu
que a participação social legitimará as diretrizes que serão consolidadas no Plano Diretor.
Figura 258 – Manifestação dos Participantes – Figura 259 – Manifestação dos Participantes –
Vista 01 Vista 02
O Evento de Lançamento do Plano Diretor foi encerrado as 10h45min pelo Chefe de

Gabinete senhor Ederson.
6.1.2 Evento da Comissão Gestora

O Evento da Comissão Gestora foi realizado para designação dos membros da Comissão
Gestora que contribuíram para elaboração da revisão do Plano Diretor de Aparecida,
conforme descrito nas seções seguintes.
O Evento foi realizado no salão de eventos do Hotel Rainha do Brasil, situado na Rua Isaac
Ferreira da Encarnação, n. 501, bairro Jardim Paraíba no município de Aparecida, com inícios
às 09h00min, do dia 18 de maio de 2017. Contou com a presença de 42 participantes, dentre
eles, os representantes da Prefeitura Municipal, os representantes da Vallenge Engenharia,
o representante do Serviço Autônomo de Água e Esgoto de Aparecida (SAAE), o
representante do Conselho de Pastores, os representantes do Santuário Nacional/Lotus, o
representante do Rotary Club de Aparecida, os representantes da Arquidiocese de
Aparecida, o representante da Associação Cultural Afro-Brasileira Raizes Nagô, o
representante da Associação dos Engenheiros e Arquitetos, o representante do Conselho
Municipal de Turismo, o representante do Jornal Tranca e Gamela, o representante do Jornal
177
Aparecida/SP
Comunicação Regional, os representantes do Conselho Municipal de Saúde e o

representante do Conselho Municipal do Idoso.

microfone.
Figura 260 – Preparação do Evento da Figura 261 – Preparação do Evento da Comissão

Comissão Gestora – Vista 01 Gestora – Vista 02
Na abertura do evento, o Chefe de Gabinete, senhor Ederson Francisco dos Santos, iniciou
apresentando a programação do evento e em seguida passou a palavra ao Prefeito Ernaldo
Cesar Marcondes, que agradeceu a presença de todos, ressaltou a importância da opinião
de todos na revisão do Plano Diretor e assinou o Decreto Municipal n. 4.453/17 que designa
os membros da Comissão Gestora.
Durante a realização do Evento, o senhor Gabriel Pinelli, representante da Vallenge

Engenharia, relatou sobre a participação social no processo de elaboração do Plano Diretor
de Aparecida, iniciando com a explicação sobre o estabelecimento da participação da
sociedade na Constituição de 1988 nas etapas de formulação, implementação e avaliação
das políticas públicas, sendo que na revisão do Plano Diretor de Aparecida o olhar social
será considerado por meio de oficinas e audiência pública, além da possibilidade de envio
de sugestões por meio do site www.revisopdaparecida.com.
Logo após, o senhor Pedro Ribeiro Moreira explanou sobre a importância do Plano Diretor
para o município, mencionando as intervenções urbanas na antiguidade de algumas
178
Aparecida/SP
cidades como Roma e Paris, posteriormente voltando seu foco para o Brasil e
principalmente para a evolução urbanística da cidade de Aparecida, salientando a
necessidade do Plano Diretor ser um processo de planejamento da cidade para o futuro, em
que a população seja ouvida e os patrimônios culturais e religiosos sejam considerados.
Figura 262 –Apresentação do Evento da Figura 263 –Apresentação do Evento da

Comissão Gestora – Vista 01 Comissão Gestora – Vista 02
Com o término da apresentação do senhor Pedro Ribeiro Moreira, o senhor Gabriel retomou
a palavra e a deixou aberta para que os presentes no evento pudessem fazer o seu uso. O
senhor Carlos Alexandre Rodrigues da Conceição representante da Associação Cultural
Afro-Brasileira Raízes Nagô pediu o uso da palavra e apontou o descaso que vem ocorrendo
ao longo dos anos no município de Aparecida, tanto com a população quanto com os
patrimônios da cidade e perguntou ao senhor Pedro Ribeiro Moreira qual seria o caminho
para que esses problemas fossem solucionados. Em resposta ao senhor Carlos, o senhor
Pedro retomou a palavra e disse que a decisão está nas mãos da população, que deverá
opinar e auxiliar o poder público a planejar os próximos passos. Em seguida a vereadora
senhora Ana Alice pediu o uso da palavra e ressaltou o valor religioso que o município de
Aparecida possui no cenário nacional, destacando a importância desse valor ser
considerado na revisão do Plano Diretor, assim como questionou sobre a remoção da
população do bairro Ponte Alta onde há problemas de inundação das casas
periodicamente. Em resposta à senhora Ana Alice, o senhor Pedro retomou a palavra e
ressaltou a relevância do valor religioso para o município de Aparecida assim como para a
região em que está inserida. O senhor José Augusto pediu o uso da palavra para concluir a
resposta da senhora Ana Alice e destacou que a discussão sobre o bairro Ponte Alta ainda
não foi encerrada e será analisada a melhor situação tanto para a população quanto para o
179
Aparecida/SP
meio ambiente. Posteriormente, o senhor Reinaldo Cabral, representante do Jornal

Comunicação Regional pediu o uso da palavra e comentou sobre a evolução das cidades
em volta de Igrejas e como a verticalização afeta na visualização de grandes centros
religiosos assim como Aparecida. Em resposta ao senhor Reinaldo Cabral, o senhor Pedro
retomou a palavra e concordou com a colocação e ressaltou a importância a revisão do
Plano Diretor para que o assunto seja analisado mais detalhadamente.
O evento foi encerrado às 12h00min, pelo senhor Domingos Léo Monteiro da Prefeitura
Municipal de Aparecida – Administração.
Figura 264 –Apresentação do Evento da Figura 265 –Apresentação do Evento da

Comissão Gestora – Vista 01 Comissão Gestora – Vista 02
6.1.3 Reunião Técnica com a Comissão Gestora

A reunião técnica de capacitação da comissão gestora foi uma etapa importante no
processo de revisão do Plano Diretor, onde seu intuito foi apresentar todo processo já
realizado, meios de comunicação, agenda e as etapas que ocorreriam nas próximas
reuniões, visando garantir a efetiva participação da sociedade no processo de revisão.
Portanto, foi realizada uma leitura técnica do Município, seguida de uma análise do Plano
Diretor e vigente e por fim apresentando os resultados obtidos na Oficina 1 e as propostas
previstas para a nova revisão do Plano Diretor, conforme descrito nas seções seguintes.
A reunião foi realizada na sede do Centro de Atendimento ao Turista (CAT), localizada na

14h30min, do dia 13 de junho de 2017. Contou com a presença de 24 participantes, dentre
eles, os representantes da Prefeitura Municipal, os membros da Comissão Gestora e os
representantes da Empresa Vallenge Engenharia, conforme lista de presença anexa.
180
Aparecida/SP
Antes do início da reunião, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o evento,
sendo colocadas cadeiras organizadas em fila (formato de auditório), permitindo a
microfone.
Figura 266 –Preparação da reunião

(Fonte: Vallenge, 2017).
Na abertura do Evento o Chefe de Gabinete, senhor Ederson Francisco dos Santos, iniciou
apresentando a programação do evento e em seguida passou a palavra ao senhor Nicolas
Ferreira, que agradeceu a presença de todos e, deu início a apresentação para a comissão
gestora.
Figura 267 – Abertura dos trabalhos

Durante a realização da reunião, o senhor Nicolas Ferreira juntamente com a senhora

Soraya Rosário, representantes da Vallenge Engenharia, fizeram uma breve introdução
181
Aparecida/SP
sobre o que é o plano Diretor e sua importância no processo de planejamento de uma

cidade. Em seguida realizaram uma análise técnica do município, demostrando por meio de
mapas a porcentagem do território utilizado, bem como a evolução da mancha urbana de
Aparecida. Posteriormente o senhor Nicolas iniciou a análise do Plano Diretor vigente e, em
seguida mostrou as principais leis e planos que complementam o Plano Diretor. Logo após
foi apresentado o diagnóstico do município adquirido a partir do levantamento de campo,
juntamente com os resultados obtidos por meio Oficina 1 – diagnóstico social.
Por fim foram apresentadas as novas propostas para revisão do Plano Diretor como o
melhoramento macroviário, bolsões de estacionamentos, macrozoneamento e
zoneamento. Logo após, foi mostrado as mídias sociais existentes para participação e
acompanhamento dos munícipes, seguido da Agenda com as informações (local e data)
das próximas reuniões.
Figura 268 – Apresentação

Com o término da apresentação do senhor Nicolas Ferreira, a senhora Soraya Rosario

retomou a palavra e a deixou aberta para que os presentes no evento pudessem fazer o seu
uso. A vereadora Ana Alice pediu o uso da palavra e apontou sobre a necessidade da
revisão do Plano de Saneamento existente e uma avaliação de tudo o que foi executado ou
não, conforme proposto no plano. Em seguida a senhora Soraya Rosária retomou a palavra
e comentou que segundo a Constituição Federal o Plano Diretor é o maior instrumento que
orienta o município, entretanto dentro dele existe alguns assuntos como habitação,
saneamento, resíduos e mobilidade, que precisam ter seu próprio plano. Novamente com a
Palavra a vereadora Ana Alice ressaltou que no Plano Diretor vigente não foram executados
os planos de habitação e mobilidade para o município e mencionou sobre a importância do
182
Aparecida/SP
Plano Municipal de Cultural, que também foi previsto no Plano Diretor anterior, mas não foi
realizado.
O senhor Nicolas Ferreira agradeceu a presença de todos e encerrou a reunião as 16h30min.
Figura 269 – Manifestação dos participantes

6.1.4 Reunião de Capacitação da Comissão Gestora – ETAPA I e II

As reuniões da capacitação da Comissão Gestora ocorreram de modo a realizar a leitura do
Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), o qual tem como finalidade: formular diretrizes
gerais de administração do ambiente urbano, regulamentando os artigos 182 e 183 da
Constituição Federal frente aos reclames de ordem pública, interesse social, bem-estar dos
cidadãos e equilíbrio ambiental, estabelecendo normas gerais para a política de
desenvolvimento urbano.
Essas reuniões tiveram como objetivo capacitar os membros que compõem a Comissão
Gestora com o intuito de promover a reflexão sobre o tema e fomentar as discussões e
sugestões que auxiliassem na revisão do Plano Diretor.
Nas reuniões foram apresentados os instrumentos da política urbana para o planejamento

municipal, conforme as disposições requeridas na Seção III, art. 4° da Lei n. 10.257/2001,
além de ser disponibilizada uma visão geral sobre os parâmetros de parcelamento, uso e
ocupação do solo, conforme descrito nos itens seguintes.
As reuniões foram realizadas no Centro de Atendimento ao Turista (CAT), localizado na

Avenida Papa João Paulo II (Avenida Monumental), bairro Centro no município de
Aparecida, ambas com início às 14h00min. A primeira reunião foi realizada no dia 16 de
agosto e contou com a presença e 14 participantes, já a segunda ocorreu no dia 24 de
183
Aparecida/SP
agosto e contou com a presença de 13 participantes, dentre eles, os representantes da

Prefeitura Municipal e os representantes da Empresa Vallenge Engenharia.
Antes de iniciar as reuniões, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o

acomodação de um maior número de pessoas no ambiente e a facilidade na formação de
grupos, mesas de apoio e equipamentos audiovisuais, como projetor, tela de projeção,
notebook, caixa de som e microfone.
Na abertura de ambas as reuniões o senhor, Nicolas Ferreira, representando da Vallenge

Engenharia, iniciou agradecendo a presença de todos os participantes e explicou sobre a
programação.
Na etapa I, a senhora Hellen Souza, representante da Vallenge Engenharia, deu

continuidade aos trabalhos apresentando a comissão uma cartilha, criada com o objetivo
de complementar o conhecimento que foi passado durante a capacitação, informando e
facilitando o acesso dos integrantes ao conteúdo que compõe a revisão da lei que institui
o plano diretor de Aparecida. A cartilha apresentou os instrumentos básicos constantes do
conteúdo mínimo do plano diretor, conforme as disposições requeridas pela Lei nº 10.257,
de 10 de julho de 2011, que institui o Estatuto da Cidade, além de expor uma visão geral
sobre o zoneamento atual e alguns parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo.
Logo em seguida a senhora Soraya Rosário deu início a apresentação sobre os
Instrumentos Urbanísticos, sendo os meios dos quais o Estatuto da Cidade propicia que o
município tenha condições de promover sobretudo o direito à cidade, a defesa da função
social da cidade e da propriedade e da democratização da gestão urbana. Por fim o senhor
Nicolas Ferreira recomendou que a comissão realizasse as seguintes leituras: a cartilha
entregue, a Lei do Estatuto da Cidade (nº10.257/2001), o manual denominado Estatuto da
Cidade: Guia para implementação pelos Municípios e Cidadãos e o Plano diretor vigente,
para que pudessem ser discutidos na próxima reunião.
184
Aparecida/SP
Figura 270–Apresentação da Cartilha – ETAPA I Figura 271 – Apresentação dos Instrumentos

(Fonte: Vallenge, 2017). Urbanísticos - ETAPA I
Já na etapa II a senhora, Soraya Rosário, continuou a apresentação dos trabalhos,

realizando uma avaliação dos instrumentos previsto no Estatuto da Cidade tais como:
 Direito de Preempção;
 Outorga Onerosa do Direito de Construir;
 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios (PEUC);
 Operações Urbanas Consorciadas;
 Transferência do Direito de Construir.
Logo em seguida, foram apresentados os instrumentos da política urbana para o

planejamento municipal, dos quais o Estatuto da Cidade propicia ao município para que ele
tenha condições de promover sobretudo o direito à cidade, a defesa da função social da
cidade e da propriedade e da democratização da gestão urbana.
Além disso foi apresentada uma visão geral sobre os parâmetros de parcelamento, uso e
ocupação do solo que tratam da forma como os edifícios e instalações serão implantados
no lote, ou mesmo da restrição à ocupação por construções. São estabelecidas regras, por
exemplo, relativas à forma como os edifícios podem se espalhar ou se concentrar no lote
(taxa de ocupação); à quantidade de área construída permitida (coeficiente de
aproveitamento); a altura que os edifícios devem ter (número de pavimentos ou gabarito de
altura); à posição que os edifícios podem ter no lote (recuos frontais, laterais e de fundo);
dentre outras regras.
185
Aparecida/SP
Figura 272–Apresentação dos Instrumentos Figura 273 – Participantes - Etapa II

Obrigatórios no Plano Diretor – Etapa II (Fonte: Vallenge, 2017).
Em ambas as etapas de capacitação da Comissão Gestora, o senhor Nicolas Ferreira,

agradeceu a presença de todos e encerrou a reunião 16h30min.
6.1.5 Reunião Devolutiva da Oficina 2 para a Comissão Gestora

A Reunião Devolutiva da Oficina 2 para a Comissão Gestora foi realizada com o intuito de
relatar aos membros da Comissão Gestora os resultados conclusivos obtidos na realização
da Oficina 2, tendo como base as propostas e ações expostas pelos participantes.
A reunião ocorreu na sede do Centro de Atendimento ao Turista (CAT), localizada na

14h00min, do dia 14 de setembro de 2017. Contou com a presença de 17 participantes, dentre
eles, os representantes da Prefeitura Municipal, os membros da Comissão Gestora e os
representantes da Empresa Vallenge Engenharia, conforme lista de presença anexa
Antes do início da reunião, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o evento,
sendo colocadas cadeiras organizadas em formato U, permitindo que os participantes
fizessem discussões em grupo, mesas de apoio e equipamentos audiovisuais, como
projetor e notebook.
Na abertura do Evento o representante da Vallenge Engenharia, senhor Nicolas Ferreira,

iniciou apresentando a programação da reunião e em seguida passou a palavra a senhora
Hellen Souza, que agradeceu a presença de todos e relatou sobre a realização da Oficina 2
“A cidade que queremos”. Em seguida, o senhor Nicolas Ferreira, falou sobre os resultados
obtidos por meio da Oficina 2, onde para cada tema apresentado foram relatadas as
diretrizes propostas pelos participantes. Posteriormente, o senhor Nicolas Ferreira,
186
Aparecida/SP
questionou os participantes sobre a cidade que eles desejam, apresentando propostas para
o sistema viário e para as macrozonas no município de Aparecida.
Figura 274 – Reunião Devolutiva – Visão 01 Figura 275 – Reunião Devolutiva – Visão 02
A reunião Devolutiva da Oficina 2 foi encerrada as 16h00min pelo representante da

Vallenge Engenharia, senhor Nicolas.
6.2 PARTICIPAÇÃO SOCIAL

O Estatuto da Cidade juntamente com a Lei n. 10.257/2001 consagra a participação popular
e de outros segmentos no processo de planejamento urbano conjuntamente com a ação
do poder público visando ao desenvolvimento urbano municipal.
Nessa seção, serão relatadas a primeira audiência realizada no desenvolvimento da revisão

do Plano Direto, seguido das Oficinas 1 e 2, onde ambas contaram com a participação social
da população de Aparecida, que foram necessários para a gestão e o planejamento
municipal. Para tanto, foram examinados documentos (atas) das audiências públicas
setoriais e comunitárias, além da observação direta em reuniões públicas para revisão do
Plano Diretor.
187
Aparecida/SP
6.2.1 Oficina 1 – A Cidade que Temos

A Oficina 1 visou identificar as demandas e os problemas específicos do município em
relação ao desenvolvimento e a infraestrutura urbana, com base nas percepções sociais da
população local.
As Oficinas foram divididas em quatro setores identificando as questões de localização

geográfica, socioeconômicas e identidade cultural levantadas, buscando incentivar e
mobilizar o maior número participantes de diferentes localidades, conforme segue:
 Setor 1 – Escola Municipal Heloisa Encarnação de Castro Pinto Barboza;

 Setor 2 – Centro de Convivência da Melhor Idade;
 Setor 3 – Escola Municipal Comendador Salgado;
 Setor 4 - Creche Maria Glória de Freitas;
O mapa da Figura 276 ilustra a situação descrita, bem como retrata os bairros e
comunidades de abrangência dos setores.
Figura 276 – Mapa de localização dos setores

188
Aparecida/SP
As oficinas em geral relataram para a população as informações preliminares acerca do

Plano Diretor e possibilitou que os participantes traçassem um retrato do município
identificando “A cidade que temos”, direcionando as ações necessárias para a sua
transformação. Além disso, essas informações contribuirão, juntamente com outras
atividades de debate, para as ações de transformação do município a serem previstas no
Plano Diretor.
Desta forma nas seções seguintes serão apresentados os registros fotográficos e as

informações obtidas em todos os setores da Oficina 1.
A. Preparação
A primeira Oficina foi realizada na Escola Municipal Heloisa Encarnação de Castro Pinto
Barboza, localizada na rua Itabaiana, nº 100, bairro Itaguaçu no município de Aparecida,
com inícios às 19h00min, do dia 30 de maio de 2017. Contou com a presença de 33
participantes, dentre eles, os representantes da Prefeitura Municipal e os representantes da
Empresa Vallenge Engenharia.
Figura 277 – Mapa de abrangência da Oficina na EMEF Heloisa

189
Aparecida/SP
Pode-se observar que, além dos moradores do bairro Itaguaçu, participaram da Oficina os
residentes dos bairros Centro, São Roque, Jardim Paraíba, Ponte Alta, São Geraldo e Vila
Mariana.
Antes de iniciar a Oficina, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o evento,
acomodação de um maior número de pessoas no ambiente e a facilidade na formação de
grupos, mesas de apoio e equipamentos audiovisuais, como projetor, tela de projeção,
notebook, caixa de som e microfone.
Além dos recursos materiais de infraestrutura, também foram preparadas as ferramentas

de coleta das diversas opiniões provenientes da sociedade, sendo estas: folhas de papel,
pranchetas, canetas e painel expositor das informações geradas.
Figura 278 – Preparação da Oficina 1 Figura 279 – Lista de Presença – Setor 1

Na oficina realizada no setor 1, observou-se que o número de homens (21) foi superior em
relação ao número de mulheres (12). A contagem dessa distribuição de gênero foi realizada
por meio de uma lista de presença. Na Figura 280, pode-se observar o percentual de
presença por gênero.
190
Aparecida/SP
36%
64%
Masculino Feminino
Figura 280 – Percentual de pessoas por gênero presentes na Oficina 1 do Setor 1

Já no setor 2, a Oficina 1 aconteceu no dia 31 de maio de 2017 no Centro de Convivência da

Melhor Idade, na rua Valério Francisco, s/n, bairro Centro no município de Aparecida,
iniciando às 19h00min. Contou com a presença de 34 participantes, dentre eles, os
representantes da comunidade, da Prefeitura Municipal e da Empresa Vallenge Engenharia.
Figura 281 – Mapa de abrangência da Oficina no CECON

191
Aparecida/SP
É possível verificar que, além dos moradores do bairro Centro, participaram da Oficina os
residentes dos bairros Itaguaçu, Jardim Paraíba, Jardim São Paulo, Vila Mariana, Ponte Alta,
santa Luzia, Santa Terezinha, São Geraldo e São Roque.
Novamente, a sala do evento foi preparada pela equipe da Vallenge, sendo organizadas
cadeiras em formato de auditório, mesas de apoio e equipamentos audiovisuais, como
projetor, tela de projeção, notebook, caixa de som e microfone.
Além dos recursos de infraestrutura, também foram preparados os materiais das atividades
realizadas com a sociedade, sendo estes: folhas de papel, pranchetas, canetas e painel
expositor das informações geradas.
Figura 282 – Preparação da Oficina 1

Na oficina realizada no setor 2, observou-se que o número de homens (17) foi igual ao
número de mulheres (17). A contagem dessa distribuição de gênero foi realizada por meio
de uma lista de presenças. Na Figura 283, pode-se observar o percentual de presença por
gênero.
192
Aparecida/SP
50% 50%
Masculino Feminino

No setor 3, a Oficina 1 foi realizada na Escola Municipal Comendador Salgado, localizada na

rua Pedro Maria Filippo, nº 219, bairro Vila Mariana em Aparecida, iniciando às 19h00min,
do dia 1 de Junho de 2017, e contou com a presença de 17 participantes, dentre eles, os
representantes da Prefeitura Municipal e os representantes da Empresa Vallenge
Engenharia.
193
Aparecida/SP
Figura 284 – Mapa de abrangência da Oficina na EMEF Comendador Salgado

Conforme apresentado na figura anterior, além dos moradores do bairro Vila Mariana,
participaram da Oficina os residentes dos bairros Aroeira, Centro, Itaguaçu, Jardim Paraíba,
Ponte Alta e São Roque.
Posteriormente a preparação pela equipe da Vallenge, a sala do evento passou a conter os

seguintes recursos materiais: cadeiras em formato de auditório, mesas de apoio,
equipamentos audiovisuais (projetor, tela de projeção, notebook, caixa de som e microfone),
folhas de papel, pranchetas, canetas e painel expositor das informações geradas.
194
Aparecida/SP

por meio de uma lista de presenças. Na Figura 286, pode-se observar o percentual de
29%
71%
Masculino Feminino

Já no setor 4, a Oficina 1 aconteceu no dia 8 de Junho de 2017, às 19h00min, sendo realizada

na Creche Maria Glória de Freitas, situada na rua Benedito Garcia dos Reis, s/n, bairro São
Francisco em Aparecida. Contou com a presença de 33 participantes, dentre eles, os
Engenharia.
195
Aparecida/SP
FIGURA 287 – MAPA DE ABRANGÊNCIA DA OFICINA NA CRECHE MARIA DA GLÓRIA

(FONTE: VALLENGE, 2017).
Além dos moradores do bairro São Francisco, participaram da Oficina os residentes dos
bairros Centro, Jardim Paraíba, Sagrada Face, Santa Rita, São Roque e Vila Mariana.
Anteriormente ao início da Oficina, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para

o evento, organizando as cadeiras em fila (formato de auditório), mesas de apoio e
microfone.
Além dos recursos materiais de infraestrutura, também foram preparadas as ferramentas

de coleta das diversas opiniões provenientes da sociedade, sendo estas: folhas de papel,
pranchetas, canetas e painel expositor das informações geradas.
196
Aparecida/SP
Figura 288 –Lista de Presença - Setor 4

Na oficina realizada no setor 4, observou-se que o número de mulheres (12) foi superior em
relação ao número de homens (21). A contagem dessa distribuição de gênero foi realizada
36%
64%
Masculino Feminino

B. Abertura dos Trabalhos

Na abertura do setor 1 o senhor Prefeito Ernaldo Cesar Marcondes iniciou a oficina
agradecendo a presença de todos os participantes. Em seguida o orador e representante da
Vallenge Engenharia senhor Gabriel Pinelli explicou sobre a programação da oficina I.
197
Aparecida/SP
Figura 290– Abertura dos Trabalhos-Setor 1 – Figura 291 –Abertura dos trabalhos- Setor 1 –
vista 1 vista 2
Já no setor 2 o senhor Secretário Municipal de Planejamento e Gestão Estratégica de

Governo – Interino, Domingos Léo Monteiro, iniciou a Oficina agradecendo presença de
todos os participantes e ressaltou a importância da Revisão do Plano Diretor. Em seguida,
o orador e representante da empresa Vallenge Engenhara senhor Gabriel Pinelli, deu início
a programação da oficina I.
Figura 292 – Abertura dos Trabalhos-Setor 2

O senhor Chefe de Gabinete, Ederson Francisco dos Santos, realizou a abertura da Oficina
do Setor 3 agradecendo a presença de todos e ressaltando a importância da participação
da população na Revisão do Plano Diretor. Em seguida o orador e representante da Empresa
Vallenge Engenharia senhor Nicolas Ferreira, explicou sobre a programação da oficina 1.
198
Aparecida/SP

Por fim, no setor 4 o senhor Ederson Francisco dos Santos, chefe de Gabinete, deu início a
Oficina 1 agradecendo a presença de todos e ressaltando a importância da participação
popular na Revisão do Plano Diretor. Em seguida o orador e representante da Empresa
Vallenge Engenharia senhor Nicolas Ferreira, explicou sobre a programação da oficina 1

C. Apresentação dos Temas e Regras da Oficina

Na terceira etapa da Oficina a população presente recebeu orientações, por meio de
explanação oral com o auxílio de apresentação de slides, sobre o tema: “ o que é o Plano
Diretor? ”. Logo após os participantes puderam refletir sobre a proposição da Oficina 1 “A
cidade que Temos” e tiveram como orientação as seguintes perguntas para a elaboração
do diagnóstico participativo.
 O que sua cidade tem de bom?
199
Aparecida/SP
 Quais são os pontos de encontro da sua cidade?
 Você encontra tudo o que precisa na sua cidade? O que você não encontra? Por
que?
 Quais são os principais problemas da sua cidade?
Para dar início ao diagnóstico comunitário, os participantes foram orientados a formar

grupos, que variavam em número de acordo com a quantidade de pessoas presentes em
cada setor. Cada grupo recebeu um conjunto de quatros folhas com as respectivas
perguntas a serem tratadas, onde tiveram um período de tempo para opinar e responder
cada uma delas, através de suas percepções e vivências.
Figura 295 – Formação dos Grupos - setor 1 Figura 296 – Painel de Resultados- Setor 2
Os grupos foram orientados a indicarem um relator responsável pelos registros das

anotações e informações conclusivas nas folhas, de acordo com a pergunta em pauta.
200
Aparecida/SP
Figura 297 – Formação dos Grupos- setor 3 Figura 298 – Painel de Resultados- Setor 4
O objetivo da metodologia utilizada é promover a efetiva participação da comunidade por

meio da identificação em grupo das demandas relacionadas à infraestrutura urbana do
município e do incentivo/motivação a participação das próximas fases da revisão do Plano
Diretor.
D. Manifestação dos Participantes

Os participantes manifestaram suas opiniões, sendo todas anotadas pelo relator. Ao final
do registro, as folhas foram entregues e afixada a um painel, onde passaram a compor o
mapa de resultados.
Figura 299 – Painel de Resultados - Setor 1 Figura 300 – Painel de Resultados - Setor 2
201
Aparecida/SP
Figura 301 – Painel de Resultados - Setor 3 Figura 302 – Painel de Resultados - Setor 4
E. Encerramento
As Oficinas foram encerradas pelo orador e todo material foi recolhido, identificado
e catalogado a fim de se proceder com a conclusão do diagnóstico participativo,
gerando o presente documento.
202
Aparecida/SP
6.2.2 Oficina 2 – A Cidade que Queremos

A Oficina 2 visou apresentar os resultados identificados na Oficina 1 “A cidade que temos”
e discutir com a população as alternativas para o desenvolvimento urbano do município de
Aparecida.
As Oficinas 2 foram divididas em três setores identificando as questões de localização

geográfica, socioeconômicas e identidade cultural levantadas, buscando incentivar e
mobilizar o maior número participantes de diferentes localidades, conforme segue:
 Setor 1 – Sindicato dos Hotéis e Restaurantes (SINHORES);

 Setor 2 – E.M.E.F. Profª Maria Conceição Pires do Rio;
 Setor 3 – Creche Municipal Dona Chiquinha.
O mapa da Figura 303 ilustra a situação descrita, bem como retrata os bairros e
comunidades de abrangência dos setores.
Figura 303 – Mapa de localização dos setores

203
Aparecida/SP
Em geral, as oficinas apresentaram para a população as informações obtidas na Oficina 1,

possibilitando que os participantes pactuassem as demandas identificadas com as
melhores estratégias e alternativas de desenvolvimento urbano de Aparecida a serem
previstas no Plano Diretor.
As metodologias adotadas para a execução da Oficina 2 nos três setores tiveram o mesmo
procedimento, sendo estruturadas em seis etapas, conforme segue:
1. Preparação da Oficina;
2. Abertura dos Trabalhos;
3. Apresentação dos Resultados da Oficina 1;
4. Apresentação e Regras da Oficina 2 “A Cidade que Queremos”;
5. Manifestação dos Participantes;
6. Encerramento.
Desta forma nas seções seguintes serão apresentados os registros fotográficos e as

informações obtidas em todos os setores da Oficina 2.
A. Preparação
A segunda oficina foi realizada no Sindicato dos Hotéis e Restaurantes (SINHORES),
localizado na rua Orlando Macedo, nº 6, bairro Ponte Alta no município de Aparecida, com
inícios às 19h00min, do dia 25 de julho de 2017. Contou com a presença de 14 participantes,
dentre eles, os representantes da Prefeitura Municipal e os representantes da Empresa
Vallenge Engenharia.
204
Aparecida/SP
Figura 304 – Mapa de abrangência da Oficina no Sindicato dos Hotéis e Restaurantes

Pode-se observar que, além dos moradores do bairro Ponte Alta, participaram da oficina os
residentes dos bairros Centro e Aroeira.
Antes de iniciar a oficina, a equipe da Vallenge preparou o espaço escolhido para o evento,
microfone.
Além dos recursos materiais de infraestrutura, também foram preparados mapas temáticos
de Aparecida como a evolução da mancha urbana, divisão dos bairros, áreas de riscos, entre
outros, afim de mostrar para os participantes, em uma melhor perspectiva, o território do
município. Também foram dispostas as ferramentas de coleta das diversas opiniões
provenientes da sociedade, sendo estas: folhas de papel, pranchetas, canetas e painel
expositor das informações geradas.
205
Aparecida/SP
Figura 305 – Participantes do Setor 1

36%
64%
Masculino Feminino

Já no setor 2, a Oficina 2 aconteceu no dia 26 de julho de 2017 na Escola Municipal Profª

Maria Conceição Pires do Rio, na rua Padre João Batista, s/n, bairro Santa Rita no município
de Aparecida, iniciando às 19h00min. Contou com a presença de 14 participantes, dentre
206
Aparecida/SP
eles, os representantes da comunidade, da Prefeitura Municipal e da Empresa Vallenge

Engenharia.
Figura 307 – Mapa de abrangência da Oficina na EMEF Profª Maria Conceição Pires do Rio
É possível verificar que, além dos moradores do bairro Santa Rita, participaram da oficina
os residentes dos bairros Centro, Ponte Alta, Sagrada Face e Jardim Paraíba.
Novamente, a sala do evento foi preparada pela equipe da Vallenge, sendo organizadas
cadeiras em formato de auditório, mesas de apoio e equipamentos audiovisuais, como
projetor, tela de projeção, notebook, caixa de som e microfone.
Além dos recursos materiais de infraestrutura, também foram preparados mapas temáticos
como a evolução da mancha urbana, divisão dos bairros, áreas de riscos, entre outros, afim
de mostrar para os participantes em uma melhor perspectiva o município de Aparecida.
Também foram dispostas as ferramentas de coleta das diversas opiniões provenientes da
sociedade, sendo estas: folhas de papel, pranchetas, canetas e painel expositor das
informações geradas.
207
Aparecida/SP

43%
57%
Masculino Feminino

No setor 3, a Oficina 2 foi realizada na Creche Municipal Dona Chiquinha, localizada na

avenida Zezé Valadão, s/n, bairro São Roque em Aparecida, iniciando às 19h00min, do dia
28 de Julho de 2017, e contou com a presença de 14 participantes, dentre eles, os
208
Aparecida/SP

Engenharia.
Figura 310 – Mapa de abrangência da Oficina na Creche Dona Chiquinha

Conforme apresentado na figura anterior, além dos moradores do bairro São Roque,
participaram da oficina os residentes dos bairros Jardim São Paulo, Centro, Itaguaçu, Jardim
Paraíba e Aroeira.
Posteriormente a preparação pela equipe da Vallenge, a sala do evento passou a conter os

seguintes recursos materiais: mapas temáticos, cadeiras em formato de auditório, mesas
de apoio, equipamentos audiovisuais (projetor, tela de projeção, notebook, caixa de som e
microfone), folhas de papel, pranchetas, canetas e painel expositor das informações
geradas.
209
Aparecida/SP
Figura 311 – Mapas Temáticos – Oficina 2

por meio de uma lista de presenças. Na figura 312, pode-se observar o percentual de
43%
57%
Masculino Feminino

210
Aparecida/SP
B. Abertura dos Trabalhos

Na abertura da oficina do setor 1 o orador e representante da Vallenge Engenharia, senhor
Gabriel Pinelli, iniciou a oficina agradecendo a presença de todos os participantes e em
seguida explicou sobre a programação da Oficina 2.
Figura 313 – Abertura dos trabalhos – Setor 1

Já no setor 2, novamente o senhor Gabriel Pinelli iniciou a oficina agradecendo a presença

de todos os participantes e em seguida explicou sobre a programação da Oficina 2.

O senhor Gabriel Pinelli, orador e representante da Vallenge Engenharia, também realizou

a abertura da oficina do Setor 3, agradecendo a presença de todos e ressaltando a
211
Aparecida/SP
importância da participação da população na Revisão do Plano Diretor, em seguida explicou

sobre a programação da Oficina 2.

C. Apresentação dos Resultados da Oficina 1

Na terceira etapa da Oficina 2, o orador apresentou aos participantes, por meio de
explanação oral com o auxílio de apresentação de slides, os resultados obtidos na Oficina
1, relatando as principais demandas e problemas específicos do município em relação ao
desenvolvimento e a infraestrutura urbana.
Para cada pergunta feita na Oficina 1: O que sua cidade tem de bom? Quais são os pontos
de encontro da sua cidade? Você encontra tudo o que precisa na sua cidade? O que você
não encontra? Por que? Quais são os principais problemas da sua cidade?, foram
elencadas diretrizes para que os participantes pudessem refletir sobre os temas, com a
finalidade de apresentar as propostas e ações necessárias para as demandas identificadas
na Oficina 1, visando a transformação do município de Aparecida.
212
Aparecida/SP
D. Apresentação e Regras da Oficina

A quarta etapa da oficina teve como finalidade apresentar, também por meio de explanação
oral com o auxílio de apresentação de slides, o tema da Oficina 2 “A cidade que queremos”,
onde os participantes puderam refletir sobre a proposição da oficina, através das seguintes
perguntas:
 Como deverá ser o turismo de Aparecida no futuro?
 O que deve ser feito para que a população de Aparecida tenha mais lazer no futuro?
 Quais ações precisam ser tomadas para reduzir os problemas de trânsito em

Aparecida?
 Quais ações deverão ser realizadas para que Aparecida cresça de forma planejada?
 Quais regras deverão orientar as novas construções e os novos loteamentos em

Aparecida?
Para dar início ao diagnóstico comunitário, os participantes foram orientados a formar

grupos, que variavam em número de acordo com a quantidade de pessoas presentes em
cada setor. Cada grupo recebeu um conjunto de cinco folhas com as respectivas perguntas
a serem tratadas, onde tiveram um período de tempo para opinar e responder cada uma
delas, através de suas percepções e vivências.
Figura 316 – Formação dos grupos - Setor 1 Figura 317 – Discussão entre os integrantes do
(Fonte: Vallenge, 2017). grupo - Setor 1
213
Aparecida/SP
Os grupos foram orientados a indicarem um relator responsável pelos registros das

anotações e informações conclusivas nas folhas, de acordo com a pergunta em pauta.
Figura 318 – Formação dos Grupos- Setor 2 Figura 319 – Formação dos Grupos- Setor 3
O objetivo da metodologia utilizada é promover a efetiva participação da comunidade por

meio da identificação em grupo das alternativas para o desenvolvimento urbano do
município e do incentivo/motivação a participação das próximas fases da revisão do Plano
Diretor.
E. Manifestação dos Participantes

Os participantes manifestaram suas opiniões, sendo todas anotadas pelo relator. Ao final
do registro, as folhas foram entregues e afixada a um painel, onde passaram a compor o
mapa de resultados.
214
Aparecida/SP
Figura 320 – Painel de Resultados – Oficina 2

F. Encerramento
As oficinas foram encerradas pelo orador e todo material foi recolhido, identificado e
catalogado a fim de se proceder com a conclusão do diagnóstico participativo, gerando o
presente documento.
6.3 REUNIÕES COM A EQUIPE TÉCNICA DA PREFEITURA MUNICIPAL

Durante a revisão do Plano Diretor de Aparecida foram realizadas diversas reuniões com as
equipes de funcionários da Prefeitura Municipal de Aparecida, conforme segue:
 Reunião com a Secretaria de Obras: Ocorreu no dia 08/03/2017 na sala de reuniões

do Departamento de Obras Viárias, tendo como participantes a equipe de
funcionários da secretaria de obras. A reunião iniciou-se com a apresentação dos
mapas de zoneamento, de vias e de macrozoneamento, para identificação das áreas
de impacto no município, bem como a identificação das áreas em expansão e obras
em andamento. Todos os temas abordados foram discutidos entre os presentes.
 Reunião de entrega do Plano Diretor de Turismo: A reunião de entrega do Plano

Diretor de Turismo aconteceu no dia 29/09/2017 na sede do Centro de Atendimento
ao Turista (CAT), tendo como participantes os representantes da secretaria de obras
e da secretaria de turismo. A reunião teve como objetivo a entrega dos produtos
finais do Plano de Turismo, instrumento este que serviu como base para toda a
revisão do Plano Diretor.
215
Aparecida/SP
 Reunião técnica com o Departamento de Obras Viárias – ETAPA 1: Ocorreu no dia

26/10/2017 no prédio da Prefeitura Municipal, tendo como participantes a equipe do
Departamento de Obras Viárias de da Prefeitura Municipal de Aparecida e do
Professor Ubiratã, que dispõe de conhecimento na área e fez a leitura de toda a
minuta do Plano Diretor. Portanto a reunião visou a troca de informações,
conhecimentos e ideias, que contribuíram para a revisão do Plano Diretor de
Aparecida.
 Reunião com o Prefeito – Ocorreu no dia 30/10/2017 no prédio da Prefeitura

Municipal, tendo como participante o Prefeito de Aparecida, senhor Ernaldo Cesar
Marcondes, visando discutir as propostas de revisão do Plano Diretor, como o
macrozoneamento, o zoneamento e os parâmetros de uso do solo.
 Reunião técnica com o Departamento de Obras Viárias – ETAPA 2: Ocorreu no dia

01/11/2017 no prédio da Prefeitura Municipal, tendo como participantes a equipe do
Departamento de Obras Viárias e o Professor Ubiratã, sendo a reunião coordenada
pela equipe técnica da Vallenge, a fim de apresentar e discutir as complementações
realizadas na revisão do Plano Diretor conforme sugeridas na etapa anterior.
 Reunião com a Secretaria de Obras: Ocorreu no dia 08/11/2017 no prédio da

Prefeitura Municipal, tendo como participante funcionários do Departamento de
Obras, sendo a reunião coordenada pela equipe técnica da Vallenge. Essa reunião
foi realizada com o intuito de discutir o ordenamento territorial proposto
Macrozoneamento e Zoneamento, além de demonstrar as regras de ocupação dos
hotéis e de detenção de água da chuva.
 Reunião com a Associação dos Engenheiros: Ocorreu no dia 16/11/2017 também no

prédio da Prefeitura Municipal, tendo como participantes a equipe do Departamento
de Obras e os membros da Associação de Engenheiros de Aparecida, sendo a
reunião coordenada pela equipe técnica da Vallenge. A reunião foi realizada com o
intuito de debater as regras de ocupação e a altura dos gabaritos propostos na
minuta de Lei do Plano Diretor.
 Reunião com o Sindicato dos Hotéis: A reunião com o Sindicato dos Hotéis foi
realizada no salão nobre da Prefeitura Municipal e contou com a presença de
representantes da Prefeitura Municipal, da Vallenge Engenharia, do Sindicato dos
Hotéis, da Associação de Engenheiros e da Comissão Gestora. A reunião foi
216
Aparecida/SP
realizada com o objetivo de apresentar os estudos e a participação social realizada

em todo processo de revisão do Plano Diretor e de debater as regras de ocupação e
a altura dos gabaritos propostos na minuta de Lei.
6.4 AUDIÊNCIAS PÚBLICAS

Além das oficinas comunitárias de participação social, foram realizadas duas audiências
públicas com os objetivos de: (1) ouvir a maior quantidade de pessoas possível, (2) dar a
oportunidade de a população expor suas opiniões sobre os temas abordados, (3) ouvir e
discutir os aspectos pertinentes à revisão do plano diretor.
217
Aparecida/SP
6.4.1 Audiência Jardim Paraíba

A audiência pública realizada no bairro Jardim Paraíba, teve como intuito ouvir a população
sobre o uso e ocupação do solo do bairro, autorizando ou não, por meio da manifestação
dos participantes interessados a instalação de hotéis e pousadas e a construção do 3º
pavimento nos imóveis.
No geral os participantes apresentaram os prós e contras da autorização quanto a

instalação de hotéis e pousadas e a construção do 3º pavimento nos imóveis, traçando
assim um retrato do bairro e direcionando as ações necessárias para a sua transformação.
Além disso, essas informações contribuíram, juntamente com outras atividades de debate,
para as ações de transformação do município a serem previstas no Plano Diretor.
A Audiência no Jardim Paraíba foi realizada na Casa da Amizade, localizada na rua Rua
Capitão Emídio Moreira, bairro Ponte Alta no município de Aparecida, com inícios às
19h00min, do dia 23 de maio de 2017. Contou com a presença de 184 participantes, dentre
eles, os representantes da Prefeitura Municipal e os representantes da Empresa Vallenge
Engenharia.

microfone.
Figura 321 – Preparação da Audiência – Vista 01 Figura 322 – Preparação da Oficina – Vista 02
Na abertura da Audiência Jardim Paraíba, o senhor Chefe de Gabinete Ederson Francisco

dos Santos agradeceu a presença de todos. Logo após, passou a palavra para o senhor
Prefeito Ernaldo Cesar Marcondes, que agradeceu a presença de todos e ressaltou a
218
Aparecida/SP
importância da opinião da população juntamente a do poder público, fazendo um governo

participativo. Posteriormente, o senhor Ederson passou a palavra para senhor Doutor Marco
Aurélio de Toledo Piza que fez a leitura do Decreto no 4.448/2017, que estabelece em seus
artigos as orientações dos temas e regras da audiência pública, assim como os direitos e
deveres da manifestação dos participantes previamente inscritos, da obrigatoriedade da
lista de presença, o tempo de apresentação e a permissão de filmagens. O senhor Marco
Aurélio também fez a leitura da Portaria que delega ao senhor Gabriel Pinelli Ferraz a
condição de presidente da audiência. Em seguida, a palavra foi passada para o senhor
prefeito Sargento Ernaldo, que atribuiu a condução da sessão ao senhor Gabriel Pinelli
Ferraz e colocou a prefeitura à disposição de todos. O presidente iniciou a apresentação,
que consta anexa, dando boa noite a todos os presentes e explicando toda a programação
da audiência.
Figura 324 –Abertura dos trabalhos – vista 2

Figura 323– Abertura dos Trabalhos – vista 1
Logo em seguida, os participantes presentes receberam orientações, por meio de

explanação oral com o auxílio de apresentação de slides, sobre a manifestação das
seguintes propostas:
1. Poderão ser instalados hotéis e pousadas no Bairro;

2. Poderá ser construído o 3° pavimento nos imóveis no Bairro.
Ressalta-se que todas as decisões tomadas na audiência caberão apenas às novas

edificações, excluindo do gabarito a Avenida Solon Pereira, a Rua Joaquina Prado, a Avenida
Isaac Ferreira Encarnação e os imóveis construídos no perímetro das praças do bairro
Jardim Paraíba.
219
Aparecida/SP
Com o término da apresentação, iniciou-se a participação dos munícipes inscritos

previamente, onde cada um obteve o tempo exato de 1 minuto para manifestar sua opinião
sobre as propostas. As colocações dos participantes foram importantes para que fossem
decididas as melhores condições para o bairro, ressalta-se ainda, que a audiência pública é
necessária e importante para legitimar o Plano Diretor e o direito de voz da população.
Figura 325 – Participação dos Munícipes – Vista Figura 326 – Participação dos Munícipes - Vista
01 02
Por fim, a manifestação dos participantes foi realizada por meio de votação, sendo o espaço
dividido em dois lados: sim e não, para que fosse registrado e a decisão integrada à revisão
do Plano Diretor. O presidente da sessão fez a leitura da primeira questão: Poderão ser
instalados hotéis e pousadas no Jardim Paraíba? Por aclamação, os participantes optaram
em maioria pela resposta não. Em seguida, o presidente fez a leitura da segunda questão:
Poderá ser construído o terceiro pavimento nos imóveis do Jardim Paraíba? Por aclamação,
os participantes optaram em maioria pela resposta não.
A audiência foi encerrada as 21h00min pelo presidente e as propostas foram incluídas na

revisão do Plano Diretor de Aparecida.
220
Aparecida/SP
Figura 327 – Manifestação dos Participantes – Figura 328 – Manifestação dos Participantes –
Vista 01 Vista 02
6.4.2 Audiência de Consolidação da Proposta de Revisão do Plano

A audiência pública de consolidação da proposta de revisão do plano foi realizada com o
intuito de apresentar à população a revisão final do Plano Diretor de Aparecida, visando
nortear as ações de desenvolvimento urbano e planejamento do município. Durante a
realização da audiência foi possibilitado um espaço em aberto para os participantes expor,
debater, opinar e tirar dúvidas sobre todo conteúdo apresentando, sendo respondidas pela
equipe técnica da revisão do Plano Diretor.
A audiência ocorreu no salão nobre da Prefeitura Municipal, situado na rua Professor José
Borges Ribeiro, n. 167, bairro Centro no município de Aparecida, com início às 19h30min, do
dia 12 de dezembro de 2017. Contou com a presença de 54 participantes, dentre eles, os
representantes da Prefeitura Municipal, os representantes da Vallenge Engenharia, o
representante do Serviço Autônomo de Água e Esgoto de Aparecida (SAAE),
representantes do Santuário Nacional/Lotus, o representante do Rotary Club de Aparecida,
os representantes da Associação dos Engenheiros e Arquitetos, o representante do Jornal
Comunicação Regional e os representantes da Defesa Civil.

microfone.
221
Aparecida/SP
Figura 329 – Preparação Audiência Pública Figura 330 – Abertura da Audiência Pública
Na abertura do Evento, o senhor Ederson Francisco dos Santos, iniciou a Audiência Pública
saudando a todos presentes e anunciou a composição da mesa, sendo formada por:
Domingos Léo Monteiro (Secretário Administração), José Benedito Angelieri (Secretário de
Obras), Gabriel Pinelli (Presidente da Seção), Nicolas Ferreira (Representante Técnico da
Vallenge Engenharia) e Adilson José Lima (Presidente da Câmara Municipal).
Em seguida, o senhor Adilson José Lima, discorreu sobre a importância da colaboração por
parte dos munícipes e das entidades para divulgar a realização da revisão do Plano Diretor
e, mencionou sobre existência de um carro de som que percorreu as ruas do município
divulgando a data da Audiência Pública e convocando os moradores para participar.
Representando o senhor Ernaldo Cesar Marcondes, prefeito de Aparecida, o senhor

Domingos toma a palavra saudando todos os presentes, ressaltando que a gestão do
município apoia a participação da população em todas as ações previstas na revisão do
Plano Diretor. Ainda com a palavra, o senhor Domingos, justificou a ausência do prefeito
que estava comparecendo a alguns compromissos em nome do município, visando trazer
novos recursos.
Posteriormente, o senhor Ederson, tomou a palavra e citou todos os nomes dos vereadores
presentes, que participaram dos processos de elaboração da revisão do plano diretor. Em
seguida, fez a leitura da Portaria que delega ao senhor Gabriel Pinelli a Presidência da
sessão da audiência pública.
Passando a palavra ao presidente da audiência pública, o senhor Gabriel Pinelli, agradeceu

a presença de todos, ressaltando a satisfação em estar presente durante todo o ano de
trabalho na revisão do Plano de Trabalho. Logos após, abordou brevemente todo conteúdo
a ser apresentado durante a realização da audiência e, falou que a lista para os participantes
222
Aparecida/SP
que quisessem fazer o uso da fala durante a realização da audiência, ainda estaria aberta
pelo período de 10min. Seguidamente, o senhor Gabriel Pinelli Iniciou a apresentação do
plano, fazendo a leitura do roteiro da audiência e mencionou que o Plano Diretor é a
principal ferramenta do município para ordenar as funções sociais da cidade.
Figura 331 – Presidente da Audiência Pública Figura 332 – Apresentação da revisão do Plano
(Fonte: Vallenge, 2017). Diretor – Visão 01
Ainda com a palavra, o senhor Gabriel Pineli, explicou que os trabalhos foram realizados no
decorrer do ano de 2017, sendo composto por uma comissão gestora e ocorrendo
juntamente com a participação social dos munícipes, conforme preconizado pelo Estatuto
da Cidade. O Senhor Gabriel Pinelli, relatou que o plano foi construído pela somatória das
proposições de todos que participaram e, falou sobre a primeira Oficina “A cidade que
queremos” e a importância da manifestação da população nessa etapa, sendo esta também
realizada por meio do site. Além disso, mencionou que a revisão do Plano Diretor de
Aparecida foi notícia em outras cidades, retratando que foram utilizados todos os meios de
comunicação atuais e usuais na divulgação do plano, estando todo conteúdo das reuniões
registrado por meio de atas, fotos, áudios, entre outros. Também relatou que todos os
produtos estão dispostos no site da revisão do Plano Diretor para livre acesso do Ministério
Público. Logos após, iniciou um detalhamento do ordenamento territorial, explicando que
as macrozonas são divididas em macrozona urbana, a qual tem como objetivo ordenar o
adensamento urbano, cumprindo a função social da cidade; a macrozona de transição tem
como objetivo preservar o verde e o meio ambiente, sendo possível construções de baixo
impacto; a macrozona rural tem como objetivo regularizar as propriedades irregulares e
preservar os recursos naturais, conforme encontra-se disponível no site por meio da minuta
223
Aparecida/SP
de lei. Em seguida, realizou a leitura das zonas existentes em cada uma das macrozonas,
sendo todas detalhadas também na minuta disponível no site.
Figura 333 – Apresentação da revisão do Plano Figura 334 – Apresentação da revisão do Plano
Diretor – Visão 02 Diretor – Visão 03
Posteriormente a palavra foi passada para o senhor Ederson, que realizou a leitura do
decreto da audiência. Novamente com a palavra foi passada ao senhor Gabriel Pinelli, que
relembrou a ordem das perguntas por meio das inscrições e, relatou que todos os inscritos
terão o direito para se manifestar, convidando todos os membros da mesa para voltarem
aos seus lugares. Com o término da apresentação, o senhor Gabriel Pinelli, deixou a palavra
aberta aos inscritos para que pudessem fazer seu uso.
O senhor Alberto iniciou saudando a todos os presentes e questionou se a opinião dos

moradores do bairro Santa Rita foi ouvida no que se refere ao limite de altura estabelecido
para as construções, também perguntou porque a Zona Especial de Preservação
Permanente não é continua em toda margem do rio Paraíba do Sul, desviando das áreas
que pertencem ao Santuário Nacional. O senhor Alberto questionou também sobre a área
do bairro São Roque a qual foi desmatada para a ocupação do shopping e, por fim
comunicou que a população irá cobrar tudo o que foi previsto na revisão do plano.
Em seguida, o senhor Paulo, comentou que foram estabelecidos recuos e afastamentos

para a cidade, porém com base nos lotes existentes, ainda relatou que gostaria de saber
sobre a existência de informações atuais sobre quantos lotes estão acima do padrão,
quantos estão abaixo e qual a largura das ruas. Também mencionou sobre a inexistência
das áreas de preservação ambiental em determinados trechos do município.
224
Aparecida/SP
Posteriormente, o senhor Valter Garcia, realizou algumas observações sobre a existência

de diretrizes pertinentes, discordando sobre a altura dos gabaritos e espaçamento dos
recuos. Também relatou que a maior parte do plano dispõe de um memorial descritivo,
porém o que falta é a existência de um memorial justificativo. Ainda mencionou que as
expansões devem ter qualidade de vida e, relatou que não observou no plano as questões
de acessibilidade ao cadeirante pela largura das calçadas estabelecidas. Por fim, discorreu
que o plano estabelece infraestrutura urbana com uso de sistema de distribuição elétrica
aéreo, o qual seria melhor se fosse subterrâneo.
Logo após, o senhor Júlio e o senhor Paulo Sousa, abriram mão da palavra.
O senhor José Renato retomou saudando a todos os presentes, relatou que estava
descontente por não ser apresentado na audiência a tabela de parâmetros de uso do solo
e, citou que o coeficiente do bairro Santa Edwirges é muito baixo, inviabilizando as
construções. Também falou que foram feitas reuniões entre os engenheiros e que foi
disponibilizada a opinião de todos, as quais deverão ser levadas em consideração.
Mencionou que foram dadas três sugestões de altura de gabarito e que gostaria de saber
se elas foram acatadas ou não na revisão do Plano Diretor.
Em seguida, a senhora Ana Alice, saudou a todos retratando que gostaria de deixar uma
mensagem de esperança, pensando que a cidade está sendo construída de uma maneira
melhor. Logo após, relatou que a revisão do plano deverá ser encaminhada para a câmara,
onde cada uma das considerações feitas, a partir daquela data será levada em conta e
pensada minuciosamente. Ressaltou ainda que mesmo depois de aprovada a lei ainda pode
ser discutida e, que ainda serão debatidos outros assuntos como por exemplo a mobilidade
urbana. A senhora Ana Alice ainda mencionou que muitas das opiniões que foram dadas
por ela não estão presentes na lei, contudo ainda verá o que está sendo disposto para cada
bairro. Relatou ainda que gostaria de um tempo maior para discussão da revisão do plano
diretor, sendo importante pensar no futuro, nas diretrizes para um terreno pequeno no
centro da cidade e nas regras que serão estabelecidas para as novas construções ou para
aqueles que já estão construindo.
Posteriormente, o senhor Cabral, relatou que vivemos em um paradoxo, onde há dois

poderes: o religioso e a prefeitura. Ainda mencionou que ambos os poderes devem
caminhar em comum acordo, visando que a cada quatro anos a cidade obtenha um
planejamento mais satisfatório. Ainda citou, que durante a realização das reuniões e
oficinas a participação da população foi insuficiente. Por fim, mencionou que o mais correto
a se fazer no momento é questionar e acompanhar a câmara e que é necessária uma maior
participação dos munícipes.
225
Aparecida/SP
Por fim, o senhor Fábio saudou a todos e relatou que antigamente não havia taxas de recuos
no município e que gostaria de saber quais serão os parâmetros a serem seguidos na
revisão do Plano Diretor. Ainda mencionou que a cidade já está consolidada e existem
muitos turistas. Por fim, questionou se a cidade não vai passar a ser dormitório.
Após a manifestação dos participantes, o senhor Domingos tomou a palavra mencionando

que a minuta encontra-se disponível no site da revisão do Plano Diretor, não sendo ainda
considerada a lei final, assim estando disponível para consulta pública e aberta para o envio
de sugestões por parte da população. Ainda relatou que tudo o que foi construído ocorreu
mediante a participação e contribuição da população. Logo após, agradeceu a presença de
todos. Novamente com a palavra, o senhor Gabriel encerrou a sessão às 20h58min.
Figura 335 – Participação Social na Audiência Figura 336 – Lista de Presença

Pública (Fonte: Vallenge, 2017).
226
Aparecida/SP
7 CONTRIBUIÇÕES/RESULTADOS
7.1 CONTRIBUIÇÕES POR MEIO DAS MÍDIAS SOCIAIS
Além da realização das Oficinas, a mobilização social no processo de revisão do Plano
Diretor de Aparecida ocorreu por meio das mídias sociais.
Conforme anteriormente mencionado, a internet tem sido uma das grandes ferramentas
utilizadas como mobilização, revigorando a cidadania da população na facilidade da troca
de informações, de modo que os indivíduos, conectados em rede, possam discutir e
apresentar soluções para os problemas cotidianamente vividos.
No caso da revisão do Plano Diretor, as participações foram possíveis por meio dos
seguintes endereços:
 Site - www.revisaopdaparecida.com;
 Rede Social - página no Facebook - facebook.com/revisaopdaparecida.
7.1.1 Oficina 1
As contribuições e sugestões enviadas pelos munícipes de Aparecida por meio das mídias
sociais foram analisadas e classificadas, sendo os resultados conclusivos divididos em
duas categorias: ausências identificadas e solicitações de melhorias.
35,00%
65,00%
Ausência Solicitação
Figura 337 – Resultado das contribuições da população pelas mídias sociais

227
Aparecida/SP
Pode-se observar que o número de solicitações foi duas vezes maior ao número de
ausências. De maneira complementar, a figura a seguir apresenta cada um dos temas
abordados nas contribuições.
6,00% 6,00% 14,00%

6,00%
35,00% 9,00%
14,00%
9,00%
65,00%
3,00%
15,00%
18,00%
Solicitação
Solicitação de Implantação de Equipamentos de Trânsito
Ausência de Parques Públicos Solicitação de Aprimoramento de Eventos Turisticos
Ausência de Controle sobre o Turismo Religioso Solicitação de Equipamentos Urbanos de Acessibilidade
Solicitação de Recuperação de Praças
Ausência de Equipamentos Urbanos de Segurança Pública
Ausência
Ausência de Infraestrutura Pública de Saúde e Educação
Ausência de Saneamento Básico
Ausência de Indústrias
Figura 338 – Resultado das contribuições da população pelas mídias sociais por temática
Verifica-se que, dentre as ausências identificadas, o tema mais citado foi “Ausência de
Parques Públicos”, e dentre as solicitações foi “Solicitação de Implantação de
Equipamentos de Trânsito”. Quanto aos temas menos mencionados, aponta-se “Ausência
de Indústrias” e “Solicitação de Recuperação de Praças”, que abrangem elementos como
falta de indústrias e a revitalização das praças Nossa Senhora de Aparecida e São Benedito.
7.1.2 Oficina 2
As contribuições e sugestões enviadas pelos munícipes de Aparecida por meio das mídias
sociais, em sua maior parte foram recebidas pela rede social Facebook, ao contrário da
Oficina 1, onde a maior parte das colaborações foram recebidas via Site. Assim como nas
reuniões das Oficinas 2, as perguntas: “Como deverá ser o turismo de Aparecida no futuro?;
O que deve ser feito para que a população de Aparecida tenha mais lazer no futuro?; Quais
ações precisam ser tomadas para reduzir os problemas de trânsito em Aparecida?; Quais
ações deverão ser realizadas para que Aparecida cresça de forma planejada?; Quais regras
deverão orientar as novas construções e os novos loteamentos em Aparecida?”, foram
228
Aparecida/SP
divulgadas, e as respostas analisadas e classificadas, sendo os resultados conclusivos

apresentados a seguir.
6%
27% 40%
27%
Como deverá ser o turismo de Aparecida no futuro?
Quais ações precisam ser tomadas para reduzir os problemas de transito em Aparecida?
Figura 339 – Resultado das contribuições da população pelas mídias sociais

Pode-se observar que não houve manifestação quanto à pergunta “O que deve ser feito
para que a população de Aparecida tenha mais lazer no futuro”, sendo a questão mais
respondida a que se refere ao futuro do turismo em Aparecida (40%). De maneira
complementar, a figura a seguir apresenta cada um dos temas abordados nas
contribuições.
229
Aparecida/SP
Como deverá ser o turismo de Aparecida no Quais ações precisam ser tomadas para reduzir
futuro? os problemas de trânsito de Aparecida?
17% 25%
33%
17% 50%
25%
33%
Mais organizado e profissional

Criar bolsões de estacionamento
Regularizar hotéis e pousadas
Melhorias no sistema viário Fiscalizar o trânsito
Segurança Melhorias de mobilidade urbana
Quais ações deverão ser realizadas para que Quais regras deverão orientar as novas
Aparecida cresça de forma planejada? construções e os novos loteamentos em
Aparecida?
25%
75%
100%
Implementar o Plano Diretor

Criar lei de uso e ocupação do solo
Preservar a visibilidade do Santuário
Nacional
Figura 340 – Resultado das contribuições da população pelas mídias sociais por pergunta
Verifica-se que, quanto ao futuro do turismo em Aparecida, 66% daqueles que

manifestaram sua opinião querem que seja mais organizado e profissional e que os hotéis
e pousadas sejam regularizados. No que se refere aos problemas de trânsito, a criação de
bolsões de estacionamento é a principal ação a ser tomada. Com relação ao crescimento
planejado, os participantes citaram a implementação do Plano Diretor e a preservação da
visibilidade do Santuário Nacional. Por fim, ao serem questionados sobre quais regras
deverão orientar as novas construções e os novos loteamentos em Aparecida, a criação de
uma lei de uso e ocupação foi a única resposta mencionada.
230
Aparecida/SP
7.2 RESULTADOS DAS OFICINAS

7.2.1 Oficina 1
Os resultados conclusivos da Oficina 1 serão apresentados nesta seção, tendo como base
as opiniões e colaborações obtidas por meio dos participantes nas Oficinas.
Todos os materiais recolhidos foram analisados e para cada contribuição foi feita uma
primeira classificação de acordo com o tema abordado pelo participante. Cada contribuição
relacionada ao tema da atividade foi classificada por subtemas para auxiliar a
sistematização.
A. O QUE SUA CIDADE TEM DE BOM?

Para a elaboração do diagnóstico participativo foi realizada a seguinte pergunta: O que sua
cidade tem de bom? O resultado da opinião dos munícipes está representado na Figura 341.
20,00%
47,00%
12,00%
11,00%
10,00%
Turismo, Cultura e Religião

Atividade Comercial
Postos de Saúde
Sistema Viário
Outros
(Outros: 8% Escolas e Creches, 8% Atividades de Esporte e Lazer, 7% Assistência Social, 7% Convívio Social, 7% Paisagens
Naturais, 6% Saneamento Básico, 2% Emprego, 2% Planejamento Urbano).
Figura 341 – Resultado das colaborações da população na pergunta 1

Por meio da Figura 341, é possível observar que o tema mais citado foi “Turismo, Cultura e
Religião”. Dentro desse tema, foram abordadas questões como igrejas, turismo religioso,
cultura religiosa e o Santuário Nacional.
Avaliando a resposta dos munícipes, percebe-se o reconhecimento da população quanto a

importância do turismo religioso na cidade e o comércio proveniente dele.
231
Aparecida/SP
O atendimento médico por meio dos postos de saúde, bem como o programa de saúde da
família, são considerados serviços satisfatórios pela população da cidade. O diagnóstico
técnico confirmou que todos os postos de saúde do município interseccionam-se em um
raio de 1,5 km, o que comprova a percepção social satisfatória quanto a distribuição dos
postos de saúde.
Negativamente verificou-se a insatisfação da população quanto as questões de

Planejamento Urbano e Saneamento Básico.
B. QUAIS SÃO OS PONTOS DE ENCONTRO DA SUA CIDADE?

Visando fundamentar o processo de elaboração do diagnostico participativo, foi realizada
a seguinte pergunta aos participantes: Quais são os pontos de encontro da sua cidade?
O resultado da opinião dos munícipes está representado na Figura 342.
14,00%
27,00%
14,00%
20,00%
25,00%
Bares, Restaurantes e Outros Estabelecimentos Comerciais

Praças e Unidades de Esporte e Lazer
Igrejas e Festas Religiosas
Programas e Atrações Turísticas do Santuário Nacional
Outros
(Outros: 6% Programas Públicos de Assistência e Desenvolvimento Social, 5% Escolas, 3% Rodoviária).

232
Aparecida/SP
Com base na Figura 342, observa-se que os locais mais citados pelos munícipes foram os
bares e restaurantes. Essas notificações revelam a ausência de equipamentos públicos
como praças e parques para o lazer da população.
Em seguida são citadas as praças, que embora sejam poucas no território urbano do
município, demonstram a importância e o reconhecimento da população sobre esse
equipamento público. As igrejas, festas religiosas e programas e atrações turísticas do
Santuário Nacional são o próximo ponto mais mencionado, reforçando a identidade
religiosa do município.
C. VOCÊ ENCONTRA TUDO O QUE PRECISA NA SUA CIDADE? O QUE

VOCÊ NÃO ENCONTRA? POR QUE?
Durante a elaboração do diagnostico participativo realizou-se, também, a seguinte pergunta
aos participantes: Você encontra tudo o que precisa na sua cidade? O que você não
encontra? Por quê?
25,00% 29,00%
8,00%
12,00%
26,00%
Praças, Parques, Quadras Poliesportivas e Entretenimento

Estabelecimentos Comerciais Não-Religiosos
Unidades de Educação Básica, Superior e Profissionalizante
Iluminação e Telefonia Pública
Outros
(Outros: 6% Hospitais, 6% Segurança Pública, 5% Subprefeituras, 3% Projetos Sociais, 3% Pontos de Ônibus, 2% Guias
Turísticos).

233
Aparecida/SP
Ao observar a Figura 343, verifica-se que com relação ao que falta na cidade de Aparecida,
foi unanime entre os munícipes presentes nas oficinas a ausência de equipamentos
urbanos, como praças, parques, quadras poliesportivas e atividades de entretenimento não
vinculadas ao cunho religioso. Essas notificações evidenciam a necessidade de
equipamentos de lazer alternativo para a população do município.
Além disso, também foi citada a ausência de supermercados e estabelecimentos

comerciais não religiosos, ou seja, aqueles que atenderiam as necessidades dos munícipes
e não somente dos turistas.
Embora a obrigatoriedade para o município seja atender a educação básica, a população

presente nas oficinas “A Cidade que Temos” apontou a ausência de unidades de ensino
profissionalizante.
D. QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS PROBLEMAS DA SUA CIDADE?

Na elaboração do diagnostico participativo, a seguinte pergunta foi feita aos participantes
das Oficinas: Quais são os principais problemas da sua cidade?
20,00% 21,00%
10,00%
20,00%
11,00%
18,00%
Saneamento Básico
Serviços Públicos
Mobilidade Urbana
Ocupações Irregulares e Ausência de Planejamento Urbano
Drogas, Criminalidade e Ausência de Segurança Pública
Outros
(Outros: 8% Unidades de Esporte, Cultura e Lazer, 5% Educação, 4% Saúde, 2% Arborização Urbana, 1% Acolhimento ao Turista).

234
Aparecida/SP
Com relação aos problemas do município, ficou evidente que, segundo os munícipes, é a
ausência de saneamento básico, ou seja, a deficiência das estruturas de abastecimento de
água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e drenagem de águas pluviais urbanas.
Em seguida, os problemas do município são notificações por meio da fragilidade dos

serviços públicos, principalmente no que se refere a ausência de fiscalização por parte da
prefeitura municipal e a falta de iluminação pública.
A mobilidade urbana foi o terceiro maior problema relatado pela população, representado
principalmente pelo comprometimento do sistema viário e a ausência de acessibilidade.
Outra questão notificada nas oficinas comunitárias é a ausência de planejamento urbano,

representada principalmente pela ocupação irregular que, conforme identificado no
diagnostico técnico, acompanhou a evolução da mancha urbana.
Também foram notificadas pela população a ocorrência d drogas e criminalidade no âmbito

municipal, resultado principalmente da ausência de equipamentos públicos voltados para
o lazer e para a cultura.
7.2.2 Oficina 2
Os resultados conclusivos da Oficina 2 serão apresentados nesta seção, tendo como base
as propostas e ações obtidas por meio dos participantes nos setores 1, 2 e 3.
Todos os materiais recolhidos foram analisados e para cada contribuição foi feita uma
classificação de acordo com o tema abordado pelo participante, visando auxiliar a
sistematização.
A. COMO DEVERÁ SER O TURISMO DE APARECIDA NO FUTURO?

O resultado da opinião dos participantes para a pergunta encontra-se apresentado na
Figura 345.
235
Aparecida/SP
35% 30%
19%
16%
Mais organizado e profissional

Melhorias no sistema viário
Regularizar hotéis e pousadas
Outros
(Outros: 9% Ter sistema de comunicação eficiente, 8% Organizar a feira, 6% Não aceitar comerciantes de outras cidades, 6%
Descentralizar os pontos turísticos, 3% Ter equipamentos públicos para turistas, 1% Segurança, 1% Ter Eventos no centro velho,
1% Criar parques e centro de lazer).

Por meio da Figura 345, é possível observar que a resposta mais citada pelos participantes
para a pergunta 1 foi “Mais organizada e profissional”. Os participantes abordaram dentro
dessa pergunta ações necessárias para o desenvolvimento do munícipio como
investimento em cultura e turismo religioso, a preservação da visibilidade do Santuário
Nacional, do patrimônio histórico e turístico do município, entre outros.
Avaliando as respostas dos munícipes, nota-se a importância de ações voltadas ao turismo

religioso, que busque ressaltar a importância do Santuário Nacional, um bem histórico,
arquitetônico, religioso e cultural, não só para o município, mas para todo país.
B. O QUE DEVE SER FEITO PARA QUE A POPULAÇÃO DE APARECIDA

TENHA MAIS LAZER NO FUTURO?
Visando fundamentar o processo de elaboração do diagnostico participativo, foi realizada
a seguinte pergunta aos participantes: O que deve ser feito para que a população de
Aparecida tenha mais lazer no futuro?
236
Aparecida/SP
23%
36%
19%
21%
Criar parques e espaços públicos de lazer
Criar espaços para a cultura
Criar espaços para esporte
Outros
(Outros: 13% Criar programas de lazer comunitário, 7% Zeladoria de patrimônio público, 2% Criar um shopping).

Com base na Figura 346, observa-se que a ação mais citada pelos munícipes para essa
pergunta foi “Criar parques e espaços públicos de lazer”, ausência esta anteriormente
identificada na Oficina 1.
Dentre as respostas abordadas pela população estão a criação de um parque municipal,

jardins e praças e a realização de trilhas e passeios monitorados. Essa visão de lazer no
futuro demonstra a importância e o reconhecimento da população na preservação e no
contato com a natureza, que deverá ser melhor com o estabelecimento desses espaços
públicos.
C. QUAIS AÇÕES PRECISAM SER TOMADAS PARA REDUZIR OS

PROBLEMAS DE TRÂNSITO EM APARECIDA?
Durante a elaboração do diagnóstico participativo realizou-se, também, a seguinte pergunta
aos participantes: Quais ações precisam ser tomadas para reduzir os problemas de trânsito
em Aparecida?
237
Aparecida/SP
25% 24%
11%
24%
16%
Criar bolsões de estacionamento
Melhorias de Mobilidade Urbana
Fiscalizar o trânsito
Desenvolver educação para o trânsito
Outros
(Outros: 6% Interligar sistema viário do município, 5% Melhorar sinalização de trânsito, 5% Criar transporte complementares,
5% Criar zona azul, 2% Organizar estacionamento do Santuário, 2% Restringir circulação de carros).

Ao observar a Figura 347, verifica-se que com relação ao trânsito na cidade de Aparecida,
os munícipes presentes nas oficinas solicitam a criação de bolsões de estacionamentos
juntamente com melhorias na mobilidade urbana, representando um total de 48%, ou seja,
quase a metade das inciativas propostas para reduzir os problemas no trânsito.
Essas respostas demonstram a expectativa pelo estabelecimento de regramentos e de

ações que melhorem as condições de deslocamento da população, tanto para os
moradores quanto para os visitantes.
D. QUAIS AÇÕES DEVERÃO SER REALIZADAS PARA QUE

APARECIDA CRESÇA DE FORMA PLANEJADA?
Na elaboração do diagnostico participativo da Oficina 2, a seguinte pergunta foi feita aos
participantes das oficinas: Quais ações deverão ser realizadas para que Aparecida cresça
de forma planejada?
238
Aparecida/SP
40% 40%
20%
Implementar o Plano Diretor
Preservar a Visibilidade do
Santuário Nacional
Outros
(Outros: 8% Construir Anel Viário, 8% Criar Canal de Denúncias, 4% Criar Estacionamento Apropriados, 4% Melhorar a
Infraestrutura de Saneamento Básico, 4% Criar Novas Agências Bancárias, 4% Fomentar a Criação de Organizações de Bairros,
4% Educação, 4% Criar Espaços Culturais e Esportivos).

Com relação a essa pergunta, ficou evidente que, segundo os munícipes, a implantação e o
cumprimento do Plano Diretor é mais do que necessário para que Aparecida cresça de
forma planejada. Preservar a visibilidade do Santuário Nacional segue como a segunda
proposta para melhoria do planejamento da cidade, evidenciando novamente a importância
desse monumento arquitetônico para o município, sendo essa ação possível por meio da
especificação de parâmetros urbanísticos que estabeleçam o número máximo de
pavimentos permitido em determinada área.
E. QUAIS REGRAS DEVERÃO ORIENTAR AS NOVAS CONSTRUÇÕES

E OS NOVOS LOTEAMENTOS EM APARECIDA?
Na leitura comunitária, visando obter propostas e ações para o município de Aparecida, foi
realizada a seguinte pergunta aos participantes: Quais regras deverão orientar as novas
construções e os novos loteamentos em Aparecida?
239
Aparecida/SP
28% 28%
7%
16%
7%
7% 7%
Criar Lei de Uso e Ocupação do Solo

Ruas Largas, Calçadas Largas e Dispositivos de Acessibilidade
Construir Sistema de Esgotamento Sanitário
Limitar a altura de Hotéis
Elevar a Eficiência da Fiscalização da Prefeitura Municipal
Preservação Ambiental e Criação de Áreas de Lazer
Outros
(Outros: 6% Exigir Garagens, 5% Criar Novo Cemitério, 5% Conter a Especulação Imobiliária, 5% Empregar Dispositivos Estatuto
das Cidades, 5% Respeitar as Áreas de Risco, 2% Garantir a Visibilidade do Santuário, 2% Ouvir Opinião dos Moradores para
Novas Construções)

Com base na Figura 349, observa-se que a criação de uma Lei de Uso e Ocupação do Solo
é a principal ação citada pelos participantes visando estabelecer um conjunto de regras de
como os lotes devem ser ocupados, orientando as novas construções em Aparecida.
Dentre as respostas, verifica-se os parâmetros de parcelamento como: afastamentos e

recuos, coeficiente de aproveitamento e taxa de ocupação.
240
Aparecida/SP
8 DEFINIÇÃO DE DIRETRIZES
O Plano Diretor é o instrumento básico para orientar a política de desenvolvimento e de
ordenamento da expansão urbana do município, ou seja, tem a função de definir as
condições a que a propriedade deve conformar-se, para que cumpra sua função social, de
forma a garantir o acesso à terra urbanizada e regularizada e reconhecer a todos os
cidadãos o direito à moradia e aos serviços urbanos.
Para isso, é necessário realizar a Leitura do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), de

modo a formular diretrizes gerais de administração do ambiente urbano, regulamentando
os artigos 182 e 183 da Constituição Federal frente aos reclames de ordem pública, interesse
social, bem estar dos cidadãos e equilíbrio ambiental, estabelecendo normas gerais para a
política de desenvolvimento urbano.
A Leitura do Estatuto da Cidade no município de Aparecida foi realizada nas reuniões da

Capacitação da Comissão Gestora, ocorridas no Centro de Atendimento ao Turista (CAT),
situado na Avenida Papa João Paulo II (Avenida Monumental), nos dias 16 e 24 de agosto
de 2017.
Essas reuniões tiveram o objetivo de capacitar os membros que compõem a Comissão

Gestora com o intuito de promover a reflexão sobre o tema e fomentar as discussões e
sugestões que auxiliassem na revisão do Plano Diretor.
Ressalta-se que os membros da Comissão Gestora do Plano Diretor foram designados por
meio do Decreto Municipal n. 4.453/17, sendo composto por representantes do poder
público, da Câmara Municipal de Vereadores, de entidades comerciais e turísticas, de
entidades profissionais, acadêmicas de pesquisa, de conselhos profissionais, de entidades
religiosas, de movimentos populares, de conselho do idoso, de igrejas evangélicas, do
conselho do Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), do Conselho da Saúde, da
Arquidiocese de Aparecida, do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) e da
Associação dos Ambulantes.
Nas reuniões foram apresentados os instrumentos da política urbana para o planejamento

municipal, conforme as disposições requeridas na Seção III, art. 4° da Lei n. 10.257/2001,
além disso foi apresentada uma visão geral sobre os parâmetros de parcelamento, uso e
ocupação do solo, conforme descrito nos itens seguintes.
241
Aparecida/SP
8.1 PARÂMETROS DE PARCELAMENTO, USO E OCUPAÇÃO DO SOLO

Os parâmetros de ocupação do solo são aqueles que tratam da forma como os edifícios e
instalações serão implantados no lote, ou mesmo da restrição à ocupação por construções.
São estabelecidas regras, por exemplo, relativas à forma como os edifícios podem se
espalhar ou se concentrar no lote (taxa de ocupação); à quantidade de área construída
permitida (coeficiente de aproveitamento); a altura que os edifícios devem ter (número de
pavimentos ou gabarito de altura); à posição que os edifícios podem ter no lote (recuos
frontais, laterais e de fundo); dentre outras regras.
Assim, durante a leitura do Estatuto da Cidade foram apresentados os seguintes

parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo:
8.1.1 Taxa de Ocupação (TO)

A Taxa de Ocupação (TO) é a relação percentual entre a projeção da edificação e a área do
terreno. Ou seja, ela representa a porcentagem do terreno sobre o qual há edificação,
conforme a equação a seguir:
Área total construída do pav. térreo + Área total do pav. superior excedente horizontalmente ao térreo
TO=
Área total do lote
Por isso, a TO não está diretamente ligada ao número de pavimentos da edificação, ou seja,
se os pavimentos superiores estiverem contidos dentro dos limites do pavimento térreo, o
número de pavimentos não fará diferença na TO. Se, ao contrário, um ou mais pavimentos
tiverem elementos que se projetam para fora, então a TO será alterada. As imagens a seguir
apresentam as diferentes taxas de ocupação de um terreno.
Figura 350 – Diferentes taxas de ocupação de um terreno

Fonte: Vallenge, 2017
242
Aparecida/SP
8.1.2 Coeficiente de Aproveitamento (CA)

O Coeficiente de Aproveitamento (CA) é um número que, multiplicado pela área do lote,
indica a quantidade máxima de metros quadrados que podem ser construídos, somando-
se as áreas de todos os pavimentos, conforme a equação a seguir:
Área útil total construída

CA =
Área total do lote
A Figura 351, retrata os exemplos de duas possibilidades de edificação em um lote de 24 x

30m, com CA=2. A primeira distribui a área edificada em 8 pavimentos, cada um com
TO=25% (24x30=720 m² área; 720x2=1.440; 25% de 720=180; 1.440/180=8). A segunda, que
utiliza TO=50%, permite apenas 4 pavimentos (24x30=720 m² área; 720x2=1.440; 50% de
720=360; 1.440/360=4).
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor poderá fixar coeficiente de

aproveitamento básico único para toda a zona urbana ou diferenciado para áreas
específicas dentro da zona urbana (Art. 28, §2º).
Figura 351 – Possibilidades de edificações em um lote

243
Aparecida/SP
8.1.3 Afastamentos e Recuos

Refere-se às distâncias entre as faces da construção e os limites do terreno, conforme
Figura 352.
Figura 352 – Exemplo de afastamentos e recuos

8.1.4 Gabarito ou Número Máximo de Pavimento Permitido

O gabarito pode ser expresso em número de pavimentos ou em altura total máxima da
edificação definida em metros. Esse parâmetro de controle da verticalização tem como
objetivo garantir o adensamento ordenado e planejado da cidade, além de preservar as
características culturais do município e os bens imóveis representativos com valor histórico,
arquitetônico, paisagístico, artístico, arqueológico e cultural, que tenham valor referencial
para a comunidade.
8.2 INSTRUMENTOS DA POLÍTICA URBANA

Os instrumentos da política urbana são os meios dos quais o Estatuto da Cidade propicia
ao município para que ele tenha condições de promover sobretudo o direito à cidade, a
defesa da função social da cidade e da propriedade e da democratização da gestão urbana.
Durante a leitura do Estatuto da Cidade foram apresentados os seguintes Instrumentos da

Política Urbana Obrigatórios no Plano Diretor:
8.2.1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios (PEUC)

O PEUC é um instrumento que visa fazer cumprir a função social da propriedade urbana, ou
seja, é o poder-dever da administração pública municipal em exigir do proprietário de imóvel
244
Aparecida/SP
urbano que edifique, quando se tratar de área não edificada ou subutilizada, ou dê um uso,
quando houver edificação vazia no imóvel. A Prefeitura notificará os proprietários de
imóveis ociosos, que terão prazos para cumprir suas obrigações.
 Imóveis não edificados
Imóvel com área determinada no plano (exemplo: 500m²) cujo coeficiente de

aproveitamento é igual a zero, devendo ser necessário edificar e/ou parcelar, conforme
exemplo da Figura 353.
Figura 353 – Imóveis não edificados

 Imóveis subutilizados
Imóvel com área determinada no plano (exemplo: 500m²) cujo coeficiente de

aproveitamento utilizado é inferior ao mínimo definido (Figura 354). Conforme o Estatuto
da Cidade, a partir da notificação feita pela prefeitura, o prazo para que seja protocolado o
projeto não poderá ser inferior a um ano e, a partir da aprovação do projeto, o prazo para
iniciar as obras do empreendimento não poderá ser inferior a dois anos, havendo exceção
aos empreendimentos de grande porte.
245
Aparecida/SP
Figura 354 – Imóveis subutilizados

 Imóveis não utilizados
São os edifícios e outros imóveis que tenham um valor mínimo (exemplo: 60%) de sua área
construída desocupada há mais de um ano, conforme exemplo da Figura 355.
Figura 355 – Imóveis não utilizados

8.2.2 Operações Urbanas Consorciadas

Instrumento para viabilizar projetos elaborados pelo poder público com a participação dos
proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de
promover transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e valorização
ambiental.
246
Aparecida/SP
8.2.3 Direito de Preempção

Confere ao Poder Público municipal preferência para aquisição de imóvel urbano objeto de
alienação onerosa entre particulares. As áreas em que incidirá o direito de preempção serão
delimitadas no plano diretor, podendo ser exercido sempre que o Poder Público necessitar
de áreas para: regularização fundiária; execução de programas e projetos habitacionais de
interesse social; constituição de reserva fundiária; ordenamento e direcionamento da
expansão urbana; implantação de equipamentos urbanos e comunitários; criação de
espaços públicos de lazer e áreas verdes; criação de unidades de conservação ou proteção
de outras áreas de interesse ambiental; e proteção de áreas de interesse histórico, cultural
ou paisagístico
Figura 356 – Ilustração do direito de preempção

8.2.4 Outorga Onerosa do Direito de Construir

Áreas nas quais o direito de construir poderá ser exercido acima do coeficiente de
aproveitamento básico adotado e/ou poderá ser permitida alteração de uso do solo,
mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. Os recursos alcançados serão
aplicados com as seguintes finalidades: regularização fundiária; execução de programas e
projetos habitacionais de interesse social; constituição de reserva fundiária; ordenamento
e direcionamento da expansão urbana; implantação de equipamentos urbanos e
comunitários; criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes; criação de unidades de
conservação ou proteção de outras áreas de interesse ambiental; e proteção de áreas de
interesse histórico, cultural ou paisagístico.
247
Aparecida/SP
8.2.5 Transferência do Direito de Construir

Correspondente a autorização dada ao proprietário de imóvel urbano, privado ou público, a
exercer em outro local o potencial construtivo, ou vendê-lo a outro proprietário ou doa-lo ao
Poder Público. Esse instrumento pode ser utilizado quando o referido imóvel for
considerado necessário para fins de:
 Implantação de equipamentos urbanos e comunitários;

 Preservação, quando o imóvel for considerado de interesse histórico, ambiental,
paisagístico, social ou cultural;
 Servir a programas de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por
população de baixa renda e habitação de interesse social.
Figura 357 – Ilustração da transferência do direito de construir

8.2.6 Imposto Predial Territorial Urbano Progressivo no Tempo (IPTU)

O Imposto Predial Territorial Urbano Progressivo no Tempo (IPTU) é um instrumento
aplicado aos proprietários de imóveis ociosos que não se adequaram às obrigações de
fazer com que o imóvel cumpra a função social da propriedade assim, o seu IPTU irá
aumentar anualmente pelo prazo de cinco anos consecutivos, não excedendo a duas vezes
o valor referente ao ano anterior e respeitada a alíquota máxima de quinze por cento.
248
Aparecida/SP
Figura 358 – Ilustração do IPTU progressivo

8.2.7 Desapropriação Mediante Pagamento em Títulos da Dívida Pública

Decorrido o prazo de 5 anos de cobrança do IPTU Progressivo no Tempo sem que os
proprietários dos imóveis tenham cumprido a obrigação de parcelar, edificar ou utilizar, a
Prefeitura poderá proceder à desapropriação desses imóveis com pagamento em títulos da
dívida pública.
Os títulos da dívida pública serão resgatados em um prazo de até 10 anos, em prestações

anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais de 6%
ao ano. Findo o prazo, a Prefeitura deverá publicar o respectivo decreto de desapropriação
do imóvel, salvo em caso de ausência de interesse público na aquisição, que deverá ser
devidamente justificada.
Figura 359 – Ilustração da desapropriação mediante pagamento em títulos da dívida pública

249
Aparecida/SP
8.2.8 Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)

A construção, ampliação, instalação, modificação e operação de empreendimentos,
atividades e intervenções urbanísticas causadoras de impactos ambientais, culturais,
urbanos e socioeconômicos de vizinhança estarão sujeitos à avaliação do Estudo de
Impacto de Vizinhança.
O EIV deverá ser elaborado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do

empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da população residente na área
e suas proximidades.
8.2.9 Direito de Superfície

O direito de superfície abrange o direito de utilizar o solo o subsolo ou o espaço aéreo
relativo ao terreno, concedido de um proprietário urbano a outrem, por tempo determinado
ou indeterminado, mediante escritura pública, podendo ser gratuita ou onerosa.
8.2.10 Usucapião Especial de Imóvel Urbano

A usucapião especial de imóvel urbano é um instrumento que confere o direito do título de
domínio de um imóvel ao proprietário que utilizar para sua moradia ou de sua família área
ou edificação urbana de até 250 m², durante um período de 5 anos, ininterruptamente e sem
oposição, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
Figura 360 – Ilustração de usucapião especial de imóvel urbano

250
Aparecida/SP
8.2.11 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)

As ZEIS são parcelas de área urbana destinadas predominantemente à moradia de
população de baixa renda e sujeita a regras específicas de parcelamento, uso e ocupação
do solo, a serem dotadas de equipamentos sociais e infraestruturas.
Figura 361 – Ilustração Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)

251
Aparecida/SP
9 ANÁLISE TÉCNICA-PARTICIPATIVA
As informações que subsidiaram a elaboração da análise técnica-participativa baseiam-se
na participação dos munícipes por meio da Oficina 2 “A cidade que Queremos”, nas
contribuições da população obtidas por intermédio das mídias sociais e no conhecimento
da equipe técnica de elaboração do plano diretor.
A Oficina 2 apresentou para a população as informações obtidas na Oficina 1, possibilitando

que os participantes pactuassem as demandas identificadas com as melhores estratégias
e alternativas de desenvolvimento urbano de Aparecida a serem previstas no Plano Diretor,
conforme verificado no PRODUTO 5 – Relatório da Oficina 2.
Já as contribuições por meio das mídias sociais foram obtidas a partir da participação da
população pelos seguintes endereços:
 Site - www.revisaopdaparecida.com;
 Rede Social - página no Facebook - facebook.com/revisaopdaparecida.
Os dados coletados da Oficina 2 e das mídias sociais foram sintetizados e analisados com
base no Estatuto da Cidade, identificando as propostas e ações necessárias para a
transformação do município de Aparecida.
A somatória destas informações resultou na elaboração da análise técnica-participativa,

com o objetivo de comparar as ações propostas pelos participantes, com as propostas
estabelecidas na Revisão do Plano Diretor, visando o desenvolvimento municipal de
Aparecida.
Dentre as propostas, destacam-se os temas abordados a seguir:
9.1 TURISMO
Fundamentando-se nas respostas obtidas pela população, foram recomendadas as
seguintes propostas em relação ao turismo em Aparecida.
 Descentralizar os pontos turísticos;
 Ter equipamentos públicos para turistas.
252
Aparecida/SP
Com base no quadro acima e seguindo a vocação natural do município, a revisão do Plano
Diretor de Aparecida propõe o fortalecimento do turismo, explorando economicamente o
potencial do território para esse fim, requalificando os equipamentos públicos existentes e
ordenando e qualificando áreas para atrair novos investimentos privados. Além disso, o
plano diretor também propõe a elaboração e implantação de projetos específicos de
identificação, formação e divulgação de roteiros históricos cultural urbano e rural.
Também foi proposto promover o Plano Diretor de Turismo de Aparecida e assegurar a

continuidade e atuação do Conselho Municipal de Turismo (COMTUR), reestruturado pela
Lei n°4030/2016, que tem como objetivo assessorar a municipalidade em questões
referentes ao desenvolvimento turístico de Aparecida.
Na Macrozona Urbana, foi proposto a criação de zonas que envolvam as principais

edificações e atividades voltadas ao turismo do município, com destaque para o Santuário
Nacional, e que controlem a construção de elementos que se constituírem em barreira
visual ou paisagística aos patrimônios culturais, históricos e arquitetônicos do município.
Na Macrozona de Transição, foi previsto incentivar o turismo ecológico controlado e de

baixo impacto com a implantação de infraestrutura e o desenvolvimento de atividades
recreativas e de educação em contato com a natureza existente no entorno da Represa dos
Motas e, na Macrozona Rural foi planejado o incentivo ao turismo rural.
9.2 COMÉRCIO E SERVIÇOS

Em relação aos comércios e serviços, os participantes da Oficina 2 e das mídias sociais
fizeram as seguintes sugestões:
 Mais organizado e profissional;
 Regularizar hotéis e pousadas;
 Ter sistema de comunicação eficiente;
 Organizar a feira;
 Não aceitar comerciantes de outras cidades;
 Criar novas agências bancárias;
 Criar novo cemitério.
253
Aparecida/SP
Com relação ao tema comércios e serviços, a equipe técnica de revisão do plano diretor
propõe a criação de um sistema de acompanhamento e avaliação das atividades
comerciais, regulamentando o uso do espaço público e mobilidade no território urbano,
visando a organização do município de Aparecida.
Além disso, o Plano Diretor também propõe adicionar novas áreas para implantação de
estabelecimentos comerciais e de serviços que atendam, tanto a demanda dos turistas
quanto as necessidades da população local, assegurando a adequada contribuição de tais
atividades no território urbanizado.
No que se refere aos hotéis, são propostos o incentivo a qualificação das atividades
hoteleiras na cidade e o estabelecimento de diretrizes que minimizem os impactos
derivados dessa atividade na vida da população fixa, incluindo questões como nível de
incômodo, parâmetros de uso do solo e número de vagas de estacionamento (carro, ônibus
e carga e descarga).
9.3 EDUCAÇÃO
Dentro desse tema, o plano diretor propõe manter a distribuição dos equipamentos de
educação, considerando as áreas de expansão urbana e as áreas a serem loteadas, por
meio da obrigatoriedade de reservar uma porção do total da área para a instalação de
edificações e/ou equipamentos públicos comunitários, como as escolas.
Além disso, o plano diretor propõe o incentivo à realização de programas de educação

ambiental, por meio da criação de zonas que adotem condutas e práticas de mínimo
impacto compatíveis com a conservação do meio ambiente natural nas áreas da Serra de
Quebra-Cangalha e no entorno da Represa dos Motas.
9.4 CULTURA, ESPORTE E LAZER

A população apresentou as seguintes sugestões com relação ao tema cultura, esporte e
lazer:
 Criação de parques e espaços públicos de lazer;
 Criar espaços para esporte;
 Criar espaços para cultura;
254
Aparecida/SP
 Criar programas de lazer comunitário;
 Criar um shopping;
 Ter eventos no centro velho;
 Criar parques e centro de lazer;
 Criar espaços culturais e esportivos;
 Preservação ambiental e criar de áreas de lazer.
Avaliando as respostas dos munícipes, com relação a cultura, a revisão do plano Diretor
propõe a criação de um Conselho Municipal de Patrimônio Arquitetônico e Cultural e de
uma zona formada por edificações destinadas a atividades de turismo e comerciais de
interesse turístico, adequando os espaços públicos já utilizados e promovendo a utilização
de equipamentos de cultura pouco ou não utilizados atualmente.
Já em relação ao esporte e lazer, o Plano Diretor visa garantir que as áreas de expansão do
município disponham de espaços de lazer e convivência, além de promover a realização de
atividades de esportes, cultura e lazer nos espaços públicos já existentes.
Serão previstas áreas de parques ecológicos e unidades de conservação de uso sustentável

próximos ao Paraíba do Sul e as áreas no entorno da Represa dos Motas, focando na
utilização para o turismo ambiental das áreas naturais do Município, além da promoção da
arborização das vias e a criação de praças e parques municipais como um instrumento de
desenvolvimento urbano e equilíbrio ambiental.
9.5 SEGURANÇA PÚBLICA

Com relação à segurança pública os participantes da Oficina 2 e das mídias sociais
apresentaram as seguintes observações.
 Segurança;
 Criar canal de denúncias;
 Fomentar a criação de organizações de bairros;
 Respeitar as áreas de risco.
255
Aparecida/SP
A revisão do Plano Diretor propõe que seja responsabilidade dos novos loteadores a
previsão de projeto e instalação de iluminação pública no sistema viário que deverá ser
aprovado pela prefeitura municipal, além de estimular a criação de uma política municipal
de desenvolvimento social relacionado a segurança pública.
Já para as áreas de risco de ocupação, o Plano Diretor visa intensificar as atividades de

fiscalização para inibição de novas ocupações irregulares em áreas de risco e de perigo,
restringir o parcelamento do solo e urbanização indiscriminada, principalmente em áreas
de encosta com declividade igual ou superior a 30%, principalmente nas Zonas de
Expansão e Zona de Ocupação Controlada e prevenir novas ocupações em áreas de riscos
e deslizamentos, desmoronamento e inundações no território com o uso do Relatório
Técnico de Mapeamento de Riscos Associados a Escorregamentos, Inundações, Erosão,
Solapamento, Colapso e Subsidência do Instituto Geológico.
9.6 SANEAMENTO AMBIENTAL

Os itens a seguir apresentam as principais sugestões em relação ao saneamento
ambiental, conforme estabelecido pelos participantes da Oficina 2 e das Mídias Sociais.
 Melhorar a infraestrutura de saneamento básico;
 Construir sistemas de esgotamento sanitário.
Com base nas respostas obtidas, a revisão do Plano Diretor propõe que deverão ser
observadas, em consonância com esta lei, o Plano Municipal de Saneamento Básico e o
Plano Diretor de Macrodrenagem e Manejo de Águas Pluviais de Aparecida, além de propor
o estabelecimento de uma política de saneamento ambiental que deverá respeitar diversas
diretrizes que visem garantir os serviços de saneamento ambiental em todo território
municipal e promover a proteção e a recuperação de nascentes e corpos d'água.
O Plano Diretor também propõe, dentre os parâmetros de uso do solo, uma taxa de
permeabilidade de acordo com cada atividade permitida nas zonas, além da condição de
aprovação de empreendimentos nas zonas de expansão e nas áreas a serem loteadas à
apresentação de declaração de viabilidade de fornecimento por parte de concessionárias
de água e esgotamento sanitário, assim como projeto de captação, distribuição e
disposição final de águas pluviais.
256
Aparecida/SP
9.7 SISTEMA VIÁRIO E MOBILIDADE URBANA

As recomendações em relação ao sistema viário e mobilidade urbana, obtidas junto a
população na Oficina 2 e por meio das mídias sociais, são listadas a seguir.
 Melhorias no sistema viário;
 Criação de bolsões de estacionamento;
 Melhorias na mobilidade urbana;
 Fiscalizar o trânsito;
 Desenvolver educação para o trânsito;
 Interligar o sistema viário do município;
 Melhorar sinalização de trânsito;
 Criar transportes complementares;
 Criar zona azul;
 Organizar estacionamento do Santuário;
 Restringir circulação de carros;
 Construir anel viário;
 Criar estacionamento apropriado;
 Ruas largas, calçadas largas e dispositivos de acessibilidade.
Com base nessas recomendações, a revisão do Plano Diretor prevê as diretrizes de

implantação de vias marginais a Rodovia Presidente Dutra e de anel viário interligando as
cidades de Potim, Guará, Aparecida e Roseira, com o objetivo de diminuir o tráfego intenso
das vias do município, aos finais de semana e feriado, possibilitando um melhor acesso
entre as cidades. Além disso, a revisão do Plano Diretor também propõe a conexão de vias
que possibilitem fácil acesso entre a área urbana e a área rural, visando promover o turismo
na zona rural, conforme apresentado na figura a seguir.
257
Aparecida/SP
Figura 362 – Proposta Macroviária.

Para reduzir os problemas de trânsito em Aparecida a maioria dos participantes sugeriram

a criação de bolsões de estacionamento juntamente com melhorias na mobilidade urbana,
portanto a revisão do plano diretor analisou as áreas do território de Aparecida e sugeriu
alguns espaços para a implantação dos bolsões integrando com a rota ao Santuário
Nacional, visando pleno acesso de turistas aos pontos turísticos e a região central da
cidade.
258
Aparecida/SP
Figura 363 – Proposta de bolsões de estacionamento.

Já para melhorar as questões de mobilidade urbana a revisão do plano diretor propõe a

ampliação de calçadas, passeios e espaços de convivência, apresentando as seções
transversais de vias, o qual emite diretrizes para as áreas a serem parceladas e para a
melhoria das vias existentes.
A revisão do Plano Diretor ainda visa os sistemas alternativos de transporte como o

hidroviário e o ferroviário, além de sugerir a elaboração do Plano Diretor de Mobilidade
Urbana.
Essas soluções propostas na revisão do plano diretor, tem em vista estabelecer os

regramentos e ações que melhorem as condições de deslocamento da população, tanto
para os moradores quanto para os visitantes.
9.8 IMÓVEIS PÚBLICOS

Dentre as ações sugeridas pela população nas mídias sociais e na Oficina 2, destaca-se a
Zeladoria de patrimônio público.
259
Aparecida/SP
Com base nessa ação sugerida pelos munícipes, a revisão do plano diretor propõe implantar
equipamentos públicos e comunitários, por meio do estabelecimento de índices
urbanísticos nos quais os novos loteamentos deverão reservar 24% (vinte e quatro por
cento) do total da área a ser loteada para doação ao município, sendo desse total, 20% para
área verde e 4% para área institucional.
9.9 USO E DA OCUPAÇÃO DO SOLO NAS MACROZONAS E ZONAS

A população por meio da Oficina 2 e das mídias sociais, sugeriram as seguintes ações que
deverão ser realizadas para que Aparecida cresça de forma planejada.
 Implementar o Plano Diretor;
 Criar a lei de uso e ocupação do solo;
 Limitar a altura de hotéis;
 Conter a especulação imobiliária;
 Empregar dispositivos do Estatuto das Cidades;
 Garantir a visibilidade do Santuário;
 Ouvir opinião dos moradores para novas construções.
Para que Aparecida cresça de forma planejada foi realizado a revisão do plano diretor, este
que por sua vez tem a função de estabelecer, diretrizes e objetivos que irão orientar os
investimentos e ações que refletem no crescimento, planejamento e desenvolvimento do
município.
Além disso, o plano diretor visa cumprir as funções sociais da cidade e da propriedade,
possibilitando acesso e garantindo o direito, a todos que nela vivem, à moradia, aos serviços
e equipamentos urbanos, ao transporte público, ao saneamento básico, à saúde, à
educação, à cultura e ao lazer, todos eles direitos fundamentais dos que vivem na cidade.
Em relação as respostas obtidas, a revisão do Plano Diretor propõe a criação da Lei de uso
e ocupação do solo, contemplando parâmetros de edificação e os usos permitidos para os
terrenos, direcionando as novas construções e os novos loteamentos, a fim de ordenar o
crescimento da cidade
260
Aparecida/SP
Com relação a preservação do Santuário Nacional os parâmetros de parcelamento, uso e

ocupação do solo tem como um dos seus dispositivos o gabarito ou número máximo de
pavimentos permitido, que estabelece o número de pavimentos ou a altura total máxima da
edificação. Esse parâmetro que tem como objetivo o controle da verticalização
principalmente em áreas ao entorno do Santuário Nacional, garantindo o adensamento
ordenado, a visibilidade ao Santuário e planejado da cidade.
Avaliando as respostas dos munícipes, observou-se que a maioria dos participantes sugere
uma Aparecida melhor planejada, onde é solicitado mais organização, regularização dos
hotéis e descentralização dos pontos turístico. Assim, a Revisão do plano Diretor propõe
diretrizes que definem as políticas de ordenamento territorial e habitacional de Aparecida,
visando uma nova concepção do Macrozoneamento e Zoneamento, respectivamente, que
definem parâmetros para o uso e ocupação do solo, na forma de critérios para
adensamento, tipo de atividades, dispositivos de controle das edificações e parcelamento
do solo, conforme disposto em seções anteriores.
261
Aparecida/SP
10 APRESENTAÇÃO DA REVISÃO PROPOSTA

Nessa seção serão apresentadas as diretrizes propostas na revisão do Plano Diretor vigente
quanto ao ordenamento territorial do município, mais especificamente o Macrozoneamento
e o Zoneamento.
10.1 MACROZONAS
O Macrozoneamento delimita as áreas conforme os condicionantes topológicos,
hidrológicos, de cobertura vegetal, de atividades produtivas de exploração do solo, da
urbanização e seus vetores de expansão, referentes a ambientes natural e construído.
O território do Município fica dividido em 3 (três) Macrozonas: Macrozona Urbana,

Macrozona de Transição e Macrozona Rural, delimitadas conforme a Figura 364.
Figura 364 – Divisão das Macrozonas

262
Aparecida/SP
10.1.1 Macrozona Urbana

A Macrozona Urbana é delimitada pelo perímetro urbano e corresponde a porção do
Município com predominância de funções urbanas, ou seja, habitação, comércio e indústria,
sendo definida a partir de áreas já urbanizadas providas de alguma infraestrutura, e das
áreas de expansão urbana, iniciando-se no limite com o Município de Roseira, seguindo na
direção oeste, numa extensão aproximada de 9,50 km, até a divisa com o Município de
Guaratinguetá, tendo largura, no sentido norte sul, de aproximadamente, 4,30 km.
Figura 365 – Macrozona urbana

Os principais objetivos da Macrozona Urbana são:
 Controlar e direcionar o adensamento urbano, ampliando a capacidade da

infraestrutura urbana, dos equipamentos e serviços públicos, considerando a
sustentação ambiental e dos patrimônios arquitetônico, cultural, religioso e
paisagístico;
 Garantir a utilização dos imóveis não edificados, subutilizados e não utilizados;
263
Aparecida/SP
 Ordenar a ocupação do território compatibilizando a diversidade de usos urbanos

e o planejamento futuro;
 Garantir a existência de porções do território destinadas prioritariamente à
regularização fundiária;
 Estabelecer diretrizes para organização de sistema viário interligando toda a área
urbana e facilitando a mobilidade de moradores e turistas;
 Garantir tratamento adequado às áreas de preservação ambiental e orientar os
investimentos na criação de espaços de uso público que conciliem a proteção dos
bens naturais e as atividades de lazer;
 Restringir parcelamentos do solo de adensamento urbano em áreas de risco por
declividades elevadas ou sujeitas a enchentes e inundações;
 Preservar e recompor a zona de mata ciliar do Rio Paraíba do Sul, controlando e
fiscalizando as futuras cavas de extração, aquelas em operação e as desativadas;
 Incentivar a diversificação de atividades geradoras de emprego e renda no
Município;
 Direcionar usos e ocupação compatíveis com o ordenamento e com a vocação
turística do Município, evitando polos geradores de conflito;
 Orientar os investimentos para estimular o desenvolvimento da atividade
industrial, de forma harmônica com as outras atividades exercidas no Município;
 Estabelecer diretrizes para minimizar os impactos derivados da atividade
industrial, hoteleira e comercial;
 Definir estratégias de recuperação dos espaços públicos existentes e de inserção
de novos equipamentos urbanos e sociais na área urbana consolidada;
 Estruturar o sistema de fiscalização de implantação de novos empreendimentos
na cidade;
 Colaborar com a política habitacional, quanto à identificação de áreas passíveis de
regularização urbanística e fundiária;
 Transformar a Avenida Itaguaçu (BR – 488) em corredor comercial e de serviços,
respeitadas as disposições da legislação federal sobre a reserva de faixa não-
edificável.
10.1.2 Macrozona de Transição

A Macrozona de Transição corresponde a porção do Município com predominância de usos
rurais, caracterizada pela existência de áreas de proteção do ambiente natural utilizadas na
promoção do turismo ecológico, além da existência de áreas de uso restrito. Situada ao
norte do limite da Macrozona Rural (MR), em faixa de aproximadamente 10,00 km, se
264
Aparecida/SP
estende do limite a oeste com o Município de Roseira até o limite a leste com o município
de Guaratinguetá, envolvendo a Represa dos Motas.
Figura 366 – Macrozona da transição

Os principais objetivos da Macrozona de Transição são:
 Estabelecer restrições ao uso e ocupação do solo a atividades que causem degradação

e desequilíbrio ambiental, em especial as minerações, devendo estas estarem em
consonância com as exigências dos órgãos federais e estaduais competentes;
 Estabelecer restrições ao uso e ocupação do solo para manutenção de áreas de
encostas e declividades elevadas e preservação da estabilidade do solo e da cobertura
vegetal existentes;
 Incentivar o turismo ecológico controlado com a implantação de infraestrutura e o
desenvolvimento de atividades recreativas e de educação em contato com a natureza;
 Identificar áreas de interesse ambiental que possam receber além de atividades
cientificas, visitação pública;
 Identificar aspectos culturais da ocupação que possam ser protegidos e incentivados;
265
Aparecida/SP
 Adequar a rede de mobilidade ao deslocamento seguro e orientado necessário para o

acesso aos pontos turísticos;
 Promover o potencial econômico e paisagístico a partir dos atributos da região;
 Valorizar e preservar o patrimônio arquitetônico, histórico e natural;
 Proibir o parcelamento do solo em áreas de preservação ecológica ou preservação
ambiental, definidas em legislação;
 Preservar e recuperar o entorno da Represa dos Motas considerando seu potencial
como futuro manancial de captação para fornecimento de água para abastecimento
público do município.
10.1.3 Macrozona Rural

A Macrozona Rural corresponde a porção territorial rural do Município, com baixa densidade
demográfica e ocupações dispersas destinadas à agricultura, pecuária, reflorestamento e
preservação, situada ao sul da Macrozona de Transição delimitada por esta e pelas divisas
com os Municípios de Guaratinguetá, Lagoinha e Roseira.
Figura 367 – Macrozona rural

266
Aparecida/SP
Os principais objetivos da Macrozona Rural são:
 Promover a proteção e a recuperação de nascentes, corpos d'água, áreas de vegetação

nativa e de valor paisagístico relevante, considerando que todos contribuem para a
preservação da qualidade da água da bacia do Ribeirão dos Motas;
 Promover a regularização das propriedades rurais que se encontram em situação
irregular;
 Adequar a rede de mobilidade ao deslocamento seguro e orientado necessário para o
escoamento da produção agrícola;
 Valorizar a atividade agropecuária e a agricultura familiar enquanto elemento essencial
para o desenvolvimento socioeconômico e colaborar para a fixação da população rural;
 Estabelecer diretrizes de política rural e promover orientação técnica aos agricultores
tradicionais, compatibilizando produtividade e preservação ambiental;
 Recuperar áreas deterioradas e impedir a expansão de processo erosivo;
 Coibir e fiscalizar o parcelamento do solo com características urbanas, na forma da
legislação federal pertinente;
 Estimular as práticas sustentáveis de manejo do solo e de atividade agropecuária;
 Implantar melhorias e promover soluções nos serviços municipais de educação, saúde,
lazer, abastecimento de água, esgotamento sanitário, coleta de resíduos, transporte
coletivo, conforme o aumento da demanda;
 Conservação e recuperação dos remanescentes de vegetação natural e das áreas de
preservação permanente, viabilizando a formação de corredores ecológicos;
 Incentivar atividades de educação ambiental na Serra de Quebra-Cangalha com a
adoção de condutas e práticas de mínimo impacto compatíveis com a conservação do
meio ambiente natural;
 Observar os termos da legislação federal pertinente quanto ao uso de solo rural;
 Incentivar o turismo rural.
10.2 ZONEAMENTO
O zoneamento institui as regras gerais de uso e ocupação do solo estabelecendo a
subdivisão das Macrozonas em Zonas especificadas. Assim, considerando as
condicionantes legais, socioambientais e territoriais, nos itens a seguir são apresentadas
as zonas para o Município de Aparecida, de acordo com sua a inserção nas Macrozonas.
267
Aparecida/SP
Figura 368 – Divisão dos zoneamentos

10.2.1 Macrozona Urbana

Inserida na Macrozona Urbana, têm-se as seguintes zonas:
 Zona de Expansão Urbana 1 (ZEU 1);

 Zona de Ocupação Controlada (ZOC);
 Zona Urbana Consolidada (ZUC);
 Zona Predominantemente Residencial (ZPR);
 Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica (ZPPA);
 Zona de Desenvolvimento Diferenciado (ZDD); e
 Zona Especial de Interesse Turístico (ZEIT).
268
Aparecida/SP
A. Zona de Expansão Urbana 1, 2 e 3 (ZEU)

As Zonas de Expansão Urbana localizam-se dentro do perímetro urbano, consistem em
regiões em estruturação de infraestrutura urbana ou regiões que apresentam ausência de
infraestrutura urbana e são divididas em 3 áreas:
 Zona de Expansão Urbana 1 (ZEU 1) – abrange todo bairro Itaguaçu e grandes áreas
com predomínio de pastagem e cultivo agrícola, constituindo área total de 5,02 km²;
 Zona de Expansão Urbana 2 (ZEU 2) - abrange os bairros Santa Terezinha, Vila
Mariana, parte do Ponte Alta e de parcelamentos de solo irregulares, constituindo
área total de 4,87 km²;
 Zona de Expansão Urbana 3 (ZEU 3) - apresenta pontos de urbanização e tem área
total de 2,10 km².
A Zona de Expansão Urbana 1 e a Zona de Expansão Urbana 2 são destinadas as atividades

de uso residencial unifamiliar e multifamiliar, com lotes mínimos de 125 m² e 250 m²
respectivamente, e não residencial, mais especificamente comércio e serviços, com lotes
mínimos de 250 m², estes em áreas previamente especificadas.
Já a Zona de Expansão Urbana 3 é destinada as atividades de uso residencial unifamiliar e

multifamiliar, com lotes mínimos de 175 m² e 300 m² respectivamente, e não residencial,
mais especificamente comércio e serviços, com lotes mínimos de 300 m², estes em áreas
previamente especificadas, devendo-se restringir o parcelamento do solo em áreas
reflorestadas e em áreas de encosta com declividade igual ou superior a 30% (trinta por
cento), salvo se atendidas exigências específicas das autoridades competentes.
Os objetivos da Zona de Expansão Urbana são:
 Estabelecer diretrizes para a adequada ocupação urbana e implantação de redes de

equipamentos de infraestrutura e de atendimento à população, reduzindo os
deslocamentos para a região central;
 Permitir o monitoramento e o controle de parcelamento do solo e as devidas
destinações de áreas para preservação ambiental e de equipamentos públicos
especialmente destinados à educação e a saúde pública;
 Estabelecer prioridade de ocupação de áreas urbanizadas próximas das áreas
consolidadas;
 Estabelecer diretrizes para implantação de sistema viário ampliando e interligando
as áreas lindeiras ao perímetro urbano;
269
Aparecida/SP
 Restringir parcelamentos do solo de adensamento urbano em áreas de risco por

declividades elevadas ou sujeitas a enchentes e inundações;
 Condicionar a aprovação de empreendimentos nesta zona à apresentação de
declaração de viabilidade de fornecimento por parte de concessionárias de gás,
energia elétrica, água e esgotamento sanitário.
B. Zona Especial de Interesse Turístico (ZEIT)

A Zona Especial de Interesse Turístico é a porção do território do Município formada por
edificações destinadas a atividades de turismo e comerciais de interesse turístico, tais
como os de expressões religiosas e conjuntos de relevante expressão arquitetônica,
histórica e paisagística, cuja manutenção seja necessária à preservação do patrimônio
cultural do Município.
Os objetivos da Zona Especial de Interesse Turístico são:
 A adequação das redes de infra e superestrutura urbanas da área de afluxo de

população flutuante compatibilizando-as e equilibrando-as com as demandas da
população fixa;
 Planejar a paisagem de forma a manter as características históricas, religiosas e
culturais da região;
 Estabelecer legislação especifica sobre estacionamentos na área central;
 Elaborar o cadastro das áreas não utilizadas ou subutilizadas;
 Adotar parâmetros de uso e ocupação do solo diferenciados para a região;
 Permitir as fachadas ativas nos empreendimentos com testada maior que 20 m com
área do térreo destinada a usos comercial.
C. Zona de Ocupação Controlada 1 e 2 (ZOC)

As Zonas de Ocupação Controlada são divididas em 2 áreas:
 Zona de Ocupação Controlada 1 (ZOC 1) – abrange todo bairro Jardim Santo Afonso,
onde foram identificadas áreas de risco de inundação, de acordo com o
Mapeamento de Riscos de Aparecida, elaborado pelo Instituto Geológico de São
Paulo em 2009, e constitui área total de 0,37 km2;
 Zona de Ocupação Controlada 2 (ZOC 2) - abrange as áreas de risco de
escorregamento localizadas na região leste do município, identificadas no
270
Aparecida/SP
Mapeamento de Riscos de Aparecida, elaborado pelo Instituto Geológico de São

Paulo em 2009, e constitui área total de 5,70 km2.
A Zona de Ocupação Controlada 1 é destinada as atividades de uso residencial unifamiliar

e multifamiliar, com lotes mínimos de 250 m² e 500 m² respectivamente, e não residencial,
mais especificamente comércio e serviços, com lotes mínimos de 250 m², estes em áreas
previamente especificadas.
Já a Zona de Ocupação Controlada 2 é destinada as atividades de uso residencial

unifamiliar e não residencial, mais especificamente comércio e serviços, com lotes mínimos
de 250 m², estes últimos em áreas previamente.
São objetivos da Zona de Ocupação Controlada:
 Restringir o parcelamento do solo e urbanização indiscriminada, principalmente em

áreas de encosta com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se
atendidas exigências específicas das autoridades competentes e ao que define a
Lei Federal nº 6.766/1979, e suas alterações;
 Estabelecer normas e critérios para a sustentabilidade da ocupação existente;
 Garantir a preservação da área de alta declividade impedindo processos erosivos e
riscos de desmoronamentos;
 Cooperar tecnicamente para execução de obras de contenção de deslizamentos e
de drenagem das áreas ocupadas e consolidadas.
D. Zona Predominantemente Residencial (ZPR)

A Zona Predominantemente Residencial constitui-se de uma porção do território urbano
destinada ao uso predominantemente residencial unifamiliar, estando restrito o uso não
residencial, mais especificamente comércio e serviços, àqueles que não venham prejudicar
a finalidade do loteamento residencial.
Os objetivos da Zona Predominantemente Residencial são:
 Compatibilizar a ocupação e o adensamento com a capacidade de suporte do

ambiente e da infraestrutura, especialmente o sistema de água e esgoto, bem como
a oferta de equipamentos sociais;
 Compatibilizar os níveis de ruído com o uso predominantemente residencial; e
 Limitar as edificações em no máximo dois pavimentos, contando-se térreo e 1º andar.
271
Aparecida/SP
E. Zona Urbana Consolidada (ZUC)

A Zona Urbana Consolidada é uma área que apresenta diferentes graus de consolidação e
infraestrutura básica instalada, com um sistema viário de ligação entre bairros e vias com
uso e ocupação do solo residencial, comercial e de serviços e destina-se a concentrar o
adensamento urbano.
São objetivos da Zona Urbana Consolidada:
 Adequar às estruturas viárias à expansão territorial e ao fluxo da população

flutuante;
 Melhorar utilização da malha urbana e a infraestrutura instalada como forma de
evitar a rarefação do processo de urbanização;
 Regulamentar o uso e ocupação do solo levando em consideração os aspectos de
ocupação futura do território da zona.
F. Zona de Desenvolvimento Diferenciado (ZDD)

A Zona de Desenvolvimento Diferenciado localiza-se às margens da Rodovia Presidente
Dutra BR-116 e apresenta potencial para atração e instalação de atividades de uso não
residencial de médio e grande porte e industriais correlatas as já existentes nos Municípios
vizinhos do Vale do Paraíba.
Os objetivos da Zona de Desenvolvimento Diferenciado são:
 Ampliar e diversificar as atividades de geração de emprego e renda do Município;

 Incentivar e permitir a implantação de indústrias no Município;
 Regulamentar o uso e ocupação do solo por atividade industrial e de geradores de
incômodo ou de grande porte ano Município;
 Permitir o monitoramento e o controle ambiental;
 Estruturar e ampliar as condições de acesso e tráfego de cargas de insumo e
distribuição da produção;
 Estimular a manutenção da estrutura urbana com a implantação de pistas marginais
da rodovia Presidente Dutra;
 Fortalecer economicamente o Município através da infraestrutura adequada para
instalação de novas indústrias e estabelecimentos comerciais e de serviços;
 Exigir o Estudo de Impacto de Vizinhança – EIV e Relatório de Impacto de Trânsito
– RIT, para a instalação de novos empreendimentos;
272
Aparecida/SP
 Fornecer a infraestrutura adequada e compatível para o uso industrial e econômico

na zona;
G. Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica (ZPPA)

A Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica é definida pela área do entorno do
Santuário Nacional de Aparecida, onde serão adotados parâmetros diferenciados, a qual
deve ser preservada e sua verticalização deve ser contida.
Os objetivos da Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica são:
 Valorizar o patrimônio cultural, histórico e paisagístico do Município;

 Manter a paisagem urbana e fomentar as atividades de turismo por razões
históricas, culturais, arquitetônicas e paisagísticas;
 Preservar a visibilidade do Santuário Nacional de Aparecida, elemento marcante da
paisagem construída nacional;
 Vedar a construção de elementos que se constituírem em barreira visual ou
paisagística;
 Determinar a altura máxima das edificações de acordo com os seguintes casos,:
i. Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica 1 (ZPPA 1) com gabarito
de altura máximo de 30 m (trinta metros);
ii. Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica 2 (ZPPA 2) com
edificações limitadas à cota altimétrica 572 m (quinhentos e setenta e dois
metros) em relação ao marco de referência do Sistema Geodésico
Brasileiro.
10.2.2 Macrozona de Transição

Inserida na Macrozona de Transição, conforme figura 377, têm-se as seguintes zonas:
 Zona de Controle Ambiental (ZCA);

 Zona de Interesse Turístico Ambiental – (ZITA).
A. Zona de Controle Ambiental (ZCA)

A Zona de Controle Ambiental constitui-se de áreas que apresentam restrições urbano-
ambientais visando o controle da impermeabilização e a recarga dos aquíferos.
273
Aparecida/SP
Os objetivos da Zona de Controle Ambiental são:
 Reforçar a preservação ambiental;

 Coibir usos impactantes e incompatíveis com as características ambientais
presentes na área;
 Coibir a ocupação em áreas de risco e perigo;
 Incentivar atividades de lazer e recreação, com baixa taxa de impermeabilização;
 Permitir a instalação de empreendimentos vinculados a atividades de hospedagem,
desde que sejam compatíveis com o desenvolvimento sustentável, sejam
respeitadas as restrições das áreas de preservação permanente e obedecidos os
parâmetros de uso do solo apresentados no anexo;
 Permitir usos agrícolas e florestais.
B. Zona de Interesse Turístico-Ambiental (ZITA)

A Zona de Interesse Turístico Ambiental compreende áreas definidas para a proteção e
recuperação ambiental por apresentar características de vegetação de relevante interesse
ambiental e por prestar serviços ambientais essenciais para a sustentação da vida urbana
das gerações presentes e futuras.
Os objetivos da Zona de Interesse Turístico Ambiental são:
 Incentivar a recuperação de áreas degradadas, a preservação dos remanescentes

florestais e do solo no entorno da Represa dos Motas, considerando seu potencial
como futuro manancial de captação para fornecimento de água para abastecimento
público do município;
 Incentivar a prática de turismo ecológico, promovendo a atividade como veículo de
sensibilização, educação e interpretação ambiental;
 Preservar as áreas destinadas ao plantio de espécies nativas;
 Incentivar usos turísticos ecológicos;
 Permitir usos que promovam conhecimento, estudo e pesquisa.
10.2.3 Macrozona Rural

Inserida na Macrozona Rural, têm-se a Zona Especial de Interesse Turístico-Rural, conforme
verifica-se na Figura 380.
274
Aparecida/SP
A. Zona Especial de Interesse Turístico-Rural (ZETR)

A Zona Especial de Interesse Turístico Rural é uma área identificada como uma centralidade
tradicional rural, formada por domicílios espaçados, onde:
 Nas áreas de maior circulação, será mantida a qualidade das estradas rurais;
 Serão garantidos o direito de acesso à moradia e acesso a infraestrutura e serviços
públicos, desde que não altere suas características tradicionais;
 Poderá ser autorizada a instalação de atividades enquadradas no nível 0 de
incômodo e que favoreçam o turismo rural, desde que a atividade não degrade o
meio ambiente, não interfira na qualidade paisagística, preserve e recupere as matas
ciliares e garanta a prioridade para atividades agrícolas.
Na ZETR fica autorizado o parcelamento de imóveis rurais com características de sítios de

recreio nos termos das legislações estadual e federal pertinentes e nos termos previstos na
Lei revisada do Plano Diretor.
275
Aparecida/SP
11 ANEXO
A. QUADRO DE ÍNDICES URBANÍSTICOS.
Macrozona Urbana
Taxa de Gabarit Recuos (m)2
Nível de Lote Coeficiente de Taxa de Paviment
Testad Ocupaçã o de
Zona Atividades Permitidas1 Incomodida Mínim Aproveitament Permeabilidad o
a (m) o Máx. Altura Fronta Fund Lateral
de Máximo o (m2) o Máximo e (%) (unid) l o 3
(%) (m)
Residenci Unifamiliar N0 125 5 2 80 10 - - 4 1,5 1,5
al Multifamiliar N0 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
ZEU 1 Comércio N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Serviço Institucional N2 250 10 2 80 10 - - 4 1,5 1,5
Misto N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5

Zona de
ZEU
Expansão
2
Comércio N1 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Urbana (ZEU)
Misto N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5

al Multifamiliar N0 300 10 4 70 20 6 - 4 1,5 1,5
ZEU
3
Comércio N2 300 10 4 70 20 6 - 4 1,5 1,5
Misto N2 300 10 4 70 20 6 - 4 1,5 1,5

Zona Urbana
Consolidada (ZUC)
Comércio N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Misto N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
276
Aparecida/SP
Macrozona Urbana
Zona Atividades Permitidas1 Incomodida Mínim Aproveitament Permeabilidad o
a (m) o Máx. Altura Fronta Fund Lateral
de Máximo o (m2) o Máximo e (%) (unid) l o 3
(%) (m)
Zona Especial de Unifamiliar N0 125 5 2 80 10 - - 4 1,5 1,5
Residenci
Interesse Turístico
(ZEIT)4 al Multifamiliar N0 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Comércio N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Zona Especial de
Interesse Turístico Serviço Institucional N2 250 10 2 80 10 - - 4 1,5 1,5
(ZEIT)4
Misto N2 250 10 4 80 10 - - 4 1,5 1,5
Residencial unifamiliar N0 250 10 1,6 80 10 2 - 4 1,5 1,5
Zona
Predominantemente Comércio N1 250 10 1,6 80 10 2 - 4 1,5 1,5
Residencial (ZPR)
Serviço Institucional N2 250 10 1,6 80 10 2 - 4 1,5 1,5
Comércio N3 500 10 2 70 20 - - 5 3 1,5
Zona de
Desenvolvimento Serviço Institucional N2 500 10 2 70 20 - - 5 3 1,5
Diferenciado (ZDD)
Industrial N3 1000 20 1,5 70 20 - - 10 5 5
Residenci Unifamiliar N0 125 5 2 90 10 - 30 4 1,5 1,5

al Multifamiliar N0 250 10 4 90 10 - 30 4 1,5 1,5
ZPPA
1
Comércio N2 250 10 4 90 10 - 30 4 1,5 1,5
Zona de
Serviço Institucional N2 250 10 4 90 10 - 30 4 1,5 1,5
Preservação Misto N2 250 10 4 90 10 - 30 4 1,5 1,5
da Paisagem
Arquitetônica Residenci Unifamiliar N0 125 5 2 90 10 - art. 78 4 1,5 1,5
(ZPPA) al Multifamiliar N0 250 10 2 90 10 - art. 78 4 1,5 1,5
ZPPA
25
Comércio N2 250 10 2 90 10 - art. 78 4 1,5 1,5
Serviço Institucional N2 250 10 2 90 10 - art. 78 4 1,5 1,5
Misto N2 250 10 2 90 10 - art. 78 4 1,5 1,5
277
Aparecida/SP
Macrozona Urbana
Zona Atividades Permitidas1 Incomodidad Mínim Aproveitament Permeabilidad o Fronta Fund Lateral
a (m) o Máx. Altura
e Máximo o (m2) o Máximo e (%) (unid) l o 3
(%) (m)
Unifamiliar N0 250 10 2 70 20 - - 4 1,5 1,5
Residenci
al Multifamilia
ZO N0 500 20 4 70 20 - - 4 1,5 1,5
r
C1
Zona de Comércio N2 250 10 4 70 20 - - 4 1,5 1,5
Ocupação
Misto N2 250 10 4 70 20 - - 4 1,5 1,5
Controlad
a (ZOC) Residenci
Unifamiliar N0 250 10 2 60 30 - - 4 1,5 1,5
al
ZO
C2 Comércio N2 250 10 2 60 30 - - 4 1,5 1,5
Macrozona de Transição
Gabarito Recuos (m)2
Nível de Lote Coeficiente de Taxa de Taxa de
Atividades Testada Pavimento de
Zona Incomodidade Mínimo Aproveitamento Ocupação Permeabilidade
Permitidas1 2 (m) (unid) Altura Frontal Fundo Lateral
Máximo (m ) Máximo Máx. (%) (%)
(m)
Agrícola, florestal,
pesquisa, lazer e N0 3000 20 0,25 10 60 - - 10 5 5
Zona de recreação
Controle
Hospedagem N2 20000 20 0,20 10 60 3 10 5 5
Ambiental (ZCA)
Serviço
N2 20000 20 0,50 50 40 - - 10 5 5
Institucional
Zona de Florestal, pesquisa,
N0 20000 20 0,20 10 60 - - 10 5 5
Interesse lazer e recreação
Turístico Parâmetros a serem definidos pelos órgãos competentes de planejamento urbano, de meio ambiente, de obras e
Parque ecológico N0
Ambiental (ZITA) do sistema viário e de transportes públicos
1
–Os usos que não são citados na coluna “Atividades Permitidas” são proibidos nas respectivas zonas.
2
– Os valores apresentados para os recuos de fundo e lateral são valores mínimos, devendo-se observar caso a caso ao que estabelece o Código Sanitário Estadual nº 12.342/78.
3
– Os valores apresentados para os recuos lateral são admitidos para apenas um lado do lote, devendo-se observar caso a caso ao que estabelece o Código Sanitário Estadual nº 12.342/78.
4
– Devem ser admitidos valores de altura máximo das edificações dos bairros São Geraldo e São Sebastião localizados na Zona Especial de Interesse Turístico (ZEIT) observando-se ao que estabelece o artigo 82 desta Lei
Complementar.
5
– Devem ser admitidos valores de altura máximo das edificações localizadas na Zona de Preservação da Paisagem Arquitetônica 2 (ZPPA 2) observando-se ao que estabelece o artigo 78 desta Lei Complementar.
278
Aparecida/SP
279

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PRODUTO 10 – RELATÓRIO FINAL

Prefeitura de Municipal Aparecida

Rua Professor José Borges Ribeiro, 167, Centro

ACAS - Anti-Ciclone do Atlântico Sul

AIU - Área de Intervenção Urbana

ANA - Agência Nacional de Águas

APA - Áreas de Proteção Ambiental

APP - Área de Preservação Permanente

BHRPS - Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul

CAPS - Centro de Atendimento Psicossocial

CAT – Centro de Atendimento ao Turista

CBH PS (São Paulo) - Comitê de Bacia Hidrográfica Paraíba do Sul

CECON – Centro de Conveniência da Melhor Idade

CETESB - Companhia Ambiental do Estado de São Paulo

CIRETRAN - Circunscrição Regional de Trânsito

CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente

CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais

CRAS – Centro de Referência de Assistência Social

CREAS - Centro de Referência Especializada de Assistência Social

DAEE - Departamento de Água e Energia Elétrica

DATASUS - Departamento de Informática do Sistema Único de Saúde

DETRAN - Departamento Estadual de Trânsito

EEAT - Estação Elevatória de Água Tratada

EEEs - Estações Elevatórias de Esgoto

EMEF – Escola Municipal de Ensino Fundamental

ESF - Unidade Básica de Saúde da Família

FEAM - Fundação Estadual do Meio Ambiente

FEEMA - Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade

IDEB – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica

IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

IDHM - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal

IDSUS - Índice de Desempenho do Sistema Único de Saúde

INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

INMET - Instituto Nacional de Meteorologia

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social

IPTU – Imposto Predial Territorial Urbano Progressivo no Tempo

IQR - Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos

MEC – Ministério da Educação

MMA – Ministério do Meio Ambiente

MZCTU - Macrozona de Contenção Urbana

MZEITE - Macrozona Especial de Interesse Turístico

MZEU - Macrozona de Expansão Urbana

MZEUD - Macrozona de Expansão Urbana Diferenciada

MZPAM - Macrozona de Proteção Ambiental

MZRR - Macrozona Rural de Requalificação

MZUC - Macrozonas Urbanas Consolidadas

ONU – Organização das Nações Unidas

PCMS – Plano de Comunicação e Mobilização Social

PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

PRH - Plano de Recursos Hídricos

PRHBRPS - Plano de Recursos Hídricos da Bacia do Rio Paraíba do Sul

PSF - Posto de Saúde da Família

RCD - Resíduos de Construção e Demolição

RPPN - Reservas Particulares de Patrimônio Natural

RSU - Resíduos Sólidos Urbano

SAAE - Serviço Autônomo de Água e Esgoto

SINHORES – Sindicato dos Hotéis e Restaurantes

SNIS - Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento

SNUC - Sistema Nacional das Unidades de Conservação da Natureza

SUS - Sistema Único de Saúde

UBS - Unidade Básica de Saúde