Gestión Presupuestaria ante emergencias y

prevención de desastres
Ministerio de Economía y Finanzas

2019
Contenido

1 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos programados en

el Pliego
1.1 Medidas presupuestales en respuesta inmediata

2 Medidas presupuestales para prevención de desastres respecto a recursos

programados en el pliego
3 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.1 Recursos procedentes del FONDES

4 Formato de seguimiento del pliego sobre los bienes o servicios demandados en el

marco de la Emergencia

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1. Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a
recursos programados en el Pliego

1. 1. Medidas presupuestales en respuesta inmediata

Opción 2
Modificación
presupuestaria– Artículo
Opción 1 43° Ley de Presupuesto
Incorporación / 2019
modificación de recursos (
Acciones Comunes y
APNOP) y ejecutar el
presupuesto del PP 068
(producto Capacidad
Instalada)
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Opción 1: Recursos del PP 068 y planteamiento de modificaciones/incorporaciones de
recursos de Acciones Comunes y APNOP

• Ejecución de recursos del Programa Presupuestal 0068: Reducción de vulnerabilidad y

atención de emergencias por desastres en el Producto 3000734: capacidad instalada para la
preparación y respuesta frente a emergencias y desastres
• Los recursos correspondientes a Acciones Comunes o Asignaciones Presupuestarias que no
resultan en productos (APNOP), sin restricciones en el marco de la Ley de presupuesto 2019,
pueden destinarse para el PP 0068.
• Es posible considerar también los saldos de balance por recursos determinados o recursos
directamente recaudados, los cuales pueden incorporarse en el marco presupuestal del
presente año fiscal para financiar actividades del PP 068, siempre y cuando dichos recursos
sean de libre disponibilidad de acuerdo con la normatividad vigente.

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 Opción 1: Recursos del PP 068 y planteamiento de modificaciones/incorporaciones de
recursos de Acciones Comunes y APNOP
PIA PP 068 – GR PIA PP 068 – GL Recursos disponibles
DEPARTAMENTO Total general
(PROG 3000734) (PROG 3000734) AC/APnoP
ANCASH 3,798,179 110,881 18,446,085 22,355,145
AREQUIPA 3,079,902 31,565 55,279,845 58,391,312
AYACUCHO 3,093,370 300,047 31,514,763 34,908,180
CUSCO 3,844,025 26,770,095 30,614,120
JUNIN 4,430,491 1,086,865 41,602,439 47,119,795
LA LIBERTAD 2,995,175 19,086,688 22,081,863
LIMA 3,080,261 6,000 40,576,219 43,662,480
MOQUEGUA 1,897,336 228,247 24,814,524 26,940,107
PASCO 2,399,848 157,365 27,101,383 29,658,596
SAN MARTIN 3,001,962 4,500 60,070,680 63,077,142
TACNA 3,474,738 87,540 24,009,824 27,572,102
TOTAL 30,664,796 926,145 327,670,106 359,261,047
Recursos en las partidas de Estudios de
Preinversión y Servicios Diversos
* Correspondiente a Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de los DS 016/017/018/019/020 – 2019-PCM
 Opción 2: Modificación presupuestaria– Artículo 43° Ley de
Presupuesto 2019
• Aplica a los pliegos subnacionales que están declarados en estado de emergencia por dispositivo legal
• Solo se podrá habilitar los recursos en la siguiente actividad: 5006144 ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE
EMERGENCIA
• Para financiar las actividades de emergencia pueden realizar modificaciones presupuestarias
cumpliendo lo siguiente:

o GN/GR: Permite realizar modificaciones presupuestarias hasta por el 10% del PIA de Programas
Presupuestales del pliego. GL: No establece tope para modificaciones.
o Se pueden financiar mediante: recursos ordinarios, recursos directamente recaudados y recursos
determinados (canon, sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones)
o Se autorizan las modificaciones presupuestarias de gasto de capital a gasto corriente y entre
Programas Presupuestales (Incisos 3 y 4 del Art. 48.1 del DL 1440)
o Se exoneran de las restricciones para inversiones en ejecución (Art. 12 de la Ley de Presupuesto)
o NO se exoneran de las restricciones a modificaciones de recursos con cargo a planillas, pensiones,
servicios básicos y oros establecidos en el Art. 9 de la Ley de Presupuesto
Para la habilitación presupuestal se requerirá un correo electrónico dirigido al Sectorista
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 Opción 2: Modificación presupuestaria– Artículo 43° Ley de Presupuesto 2019

Dichas modificaciones presupuestarias financian intervenciones de la tipología A.3. Tipología de

Actividades de Emergencias
Tipología de actividades de Emergencia(1) - DS 132-2017-EF
Movilización y atención de brigadas Apoyo social de viviendas afectadas
Transporte e instalación de infraestructura móvil, puentes modulares y
Medidas de saneamiento básico y control de residuos solidos
albergues
Adquisición y entrega de insumos para la asistencia en situación de
Atención de servicios esenciales frente a lluvias e inundaciones
emergencia
Restablecimiento y mantenimiento del orden interno Atención de patrimonio cultural inmueble afectado
Operaciones de apoyo logístico a la emergencia Monitoreo, evaluación y control de daños
Limpieza y descolmatación de cauces, defensas ribereñas, sistemas de
Adquisición, traslado y entrega de ropa de abrigo
drenaje y canales de riego
Atención de la transitabilidad de las vías Generación de empleo temporal
Atención de daños a la salud de las personas Acciones de comunicación social
Control de brotes y epidemias Operación del sistema de alerta temprana
Otras tipologías aprobadas por la Com. Multisectorial mediante acta,
Tratamiento de agua para el consumo humano
con opinión favorable de la DGPP
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(1) Establecidas en el Anexo A.3 del DS 132-2017-EF
1. Nivel Unidad Ejecutora
Nuevos tipo de modificaciones (implementado el 11/03/2019)
• Se ha implementado 2 tipos de notas, para el registro de Notas de Modificación que Reduce Pre Inversión
(2001621) e Incrementa Actividades.
• Estas notas pasaran directo evitando el filtro de habilitación de Actividades y filtro de Sectorista, el SGP
también ya contempla este tipos de Notas.

Registro de Nota Pliego – GL

1. Nivel Pliego GL
Estado: Enviado PLIEGO – Bandeja del Sectorista SGP
Ejemplo: GL
Correo electrónico dirigido al Sectorista para plantear modificaciones presupuestales
exonerándose del artículo 12 de la Ley de Presupuesto

Asunto: EMERGENCIA - VINCULACIÓN DE ACTIVIDAD

(Cuerpo del correo)
Se solicita la habilitación de la actividad de emergencia en el módulo del artículo 12 (…).
Se remite Pliego:
por correo Ejecutoras:
electrónico Fuente de financiamiento:
DS de declaratoria de emergencia:
dirigido al Marco legal: Art 43 de la Ley de Presupuesto
Sectorista
de Estructura funcional
Habilitación Anulación
Presupuesto programática

0068 REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION

Categoría Presupuestal:
DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
Producto/Proyecto: 3000001 ACCIONES COMUNES
Actividad/Acción de 5006144 ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE
Inversión: EMERGENCIA

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Contenido

1 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos programados en

el Pliego
1.1 Medidas presupuestales en respuesta inmediata

2 Medidas presupuestales para prevención de desastres respecto a recursos

programados en el pliego
3 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.1 Recursos procedentes del FONDES

4 Formato de seguimiento del pliego sobre los bienes o servicios demandados en el

marco de la Emergencia

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2. Medidas presupuestales para prevención de desastres

Utilización de los recursos

provenientes del canon,
sobrecanon y regalía minera
– Artículo 44° Ley de Prevención y mitigación
Presupuesto 2019

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Utilización de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera –
Artículo 44 de la Ley de Presupuesto 2019
Los pliegos regionales y locales pueden utilizar hasta el 20% de recursos provenientes del canon,
sobrecanon y regalía minera para ser destinado al financiamiento de actividades destinadas a:

 La limpieza y/o descolmatación del cauce de ríos y quebradas

 La protección de márgenes de ríos y quebradas con rocas al volteo
 La monumentación y control de la faja marginal en puntos críticos,

En zonas altamente expuestas a inundaciones, deslizamientos de tierras y flujo de detritos (huaycos)

identificadas por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
(INGEMMET) e Instituto Geofísico del Perú (IGP), según corresponda.

Esta autorización se inhabilita en el caso las actividades se encuentren en el Plan Integral de

Reconstrucción con Cambios y/o han recibido recursos por el FONDES para las mismas intervenciones.
Los recursos autorizados se ejecutan en el PP068
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Contenido

1 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos programados en

el Pliego
1.1 Medidas presupuestales en respuesta inmediata

2 Medidas presupuestales para prevención de desastres respecto a recursos

programados en el pliego
3 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.1 Recursos procedentes del FONDES

4 Formato de seguimiento del pliego sobre los bienes o servicios demandados en el

marco de la Emergencia

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2. Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.1. Recursos procedentes del FONDES:

El Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales (FONDES) permite
financiar acciones para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante
desastres.
1. Pliego que necesita recursos presenta solicitud al INDECI (correo:
secretariatecnica_fondes@indeci.gob.pe o al teléfono 225-9898 anexo 5411 o 5412) o la
mesa de partes del CONECTAMEF del departamento correspondiente. La solicitud debe
cumplir con ciertos requisitos e informes sobre la tipología del desastre y mecanismos de
atención (establecidos en el artículo 4 del Anexo del DS 132-2017-EF).
2. El INDECI evalúa la información presentada por los pliegos y los criterios de selección para
intervenciones y las pone a disposición de la Comisión Multisectorial.
3. La Comisión Multisectorial prioriza las intervenciones a ser financiadas.
4. Se realiza la transferencia de partidas a solicitud de INDECI (Presupuesto disponible: S/ 293
MM, que incluye S/ 100 MM en recursos ordinarios)
2. Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.2. Recursos procedentes de la reserva de contingencia para atención de la emergencia

• Ante la emisión de un dispositivo legal que habilita créditos suplementarios o transferencia

de partidas a los pliegos subnacionales deberán incorporar los recursos en el PP 0068 para
actividades de Emergencia.

• Los recursos asignados mediante Decreto Supremo o Decreto Urgencia en el marco de la

reserva de contingencia, deben ser incorporados en un plazo no mayor al establecido en
dispositivo. Asimismo, no pueden ser destinados, bajo responsabilidad, a fines distintos para
los cuales son autorizados.

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¿Cómo se incorporan los recursos transferidos para atención de emergencia y el
registro presupuestario del gasto?

• Los recursos se incorporan con una Resolución del Alcalde.

• Se debe registrar en la siguiente CADENA FUNCIONAL PROGRAMATICA:

Categoría Presupuestal 0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR

DESASTRES
Producto 3000001: ACCIONES COMUNES
Actividad 5006144. ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
Genérica de Gasto 3 Bienes y Servicios

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Finalidades a utilizar para la incorporación de los recursos

Código de actividad: 5006144. ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA

COD
FINALIDAD GN GR GL
FINALIDAD
0070171 GENERACION DE EMPLEOS TEMPORALES X
0180105 MOVILIZACION Y ATENCION DE BRIGADAS X X X
0180108 MEDIDAS DE SANEAMIENTO BASICO Y CONTROL DE RESIDUOS SOLIDOS X X X
0180110 ADQUISICION Y ENTREGA DE INSUMOS PARA LA ASISTENCIA EN SITUACION DE EMERGENCIA X X X
0180111 MONITOREO, EVALUACION Y CONTROL DE DAÑOS X X X
0180114 RESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO X
0180115 OPERACIONES DE APOYO LOGISTICO A LA EMERGENCIA X
LIMPIEZA Y DESCOLMATACION DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS, SISTEMAS DE DRENAJE Y
0212131 X X X
CANALES DE RIEGO
0212132 ATENCION DE LA TRANSITABILIDAD DE LAS VIAS X X X
0212133 ATENCION DE DAÑOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS X X X
0212134 CONTROL DE BROTES Y EPIDEMIAS X X X
0212135 TRATAMIENTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO X X X
0212136 APOYO SOCIAL DE VIVIENDAS AFECTADAS X X X
0212138 ATENCION DE SERVICIOS ESENCIALES FRENTE A LLUVIAS E INUNDACIONES X X X
0212139 ATENCION DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE AFECTADO X X X
TRANSPORTE E INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA MOVIL, PUENTES MODULARES Y
0229090 X X X
ALBERGUES
0229091 ACCIONES DE COMUNICACION SOCIAL X X X
0229092 OPERACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA X X X
0229093 ADQUISICION, TRASLADO Y ENTREGA DE ROPOA DE ABRIGO X

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Contenido

1 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos programados en

el Pliego
1.1 Medidas presupuestales en respuesta inmediata

2 Medidas presupuestales para prevención de desastres respecto a recursos

programados en el pliego
3 Gestión Presupuestaria ante la Emergencia respecto a recursos adicionales

2.1 Recursos procedentes del FONDES

4 Formato de seguimiento del pliego sobre los bienes o servicios demandados en el

marco de la Emergencia

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4. Procedimiento para compras en situaciones de emergencias – Check list de
seguimiento de adquisiciones de bienes o servicios

4.1. Compra a través de convenio marco de ayuda humanitaria

• El convenio marco es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las
Entidades deberán contratar los bienes y/o servicios que requieran y que son ofertados a través de
los Catálogos Electrónicos de Convenios Marco.

• Los bienes incluidos en el convenio marco de ayuda humanitaria son bienes cuyas especificaciones
técnicas ya se encuentran estandarizadas por INDECI y permiten que se pueda comprar de manera
directa. Por tanto, se puede hacer la formalización contractual en un día.

• La ventaja es que la relación contractual se perfecciona con la notificación de la orden de compra

y/o servicio a través del Módulo de Convenio Marco, independientemente del monto de la
transacción efectuada. Por lo tanto, en ningún caso es necesario suscribir un contrato.

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4. Procedimiento para compras en situaciones de emergencias – Check list de
seguimiento de adquisiciones de bienes o servicios
Compra a través de convenio marco de ayuda humanitaria 1
Hitos Check list
Paso 1: Identificar las variables relevantes para la compra:
Paso 2: Verificar presupuesto disponible
Paso 3: Ingresar al catálogo de convenio marco
Paso 4: Configurar el lugar de entrega
Paso 5: Buscar las fichas en el catálogo
Paso 6: Seleccionar al proveedor
Paso 7: Generar orden de compra
Paso 8: Enviar orden de compra
Paso 9: Confirmar la recepción de la orden de compra
Paso 10: Asociar el PACC a la orden de compra
Paso 11: Registrar el contrato
(1) Para mayor detalle revisar el documento “¿Qué debo saber para la atención de emergencias ante la ocurrencia de lluvias y peligros
asociados? – Pautas para Municipios y Gobiernos Regionales en emergencia. Actualizado por PCM al 13 de febrero del 2019
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¿Qué debo considerar para la contratación en estado de emergencia y luego qué
debo regularizar?

• En situación de emergencia la Entidad puede contratar de manera inmediata los bienes, servicios
en general, consultorías u obras estrictamente necesarios, para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido.

• La contratación directa por situación de emergencia admite la posibilidad de que la entidad

regularice todos aquellos aspectos que se detallan en el penúltimo párrafo del literal b) del
artículo 100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (actuaciones preparatorias,
sustento técnico legal, contrato, entre otros). Para la regularización de la garantía, el plazo puede
ampliarse por diez (10) días adicionales.

• Lo único que no puede ser materia de regularización es la inscripción en el RNP, la constancia de

no estar inhabilitado para contratar con el Estado y de capacidad de libre contratación, las cuales
siempre deben ser verificados en la página web institucional del OSCE, con anterioridad a la
contratación.
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Gestión Presupuestaria ante emergencias y
prevención de desastres
Ministerio de Economía y Finanzas

Febrero de 2019