Constitución de la República del Código Orgánico de Planificación y
Ecuador de 2008 Finanzas Públicas
Art. 292.- El Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos
y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público,
con excepción de los pertenecientes a la
C.2 Egresos seguridad social, la banca pública, las
empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 286.- Las finanzas públicas, en
C.2.1 todos los niveles de gobierno, se
Egresos conducirán de forma sostenible,
Permanentes responsable y transparente
procurarán la estabilidad económica.
Los egresos permanentes se financiarán
con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud,
educación y justicia serán prioritarios y,
de manera excepcional, podrán ser
financiados con ingresos no
permanentes.
Art. 55.- Definición de inversión
pública. - Para la aplicación de este
código, se entenderá por inversión
pública al conjunto de egresos y/o
transacciones que se realizan con
recursos públicos para mantener o
incrementar la riqueza y capacidades
sociales y del Estado, con la finalidad
de cumplir los objetivos de la
planificación.
Art. 77.- Presupuesto General del
Estado. - El Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los
ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las
diferentes funciones del Estado. No se
consideran parte del Presupuesto
General del Estado, los ingresos y
egresos pertenecientes a la Seguridad
Social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 79.- Clasificación de egresos. -
Los egresos fiscales se clasifican en
egresos permanentes y no
permanentes, y éstos podrán
clasificarse en otras categorías con
fines de análisis, organización
presupuestaria y estadística.
Art. 79.-…. “Egresos permanentes:
Son los egresos de recursos públicos
que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y
organismos, efectúan con carácter
operativo que requieren repetición
y
permanente y permiten la provisión
continua de bienes y servicios
públicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan
directamente acumulación de capital
o activos públicos”
Art. 81.- Regla fiscal. - Para
garantizar la conducción de las
finanzas públicas de manera
sostenible, responsable, transparente
y procurar la estabilidad económica;
los egresos permanentes se
 financiarán única y exclusivamente
con ingresos permanentes. No
obstante los ingresos permanentes
pueden también financiar egresos no
permanentes.
Los egresos permanentes se podrán
financiar con ingresos no
permanentes en las situaciones
excepcionales que prevé la
Constitución de la República, para
salud, educación y justicia…
El cumplimiento de estas reglas se
comprobará únicamente en los
agregados de: las proformas
presupuestarias públicas, los
presupuestos aprobados y los
presupuestos liquidados, en base a
una verificación anual.

Art. 171.- Certificados de

Tesorería. - El ente rector de las
finanzas públicas, en el evento de
presentarse deficiencias temporales
y/o para la optimización de la liquidez
en la economía, podrá emitir
Certificados de Tesorería para
financiar egresos permanentes o no
permanentes.
Art. 79.- … “Egresos no-
permanentes: Son los egresos de
recursos públicos que el Estado a
través de sus entidades, instituciones
y organismos, efectúan con carácter
temporal, por una situación
específica, excepcional o
C.2.1 extraordinaria que no requiere
Egresos no repetición permanente. Los egresos
Permanentes no-permanentes pueden generar
directamente acumulación de capital
bruto o activos públicos o
disminución de pasivos. Por ello, los
egresos no permanentes incluyen los
gastos de mantenimiento realizados
exclusivamente para reponer el
desgaste del capital”.
 Los grandes egresos
Empresas
Las empresas públicas, pese a la reducción del gasto en compras que impulsa
el Gobierno central en lo que va del año, elevaron sus montos y adjudicaciones en
el primer cuatrimestre. Según el Servicio Nacional de Compras Públicas (Sercop),
utilizaron 57,8 % más de enero a abril.
IESS
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) también está sintonizado
Ejemplo con la necesidad de reducir gastos. En compras públicas, por ejemplo, gastó
118,3 millones de dólares. Entre enero y abril de 2018 se usaron 167,4 millones.
La entidad enfrenta una situación económica por demás compleja
Seccionales
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados también utilizaron menos recursos,
al menos si se habla de prefecturas. Según Sercop, los gobiernos provinciales
gastaron un 4,4 % menos en lo que va del año. En municipios, en cambio, hubo
un incremento de 8 % en las adjudicaciones (Montenegro, 2019).

Composición
de los Gastos

(Finanzas, 2018).
 Constitución de la República del Código Orgánico de Planificación y
Ecuador de 2008 Finanzas Públicas
C.3 Art. 123. - … El endeudamiento
Financiamiento público comprende la deuda pública
público que requiere pagos de intereses y/o
capital por parte del deudor al
acreedor en una fecha o fechas
futuras. Esto incluye la deuda pública
de todas las entidades, instituciones
y organismos del sector público
provenientes de contratos de mutuo;
Art. 289.- La contratación de deuda colocaciones de bonos y otros títulos
pública en todos los niveles del valores que apruebe el comité de
Estado se regirá por las directrices de deuda, incluidos además las
la respectiva planificación y titularizaciones y las cuotas de
presupuesto, y será autorizada por un participación, los convenios de
comité de deuda y financiamiento novación y/o consolidación de
de acuerdo con la ley, que definirá su obligaciones; y, aquellas obligaciones
conformación y funcionamiento. en donde existan sustitución de
Art. 290.- El endeudamiento público deudor establecidas por ley.
se sujetará a las siguientes Art. 126.- Destino del
regulaciones: endeudamiento. - Las entidades del
sector público que requieran
1. Se recurrirá al endeudamiento operaciones de endeudamiento
público solo cuando los ingresos público lo harán exclusivamente para
fiscales y los recursos provenientes de financiar:
cooperación internacional sean 1. Programas. 2. Proyectos de
insuficientes. inversión:
2. Se velará para que el 2.1 para infraestructura; y, 2.2 que
endeudamiento público no afecte a la tengan capacidad financiera de pago.
soberanía, los derechos, el buen vivir y 3. Refinanciamiento de deuda pública
la preservación de la naturaleza…” externa en condiciones más
beneficiosas para el país.
Se prohíbe el endeudamiento para
gasto permanente. Con excepción de
los que prevé la Constitución de la
República, para salud, educación y
justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la
República.
Ejemplo
Las necesidades previstas para el próximo año alcanzan los $ 8.166 millones.
Según analistas, los multilaterales y China son las opciones más viables para
obtener recursos. En 2019 uno de los retos del Fisco es buscar $ 8.166 millones
en créditos y otras opciones de financiamiento para cubrir el gasto fiscal
(Economía, 2018)
Martínez aclaró que del total del préstamo que darán los siete multilaterales
(incluido el FMI), Ecuador recibirá USD 4 600 millones en este año; USD 3 100
millones en el 2020 y 2 500 millón en el 2021. Los desembolsos están
condicionados a la aplicación de un plan económico con medidas que se
establecen en una carta de intención presentada por el Gobierno al FMI.
(Comercio, 2019).