IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL TERREMOTO DEL EJE CAFETERO 1999

PRESENTADO POR:
Melissa Roa
Catalina Reyes Osorio
Valentina Castro Herrera
Daniella Calderón Novoa
Luis Miguel González Alarcón
Andrés Felipe Giraldo Henao

PRESENTADO A:
Álvaro Fernández

ASIGNATURA:
Problemas colombianos

Trabajo Social
Universidad del Quindío
Marzo, 2019
Tabla de contenido

RESUMEN ................................................................................................................................................. 3
PALABRAS CLAVES ............................................................................................................................... 3
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................... 4
CARACTERIZACION DEL FENOMENO: BALANCE DEL DESASTRE ............................................ 5
PUNTOS DE CONSTRUCCION DE LA MEMORIA COLECTIVA: TERREMOTO DEL EJE
CAFETERO ................................................................................................................................................ 5
1. ANTECDENTES ...................................................................................................................... 5
2. MISION: ................................................................................................................................... 6
3. POLITICAS .............................................................................................................................. 8
4. RESPUESTA INSTITUCIONAL AL TERREMOTO DE 1999 .............................................. 9
5. ACTIVIDADES TRANSVERSALES AL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN ............... 10
6. RECUPERACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ..................................................... 11
7. EL MONITOREO Y LA VEEDURÍA DEL PROCESO ........................................................ 12
8. CRECIMIENTO ESTRUCTURAL, PERO RETRASO SOCIAL, 20 AÑOS DESPUES DEL
SISMO DEL EJE CAFETERO............................................................................................... 13
9. El terremoto del Eje Cafetero es una de las tragedias más recordadas en la historia de
Colombia, pero aún con las críticas, también una de las mejor atendidas. ............................. 13
10. LA SALUD MENTAL EN EL POST-DESASTRE DEL 25 DE ENERO DE 1999 EN EL
DEPARTAMENTO DEL QUINDIO ..................................................................................... 14
11. ARMENIA Y SUS DEUDAS PENDIENTES........................................................................ 17
CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 18
REFERENCIAS........................................................................................................................................ 21

RESUMEN
El 25 de enero de 1999, la zona cafetera
fue afectada por un terremoto de una
magnitud devastadora, que causó graves
daños sociales y económicos
principalmente en las ciudades de Armenia
y Pereira. Las dos réplicas que se
presentaron originaron graves daños en la
infraestructura de la zona rural y urbana
del eje cafetero; lo que ocasiono graves
pérdidas humanas. Dichos desastres
paralizaron e interrumpieron la prestación
de servicios y la economía local y regional.
Ese 25 de enero de 1999, a la una y
diecinueve minutos de la tarde, la tierra
rugió durante 28 segundos en un terremoto
de magnitud 6,4 grados en la escala
sismológica de Richter. El epicentro fue en
Córdoba, ubicado a 16 kilómetros de
Armenia, capital de Quindío.
las personas damnificadas por parte de la
dirección nacional para la prevención de
desastres y con el apoyo de la red de
solidaridad nacional y la cruz roja
colombiana. La información censal y el
reporte de los daños se complementaron
luego por el DANE en la parte urbana y la
federación de cafeteros en el área rural.
Posteriormente otras entidades hicieron
cuantificaciones del desastre, entre las que
se citan a FENALCO, CEPAL y ministerio
del desarrollo económico
En 2009, un informe de Acción Social -
actual Departamento para la Prosperidad
Social, entidad que asumió los derechos y
obligaciones del Forec-, indicó que en los
28 municipios damnificados por el sismo
se invirtieron $1.6 billones de pesos, unos
US $750 millones.

Si bien, 28 municipios de Caldas, Quindío,

Risaralda, Tolima y norte del Valle del
Cauca se vieron afectados por el sismo, las
mayores pérdidas de vidas humanas,
heridos y edificaciones dañadas se
registraron en Armenia, donde la cifra de
PALABRAS CLAVES
víctimas fatales superó las mil doscientas.
Impactos, economía, reconstrucción, políticas,
Con miras a determinar la real magnitud balance, perspectiva social, ciudad milagro,
del desastre, durante la etapa de superación, reactivación económica

emergencia se adelantó el censo oficial de

PRESENTACIÓN organizar y analizar la información a la luz
de una tragedia que arrasó con su paso
El presente documento, tiene como
además de infraestructura, muchos sueños,
finalidad principal examinar el impacto
metas irrealizables, pero que precisamente
socioeconómico que tuvo el terremoto del
en honor a la memoria de las víctimas, se
eje cafetero en el año 1999 y que además
suministra un balance de lo sucedido y de
trajo consigo efectos definitivos para su
las acciones que se identificaron para
reconstrucción, no solo a nivel económico,
afrontar en el plano institucional, social y
sino en pérdidas, duelos, luchas contra el
económico. Es por ello que se pretende
reloj y demás aspectos de la vida de los
ofrecer un documento que contemple lo
habitantes de la zona cafetera en su
ocurrido, el proceso de reconstrucción y
momento. Contextualizar estos procesos
algunos logros, pero también obstáculos
es un trabajo complejo que invita además
que se tuvieron durante el proceso.
a reflexionar en torno a las maneras en que
fueron llevados a cabo para la mitigación Se considera importante para fines
de los daños. prácticos del trabajo hacer un ejercicio
holístico y transversal, comprendiendo
A propósito de condensar información
que los diferentes puntos de vista ( social,
significativa para la finalidad del artículo,
económico, institucional) tienen una
este contiene tópicos de análisis como:
particularidad y razón de ser que nutren los
balance general del desastre del terremoto,
apartados del trabajo y buscan integrar
unos antecedentes, misión, políticas,
sistemáticamente una percepción
actividades transversales al proceso, 20
emergente sobre los impactos
años después de la tragedia, reactivación
socioeconómicos que dejo con su paso el
de la actividad económica, monitoreo y
terremoto del eje cafetero
veeduría del proceso de reconstrucción

Es importante destacar que todas las ideas

y los puntos desarrollados dentro del
trabajo, giran en torno a lo que se ha
denominado una memoria colectiva, que
permite vislumbrar a grandes pero
significativos rasgos una manera de
CARACTERIZACION DEL calculó que la recuperación de las
FENOMENO: BALANCE DEL perdidas tardaría de 4 a 5 años
DESASTRE  El 85.1% del daño se concentró en
los sectores sociales
El levantamiento del registro de los
 El 9.8% del daño en el sector
alcances del desastre fue necesario dado el
productivo
impacto del terremoto, que por un lado,
tuvo efectos sobre la integridad física y  El 4.9% en la infraestructura

emocional de los habitantes, y por otra

parte, sobre la estructura de la vivienda y  Atención inmediata de la tragedia:
27 proyectos de atención
otras propiedades. Se registró que de un
millón y medio de habitantes, fueron  359.142 personas atendidas

damnificados el 32%. Habitaban en  60 personas rescatadas de

aproximadamente 290.000 viviendas de los escombros

las cuales 80.000 fueron afectadas. La  7.000 toneladas de

tragedia involucró a 90.471 hogares, suministros

compuestos por 400.141 personas. En  118 cocinas comunitarias

cuestiones laborales, en el Quindío se  185 alojamientos formales
registró un aumento de 24.618 en el nivel e informales
de desempleo. Datos del Fondo para la
Reconstrucción del Eje Cafetero, Forec, PUNTOS DE CONSTRUCCION DE LA

indican que en los cinco departamentos MEMORIA COLECTIVA:

que colapsaron por el terremoto 14 mil 757 TERREMOTO DEL EJE CAFETERO

viviendas, otras 84 mil 339 sufrieron

afectaciones parciales, al igual que 1.000
ANTECDENTES
planteles educativos y 58 puestos de salud
- La CEPAL , con el apoyo económico
y hospitales.
y logístico del PNUD y en
 Perdidas en la economía regional: coordinación con el representante
el terremoto causo un daño general residente del sistema de las naciones
cuantificado en $2.7 billones, se unidas en el país, conformo un grupo
de expertos, funcionarios de la
 institución para llevar a cabo este
trabajo de evaluación de los impactos
socio-económicos que dejo
terremoto del 99.
- El estudio de los impactos socio-
económicos fue posible gracias al
apoyo de distintas autoridades del país,
tanto a nivel central como a nivel local,
se llevó a cabo una evaluación
completa y pormenorizada de los
daños directos e indirectos
ocasionados por el desastre en la zona,
identificando que sectores y áreas
geográficas fueron los más dañados
para así poder ser objeto de tratamiento
prioritario durante las etapas post
desastre.
- Esta evaluación quedo completa
después de distintas revisiones y
cambios de forma que tuvo de manera
preliminar para finalmente ser editada
y completada antes del 30 de marzo de
1999. De esta manera las cifras
presentadas tuvieron revisiones para
incluir actualizaciones
proporcionen los expertos nacionales,
conforme se concluya los análisis y los
hallazgos en cada caso.
- La revisión del trabajo por parte del
gobierno de Colombia será editada en
forma de documento oficial para el uso
que el gobierno considere necesario o
conveniente, incluyendo además una
el lista de proyectos que apunten a la
rehabilitación reconstrucción,
prevención y mitigación que pueda ser
sometido a consideración de los países
y los donantes potenciales, sobre la
base de las propuestas demandas de los
análisis sectoriales efectuados por las
contrapartes nacionales.
MISION:
- Se realizó una misión preparatoria
entre el 28 de febrero y el 3 de marzo
del 99 para definir los sectores a ser
cubiertos, establecer los contactos y
enlaces institucionales necesarios para
iniciar la misión de evaluación.
- El departamento de planeación
nacional y el FOREC ofrecieron su
apoyo logístico, institucional y técnico
para los trabajos necesarios para llevar
a cabo la evaluación.
- Para la precisión de los resultados de
esta evaluación se mantuvo una
que
estrecha cooperación y enlace de las
contrapartes nacionales que sean
identificados con los funcionarios de
la CEPAL designados para la
realización del análisis que requiere
este proyecto.
- Se integró un equipo de expertos desarrollo social en la sede
sectoriales para cubrir los sectores más subregional de CEPAL).
afectados y el tipo de daños sufridos. 6. Vivienda y afectación urbana.
Los sectores cubiertos fueron: (Daniela Simioni, funcionaria de la
1. Agricultura y ganadería (cesar unidad respectiva en la CEPAL).
morales, funcionario de la - Se efectuó la misión de estudio entre el
CEPAL) 8 y el 18 de marzo de 1999, la que
2. Infraestructura, incluyendo red incluyo inspecciones in situ de las
vial, comunicaciones, transporte y zonas afectadas. Incluyo entrevistas a
red portuaria y aeroportuaria; y los actores afectados, entidades
aspectos turísticos. (Ian Thomson, gubernamentales y no
funcionario de la CEPAL) gubernamentales designadas para
3. Aspectos geológicos, del medio colaborar con la evaluación.
ambiente y daño a la - La metodología que se utilizó para esta
infraestructura de las líneas vitales valoración es la aplicada por la
como energía tanto eléctrica como CEPAL para este tipo de estudios (la
provisión de combustibles como cual se resumen en el manual para la
hidrocarburos, gasolinas, gas, etc... estimación de los efectos
agua, alcantarillado, riego y socioeconómicos de los desastres
drenaje. (Eduardo chaparro, naturales, 1999)
funcionario de la CEPAL) - Este estudio incluyo la convocatorio a
4. Industria, comercio y otros una reunión internacional de
servicios. (Igor paunovic, cooperantes a fin de obtener respaldo a
funcionario de la CEPAL) los proyectos que integraran los
5. Sectores sociales, prestando programas de rehabilitación,
atención a las afectaciones en la reconstrucción y mitigación.
infraestructura y provisión de los - Se procuró mantener la comunicación
servicios de salida y educación y directa con las contrapartes nacionales
otros efectos en el empleo. (Pablo para el seguimiento de los avances y
Serrano, jefe de la unidad de resultados de los estudios, discutiendo
sobre la orientación que deberá
 mantener en el proceso
reconstrucción, informando además de
cualquier problema que pudiera
presentarse en la ejecución de los
trabajos con objeto de buscar
soluciones conjuntas a los mismos,
armonizando las visiones
regional y nacional.
POLITICAS
Las políticas que rigen un país no deberían
ir solo dirigidas a un post sino también a
prevenir, estar preparados frente a eventos
o situaciones que pueden ocurrir de
acuerdo a la vulnerabilidad del territorio.
Para el caso concreto del terremoto de
1999 en Armenia queda clara
vulnerabilidad en cuanto a la
administración pública ya que los efectos
devastadores del sismo se dieron en gran
medida por la falta de regulación a las
construcciones, es decir, no eran sismo
resistentes aun teniendo conocimiento del
nivel de exposición del territorio. ‘‘El
Código Colombiano de Construcciones
Sismo Resistentes expedido por medio del
Decreto-Ley 1400 de 1984 fue un primer
intento de normalización del diseño y
construcción de estructuras en el medio
nacional y estuvo vigente durante 14 años.
Después, fue aprobada por el Congreso de
la República la Ley 400 de 1997, al
de amparo de la cual se expidieron los
Reglamentos de Construcción Sismo
Resistente NSR-98 (1998), que substituyó
al Código de 1984, y la actualización
expedida en el 2010 como Reglamento
NSR-10, hoy vigente.’' (García, 2015).
local, Queda entonces en evidencia la
ineficiencia en el control por parte de la
administración y la mala fe de los
constructores que teniendo o no
conocimiento de la reglamentación poco o
nada hicieron al respecto.
Por un lado están las políticas preventivas,
por otro las que después de un evento
contribuyan a restaurar la vida de los
la afectados como lo fue la reubicación
después del terremoto y la falta de
organización frente a este ya que los
aspectos sociales no fueron tenidos en
cuenta al momento de reubicar, ejemplo de
esto es la cantidad de barrios que se
construyeron para reubicar a las familias
afectadas por el sismo, pero que nunca
fueron legalizados por los constructores
particulares que ayudaron a reconstruir
Armenia y el hecho de no tener en cuenta
aspectos sociales como la estratificación y
las dinámicas sociales de cada contexto, lo
que tuvo como resultado una mixtura de
contextos y nuevos problemas de tipo
social debido a esto como son las riñas.
Como si no fuera poco también se presenta
una característica especial y es que quienes
no lograron conseguir casa gratis
construyeron la propia sin importar las
condiciones del lugar y sin mayores
regulaciones por parte de la
administración, quienes ven allí además un
factor de oportunidad, para regular este
problema existen leyes que en el papel
dicen mucho pero en la realidad no sirven
demasiado como la ley de desarrollo
territorial, de ordenamiento y demás, que
establecen entre otra cosas la distribución
del territorio estableciendo los lugares
seguros y los riesgos que presentan los que
no lo son, pero que no son tenidos en
cuenta y en contraposición aparecen leyes
de protección como el derecho a la
vivienda y la obligación del Estado de
proveerlas pero en la que tampoco logran
llegar al objetivo y las construcciones de
viviendas en zonas urbanas de riesgo
siguen proliferando, es así como queda
evidenciado que las políticas que deberían
contribuir a la reconstrucción de la ciudad
no tienen en cuenta en realidad a los
sujetos. Respecto a los impactos
socioeconómicos, se presentaron
desniveles a nivel de presupuesto ya que el
sismo genero el colapso de estructuras e
instituciones en la cuidad afectando
trabajos y grandes sectores productivos al
igual que residenciales esto no solo causó
problemas de sustento para los
damnificados si no, problemáticas sociales
derivadas de la reubicación de la población
ya que no se tuvo en cuenta la forma de
vida de la población o sus costumbres si no
que, abruptamente fueron asignados a
espacios que poco conocían dejando de
lado sus culturas y su modo de vivir.
RESPUESTA INSTITUCIONAL AL
TERREMOTO DE 1999
La ayuda brindada por el gobierno y
algunas instituciones al manejo del
desastre estuvieron demasiado
desordenadas (puede ser por el afán de dar
una ayuda inmediata). Según el gobierno
Colombiano, inmediatamente se localizó
el terremoto por la Red de Sismología
Nacional, fue activado el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, los comités locales de
prevención y atención de desastres dieron
respuesta al desastre en Armenia según sus
capacidades pero la ciudad, fue
gravemente afectada ya que no había un
estudio de microzonificación sísmica ni un
plan de respuesta en caso de terremoto.
Además de esto, el impacto del desastre en
la cuidad fue tan grande que el Comité
Local como el Comité Regional para la
Prevención y Atención de Desastres no
dieron abasto para brindar atención optima
a la población damnificada. Cuando los
comités de emergencia locales
regionales en Armenia colapsaron llegó un
punto en el que se observa una perspectiva
poco alentadora ya que algunas de las
instituciones se basaron en ideas y
opiniones muy distintas sobre cómo
atender un desastre, sobre las soluciones y
métodos para poderlo superar; por otra
parte un gran error de estas instituciones
fue ejercer paternalismo, desarticulando
cada vez más a los sectores sociales ya que
no permite que estos potencien sus
capacidades para superar esta situación a
largo plazo.
Sin embargo otras instituciones como “las
técnicas y científicas, conformaron las
Comisiones Asesoras de Riesgo Sísmico
y Volcánico y del Régimen
Construcciones Sismorresistentes, y los
organismos operativos nacionales y de
otras zonas del país, como la Cruz Roja,
La Defensa Civil, los Bomberos y el
sector salud, respondieron efectivamente
al desastre ocurrido aplicando sus planes
internos de contingencia y de
emergencia”. (Aguilar M & Zambrano,
2000).
Tras el terremoto que ocurrió en la cuidad
de Armenia se pudo evidenciar, que un
y sinnúmero de instituciones supuestamente
capacitadas para resolver y atender este
tipo de desastres no estuvieron preparadas
para ayudar a los damnificados. La falta de
planes de prevención como de
contingencia a catástrofes se evidencio en
la destrucción de establecimientos y
organismos a pesar de que se estaba
consciente y se sabían los riesgos que se
podían dar, antes de que ocurriera el
terremoto. Es indispensable en desastres
como este, identificar aparte de los
trastornos con los que quedan las personas
afectadas y de los impactos sociales y
económicos que se presentan al igual que
identificar cuáles son realmente los
procesos que se dan entre afectados reales
o supuestos afectados para una atención
de
más idónea e integral.
ACTIVIDADES TRANSVERSALES AL
PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN
 Reparaciones educativas: sociedades
de arquitectos se han encargado de
hacer l interventoría de las obras
necesarias, para el adelanto en
reparaciones de sedes educativas; para
ello se adelantaron cálculos
 topográficos, arquitectónicos, de  Afiliación al sisben, se apoyó la
diseño. Se estimaba recuperar 204 afiliación subsidiada al régimen
establecimientos educativos, con un contributivo de seguridad social en
costo total de $16.470 millones, y la salud de las personas afectadas por el
reconstrucción de 511 escuelas en el sismo, con un costo de $698 millones
área rural  Alojamientos temporales, la dirección
 Educación en salud a comunidades nacional para la prevención y atención
afectadas y oferta pública de servicios. de desastres estuvo encargada de la
Los objetivos de este programa estaban continuación de los programas de
dirigidos a la mejora de la calidad de alojamientos temporales, baños
vida de las poblaciones y a poner en portátiles, alimentación y la
práctica medidas básicas de higiene organización de la comunidad, con un
personal y ambiental, busca favorecer costo de $340 millones
las familias ubicadas en los  Subsidios a estudiantes de
alojamientos, con un costo de $480 universidades públicas, el programa
millones consistía en otorgar subsidios hasta por
 Capacitación en normas sismo el 70% del valor de la matricula
resistentes, busca capacitar a correspondiente al primer semestre de
profesionales, técnicos y personal afín 1999ª los estudiantes pertenecientes a
en temas relacionados con las los estratos del 1 al 4 y vinculados a la
disposiciones sísmicas. El universidad del Quindío o a la
entrenamiento de 600 personas costo universidad tecnológica de Pereira, por
$117 millones; cobertura que luego se un costo de 1.500 millones
amplió a 2.000 personas
 Talleres con la comunidad; pretende
que los participantes se involucren de RECUPERACIÓN DE LA ACTIVIDAD

manera directa con el proceso de ECONÓMICA

reconstrucción, mediante espacios de El terremoto que asoló el Eje Cafetero

concertación y diálogo abierto, con un acentuó la recesión económica que vivía la

costo de $50 millones región tanto por razones derivadas de la

crisis de la economía del café como por la
disminución generalizada del ritmo de
crecimiento de la economía colombiana
que llegaría a su momento más crítico en
1999. En efecto, la catástrofe no solamente
afectó la planta física de numerosas
empresas, sino que forzó o aceleró el cierre
de algunas de ellas y obligó a otras a
despedir trabajadores con el consiguiente
incremento del desempleo. Ahora bien,
una de las líneas de acción del programa
emprendido por el FOREC buscaba
precisamente contribuir a la recuperación
empresarial.
De acuerdo a las inversiones y infraestructura física, en los programas de
desembolsos efectuados por el programa
de reconstrucción, con relación a vivienda,
infraestructura física y proyectos
transversales, y según los cálculos
efectuados por el Monitoreo, se estima que
se han generado aproximadamente 94.898
empleos.
De todos los estudios que se realizaron, es
importante resaltar la importancia del
realizado por la ONG Universidad
Nacional “Caracterización del perfil socio-
laboral del Quindío”, en primer lugar,
porque fue de los pocos estudios que se
realizaron para todo el departamento del
Quindío y en segundo, porque servirá de
referente para las instituciones de la región
que deseen implementar proyectos de
generación de empleo, porque entre
muchos aspectos, identifica a partir de una
gama de variables, el perfil laboral de la
población económicamente activa que
sería prioritario tener en cuenta frente a
cualquier política de empleo que se diseñe.
El valor del estudio fue de $150 millones.
Finalmente, el monto de los recursos
invertidos en los proyectos económicos
que se ejecutaron, no permite medir
impactos y efectos; estos se deben evaluar
a partir de los recursos invertidos en la
reparación y/o reconstrucción de vivienda,
centros educativos, de salud y
edificaciones públicas, entre otros, a través
de los cuales se reactivó, aunque de
manera coyuntural, la economía de la
región; no sólo por el empleo directo e
indirecto que allí se ha generado, sino
también por la dinámica que se desarrolló
en el sector comercial, principalmente en
el renglón de la construcción.
EL MONITOREO Y LA VEEDURÍA
DEL PROCESO
En el primer informe de monitoreo la
universidad del Quindío, detecto que el
programa de reconstrucción enfrentaba
una situación de desgaste y de más sufrieron daños en sus casas o en sus
credibilidad, debido a los pocos resultados cuerpos, el terremoto del Eje Cafetero es
tangibles alcanzados; y señalaban cinco una de las tragedias más recordadas en la
aspectos críticos historia de Colombia, pero aún con las
críticas, también una de las mejor
 Una temporalidad costosa que se
atendidas
alarga, sin perspectiva de solución
Recordemos que los organismos de
a corto o mediano plazo
socorro del Quindío han sido ejemplo en
 Reconstrucción de vivienda
todo el país, han sido llamados siempre a
urbana; un proceso lento y
ayudar, no sólo en el departamento sino
burocratizado
también en el mundo entero ante
 Armenia: excesiva distribución
eventualidades similares y el FOREC es
territorial para la gestión de la
un modelo que están dispuestos a replicar
reconstrucción
en regiones como Haití y Chile,
 El FOREC necesita reorganizar sus
recientemente afectadas con tragedias
procedimientos administrativos y
similares a la de 1999 en Colombia
financieros
Luego de 20 años Armenia ha crecido, se
 Programas transversales:
ha desarrollado estructuralmente en más
resultados visibles y razones de su
de un 80 por ciento comparativamente con
avance
lo que era antes del sismo, "otra vez
CRECIMIENTO ESTRUCTURAL, demostró ser la ciudad milagro" replicaron
PERO RETRASO SOCIAL, 20 AÑOS
gobernantes locales y nacionales. Hoy la
DESPUES DEL SISMO DEL EJE
CAFETERO capital quindiana tiene unas de las mejores
El terremoto del Eje Cafetero es una de vías internas del país, en construcción más

las tragedias más recordadas en la historia de una docena de proyectos de vivienda

para todo tipo de estratos, en desarrollo el
de Colombia, pero aún con las críticas,
proyecto del más grande centro comercial
también una de las mejor atendidas. de la región y en conversaciones otro más.

Hoy hace 20 años la tierra del Eje Cafetero Aún así, el lunar para el Quindío sigue

se estremeció y muchos edificios cayeron, siendo el desarrollo social. El desempleo

más de 1.100 personas murieron, muchos que ubica a Armenia como la cuarta ciudad
con mayor desocupación, la drogadicción
que pone al Quindío como el tercer
departamento con mayor incidencia y el
primero en consumo de heroína y en esa
misma línea el reporte de las autoridades
sobre el aumento, en un siete por ciento, de
las atenciones a problemas de salud mental
"Aumentaron las depresiones en las
madres adolescentes, que concibieron a
sus hijos en la época del terremoto,
derivado esto del hacinamiento en el que
vivieron tantas familias durante muchos
meses. Además de las depresiones, la
drogadicción, los intentos de suicidio y
suicidios consumados, son problemas
evidentes y crecientes en
departamento", dijo el médico Freddy
Barrera, de la Clínica El Prado en
Armenia.
Sigue el alto riesgo Luego de 12 años de
ocurrido el terremoto en el Eje Cafetero,
más de cuatro mil familias continúan
viviendo en zonas de alto riesgo en
Armenia
Según Javier Vélez, director del Comité
Local de Prevención y Atención de
Desastres en Armenia, "aunque las
autoridades tienen varios proyectos de
reubicación, el fenómeno social
Armenia, impide que este proceso se lleve
a cabo normalmente, ya que muchas de
estas familias, prefieren vivir en la
ilegalidad y recibir ayudas del estado, por
lo que vuelven a las laderas y zonas de
riesgo a invadir y habitar allí por los años
que sean necesarios "Según el último
estudio, hay aún 37 sectores identificados
como zonas que deben ser inhabitables,
pero apenas se han reubicado un
porcentaje muy pequeño de familias que
viven allí, que quedaron sumidas en la
pobreza y bajo la cultura del
asistencialismo.
LA SALUD MENTAL EN EL POST-
DESASTRE DEL 25 DE ENERO DE
1999 EN EL DEPARTAMENTO DEL
este QUINDIO
La salud mental en el post enero de 1999
en el departamento del Quindío -desastre
del 25 de 4 Por Alberto Pérez Medina En
principio, según la organización mundial
de salud el concepto de salud ha tenido
grandes cambios a nivel internacional
entre estos la inclusión de la salud mental
la cual representa según el autor un
artificio vinculado del dualismo mente-
cuerpo, debe aclarase que la asistenta de la
salud mental es de tipo primaria puesto que
en propone una parte de atención general y
otra de aspectos biopsicosociales que
esencialmente se relacionan con las
variables psiquiátricas y psicosociales
considerando líneas de especial atención,
además de esto el concepto de salud de los
administración de la reconstrucción del eje
cafetero conllevo al mejoramiento de las
técnicas de saneamiento que se empleaban
en ese entonces, puesto que la evolución
del ser humano estaba iniciando una etapa
de fortalecimiento lo que involucraba
nuevos modelos de interpretación y a su
vez cambios en los problemas psicológicos
de la población. Asimismo, se identificó
en la época del desastre un
desconocimiento del componente
psicosocial de la salud ya que no era un
sector desarrollado y los entes públicos no
dedicaban tiempo para la inversión y al
control de este, es por esto que el terremoto
y la reconstrucción al menos a lo que
respecta a la salud ocurrieron en lugares
equivocados, con métodos equivocados y
con proyectos mínimos de control
resaltando los pocos profesionales de la
salud que existían en la época. De este
modo, el terremoto fue una emergencia
epidemiológica en la que los problemas
psicosociales derivaron un impacto
negativo en los sistemas de salud, esta
emergencia ocasiono que las secuelas a
largo plazo fueran más complejas,
conllevando a un abuso de sustancias,
violencia, trastornos postraumáticos y
demás comportamientos que no fueron
controlados de manera adecuada, por lo
que la misión de los programas
tradicionales no contemplaba mecanismos
de control óptimos y eficientes, este tipo
de inconvenientes conllevo a que
programas como el de medicina de la
universidad del Quindío fortaleciera los
profesionales de la salud de modo que se
tuvo en cuenta los sistemas actuales para
de este modo fomentar los cambios
racionales y derivar estrategias que
permitieran atender la totalidad de los
casos, asimismo en el departamento se
daba por sentado que el problema de salud
a causa del terremoto iba a crecer, sin
embargo no se tuvo un cuenta la
ineficiencia política y la carencia de ayuda
por parte del gobierno actual lo que
implicó un aumento desmedido de la
situación. Además de esta ineficiencia, se
observó que la vulnerabilidad de la región
era mayor y debido a esto fue necesario
invertir en instituciones como la secretaria
de salud pública que mediante la
aplicación de investigación y tratamiento
de la salud mental pudo establecer
estrategias que mitigaron los problemas
sufridos en el desastre, es así como fue
necesario la reconstrucción y las reformas
de la salud en Colombia de modo que se
permitiese solucionar problemas como la
ineficiencia del sector, la baja calidad de
los servicios, la debilidad de la planeación
y gestión y la desorganización del manejo
financiero. Es por esto que mediante la ley
100 de 1993 y en concordancia con la
nueva constitución política se creó el
sistema general de seguridad social que
permitido en 1999 para la población del eje
cafetero subsanar su crisis en salud
público, aludiendo los subsidios que se
generaron en la época y la oportunidad de
afiliación de muchas personas más, es así
como se menciona que la carencia de los
buenos sistemas de información conllevo a
que muchos casos no fueran atendidos por
lo que el aseguramiento no se estableció en
la totalidad que se esperaba. Sumado a lo
anterior, la descentralización mercantil de
los servicios de salud provoco una
desintegración política- administrativa lo
que incremento la vulnerabilidad de la
población 5 Por otra parte, es de
importancia mencionar que en el plan de
desarrollo departamental del año 1999 no
se mencionó el impacto psicológico que el
terremoto había provocado en la población
por lo que solo se enumeraron factores de
vulnerabilidad y riesgo social, acto que en
la actualidad se encuentra criticado puesto
que no se estudió la manera adecuada de
atener a la población afectada. La situación
del terremoto en el Quindío contrasto con
la información de otros terremotos en
donde las situaciones de depresión y
ansiedad eran tomadas en cuenta para dar
solución a este tipo de ineficiencias, es por
esto que es importante comprender la
relación entre el terremoto y el consumo de
substancias psicoactivas puesto que se han
identificado casos de consumo activo y
adicción a causa de los trastornos
generados por esta emergencia natural,
este tipo de comportamiento fue
identificado como síndrome de estrés
postraumático (sic) que en la actualidad
afecta a un gran número de la población.
Por lo anterior, es necesario la creación de
políticas sociales que determinen
programas para atender las necesidades
básicas insatisfechas o vulneradas
causadas por sismos como el de hace 20
años, comprendiendo que los problemas
de salud son una situación a controlar
mediante modelos de gestión y de
integración. Con respecto al desastre en
Armenia fue necesario la reconstrucción
de la política social de Forec que
fundamento la atención en salud y
saneamiento básico además de la atención
psicoafectiva por medio de la
reconstrucción del tejido social en las
zonas que quedaron con más secuelas
ARMENIA Y SUS DEUDAS
PENDIENTES
La de Armenia ha sido una evolución de
contrastes. Para el 25 de enero del 2014 se
habrán contado 782 semanas en las que la
ciudad le enseñó a Colombia cómo
emerger de entre las ruinas, con una
recuperación física que para muchos se
cumplió en tiempo récord.
El trabajo del Forec (Fondo de
Reconstrucción y el Desarrollo Social del
Eje Cafetero), encargado de invertir los
$1,6 billones que se destinaron para
entregar subsidios de vivienda y construir
infraestructura pública, fue el punto de
partida para un resurgir exitoso, dicen
expertos.
Armenia, según Uriel Orjuela, miembro de
la Sociedad de Ingenieros del Quindío,
tardó cinco años en cambiar su rostro,
creció casi en un 30 % en los últimos años
y ahora busca tener un aire más
contemporáneo.
Obras como la peatonalización de la Calle
14 (junto a la Gobernación del Quindío) y
la recuperación de andenes en gran parte
del centro, buscan no solo devolverle
referentes a la ciudad para las nuevas
generaciones, sino también mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, indica
Orjuela.
“En el 2012 tuvimos el mayor
licenciamiento en construcción y esto
habla muy bien de lo que aquí sucede.
Además de nuevos proyectos de vivienda,
han entrado otros sectores como los de
servicios, hotelería y clínicas”, agrega
Camilo Casa diego, el director de
Planeación de Armenia.
Sin embargo, aún hay temas por resolver.
15 años después, hay 17 barrios de la
ciudad que fueron construidos para
reubicar a las
Familias afectadas por el sismo, pero que
nunca fueron legalizados por los
constructores particulares que ayudaron a
reconstruir Armenia.
Ese es el caso de sectores como Ciudadela
Simón Bolívar, en el Sur. Son más de
cuatro mil personas las que lo habitan,
pero no pueden acceder a beneficios del
Gobierno local para su barrio, pese a ser
dueños de los 1137 predios que lo
conforman.
“Tenemos problemas como que se nos
rebosan las aguas negras porque las
tuberías ya no tienen capacidad, pero no
podemos pasar ni un solo proyecto para
CONCLUSIONES
que lo intervengan porque no hay un
documento que legalice el barrio”, explicó - Este trabajo, si bien tiene una
Liliana Pulgarín, delegada de la Junta cobertura multisectorial, se evoca a
Administradora Local de Ciudadela Simón analizar los efectos
Bolívar. macroeconómicos secundarios y
plantea algunos lineamientos para
Fortalecer el empresariado local y
los programas de rehabilitación y
dinamizar el sector turismo también están
reconstrucción, no invalida otros
dentro de las metas económicas a superar,
estudios o evaluaciones hechas por
con el ánimo de que en Armenia baje la
instituciones tanto nacionales
cifra de desempleo. Entre septiembre y
como de otros organismos
noviembre del 2013, según cifras del
internacionales, cuya cobertura y
Dane, por lo menos 40.000 de las 295.000
propósitos son diferentes.
personas que viven en la ciudad estaban
- Para la realización de esta misión
desocupadas. El índice de desempleo fue
multidisciplinaria se contó con la
de 13,7 %, el segundo más alto en
colaboración de las autoridades
Colombia, y superó el promedio nacional
naciones. Destacando entre ellas el
para ese periodo (8,5 %).
DNP, el FOREC, el DNPAD y los

La deuda social sigue activa. El 13,2 % de diversos ministerios sectoriales en

los cuyabros dice tener sus necesidades el ámbito central en particular el de

insatisfechas, mientras que cerca de 7300 agricultura y ganadería; la

personas (el 2,50 % de la población) vive gobernaciones de los

en la miseria, de acuerdo con los datos más departamentos más afectados, en

actuales del Dane. particular las de Quindío y

Risaralda, la alcaldía de Armenia y
“La debilidad, pese a la reconstrucción, la corporación regional del
fue que los programas sociales pensados Quindío (CRQ) a escala regional:
no alcanzaron a proyectarse a largo plazo”, entidades privadas como la
advierte Uriel Orjuela. federación de cafeteros, e
 instituciones y organismos como daños directos e indirectos
internacionales. Se contó también equivalen al 17% de las
con el apoyo financiero y logístico exportaciones que realizo el país en
del programa de las naciones ese año.
unidas para el desarrollo y el
-Cuando ocurren eventos que impactan
soporte técnico de las diversas
negativamente a la población, para los
agencias y programas bajo la
cuales no se está preparado o cuando lo
coordinación del representante
previsto no supera la capacidad de
residente del sistema de las
respuesta frente a lo ocurrido; nace la
naciones unidas.
oportunidad de mejorar para prepararse
- Fueron 12 los municipios del
ante un nuevo evento con estas mismas
Quindío los que sufrieron con
características y así evitar su repetición al
mayor rigor los efectos directos e
mismo tiempo que el impacto negativo que
indirectos en sus personas o en la
pueda llegar a causar. Al parecer en
de sus familiares, en sus bienes
Colombia no se vislumbra esta perspectiva
materiales, en su medio de
y la no repetición de lo ya ocurrido no está
producción; en suman, en sus
garantizada y como ejemplo queda que
niveles bienestar, que se vieron
después de tantos años ocurrida la tragedia
súbitamente deteriorados.
aún se encuentren personas víctimas ya sea
- En el ámbito nacional, el terremoto
por factor de oportunidad o paternalismo
afecto directamente al 1% de la
estatal, y que debido a esto aún haya
población, e indirectamente cerca
proliferación de construcción de viviendas
de un 4%, considerando que en este
en zonas urbanas de riesgo y que la
último caso la población de otras
regulación sea ineficiente o casi nula y así
localidades vieron alteradas sus
todas las consecuencias no resueltas que
vidas y sus actividades económicas
dejó el terremoto de hace más de 20 años.
por este sismo.
- El terremoto afecto un poco más -El sector público es el único ente

del 2.2% del PIB nacional en 1998. encargado de realizar políticas públicas

Las perdidas y las alteraciones en que mejoren y protejan a la sociedad, de

los flujos económicos considerado modo que se integren normatividades para

el control social en caso de situaciones de puede admitir el riesgo y estar preparado a
desastre él.

- El suicidio es una situación que debe ser

controlada mediante las organizaciones de
salud mental, por lo que es necesario
fomentar la inversión en este tipo de entes
de modo que permitan admitir la
importancia de fortalecer las estrategias de
mejora continua en la población afectada.

- La salud es un concepto cuyo

componente psicosocial requiere de una
visión amplia y adecuada con el ser
humano, por lo que es importante crear
planes que mitiguen los trastornos
mentales disminuyendo de este modo
situaciones como el consumo de sustancias
psicoactivas y la violencia en la población.

- La reconstrucción del eje cafetero no

tuvo en consideración la experiencia en
salud mental de otras organizaciones a
nivel nacional por lo que la improvisación
de propuestas por parte de los empresarios
conllevo a situaciones problemáticas
devastadoras y que en la actualidad aún se
identifican,

- En Colombia, es importante que las

universidades presenten capacitación en
cuanto este tipo de desastres ya que es
mediante esta estrategia que la población
REFERENCIAS
Fuente: El País. Especial de aniversario –
20 años de la devastación

https://www.elpais.com.co/especiales/ani
versario-terremoto-armenia/terremoto-
1999.html#devastacion

Valencia Barrera Gonzalo Alberto.

Acciones para la reconstrucción del eje
cafetero: memoria colectiva de un proceso

Red e universidades. Fondo para la

reconstrucción y desarrollo social del eje
cafetero. Monitoreo social al programa de
reconstrucción. Enero de 1999, enero de
2001

Fernández Gallego Álvaro Alfonso. El

Quindío, el conflicto y las violencias. Sus
manifestaciones pre y posterremoto.

Fuente: CARACOL RADIO, 25/01/2019

- 05:50 COT