CLASE 27/04/2018- DRA. SILVIA SAMID (muy buena clase, extensa y productiva).

En base a lo dado, la temática fue

ampliada (suscintamente) por GRACIELA E. LEON (con C.N., C.C.C.N. y leyes relacionadas y/o relativas).

Las NORMAS DE PRESUPUESTO MINIMO (hoy ya han sido 11 dictadas), produjeron una modificación en la técnica
legislativa, y por qué así decimos? Porque con anterioridad, los reclamos se hacían en función del art. 33 de la C.N.
(derechos difusos). Las primeras normas comienzan a dictarse a partir del año 2002.-

Se incorporaron con la modificación constitucional de 1994 y son normas de adhesión. Es decir, son normas nacionales a
las que las provincias podrán adherir para tener sustento jurisdiccional, deben completarlas aunque no podrán apartarse
de lo establecido en la norma nacional. La definición la encontramos en el art. 6 de la L.G.A. (25.675)…”toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental…en general debe asegurar la preservación ambiental y
el desarrollo sustentable”.

Decimos que la Naturaleza Jurídica del DERECHO AMBIENTAL dice que es “público y privado”, “autónomo y
heterónomo”. Es una rama horizontal que se sustenta sobre 3 patas, y que a partir de la modificación del Código (hoy
Civil y Comercial) se nota una mayor influencia y mayor desarrollo sobre la ciencia del D.A.

1) El Derecho Administrativo (tasas, inspecciones, industrias, catastros y zonificaciones, zoonosis, épocas de tala,
etc.), y esencialmente, el Reclamo de Información Pública Ambiental (que es una Ley de Presupuesto Mínimo-
N° 25.831, aún no reglamentada).
2) El Derecho Civil, específicamente en materia de Daños. Aparece la distinción entre “Daños Diferenciados”, que
son los que generan “indemnización”; los Daños Ambientales (art. 34 de la Ley General del Ambiente-L.G.A.), y
los Daños Individuales consecuencia de los daños que se producen al ambiente. Los “legitimados” para incoar
reclamos y/o acciones son los enumerados en el art. 43 de la C.N. (la Nación, las Provincias, las O.N.G. y
C.A.B.A.). Lo novedoso fue que lo que se obtenga de las indemnizaciones no irán al bolsillo del legitimado
reclamante, sino a un Fondo Común Ambiental.
3) El Derecho Penal. Lo último que se busca es la RATIO (la sanción penal), sin perjuicio de ello, se penalizan los
Incendios, el abigeato, la contaminación de aguas, suelos y de la atmósfera…no mucho más en el código. Sin
embargo, hay leyes como la de Fauna, de Tala Indiscriminada de árboles y de Residuos Peligrosos que operan en
la materia.

RESPECTO DEL CODIGO CIVIL Y COMERCIAL, son para considerar como relacionados, los arts.:

1 (Fuentes y Aplicación: los casos que este Código rige deben ser resueltos según las leyes que resulten aplicables,
conforme a la C.N. y los tratados de D.H. en los que la República sea parte, teniendo en cuenta la finalidad de la norma.
Los usos, prácticas y costumbres se tendrán en cuenta en aquellos casos no reglados legalmente, siempre que sean
contrarios a derecho. Interpretación. Respecto de la ley, se tendrá en cuenta las palabras, la finalidad del legislador al
momento de dictarla, los valores jurídicos y el contexto internacional adoptado. Deber de resolver: lo tiene el Juez
dentro de su jurisdicción, mediante resolución razonablemente fundada); 2 (Ley-Ambito subjetivo. Las leyes son
obligatorios para todos los habitantes de la República, sean ciudadanos o extranjeros, residentes, domiciliados o
transeúntes, sin perjuicio de lo dispuesto por las leyes especiales); 9 (Principio de buena fe); 10 (Abuso del derecho. Se
considera tal el que contraría los fines del ordenamiento jurídico o excede los límites impuestos por la buena fe, la moral
y las buenas costumbres); 14 (Derechos Individuales y de Incidencia Colectiva. Se reconocen ambos…y agrega que la ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando puedan afectar al ambiente y a los derechos de
incidencia colectiva); 15 (Titularidad de Derechos. Las personas son titulares de los derechos individuales sobre los
bienes que integran su patrimonio, según este Código); 16 (Bienes y Cosas. Los derechos referidos en el art. anterior se
refieren a los bienes susceptibles de valor económico. Los bienes materiales se llaman cosas (energía y fuerzas naturales
susceptibles de ser puestas al servicio del hombre); 235 (Bienes pertenecientes al dominio público); 236 (Bienes
pertenecientes al dominio privado del Estado.); 240 (Pertenece a la Sección 3° sobre Bienes con relación a los derechos
de incidencia colectiva. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos
individuales deben conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y
no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, fauna, la biodiversidad, el agua,
los valores culturales, y el paisaje, entre otros.); y 241 (Jurisdicción. Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los
derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mínimos que resulte aplicable.).

PASOS QUE ESTABLECE LA C.N. CONFORME SU ART. 41 Y LOS DERECHOS COLECTIVOS.- A los derechos contemplados
en este art. se les llama de 3ra. Generación. Son los derechos colectivos y están relacionados con la solidaridad.
Básicamente este art. nos habla del derecho-deber de todo habitante. Implica:

UN DERECHO (Todos los habitantes tienen el derecho a un ambiente sano, apto y equilibrado para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones futuras
(derecho sustentable).

UN DEBER (el de preservarlo).

UNA OBLIGACION (de recomponer, es decir que en caso de “daño” deberá llevarse lo dañado al estado anterior, y
encaso de no poder lograrlo se deberá indemnizar).

Por su parte, LAS AUTORIDADES proveerán PROTECCION del derecho a un ambiente sano, apto y equilibrado; a la
preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos.

ETAPAS CON LAS QUE COMIENZA LA GENERACION DE CONCIENCIA. 1) DE LOS SUEÑOS O UTÓPICA; 2) ANALÍTICA; 3)
PARADIGMATICA (cambio de conducta, mayor concientización). Incluye la etapa “paradigmática” a la EDUCACION,
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA.

LA CAPA DE OZONO.

Se encuentra en la Estratrósfera (está entre los 0 y 10 km de la Tierra), y es la capa que permite filtrar los rayos
ultravioletas que emite el Sol. Es el OZONO BUENO, así como se conoce.

También está el OZONO (superficial). Esta capa es la más cercana a la Tierra y se encuentra en la Tropósfera (entre 10 y
50 km de la tropósfera). Es la que contiene el “smog” (nocivo), los gases “malos” para el ambiente.

AGUJERO DE OZONO. Se produjo por debilitamiento de la Capa de Ozono por químicos a los que se conoce como “cloro-
fluoro-carbono” (CFC.). Dicho debilitamiento comienza a verse en 1970. En 1975, comienzo un plan de acción para
morigerar los efectos que lo están provocando. En 1992, la Capa de Ozono se había agotado en un 60%.
Consecuentemente, surgieron problemas en la salud humana, en los cultivos, en los microorganismos de los que se
sirven otros que los necesitan para su supervivencia, etc.
Para la protección de la Capa de Ozono surge el Protocolo de la CONVENCION DE VIENA o (también conocida por su
reglamentación, PROTOCOLO DE MONTREAL.

El Convenio de Viena (1985) fue adoptado por la Argentina en 1990 por la Ley 23.724. Se trata de un Convenio marco
por lo cual necesitaba una reglamentación. El Protocolo es esa reglamentación que se buscaba.

Esencialmente, pretende PROTEGER LA SALUD HUMANA Y EL MEDIO AMBIENTE. SURGE ENTONCES, COMO UN
COMPROMISO DE COOPERACION INTERNACIONAL.

El PROTOCOLO DE MONTREAL (COP 21). Fue diseñado para reducir la producción y consumo de numerosas sustancias
que reaccionan con la Capa de Ozono, resultando éstas responsables del agotamiento de la misma. El acuerdo fue
negociado en 1987 y entró en vigor en 1989 (la primera reunión se celebró en Helsinki, en mayo de ese año). Se cree
que si todos los países cumplieran su compromiso para el año 2050 podría recuperarse la Capa de Ozono. Este tratado
fue considerado “ejemplo de cooperación internacional”. Es de adhesión internacional. Argentina ingresa al Protocolo
en el año 2017 por Ley 27.270.

MEDIDAS QUE DEBEN ADOPTARSE SEGÚN ESTE CONVENIO: 1) generar evaluaciones científicas; 2) propender al
intercambio de información; 3) asegurar el desarrollo y transformación del medio ambiente (el aumento de la
temperatura global deberá estar por debajo de los 2° centígrados; 4) el acuerdo se revisará cada 5 años.

La autoridad máxima es la C.O.P. (Conferencia de las partes). Se reúne regularmente y su función esencial es identificar
las diferentes sustancias que afectan a la Capa de Ozono. Cada vez que se descubran nuevas sustancias, la C.O.P. se
reunirá para ir incorporándolas o modificando las ya existentes (por cambios en sus componentes químicos).

Sabrá juzgar a quienes les quepan las responsabilidades comunes, y las responsabilidades diferenciadas (es decir, las que
les quepan a quien en más o menos grado, les sea atribuidas).

CAMBIO CLIMATICO (sinónimo de calentamiento global). Es la variación global del clima en la tierra. El clima se estudia
por año, en el término de 30 años. El CLIMA: es el conjunto de valores estadísticos de los elementos del tiempo
(temperatura, humedad-presión) en un momento determinado y en un lugar determinado.

Sus cambios se deben al EFECTO INVERNADERO (GEI), que afecta sustancialmente a la Capa de Ozono, que es causado
por gases (que se encuentran en la atmósfera) provocando que parte del calor del Sol quede atrapado manteniendo la
temperatura media global en + 15°. El problema es que en los últimos años, los científicos de todo el mundo
comenzaron a alertar que la tierra s estaba recalentando a un ritmo sin precedentes, y que la causa de estos GEI era
provocada por las sociedades industrializadas. Los gases que producen el EFECTO INVERNADERO son entre otros… a) el
Ozono; b) el dióxido de carbono; c) el metano; d) el dióxido nitroso…

RIO DE JANEIRO 1992 (se pone a la firma el Acuerdo celebrado en EE.UU.-New York- 1988). Los temas incluían… 1)
PATRONES DE PRODUCCION DE COMPONENTES TOXICOS, TALES COMO LOS COMPONENTES TOXICOS DE LA GASOLINA
Y LOS RESIDUOS CONTAMINANTES; 2) LAS FUENTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA PARA EL USO DE COMBUSTIBLES
FOSILES VINCULADOS AL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL; 3) APOYO AL TRANSPORTE PUBLICO PARA REDUCIR LAS
EMISIONES Y POLUCIONES DE MUCHOS VEHICULOS; 4) LA CRECIENTE ESCASEZ DE AGUA; 5) LA TALA INDISCRIMINADA
DE BOSQUES.

CONCEPTOS IMPORTANTES SOBRE LOS QUE NOS ILUSTRA LA LEY N° 24.295 SOBRE “CAMBIO CLIMATICO”:

EFECTOS ADVERSOS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO. Son aquellos que tienen efectos nocivos significativos en la
composición, capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenación, en los
ecosistemas socioeconómicos, en la salud y en el bienestar humano.
CAMBIO CLIMATICO (concepto, según la ley respectiva): Es el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que sumado a la variabilidad climática natural, altera la composición de la atmósfera mundial.

CONSECUENCIAS: 1) CALENTAMIENTO GLOBAL; 2) SEQUIAS (según el lugar geográfico); 3) POTENCIAMIENTO DE LOS

DESHIELOS (sube el nivel del mar, inundaciones); 4) los estados insulares (islas) TIENDEN A DESAPARECER; 5) LOS
CULTIVOS Y/O COSECHAS SE PIERDEN Y COMO CONSECUENCIA, SE LIMITA LA ALIMENTACION DE TANTOS O MUCHOS…

MEDIDAS DE ATENCION: Son dos (2)… 1) LA MITIGACION: que sirven para A) Morigerar el Efecto Invernadero (EJ. Ley
de Bosques…); Evitar la TALA INDISCRIMINADA; 3) Evitar la DEFORESTACION; 4) Cambiar el hábito de LABRANZA; 5)
CAMBIO por las ENERGIAS RENOVABLES, etc. 2) LA ADAPTACION: Puede ser ESTRUCTURAL O NO ESTRUCTURAL. Las NO
Estructurales son los planes de contingencias respecto de la implementación de alerta temprana.

SISTEMA CLIMATICO: es la totalidad que incluye la atmósfera, la biósfera, la geósfera y sus interacciones. Las
“emisiones”, “los gases de Efecto Invernadero”, los ”depósitos de esos gases”, el “sumidero” como cualquier proceso
que libera un GIV (gas invernadero) son causas de contaminación ambiental.

PRINCIPIOS DE LA LEY:

1) proteger el “sistema climático” en beneficio de las generaciones presentes y futuras, combatiendo el cambio climático
y sus efectos adversos:

2) Los países desarrollados deberán equitativamente hacer un mayor esfuerzo respecto de aquellos que se encuentran
en vías de desarrollo;

3) Deberán tomar medidas de precaución para prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático morigerando
los efectos adversos. Estas políticas de prevención o de corrección de daños graves podrán ser llevadas a cabo en
cooperación entre las partes interesadas;

4) Las partes deberán formular programas nacionales de desarrollo, evitando que los cambios climáticos sean
producidos por el hombre, creando políticas que lo impidan.

PROTOCOLO DE KIOTO: El 11/12/1997 los países industrializados se comprometieron (en Kioto) a ejecutar mediadas
para reducir los GEI. Pactaron reducir en un 5% (en promedio), las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012,
tomando como referencia los niveles que se darían en 1990. El acuerdo entró en vigencia en febrero del 2005 (luego que
Rusia lo ratificara en 2004). El objetivo principal era disminuir el cambio climático antropogénico cuya base era el
incremento de Efecto Invernadero… cambio que repercutiría ostensiblemente en la economía.

TEMAS ESENCIALES PARA PARCIAL (al respecto): 1) Diferencias entre Capa de Ozono y Cambio Climático (conceptos
según la ley concerniente); 2) Regulación entre ambas cuestiones; 3) Resultados convencionales; 4) arts. 2 (objetivo),
3 y 4 (compromiso de las partes) de la Ley 24.295/93. Leer Fallo “Matanza- Riachuelo”- (solo leer, se verá en
profundidad para segundo parcial).