SEMANA 4 – NORMATIVA DE CALIDAD Y AMBIENTE

NORMATIVA DE CALIDAD Y AMBIENTE

SEMANA 4

Medio Ambiente

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APRENDIZAJE ESPERADO
 Relacionar problemáticas socioambientales, indicadores
medioambientales, normativa vigente, prevención y
control ambiental en situaciones productivas y/o servicios.

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APRENDIZAJE ESPERADO..................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. PROBLEMÁTICAS SOCIOAMBIENTALES COMUNES DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS EN
CHILE.. ................................................................................................................................................. 5
1.1 CONTAMINACIÓN DE LOS ELEMENTOS AGUA, AIRE Y SUELO ............................................ 5
1.1.1. CONTAMINACIÓN DEL SUELO ..................................................................................... 6
1.1.2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ............................................................................... 6
1.1.3. CONTAMINACIÓN DEL AGUA ...................................................................................... 7
1.2 CRECIMIENTO Y DENSIDAD POBLACIONAL ......................................................................... 7
1.3 HÁBITOS DE CONSUMO: CONSUMISMO Y CULTURA AMBIENTAL EN CHILE...................... 9
2. ESTRUCTURA DE LA NORMATIVA NACIONAL ........................................................................... 11
2.1. LEY 19300 (LBGMA): ELEMENTOS GENERALES ................................................................. 12
2.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ....................................................................... 14
3. PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS............................... 19
3.1. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.......................................................................................... 19
3.2. MITIGACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................... 20
3.3. COMPESANCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL .................................................................... 23
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 24
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 25

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INTRODUCCIÓN
El desarrollo económico de Chile se basa en desarrollo económico implica, entre otros
sus recursos naturales renovables y no aspectos, la explotación de estos recursos, lo
renovables. Sin embargo, estos últimos que podría involucrar la contaminación del
tienen mayor preocupación en el plano agua, el aire y los suelos.
económico, ya que son recursos del tipo
limitados, por ejemplo: recursos mineros.

Debido a los requerimientos que genera el

desarrollo económico y social, Chile se
encuentra muy presionado. Hoy los
esfuerzos se basan en lograr el bienestar
económico, lo que compromete gravemente
la preservación de los recursos naturales y su
capacidad de renovación, por cuanto el

“Vivimos en la Tierra como si tuviéramos otra a la que ir”.

(Terry Swaringen).

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1. PROBLEMÁTICAS SOCIOAMBIENTALES COMUNES DE

LOS PROCESOS PRODUCTIVOS EN CHILE
Los problemas ambientales provenientes de los
procesos productivos es un tema reiterado no solo
en Chile, sino que a nivel mundial. Una población
en aumento, que además busca tener más
comodidades y mayor cantidad de servicios y
bienes, requiere en forma urgente optimizar los
recursos a través de tres aspectos: económico,
ambiental y social.

La sinergia de esto tres aspectos da como

resultado el desarrollo sostenido, es decir,
optimizar los recursos para las generaciones
futuras.

1.1 CONTAMINACIÓN DE LOS ELEMENTOS AGUA, AIRE Y SUELO

Según Rosalino Vásquez (2017), la contaminación puede ser clasificada por su origen como:
contaminación natural y antropogénica (introducida por el hombre).

 Contaminación natural: erupciones volcánicas y marea roja.

 Contaminación antropogénica: derrame de petróleo a los mares y

deterioro de la capa de ozono.

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EJEMPLO:

La contaminación de las aguas del golfo de México por petróleo crudo fluye de manera
natural de las grietas del fondo marino.

Estos hidrocarburos que brotan del fondo del océano perjudican la vida de la flora y la
fauna de extensas áreas del medio marino, sin embargo, se han hallado algunos
animales como bivalvos gigantes y una especie de mejillones en las áreas donde sale el
petróleo de los sedimentos marinos que hacen suponer la existencia de organismo
adaptados a este medio y que emplean los hidrocarburos como fuente de energía
química (McDonald, 1999).

Con este ejemplo se logra entender que la contaminación natural es menos agresiva
que la contaminación antropogénica.

1.1.1. CONTAMINACIÓN DEL SUELO

La mayor proporción de los contaminantes atmosféricos llegan al suelo. Como ejemplo: la lluvia
ácida que describe el descenso de las partículas de alto contenido de ácido nítrico (HNO3) y ácido
sulfúrico (H2SO4), el que se forma por la reacción del óxido de nitrógeno (NOX) y de azufre (SOX)
(proveniente de las emisiones de las industrias, vehículos, combustión, incendios forestales) con el
vapor de agua (Vásquez, 2017).

Estos afectan a la flora, fauna, salud humana y arquitectura, especialmente de las construcciones
derivados de los carbonatos.

1.1.2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

El aire está conformado por un 78% de nitrógeno (N2), 21% de oxígeno (O2) y 1% de otros gases
(Ar, He, etc.). Sus contaminantes naturales son óxido de nitrógeno (NOX) y ozono (O3), ambos
productos de los procesos derivados de la radiación solar (Vásquez, 2017).

El efecto invernadero es un proceso natural, el cual mantiene la temperatura de la tierra, cuyo

componente principal es el dióxido de carbono (CO2) proveniente del ciclo de carbono, sin
embargo, el incremento de CO2 (a causa de la combustión de varios procesos del tipo
antropogénico), ha generado el incremento de este gas, produciendo un aumento de las

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temperaturas. Se ha llegado a pensar que podría originar el deshielo de los polos, lo que
desencadenaría un desequilibrio ecológico de graves consecuencias (Vásquez, 2017).

1.1.3. CONTAMINACIÓN DEL AGUA

El agua es vital para el organismo y la vida, porque compone entre el 60 a 98% de la estructura de
un ser vivo. El agua es un recurso natural renovable, pero que puede perder su utilidad debido a la
adición de contaminantes, representando un peligro para el uso o consumo por parte de los
organismos.

La eutrofización es un proceso donde ocurre el

estancamiento de los cuerpos de aguas, que
también, como el efecto invernadero, es un
proceso natural. Sin embargo, la intervención
del hombre a los cuerpos lacustres y pluviales
han generado exceso de nutrientes (fosfatos,
especialmente) derivados de los detergentes y
fertilizantes. Este fenómeno origina zonas
anaeróbicas en las capas superiores,
eliminando o disminuyendo a los organismos
del tipo aeróbicos.

1.2 CRECIMIENTO Y DENSIDAD POBLACIONAL

El crecimiento de la población y de su calidad de vida, así como la búsqueda de maneras más
rápidas, fáciles y eficientes para satisfacer sus necesidades, ha traído como consecuencia el
aumento de diferentes impactos ambientales. Este fue relativamente lento durante los primeros
milenios del desarrollo humano, ya que solo recolectaban y cazaban para sobrevivir, por ende, la
capacidad asimilativa del planeta era más eficiente, manteniendo un equilibrio en el ecosistema.
Sin embargo, después de la Revolución Industrial, asociado a la invención de maquinarias, impuso
un crecimiento sostenido, específicamente en la demanda energética, la que ha experimentado un
aceleramiento importante y también impactos negativos al medio.

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Figura1: Crecimiento de la población humana a nivel mundial (1950-2000).

Fuente: https://www.census.gov/popclock/world

Figura 2: Proyección de la población humana 2100.

Fuente: https://www.census.gov/popclock/world

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Se calcula que en el siglo I d.c., el mundo estaba habitado por 200 millones de personas, cifra
semejante a la población actual de Brasil. Ya en el año 1800, la población había aumentado a 1000
millones, equivalente a los habitantes de la India en la actualidad. Hoy en día, la población mundial
alcanza 7.600 millones de personas, y se estima que para el año 2100 la población alcance 16.000
mil millones (Cerecedas, 2013).

1.3 HÁBITOS DE CONSUMO: CONSUMISMO Y CULTURA

AMBIENTAL EN CHILE
El consumo es una condición necesaria para la existencia de la humanidad y sus raíces son tan
antiguas como la vida misma, pero este concepto se diferencia a través del tiempo. Y la diferencia
crucial se marca entre lo que ocurre antes y después de la Revolución Industrial.

Bauman, en su libro “La vida de consumo”, define el consumismo como “el aumento permanente
del volumen y la intensidad de los deseos, lo que a su vez desencadena el reemplazo inmediato de
los objetos pensados para satisfacer y de lo que se espera de dicha satisfacción” (2007, p. 50).

A través de la historia se pasó de satisfacer necesidades a manipular a las personas impulsándolas

a una búsqueda incesante de satisfacción (Gilli, 2011).

De lo anteriormente expuesto, el medioambiente ha sido el más postergado debido al uso

irresponsable de los recursos naturales no renovables, el estímulo del consumismo, la
contaminación y el desperdicio.

En ese sentido, la responsabilidad de las empresas respecto del medioambiente es el

cumplimiento de las normativas ambientales, la responsabilidad por las influencias de sus
actividades más allá de las exigencias legales y, finalmente, una actitud proactiva que lleva a
convertir en oportunidad la preocupación por el medioambiente (Winpenny, 1991).

¿Qué es Responsabilidad Social Empresarial (RSE)?

https://www.youtube.com/watch?v=6uPez79NH3M

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EJEMPLO

En la industria electrónica, la obsolescencia de los productos suma varias toneladas de

residuos y provoca una serie de consecuencias ambientales, por ejemplo, el costo de
disposición final, tratamiento, contaminación, reducción de espacio en los rellenos
sanitarios. Esta situación es un problema especialmente para los países en vías de
desarrollo.

El Gobierno de Chile ha jugado un papel fundamental para la protección del medio

ambiente. Una de iniciativas ha sido impulsar la ley (20920) sobre Responsabilidad
Extendida del Productor, que tiene como objetivo que las empresas se responsabilicen
de ciertos productos prioritarios: aceites lubricantes, baterías, neumáticos, aparatos
eléctricos y electrónicos, pilas y envases y embalajes. En consecuencia, lo que busca
esta normativa es que las empresas innoven en productos más sustentables para el
medioambiente y/o aumenten su vida útil.

El Gobierno de Chile ha jugado un papel fundamental en el cambio cultural de las personas,

creando en primera instancia el Ministerio del Medio Ambiente, el que dentro de sus funciones se
encuentra la de educar e incentivar la protección del medioambiente, impulsando nuevas
normativas, como -por ejemplo- la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor, que elimina
las bolsas plásticas en el comercio y el proyecto de ley base para el cambio climático.

El cambio cultural que se necesita para eliminar las bolsas plásticas del
comercio.

http://www.chiledesarrollosustentable.cl/noticias/noticia-
pais/el-cambio-cultural-que-se-necesita-para-eliminar-las-
bolsas-plasticas-del-comercio

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 Recurso renovable: Se generan en corto plazo a partir de procesos

naturales, como por ejemplo el agua, el viento, etc.

 Recurso no renovable: Se genera muy lento, en cientos, miles o

millones de años, como por ejemplo el petróleo, el cobre, etc.

2. ESTRUCTURA DE LA NORMATIVA NACIONAL

A mediados del siglo XX, científicos de todo el mundo expresaron su preocupación por el
agotamiento de los recursos no renovables, intervenciones antropogénicas a los recursos
renovables, el aumento de la temperatura en el mundo, entre otros eventos devastadores para la
humanidad. Debido a las consecuencias de los graves impactos ambientales llevó a los Estados de
todo el mundo a reunirse en varias asambleas como, por ejemplo, el Protocolo de Kyoto.

En Chile, antes del retorno a la democracia, existían solo leyes sectoriales. Sin embargo, a partir de
1990, se produce un punto de inflexión en materia ambiental, donde el Estado de Chile debió
asumir una posición respecto a la forma de administrar sus recursos naturales (Acuña, 2011).
También debió analizar la excesiva polución en la región Metropolitana, tomar en cuenta las
presiones del exterior -por ejemplo, el Acuerdo de Río de 1992-, y revertir las pocas legislaciones
para los componentes ambientales, entre otras. Es así como en 1994 aparece la primera ley,
llamada “Base General del Medio Ambiente” (19300), la que, en forma general, habla de las
nuevas instituciones ambientales e instrumentos de gestión ambiental en Chile.

¿Qué es Protocolo de Kioto? En el siguiente video se profundiza en ello.

https://www.youtube.com/watch?v=1qAYMurq_2c

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2.1. LEY 19300 (LBGMA): ELEMENTOS GENERALES

La primera institución pública fue la Comisión Nacional del Medio Ambiente, que dentro de sus
funciones se encontraba la de administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
sin embargo, su deficiencia es que no poseía poder de fiscalizar y cursar multas.

Dentro de las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

(OCDE), para que Chile pudiera ser miembro pleno de esta entidad, fue la de crear una institución
ambiental con poder fiscalizador y sancionador. En consecuencia, la Ley 19300 sufre una
importante modificación -Ley 20417-, donde se crea el Ministerio del Medio Ambiente, la
Superintendencia del Medio Ambiente, los Tribunales Ambientales, el Servicio de Evaluación
Ambiental, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Servicio de Área Protegidas y
Biodiversidad.

Figura 3: Instituciones ambientales de acuerdo con la Ley 20417

Fuente: http://portal.mma.gob.cl/estructura

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A continuación se muestra una gráfica con los indicadores relevantes al inicio y término de la
década de los noventa en relación con el Medio Ambiente:

Indicadores relevantes INICIO (1990) TÉRMINO (1999)

Presupuesto Conama US$ 76.000 (1994) US$ 21 millones

Recursos del sector público en el tema Sin información US$ 289 millones
medioambiental
Personal de Conama 6 personas (año 1994) 370 personas

Personal público ambiental Sin información 4.800 personas

(aproximados)
Unidades Ambientales 2 10

ONG con relevancia ambiental 27 60

EIA ingresados en la década 0 1.873

EIA aprobados en la década 0 1.137

Planes de descontaminación 0 8

Promulgación de normas y estándares 0 8

Consultoras ambientales 5 > 50

Fuente: www.ucursos.cl/ingenieria/2007/1/IN609/1/material_docente/bajar?id_material=119753

En el cuadro comparativo se puede observar cómo,

a través del tiempo, el Estado de Chile le fue dando
importancia a la protección del Medio Ambiente,
inyectando recursos.

La ley Base General del Medio Ambiente se

estructura de la siguiente forma:

i. Título I “Disposiciones Generales”: En el

primer artículo se menciona el derecho a
vivir en un medioambiente libre de
contaminación, a la protección del
medioambiente, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental. En los artículos siguientes
aparecen las disposiciones legales.

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ii. Título II “De los instrumentos de gestión ambiental”: En este título se mencionan los
instrumentos de gestión ambiental, como lo es la educación e investigación, la evaluación
ambiental estratégica, el sistema de evaluación de impacto ambiental, la participación de
la comunidad, el acceso a la información ambiental, las normas de calidad ambiental, de la
preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, las normas de
emisión, los planes de manejos, la prevención o descontaminación, la certificación,
rotulación y etiquetado, y los procedimientos de reclamo.

iii. Título III “De la Responsabilidad por el Daño Ambiental”: Aquí se describen a los
responsables por el daño ambiental y del procedimiento, además de mencionar las
funciones de los Tribunales Ambientales.

iv. Título IV “De la Fiscalización”: En este punto se detalla la fiscalización por parte de la
Superintendencia del Medio Ambiente, para el cumplimiento de los Instrumentos de
Gestión Ambiental.

v. Título V “Del Fondo de Protección Ambiental”: En este punto se describe que el Ministerio
del Medio Ambiente tendrá a su cargo la administración de un Fondo de Protección
Ambiental, cuyo objetivo será el de financiar total o parcialmente los proyectos o
actividades orientados a la protección o reparación del medioambiente, el desarrollo
sustentable, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental.

vi. Título Final “Del Ministerio del Medio Ambiente”: Este título describe la naturaleza y
funciones del Ministerio del Medio Ambiente.

Ley Base General del Medio Ambiente.

www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667

2.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental establecidos en la Ley Base General del Medio Ambiente,
en el título II, entre el artículo 6 y el 50, son:

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Instrumento de gestión
ambiental
Educación e Investigación
(artículos 6°-7°)
Evaluación Ambiental
Estratégica
(artículos 7°bis-7°quater)
Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
(Artículos 8°-25°sexies)
Descripción
Describe el proceso educativo a la población sobre la toma de
conocimiento de los conceptos modernos de protección
ambiental y la toma de conciencia de los problemas
ambientales.
La ley de presupuesto de la nación podrá financiar proyectos
relativos al medioambiente, como los fondos de investigación
científica, desarrollo tecnológico y social.
Procedimiento realizado por el ministerio sectorial respectivo,
para que se incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable al proceso de formulación de las
políticas y planes de carácter normativo general, que tengan
impacto sobre el medioambiente o la sustentabilidad, de
manera que ellas sean integradas en la dictación de la
respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales
(Ley 20417, 2016).
Señala que todos los proyectos que están señalados en el
artículo 10 y 11 se podrán modificar o ejecutar previa
evaluación de su impacto ambiental, presentando una
declaración de impacto ambiental (DIA) o un estudio de
impacto ambiental (EIA), según corresponda.
Deberán presentar una Declaración de Impacto Ambiental las
actividades o proyectos que están presente en el artículo 10.
Sin embargo, los proyectos o actividades que afecten uno o
más de las características descrita en el artículo 11 deberán
presentar Estudio de Impacto Ambiental.
Ambas evaluaciones son presentadas al Servicio de Evaluación
Ambiental, y los proyectos o actividades calificados
favorablemente tendrán resolución de calificación ambiental
(RCA).
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Participación de la Comunidad
en el Procedimiento de
Evaluación de Impacto
Ambiental
(Artículo 26°-31°)
Acceso a la Información
Ambiental
(Artículos 31°bis-31°quarter)
Normas de Calidad Ambiental y
de la Preservación de la
Naturaleza y Conservación del
Patrimonio Ambiental
(Artículos 32°-39°)
Señala y describe los procesos para la participación de la
comunidad de la calificación de los Estudios de Impacto
Ambiental y de las Declaraciones de Impacto Ambiental,
cuando corresponda.
Además de la obligación de las empresas de difundir a través
de radiodifusión de alcance local, la presentación del Estudio
o Declaración, el lugar en donde se encuentran disponibles los
antecedentes de estos y el plazo para realizar las
observaciones.
La ley menciona que toda persona tiene derecho acceder a la
información de carácter ambiental que se encuentra en la
administración pública.
El Ministerio del Medio Ambiental administrará un Sistema
Nacional de Información ambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente, mediante Decreto Supremo,
establecerá:
 Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquella que
establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de
elementos, compuestos, sustancias, derivados
químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la vida o la salud de la población.
 Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquella que
establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de
sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medioambiente, o la preservación de
la naturaleza.
Las normas de calidad tienen como objetivo regular la
contaminación de tipo difusa.
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Normas de Emisión
(Artículo 40°)
Planes de Manejo, Prevención
o Descontaminación
(Artículos 41°-48°bis)
Certificación, rotulación y
etiquetado
(Artículo 48°ter)
Procedimiento de reclamo
(Artículos 49°-50°)
El Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas será
responsable de administrar un sistema nacional de áreas
silvestres protegidas, que incluirá los parques y reservas
marinas, con el objetivo de asegurar la diversidad biológica,
tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el
patrimonio ambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente, mediante Decreto Supremo,
establecerá:
 Normas de emisión: donde se establece la cantidad
máxima permitida para un contaminante, medido en
el efluente de la fuente emisora.
Las normas de emisión tienen como objetivo regular la
contaminación de tipo puntual.
El Ministerio del Medio Ambiente regulará el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales en un área
determinada, además de exigir la presentación y
cumplimiento de planes de manejo, con el fin de asegurar la
conservación. Por otro lado, cuando se declare una zona
saturada o latente, el Ministerio del Medio Ambiente, a través
de Decreto Supremo, establecerá planes de prevención o
descontaminación al área geográfica.
El Ministerio del Medio Ambiente otorgará certificados,
rótulos o etiquetados a personas naturales o jurídicas,
respecto a tecnologías, procesos, productos, bienes y servicios
o actividades, que sean voluntariamente solicitados y cumplan
los criterios de sustentabilidad.
Los Decretos Supremos que establecen las normas de calidad
y normas de emisión, pueden ser reclamables ante el tribunal
ambiental por cualquier persona que considere que no se
ajuste a la ley.
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 Contaminación puntual: Se conocen las fuentes de dónde viene la

contaminación, por ejemplo: emanación de gases a través de una
chimenea.

 Contaminación difusa: No se conocen las fuentes de dónde viene la

contaminación, por ejemplo: eutrofización de un lago por aumento
de fosfato.

Figura 4: Contaminación difusa y puntual.

Fuente: https://es.slideshare.net/JESUSARMANDOHARO/agua-y-salud-2315561

Se recomienda visitar la web oficial del Sistema Nacional de Información

ambiental.

http://sinia.mma.gob.cl

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3. PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL EN LOS

PROCESOS PRODUCTIVOS
3.1. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El plan de manejo ambiental corresponde a un conjunto de medidas sistemáticas y estructuradas
que permiten controlar los efectos e impactos negativos que puede producir un determinado
proyecto durante sus distintas fases, considerando que su ejecución puede afectar a la calidad de
vida de las personas o a un ecosistema en particular.

En este plan se deben identificar las medidas para controlar los impactos ambientales
significativos generados por el proyecto, sean estos generados en la etapa de construcción,
operación o cierre. De acuerdo con lo señalado por Espinoza (2002), se incluye dentro de este
plan:

i. Un programa de mitigación, que contemple los mecanismos y las acciones destinados a

minimizar los impactos ambientales negativos durante cada una de las etapas del proyecto
(construcción, operación y abandono).

ii. Un programa de medidas compensatorias, que comprenda el diseño de las actividades

tendientes a restituir el medioambiente.

iii. Un programa de prevención de riesgos y accidentes vinculados al proyecto.

iv. Un programa de contingencias, con las respuestas frente a la manifestación del riesgo.

v. Un programa de seguimiento ambiental, para acompañar y verificar el comportamiento

ambiental del proyecto.

vi. Un programa de participación ciudadana, para involucrar a los actores.

vii. Un programa de capacitación, para disponer de recursos humanos adecuados a las

necesidades.

El cumplimiento de los programas de protección ambiental y el manejo de los impactos negativos

dependen de las medidas mitigadoras o compensatorias.

En tanto, la aplicación del plan de manejo ambiental tiene carácter preventivo y busca resolver
problemas ambientales de manera anticipada.

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Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1053563

3.2. MITIGACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El Decreto 40, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, en su “Título VI. De
los planes de medidas, seguimiento y fiscalización ambientales”, párrafo 1° del Plan de medidas de
mitigación, reparación y compensación ambiental, señala:

Artículo 98°: Las medidas de mitigación tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos

adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecución. Se expresarán en un

Plan de Medidas de Mitigación Ambiental que deberá considerar, al menos, una de las

siguientes medidas:

a) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no

ejecución de una obra o acción, o de alguna de sus partes.

b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada

limitación o reducción de la extensión, magnitud o duración de la obra o acción, o de alguna de

sus partes.

c) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo mediante medidas

tecnológicas y/o de gestión consideradas en el diseño.

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EJEMPLO

En el siguiente link se pueden revisar diversas medidas de mitigación de impacto

ambiental, material destacado por el Servicio de Evaluación Ambiental. Disponible en:

http://www.sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/version_final_ingresada_a_imp
renta.pdf

En el siguiente ejemplo se muestran las medidas de

mitigación de impacto ambiental, específicamente del
proyecto “Planta de Cemento en Teno”.

Descripción del proyecto

En el Estudio de Impacto Ambiental de la Planta de

Cemento de Teno de Cementos Bío Bío S.A., en el año
1996, se incluyó el transporte de la caliza que debería Fuente:
abastecer a la fábrica y que en forma mayoritaria https://biobiocementos.cl/nosotros/nuestras-
plantas/
provendría de su yacimiento denominado Del Fierro,
ubicado en el valle del río Teno, en la cordillera de la
comuna de Romeral.

Para tal efecto, se desarrolló un proyecto de camino que uniría la mina de caliza con la Planta de
Cemento, ubicada en Teno. Desde la mina de Caliza en Del Fierro a Teno, el mineral calizo debe ser
transportado por una flota de medio centenar de camiones bateas, que recorren una distancia de
80 kilómetros, partiendo desde la zona de acopios ubicada en la cota 1900 m.s.n.m. en las
nacientes del Río Colorado. 12 kilómetros más abajo, los acopios de la mina, en la localidad de
Maitenes, los camiones son despachados e ingresan a la ruta pública J-55 para continuar
posteriormente desde Los Queñes por la ruta J-25, para conectar con la Ruta 5 en el sector de La
Montaña de Teno. El trazado del camino bordea el río Teno y en un tramo de 47 kilómetros es un
camino ripiado conformado por una base granular de buena rodadura y granulometría. Los 18
kilómetros finales hasta empalmar con la Ruta 5 se construyeron con una carpeta de pavimento
asfáltico, en consideración a la mayor densidad de población existente en el sector.

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Descripción de la medida

Durante el período de 2000 a 2005, la empresa dispuso de tres motoniveladoras y cuatro

camiones aljibes de 30 m3 los que, en forma continua, realizaban la mantención y riego de los 47
kilómetros de camino ripiado.

Desde principios del año 2006, Minera río Teno, la filial minera de Cementos Bío Bío, implementó
el control de polvo mediante la utilización de RoadMag Cloruro de Magnesio Hexahidratado en
forma de salmuera. Este tratamiento ha permitido a la compañía controlar eficientemente las
emisiones de material particulado generadas por el paso de camiones, principalmente en los
meses de noviembre a abril, siendo desde aquella fecha la solución utilizada y que cumple con los
objetivos de duración y efectividad. Las soluciones preparadas con esta sustancia se aplican con
camiones aljibe. Ayudan a retener por mayor tiempo la humedad del camino. Esto se traduce en
una menor cantidad de tránsito camiones aljibes y una mayor durabilidad y mayor eficiencia en el
control del polvo. La inversión anual en mantención y aplicación de RoadMag en estos 47
kilómetros de ruta ripiada, correspondientes a las rutas públicas J-25 y J-55, es de 300 millones de
pesos, lo que permite a Cementos Bío Bío mantener esta ruta abierta todos los días del año, para
todo tipo de vehículos y con mínima emisión de polvo al ambiente, especialmente en la época de
altas temperaturas y en los sectores de mayor actividad agrícola.

Durante el primer año de uso se realizó un análisis de efectividad del tratamiento, en el cual se
determinó la disminución de polvo directamente emitida del camino. El porcentaje de eficiencia
tanto para PM10 y PM 2,5 se encontraba cercano al 84%. El producto no afectó a la flora
colindante.

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Figura 4: Jerarquía de medidas y magnitud deseable en la aplicación de medidas.

Fuente: www.sea.gob.cl/sites/default/files/imce/reportes/2016/guia_compensacion_biodiversidad.pdf

3.3. COMPESANCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El Decreto Supremo 40, en su “Título VI. De los planes de medidas, seguimiento y fiscalización
ambientales”, párrafo 1°, señala:

Artículo 100°: Las medidas de compensación tienen por finalidad producir o generar un

efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado, que no sea

posible mitigar o reparar. Dichas medidas incluirán, entre otras, la sustitución de los

recursos naturales o elementos del medioambiente afectados por otros de similares

características, clase, naturaleza, calidad y función.

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COMENTARIO FINAL
Para establecer medidas preventivas que ayuden a reducir o impedir los impactos negativos, se
debe tener en claro que siempre es mejor no producir el daño ambiental, antes que establecer
medidas para mitigar. Además, estas medidas siempre contemplan un costo adicional; y aunque el
valor general sea bajo, pueden evitarse al no generar impactos mediante la modificación de ciertas
actividades de una organización.

Los impactos ambientales que se pueden generar producto de la ejecución de una determinada
actividad, pueden reducirse en gran medida con un diseño adecuado desde el punto de vista
ambiental, teniendo en consideración durante el proceso de ejecución del proyecto, que las
medidas de mitigación solo controlan una parte del daño ambiental producido.

Por ello, es conveniente realizar las medidas de mitigación o de compensación lo más rápido
posible para así evitar la generación de eventuales impactos secundarios. Por otra parte, un
programa de seguimiento está restringido a los impactos que se producen caso a caso, lo que hace
imposible establecer programas genéricos que sean capaces de abarcar todos los impactos
producidos y/o los proyectos involucrados. El programa de seguimiento debe ser específico para
cada proyecto y su importancia depende de la calidad y de la magnitud de los impactos que se
estiman.

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REFERENCIAS
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Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente. Publicado en el Diario Oficial 12 de agosto de

2013. Ministerio del Medio Ambiente. Recuperado de:

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Interamericano de Desarrollo (BID)/Centro de Estudios para el Desarrollo (CED).

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Medio Ambiente. Publicada en el Diario Oficial el 26 de enero de 2010. Ministerio

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Winpenny, J. (1991). Value for the environment.HMSO Publications.

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2018). Medio Ambiente. Normativa de Calidad y Ambiente. Semana 4.

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