Tema 1 - La Actividad ADMINISTRATIVA

Actividad Administrativa: Es el actuar de la administración pública ejercida por una

persona en nombre del Estado.

Acto Administrativo: Artículo 7° LOPA -Se entiende por acto administrativo, a los fines
de esta Ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos con competencia para ello.

Este Articulo 7 de la LOPA representa el fundamento legal.

Representa un acto de autoridad que abarca toda la república según su ámbito de

aplicación.

Puede ser una declaración de carácter general o particular (clasificación no usada

actualmente)

Clasificación de los Actos Administrativos:

- Según sus efectos (es decir a que personas afecta el acto) (no esta en uso esta
clasificación)

Generales: No es determinable quienes seran los afectados. No se puede cuantificar.

Particulares: Es determinable a quien o quienes va dirigido.

- Por su...

Generales: Dirigidos a muchas personas

Individuales: Dirigidos a una persona

- Por su contenido:

Definitivo: El acto es conclusivo. No se puede ir mas alla.

De Tramite: Actos de mero tramite

- Por su...

Creadores de Derecho

Que establecen las obligaciones

- Según la manifestación de voluntad

Expresos

Tacitos (Art. 4 LOPA)

Prioridad en la aplicación de la ley.

Artículo 47°-Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se

aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las
materias que constituyan la especialidad. (este es el caso en el que se faculta a una ley
especial prelacion sobre una orgánica (lopa).

- Según la impugnabilidad

Acto Firme
Elementos esenciales para la validez del acto administrativo.

1) Competencia del órgano que lo ejecuta.

2) La Voluntad: Esta debe emanar del organo competente de manera voluntaria.
3) El Contenido: Este debe ser legal y adecuado a la normativa.
4) La Motivación: Es la concatenación del hecho con el Derecho.
5) La Finalidad: Todo acto debe tener una finalidad de hacer cumplir lo que esta en la ley.
6) Las Formalidades: Es el conjunto de requisitos, trámites y modalidades legalmente
necesarios.

Formalidad de los Actos

Artículo 18° LOPA -Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto;
2. Nombre del órgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido;
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes;
6. La decisión respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad
con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha
del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios
que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá
disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios
mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

Artículo 30°-La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de

economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada
organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver
cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Unicidad del expediente:

Artículo 31°-De cada asunto se formará expediente y se mantendrá la unidad de éste y de
la decisión respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos
Ministerios o Institutos Autónomos.

Artículo 32°-Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de

modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales características. El administrado
podrá adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la
aclaración del asunto. La administración racionalizará sus sistemas y métodos de trabajo y
vigilara su cumplimiento. A tales fines, adoptará las medidas y procedimientos más
idóneos.

Las Actividades Administrativas de efecto particular se notifican

Las Actividades Administrativas de efectos generales se publican

Artículo 33°-Todas las entidades públicas sometidas a la presente Ley, prepararán y

publicarán en la GACETA OFICIAL correspondiente, reglamentos e instrucciones
referentes a las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias.
Asimismo en todas las pendencias al servicio del publico, se informará a éste por los medios
adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamiento de sus distintos órganos y
servicios. Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y procedimientos en
uso en la tramitación o consideración de su caso.

Del Orden de despacho y los Procedimientos Expeditivos (la habilitación)

Artículo 34°-En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en

que estos fueron presentados. Sólo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.

Artículo 35°-Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la

tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y
fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre
que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados.

*********
Estudiar Notificación del Acto Administrativo. 72 al 77 LOPA

TEMA 2 - De la Notificación del Acto Administrativo

Vicios de Forma y Fondo -- Si no hay notificación todo lo que le sigue pierde valor

La Notificación: Es la exteriorización del Acto Administrativo. (si no se notifica el acto es

nulo)

Puede ser por escrito, por prensa, vía medios electrónicos o por su publicación en gaceta
oficial (solo cuando se trata de actos administrativos de carácter general o en casos muy
específicos de carácter particular como la designación de un ministro)
El procedimiento de notificación está regulado en los artículos 72 y 73 LOPA.

Art 72 LOPA: Los Actos Administrativos de carácter general o que interesen a un número
indeterminado de personas, deberán ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda
al organismo que toma la decisión. Se exceptúan aquellos actos administrativos referentes
a asuntos internos de la Administración.

También serán publicados en igual forma los actos administrativos de carácter particular
cuando asi lo exija la Ley.

Art 73 LOPA: Se notificará a la interesados todo acto administrativo de caracter particular

que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legitimos, personales y directos.
debiendo contener la notificacion el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los
recursos que proceden con expresion de los terminos para ejercerlos y de los órganos o
tribunales ante los cuales deban interponerse
.
Perención de la instancia: Lapso que transcurre durante un proceso sin que haya ninguna
actuacion.

La Prescripción extingue el proceso.

Art 74 LOPA: Las notificaciones que no llenen todas las menciones en el artículo anterior
se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto.

Art 75 LOPA: La notificación se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de

su apoderado y se exigirá recibo firmado en el cual se dejará constancia de la fecha en que
se realiza el acto y del contenido de la notificación, así como del nombre y Cédula de
Identidad de la persona que la reciba.

Art 76 LOPA: Cuando resulte impracticable la notificación en la forma prescrita en el artículo

anterior, se procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de la
entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso,
se entenderá notificado el interesado quince (15) días después de la publicación,
circunstancia que se advertirá en forma expresa.

PARÁGRAFO UNICO: En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial,

la publicación se hará en un diario de gran circulación de la capital de la República.

TEMA 3 - De los vicios de los actos administrativos

De la nulidad absoluta.
Articulo 18 LOPA: Todo acto administrativo deberá contener:

1- Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el órgano que lo dicta. (Es decir el
nombre del organismo del cual depende el que ejecuta el acto) Ejemplo: Ministerio de
Finanzas > SENIAT. Este requisito es para determinar la competencia del acto. (no acarrea
nulidad absoluta)

2- Nombre del Órgano que emite el acto.

3- Lugar y Fecha en que se dicta (esta información no tiene mayor importancia que el Lugar
y Fecha de la notificación del acto debido a que esta ultima es la que se usa para computar
los lapsos de ejercer cualquier recurso) (de no haberlo se incurre en vicio de nulidad
relativa)

4- Nombre de la Persona u Órgano a quien va dirigido. (sujeto pasivo)

5- Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes; (Motivación del Acto)

6- La decisión respectiva si fuere el caso. (FONDO)

7- Nombre del funcionario o funcionarios que lo subscriben con indicación de la titularidad

con que actúa, Si lo hace por delegación, indicacion del numera y fecha del acto de
delegación. (FONDO)

8. Sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los

funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se
podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por
medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

Existen vicios que acarrean la nulidad absoluta de un acto administrativo.

Estos pueden ser: Por inconstitucionalidad o por ilegalidad propiamente dicha.

Ejemplo del primer supuesto. Un acto administrativo no notificado viola el debido proceso
consagrado en la Constitución ( Art. 49 CRBV)

Ejemplo 2 del primer supuesto: que en la notificación no se le indique al sujeto pasivo el

recurso que puede ejercer y ante que organo (s)

Artículo 19 LOPA .- Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los

siguientes casos:

1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o legal;
(ver ejemplos precedentes)

2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y

que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley. (existe
entonces una violación de la cosa decidida) (el termino cosa juzgada se aplica en
tribunales únicamente)

3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. (Ejemplo: aplica cuando

el acto viola por ejemplo el ejercicio del libre comercio o que su ejecución ocasionara
un daño patrimonial producto de la decisión del acto)

4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes

o con prescindencia total y absoluta del procedimiento. Ejemplo: Que el Presidente
de la Republica anule una Ley. (es incompetente)
 4b: ...o con prescindencia (abstenencia) total o absoluta del procedimiento.

5: Vicio Falso supuesto en los hechos

6: Vicio falso supuesto en el derecho

Al respecto el Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, en

Sala Político Administrativa, ha decidido en relación al Vicio de Falso Supuesto, mediante
Sentencia Nro. 00465 de fecha 27/03/2001, lo siguiente:

"se concibe el falso supuesto como un vicio que tiene lugar cuando la Administración se
fundamenta en hechos inexistentes, o que ocurrieron de manera distinta a la
apreciación efectuada por el órgano administrativo, o finalmente, cuando la
Administración se fundamenta en una norma que no es aplicable al caso concreto. Se
trata, entonces, de un vicio que por afectar la causa del acto administrativo acarrea
su nulidad absoluta; por lo cual es necesario examinar si la configuración del acto
administrativo se adecuó a las circunstancias de hecho probadas en el expediente
administrativo, de manera que guardaran la debida congruencia con el supuesto previsto
en la norma legal."

El vicio de falso supuesto. De hecho y de derecho.

Sala Político Administrativa, Sentencia Nro. 01117 del 19/09/2002

Ponente Dr. LEVIS IGNACIO ZERPA

"el vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la Administración,
al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisión en hechos inexistentes, falsos o no
relacionados con el o los asuntos objeto de decisión, incurre en el vicio de falso supuesto
de hecho. Ahora, cuando los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se
corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administración al dictar el acto
los subsume en una norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentar
su decisión, lo cual incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del
administrado, se está en presencia de un falso supuesto de derecho que acarrearía la
anulabilidad del acto. "

Contrariedad al derecho
Investigar Teoria de la nulidad absoluta. (un acto nacido con un vicio no podra continuar)

Omision de los requisitos de validez

De Forma (18 LOPA)
De Fondo (19 LOPA)

Articulos 20,21,22,23,25,26,27,28,29

Artículo 20.- Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de
conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.

Artículo 21.- Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo a una parte
del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena
validez.

Artículo 22.- Se considerarán interesados, a los efectos de esta Ley, a las personas
naturales o jurídicas a que se refieren los artículos 112 y 121 de la Ley Orgánica de la Corte
Suprema de Justicia.

Artículo 23.- La condición de interesados la tendrán, también quienes ostenten las

condiciones de titularidad señaladas en el artículo anterior, aunque no hubieran intervenido
en la iniciación del procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en
cualquier estado en que se encuentre la tramitación.

Artículo 25.- Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia personal, los

administrados podrán hacerse representar y, en tal caso, la administración se entenderá
con el representante designado.

Artículo 26.- La representación señalada en el artículo anterior podrá ser otorgada por
simple designación en la petición o recurso ante la administración o acreditándola por
documento registrado o autenticado.

Artículo 27.- La designación de representante no impedirá la intervención ante la

Administración Pública a quien se hubiera hecho representar, ni el cumplimiento por éste
de las obligaciones que exijan su comparecencia personal.

Artículo 28.- Los administrados están obligados a facilitar a la Administración Pública la

información de que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea necesario
para tomar la decisión correspondiente y les sea solicitada por escrito.

Artículo 29.- Los administrados estarán obligados a comparecer a las oficinas públicas
cuando sean requeridos, previa notificación hecha por los funcionarios competentes para
la tramitación de los asuntos en los cuales aquéllos tengan interés.

TEMA 4 - Irregularidades de los actos administrativos

Teoria de las nulidades según Jurisprudencia se han reconocido dos vicios denominados:

Falso supuesto en los hechos y, Falso supuesto en el derecho Una vez declarado un acto
como nulo, este pasa a ser inexistente.

Actos irregulares pero validos (nulidad relativa) art 84 LOPA

Contrariedad Absoluta: 19.3 LOPA es un vicio de nulidad absoluta

Revision de Oficio (Autotutela)

En sede administrativa, el funcionario puede rectificar un error en un acto ya notificado y
dejarlo sin efecto, es decir, anularlo.
Convalidacion:
Art 81 LOPA: La administración podrá convalidar en cualquier momento los actos anulables,
subsanando los vicios de que adolezcan.

Revocacion:
Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos,
personales y directos para un particular, podrán ser revocados19 en cualquier momento,
en todo o en parte, por la misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior
jerárquico.

Reconocimiento de nulidad absoluta

La administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares,
reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.

Recurso: Es un medio de impugnación previsto en la ley.

Errores materiales o de calculo

Art. 84 LOPA: La administración podrá en cualquier tiempo corregir errores materiales o de
cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de los actos administrativos

TEMA 5 - De la extincion de los actos administrativos (es cuando el acto desaparece)

En virtud del propio acto: El mismo acto estipula cuando termina el mismo. Ejemplo: Un
permiso de tiempo, la cedula de identidad.

Criterios de revocación y anulación en sentido material y en sentido orgánico

(principio de auto tutela)

Los funcionarios públicos deben cumplir con el Principio de la Ejecutividad. Este principio
reviste el acto de una presunción de legalidad administrativa. Los Funcionarios relacionados
al acto o con competencia pueden entonces revocar el acto si este posee vicios.

De la caducidad (de la acción): Son los lapsos para ejercer los recursos.

Acto de efecto temporal: 30 días hábiles para ejercer los recursos.

Actos de efectos particulares: 180 Días continuos

Actos de efectos generales: Son impugnables en cualquier tiempo

Del Agotamiento: Se refiere al agotamiento de la via administrativa. (actualmente no hace

falta esperar que esta se agote para poder ejercer el derecho a la defensa en instancia
superior)

Del Decaimiento: se dice que este acto decae porque el presupuesto fundamental que lo
mantiene la valides del acto administrativo simplemente desaparece. Ej. El caso del
funcionario público (que tiene que ser venezolano), pierde la nacionalidad ¿que va a ocurrir
con el acto administrativo que le dio en nombramiento del cargo? Este le paraliza en cuando
a la producción de los efectos jurídicos, ya que uno de los presupuestos, es que para ser
funcionario público tiene que ser venezolano, pues lógicamente al ocurrir esto, se paraliza
los efectos del cargo al cual iba a ocupar.

De la Perención: No puede el acto estar paralizado más de 2 meses y de darse el caso,

opera la perención de la instancia.

El fundamento de la figura procesal de la perención es la presunción de abandono del

procedimiento por parte de la persona obligada a impulsar el proceso, vista su inactividad
durante el plazo señalado por la ley

La Perención de la Instancia es el efecto procesal extintivo del procedimiento, causado por

la inactividad de las partes durante el plazo determinado

Articulo 64 LOPA: Los procedimientos iniciados por la administración de oficio, no aplican

a perencion de instancia. No extingue el procedimiento.

Del Desistimiento: La administración para admitir una solicitud debe revisarla. Si los
requisitos requeridos no se cumplen se lo devuelve al interesado y le da un plazo razonable
establecido en el articulo 50. Si el interesado no aplica lo estupulado en el articulo 50, se
entiende que desistio.

Cuando en el escrito o solicitud dirigido a la Administración Pública faltare cualquiera de los

requisitos exigidos en el artículo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones
lo notificará al presentante, comunicándole las omisiones o faltas13 observadas a fin de
que en el plazo de quince (15) días proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare
oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y ésta fuere objetada por
la administración debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podrá ejercer el
recurso jerárquico contra la segunda decisión o bien corregir nuevamente sus documentos
conforme a las indicaciones del funcionario.

Efectos y Requisitos:

Tema 6 - De los recursos administrativos.

Concepto: Son los procedimientos establecidos en la ley para los casos en los que un acto
lesione los intereses legítimos, personales y directos. para ejercer el derecho a la defensa
consagrado en la Constitución.

Es un medio de impugnación que la ley pone a disposición al interesado cuando sus

intereses o derechos legítimos se vean lesionados.

Artículo 85. LOPA - Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este
Capitulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione
sus derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos.

Requisitos para ejercer un recurso administrativo

Artículo 86. LOPA - Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en él se
observarán los extremos exigidos por el artículo 49. El recurso que no llenare los requisitos
exigidos, no será admitido. Esta decisión deberá ser motivada y notificada al interesado.
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

Articulo 49 LOPA (extremos exigidos por el 86). Es decir: el interesado debe por escrito
hacer constar:

1. El organismo al cual está dirigido

2. La identificación del interesado y de ser el caso de la persona que actúe como su
representante. (nombre, apellido, cédula, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesión)
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando claramente la materia
objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, de ser el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
7. La firma de los interesados.Artículo 87. LOPA - La interposición de cualquier recurso no
suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo previsión legal en contrario.
El órgano ante el cual se recurra podrá, de oficio o a petición de parte, acordar la suspensión
de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar grave
perjuicio al interesado, o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto.
En estos casos, el órgano respectivo deberá exigir la constitución previa de la caución que
consideren suficiente. El funcionario será responsable por la insuficiencia de la caución
aceptada
.
Quiere decir que cuando se ejerce el recurso de reconsideración, los efectos del acto
impugnado continuaran hasta decisión contraria, excepto en los casos en que los efectos
de este acto pueda causar un grave perjuicio al interesado (ejemplo: una demolición)

Artículo 88. LOPA - Ningún órgano podrá resolver, por delegación, los recursos intentados
contra sus propias decisiones.

Los recursos intentados por el administrado en contra de un acto que lesiona sus intereses
personales no puede ser resuelto por el mismo órgano por delegación.

Artículo 89. LOPA - El órgano administrativo deberá resolver todos los asuntos que se
sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo
del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.

El órgano administrativo solo puede actuar dentro de su competencia y debe resolver los
asuntos alegados o no por los interesados.

Artículo 90. LOPA - El órgano competente para decidir el recurso de reconsideración o el

jerárquico, podrá confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, así como ordenar la
reposición en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la
administración para convalidar los actos anulables.

El acto sujeto a revisión por medio del recurso interpuesto por el interesado, podrá ser
confirmado, modificado o revocado. También podrá ser anulado o convalidado por la
administración.

Tipos de Recursos:
1) Recurso de Reclamo: Art. 3 LOPA: Los funcionarios y demás personas que presten
servicios en la administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo
conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo,
omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, tramite o plazo, en que
incurrieren los funcionarios responsables del asunto.

2) Recurso de planteamiento de la inhibición: Art. 36 LOPA: Los funcionarios

administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les este
legalmente atribuida, en los siguientes casos: VER LOPA. (son 4 causales) - 1 excepción
en parágrafo único.

El interesado puede alegar el recurso anterior alegando que el funcionario incurre en alguno
de los numerales expuestos en el artículo 36 LOPA.

3) Recurso de planteamiento de la prescripción: Art. 70 LOPA: Las acciones

provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los
administrados, prescribirán en el término de 5 años, salvo que en las leyes especiales se
establezcan plazos diferentes
.
La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil.

4) Recursos de Reconsideracion, Jerarquico y de Revision. Regulados en los art. 94,

95 y 97 de la LOPA.

Art. 94 LOPA: El recurso de reconsideracion procederá contra todo acto administrativo

de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días siguientes a
la notificación del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dictó. Si el acto no
pone fin a la vía administrativa, el órgano ante el cual se interpone el recurso, decidirá dentro
de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no puede
interponerse de nuevo dicho recurso.

Art. 95 LOPA: El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no

modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. El
interesado podrá, dentro de los quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere
el párrafo anterior, interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro (del
ministerio al cual esta sometido el órgano o ente en cuestión).

Art. 96 LOPA: El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los
órganos subalternos de los institutos autónomos por ante los órganos superiores a ellos.
Contra las decisiones de dichos órganos superiores operara recurso jerárquico para ante el
respectivo ministro de adscripción, salvo disposición contrario de la ley.

Art. 97 LOPA: El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podra
intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no

disponibles para la época de la tramitación del expediente.

2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial
definitivamente firme.

TÉRMINOS y PLAZOS (según LOPA)

Art. 43 LOPA
Art. 50 LOPA

Artículo 91.- El recurso de reconsideración, cuando quien deba decidir sea el propio
Ministro, así como el recurso jerárquico, deberán ser decididos en los noventa (90) días
siguientes a su presentación.

90 Días continuos para decidir sobre un recurso de reconsideración.

Artículo 92.- Interpuesto el recurso de reconsideración, o el jerárquico, el interesado no

podrá acudir ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, mientras no se produzca
la decisión respectiva o no se venza el plazo que tenga la administración para decidir.

No se puede acudir a la instancia contenciosa administrativa mientras exista un recurso de

reconsideración o jerárquico sin decidir o sin vencer el plazo para decidir.

Artículo 93.- La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando interpuestos los
recursos que ponen fin a la vía administrativa, éstos hayan sido decididos en sentido distinto
al solicitado, o no se haya producido decisión en los plazos correspondientes. Los plazos
para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes.

Articulo 98.- El recurso de revisión solo procederá dentro de los tres (3) meses siguientes
a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del art. 97, o de haberse
tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo articulo
97.

Articulo 99.- El recurso de revisión sera decidido dentro de los treinta días siguientes
a la fecha de su presentación.

TEMA 8 - DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS

Concepto: Los recursos contenciosos son los medios de que disponen los interesados
para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensión jurídica, con la finalidad de
que ésta sea satisfecha mediante una sentencia. Estos recursos se denominan
contenciosos, porque en todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual
quedan enteradas del procedimiento intentado todas las personas interesadas en oponerse
a la pretensión del actor, y en hacer valer en el juicio sus puntos de vista. En principio, estos
recursos provocan una contención.

Otro concepto:
Son los medios de impugnación de actos administrativos en vía judicial. No se requiere para
su interposición el agotamiento de la vía administrativa, ya que esta se agota con la decisión
del Recurso Jerárquico. Se denominan contenciosos porque en todos ellos, hay un
emplazamiento en virtud del cual quedan enteradas del procedimiento intentado todas las
partes interesadas en oponerse a la pretensión del actor y en hacer valer en el juicio sus
puntos de vista.

Normativa Constitucional y Legal: El artículo 259 constitucional es quien faculta al

tribunal supremo de justicia para ejercer la jurisdicción contencioso administrativa. Y
especifica sus competencias. (revisar ley orgánica de la jurisdicción contencioso-
administrativo)

Diferencia con los recursos no contenciosos.

DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

EN CUANTO A: REC. ADMINISTRATIVO REC. CONTENCIOSO

Entran en juego las Partes,
A instancia de parte:
la Administración y el Juez
INICIACION DE LOS Administrado.
quien va dirigir la
PROCEDIMIENTOS Actuación de Oficio:
controversia entre ambas
Administración.
partes.
La Autoridad Administrativa que
La Autoridad jurisdiccional
conoce del recurso tiene amplios
que conoce el recurso
poderes, es
contencioso tiene poderes
LOS PODERES DE decir, puede CONFIRMAR,
limitados y en ningún caso
LA AUTORIDAD REVOCAR, O MODIFICAR EL
puede incurrir
QUE DECIDE ACTO IMPUGNADO, E
en ULTRAPETITA, es decir,
INCLUSO CONCEDER MAS DE
no puede conceder más de
LO PEDIDO POR EL
lo pedido por el recurrente.
INTERESADO.
Los lapsos
LOS LAPSOS Los lapsos son AMPLIOS
son PRECLUSIVOS
El pronunciamiento que se
emite en relación con un
La decisión de un Recurso
Recurso Contencioso es
RECURRIBILIDAD Administrativo, es un ACTO
una SENTENCIA, provista
DE LA DECISION ADMINISTRATIVO.
del carácter de Cosa
Juzgada.
El Acto Administrativo
que CAUSA ESTADO, el
administrado puede invocar, Se busca es cosa juzgada,
como fundamento de su es decir una SENTENCIA
EL FIN QUE SE demanda motivos de todo orden: DEFINITIVAMENTE FIRME,
PERSIGUE puede impugnar ya sea por causal numero uno de
legitimidad o el merito del acto, y inadmisión.
alegar por lo tanto la violación de
reglas de derecho, la
 inconveniencia o inoportunidad
de la medida.
En cuanto a los tipos de
sentencia existen tres tipos
En cuanto a los Actos
LOS EFECTOS DEL de sentencia:
Administrativos existe una
ACTO DECLARATIVA,
clasificación extensa.
CONSTITUTIVA Y
CONDENATIVA.

Procedimientos:
LAS DEMANDAS EN LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Las demandas ejercidas ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se tramitarán

conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicarán las normas procedimiento de la LEY
ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y el CODIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurídico no contemple procedimiento
especial, el Juez o Jueza podrá aplicar el que considere más conveniente para la realización
de justicia.

6.1. CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):

En los casos de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS

PARTICULARES, en el término de ciento ochenta (180) días continuos, contados a
partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa (90) días hábiles contados a
partir de la fecha interposición. La ilegalidad de este acto administrativo podrá oponerse por
vía de excepción, salvo disposiciones especiales.
Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso será de
treinta (30) días continuos.
En los casos de VÍAS DE HECHO Y RECURSO POR ABSTENCIÓN será en el lapso
de ciento ochenta (180) días continuos contados a partir de la materialización de aquellas
o desde el momento en el cual la administración incurrió en la abstención según sea el
caso.
Las acciones de nulidad contra los ACTOS DE EFECTOS GENERALES dictados por el
poder público podrán intentarse en cualquier tiempo.
Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad.

6.2. REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):

El escrito de la demanda deberá expresar:

 Identificación del tribunal ante el cual se interpone.
 Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio
procesal y correo electrónico, si lo tuviere.
 Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deberá indicar su
denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro.
 La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas
conclusiones.
 Si lo que pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá producirse
con el escrito de la demanda.
 Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán
producirse con el escrito de la demanda.
 Identificación del apoderado y la consignación de poder.

6.3. INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):

La demanda se considerará inadmisible en los siguientes casos:

 Caducidad de acción.
 Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos sean incompatibles.
 Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
República, los estados o contra órganos o entes del Poder Público a los cuales la
ley les atribuye tal prerrogativa.
 No acompañar los documentos indispensables para verificar.
 Existencia de cosa juzgada.
 Existencia de conceptos irrespetuosos.
 Cuando se contraría al orden público, a las buenas costumbres o alguna
disposición expresa de la ley.