PLANIFICACION, DESARROLLO E INVERSIÓN PÚBLICA

CASO MAESTRO

Diagnóstico de la Inversión Pública en el Perú

Al analizar la situación de la inversión pública en las dos últimas décadas podemos afirmar que su
comportamiento es creciente, la misma que se inicia en el año 1990. Al comparar la información
correspondiente al período 1990-2019

Recursos Disponibles para la Inversión Pública

Al analizar la cantidad de recursos con los que las entidades de estado disponen para ejecutar sus
proyectos de inversión pública encontramos que los 3 niveles de gobierno han recibido recursos
de diferentes fuentes por parte del gobierno central y recursos propios. En el cuadro siguiente se
muestra la evolución de los recursos con los que el gobierno nacional, en el año 2000 la inversión
pública alcanza los S/. 7,359 millones de soles, mientras que en el año 2018 se alcanza el máximo
nivel de la inversión pública, llegando a los S/. 49,334 millones de soles, tal como se observa en el
gráfico siguiente:

INVERSION PUBLICA (millones S/)

60,000.00
50,000.00
40,000.00
30,000.00
20,000.00
10,000.00
-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

INVERSION PUBLICA (millones S/)

Se estima que a nivel nacional la brecha de infraestructura del país al 2025 asciende
aproximadamente a US$ 160 mil millones. Si bien no existen cifras desagregadas a nivel
descentralizado, se puede deducir que tal brecha es aún más pronunciada a nivel regional y local, y
en particular, en el ámbito rural. Tal como lo señalara un estudio reciente de la Contraloría
General de la República la causa principal de este déficit en infraestructura, se debe a que el
Estado presenta dos limitaciones: recursos insuficientes (financieros y humanos) y prácticas
inadecuadas en el proceso de inversión pública.

Recursos Disponibles para la Inversión Pública

Al analizar la cantidad de recursos con los que las entidades de estado disponen para ejecutar sus
proyectos de inversión pública encontramos que los 3 niveles de gobierno han recibido recursos
de diferentes fuentes por parte del gobierno central y recursos propios. En el cuadro siguiente se
muestra la evolución de los recursos con los que el gobierno nacional,gobiernos regionales y
gobiernos locales cuentan para ejecutar proyectos de inversión, los que al año 2007 ascendían en
total a 15,657 millones de soles mientras que al año 2016 ascienden a 33,438 millones de soles, lo
que significa un incremento en 114% en 10 años
El gráfico siguiente nos muestra que la mayor cantidad de recursos para inversión se encuentra a
nivel de los gobiernos locales, con una tendencia creciente entre los años 2007 y 2009 para
posteriormente mostrar un comportamiento variable. En cambio en el caso del gobierno regional,
estos recursos han ido en aumento todo el período de análisis. Para los gobiernos regionales su
comportamiento ha sido conservador con recursos crecientes también entre el 2007 y 2009 pero
luego con un comportamiento incluso decreciente por la caída de los recursos del canon
Ya hacia el 2014 cambia el comportamiento por la caída del precio de los metales y la culminación
de los contratos de explotación minera y petrolera que ha traído consigo una menor recaudación
por concepto de canon minero y petrolero, lo que ha perjudicado la disponibilidad de recursos en
los últimos 3 años.

Ejecución del Gasto de la Inversión Pública

La ejecución total de la inversión pública de los tres niveles de gobierno ha mejorado
considerablemente en el último decenio. Tomando en cuenta que hacia el año 2008 alcanzó el
58% de ejecución, a partir del 2009 ha tenido niveles entre el 63% hasta el 82% alcanzado en el
2015. Así tenemos que en el año 2007 la ejecución alcazaba el 52% del marco presupuestal y en el
2015 la ejecución alcanzó el 82% esta mejora de la ejecución no sólo se circunscribe a los niveles
de gastos reportados, en términos absolutos; sino también, a la misma capacidad de ejecución o
porcentaje de avance (expresado como el cociente entre el devengado y el PIM), lo cual revela un
proceso de eficiencia de la inversión pública, tal como se observa en el siguiente gráfico:
Cabe destacar que el MEF viene desarrollando mecanismos de incentivos a los gobiernos locales
(Plan de Incentivos Municipales) a fin de desarrollar una cultura de inversión vinculada al
alineamiento estratégicos de la inversión pública para el desarrollo y optimizar la ejecución del
gasto público

El incremento en la capacidad de ejecución de la inversión pública es fundamental, dado que

permitirá acelerar la reducción de los déficit históricos de baja cobertura de acceso a servicios
públicos prioritarios que padece el Perú, cuya persistencia en el tiempo podría comprometer la
sostenibilidad del crecimiento económico con progreso social.
Respecto a la Ejecución del Gasto destinado a la Inversión Pública expresado en porcentaje para
los tres niveles de gobierno en el Perú, en forma comparativa, entre los años 2007-2015, se
observa que los niveles de ejecución más bajos se han ubicado históricamente en los gobiernos
regionales y gobiernos locales donde incluso se observa períodos marcados de incremento y
caídas en la ejecución en épocas electorales, alcanzando un nivel mínimos de 42% en los gobiernos
locales y 48% en los gobiernos regionales, mientras que en el gobierno nacional el nivel mínimo de
ejecución alcanzó el 64% en el año 2007. Sin embargo, la capacidad de gasto ha mejorado a partir
del año 2009, manteniendo esta tendencia creciente en los 3 niveles de gobierno hasta el 2015, tal
como se muestra en el cuadro siguiente y gráfico:

Evolución de las Viabilidades del SNIP

Respecto a los logros del SNIP, en los 15 años de vigencia del SNIP, la inversión pública ha
presentado un crecimiento sostenido en el número de proyectos aprobados y declarados viables,
pasando de 18 proyectos aprobados en el 2001, a 23,288 proyectos formulados y aprobados en el
2015.

Es importante aclarar que los proyectos de inversión pública aprobados y declarados viables no
necesariamente fueron ejecutados, sin embargo, sus estadísticas reflejan el esfuerzo de los tres
niveles de gobierno por contar con estudios que justifican las inversiones y que garantice en
mayor medida el uso adecuado de los recursos del estado.
En general, en los tres niveles de gobierno, durante dicho periodo se han declarado viables
166,030 proyectos, lo que evidencia una orientación claramente descentralizada del sistema,
pues, el número de proyectos a cargo de los gobiernos subnacionales ha observado una mayor
tasa de crecimiento; en total, durante el periodo de referencia, los gobiernos regionales y locales
han declarado viables 147,629 proyectos de inversión pública.
Limitantes a la programación y administración eficiente de la inversión pública
En el Perú las evaluaciones que se desarrollan en las instituciones del estado, en sus diferentes
ámbitos (nacional, regional y local), por parte de la Contraloría General de la República, así como
la propia evaluación que la población y los diferentes estamentos de la sociedad civil, han
determinado siempre observaciones a las inversiones públicas que en nuestro país se desarrollan.
Dichas observaciones comprenden desde niveles de corrupción hasta un inadecuado
funcionamiento de estas instituciones, los cuales se convierten en limitantes para que los
proyectos públicos que en nuestro país se desarrollen de manera eficientes y se conviertan en
verdaderas soluciones a las necesidades o demandas de la población.
En estas instituciones encontramos por ejemplo una inadecuada articulación de los diferentes
sistemas administrativos que se desarrollan en cada una de las instituciones tales como el Sistema
de Administración Financiera, el Sistema Nacional de Planeamiento e Inversiones y Presupuesto y
el Sistema Nacional de Adquisiciones y Contrataciones así como inadecuada articulación entre los
distintos niveles de gobierno ( entre el gobierno nacional con los gobiernos regionales o entre los
gobiernos regionales con los gobiernos locales).

I. Objetivo del caso maestro propuesto:

Analizar el diagnóstico de la Inversión Pública en el Perú para poder elaborar opiniones y

propuestas de mejoras para los planteamientos descritos en el apartado “INFORME DE EQUIPO”.

I. Desarrollo del Caso Maestro.

Etapa 1: Coordinaciones de equipo / Borrador de informe
Indicaciones para el desarrollo del caso
 Lea detalladamente el caso.
 Con el fin de tener un enfoque previo al desarrollo del informe, el equipo deberá debatir y
consensuar las siguientes interrogantes:
1. Teniendo en cuenta que la mayor disponibilidad de recursos para inversión se encuentra en los
gobiernos regionales y locales, y la problemática que presentan este tipo de instituciones,
determine dos aspectos importantes que se deben mejorar para lograr eficiencia y eficacia en
el manejo de la inversión pública.
2. Dados los alcances y las dificultades que ha tenido el Sistema Nacional de Inversión Pública y los
nuevos alcances que establece el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones. ¿Se encuentra Ud. de acuerdo con la creación de Invierte Perú?

Etapa 2. Informe de equipo

Contenido del informe de equipo
Sobre la base del debate grupal presentar un informe en el cual se debe:
1. Analizar las competencias y alcances de los diversos mecanismos de Inversión Pública.
2. Plantear un análisis general y/o por regiones de las razones de disminución de recursos
disponibles.
3. Identificar de manera concreta las propuestas concretas para que las entidades sean más
eficiente.
4. Identificar propuestas en el manejo de la Inversión Pública en el Perú.
5. Resaltar las opciones de Invierte Perú respecto a Reposición, Reconstrucción, Optimización y
Ampliación Marginal.
6. Explicar de manera clara porque estarían a favor de propuestas para promover más los
mecanismos de APP y OXI en las entidades.

Criterios de Calificación:
Para la calificación del trabajo estaremos evaluando de la siguiente manera:
 Capacidad ejecutiva de síntesis y orden de ideas(5 puntos)
 Capacidad de comprensión de las competencias y alcances de los diversos mecanismos
de la Inversión Pública (5 puntos)
 Capacidad de planteamiento de propuestas en el manejo de la Inversión Pública en el
Perú. (6 puntos)
 Capacidad para alinear las propuestas del equipo con el procedimiento del nuevo
sistema Invierte Perú. (4 puntos)

Formato del Informe de equipo

Las respuestas del grupo deberán desarrollarse en máximo 3 páginas (6900 caracteres), debe ser
presentado en un archivo de Word (Letra Arial tamaño 10 e interlineado de 1.15).