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Dicentes: Isabel
alioska
Juan
A
A
VIII – A.
Puno - 2019
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
AGRADECIMIENTO
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Contenido
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................................. 3
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. ..................................................................................................... 5
CONCEPTO.......................................................................................................................................... 5
ANTEDEDENTES INTERNACIONALES: ................................................................................................. 6
ANTECEDENTES NACIONALES: ........................................................................................................... 7
ANTECEDENTES HISTORICOS.............................................................................................................. 8
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIÓN:...................................................................................................... 8
COMPORTAMIENTO DELIBERADO: ................................................................................................ 8
INVOLUCRADOS: ............................................................................................................................ 8
QUÉ ES LA CORRUPCIÓN. ................................................................................................................... 9
FACTORES GENERADORES DE CORRUPCIÓN ................................................................................... 10
COMO PREVENIR LA CORRUPCIÓN .................................................................................................. 11
TIPOS DE CORRUPCIÓN .................................................................................................................... 12
LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN............................................................................................................ 13
NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
.......................................................................................................................................................... 14
CAUSAS ................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LA CORRUPCIÓN ..................................................................... 17
RESPONSABLES DE LA CORRUPCION................................................................................................ 19
PROPUESTA PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN................................................................................... 21
CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 27
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 28
REFERENCIA:......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCIÓN.
La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones
y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que no es unitario ni unidireccional,
en tanto no se concentra en un solo sector económico, en una sola institución, y no se explica
por un solo factor.
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
CONCEPTO.
Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propósito
originario de una cosa.
(Stephen, 2008) ha definido "como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio
privado"; "Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de
consideraciones de beneficio personal o político"; o simplemente como "el uso arbitrario del
poder".
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La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para
obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de
la participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso
y otro que esté dispuesto a pagar uno soborno para obtenerlo.
"Se designa a la corrupción como un fenómeno social, a través del cual un servidor público
es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas implementados, a fin
de favorecer intereses particulares" (Guillermo, 2010 )
ANTEDEDENTES INTERNACIONALES:
Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupción son los siguientes:
- Según PABLO ZOIDO Y LARRY CHAVIS. Investigaciones Y
Estadística Sobre Hechos Concretos De Corrupción. La corrupción se
entiende como un conjunto de actitudes y actividades por las cuales los
gobernantes y/o los funcionarios no buscan el bien común, para lo que han
sido elegidos y/o nombrados en esencia, y se dedican a aprovechar los
recursos del Estado para enriquecerse.
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ANTECEDENTES NACIONALES:
Algunos autores peruanos definen a la corrupción como:
- Según QUIROZ, ALFONSO W. Historia de la corrupción en el Perú.
En su Libro: Historia de la corrupción en el Perú. La corrupción
constituye un fenómeno insidioso, amplio, variado y global que
comprende actividades tanto públicas como privadas. No se trata
únicamente del tosco saqueo del patrimonio del Estado. La corruptela
comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos; la malversación y
mala asignación de fondos y gastos públicos; los escándalos financieros
y políticos; el fraude electoral, el tráfico de influencias y otras
trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal de partidos
políticos en busca de favores indebidos.
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ANTECEDENTES HISTORICOS
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIÓN:
Los elementos de la corrupción son:
COMPORTAMIENTO DELIBERADO:
Se encuentra lo siguiente:
ACCIÓN: acto intencional para cometer un acto de corrupción.
OMISIÓN: no denunciar o actuar contra la corrupción .al no hacerlo, eres cómplice.
INSTIGACIÓN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupción.
INVOLUCRADOS:
Personas Como:
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Funcionarios públicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la población.
QUÉ ES LA CORRUPCIÓN.
Se hace evidente, entonces, que para luchar contra la corrupción es necesaria la actuación
conjunta del Estado y de la ciudadanía. De ahí que este reporte busque informar al ciudadano
acerca de esta problemática, e involucrarlo en la lucha contra ella.
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Son muchas las definiciones de corrupción que se manejan en el ámbito público, académico
y jurídico.
Desde la Defensoría del Pueblo definimos a la corrupción como el mal uso del poder público,
entendido como el incumplimiento de los principios del buen gobierno, así como de los
preceptos éticos presentes en la sociedad. Los actos de corrupción tienen el propósito de
obtener ventajas o beneficios indebidos para quien actúa o para terceros, en perjuicio del
bienestar general.
a) la participación,
b) la transparencia,
c) la responsabilidad,
d) la rendición de cuentas, y
e) la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones de la población.
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Sea abierto/a desde las más altas esferas de su organización. Las directivas tienen
que practicar lo que predican y dar ejemplo, hablando abiertamente de la corrupción
y trabajando para prevenirla. Deben responder rápidamente cuando se identifican
prácticas corruptas, construyendo una mayor confianza en que la corrupción no
setolera. Los administradores deben mantener la conciencia anticorrupción como
partede la agenda y asegurase de que todo el personal conoce sus responsabilidades
y se siente capaz de informar sobre actos corruptos.
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TIPOS DE CORRUPCIÓN
Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión
y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. Estos tipos son:1
Peculado.- Es cuando una persona se queda con el dinero público que debía administrar.
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http://anti-corruption.org/pmb321/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=577
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Colusiones.- Pacto que acuerdan dos personas o una organización con el fin de perjudicar
a un tercero.
Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno
que les han confiado para su administración.
Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos
con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener
un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización.
La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente
con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre
algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y
metas de las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado
servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando no conduce
sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar
algunos.
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La Convención también es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o más Estados Partes, en
relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella.2
2
Comisión Interamericana Contra la Corrupción. : Artículo VI : Actos de corrupción
3
Proética. Lima, 2002. Psicoanálisis de la corrupción. Política y ética en el Perú contemporáneo
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CONSECUENCIAS.
Las consecuencias de la corrupción son:
CONSECIENCIAS POLÍTICAS :
Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones públicas.
Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la
sociedad.
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS:
Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro país.
CONSECUENCIAS SOCIALES:
Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para
subsistir.
Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las
instituciones públicas.
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http://anti-corruption.org/pmb321/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=577
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donde debería estar. Se necesita un presidente con calidad moral, pero que además tenga la
capacidad política suficiente para conducir a un país por un mejor camino.
Desgraciadamente la corrupción también daña indirectamente a la salud física y mental de
la población. Actualmente vemos en la televisión programas de entretenimiento o anuncios
comerciales que no cumplen con ningún aspecto necesario para transmitirse y que influyen
negativamente en la educación moral; vemos productos alimenticios con nulo valor
nutricional y una gran red distribuidora que los hace llegar a todos los rincones del país, y
empeorando la situación, los medios de comunicación que presentan mensajes para que la
gente consuma lo que las compañías necesitan vender. Todo esto siendo permitido en contra
de nuestras leyes. Otro efecto, no menos grave, es que la corrupción aleja de las tareas
públicas a aquellas personas que podrían prestar un servicio al bien común con su
participación. Y por el contrario, fomenta las comisiones ilegales a los partidos políticos. En
definitiva, un clima social de engaño y mentira en el que todo se mide en función del dinero
y del poder, y en el que se pierde, poco a poco, la referencia que tan importante es, y que a
pesar de todo, es la referencia fundamental del sistema democrático. Por lo tanto, la
corrupción inhibe el desarrollo de los pueblos, debilita la institucionalidad democrática, crea
la desconfianza de la gente hacia la clase dirigente, erosiona la formación de valores
ciudadanos y brinda la oportunidad para que broten otros tipos de corrupción como la
administrativa y la económica; creándose así un círculo en el que también se incluye a la
pobreza y la seguridad pública.
PREVENCION DE LA CORRUPCION
¿Cómo prevenimos la corrupción?
Tal vez nos parece una pregunta con una difícil respuesta e incluso sin respuesta, sin
embargo, hay una solución. La mejor arma contra la corrupción es la educación.
Para esto hay que preparar a los niños, jóvenes, a la gente común para que no crezcan en un
ambiente de ignorancia respecto a la corrupción, ya que para estos, los corruptos, abusan de
su poder y los engañan fácilmente.
Si aprendemos bien que es la corrupción podremos vacunarnos de este mal. Debemos
enseñarles a ser suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia,
benevolencia y caridad
Para prevenir la corrupción debemos hacer que se viva en un ambiente de compañerismo y
solidaridad, que sólo así se podrá atender de fondo este problema y encontrar verdaderas
soluciones a los problemas de corrupción que el mundo ha sufrido y seguirá sufriendo.
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Para combatir la corrupción a nivel mundial es importante que todas las naciones y países
del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupción, ya que cada país por
sí solo no puede luchar contra ella. Para esto es importante evitar las diferencias, los
conflictos y los problemas que se puedan tener entre ellos.
El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional, de
esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.
La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen
fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramática, dicho movimiento pendular:
la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia
otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la
magistratura a los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía
autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y generalización. Lo
que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los
recursos del estado, en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un
régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite
o escrúpulo: crímenes, extorsión, violaciones de derechos humanos, control y manipulación
de instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico,
operativos psicosociales, etcétera. Y engranaje que busco y logro, además cómplices en
todos los sectores y ámbitos del país.
RESPONSABLES DE LA CORRUPCION
La legislación designa a los partidos como los únicos instrumentos para acceder al poder
político, pero si tales instrumentos están viciados, en poco o nada podrán contribuir a que se
fortalezca la democracia de nuestras naciones, pues la corrupción encontró puertas abiertas
en las diferentes administraciones públicas, enfrascadas en atender los problemas de
seguridad interna. Esos grandes problemas de la corrupción tienen su base en la ausencia de
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
la ética.Se ofrece al funcionario público cualquier objeto de valor u otros beneficios como
favores, promesas o ventajas, a cambio de que realice u omita cualquier acto en el ejercicio
de su función pública, relacionado con una transacción de naturaleza económica o comercial
que lo beneficie injustamente. Ahí es donde éste demuestra su falta de valores, tales como
la responsabilidad, la lealtad, el respeto y la honestidad, y es una pena que personas con tan
baja calidad representen a nuestro pueblo, legislen o vigilen nuestras leyes y puedan llegar a
cargos importantes. Con temor a salirme del tema, quiero subrayar que esa manera errónea
de jerarquizar el valor de las cosas es también el origen de incontables problemas sociales y
de salud actualmente; provoca encumbrar lo material (dinero, prestigio, belleza, etc.) y no
cultivar el verdadero valor de una persona, que se encuentra en sus principios. Ejemplos son
la anorexia, la bulimia, el narcotráfico, el secuestro, los asaltos, los homicidios y claro, la
corrupción. Aún recordamos las palabras del presidente Ollanta Humala Tasso, cuando
apenas asumió su mandato, planteando la “imprescriptibilidad” de los delitos de corrupción
en agravio del Estado, además de la inhabilitación perpetua de todo funcionario que los
cometa.
La lucha contra la corrupción, sin duda, es una tarea pendiente –y urgente- en este gobierno.
Según datos del MINJUS, existen a la fecha más de 19,000 procesos abiertos por corrupción,
que incluyen a funcionarios (del gobierno central, entidades públicas, gobiernos locales y
regionales) de ésta y anteriores administraciones; lo irónico del caso es que hasta el 2010
apenas un centenar de estos funcionarios corruptos había sido hallado culpable.
El resto, aún sigue con procesos abiertos, pero lo más seguro, según fuentes de la
Procuraduría Anticorrupción, es que muchos de ellos salgan libres por la desidia e
irresponsabilidad del Poder Judicial y la Fiscalía.
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“La táctica para combatir la corrupción es muy parecida a una guerra de guerrillas,
se necesitan múltiples frentes y estrategias de combate para emboscar al enemigo.
No basta con fortalecer legislativamente al Estado, ni crear incentivos para que los
servidores públicos actúen éticamente, ni educar mejor en las escuelas y
universidades; es más, no son suficientes la cooperación internacional, ni el actuar
personal. El trabajo individual de cada iniciativa es inútil para conseguir un cambio
global, es necesario que todas estas estrategias se dirijan a crear un universo que
prevenga la mutación regenerativa de la corrupción.”5
La corrupción política es un hecho que está a la vista de todos, por lo tanto, estamos
todos obligados a participar en su combate. Naturalmente los gobiernos, elegidos
para representar al pueblo y velar por el desarrollo de las naciones, son los
primeramente obligados a adoptar la normatividad ética, para que la conducta de sus
funcionarios sea transparente, efectiva y legitimada por la opinión pública. El
servidor público debe tener claro para qué y al servicio de quién trabaja y claridad de
ideas que también tiene que existir en el ámbito privado. La corrupción crece y llega,
si no se la detiene a tiempo, a ser una práctica normal. Por eso la sensibilidad hacia
lo público exige, además de una formación adecuada, el ejercicio, por parte de los
funcionarios y gestores públicos, de unas conductas ejemplares. Es decir, predicar
con el ejemplo. Y para ello es necesario que aquellos que tienen la responsabilidad
realicen una autocrítica, analicen en qué fallan, se enmienden y sean capaces de
aportar soluciones.6
Los gobernantes deben dar muestras de voluntad para castigar ejemplarmente a los
funcionarios involucrados en actos de corrupción, los cuales deben ser castigados
con más rudeza que un ciudadano común por cargar con mayor responsabilidad.
5
Autor: Alejandrina Lincoln Strange
Edición:329
Sección: Coloquio
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http://www.uia.mx/actividades/publicaciones/iberoforum/1/pdf/resendiz1lugar.pdf
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
4.9. LEY Nº 29703, QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE LOS DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
Según Profesor Iván Meini, especialista en Derecho Penal, acerca de la polémica Ley
29703 y sus lamentables consecuencias.
¿Cuáles son los principales cambios propuestos por la ley 29703?
Los cambios más preocupantes se encontrarían en lo referido al delito de colusión, pues
favorecerían a las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo podemos ver
más detalladamente en un momento. En general, esta ley pretende modificar algunos
delitos contra la administración pública cometidos por funcionarios públicos.
Básicamente, propone un aumento no muy significativo de penas, así como la
incorporación de una modalidad de soborno internacional no tipificada antes.
Sin embargo, también desaparece algunas penas de inhabilitación, por ejemplo, para el
delito de enriquecimiento ilícito. En este caso, la ley da unos márgenes de
interpretación tan amplios que este tipo de inhabilitación no se extendería lo suficiente.
Con ella se incorpora también un supuesto agravado al peculado en función al monto o
valor que pueda tener el bien.
¿En qué consiste la colusión y qué cambio acarrea la nueva ley al respecto?
Históricamente, la colusión es un delito que sanciona al funcionario público que se pone
de acuerdo con un particular interesado en un contrato con el Estado. El funcionario
interviene y favorece al particular gracias al cargo público que posee, sin importar si
este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado o no. Es decir, era un delito de los
funcionarios públicos contra la administración pública, no contra el patrimonio del
Estado. La nueva ley modifica el delito pues, ahora, para que se configure el delito, es
necesario que, además del acuerdo colusorio, se produzca el perjuicio patrimonial real
al Estado.
¿Qué consecuencias genera esta modificación?
El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las
licitaciones o contrataciones públicas, normalmente, no es que el particular incumpla
totalmente sus deberes con el Estado, sino que cumple su contrato de manera
imperfecta, por lo que el Estado deja de ganar o deja de contratar al mejor postor en el
momento adecuado. Esto es grave, sobre todo porque con la entrada en vigencia de
la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y condenadas por colusión
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OBJETIVO 2:
Prevención eficaz de la corrupción La forma de prevenir la corrupción se expresa
en el conjunto de políticas públicas que desde la administración pública se
implementan con la finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisión de actos
corruptos.
Administración Pública Sobre la Ética Pública - Se requiere mejorar las normas
que establecen deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos,
sanciones. - Desarrollo de actividades para fortalecer valores y otorgar
incentivos que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones Juradas -
Marco normativo que presenta dificultades para la adecuada presentación,
contenido y operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre la
Rendición de Cuentas - Normatividad circunscrita al control ejercido por la
Contraloría General de la República, que deja de lado el control ciudadano.
Sobre Simplificación Administrativa
Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificación Administrativa
(2010-2014), en aras de garantizar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos, éste se debe complementar con acciones dirigidas a reducir los riesgos
de corrupción.
Necesidad de fortalecer sistemas de gestión de archivos de información.
Carencias en el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la información
sobre todo a nivel regional y local.
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
OBJETIVO 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad
civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción Toda política de
lucha contra la corrupción requiere contar con una sociedad civil fuerte que
sea capaz de ejercer labores de participación, control y vigilancia de la
administración pública.
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OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la
corrupción. Los espacios internacionales marcan “estándares” compartidos
por las diversas comunidades de naciones del mundo.
Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la
corrupción. Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades
vinculadas a la lucha contra la corrupción para garantizar la participación
peruana.
Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la
lucha contra la corrupción para garantizar la implementación de
compromisos y recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupción.
Necesidad de establecer canales de diálogo y coordinación con entidades no
gubernamentales que elaboran estudios y reportes anticorrupción. –
Necesidad de establecer una política mucho más proactiva para promocionar
internacionalmente experiencias y avances en la lucha contra la corrupción.
Fortalecer a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción como “punto focal”
y/o experto para el seguimiento e implementación de los diferentes
instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción Implementar las
recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos internacionales
anticorrupción Promover la incorporación a nuevos mecanismos
internacionales de lucha contra la corrupción
Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este
documento que la Coordinación General de la CAN, en el marco de un
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
CONCLUSIONES
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que
consideramos necesario, una solución rápida y considerablemente necesario para una buena
armonía social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos,
acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solución ala corrupción no es inmediata. Esto es, que cualquier solución realista
tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y, además, que es un proceso
lento, y no es rápido
* Que el énfasis principal debe estar en la prevención principalmente, aunque sin menoscabo
por la importancia de la penalización del delito.
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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
* Que los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la
pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
BIBLIOGRAFÍA.
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http://blog.pucp.edu.pe/item/5755/iniciativas-para-erradicar-la-corrupcion
https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-
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8#q=quienes+son+los+responsables+de+la+corrupcion&spell=1
http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html
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