Capítulo VI: La Asamblea Metropolitana

6.1 Definición de la Asamblea Metropolitana

La Municipalidad Metropolitana de Lima es una municipalidad provincial especial

del Perú con jurisdicción sobre la provincia de Lima ubicada en el departamento de Lima.
Su condición especial se debe a que en su territorio se emplaza la ciudad capital (Lima) y la
mayor área metropolitana del país.

En el artículo 162° del Capítulo V del Título XIII de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica
de Municipalidades se señala:

Artículo 162:

La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano consultivo y de

coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la
coordinación para la eficiente ejecución de las funciones, desarrollo de planes
y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del
Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de
coordinación y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso
en este órgano no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo
pertinente.

6.2 Conformación y Participación de los Miembros de la Asamblea Metropolitana

de Lima (AML)

“(…) La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el Alcalde

Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil
de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentará la participación de estos
últimos” (Artículo 162° de la Ley Nº 27972)

Mediante Ordenanza Nº 1622-2012-MML se ha aprobado el Reglamento de

Conformación, Instalación y Funcionamiento de la Asamblea Metropolitana de Lima, así en
el artículo 4 se señala que:

La AML está integrada por:

 El Alcalde Metropolitano, quien lo preside.

 42 Alcaldes Distritales de la Metrópoli.
  29 Representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de la
jurisdicción.

Asimismo, menciona lo siguiente:

 La proporción de los alcaldes y la Sociedad Civil de la Región Metropolitana,

es de 60 % y 40 % respectivamente. El 40 % correspondiente a la Sociedad
Civil, será cubierto por veintinueve (29) representantes.
 El alcalde metropolitano puede delegar su representación en el Teniente
Alcalde y/o los regidores metropolitanos. La representación de los alcaldes
distritales es indelegable.
 Los 29 representantes de la sociedad civil están representados por
organizaciones y/o instituciones de carácter metropolitano y/o interdistrital,
cuya representación es de acuerdo al siguiente detalle: Por dos (2) personas
de las Organizaciones de la Sociedad Civil - OSC representantes de las
organizaciones empresariales y agrupaciones similares de la Metrópoli; dos
(2) representantes de los pequeños empresarios y asociaciones de
comerciantes; un (1) representante de los empresarios de transporte urbano;
dos (2) representantes de la OSC de Lima Norte; dos representantes de OSC
de Lima Centro; dos (2) representantes de la OSC de Lima Este; dos
representantes de la OSC de Lima Sur; dos (2) representantes de las
instituciones de investigación social y apoyo al desarrollo; dos (2)
representantes de las universidades y/o asociaciones educativas; dos (2)
representantes de los colegios profesionales de Lima; dos (2) representantes
de las asociaciones culturales, artísticas y deportivas; un (1) representante de
las organizaciones sociales de base del vaso de leche; un (1) representante de
las organizaciones sociales de base de los comedores populares; dos (2)
representantes de las organizaciones laborales; dos (2) representantes de
organizaciones de mujeres; dos (2) representantes de organizaciones de
jóvenes.
 Una misma organización o componente de ella no puede inscribirse
simultáneamente a través de otras organizaciones que participen en el nivel
metropolitano.
 En el artículo 5° de la misma Ordenanza se establece acerca de los invitados a
participar en la AML lo siguiente:

Artículo 5: De los invitados

a) El Concejo Metropolitano de Lima invitará a otros representantes de las

OSC, y municipalidades de centros poblados menores que tienen
atribuciones delegadas por la Municipalidad Metropolitana, así como
instituciones públicas y privadas, para que participen en la AML, para lo
cual se tendrá en consideración la naturaleza de los temas públicos a tratarse.
b) Los representantes de las organizaciones invitadas tendrán voz pero no voto
en la AML.
c) Solamente podrán ser invitados los representantes de la sociedad civil cuyas
instituciones estén debidamente inscritas en el Libro de Registro
Metropolitano de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Respecto de la vigencia de los miembros plenos el artículo 6° nos dice:

Artículo 6º.- De la Vigencia de los Miembros Plenos

El alcalde de Lima y los cuarenta y dos (42) alcaldes distritales ejercen el

cargo de miembros plenos de la AML, por un periodo igual al mandato para
el que fueron elegidos, su mandato es irrenunciable.

Las organizaciones representantes de la Sociedad Civil ejercen el cargo de

miembros plenos por un periodo de dos (2) años.

En el artículo 11-A inciso b) de la Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales Nº 27867 se indica que: los representantes de la sociedad civil son
elegidos por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y
provincial, según corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto
el Gobierno Regional. Para registrarse deberán acreditar personería Jurídica y un mínimo de
3 años de actividad institucional comprobada. La elección de representantes será supervisada
por el organismo electoral correspondiente. Las organizaciones de la sociedad civil que
podrán participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios empresariales,
laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades
campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres y jóvenes.
 Ahora acerca de la Secretaría Técnica el artículo 7° del Reglamento nos dice que: El
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana actuará como Secretaría Técnica de
la AML, siendo responsable de la preparación, comunicación, difusión, invitación,
organización y funcionamiento de la Asamblea Metropolitana de Lima.

6.3 Atribuciones de la Asamblea Metropolitana

El artículo 4° del Reglamento de Conformación, Instalación y Funcionamiento de la

Asamblea Metropolitana de Lima indica las atribuciones que le corresponde a la AML:

Artículo 3: De las Atribuciones de la AML

La Asamblea Metropolitana de Lima emite opinión consultiva, coordinando

entre sí, sobre el Plan y Presupuesto Participativo Anual así como el Plan
Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana y otras que le
encargue o solicite el Concejo Metropolitano de Lima, sus acuerdos no tienen
efecto vinculante, salvo que sean aprobados por el Concejo Metropolitano de
Lima o por acto administrativo o de administración interna, mediante el
procedimiento y normas municipales establecidas en la Ley.

La Asamblea Metropolitana de Lima no ejerce funciones, ni actos de

gobierno. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo
Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente.

6.4 Régimen de Sesiones de la Asamblea Metropolitana

La Ordenanza N° 1713 que modifica los artículos 31° y 36 del Reglamento de

Conformación, Instalación y Funcionamiento de la Asamblea Metropolitana de Lima
aprobada mediante Ordenanza N° 1622 señala en su artículo 1 sobre las sesiones de la
Asamblea Metropolitana de Lima lo siguiente:

a) La AML se reúne ordinariamente dos (2) veces al año y en forma extraordinaria

cuando lo convoque el Alcalde Metropolitano.
b) Puede ser convocada para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera
el Gobierno Metropolitano, siendo su naturaleza la coordinación y la consulta.
c) El quórum para el incio de las sesiones ordinarias o extraordinarias se establece
con la mitad más uno de sus miembros. En caso de no existir el quórum requerido
en primera convocatoria, se llevará a cabo la sesión, en segunda convocatoria, en
 los treinta minutos posteriores a la señalada para la primera convocatoria
inciándose la sesión con los integrantes que hubieren asistido a la sesión.
d) El desarrollo de las Sesiones es conducida por el Alcalde Metropolitano o su
representante. Es aplicable en ausencia de norma específica, las reglas
establecidas en el Reglamento Interno del Consejo Metropolitano de Lima para
el desenvolvimiento de los debates.
 Capitulo VII: Los Órganos de Asesoramiento Metropolitano

Los órganos de Asesoramiento Metropolitano se encuentran regulados desde el

artículo 163° al 165° del Capítulo VI del Título XIII de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades. También los podemos apreciar en la Ordenanza N° 812 que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Estos son:

7.1. Junta de Planeamiento Metropolitano

Este órgano está regulado en el artículo 163° de la Ley Orgánica de

Municipalidades el cual establece:

La Junta de Planeamiento es el órgano de asesoramiento de la Municipalidad

Metropolitana de Lima en la formulación y evaluación de la planificación del
desarrollo integral de la jurisdicción y en la gestión de los servicios públicos
a su cargo. Está presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada
por alcaldes distritales y los representantes de más alto nivel de las
reparticiones públicas relacionadas con las competencias y funciones
específicas municipales. La integrarán también los delegados de las juntas
vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El
reglamento de organización interior de la municipalidad determina su
organización y funcionamiento.

El art. 153 de la LOM señala que la Junta de Planeamiento es un órgano de

asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Este órgano es propio de
la Municipalidad Metropolitana y la LOM no ha contemplado un órgano igual para
las demás municipalidades del país. Quizá la figura más cercana lo constituyen los
Consejos de Coordinación Local (arts. 98 a 105), aunque con una gran diferencia que
estos son órganos de coordinación y concertación; por su parte, la Junta de
Planeamiento Metropolitano es un órgano de asesoramiento en la formulación y
evaluación de la planificación del desarrollo integral de Lima Metropolitana.

(Visualizado en:
http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/06032015/04%20CO
MENTARIOS%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO%20MUNICIPAL.pdf)

7.2 Junta de Cooperación Metropolitana

 Este órgano está regulado en el artículo 164° de la Ley Orgánica de Municipalidades
y señala:

La Junta de Cooperación es el órgano de asesoramiento de la Municipalidad

Metropolitana de Lima en la gestión del desarrollo integral de la jurisdicción a su
cargo. Está presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los
representantes de las organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de la
Cooperación Internacional. El reglamento de organización interior de la
municipalidad determina su organización y funcionamiento.

El art. 153 de la LOM que regula los órganos metropolitanos establece que la Junta
de Cooperación Metropolitana es un órgano de asesoramiento en la gestión del desarrollo
integral de Lima Metropolitana, a diferencia de la Junta de Planeamiento que asesora en la
formulación y evaluación del desarrollo. Una institución cercana a esta lo constituyen las
juntas vecinales (arts. 108 a 110 de la LOM), aunque con una gran diferencia que estas son
órganos de coordinación y la junta de cooperación es un órgano de asesoramiento.

(Visualizado en:
http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/06032015/04%20CO
MENTARIOS%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO%20MUNICIPAL.pdf)

7.3 Comisiones Especiales de Asesoramiento

El artículo 165° de la Ley Orgánica de Municipalidades señala respecto a este órgano

de asesoramiento lo siguiente: Las comisiones especiales de asesoramiento son los órganos
de asesoría ad-honorem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos
metropolitanos que estime necesarios. Su organización y funcionamiento se rigen con
arreglo al acto administrativo que las constituye, según cada caso.

Este artículo otorga la facultad al alcalde metropolitano para constituir comisiones

especiales de asesoramiento, con el carácter de ad honoren. Su organización y
funcionamiento se establecerán en el acto administrativo constitutivo y, por su naturaleza,
tienen un carácter específico y temporal.

(Visualizado en:
http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/060320
15/04%20COMENTARIOS%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO%20
MUNICIPAL.pdf)