Problemas medio ambientales en el Perú.

INTRODUCCIÓN.

Los seres humanos aparecieron tardíamente en la historia de la tierra pero han sido capaces de
modificar el medio ambiente con sus actividades. Gracias a sus peculiares capacidades mentales
y físicas, lograron escapar a las constricciones medioambientales que limitaban a otras especies
pero alterando el medio ambiente para adaptarlo a sus necesidades.

Aunque los primeros humanos vivieron más o menos en armonía con el medio ambiente como
los demás animales, su alejamiento de la vida salvaje comenzó con la primera revolución
agrícola. La capacidad de controlar y usar el fuego les permitió modificar o eliminar la vegetación
natural y la domesticación y pastoreo de animales herbívoros llevó al sobre pastoreo y a la
erosión del suelo. El cultivo de plantas originó también la destrucción de la vegetación natural y
la demanda de leña condujo a la destrucción de montañas y al agotamiento de bosques enteros.

Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas y su tecnología modesta, su

impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la población
y el desarrollo tecnológico, aparecieron problemas más significativos y generalizados. El rápido
avance tecnológico producido tras la edad media culminó en la Revolución Industrial, que trajo
consigo el descubrimiento, uso y explotación de los combustibles fósiles así como la explotación
intensiva de los recursos minerales de la tierra. Fue con la 2 Revolución Industrial cuando los
seres humanos empezaron realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza de su atmósfera
y la calidad de su agua. El problema del medio ambiente y su contaminación: Es un fenómeno
mundial, que obliga a buscar y encontrar soluciones en las distintas disciplinas del quehacer
científico.

El Medio ambiente es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de

naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus múltiples manifestaciones.

Bustamante (1995), sostiene que: “El hombre, como especie viviente, forma parte de un sistema
complejo de relaciones e interrelaciones con el medio natural que lo rodea. El ambiente es el
conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive. . Es decir, no se trata
sólo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos así como elementos tan intangibles como la cultura.”

La contaminación ambiental: se manifiesta como la transmisión y difusión de humos o gases

tóxicos a medios como la atmósfera y el agua, como también por la presencia de polvos y
gérmenes microbianos provenientes de los desechos de la actividad del ser humano.

Contaminación del Aire: es la alteración por la presencia de sustancias extrañas sean estas
gaseosas sólidas o ambas en cantidad y durante un tiempo de permanencia lo suficiente para
afectar la capa de forestal, los animales herbívoros, los bienes de uso y salud humana, Garro M.
(2006).

En la actualidad, el resultado del desarrollo y progreso tecnológico ha originado diversas formas

de contaminación, las cuales alteran el equilibrio físico y mental del ser humano. Debido a esto,
la contaminación se convierte en un problema más crítico que en épocas pasadas, Van de
Moortele (1998).
El deterioro del medio ambiente tiene consecuencias irreparables en nuestras vidas;
consecuencias de índole social, cultural, económicas y sobre todo, de salubridad. Es un tema
que debe preocuparnos a todos y, por lo tanto, la convocatoria para hallar soluciones al
problema debe ser lo más amplio posible.

El impuesto ambiental: según Kogels (2007), se refiere a los instrumentos impositivos destinados
a mejorar el medio ambiente a través de la influencia de las decisiones económicas de los seres
humanos.

Uno de las objetivos de la política ambiental según la teoría de Pigou es el de internalizar los
costos externos mediante la expresión, “el que contamina paga”. Este principio pretende no solo
reducir los costos, sino que el empresario, al internalizarlo, se ve estimulado a hacer un uso más
racional del medio ambiente y su oferta, con el fin de no ver amenazada su rentabilidad, Boada
(2004).

La presente investigación, tiene como propósito, promover la toma de conciencia y

emprendimiento de acciones de las autoridades competentes, para impulsar la disminución de
los índices de contaminación en la ciudad de Chimbote mediante la aplicación de tributos medio
ambientales a las actividades contaminantes de bienes y servicios industriales, puesto que las
sanciones establecidas en las normas vigentes resultan ineficaces, para la protección del medio
ambiente.

El impuesto Medioambiental, también puede definirse como un impuesto cuya base impositiva
es una unidad física (o equivalente) que tiene una repercusión negativa probada sobre el medio
ambiente. Esta definición se destaca la posible repercusión de un impuesto sobre actividades
perjudiciales para el medio ambiente, en vez del nombre dado al impuesto o su propósito
declarado.

Partiendo de esta concepción sobre tributos medioambientales, la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAM), en colaboración con otros organismos internacionales, ha establecido una
clasificación de los impuestos ecológicos que 8 comprende cuatro partes principales: los
impuestos energéticos (principalmente sobre carburantes), sobre transportes, sobre la
contaminación y sobre los recursos naturales”.

El deterioro del medio ambiente producto de la contaminación ambiental, es un tema que debe
preocuparnos a todos y por lo tanto la convocatoria para hallar soluciones al problema debe ser
lo más amplio posible. El medio ambiente y su deterioro tienen consecuencias más que
significativa en nuestras vidas; consecuencias de índole social, cultural, económicas y sobre todo
de salubridad.

El Derecho, desde diversas posiciones, intenta controlar o regular los niveles de contaminación
ambiental que las actividades económicas como la minería, pesca y la metalurgia ocasionan; sin
embargo, los resultados arrojan pruebas más que desalentadoras; los agentes económicos, dada
la legislación actual se sienten más que incentivados en la vulneración de las normas que
protegen el medio ambiente, es decir, las leyes actuales no desincentivan las prácticas
contaminantes. En tal sentido, la presente investigación contribuirá a solucionar el problema de
contaminación ambiental, en beneficio de la población y enriquecerá la doctrina de las
disciplinas jurídicas del Derecho Ambiental y Derecho Tributario.
El Derecho Ambiental
Es un conjunto de normas jurídicas que tiene como finalidad dar protección a las relaciones o
interacciones existentes entre el hombre con el medio físico, los vegetales y animales, en la
medida que estos proyecten un equilibrio natural, Reátegui J. (2006).

También se afirma que: “Es una legislación que trata de reglar las relaciones del hombre con su
medio ambiente. Debe actuar en la prevención y para ello debe actuar en la concientización del
hombre en lo concerniente a la conservación y protección del planeta y de la humanidad, Atilio
J, Bautista P. (1994).

El derecho ambiental, tiene como principal característica, la Horizontalidad, multidisciplinaria,

al integrar las distintas ramas del ordenamiento jurídico a fin de prevenir, reprimir o reparar las
conductas represivas al bien jurídico ambiental, teniendo en cuanta las características culturales
y sociales del medio humano, Rosas J. (1993).

La política nacional del ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos estrategias,

metas, programas e instrumentos de carácter público que tiene como propósito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local y del sector privado
y de la saciedad civil, en materia ambiental.

El Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. En este sentido, se entiende por política ambiental como el conjunto de
orientaciones o directrices que rigen la actuación del estado y sus entidades en el campo
determinado de la protección del medio ambiente.

La Salud Ambiental, incorpora todos aquellos aspectos del ambiente natural y de las
transformaciones sobre él, efectuadas por el hombre que causan algún peligro o tiene un efecto
indeseable sobre la salud o seguridad humanas, tales como: calidad y suministro del agua,
calidad del aire, calidad de alimentos, calidad de los suelos, manejo de sustancias peligrosas
residuos, gestión de residuos peligrosos, seguridad de productos destinados al uso y consumo
humanos, características de viviendas, usos del suelo, control del 15 ruido, salud y seguridad
ocupacionales, efectos de las radiaciones, seguridad o inocuidad de áreas de recreación,
vigilancia y reducción de lesiones, evaluación de condiciones de riesgo, relacionadas con la
degradación ambiental, vulnerabilidad de asentamientos humanos, preparación para casos de
emergencia y desastre, epidemiología de las enfermedades crónicas relacionadas con el
ambiente que tiene problemas genotóxicos, entre algunos de los ámbitos de acción de la salud
ambiental, OMS (1992).

La Educación Ambiental: permite la formación ambiental para el logro de una conciencia

ambiental para vivir en un ambiente sano y saludable, Garro A. (2006), la educación ambiental
debe ser promovida por el estado y las instituciones públicas y privadas con el fin de concientizar
a la sociedad en su conjunto.

Teniendo en cuenta lo anterior, lleva a la necesidad de contar con una política ambiental para
reparar los costos externos mediante la expresión “el que contamina paga” este principio
pretende no sólo reducir los costos, sino que el empresario, al internalizarlos, se ve estimulado
a hacer el uso más racional del medio ambiente y su oferta con el fin de no ver amenazada su
rentabilidad, Boada A., (2004).
Otros autores, consideran que el Medio ambiente es: Un conjunto de elementos abióticos
(energía solar, suelo, agua y aire, la temperatura y las precipitaciones) y bióticos (organismos
vivos) que integran la delgada capa llamada biosfera (la vida en la tierra) sustento y hogar de los
seres vivos. Todo este conjunto forman el ecosistema: ABIOTICOS + BIOTICOS = ECOSISTEMA.
Enciclopedia General b. (2000).

A partir de la Conferencia Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo realizada en junio de 1992
en Río de Janeiro, Brasil, más conocida popularmente como (ECO’92), Y de la que se hablará más
adelante, pudo registrarse un significativo aumento de la conciencia ambiental, de gran
relevancia y orgullo para quienes tuvimos una formación académica en alguna de las llamadas
Ciencias del Ambiente. Con esta Cumbre de la Tierra los temas ambientales comenzaron a
insertarse en los temas de interés general en el seno de la sociedad y los debates respectivos.

Legislación Ambiental Nacional

a. La Constitución Política del Perú, 1993, Art. 2 .inc. 22 Art.66, Art. 67 Rubio (1999);

b. Ley General del Medio Ambiente 28611 (El Peruano, 2005), Art. I del TP; Medio Ambiente
derecho irrenunciable, Art. 8, Art. 23.1, Art.78, Art. 113, 13.1, Art.118, Art.136; Modificación Ley
28611 (DS. Nro. 011-2009-MINANPublicado en el Peruano 16 de Mayo 2009) art. 32 con
Dcre.Leg.1055 sobre límites máximos permisible (LMP), Art. 34.4 sobre los parámetros de
contaminación;

c. Ley Orgánica de Municipalidades 27972 ZAVALA, y REYNA, (2007);

d. Ley General de Salud 26842, Cap., VII, Art.103, Art.104, Art.105. El Peruano (1997);

e. Ley Penal en Blanco (IDDES CONSULTAS, 18 de Julio de 2008); Ley de Creación del Ministerio
del Ambiente, (Decreto Leg. Nº 1013), Art. 4 y 5 de sus competencias, (publicado en el diario
oficial El Peruano 14 de Mayo del 2008;

f. El Código Civil Art. 1969, Art. 1970. (Promulgado el 14 de Mayo de 1984);

g. El Código Penal, Art. 304, 305. 306, Decreto Leg. Nº 635 de (1991) Lima Perú.

h. Ordenanza Municipal Nº 001.2009-MPS, art. 2, (Ord. Mun. Nro.001- 2009)