¨Año de la lucha contra la corrupción e impunidad¨

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

“EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS EN EL TERMINAL PORTUARIO DEL

CALLAO”

INVESTIGADORES:

BARRERA GOMEZ, KARLA MILAGROS

GONZALES CHAVEZ, ROY ADAM
TAIPE ALVAREZ, LENIDA

DIRIGIDO A:

ESCALANTE MAGALLY COROMOTO

CALLAO – PERÚ

2019
 ÍNDICE
Introducción .................................................................................................................................. 3

Problemática ................................................................................................................................. 4

Diseño Metodológico .................................................................................................................... 5

Problemas...................................................................................................................................... 7

Problema General ..................................................................................................................... 7

Problema Específicos ................................................................................................................ 7

Objetivos ....................................................................................................................................... 8

Objetivo General ....................................................................................................................... 8

Objetivos Específicos ................................................................................................................. 8

Fundamentos Teóricos .................................................................................................................. 9

Términos Teóricos ................................................................................................................... 11

Justificación De La Investigación ................................................................................................. 13

Bibliografía .................................................................................................................................. 14
 INTRODUCCIÓN

El tráfico ilícito de drogas es un fenómeno mundial, muy poderoso y con gran capacidad
económica y constituye además un peligro para el desarrollo y futuro de las naciones, el
Perú no es ajeno a este problema que se ha venido desarrollando con gran auge en diversas
partes del país, esto se debe a varios factores como: su ubicación geoestratégica en el
Pacífico Suroriental de América del Sur, también se pueden mencionar como principales
factores a los bajos estándares de vigilancia y control de las fuerzas de seguridad y defensa
por parte de las autoridades, esto abre las puertas aún más a este delito.

En el Peru, a medida que se han ido desarrollando más las estrategias impuestas por el
Estado a través de sus instituciones para hacer frente a la lucha contra este delito, las
organizaciones criminales también han sabido ir ajustando sus actividades a estas
estrategias, es de esta manera que dichas organizaciones han desarrollado mejores
modalidades de salida para sus mercancías hacia el exterior del país tanto por la vía aérea,
terrestre y marítima, siendo la vía marítima la menos costosa , con menor riesgo y la que
permite llevar altos volúmenes de carga.

CARVALLO, Fernando (2015), cita a Carmen Masías, presidenta de la Comisión

Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), la cual menciona que “Durante
los últimos años más del 60 por ciento de la droga elaborada por el narcotráfico salió por
vía marítima; y que ante esa situación, se han adoptado medidas en los principales puertos
y muelles del país, entre ellos Callao, Piura, Matarani y otros, que involucra la acción
conjunta entre diversas instituciones como la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), la
Dirección Antidrogas (Dirandro), la Marina de Guerra, la Dirección de Capitanía de
Puertos y Devida, para frenar la salida de la droga por los puertos peruanos.

Consecuentemente, la vía marítima sería la más empleada, tomando a los principales

puertos el país como vías de salidas, siendo el terminal portuario del Callao tomado en
cuenta debido a su cobertura internacional, la capacidad de carga para camuflar o encubrir
su mercancía ilícita y sobre todo la rentabilidad que eso significa para sus fines, debido
al gran volumen en su movimiento total de contenedores a nivel nacional; en virtud a la
concesión al sector privado, con DP World y APM Terminals.
 PROBLEMÁTICA

El tráfico ilícito de drogas que ha ido aumentando su desarrollo en los puertos peruanos
durante los últimos años, debido a que el aumento de las exportaciones crea la necesidad
de mejorar la infraestructura y esta mejora en los puertos también es aprovechada por las
organizaciones criminales para realizar sus operaciones de salida de droga hacia el
exterior desde los puertos más importantes del Perú, siendo uno de ellos el Terminal
Portuario del Callao.

El Callao se ha constituido en la última década como uno de los puertos más empleados
por las organizaciones criminales, la infraestructura del terminal portuario es de avanzada
tecnología, con grúas pórtico que permite el trasiego de contenedores directamente de las
naves portacontenedores a los vehículos en el patio de los muelles para su posterior
traslado a los almacenes aduaneros y viceversa; además de la alta cobertura internacional
con la 1a que cuenta este puerto es ideal para la distribución de la carga ilegal, además la
forma automatizada de manipulación de contenedores permite una mayor movilización
de carga donde se puede acondicionar la droga, otro motivo que hace al puerto del Callao
uno de los más empleados por estas organizaciones para realizar sus actividades ilícitas.

El terminal portuario del callao se encuentra concesionado a empresas privadas (DP

World & APM Terminals), las cuales tienen la responsabilidad de mejorar la
infraestructura y atender las demandas del comercio marítimo, sin embargo estas
concesiones, limitan el accionar de las autoridades de aduanas para cumplir con las
funciones de control de contenedores y la inspección de naves; la policía nacional
tampoco cuenta con un desplazamiento adecuado para realizar las operaciones de
inspección en el terminal portuario del callao.

Sin embargo diversos operativos antidrogas lograron identificar distintos escenarios

donde las organizaciones criminales desenvuelven sus actos ilícitos bajo las modalidades
de exportación, contaminación de naves y “el preñado”, esto coludidos con estibadores
pertenecientes al Terminal portuario y los depósitos adyacentes.
 DISEÑO METODOLÓGICO
TIPO DE INVESTIGACIÓN

Descriptiva – aplicada

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La presente investigación se sustentó bajo esta modalidad debido a la necesidad de

realizar visitas técnicas al área de objeto de investigación, con la finalidad de recolectar

la información requerida para su posterior estudio y generar soluciones a la problemática

planteada

POBLACION Y MUESTRA

La población esta constituida por el personal de trabajo de la empresa APM Terminals y

DP World, la muestra es tomada en base a esta población.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

Revisión documental

Consultas académicas

Herramientas de Información

Recursos físicos
DIAGRAMA CAUSA-EFECTO
 PROBLEMAS
PROBLEMA GENERAL
¿Cuál es la relación que hay entre el tráfico ilícito de drogas y el terminal portuario del
callao?

PROBLEMA ESPECÍFICOS
1. ¿Qué impacto tiene el tráfico ilícito de drogas en la productividad del terminal
portuario del Callao?
2. ¿Cómo es la operatividad del traslado de la droga en el terminal portuario del
Callao?
3. ¿Cuáles son las limitaciones que presenta el control antidrogas en el terminal
portuario del Callao?
 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Determinar la problemática del tráfico ilícito de drogas en el terminal portuario del
Callao.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar el impacto del tráfico ilícito de drogas en la sociedad peruana.
2. Determinar las modalidades de traslado de droga en el terminal portuario del
Callao.
3. Determinar las limitaciones para el control antidrogas en el terminal portuario del
Callao.
 FUNDAMENTOS TEÓRICOS

Tráfico ilícito de drogas.

En cada legislación varía la definición del tráfico ilícito de drogas, pero en general se
entiende que está calificada como un delito contra la salud, el cual consiste en
promocionar o acercar de manera directa el consumo de manera ilegal de drogas, todo
esto con fines de lucro (Marinelli, 2015, p. 111).

Asimismo la venta realizada de insumos puede adecuarse de diversas formas, en la que

se implica la forma, la cantidad y el tránsito; en donde el agente busca que expandir la
sustancia prohibida, de manera que las ganancias obtenidas pueden maximizarse, es
mediante esta situación que surge el comercio del mismo, por lo que al no estar
contemplando por la norma, se puede entender como un monopolio ilícito, pues cada
actor no tiene competencia alguna, debido a la inexistencia de una competitividad de la
situación, siendo favorable el inicio del negocio ilícito (Zapata, 2015, p. 103).

El tráfico ilícito de drogas puede darse de diversas maneras, siendo el tráfico aéreo, el
terrestre y el tráfico marítimo; los más utilizados para facilitar las sustancias prohibidas a
los pobladores, el primero se entiende como tránsito a la nave que se encarga de
transportar la mercadería, esto puede ser a conocimiento o no del piloto del mismo, por
lo general, los transportadores evaden la ley, acudiendo a aeropuertos, donde se busca
suerte para evitar su captura; por otra parte, encontramos al transporte terrestre el cual es
uno de lo más comunes, pues se facilita el viaje de cada droga, en definición se da como
medio de tránsito de forma vial para transportar la mercadería prohibida, haciéndolo
factible pues se puede camuflar cantidades a diestra y siniestra de la autoridad; por último
el encontramos al transporte marítimo el cual se da como medio principal a los barcos o
buques, para transportar a través del océano los estupefacientes (García y Sánchez, 2011,
p. 204).

Es claro mencionar, que en el párrafo anterior las vías de transportes son tres, pero a la
vez una vía no localizada ni consagrada como tal es la del transporte humano, el cual por
lo general se realiza mediante cantidades pequeñas, pudiendo promocionar de manera
óptima, sin perjuicio alguno de captura o algún inconveniente policial en primera
instancia y posteriormente judicial (Banega, 2013, p. 143).
Política de estado contra el tráfico ilícito de drogas.

El Perú tiene una normativa estipulada en la parte general y especial del código penal, la
finalidad es combatir contra comercio ilegal de droga, la lucha contra las drogas tiene una
función multisectorial, pues el principio de responsabilidad es preponderante para
cualquier nación con el objeto de aumentar su desarrollo social (Miranda, 2016, p. 56).

El estado peruano es el encargado de impulsar tanto las políticas públicas como los
recursos de estas mismas, recurren a la cooperación internacional y al sector privado para
aumentar la lucha contra las drogas, el tráfico ilícito de estupefacientes se vuelve
irrazonable cuando no se cuenta con argumentos definidos para combatir dichas medidas
(Gurmendi, 2014, p. 64).

La unión del estado con diversas entidades permite tener un sustento económico como
social, la prioridad son las poblaciones más vulnerables, el consumo en los lugares de
economía reducida son más abundantes, pues la educación es escasa y la enseñanza en
contra de las drogas alucinógenas es nefasta (Romagnolli, 2011, p. 87).

El crecimiento del consumo de drogas también genera violencia y dependencia en la

población, las políticas de estado generan no solo la lucha contra el tráfico ilícito de
drogas, sino también contra el narcotráfico, pues muchas veces uno es causal de otro. El
combate contra las drogas cuenta con una diversidad de principios los cuales son rectores,
tales como: Responsabilidad Compartida, Participación, Ética y estado de Derecho,
Sostenibilidad, Integralidad (Zapata, 2015, p. 41).

La población es el bien jurídico protegido, el fin primordial es la intervención de bienes

que estén destinados al tráfico de drogas, un ambiente de legalidad pertinente es aquel
sistema que prioriza las mejoras constantes, es decir, la captura de actores delictivos es
tan importante como los medios que se utilizan para obtenerlos (Marinelli, 2015, p. 76).

Por último, la lucha constante del estado peruano para combatir tanto el consumo como
la compra y venta de drogas ya está definido, las medidas que deben tomarse son reales,
lo difícil será poder detener la distribución de estas sustancias, pero si existe un correcto
orden entre las acciones tomadas en todas instancias desde la detención policial hasta el
proceso en sí, las mejoras serán visibles y la evolución será clara, el aumento de la
economía y el balance social irá dando frutos (Lecca, 2012, p. 34)
 TÉRMINOS TEÓRICOS
· Puerto: Localidad geográfica y unidad económica de una localidad donde se ubican
los terminales, infraestructuras e instalaciones terrestres y acuáticos naturales o
artificiales acondicionados para el desarrollo de actividades portuarias. (Ley del
Sistema Portuario Nacional N° 27943)

· Operador portuario: Persona jurídica constituida o domiciliada en el país, que tiene

autorización para prestar en las zonas portuarias servicios a las naves como a las
cargas y/o pasajeros. (Ley del Sistema Portuario Nacional N° 27943)

· Infraestructura portuaria: Obras civiles e instalaciones mecánicas eléctricas y

electrónicas, fijas y flotantes, construida o ubicadas en los puertos, para facilitar el
transporte y el intercambio modal. (Ley del Sistema Portuario Nacional N° 27943)

· Instalaciones portuarias: Obras civiles de infraestructura, superestructuras,

edificaciones, conducción o construcciones y dispositivos eléctricos, electrónicos,
mecánicos o mixtos, destinados al funcionamiento específico de los puertos y
terminales y de las actividades que en ellos se desarrollan. (Ley del Sistema Portuario
Nacional N° 27943)

· Servicios portuarios: Los que se prestan en las zonas portuarias, para atender a las
naves, a la carga, embarque y desembarque de personas. (Ley del Sistema Portuario
Nacional N° 27943)

· Sistema portuario nacional: Es el conjunto de personas naturales o jurídicas, bienes,

infraestructuras, puertos, terminales e instalaciones portuarios, sean estos públicos y/o
privados situados en el territorio. (Ley del Sistema Portuario Nacional N° 27943)

· Terminal portuario: Unidades operativas de un puerto habilitadas para proporcionar

intercambio modal y servicios portuarios; incluye la infraestructura, áreas de
depósitos transitorios y las vías internas del transporte. (Ley del Sistema Portuario
Nacional N° 27943)

· Terminal norte multipropósito: Es el Terminal Norte Multipropósito en el Terminal

Portuario del Callao que comprende los denominados muelles centro N° 1,2,3, y 4, el
muelle Norte (ex muelle 5), el muelle de hidrocarburos (ex muelle 7), el muelle de
 granos (ex muelle 11) y sus áreas de respaldo correspondientes. (Contrato de
Concesión, 2011, pg. 27)

· Zona de almacenamiento: Área en el interior de un recinto portuario, organizada y

equipada para proveer servicios de almacenamiento a las cargas. (Ley del Sistema
Portuario Nacional N° 27943)
 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
En los últimos años, la apertura del comercio internacional a evolucionado en el país de
forma considerable generando efectos determinantes en el país tanto a nivel económico,
social y cultural, presentando un panorama complejo en el cual se presentan nuevos retos,
oportunidades y situaciones donde el estado peruano tendrá que implementar políticas y
estrategias para hacer frente y aprovechar de la mejor manera este nuevo contexto
mundial.
El propósito de la investigación fue Determinar la problemática del tráfico ilícito de
drogas en el terminal portuario del Callao, trayendo como consecuencia delincuencia en
las inmediaciones portuarias.

Justificación Social

Justificación Industrial

La administración aduanera se enmarca dentro de una visión de competencia total, en la

que sus usuarios son empresas e industrias que compiten en mercados globales, actuando
como ente controlador del incremento del flujo comercial y la expansión de los esquemas
de integración económica, además de proteger la seguridad nacional, la salud humana,
animal, vegetal y el medio ambiente.

Justificación Empresa
 BIBLIOGRAFÍA

 Zapata, A. (2015). La punibilidad de las drogas en el Perú. Lima, Perú: Jurista

Editores
 Romagnolli, E. (2011). El consumo de drogas y la reducción de la economía.
Buenos Aires, Argentina: Editorial Brujas
 García, A. y Sánchez, A. (2011). Drogas, Sociedad y Educación. Murcia, España:
Edit.um
 Banega, E. (2013). Las drogas y sus caracteres esenciales, realidad jurídica.
Caracas, Venezuela: Caracas Ediciones
 Lecca, E. (2012). Delito de narcotráfico y lavado de activos. Buenos Aires,
Argentina: Ediciones Jurídicas
 Marinelli, A. (2015). El tráfico ilícito de drogas vs la legalización de
estupefacientes, Rosario, Argentina: Editorial Brujas
 Gurmendi, D. (2014). Una sociedad de drogas, Lima, Perú: Editorial Justicia Viva
 Autoridad Portuaria Nacional (2003). Ley del Sistema Portuario Nacional. Perú.
• Autoridad Portuaria Nacional (2004, Febrero, 03). Reglamento de la Ley del
Sistema Portuario Nacional. Perú.
 Proinversión (2011). Servicios Estándar, Contrato de Concesión del Terminal
Norte Multipropósito del Puerto del Callao, 69-72.