Venta de Agua en Bloque

Nombre: Edwin Rodríguez Gutiérrez

Código: 20171579014
Ing. Oscar René Avella Guzmán
Universidad Distrital Francisco José de Caldas – Ingeniería Ambiental

VENTA DE AGUA EN BLOQUE

La historia del Acueducto y el alcantarillado de Bogotá, ha estado ligada desde el comienzo

al progreso y desarrollo de la ciudad; desde las mujeres que transportaban agua en

cántaros, pasando por las fuentes públicas como la del “Mono de la Pila” hasta los métodos

tecnificados actuales. Por otro lado resaltando datos históricos, El 2 de julio de 1888 entró

en servicio el primer tramo de tubería de hierro en el centro de Bogotá. Desde entonces

hemos caminado a la par con el crecimiento de la ciudad, llevando bienestar y mejorando

la calidad de vida de millones de colombianos. (1)

En vista del acelerado crecimiento de la ciudad de Bogotá, así como de los municipios

colindantes; que hoy en día son denominados municipios anexos o de la sabana de Bogotá,

la Empresa de Acueducto de Bogotá se ha visto inmerso en la necesidad de varios

proyectos de gran envergadura y referentes a nivel Nacional; como lo son, el embalse de

San Rafael, la planta de tratamiento Francisco Wiesner, las plantas de tratamiento El

Dorado y Tibitoc, la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR Salitre, el Centro de

Control, la presa seca Cantarrana y el interceptor Fucha Tunjuelo. Dichas obras de

infraestructura, logran cubrir el suministro y saneamiento básico a cada una de las 20

Localidades de la Ciudad de Bogotá, sin embargo para los municipios mencionados

anteriormente como lo son Chía, Cajicá, Mosquera, Madrid, Funza, Tocancipá, La Zona

industrial de Cota, Sopó, Soacha y La Calera; es complejo el tema de suministro de agua

potable de parte de sus correspondientes entidades a la población, debido a que como es

sabido, un sistema de acueducto básico requiere de una gran inversión de recursos.

(1) Hernández Osorio, Carlos. (25 de Julio de 2016). Bogotá vende agua en bloque más barata a municipios de la Sabana.

https://www.elespectador.com/noticias/bogota/bogota-vende-agua-bloque-mas-barata-municipios-de-saban-articulo-645256

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Con el fin de solucionar dicho inconveniente, y en aras de obtener un redito económico; la

Empresa de Acueducto de Bogotá formuló el negocio conocido como la Venta de Agua en

Bloque alrededor de la década de los 70s, el cual consiste en vender cantidades

determinadas del líquido a otros municipios; los cuales se encargan de distribuir la misma

en sus respectivos territorios. (2)

Sin embargo el negocio luego de varios años de funcionamiento empieza a presentar

deficiencias debido a que por medio de éste mismo modelo, el cual carece de suficientes

argumentos técnicos y jurídicos; empieza a ser empleado por empresas filiales de la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y particulares, que comenzaron

a ampliar el suministro de agua a nuevos conjuntos residenciales e industriales, que en la

última década se han venido multiplicando a lo largo y ancho del norte y el occidente de la

capital, traduciéndose en un desmesurado crecimiento poblacional y de ocupación de

superficies en la ciudad de Bogotá; tanto así que se han llegado a unir los municipios con

la ciudad de Bogotá, claro ejemplo del municipio de Soacha.

El crecimiento poblacional desmesurado e incontrolado, además de complicar las

condiciones de calidad del aire por factores como lo es la movilidad y la producción de

agentes contaminantes de la atmosfera; es el factor principal de la producción de residuos

y desechos arrojados a las fuentes de Agua de la ciudad, como lo es el caso de Río Bogotá

y Teusacá, vale la pena mencionar que dentro de los principales agentes contaminantes

arrojados a las fuentes de agua se encuentra materia orgánica, turbiedad y otros

contaminantes que amenazan su tratamiento integral en un futuro no lejano. (2)

(2) Editorial, El Tiempo. (24 de Mayo de 2012). El agua en bloque. https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11872785

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Dicha preocupación en cuanto a los vertimientos de contaminantes al río Bogotá, se da

debido a que los asentamientos poblacionales e industriales ya relacionados, se están

ubicando aguas arriba de las Bocatomas del sistema de captación del líquido vital; sin tener

un adecuado control de parte de las autoridades ambientales de Bogotá y de

Cundinamarca, específicamente de la Corporación Autónoma Regional CAR, lo que

significa que la calidad del agua que hoy en día se suministra a la población de Bogotá y

de los demás municipios, es menor a lo que se entregaba aproximadamente hace 20 años.

Además del riesgo de la contaminación de los cuerpos hídricos afluentes, se deriva el riesgo

de perder el control de parte de la entidad distribuidora (EAAB), dado que no se tiene total

certeza de como el líquido es transportado, como se trata y cuál es su destino final.

Los problemas ya mencionados, fueron expuestos por el Alcalde de Bogotá del período

comprendido entre el 2012 y 2015, dado que denunció dichas irregularidades por medio de

debate de control político, en donde se plantea que el negocio no es rentable del todo para

la empresa de acueducto de Bogotá, dado que a excepción de los municipios de La Calera,

Funza y Madrid, los demás municipios dependen en más del 70% del suministro del agua

en bloque; sin embargo los demás municipios no aportan en la generación de estructuras

que permitan alivianar esta dependencia debido a que los costos serían elevados debido a

la falta de fuentes de captación superficiales o subterráneas. (2)

No obstante la Empresa de Acueducto de Bogotá, plantea que dada la inexistencia de

fuentes de captación, no es recomendable cortar con el Negocio de raíz, dado que se

estaría negando el derecho al suministro de agua a éstas poblaciones e indirectamente

(2) Editorial, El Tiempo. (24 de Mayo de 2012). El agua en bloque. https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11872785

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Bogotá estaría abusando de su posición estratégica. Para solventar lo comentado, la EAAB

plantea que la solución a dicho inconveniente de crecimiento desmesurado; podrá mitigarse

mediante la implementación de políticas conjuntas, entre el Distrito y las alcaldías

municipales; en donde se debe plantear y restringir el crecimiento poblacional y de

infraestructura en los territorios.

Adicional a lo comentado por la EAAB, El departamento de Cundinamarca, se encuentra

trabajando en un proyecto para acabar con la dependencia de Bogotá, que mantienen los

pueblos de la Sabana; a partir de una concesión de agua que provendrá de las represas

del Sisga y del Neusa, sin embargo es un proyecto que aún se encuentra en su fase de

concepción, por lo tanto se debe analizar una solución a corto plazo. Por otro lado se ha

aclarado de parte de la EAAB, que el suministro de líquido vital que cubre la empresa, está

garantizado al menos hasta el año 2032, mientras estas cifras no se vean amenazadas por

demandas en los municipios que superen a las demandas internas de consumo.

Por último de parte de la Superintendencia De Industria Y Comercio, se analiza la venta de

agua en bloque por parte de la EAAB, dado que se cuestiona la facultad que tiene la

empresa para determinar o establecer tarifas diferenciales, (3) las cuales se presentan en

función del municipio de destino del servicio; dado que dicha diferenciación se puede

manifestar en prácticas restrictivas dados los elevados precios que algunos de los

municipios sostendrán. (3)

En cuanto a los modelos existentes, para el comercio de agua en bloque, vale la pena

mencionar que existen dos modelos de contrato los cuales se denominan como ““Take and

(3) Confidencias, Revista Dinero. (09 de Diciembre de 2012). Agua en bloque. https://www.dinero.com/edicion-

impresa/confidencias/articulo/agua-bloque/159710

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Pay” o Pague lo Demandado y “Take or Pay” o Pague lo Contratado. Los primeros tienen

como característica principal que el agua potable se paga solamente si es efectivamente

consumida, además en los contratos se pacta una demanda identificada; por otro lado si

existe capacidad de producción y el suministro es técnicamente factible, el contrato

garantiza firmeza hasta por la demanda identificada. Por lo anterior, en este tipo de

contratos existe un mayor riesgo de suministro y de continuidad., dado que este tipo de

contratos trasladan el riesgo de demanda al productor razón por la cual los precios máximos

autorizados por la Comisión, aplican a este tipo de negocio. Para contratos con menor

riesgo de demanda, el comprador podría tener derecho a un descuento. Se debe además

tener en cuenta que los volúmenes que se pactan en este tipo de contrato se denominan

volúmenes interrumpibles. Por otro lado, los contratos Take or Pay, tienen en cuenta que

en este tipo de contratos se pactan volúmenes que deben ser pagados con independencia

del consumo además estas cantidades se denominan volúmenes en firme. Por otro lado

vale la pena mencionar que las obligaciones de pago del contrato se liquidan sobre una

base mensual de volúmenes promedio diarios. Este esquema permite ampliar la

infraestructura compartiendo los riesgos con los compradores. (4)

Dicho lo anterior y en vista de que, no se puede negar ningún derecho básico a los

ciudadanos como lo es el derecho al suministro eficaz y adecuado de agua potable,

(4) Comisión de Regulación del Agua Potable y Saneamiento. (Diciembre de 2005). REGLAS, CRITERIOS Y METODOLOGÍA DE COSTOS

PARA EL SERVICIO DE AGUA EN BLOQUE

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tampoco puede negarse el derecho a una vivienda diga, por tanto es complejo negar o

frenar los planes de vivienda que han sido proyectados para los próximos años, sin embargo

es de vital importancia revisar la forma como se está realizando el suministro de agua; con

el fin de evitar poner en riesgo a la comunidad, el medio ambiente y el desarrollo de la

comunidad.

Es de resaltar, que el progreso de una ciudad, está ligada directamente al ordenamiento

territorial; por tanto mientras en Colombia no se tomen medidas serias y pertinentes en

cuanto a los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial se refiere; el problema del

suministro de agua será cada día peor, ocasionando así el deterioro avanzado y progresivo

de cuerpos hídricos, crecimientos exponenciales de población y asentamientos de

industrias y conjuntos residenciales en áreas aferentes y de alta afectación a las estructuras

de captación de agua.

Por último, se menciona que la falta de conciencia ambiental y de cultura ciudadana que

tiene la población bogotana y colombiana en general trae consigo serias consecuencias,

que de no ser remediadas a tiempo se verá afectado el suministro y condiciones de

saneamiento básico en las ciudades, debido al deterioro progresivo de nuestro entorno,

trayendo así mismo innumerables pérdidas tanto materiales, económicas, ambientales y

humanas; por tanto mientras en Colombia no se cambie la percepción y el significado del

concepto de progreso; lamentablemente se sigue el camino de destrucción debido a que

siempre hacemos primar los beneficios personales sobre los colectivos.