Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Organizati Natiunilor Unite
Organizati Natiunilor Unite
A) INSTITUŢIILE COMUNITARE
1. PARLAMENTUL EUROPEAN
1.1 Componenţă, constituire
Parlamentul european, compus din reprezentanţi ai popoarelor reunite la
Comunitate exercită puterile care îi sunt conferite prin Tratat, (art. 137). Aceste
dispoziţi legale au o dublă semnificaţie prima – în sensul că de vreme ce
membrii Parlamentului reprezintă popoarele respective, ei nu pot să fie
mandataţi de guvernele statelor lor spre a îndeplini anumite instrucţiuni şi nici
nu pot să fie ţinuţi de vreo obligaţie de consultare, a doua – în sensul că statele
sunt reunite în Comunitate, ceea ce relevă o comuniune de interese şi aspiraţii,
potrivit obiectivelor ce le stabilesc.
Până la 17 iulie 1979 când a intrat în vigoare actul privind alegerea
reprezentanţilor Parlamentului prin vot universal direct, membrii acestei
instituţii, potrivit art. 138 alin. 1 şi 2, CE, erau consideraţi delegaţi, care
trebuiau să fie desemnaţi de parlamentele naţionale dintre membrii lor,
conform procedurii stabilite în fiecare stat în numărul prestabilit prin
Tratat. De la această dată art. 138, alin 1 a devenit inaplicabil, fiind
valabile dispoziţiile art. 1 din Actul respectiv în sensul că „reprezentanţi
în Parlament european ai popoarelor reunite în Comunitate vor fi alese
prin vot universal direct”. Primele alegeri s-au desfăşurat în perioada 7-
10 iulie 1979, apoi între 14-17 iunie 1984, între 15-18 iunie 1989 şi între
9-12 iunie 1994 ceea ce înseamnă că mandatul reprezentanţilor este
limitat la 5 ani.
Numărul total al reprezentanţilor aleşi este în prezent de 626, din
care 99 revin Germaniei, câte 87 revin Franţei, Italiei şi Marii Britanii,
64- Spaniei, 31-Olandei, câte 25 pentru Belgia, Grecia şi Portugalia,
Suediei-22, Austriei-2, câte 16 Danemarcei şi Finlandei, 15-Irlandei şi
numai 6 pentru Luxemburg, faţă de totalul anterior de 567 la alegerile din
1994 şi 518 anterior.
Nu este prevăzută o procedură unică de alegere pentru
reprezentanţi, dar, potrivit art. 138, par. 3 din Tratat şi art. 7, par. 1 şi 2
din Act, Parlamentul ar urma să elaboreze propuneri pentru alegeri prin
vot universal direct în conformitate cu o procedură uniformă în toate
statele membre pentru adoptarea potrivit cerinţelor lor constituţionale
respective.
2. CONSILIUL EUROPEAN
2.1 Componenţă, Constituire
Consiliul este instituţia comunitară căreia prin tratatele comunitare i s-au
încredinţat cu generozitate importante atribuţiuni, pe care urmează să le
îndeplinească potrivit unei stricte proceduri. De aceea, compoziţia sa, precum şi
instrumente ce-i stau la îndemână sunt astfel concepute încât acţiunile
comunitare să fie bine definite şi fundamentate.
Consiliul este format din câte un reprezentant din fiecare stat membru, la
nivel ministerial, împuternicit (abilitat) să angajeze guvernul acestui stat
membru (art. 146, alin. 1). Prin urmare, membrii Consiliului sunt reprezentanţi
ai statelor, prin intermediul lor statele sunt implicate în domeniul decizional la
nivel politic şi juridic. În cadrul Consiliului ei vor exprima interesele naţionale
şi nu vor acţiona cu titlu independent, ca în cazul membrilor Comisiei.
Preşedinţia Consiliului este exercitată pe rând de către fiecare stat membru
pentru o durată de şase luni, potrivit unei ordini stabilite prin Tratat (art. 146,
alin2, nou introdus prin TMS.):
Pentru un prim ciclu de şase ani: Belgia, Danemarca, Germania,
Grecia, Spania, Franţa, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Marea Britanie,;
Pentru ciclul următor, tot de şase ani: Danemarca, Belgia, Grecia,
Germania, Franţa, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg,
Marea Britanie, Portugalia.
Prin Decizia Nr. 95/2 din 1 ian. 1995, a Consiliului, (J.Of.L. 1/221 din 1
ian. 1995) s-a stabilit că preşedinţia Consiliului urmează să fie asigurată în
următoarea ordine: pentru 1995 - , Franţa şi Spania şi, în continuare: Italia,
Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Austria, Germania, Finlanda,
Portugalia, Franţa, Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia. Totodată,
Consiliul va putea să decidă, acţionând unanim la propunerea unui stat membru
interesat, ca un stat membru să poată reţine preşedinţia în timpul unei alte
perioade decât acea care rezultă din ordinea menţionată în această Decizie.
Pe lângă Consiliu funcţionează un Comitet al reprezentanţilor permanenţi
ai statelor membre (COREPER), care are sarcina de a pregăti lucrările
Consiliului şi de a executa mandatele care le sunt încredinţate de acesta (art.
151, par.1). Reprezentanţi permanenţi sunt de fapt ambasadori ai statelor
respective pe lângă Comunitate.
3. COMISIA
3.1Componenţă, constituire
Comisia poate fi considerată ca fiind organul executiv comunitar cu
atribuţiuni foarte importante pentru a căror îndeplinire este afectată cea mai
mare parte a personalului comunitar de unde şi caracterul său supranaţional.
În prezent, ea se compune din 20 membri, resortisanţi ai statelor
respective, aleşi potrivit art. 157, par.1, avându-se în vedere competenţa lor
generală şi oferirea tuturor garanţiilor de independenţă. Prin urmare, criteriile
principale în desemnarea membrilor Comisiei sunt competenţa lor deosebită
recunoscută şi garanţiile de independenţă care sunt neîndoielnice şi care trebuie
să fie furnizate în interesul comunitar, dat fiind că, deşi trebuie să fie naţionali
ai unor state, ei nu le reprezintă pe acestea. De aceea, în îndeplinirea
îndatoririlor lor, ei nu trebuie să solicite, nici să accepte instrucţiunile vreunui
guvern sau ale vreunui organism şi se vor abţine de al orice acte incompatibile
cu caracter funcţiilor lor, fiecare stat membru angajându-se să respecte acest
caracter şi să nu caute să influenţeze membrii Comisiei în exercitarea sarcinilor
lor.
Funcţia de membru al Comisiei încetează prin:
1) reînnoirile obişnuite ale Comisiei;
2) demisie voluntară;
3) demisie din oficiu;
4) deces;
O modalitate aparte de încetare a mandatului este cea care se produce ca
urmare a unei eventuale reuşite a moţiuni de cenzură, potrivit art. 144, situaţiei
când, deci, Comisia va demisiona în bloc, ea având o responsabilitate politică.
Principalele atribuţiuni ale Comisiei, care îi definesc competenţa, sunt
circumscrise unor domenii de interes deosebit pe plan comunitar, având în
vedere că ele îi sunt încredinţate, în principal, cu finalitatea „asigurării şi
funcţionării pieţei comune”, în conformitate cu art. 155 din Tratat. În concret,
Comisia:
va asigura că prevederile Tratatului şi măsurile luate de instituţii
potrivit acestuia sunt aplicate;
va formula recomandări ori va prezenta avize asupra materiilor
avute în vedere de Tratat, dacă el astfel prevede ori în cazul în
care Comisia consideră necesar acest lucru;
va avea puterea proprie de decizie şi va participa la conturarea
măsurilor luate de Consiliu şi Parlament în modul prevăzut în
Tratat;
exercită puterile ce-i sunt conferite de Consiliul pentru
implementarea regulilor de acesta.
1. SCOPURI ŞI PRINCIPII
Scopurile Naţiunilor Unite enunţate în Carta ONU sunt următoarele:
Menţinerea păcii şi securităţii internaţionale;
Dezvoltarea între naţiuni a relaţiilor amicale fondate pe respectul
principiului de egalitate în drepturi a popoarelor şi a dreptului lor de a dispune de
ele însele;
Realizarea cooperări internaţionale prin rezolvarea problemelor
internaţionale de ordin economic, social, cultural şi umanitar şi prin dezvoltarea
respectului dintre oameni şi libertăţilor fundamentale.
Principiile ONU:
Organizaţia este fondată pe principiul egalităţii suverane a tuturor
membrilor;
Toţi Membrii săi trebuie să îndeplinească cu bună credinţă obligaţiile
pe care şi le-au asumat conform condiţiilor din CARTĂ;
Trebuie să-şi regleze neînţelegerile internaţionale folosind mijloace
paşnice, fără a pune în pericol pacea şi securitatea internaţională
precum şi justiţia;
Trebuie să se abţină de a recurge la ameninţări sau la forţă împotriva
oricărui alt Stat;
Trebuie să sprijine Organizaţia în toate acţiunile întreprinse de ea
conform cu dispoziţiile din CARTĂ şi să abţină de a acorda
(asistenţă) sprijin unui stat împotriva cărui Organizaţia întreprinde o
acţiune preventivă sau de constrângere;
2. ALCĂTUIREA ONU
Pot deveni Membrii ONU, toate Statele paşnice care acceptă dispoziţiile,
obligaţiile din CARTĂ, şi în raţionamentul Organizaţiei şi sunt capabile să le
îndeplinească.
Noile State Membre sunt admise prin decizia Adunării Generale, la
recomandarea Consiliului de securitate. CARTA prevede suspendarea sau
expulzarea unui Membru care încalcă principiile ei, dar nici o măsură de acest fel
n-a fost niciodată luată.
2.6 SECRETARIATUL
Secretariatul ONU se compune din funcţionari înscrişi pe plan internaţional,
care lucrează în birouri din lumea întreagă, achitându-se de diverse sarcini
cotidiene din Organizaţie.
Secretariatul este la dispoziţia altor organisme principale ale ONU, la care
administrează politicile şi programele iar în fruntea sa este Secretariatul general
numit de Adunarea Generală pe o durată de 5 ani ce poate fi reînnoită la
recomandarea Consiliului de Securitate.
Sarcinile Secretariatului sunt de asemenea variate la fel ca şi problemele cu
care se ocupă Organizaţia. Acestea constau în administrarea operaţiunilor de
Menţinere a Păcii prin medierea neînţelegerilor internaţionale, de observare a
tendinţelor (înclinărilor) şi a problemelor economice şi sociale în realizarea
studiilor asupra drepturilor omului şi a dezvoltării durabile.
Secretariatul se compune din mai mult de 8600 de bărbaţi şi femei, aparţinând
aproximativ a 170 de ţări. Aceşti funcţionari internaţionali ca şi Secretarul general
nu predau (socotelile) calculele activităţilor lor decât Organizaţiei şi fac
promisiunea de a nu solicita nici de a accepta instrucţiuni nici unei guvernări, nici
unei autorităţi exterioare.
Naţiunile Unite îşi au sediul la Ney York dar ele menţin o prezenţă
importantă la Geneva, Viena şi Nairobi.
Oficiul Naţiunilor Unite din Geneva (ONUG) este un centru pentru conferinţe
diplomatice şi centru pentru drepturile omului.
Secretariatul general.
Descris în CARTA ONU ca „cel mai înalt funcţionar” al Organizaţiei
Secretariatul general, este evident mai mult decât atât. În acelaşi timp, diplomat şi
extremist, conciliator şi instigator, el este ochiul comunităţii mondiale, emblema
însăşi a Naţiunilor Unite.
Actualul Secretar general al ONU, al şaptelea titular al acestui post , este
KofiaAnnan, care se află în această funcţie de la 1 ianuarie 1997.
CAP III. REFORMA ŞI MĂSURILE EI
ADUNAREA GENERALĂ
CARTA ONU (Articolul 11) învesteşte Adunarea Generală cu puterea de „a
studia principiile generale de cooperare pentru menţinerea păcii şi a securităţii
internaţionale” şi de a face recomandări fie Membrilor Organizaţiei, fie Consiliului
de Securitate fie Consiliului de Securitate şi Membrilor Organizaţiei.
Pentru a favoriza menţinerea păcii Adunarea Generală organizează sesiuni
extraordinare sau sesiuni extraordinare de urgenţă asupra unor probleme precum
dezarmamentul, o problemă a Palestinei sau a Afganistanului.
Adunarea Generală examinează problemele păcii şi securităţii în Prima
Comisie aşa (dezarmare şi securitate internaţională) şi în A patra Comisie
(chestiunii de politică specială şi de decolonizare).
În 1990, Adunarea Generală aprobă instituţia din San Jose (Costa Rica),
„Universitatea pentru pace” instituţie internaţională specializată în studii, căutarea
şi transmiterea chestiunilor referitoare la pace.
Adunarea a desemnat ziua deschiderii sesiuni anuale ordinare, în septembrie,
ZIUA INTERNAŢIONALĂ A PĂCII.
A) RESTABILIREA PĂCII
Restabilirea păcii se referă la utilizarea de mijloace diplomatice pentru a
convinge părţile angajate într-un conflict de a ceda ostilităţilor şi a negocia un
regulament paşnic pentru neînţelegerile lor.
Naţiunile Unite oferă diverse mijloace de a stăpâni, a înăbuşi a găsi soluţii
conflictelor şi de a trata cauzele lor profunde.
Secretarul general joacă un rol central în restabilirea păcii, prin titlul personal
şi prin grăbirea trimişilor speciali sau a misionarilor pentru sarcinile de negociere
sau de anchetă, spre exemplu.
În scopul de a ajuta la rezolvarea la găsirea soluţiilor neînţelegerilor,
Secretarul general poate recurge la funcţie sale pentru practicarea „diplomaţiei
preventive”,. Imparţialitatea Secretarului General este un mare atu pentru Naţiunile
Unite. În numeroase ocazii, Secretarul general a contribuit, într-o manieră decisivă
pentru a îndepărta ameninţările împotriva păcii sau pentru a obţine acorduri de
pace.
Acest lucru s-a manifestat printr-o manieră de sesizare, în februarie 1998
atunci când în urma unei consultaţi cu membrii Consiliului de Securitate,
Secretarul general a mers la Bagdad şi a reuşit să rezolve o neînţelegere în Irac,
privind armamentul care făcea teama unei reluări a ostilităţilor cu această ţară.
Un deceniu mai înainte, în 1998, măsurile luate de Secretarul general din
epoca ce avea să conducă la sfârşitul războiului dintre Iran şi Irac au produs furie
după 1980.
Diplomaţia preventivă se referă la măsurile adoptate pentru a se evita
neînţelegerile, pentru a de rezolva înainte ca ele să genereze un conflict sau pentru
a definitiva conflicte în caz că ele izbucnesc.
B) MENŢINEREA PĂCII
Operaţiile de menţinere a păcii sunt autorizate de către Consiliul de
Securitate, sunt un instrument hotărâtor la dispoziţia comunităţii internaţionale
pentru a face ca pacea şi securitatea internaţională să progreseze.
Acest rol de menţinere a păcii a fost recunoscut de comunitatea internaţională,
în 1998, atunci când forţele Naţiunilor Unite obţineau premiul NOBEL pentru
pace.
Deşi menţinerea păcii nu a ost luată în considerare în mod specific în
CARTĂ, a fost iniţiată de Naţiunile Unite încă din 1948 atunci când a fost creat
Organismul Naţiunilor Unite încărcat cu supravegherea încetării ostilităţilor în
Orientul Mijlociu.
Operaţiunile de menţinere a păcii constau în luarea (primirea) de la Consiliul
de Securitate a unui autorizaţii de desfăşurare cu consimţământul ţării gazdă şi de
obicei şi a altor părţii privite. Ele pot cuprinde în personalul militar şi poliţişti dar
în acelaşi timp şi civili. Operaţiunile pot pune în joc misiuni de observare militare
de forţe pentru menţinerea păcii sau a combinaţiei a acestora două.
Misiunile de observaţie sunt alcătuite din ofiţeri neînarmaţi pentru care munca
tipică este de veghea punerea în aplicare a unui acord sau a unui armistiţiu.
Soldaţi puternici (de forţă) pentru menţinerea păcii poartă arme, dar în cea
mai multe cazuri nu sunt autorizaţi să le folosească decât în cazul unui legeitime
apărări.
Operaţiunile pot lua numeroase forme şi evoluează în mod constant în funcţie
de circumstanţe.
Vom considera printre sarcinile de care se achită de-a lungul anilor
operaţiunile de menţineri a păcii:
Menţinerea armistiţiului şi separarea forţelor. Oferind timp de a respira, o
operaţiune bazată pe un acord limitat între părţi poate contribui la crearea unui
climat favorabil negocieri.
Desfăşurarea preventivă. A desfăşura înaintea unui conflict neizbucnit, o
operaţiune poate furniza o prezenţă liniştitoare şi o treaptă a transparenţei ce
favorizează progresele politice.
Protecţia operaţiunilor umanitare în timpul conflictelor.
În numeroasele conflicte, populaţiile civile au fost hotărâte luate ca ţintă
pentru obţinerea de avantaje politice. În acest tip de situaţie s-au cerut forţele
pentru menţinerea păcii pentru a asigura protecţia operaţiunilor de înaintare a
ajutorului umanitar. Aceste responsabilităţi riscă totuşi de a plasa forţele pentru
menţinerea păcii în situaţii politice dificile şi de a se ajunge la punerea lor în
pericol.