UNIDAD 12

El marco jurídico para la gestión de los recursos hídricos

La Constitución Nacional y las Constituciones provinciales.
Los recursos hídricos y su recepción constitucional: las referencias en la constitución nacional. Art.41,
art.121 y 124.
Los recursos hídricos en las Constituciones provinciales.
Denominaciones en las que se incluyen: “dominios de los recursos naturales”(San Luis, Salta y Córdoba)
“régimen de aguas” (Jujuy) “manejo de aguas”(Formosa).
“Aprovechamiento del agua de los ríos y explotación de los ríos” (Catamarca y Santa Cruz).
“Régimen de agua” (San Juan) “política de recursos naturales, agua” (Tierra del Fuego).
Chubut establece el régimen mas extenso en su constitución.
Mendoza crea el Departamento de Irrigación.
Muchas provincias facultan al poder legislativo a dictar sus Códigos de aguas.
Solo tres provincias no tienen referencias al agua: Santa Fe, Tucumán y Entre Ríos.
Constitución de San Luis
Dominio de recursos naturales
Art. 88. La Provincia tiene la plenitud del dominio impresciptible e inalienable sobre todas las sustancias
minerales, sin excluir hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, las fuentes naturales de energía
hidráulica, geotérmicas, o de cualquier otra naturaleza que se encuentren dentro de su territorio. Su
aprovechamiento puede realizarlo por si o por convenios con la Nación, con otras provincias o con
terceros, nacionales o internacionales, para su prospección, exploración y/o explotación, como también su
industrialización, distribución y comercialización, fijando de común acuerdo el monto de las regalías o
retribuciones a percibir.
El Estado Nacional no puede disponer sobre estos recursos de la Provincia sin el previo acuerdo de ésta,
expresado por ley.
Se declara de interés público general el patrimonio acuífero de la Provincia, reivindicándose su dominio
dentro de su territorio, siendo incuestionables sus derechos sobre los ríos ínterprovinciales y limítrofes. El
Estado debe procurar el aprovechamiento integral y el uso racional del agua, respetando las prioridades
que derivan de las necesidades de la población y su desarrollo agro-industrial y minero. Todo lo referido al
uso de las aguas públicas superficiales o subterráneas, está a cargo del Estado Provincial en la forma que
determina la ley,
La legislación de fondo: el derecho civil
Ejemplos de aplicación del Código Civil a la temática del agua en su consideración como recurso:
Las cosas consideradas en si mismas: el agua.
Las aguas superficiales.
Las restricciones y límites al dominio.
Obligaciones de recibir aguas.
Servidumbres administrativas.
La responsabilidad civil.
El daño.
El Derecho penal y su relación con los recursos hídricos
La usurpación art.181 y usurpación de aguas 182.
Daños art.183.
Incendios y otros estragos (inundación) art.186 y sgtes.
Delitos contra la salud pública, envenenar o adulterar aguas potables o alimentos o medicinas art. 200 a
208.
La legislación especial
Legislación especial es numerosa, proviene de distinta época, ha sido dictada con objetivos diversos y
puede clasificarse en distintas categorías de acuerdo a sus objetivos, temáticas, etc.

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Ejemplos: Ley 21.172 aguas de consumo: fluoración o defluoración, ley 23.870 impacto ambiental por
obras hidráulicas, ley 23.615 crea el Consejo Federal de Agua potable y saneamiento, ley 24.583 crea el
Ente Nacional de Obras Hídricas (ENOHSA). Ley 22. 190 régimen de prevención de la contaminación de
las aguas provenientes de buques y artefactos navales, entre otras.
Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental
Ley 25.612 gestión de residuos provenientes de actividades industriales y de servicios.
Ley 25.670 gestión y eliminación de PCBs.
Ley 25.688 gestión ambiental de aguas.
Ley 25.675 general del ambiente.
Ley 25.831 de acceso a la información pública ambiental.
Ley 25.916 de gestión de residuos domiciliarios.
Ley 26.331 de protección del bosque nativo
El marco jurídico hídrico ambiental
Los aspectos contenidos en la Constitución Nacional.
Distribución de competencias: los recursos naturales (art. 121 y 124 in fine)
El artículo 41 y la configuración de un nuevo orden jurídico ambiental. Competencias y jurisdicciones.
El marco de los recursos hídricos
Las regulaciones en materia de aguas son esencialmente provinciales de acuerdo a las atribuciones
establecidas en la Constitución Nacional.
Las provincias han regulado a través de Códigos de aguas y leyes de aguas, mediante las cuales
establecen el uso y administración de sus recursos hídricos.
La extensión de las cuencas hidrográficas supera los límites jurisdiccionales generando la necesidad de
acuerdos interjurisdiccionales y el diseño de instancias legales que permitan su regulación, coordinación y
gestión integral.
Comités de cuenca
El Consejo Hídrico Federal
El Consejo Hídrico Federal creado en diciembre del 2002, fue el resultado de un acuerdo sobre la
conveniencia y necesidad que entre las provincias y la Nación exista una instancia federal, en la que los
puntos de vista de las provincias sean expresados por quienes tienen en ellas la responsabilidad directa
de la gestión hídrica.

La creación del COHIFE facilita el intercambio de ideas y experiencias entre provincias que no son parte
de la misma cuenca, lo cual les brinda una perspectiva más amplia y también más afín con la que tienen
los organismos nacionales. Adicionalmente les ayuda a percibir que muchos problemas -y sus posibles
soluciones- son comunes a todas las cuencas.
Los elementos de la gestión
La política, la administración y el derecho
La política hídrica nacional
Ministerio del Interior, Obras Publicas y Viviendas (decreto 231/2015)
Secretaria de obras publicas
Subsecretaria de recursos Hidricos
Organismos descentralizados: Ente regulador de agua y saneamiento, Ente nacional de obras hídricas y
saneamiento, Instituto Nacional del agua, Organismo regulador de seguridad de presas, Aguas y
saneamiento Argentinos S.A. (AySA)
Escenario institucional en Argentina (algunos ejemplos)
El Ministerio de Agua, Ambiente y Energía
Se crea en diciembre de 2011
La ley que ratifica su creación es la ley 10029 de 2012.
Se debe observar el funcionamiento que van a tener las secretarías en el ámbito de Ministerio.
A fines de 2013 se modifica y se crea el Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Públicos
Marco normativo de la provincia de San Luis
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Ley 0237/2004-SERVICIO DE PROVISIÓN DE AGUA. RATIFICACIÓN DE CONVENIO ENTRE OBRAS
SANITARIAS DE LA NACIÓN Y LA PROVINCIA.
Ley 0263/2004-AGUA POTABLE. TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS A MUNICIPIOS. ANEXO I.
Ley 0267/2004-CONSEJO FEDERAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (CO-FAPYS).
DEROGACIÓN DE ADHESIÓN A LEY NACIONAL Nº 23.615
Ley 0321/2004-ÁREAS DE RIEGO DE AGUA CRUDA. SISTEMA DE EMBALSE LA FLORIDA Y PASO DE
LAS CARRETAS.
Ley 0664/2009-FOMENTO A LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO PROVINCIAL
Se transfiere a los municipios
ARTICULO 1º.- Transfiérase a las Municipalidades, Comisiones Municipales, Intendentes Comisionados y
Delegados Municipales según detalle que integra la presente Ley como ANEXO A, el servicio de
CAPTACIÓN, POTABILIZACION, CONDUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y MANTENIMIENTO DE AGUA
POTABLE y el SERVICIO DE RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO DE LÍQUIDOS CLOACALES y
RESIDUALES.
ARTICULO 8º.- La Provincia, reserva para sí las funciones de planificación, estudios de fuentes de agua,
estudios de cuencas, ejecución de obras hidráulicas, tendientes a satisfacer el interés general. Asimismo
podrá ejercer poder de Policía y controles de laboratorio.
Modificación del código de aguas
VIII - 0671 - 2009
Ley
PROVINCIA DE SAN LUIS 2009 - MODIFICA ARTÍCULO DE LA LEY Nº VI-0159-2004 (5546 *R)
CÓDIGO DE AGUAS. AUTORIZA AL P.E. A CREAR UNA SOCIEDAD DEL ESTADO QUE ATENDERÁ
SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA PROVINCIA.
Boletín nro:13481
Fecha de Sanción: 02/09/2009
Fecha de Publicacion: 11/09/2009
MODIFICA ARTÍCULO DE LA LEY Nº VI-0159-2004 (5546 *R) CÓDIGO DE AGUAS. AUTORIZA AL P.E.
A CREAR UNA SOCIEDAD DEL ESTADO QUE ATENDERÁ SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA
PROVINCIA.
Modificación al código de aguas
ARTÍCULO 2º.- La Autoridad de Aplicación del régimen de agua dispondrá sobre la forma y condiciones en
que se ejercitará el uso de todos los espacios que constituyan riberas de ríos, lagos, diques y demás
aguas en toda la Provincia sin perjuicio de lo normado por el Artículo Nº 2639 del Código Civil, teniendo
como principal objetivo el desarrollo turístico, residencial, productivo y económico, respetando el
mantenimiento de la biodiversidad.
ARTÍCULO 3º.- Autorizar al Poder Ejecutivo Provincial a crear una Sociedad del Estado con el objeto de
implementar y ejecutar las acciones y políticas tendientes a la administración, control y uso racional de los
recursos hídricos de la Provincia tendiente a fomentar el desarrollo social, turístico, productivo y
económico observando las disposiciones legales nacionales, provinciales y municipales sobre normas
ambientales…….-
ARTÍCULO 4º.- Autorizar al Poder Ejecutivo Provincial a designar el organismo o persona jurídica
recaudadora de los montos que por todo concepto se originen como retribución por el derecho y el uso del
agua y a modificar la afectación dispuesta por el Artículo 133 de la Ley N° VI-0159-2004 (5546 *R) Código
de Aguas de la Provincia y toda otra disposición vinculada a la recaudación que tenga por objeto el uso del
agua.-
San Luis plan maestro del agua
IX - 0841 - 2013Ley
PROVINCIA DE SAN LUIS 2013 - PLAN MAESTRO DEL AGUA 2012 - 2025.
Boletín nro:14061
Fecha de Sanción: 08/05/2013
Fecha de Publicacion: 24/05/2013
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APROBAR EL "PLAN MAESTRO DEL AGUA 2012 - 2025" PARA LA PROVINCIA DE SAN LUIS.
DISPOSICIONES GENERAL; COMISIÓN INTERMINISTERIAL; PLAN EJECUTIVO ANUAL Y
REGLAMENTACIÓN.
Principales aspectos del plan
PLAN MAESTRO DEL AGUA 2012 – 2025 Del Plan Maestro del Agua
ARTÍCULO 1º.- Apruébese el “Plan Maestro del Agua 2012-2025” para la Provincia de San Luis, que
como ANEXO, es parte integrante de la presente Ley.-
TÍTULO I Disposición General
ARTÍCULO 2º.- Declárese a la administración, la protección, uso y cuidado del agua como Política de
Estado prioritaria y estratégica para el progreso e inclusión
económico-social, en armonía con el desarrollo.-
TÍTULO II Comisión Interministerial
ARTÍCULO 3º.- Créase la Comisión Interministerial, la cual estará conformada por San Luis Agua S.E.,
Ministerio de Relaciones Institucionales y Seguridad, Ministerio de Hacienda y Obras Públicas, Ministerio
de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio del Campo, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de
Turismo y Las Culturas, Ministerio de Deportes, Ministerio de Industria, comercio, Minería y Transporte, en
lo que respecta a su competencia en la materia o los Organismos de mayor jerarquía que en el futuro
pudieran reemplazarlos.-