SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Código:

2018-CEE-UEC CENTRO-INF-929

INFORME LIQUIDACIÓN Y DEVENGACIÓN ANTICIPO Fecha: 22-11- 2018

G.M.T. AMBATO CONTRATO 1009-2014-SIE Página 1 de 14

INFORME QUE PRESENTA EL ING. PEDRO ORTIZ G. RESIDENTE DE OBRA 2 DEL GRUPO
MILITAR DE TRABAJO AMBATO, AL MAYO. E. EDISON YAMBAY COMANDANTE DE LA UEC
CENTRO, SOBRE LA LIQUIDACIÓN EL CONTRATO 1009-2014-SIE CELEBRADO ENTRE EL CEE
Y EL SR. RAÚL LÓPEZ SALAZAR DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN Y REPOTENCIACIÓN DEL
HOSPITAL REGIONAL DOCENTE DE AMBATO”.

I.- ANTECEDENTES.

Mediante memorando Nro. 18-CEE-uec-centro-670 del señor comandante de la UEC CENTRO solicita
se dé cumplimiento a las Normas de Control Interno , se informe de las razones por las cuales no se ha
devengado el anticipo del contrato Nro.1009-2014-SIE. Cuyo objeto se denomina “DERROCAMIENTO
Y DESALOJO EN LA OBRA CONSTRUCCIÓN Y REPOTENCIACIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL
DOCENTE DE AMBATO

II.- ANÁLISIS

A. DATOS DEL CONTRATO:

El contrato celebrado entre el SECOB y el CEE, está conformado con la

siguiente información más relevante:

ENTIDAD CONTRATANTE: SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS (SECOB)

Objeto: “Derrocamiento y desalojo en la Obra Construcción

y Repotenciación del Hospital Regional Docente de
Ambato”
Firma del Contrato: 20 enero 2014
Fecha de anticipo: 30 enero 2014
Monto: $158.932,34(Ciento cincuenta y ocho mil novecientos
treinta y dos dólares americanos con 34/ 100 ctvs.)
Plazo: 240 días
Contratista: Raúl López Salazar R.L.S. Cía. Ltda.
Estado: En trámite de liquidación.

B. ANÁLISIS DE PLAZOS:

En el informe CEE-UMEC-“Sierra – INF-A-114-b de fecha 28 de marzo de

2016 se señala los diferentes períodos en los que se realizaron suspensiones
y reinicios.
- Con oficio Nro. 14-CEE-GTAM-0025-a de febrero de 2014, el Sr. Capitán
Freddy Moreno Jefe de Grupo Militar de Trabajo Ambato autoriza la
suspensión de trabajos. ( Suspensión Nro. 1)
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- Mediante oficio Nro. 14-CEE-GTAM-0034-b con fecha 01 de abril de

2014, el Sr. Capt. Freddy Moreno, Jefe del Grupo Militar Ambato
autoriza el inicio de trabajos. ( Reinicio Nro. 1)
- Con oficio Nro. 14-CEE-GTAM-0040 de mayo de 2014, el Sr. Capitán
Freddy Moreno Jefe de Grupo Militar de Trabajo Ambato autoriza la
suspensión de trabajos. ( Suspensión Nro. 2)
- Mediante oficio Nro. 14-CEE-GTAM-0055-a con fecha 08 de agosto de
2014, el Sr. Tcrn.E.M. Paúl Morán, Jefe del Grupo Militar Ambato autoriza
el inicio de trabajos. ( Reinicio Nro. 2)
- Con oficio Nro. 14-CEE-GTAM-0065 a 08 de septiembre de 2014, el Sr.
Tcrn.E.M. Paúl Morán Jefe de Grupo Militar de Trabajo Ambato autoriza
la suspensión de trabajos. ( Suspensión Nro. 3)
- Mediante oficio Nro. 15-CEE-GTAM-0103a con fecha 04 de diciembre
de 2014, el Sr. Tcrn.E.M. Gonzalo Cordero, Jefe del Grupo Militar
Ambato autoriza el inicio de trabajos. ( Reinicio Nro. 3)

A continuación, se presenta un cuadro sobre cómo se ha desarrollado el plazo

del contractual del proyecto:

LIQUIDACIÓN DEL PLAZO CONTRACTUAL

PERIODO DE DIAS PERIODO DE OBSERVACIONES

Nro. PLANILLA DIAS
EJECUCIÓN LABORADOS PARALIZACIÓN

oo1 20/01/2014
oo2 36 PLANILLA Nro. 1
oo3 25/02/2014
oo4 25/02/2014
oo5 35
oo6 01/04/2014 01/04/2014
oo7 22 PLANILLA Nro. 2
oo8 23/04/2014
oo9 24/04/2014
oo10 35 PLANILLA Nro. 3
oo11 28/05/2014
oo12 28/05/2014
oo13 72
0014 8 /08/2014 8 /08/2014
0015 31 PLANILLA Nro. 4
0016 8 /09/2014 8 /09/2014
0017 452
0018 4/12/2015 Fecha de la presente liquidación
0019 10/12/2018 07/12/2018
0020 1099 días
total 124 559
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C. ANÁLISIS TÉCNICO:

• La obra se inició en el año 2013, siendo concebida inicialmente para

ejecutarse una repotenciación del bloque Frontal (Fase II) a la estructura
existente, derrocamiento y construcción de los bloques posteriores
incluyendo propiedades de la Dirección de Salud del MSP, razón por la cual
el CEE propuso la ejecución del proyecto en tres fases constructivas, debido
a que la repotenciación y construcción del proyecto, consideraba
continuar brindando servicios hospitalarios en las áreas que aún se
mantenían en pie, considerando que la ciudad, provincia y región no
contaban con la capacidad para albergar a un hospital de 270 camas, ya
que no existía la disponibilidad de infraestructura física para albergar a los
servicios hospitalarios de esta casa de salud.

• El CEE mediante oficio N.13-CEE-GMTAM-0217, de fecha 25 de septiembre

de 2013 solicita la “Revisión de Proyecto Hospital Ambato”, en el cual se
comunica a la fiscalización que, al no contar con la información completa
del proyecto, y con solicitudes reiteradas a la contratante, se han
presentado limitantes que no permiten el desarrollo del proyecto y pese a
que el CEE propuso su ejecución en FASES en razón de que el hospital se
encontraba en funcionamiento, y que la información entregada por la
contratante no satisfacía las necesidades técnicas, se están presentando
problemas que limitaron el avance y cumplimiento de cronogramas de
ejecución.

• Que mediante oficio N.13-CEE-GMTAM-0236, de fecha 21 de octubre de

2013, el CEE insiste que se entregue documentación sobre los diseños
Eléctrico y Electrónico, esto para agilitar la planificación de adquisición de
bienes y de los trabajos contratados.

• El Fiscalizador y Administrador del contrato SECOB mediante OFX-ICO-DAC-

NNPS-2013-No.024-HA, fechado 25 de julio de 2013, notifican que en
respuesta a oficio N. 13-CEE-GMTAM-0167 del 18 de julio 2013 mediante el
cual el CEE solicita se apruebe la instalación de BLOQUE ESTRUCTURAL DE
15x20x40 PARA LAS MAMPOSTERÍAS DEL HOSPITAL AMBATO, LA
FISCALIZACIÓN UNA VEZ REALIZADO EL ANÁLISIS TÉCNICO POR LA
FISCALIZACIÓN, DA LA APROBACIÓN AL NO TENER OBSERVACIÓN AL
RESPECTO, POR LO QUE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO APRUEBA EL
USO DEL MENCIONADO BLOQUE DE ACUERDO A LAS CARACTERÍSTICAS
PRESENTADAS POR EL CEE, legalizando su pago en el contrato
complementario 02 en septiembre del 2017.

• El Administrador del contrato con oficio SECOB-DNAC-2014-0059 del 18 de

marzo de 2014, realiza la entrega de VALIDACIÓN DE PLANOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL DOCENTE DE AMBATO, que
incluye la entrega de un DVD con planos para la construcción del proyecto,
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y que éste se encuentra listo a nivel de construcción final, sin embargo, esto
no implica que se requieran realizar cambios necesarios a los planos
entregados, para garantizar su funcionamiento.

• El Administrador del contrato Arquitecto Washington Ortiz, con Memoran

SECOB-DNAC-2014-No.023-HA del 29 de julio de 2014, solicita al Subdirector
Técnico Zonal 3 el CAMBIO DEL OBJETO DE CONTRATO DEL HOSPITAL
REGIONAL DOCENTE DE AMBATO, sobre la base de que el bloque frontal
cuándo se inició a repotenciar, se encontraron problemas estructurales
graves, razón por la cual INMOBILIAR da su aprobación al derrocamiento
integral del Hospital Regional Docente de Ambato con fecha 25 de julio de
2013 mediante oficio Nro. INMOBILIAR-SGI-2013-0863-O.

• Que mediante oficios No. 14-CEE-GTAM-0098 del 23 de septiembre de 2014

y No. 14-CEE-GTAM-0116 del 09 de octubre de 2014, el CEE solicita una
primera ampliación de plazo sobre la base de que los estudios y diseños no
se encuentran completos, que los edificios ocupados sean entregados
hasta el 01 de enero del 2015, y que de no cumplirse estos acuerdos la
reprogramación y ampliación de plazo planteados no podrán cumplirse,
compromiso que no se dio cumplimiento, ya que las áreas para la fase III
fueron entregadas un año después de lo planificado, así como nuevos
diseños en el mes de febrero del 2017.
• El Consorcio Soluciones Hospitalarias por intermedio de su Jefe de
Fiscalización Ingeniero Manuel Vásquez, mediante oficio HP-CSH-299-2014
del 09 de octubre de 2014, ratifica lo señalado por el CEE sobre la primera
ampliación de plazo y que para que esta se cumpla deben ejecutarse los
siguientes Hitos: 1) Salida de las instalaciones del Hospital a finales de
diciembre 2014, 2) la aprobación del nuevo presupuesto y la respectiva
consecución de los recursos financieros.

• El administrador de contrato con oficio SECOB-DNAC-2016-No.014-HA del 20

de febrero del 2016, realizo la ENTREGA ACTUALIZACIÓN PLANOS
ARQUITECTÓNICOS FASE III, para su implementación en obra, además que
el CEE deberá motivar la celebración del contrato complementario
respectivo por cambio y/o modificación de diseños realizados por el SECOB.

• El CEE mediante oficio No 16-CEE-GTAM-0111 del 16 de mayo de 2016,

solicita el listado de Equipamiento para Fase II y III del HRDA, con el objetivo
de planificar sus compras oportunamente.

• Con fecha 07 de junio del 2016 el CEE realiza la entrega final del expediente
del Contrato Complementario 02 para su respectiva celebración.

• Que mediante oficios No. 16-CEE-GTAM-0154 del 14 de septiembre de 2016,

el CEE solicita a la Fiscalización se realice la entrega de los DISEÑOS
ESTRUCTURALES DE LA FASE III, con la finalidad de poder planificar su
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construcción y provisión de materiales oportunamente, y no dilatar su

ejecución en razón de que el incremento de este rubro alcanzara los
2’000,000 de kilogramos.

• El administrador de contrato con oficio SECOB-DNAC-2016-No.063-HA del 19

de septiembre del 2016, comunica al CEE que la solicitud realizada
mediante oficio No 16-CEE-GTAM-032 sobre la entrega de planos faltantes
de la obra, deberá COORDINAR CON EL CONSORCIO SOLUCIONES
HOSPITALARIAS, FISCALIZADOR DE LA OBRA, PARA QUE LA FISCALIZACIÓN EN
EL MENOR TIEMPO POSIBLE SOLUCIONE LOS PROBLEMAS SURGIDOS EN LOS
SISTEMAS ELÉCTRICOS Y CONTRA INCENDIOS.

• El Administrador de contrato mediante oficio SECOB-DNAC-2017-No.002-HA

del 05 de enero de 2017, realiza la entrega de especificaciones técnicas
para la INSTALACIÓN DE LOS EQUIPOS Y DE RAYOS X, MAMÓGRAFO Y
LÁMPARAS CIELÍTICAS PARA EL HRDA, sin que en esta información se haya
entregado los diseños estructurales de los sistemas de anclaje, según
manifestaron técnicos de las empresas proveedoras de este equipamiento.

• El Administrador de contrato mediante oficio SECOB-DNAC-2017-No.059-HA

del 03 de abril de 2017, convoca a reunión de trabajo del estudio eléctrico
de media tensión, para analizar los inconvenientes técnicos surgidos en el
estudio de media tensión aprobado por la EEASA.

• Al literal anterior, a continuación, se presenta la tabla 01 con los aspectos e

inconvenientes que se produjeron por la falta de definiciones a los diseños
eléctricos.

Tabla 01.
Impactos Consecuencia
Descripción del
Ítem 1 2 3 1 2 3
problema
Cambiaría el diseño
de los planos Retraso en la
Se colocaron
No se ha electrónicos, Posible entrega de las
Cambiaría el Cambiaría el tuberías, ductos,
confirmaron los incremento de Se necesitó instalaciones
diseño de los diseño de los canaletas en
1 cambios dispositivos cambiar puntos requeridas para
planos planos pasos principales
arquitectónicos electrónicos, para ya instalados el
eléctricos Mecánicos a la espera de
definitivos abastecer las nuevas funcionamiento
definiciones
áreas o cambios de los equipos.
presentados.
No se podía
Lo que está
realizar las
construido No se podía
compras de No se podía
momento, no realizar los No se podía definir la
materiales y establecer los
2 coincidía con trabajos de cantidad de obra a
equipos tiempos de
los planos instalación para ejecutar
necesarios para la entrega
enviados cada sistema.
ejecución de los
oficialmente
trabajos
No era posible No se podían instalar
No se podía instalar algunos cajas de válvulas, No se podía Retraso la
Retraso la Retraso la
concluir los soportes en los gabinetes instalar puntos instalación del
instalación del instalación del
3 trabajos civiles sistemas contraincendios, cajas eléctricos, sistema
sistema sistema
(levantamiento neumáticos y de alarmas, puntos de electrónicos, neumático, gases
electrónico eléctrico
de paredes) gases salida de estaciones tableros. medicinales, C.I.
medicinales. del sistema neumático
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No se podía
instalar las
No se podía instalar las
columnas de No se podía Sistema Contra
tapas de las cajas de
gases instalar las tapas incendios,
No se podía válvulas, tapas de
medicinales, de los puntos neumático, de Sistema Sistema
concluir los cajas de alarmas
4 rociadores, eléctricos, aire electrónico sin eléctrico sin
trabajos civiles accesorios de
estaciones del electrónicos, acondicionado, concluir concluir
(acabados). gabinetes
sistema dispositivos y gases medicinales
contraincendios,
neumático, tableros. sin concluir
extintores.
rejillas, Split,
Louvre.
Falta las cargas No se podía No se podía No se podían
finales eléctricas No se podía No se podía terminar realizar la presentar el No se tenía la comprar los
5 en función de determinar la el proyecto de media coordinación proyecto de aprobación de la equipos para el
los equipos a carga total tensión de las media tensión EEASA sistema de
instalarse protecciones modificado media tensión
No se podía
Faltaba Retrasó la Se demoró la alimentar los
Retrasó la aprobación
proyecto compra de los instalación de los equipos para
6 del proyecto por parte
definitivo de equipos de equipos de media realizar las
de EEASA
media tensión media tensión tensión pruebas de
funcionamiento

Faltaba No se podía
definiciones de Retrasó la Se demoró la alimentar los
aprobación de compra de los instalación de los equipos para
7
equipos de equipos de equipos de media realizar las
media tensión media tensión tensión pruebas de
(Costo+ %) funcionamiento.

Faltaba
definiciones de
Retrasó la Se demoró la
aprobación de
8 compra de los instalación de los
equipos
equipos equipos
mecánicos
(Costo+ %)
Faltaba la
Se retrasó la
aprobación y/o
No se podía entrega del
planos los
picar las cuarto para la
trabajos No se podía enlucir las
9 paredes para la instalación de los
eléctricos en el paredes del cuarto
instalación de equipos del
cuarto del
tubería sistema
Sistema
neumático.
Neumático
Se necesita la
aprobación y/o
Faltaba ejecutar
planos de los Se retrasó la
los trabajos
trabajos entrega del
eléctricos para
10 eléctricos en el cuarto para la
cumplir con los
cuarto para el instalación de los
requerimientos
tratamiento de equipos.
del proveedor
agua del
laboratorio
Faltaba No se podía poner
Existían
definiciones No se podía No se cumplirá con los en
edificaciones
para ejecutar la ejecutar los requerimientos de funcionamiento
antiguas en pie
11 obra civil y/o trabajos tierra para la algunos equipos
en sitios a
reubicación de eléctricos de instalación de algunos para su
construir las
algunas mallas mallas de tierra equipos calibración y
mallas a tierra
de tierra prueba

Faltaba diseño
No se podía
de tablero para
desinstalar postes
control de Encendido Faltaba
que actualmente
alumbrado definitivo de las iluminación en
12 se encuentran en
tomando en luminarias ya áreas que así lo
funcionamiento y
cuenta todas las instaladas requieren
deben ser
luminarias
removidos.
externas
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Faltaba No se podía
definición y/o determinar el Instalación de
No se podía
planos para recorrido de la tubería de
determinar la
ubicación de tubería de gases
ubicación de cajas de
13 columnas de gases medicinales
válvulas y alarmas a
gases medicinales, suspendida
emplearse (gases
medicinales vs puntos hasta concretar
Medicinales )
tomas de gases eléctricos, definición
medicinales datos
Faltaba
Instalación de
confirmación
Se requería tubería de gases
con respecto a
trinchera para medicinales y
las instalaciones
14 llegar hasta el tomas
de gases
área en suspendidas hasta
medicinales en
mención concretar
el área de
definición
necropsias
Faltaba
definición sobre
la utilización de
difusores de Instalaciones de
Se requería
suministro con ductería
gestionar la
15 filtros terminales incompletas hasta
contratación de
en área de concretar
este rubro
aislados y definición
unidad de
quemados (Aire
Acondicionado)
Faltaba
definición de Instalaciones de
Se requería
tipo de aislados ductería
gestionar la
16 (infecciosos o incompletas hasta
contratación de
inmunodeprimid concretar
este rubro
os) para el uso definición
de filtros HEPA
Faltaba
definición y/o
Instalación de
plano, diseño
Produciría tubería y
de las
incremento de accesorios
17 conexiones de
accesorios o suspendidos hasta
succión y
nuevos rubros concretar
descarga del
definición
sistema de
bombeo del SCI
Faltaba
definición de No se colocaron
Retrasos en la No se contaba con
rieles en los rieles para el
18 fabricación de soportes para los
columnas de soporte de los
las columnas monitores
gases monitores
medicinales

• El 05 de febrero de 2018 con Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-019-

O, el SECOB dispuso el cambió de alimentador en Quirófanos.
• El 06 de febrero de 2018 con Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-020-
O, entregó el diseño eléctrico para Subsuelo.
• El 07 de febrero de 2018 con Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-021-
O, el SECOB apruebo los diseños de Farmacia, Cuarto Plenum, Tanque diario
de combustible para grupo Electrógeno CT2.
• El 14 de febrero de 2018 con Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-024-
O, el SECOB define las instalaciones de equipamiento para esterilización.
• El 15 de febrero 2018, mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-
025-O, el SECOB dispone realizar un reforzamiento estructural en
Imagenología, área de Resonancia Magnética y Tomógrafos.
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• El 27 de febrero 2018, mediante Oficio No. SECOB-CZ3-2018-0424-M, el

Coordinador Zonal 03 del SECOB aprueba la creación de rubros nuevos
para ASCENSORES MONTACARGA Y CAMILLERO PARA ESTERILIZACIÓN.
• El 28 de marzo mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-037-O,
el SECOB entrega los diseños de las áreas del Banco de Leche, Esterilización,
Farmacotecnia, UTPR, y área de quemados.
• El 04 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-039-O, el
SECOB entrega los rediseños de Fase I - Contingencia para que en Cuarto
de Máquinas CT1, se construya un By Pass de agua caliente.
• El 06 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-046-O, el
SECOB aprueba los diseños de pasamanos de vidrio templado para
escaleras diamante.
• El 10 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-053-O, el
SECOB aprueba la instalación cielo raso en escaleras.
• El 17 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-056-O, el
SECOB da la aprobación de iluminación y fuerza para cámara
seccionamiento principal y garita de salida.
• El 17 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-057-O, el
SECOB da la aprobación iluminación pasarela de emergencia.
• El 23 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-013-O, el
SECOB da la aprobación diseños accesos y mamparas Bloque Diamante.
• El 24 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-059-O, el
SECOB da la aprobación acometida eléctrica para baños Bloque C’.
• El 25 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-061-O, el
SECOB da la aprobación diseños estructura metálica para Banco de Leche.
• El 26 de abril mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-062-O,
requerimiento instalación tableros eléctricos para imagenología.
• El 02 de mayo mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-063-O, el
SECOB da la aprobación de accesos y ubicación de mamparas en
diamante.
• El 03 de mayo mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-064-O, el
SECOB aprueba la colocación de lámparas de advertencia tipo baliza en
área de imagenología.
• El 04 de mayo mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-065-O, el
SECOB da la aprobación para reubicar instalaciones electrónicas en UTPR y
bandejas.
• El 28 de mayo mediante Oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-2018-073-O, el
SECOB dispone implementar el nuevo sistema contra incendios y
reubicación del existente en el bloque de gradas de la Fase III.

Los párrafos descritos anteriormente, demuestra los problemas técnicos por la

falta de diseños definitivos en el proyecto, falencia que se ha mantenido desde
el inicio de la obra, hasta la actualidad en que se está por ser entregar la
misma.
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Por otro lado, están áreas en las cuales no se han podido intervenir, debido a
que las mismas se encuentran ocupadas por el MSP, sin que la Contratante
haya podido liberarlas, como por ejemplo el área de Hemodiálisis en la Fase II,
donde debe instalarse la Planta de tratamiento para Hemodiálisis, los Bloques
de Fase I: Rehabilitación, Mantenimiento y bodegas, Cocina, Morgue.

D. ANÁLISIS LEGAL.

• El Cuerpo de Ingenieros del Ejército ha cumplido con la entrega de la Fase

I al 97%, por requerimientos del SECOB esta fase se convirtió en
Contingencia, quedando por ejecutarse un 3% de los trabajos contratados
para esta Fase. Por otra parte, la Fase II se encuentra entrega la
infraestructura en su totalidad, las fases I y II que al momento están siendo
ocupadas por el MSP con actas de uso y administración, aclarando que las
obligaciones que constan en dichas actas, el SECOB y MSP no han dado
cumplimiento en lo que respecta al mantenimiento de la infraestructura
recibida.
• La Fase III del proyecto se encuentra concluida, en etapa de pruebas,
quedando pendiente de ejecutar las chimeneas para generadores
instalados en la Cámara de Transformación No. 2, este trabajo es un rubro
nuevo no contemplado en los contratos de obra celebrados entre el CEE y
SECOB.
• Esta por legalizarse un contrato complementario N. 03 por un valor de $
4'227,441.09, por trabajos en su mayoría ejecutados, y otros pocos que
corresponden a rubros nuevos por ejecutarse.
• También están por cancelarse rubros bajo la modalidad Costo + porcentaje
por un valor aproximado de $ 2’150,000.00, de los cuales más del 90% se
encuentran ya ejecutados.
• Actualmente el proyecto ha alcanzado un monto planillado de $
51,762,892.41, equivalente al 132.75% del monto contratado inicialmente.
• El CEE ha solicitado por 2 ocasiones la entrega recepción provisional de la
obra, mediante oficios No. 18-CEE-UEC-Centro-2033 del 19 de noviembre de
2018, y un insiste el 29 de noviembre del 2018 mediante oficio No. 18-CEE-
UEC-Centro-2076.
• Las solicitudes de recepción provisional planteadas por el CEE, han sido
rechazadas por el Jefe de Fiscalización mediante oficios No. SECOB-CZ3-
DPCO-F-HRDA-HMVL-2018-084-O del 21 de noviembre de 2018, y otro oficio
No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-HMVL-2018-090-O del 04 de diciembre de
2018.
• El jefe de Fiscalización mediante oficio No. SECOB-CZ3-DPCO-F-HRDA-HMVL-
2018-098-O del 18 de diciembre de 2018, comunica al CEE sobre la
“FINALIZACIÓN DE PLAZO CONTRACTUAL, mismo que será al 31 de diciembre
de 2018, lo cual significa que todos los trabajos que contempla el objeto del
contrato RE-ICO-007-2013 deben estar terminados a satisfacción del
Contratante, caso contrario se aplicara la Cláusula Decima. – MULTAS
numeral 10.01. – Por retardo en la ejecución de la obra: 1. – Por cada día de
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retardo en la terminación de los trabajos, se aplicará una multa diaria del 1

por 1000 del precio total del contrato”.
• Al respecto del literal anterior el CEE – UEC Centro presento respuesta al
mencionado documento, mediante oficio No. 18-CEE-UEC-Centro-2033 del
18 de diciembre de 2018, solicitando se dé cumplimiento a las cláusulas del
contrato RE-ICO-007-2013, enfatizando que el no poder intervenir en ciertas
áreas, no se debe al CEE contratista, sino que esto ocurre porque el MSP y
SECOB no han entregado las áreas para su intervención.

En este contexto, el Cuerpo de Ingenieros del Ejército viene ejecutando el

proyecto “CONSTRUCCIÓN Y REPOTENCIACIÓN DEL HOSPITAL REGIONAL
DOCENTE DE AMBATO” bajo un contrato principal de obra RE-ICO-007-2013, y
un Contrato Complementario 02 SECOB-2016-017 que se encuentra liquidado
esperando su pago, además de que se autorizaron la ejecución de incrementos
de obra, y rubros nuevos bajo la modalidad de Costo + %, trabajos que se
encuentran finalizados según los requerimientos de la Contratante.

En el proyecto se han instrumentado, pese a no ser parte de la Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Contratación Publica u otro instrumento legal conexo a
nuestro contrato, ACTAS DE USO DE Y OCUPACIÓN DE LAS FASE I (8 de
septiembre 2015) Y ACTA DE USO Y ADMINISTRACIÓN DE LA FASE II (17 de abril
de 2017), con aceptación expresa del CEE, SECOB y MSP, en las mismas
constaron el detalle de las áreas entregadas, tipo de materiales utilizados,
equipamiento sanitario, mobiliario, sistemas eléctricos, electrónicos y
mecánicos, incluidos los equipos que han permitido habilitar las áreas
entregadas, además que las mismas se encuentren prestando servicio desde las
fechas antes indicadas.

Cabe señalar que el equipamiento eléctrico, electrónico y mecánico instalado,

el CEE debe garantizarse por 2 años desde su entrega, que en el caso particular
de la Fase I y II, ya han fenecido por estar en uso.

Con estos antecedentes, debido a que los trabajos de la Fase III se han
concluido, y que existe la exigencia de su uso inmediato por parte del usuario
final el MSP, en concordancia a lo que determina el contrato principal de obra
entre el SECOB y el CEE, según establece la cláusula Decima Sexta. - RECEPCIÓN
PROVISIONAL Y DEFINITIVA DE LAS OBRAS, numeral 16.01 RECEPCIÓN
PROVISIONAL, se solicitó que OPERE LA RECEPCIÓN PROVISIONAL DE LA OBRA
PREVIO AL USO FINAL DE LAS INSTALACIONES CONSTRUIDAS POR EL CEE.

E. ANÁLISIS ECONÓMICO.

El monto ejecutado de la obra actualmente planillado presentado al

contratante alcance el valor de $ 51,762,892.41, de acuerdo al siguiente detalle:

PERIODO DE EJECUCIÓN PLANILLAS NORMALES ORDENES DE CAMBIO ORDENES DE TRABAJO CONTRATO

COMPLEMENTARIO
PLANILLA MONTO PLANILLA MONTO PLANILLA MONTO PLANILLA MONTO
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02 JUL AL 5 AGOSTO 2013 #1 209,476.34

06 AL 31 DE AGOSTO 2013 #2 63,021.66 #1 27,187.87
01 AL 30 DE SEPTIEMBRE 2013 #3 107,892.95 #2 2,322.29 #1 7,900.00
01 AL 31 DE OCTUBRE 2013 #4 588,449.84 #3 6,564.34
01 AL 30 DE NOVIEMBRE 2013 #5 541,969.88
01 AL 31 DE DICIEMBRE 2013 #6 57,235.26
01-17 ENERO Y 18-31 MARZO 2014 #7 95,386.34
01 AL 30 DE ABRIL 2014 #8 86,492.54
1 AL 31 DE MAYO 2014 #9 432,203.48
1 AL 30 DE JUNIO 2014 # 10 394,405.73 #4 85,048.49
1 AL 31 DE JULIO 2014 # 11 357,286.72 #5 43,574.69
1 AL 31 DE AGOSTO 2014 # 12 885,509.31
1 AL 30 DE SEPTIEMBRE 2014 # 13 852,473.35 #6 68,053.32
1 AL 31 DE OCTUBRE 2014 # 14 1,218,626.99
1 AL 30 DE NOVIEMBRE 2014 # 15 791,955.88
1 AL 31 DE DICIEMBRE 2014 # 16 200,038.64
1 AL 31 DE ENERO DEL 2015 # 17 66,622.65 #7 217,956.14
01 AL 28 DE FEBRERO DEL 2015 # 18 234,402.43 #8 57,534.76
01 AL 31 DE MARZO DEL 2015 # 19 383,250.08 #9 16,719.84
01 AL 30 DE ABRIL DEL 2015 # 20 328,228.41
01 AL 31 DE MAYO DEL 2015 # 21 172,075.68
01 AL 30 DE JUNIO DEL 2015 # 22 172,449.59
2 AL 30 DE JULIO DEL 2015 # 23 713,819.06
1 AL 30 DE AGOSTO DEL 2015 # 24 559,527.96
1 AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2015 # 25 637,324.65
1 AL 30 DE OCTUBRE DEL 2015 # 26 421,066.27
1 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2015 # 27 594,966.37
1 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2015 # 28 357,388.40
1 AL 31 DE ENERO DEL 2016 # 29 231,482.55
1 AL 29 DE FEBRERO DEL 2016 # 30 54,410.15
1 AL 31 DE MARZO DEL 2016 # 31 189,250.50
1 AL 30 DE ABRIL DEL 2016 # 32 84,115.72
1 AL 31 DE MAYO DEL 2016 # 33 367,221.32
4 AL 31 DE OCTUBRE DEL 2016 # 34 1,001,028.73 #1 115,739.60
1 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2016 # 35 1,501,323.60 #2 52,127.84
1 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2016 # 36 2,337,671.12 #3 20,153.07
1 AL 31 DE ENERO DEL 2017 # 37 1,464,082.75 #4 200,567.78
1 AL 28 DE FEBRERO DEL 2017 # 38 3,220,190.39 #5 208,447.51
1 AL 31 DE MARZO DEL 2017 # 39 1,234,738.57 #6 219,772.19
1 AL 04 DE ABRIL DEL 2017 # 40 1,349,764.44 # 10 1,985,594.41 #7 1,931,384.96
22 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2017 # 41 957,651.76 # 11 240,165.91 #8 796,026.69
1 al 31 DE ENERO DEL 2018 # 42 368,607.65 # 12 2,397,179.25 #9 752,671.50
1 al 28 DE FEBRERO DEL 2018 # 43 1,343,481.78 # 13 889,437.85 # 10 818,665.41
1 al 31 DE MARZO DEL 2018 # 44 861,562.57 # 14 953,484.96 # 11 1,213,468.47
1 al 30 DE ABRIL DEL 2018 # 45 756,455.94 # 15 651,042.26 # 12 519,865.84
1 al 31 DE MAYO DEL 2018 # 46 289,917.21 # 16 484,725.94 # 13 709,141.11
1 al 30 DE JUNIO DEL 2018 # 47 877,401.18 # 17 478,536.95 # 14 397,257.03
1 al 31 DE JULIO DEL 2018 # 48 657,274.38 # 18 332,642.55 # 15 196,875.00
1 al 31 DE AGOSTO DEL 2018 # 49 126,166.34 # 19 283,945.28 LIQUIDACIÓN 1,127,800.56
1 al 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2018 # 50 353,419.29 # 20 1,560,393.77
1 al 31 DE OCTUBRE DEL 2018 # 51 154,907.08 # 21 74,398.34
1 al 30 DE NOVIEMBRE DEL 2018 # 52 118,661.06 # 22 194,186.10
TOTAL 31,424,332.54 TOTAL 11,050,695.31 TOTAL 7,900.00 TOTAL 9,279,964.56

TOTAL, PLANILLADO:
Planillas normales un total de: 31,424,332.54
Planillas diferencia de cantidades total de: 11,050,695.31
Planillas Costo + %: 7,900.00
Planillas Contrato Complementario 02: 09,279,964.56
Total: 51,762,892.41

TOTAL, PLANILLADO PAGADO:

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Planillas normales un total de: 28,846,586.00

Planillas diferencia de cantidades total de: 02,750,722.06
Planillas Costo + %: 7,900.00
Planillas Contrato Complementario 02: 06,329,025.02
Total: 37,934,233.08

La contratante ha cancelado al CEE un monto de 37,934,233.08, adeudando

$13’828,659.33, el anticipo por amortizar en el proyecto es de $ 487,355.90., a
descontarse en la liquidación del contrato principal.

F. MULTAS.

En la ejecución del contrato, se han aplicado multas al CEE por concepto de

incumplimiento de cronogramas, sin que la contratante haya considerado que
este incumplimiento se produjo por la falta de diseños oportunos para la
ejecución de los trabajos contratados, por lo tanto, las multas aplicadas se
deben considerar ilegales y que no debieron ser impuestas.

A continuación, se detalla las multas impuestas al proyecto:

CONTRATO PRINCIPAL

ÍTEM PERIODO PLANILLA MONTO PLANILLADO MULTA

1 01 AL 30 DE SEPTIEMBRE 2013 #3 $ 107,892.95 $ 1,016.43
2 01 AL 30 DE ABRIL DEL 2015 # 20 $ 328,228.41 $ 5,471.43
3 01 AL 31 DE MAYO DEL 2015 # 21 $ 172,075.68 $ 12,013.49
4 1 AL 30 DE OCTUBRE DEL 2015 # 26 $ 421,066.27 $ 2,698.62
5 1 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2015 # 27 $ 594,966.37 $ 3,800.82
6 1 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2015 # 28 $ 357,388.40 $ 6,099.65
7 1 AL 31 DE ENERO DEL 2016 # 29 $ 231,482.55 $ 9,092.15
TOTAL $ 40,192.59

CONTRATO COMPLEMENTARIO No. 02

ÍTEM PERIODO PLANILLA MONTO PLANILLADO MULTA

1 4 AL 31 DE OCTUBRE DEL 2016 #1 $ 115,739.60
2 1 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2016 #3 $ 20,153.07
3 1 AL 31 DE ENERO DEL 2017 #4 $ 200,567.78
4 1 AL 28 DE FEBRERO DEL 2017 #5 $ 208,447.51
5 1 AL 31 DE MARZO DEL 2017 #6 $ 219,772.19
6 1 AL 04 DE ABRIL DEL 2017 #7 $ 1,931,384.96
TOTAL
$ 5,459.60
$ 6,564.62
$ 18,338.95
$ 23,804.82
$ 962,865.95
$ 12,072.76
$ 1,029,106.70

TOTAL, DE MULTAS APLICADAS AL PROYECTO: 1,069,299.29 $

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III.- CONCLUSIONES.

• En el proyecto se han presentado problemas constructivos ocasionados

directamente por la falta de diseños definitivos, causados por la contratante.
• El CEE ha entregado las Fases I y II, por lo que el SECOB mediante Actas de Uso
Y Administración entrego al MSP estas fases, mismas que se encuentran en
ocupación, desde octubre 2015 la Fase I y febrero del 2016 la Fase II.
• Las actas de Uso y Administración, no han surtido efecto en beneficio de la
infraestructura entregada, debido a que el MSP no se ha responsabilizado por el
mantenimiento de las instalaciones recibidas, perjudicando al CEE, debido a
que nuestra contratante nos dispone permanentemente dar mantenimiento a
las instalaciones ya entregadas.
• El proyecto cuenta concluidas las tres fases constructivas propuestas al inicio del
de su ejecución.
• El CEE ha solicitado a la contratante SECOB que Reciba mediante Acta de
Recepción Provisional la obra, en razón de que el proyecto se encuentra
concluido según las exigencias de la contratante, considerando además que
todos los rubros contractuales aplicables al proyecto se han ejecutado a
cabalidad, además de las diferencias de cantidades y rubros nuevos
autorizados su ejecución.
• Se encuentra presentado y aprobado el expediente para celebrase un contrato
Complementario N. 03 por un valor de $ 4'227,441.09, por trabajos en su mayoría
ya ejecutados, previamente autorizados por la entidad contratante.
• También está por cobrarse rubros bajo la modalidad Costo + % por un valor
cercano a los $ 2’150,000.00, de los cuales más del 90% se encuentran ya
ejecutados, y que también fueron aprobados su ejecución por la contratante.
• Actualmente el proyecto ha alcanzado un monto planillado de $ 51,762,892.41,
equivalente al 132.75% del monto contratado inicialmente, de los cuales están
cancelados $ 37,934,233.08, por lo que la contratante está adeudando
$13’828,659.33 al CEE.
• El anticipo por amortizar del proyecto es de $ 487,355.90, a descontarse en la
liquidación del contrato principal.
• En el proyecto se han aplicado multas por un valor de 1,069,299.29 $.
• Están por ejecutarse trabajos de readecuación en la Fase I, mismos que
complementaran los trabajos ya ejecutados en el 2015, no se han podido realizar
porque están siendo ocupadas por el MSP.
• Actualmente los trabajos de la Cámara de Transformación 1 están en etapa de
pruebas y correcciones, ya que el rubro nuevo Tanques calentadores de agua
caliente, ejecutados según los diseños entregados por el SECOB en el 2016, no
están funcionando según se requiere.
• Si la contratante no accede a celebrar el Acta de Recepción Provisional de la
Obra solicitada por el CEE, esto podría ocasionar que el CEE incurra en Mora por
incumplimiento en la entrega de la obra, lo que sería sancionado con multa
diaria de $ 38,997.99 a partir del 01 de enero del 2019.

IV. RECOMENDACIONES.
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• Por lo expuesto en este informe me permito recomendar a usted señor Mayor E.

Édison Yambay, Comandante de la UEC Centro, se informe a nuestros superiores
al respecto de las acciones realizadas para que la contratante reciba
provisionalmente la obra, visto que consideramos que los trabajos se encuentran
concluidos en un 98%, y que los trabajos que faltan por ejecutarse sean
considerados como observaciones en el acta de recepción provisional.
• Solicitar además a nuestros superiores, instrucciones a efectuar visto que la
negativa de la contratante a recibir provisional la obra ocasionaría a la sanción
con multas por incumplimiento en la entrega de la obra, considerando que,
como representantes del CEE en la obra, somos responsables por los actos
administrativos que se realicen o dejen de realizar.
• Es recomendable analizar si la única opción para la entrega del proyecto es la
Recepción Provisional, o una Terminación Unilateral del contrato por
circunstancias técnicas, o la posibilidad de plantear una suspensión del plazo
contractual, bajo la condición de que las instalaciones no podrán ser ocupadas
en tanto, no se defina la mejor opción que convenga a los intereses
institucionales y nacionales.

G.- FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

DISTRIBUCIÓN Revisado por: Aprobado por:

Ejemplar 1:
Destino
Ejemplar 2:
Archivo

Ing. Carlos Moya. Mayo-E Edison Yambay.

Jefe de la Sección Técnica Comandante de la UEC
del GMTA CENTRO