COMPETENCIAS DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE LOS

SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS

LOCALES Y DEL OEFA EN EL MARCO DEL DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1278
1. Importancia de la fiscalización de los residuos sólidos

Fiscalización Ambiental
Es la acción de control que realizan las
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de
nivel local, regional y nacional con la finalidad
de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales de las personas
naturales o jurídicas, de acuerdo a sus
competencias.
 2. Competencias de Fiscalización Sectoriales y Regionales

Supervisar, fiscalizar y sancionar, la gestión de los residuos sólidos generados por las actividades económicas de su
competencia.

La gestión de los residuos de los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo

a nivel nacional, a través de la Dirección de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria
(Digesa).

El transporte de residuos peligrosos que se realiza en las vías nacionales y regionales a

través de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
(SUTRAN)

El manejo de los residuos de la construcción y demolición de competencia del MVCS.

El manejo de los lodos generados en instalaciones de saneamiento (PTAR, PTAP).

GOBIERNOS La gestión de los residuos de los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo
REGIONALES en sus respectivas jurisdicciones a través de sus DIRESA.
 CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

- Residuos domiciliarios
- Residuos no domiciliarios:
Residuos vía y espacios públicos
Municipales Por su volumen o características,
requieren de un manejo particular,
- Municipales Especiales tales como residuos de laboratorios
Competencia en la de ensayos ambientales y similares,
Gestión lubricentros, centros veterinarios,
Se generan en el desarrollo centros comerciales, eventos masivos
de actividades extractivas, como conciertos, concentraciones y
Residuos no productivas o de servicios, y movilización temporal humana,
Municipales no son de competencia ferias, residuos de demolición o
municipal. remodelación de edificaciones de
obras menores.
Características de peligrosidad:
Residuos autocombustibilidad,
Peligrosos explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad,
Por el manejo radioactividad o patogenicidad
que reciben Las municipalidades deben establecer
una tasa especial para esta categoría, en
No representan riesgo caso el generador decida la entrega al
Residuos
significativo para la salud o el servicio de limpieza publica
No peligrosos
medio ambiente
 Barrido y limp.
espacios Públicos

Disposición Segregación
final
Etapas del
manejo de Tratamiento
residuos sólidos Almacenamiento

Transferencia
Recolección

Transporte
Valorización
Municipalidades Provinciales
 3. Competencias de fiscalización de las Municipalidades
Provinciales y obligaciones en materia de residuos sólidos de
sus administrados

3.1 Administrados de las Municipalidades Provinciales.

3.2 Competencias de fiscalización en materia de residuos sólidos de las

Municipalidades Provinciales.

3.3 Obligaciones de sus administrados a ser fiscalizados.

3.1 Administrados de las Municipalidades Provinciales

Operadores de RR.SS

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL Infraestructuras
Generadores de RR.SS

Municipalidad distrital Recicladores

 3.2 Competencias de fiscalización de las Municipalidad Provinciales
Supervisar, fiscalizar y sancionar en su jurisdicción
 El manejo y prestación de los servicios de residuos sólidos que prestan los
operadores a excepción de los que presten servicios de transferencia,
tratamiento, valorización y disposición final.

 El manejo y prestación de los servicios de residuos sólidos que realizan las

municipalidades distritales.

 El transporte de los residuos peligrosos con excepción de los que se

realicen en las vías nacionales y regionales.

 A los recicladores en el cumplimiento de sus obligaciones.

 A los generadores del ámbito de su competencia.

 Generación, transporte y disposición de residuos de las actividades de

construcción y demolición de obras menores.
 3.3. Obligaciones de los administrados de la Municipalidad
Provincial a ser fiscalizados

3.3.1 Obligaciones de los operadores de residuos sólidos.

3.3.2 Obligaciones de las municipalidades distritales.

3.3.3 Obligaciones de los generadores de residuos sólidos municipales.

3.3.4 Obligaciones de los generadores de residuos sólidos municipales

especiales.

3.3.5 Obligaciones de los generadores de residuos de la construcción.

 3.3.1 Obligaciones de los operadores de residuos sólidos

 Prestar servicios de residuos o comercialización estando inscritos en el

Registro de Empresas Operadoras del Minam.
 Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios
 Contar con una memoria descriptiva.
 Suscribir los manifiestos de residuos peligrosos.
 Contar con un registro de los residuos que manejan.
 Presentar a la autoridad competente el informe de operador.
 Contar con un cuadernos de registro de incidentes
 Contar con un programa de saneamiento ambiental.
 Contar con un plan de contingencia frente a incidentes.
 Contar con una póliza de seguro.
 Personal cuente con medidas de protección, instalaciones sanitarias,
seguro complementarios de riesgo y/o vacunas.
 Manejar de manera selectiva y separada los residuos peligrosos
 Presentar el Informe Trimestral del Operador.
 Brindar facilidades para el ejercicio de funciones de fiscalización.
 Registro Empresas Operadoras de Residuos Sólidos

http://www.digesa.minsa.gob.pe/Expedientes/Busquedas.asp

Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)

Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS)
 3.3.2 Obligaciones de las Municipalidades Distritales

 Prestar el servicio de limpieza pública directamente o a través de

E.O.
 Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos
con empresas autorizadas.
 Almacenar los residuos en espacios públicos en contenedores
debidamente acondicionados.
 Aprobar sistemas para la implementación progresiva de la
recolección selectiva de residuos sólidos.
 Manejar de manera selectiva y separada los residuos peligrosos
municipales.
 Valorizar los residuos orgánicos provenientes del mantenimiento
de áreas verdes, mercados municipales y/o residuos orgánicos
domiciliarios.
 3.3.3 Obligaciones de los generadores de residuos sólidos municipales

 Almacenar residuos en espacios exclusivos considerando su

naturaleza y características de peligrosidad.
 Almacenar los residuos siguiendo los criterios establecidos por
la autoridad municipal.
 Cumplir con los criterios de segregación definidos por la
municipalidad para la entrega de residuos al proveedor del
servicio.
 No abandonar, verter y/o disponer en lugares no autorizados
por la municipalidad.
 Entregar los residuos a personar o empresas operadoras de
residuos sólidos debidamente autorizadas o a las
municipalidades que presten el servicio de limpieza pública.
 3.3.4 Obligaciones de los generadores de residuos municipales especiales

 Almacenar residuos de forma segregada o en espacios

exclusivos para este fin considerando su naturaleza y las
características de peligrosidad.

 Entregar los residuos especiales segregados y/o clasificados

al proveedor del servicio de limpieza pública o a la empresa
operadora de residuos sólidos.

 No abandonar, verter y/o disponer los residuos municipales

especiales en lugares no autorizados por la municipalidad.
 3.3.5 Obligaciones de los generadores de residuos de la construcción

 Obtener autorizaciones, permisos, licencias.

 Contratar a un Operador que cuente con autorización para

la recolección, transporte, tratamiento y disposición.

 Asumir el costo que genera el manejo de residuos de

obras menores, mediante el sistema de recolección
implementado por la municipalidad.

 Brindar las facilidades necesarias para la fiscalización.

Municipalidades Distritales
 4. Competencias de fiscalización de las Municipalidades
Distritales y obligaciones en materia de residuos sólidos de
sus administrados

4.1 Administrados de las Municipalidades Distritales

4.2 Competencias de fiscalización en materia de residuos sólidos de las

Municipalidades Distritales.

4.3 Obligaciones a fiscalizar de los administrados de las Municipalidades

Distritales.

Las empresas operadoras de residuos sólidos no son administrados de las

municipalidades distritales, por lo cual a excepción de estos, los administrados y
las obligaciones a fiscalizar son las mismas que las de los administrados de la
Municipalidad Provincial.
4.1 Administrados de las Municipalidades Distritales

Generadores
de RRSS
especiales

Generadores MUNICIPALIDAD
de RRSS DISTRITAL Recicladores
municipales

Generadores RCD obras menores

 4.2 Competencias de fiscalización de las Municipalidades Distritales

Supervisar, fiscalizar y sancionar en su jurisdicción

 A los generadores del ámbito de su competencia por incumplimiento

del D.L N° 1278 y su reglamento.

 A los recicladores y/o asociaciones de recicladores en el cumplimiento

de sus obligaciones.

 El manejo de los residuos de demolición o remodelación de

edificaciones en el ámbito de su competencia.

 Los aspectos técnicos del manejo de residuos sólidos, excluyendo las

infraestructuras de residuos.
5. Régimen sancionador de los gobiernos locales en el
marco del D.L N° 1278
 5.1 Régimen sancionador de los Gobiernos Locales

Artículo 80.- Del Régimen Sancionador de los Gobiernos Regionales y

Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales pueden tipificar sus infracciones,
establecer sus sanciones, los criterios de graduación, límites de la multa y
hasta la imposición de medidas administrativas dentro de los parámetros
establecidos en el presente Decreto Legislativo. En caso no se apruebe el
cuadro de tipificación de infracciones y sanciones, la autoridad sectorial
debe acogerse al régimen de infracciones y sanciones que tipifique el OEFA
sobre la presente materia.

Artículo 81.- De las Infracciones Administrativas

Constituyen infracciones administrativas el incumplimiento de las
obligaciones contenidas en el presente Decreto Legislativo.
 5.2 Sanciones

Artículo 82.- De las Sanciones

Las autoridades señaladas en el presente Título aplicarán las sanciones previstas en el artículo 136 de la Ley N° 28611,
Ley General del Ambiente.
Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas, de la Ley 28611 Ley General del Ambiente
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la
infracción.
d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
infracción.
136.3 La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación. De persistir el incumplimiento éste se
sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito
indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea
el caso.
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental propuestos por la autoridad competente.
 5.3 Adecuación al Decreto Legislativo N° 1278

TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-

Adecuación del presente Decreto Legislativo
A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo,
los Consejos de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
Provinciales y Distritales adoptarán las medidas de adecuación a
esta norma, de la siguiente manera:

b) Las municipalidades distritales y provinciales que a la fecha de

promulgación del presente Decreto Legislativo no hayan regulado,
a través de ordenanzas, la gestión de residuos sólidos y aprobado
sus respectivos cuadros de tipificación de infracciones y
sanciones en materia de residuos sólidos deberán aprobarlos en
un plazo de ciento ochenta (180) días calendario.
 6. Competencias de fiscalización del OEFA y obligaciones
en materia de residuos sólidos de sus administrados

6.1 Administrados del OEFA

6.2 Competencias de fiscalización en materia de residuos sólidos

del OEFA.

6.3 Obligaciones a fiscalizar de los administrados del OEFA.

 6.1 Administrados del OEFA

Infraestructuras de RR.SS

Municipalidades OEFA Rellenos

R.M N° 196-2016-MINAM
Celdas transitorias Áreas degradadas por RR.SS
 6.2 Competencias del OEFA

Supervisar, fiscalizar y sancionar a nivel nacional

 El manejo de los residuos sólidos que realicen los titulares de

infraestructuras de transferencia, tratamiento, valorización y
disposición final.

 Aspectos relacionados a los instrumentos de gestión ambiental

para las operaciones de recuperación y reconversión de áreas
degradadas por residuos.

 Elaborar y mantener actualizado el inventario de áreas

degradadas por residuos sólidos.

 El proceso de implementación de celdas transitorias a cargo de los

responsables de la recuperación o reconversión de las áreas
degradadas por residuos sólidos, en base a un cronograma de
actividades.
 6.3.1 Obligaciones a Fiscalizar de los operadores de residuos

 Operar estando inscrito en el Registro Administrativo del Minam.

 Contar con un programa de saneamiento ambiental.
 Contar con un plan de contingencia.
 No segregar en áreas donde se realiza la disposición final.
 Contar con una memoria descriptiva.
 Contar con el registro de los residuos que manejan.
 Presentar el informe de operador.
 Presentar los manifiestos de residuos peligrosos.
 Asegurar la calidad del servicio.
 Realizar actividades de transferencia en infraestructuras no autorizadas.
 Almacenar residuos en infraestructuras de transferencia por mas de
doce horas.
 Realizar el tratamiento de residuos en instalaciones no autorizadas.
 Realizar el tratamiento de los residuos para fines distintos a la
valorización o disposición final.
 No aislar y confinar los residuos de acuerdo a su naturaleza y
características de peligrosidad e incompatibilidad con otros residuos.
 Segregar los residuos en áreas donde se realiza la disposición final.
 Segregar los residuos en infraestructuras de valorización no
autorizadas.
 6.3.1 Obligaciones a Fiscalizar de los responsables de la recuperación y
reconversión de áreas degradadas por residuos sólido

No presentar el plan de recuperación de áreas degradadas

por residuos sólidos.

No presentar el programa de reconversión de áreas

degradadas por residuos sólidos.

Incumplimiento del plan de recuperación de áreas

degradadas por residuos sólidos.

Incumplimiento del programa de reconversión de áreas

degradadas por residuos sólidos.
 7 Objetivos del OEFA en el marco del D.L N° 1278

Área degradada Presentación del Plan Habilitación y empleo Ejecución de Planes Clausura, recuperación
de Recuperación de celda transitoria de Recuperación y control

Área degradada
Presentación del Programa Reconversión a
(Infraestructura no
de Reconversión Relleno Sanitario
autorizada)

Cumplimiento de sus
obligaciones ambientales
establecidas en sus IGA y
normativa vigente
 GRACIAS

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